農(nóng)村土地三權(quán)分置制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地三權(quán)分置制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；權(quán)屬改革；風險預(yù)防

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0078-04

隨著農(nóng)地三權(quán)分置的推行，消除了原有土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，亟待提出適宜三權(quán)分置新格局的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)方案。本文擬從三權(quán)分置改革視域出發(fā)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題，并對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)過程中的潛在風險進行預(yù)判，進而提出經(jīng)營主體培育方式的對策建議，以期有效地實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育并推動三權(quán)分置改革發(fā)展。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對三權(quán)分置改革的桎梏

我國人多地少格局長期存在，截止2012年底農(nóng)戶戶均耕地面積僅為6.2畝，遠低于美國的56.51公頃。[1]人多地少的格局加上土地兩權(quán)分置體制下農(nóng)地無法自由流轉(zhuǎn)，決定了目前我國農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模、碎片化的精耕細作的經(jīng)營方式為主。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)土情懷導致的土地流轉(zhuǎn)意愿較低，也阻礙了土地的規(guī)?；?、科學化經(jīng)營。

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特性掣肘土地的有序流轉(zhuǎn)。三權(quán)分置改革的核心是經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相分離，從而促進農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)及各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所具有的“半工半耕”“鄉(xiāng)土情懷”特性與土地流轉(zhuǎn)難以洽和，阻礙了土地資源與勞動力資源的優(yōu)化配置，進而掣肘三權(quán)分置改革。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”[2]為主要特性，生產(chǎn)力較強的青壯年進城務(wù)工，但仍將土地交給留守農(nóng)村的生產(chǎn)力低下老人婦女經(jīng)營，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)土情懷掣肘土地流轉(zhuǎn)。我國數(shù)千年的歷史就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，廣大農(nóng)民被捆綁在土地上并具有高度的鄉(xiāng)土情懷。在這種觀念下，農(nóng)民大都認為土地是養(yǎng)老的保障及留給子孫后代的遺產(chǎn)而不愿意出讓土地，致使許多農(nóng)民寧愿農(nóng)地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分散性與農(nóng)村土地的碎片化影響土地的規(guī)模經(jīng)營。規(guī)?；?jīng)營強調(diào)土地應(yīng)具有規(guī)模性和連續(xù)性，還要求有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施以便大型機械操作與運輸，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，很難實現(xiàn)上述要求。首先，農(nóng)地和農(nóng)戶的高度分散性阻礙了土地流轉(zhuǎn)。下，出于公平原因，農(nóng)戶根據(jù)土壤優(yōu)劣所分配土地具有分散性和碎片化。高度分散化的農(nóng)地是規(guī)?；?jīng)營的一大瓶頸，在取得流轉(zhuǎn)土地時，既要考慮農(nóng)戶數(shù)量，又要考慮農(nóng)地是否相連以便進行規(guī)模化、機械化運行，阻礙了土地的規(guī)模集中。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有戀土情結(jié)，保留農(nóng)村耕地以期年老以后能夠回到農(nóng)村耕作，導致租讓期短并且不穩(wěn)定，從而使土地規(guī)模經(jīng)營難以存續(xù)。最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施。在需要建設(shè)公路、疏通水渠等方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為分散，農(nóng)民往往具有搭便車心理而不愿意投資，致使規(guī)?；\作缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體阻礙了土地科學化經(jīng)營。科學化運作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與現(xiàn)代化、市場化的產(chǎn)物，要求作物種植的科學化與作物經(jīng)營的市場化。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏科學化運作知識。傳統(tǒng)農(nóng)民一般是以依靠經(jīng)驗種植、教育水平較低的農(nóng)民為主，缺乏科學的運作知識，在育種、施肥、除蟲等過程中科學性較差。而農(nóng)業(yè)種植又是具有高度外部性，較低的科學化運作往往會在授種、除蟲過程中給周圍農(nóng)作物帶來負的外部效益。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏市場化觀念。傳統(tǒng)農(nóng)民在耕作過程中缺乏市場導向意識或者經(jīng)營行為滯后于市場波動，導致農(nóng)民耕作過程中總是被動地跟隨市場走向，缺乏進行土地種植科學規(guī)劃的意識。

二、三權(quán)分置改革對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)要求

三權(quán)分置改革旨在通過調(diào)整變革土地權(quán)屬關(guān)系，盤活整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，則為土地權(quán)屬關(guān)系變革的中樞。因此，三權(quán)分置改革要求必須培育與此新型權(quán)屬關(guān)系相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第一，具備科學高效的生產(chǎn)經(jīng)營能力。三權(quán)分置改革旨在通過經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，推動規(guī)?；?jīng)營、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。高效生產(chǎn)經(jīng)營能力體現(xiàn)在兩個方面：一方面，具有更高的生產(chǎn)效率。三權(quán)分置要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運作時精耕細作、小農(nóng)化生產(chǎn)特征，利用新型科技手段進行科學播種、科學培育、科學收獲，利用單位面積較低的投入，獲得單位面積較高的回報，從而既推動資本、技術(shù)、土地資源、勞動力的優(yōu)化組合，又可以釋放農(nóng)村剩余勞動力，加速城市化進程。另一方面，更符合市場需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏市場意識，遏制了農(nóng)村經(jīng)濟活力，與市場化、現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟格局嚴重脫軌。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須以市場為導向、因地制宜地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建設(shè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式。

第二，具備可持續(xù)發(fā)展能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶來較高的經(jīng)濟紅利時，還要有可持續(xù)發(fā)展能力。首先，具有土地培育的能力。傳統(tǒng)經(jīng)營模式由于農(nóng)民多、農(nóng)地少的國情所限制，發(fā)展輪作的情況較少且土地肥力保持能力較弱，故土壤肥力下降較為嚴重，對化肥、農(nóng)藥依賴較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該摒棄其弊端，利用新興科技成果，通過土地輪作、物理與低污染除蟲進而優(yōu)化土壤培育和生態(tài)除蟲。其次，具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源、運輸都離不開相應(yīng)的水渠、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對農(nóng)民資金較為雄厚，且沒有農(nóng)民間建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“搭便車”效應(yīng)的缺陷，獨立建設(shè)能力較強。最后，具有長期的土地租賃關(guān)系。短期的土地租賃關(guān)系使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏持續(xù)性投資的動力，長期的租賃關(guān)系能使經(jīng)營者更加注重土地的培育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，具備與村民和諧共處的能力。三權(quán)分置通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)至種植大戶手中，無疑涉及種植大戶與鎮(zhèn)政府、村委會、村民等諸多關(guān)系。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地的獲得、勞動力的獲得及生產(chǎn)生活中接觸的主要對象為農(nóng)民，建立與農(nóng)民良好的關(guān)系極為重要。首先，建立與農(nóng)民良好的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要尊重農(nóng)民的主體地位，自由流轉(zhuǎn)土地，而不能為了擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模而侵犯農(nóng)民承包權(quán)益。其次，與農(nóng)民建立良好的勞資關(guān)系。規(guī)?；?jīng)營僅靠種植大戶仍難以完成，還需雇傭相應(yīng)的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，需要協(xié)調(diào)好與雇傭農(nóng)民間的勞資關(guān)系。最后，建立與農(nóng)民良好的生活關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接觸對象主要為農(nóng)民，兩者之間相互影響、利益相關(guān)。在相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，應(yīng)發(fā)揮良好的外部性效應(yīng)，控制不良的外部性效應(yīng)。

第四，具備危機應(yīng)變能力。總體來看，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受自然災(zāi)害等外部因素影響大以及農(nóng)業(yè)品價格的蛛網(wǎng)特征，即使當今科學技術(shù)有了很大的提高，但農(nóng)業(yè)部門‘靠天吃飯’的特征仍沒有根本改變?！盵3]新型農(nóng)業(yè)主體亦農(nóng)亦商，既面臨自然災(zāi)害等外部因素的風險，又面臨著市場波動、資金鏈斷裂的風險，故新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該具備危機應(yīng)變能力。首先，應(yīng)具備應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中受自然影響最大的產(chǎn)業(yè)，氣候、土壤、水質(zhì)等自然條件的變化均會給農(nóng)業(yè)帶來巨大的影響。新型農(nóng)業(yè)主體需要具備應(yīng)對自然災(zāi)害的抗風險能力，一方面需要有完善的信息收集處理系統(tǒng)，能夠提前收集相關(guān)科研機構(gòu)、國家機關(guān)的氣候變化的預(yù)報及預(yù)警；另一方面需要提高改造自然條件的能力，發(fā)展無土栽培、滴灌、大棚等自然依存度低、科技含量高的農(nóng)業(yè)運作系統(tǒng)。其次，要具備應(yīng)對資金短缺的能力。農(nóng)業(yè)具有投入大、收益低的特性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體旨在建立規(guī)模經(jīng)營體系，必定需要大量的投入，在“中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題”[4]的背景下，必須具備自身堅實的融資條件。一方面，利用金融機構(gòu)進行融資，建立經(jīng)營主體自身健全的融資體系，吸納銀行、投資機構(gòu)資本，夯實經(jīng)營過程的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一方面，構(gòu)建良好的政商關(guān)系，建立與地方政府良好的溝通機制，取得相應(yīng)的資金扶持項目以及在資金鏈斷裂時取得政府支持。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成過程中的風險及預(yù)防

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的替代，在這種變革中，必然涉及諸如農(nóng)地關(guān)系調(diào)整、經(jīng)營方式的顛覆、思維模式的沖擊等矛盾。加之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的逐利特征，在逐利時很可能跨越道德與法律邊界，從而帶來一系列風險問題。

第一，政治風險及其預(yù)防。首先，可能存在工商企業(yè)借機購買土地進行房地產(chǎn)開發(fā)等危害農(nóng)村土地公有行為。三權(quán)分置改革鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，部分不法商人可能借著流轉(zhuǎn)土地之名進行侵害土地公有制性質(zhì)、土地權(quán)屬關(guān)系的行為，從而破壞農(nóng)村集體所有制，動搖我國經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，可能因土地糾紛而引發(fā)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通常相較農(nóng)民擁有更雄厚的資金、更為先進的技術(shù)，擁有更多的政治話語權(quán)，可能利用手中資源與鎮(zhèn)政府、村委會勾結(jié)強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；同時，也可能存在極個別地方政府為了追求政績，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不惜違背“農(nóng)民自愿”[5]原則，進而激化農(nóng)村相應(yīng)主體間的矛盾，甚至引發(fā)。最后，可能威脅我國糧食安全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能在利益誘導下，違背“農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧”[5]原則，不顧《土地管理法》規(guī)定的“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”（2014年《土地管理法》第63條）而“大量囤積土地，用于非糧生產(chǎn)”，[6]進而危害我國糧食安全。因此，政治風險的預(yù)防必須健全土地流轉(zhuǎn)立法，根據(jù)三權(quán)分置改革的新情況，制定適應(yīng)新型農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系的法律、條例，預(yù)防農(nóng)村土地承包、經(jīng)營權(quán)分離引發(fā)的糾紛。嚴防新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在三權(quán)分置實施過程中各種“球”之類的機會主義行為對政策造成扭曲。

第二，經(jīng)濟風險及其預(yù)防。首先，可能造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同，后者的農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)經(jīng)驗或者習慣，而前者農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)市場走勢和預(yù)判。但同時也由于這個原因，前者有可能放棄回報率低的糧食、菜蔬，而追求回報率高的經(jīng)濟作物，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。其次，可能造成單位生產(chǎn)率下降。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以精耕細作為主要市場特征，土地單位面積產(chǎn)出率較高，而三權(quán)分置將農(nóng)民從土地中釋放出來，單位勞動力投入大大降低，新型經(jīng)營主體以營利為目的，可能重視總體收益，而輕視單位產(chǎn)出，致使經(jīng)營者收益提高，而土地總產(chǎn)出卻下降，進而威脅國家糧食安全。最后，可能引起農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入農(nóng)村攜帶有大量資本，在資本的炒作下可能引起農(nóng)村土地價格的上漲；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能操縱農(nóng)產(chǎn)品市場，進而影響農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。[7]因此，必須加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為的經(jīng)濟規(guī)制。首先，要對新型農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)入土地進行規(guī)制。對于農(nóng)民而言，新型經(jīng)營主體的信息是不透明的，新型經(jīng)營主體是否擁有足夠的資金關(guān)系到對農(nóng)民資金的償還能力，對新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地必須形成相應(yīng)的擔保制度，以保證農(nóng)民能夠如期獲得相應(yīng)租金。其次，要對農(nóng)產(chǎn)品的價格進行規(guī)制。主要是通過規(guī)定最高價格和最低價格的方式防止農(nóng)業(yè)大戶憑借其壟斷地位，制定壟斷價格以獲取壟斷地位，從而推高物價、降低資源配置效率。最后，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量進行規(guī)制。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制度，逐步與國際接軌；另一方面，要健全土地用途監(jiān)控制度，防止土地拋荒、濫用。

第三，社會風險及其預(yù)防。首先，可能存在過度開墾的風險。土地的所有權(quán)與承包權(quán)均不屬于新型經(jīng)營主體，而經(jīng)營權(quán)的續(xù)期難度較大，出于利益導向或者因與農(nóng)民交往中集聚的不滿心理，經(jīng)營主體可能在最后幾年的承包期內(nèi)過度開墾土地，大大降低農(nóng)村土地肥力、破壞農(nóng)地的生態(tài)平衡。其次，可能引發(fā)失業(yè)、貧困等系列社會問題。三權(quán)分置必定涉及大量土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進入城市務(wù)工，由此會引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、住房、戶籍、教育等系列社會問題。一些人在農(nóng)村失去若干年的土地經(jīng)營權(quán)，在城市又未找到合適的工作，當花完土地經(jīng)營權(quán)租讓所得后，可能淪為貧民甚至走上違法犯罪道路。當該現(xiàn)象成為常態(tài)后，則會加劇城鄉(xiāng)貧富差距，滋生城市貧民窟，甚至使國家走向中等收入國家陷阱。再次，可能造成農(nóng)村生態(tài)破壞。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不屬于經(jīng)營者，農(nóng)村也不是經(jīng)營者的最終歸屬，可能致使經(jīng)營者不顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，肆意排放污染物，帶來負的外部性效應(yīng)，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。最后，可能帶來農(nóng)民的心理失衡。三權(quán)分置不可避免地使大量農(nóng)民租讓土地進入城市，由農(nóng)村“熟人社會”進入城市“陌生人社會”，帶來心理落差，而且會帶來傳統(tǒng)農(nóng)民精神依托的宗族、氏族的衰弱，戀土情結(jié)找不到新的替代，進而造成農(nóng)民心理失衡，甚至衍生出一系列社會問題。因此，必須健全三權(quán)分置配套設(shè)施。首先，改革戶籍、醫(yī)療、教育等制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，以推動農(nóng)民城市化進程。其次，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控制度及建立相應(yīng)的農(nóng)村污染標準，通過收費、罰款等方式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)村因污染帶來的外部成本內(nèi)部化，維持農(nóng)村良性生態(tài)環(huán)境。最后，引導城鄉(xiāng)融合的輿論走向，減少城市居民對農(nóng)民的排斥和農(nóng)民對城市居民的敵對心理。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的途徑

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及因素極其復(fù)雜，既要注意新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多方面能力的培育，又要預(yù)防在此過程中引發(fā)的諸多風險，需要政府、村委會、科研培訓機構(gòu)協(xié)同努力，主要有外部引進、內(nèi)部培育及協(xié)同經(jīng)營方式。

第一，外部引進。外部引進指從農(nóng)村外吸納經(jīng)營主體來規(guī)模化經(jīng)營土地。外部引進具有較雄厚的資本優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，通過招投標方式，由村委會或者村民小組出面，以村或者小組為單位流轉(zhuǎn)土地。該種模式對象主要針對有經(jīng)營能力、資金雄厚、技術(shù)先進的主體，一般該主體以農(nóng)業(yè)研究專門人員或者外部種植大戶為主。該途徑有兩方面優(yōu)點：一方面，外部主體較內(nèi)部主體選擇性更大、范圍更廣，更適宜擇優(yōu)合作。相較于有限的內(nèi)部主體，外部主體的財力更加充裕，與外部市場聯(lián)系更加密切，更有能力進行大規(guī)模的土地生產(chǎn)和銷售。另一方面，外部經(jīng)營主體多以專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植大戶或者有農(nóng)學專業(yè)背景的人為主，具有農(nóng)村內(nèi)部所不具備的種植技能。同時，外部經(jīng)營主體又具備原農(nóng)村居民所不具備的市場知識和視野，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。但是外部主體也具有相應(yīng)的缺點：一方面，外部經(jīng)營主體對本地的生態(tài)環(huán)境、市場情況、民風民俗缺乏系統(tǒng)的把握，在運行過程中易與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者喪失當?shù)厥袌鰴C遇。另一方面，外部經(jīng)營主體身份上不屬于本村人，村規(guī)民約及農(nóng)村輿論力量對其約束乏力，易與村民發(fā)生矛盾，在具體運行過程中也可能過度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源、肆意排放污染物，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。

第二，內(nèi)部培育。內(nèi)部培育指對農(nóng)村中符合條件的經(jīng)營者進行技術(shù)培育或者給予相應(yīng)資金支持。內(nèi)部培育具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境適應(yīng)性。農(nóng)村以“熟人社會”為主要特征，內(nèi)部經(jīng)營主體本身為農(nóng)村居民，與周圍的環(huán)境都熟悉，同時也在農(nóng)村擁有一定的社會關(guān)系基礎(chǔ)。內(nèi)部培育主要具有兩個優(yōu)勢：一方面，較外部引進具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力。內(nèi)部培育的主體是農(nóng)村土著居民，受農(nóng)村輿論約束較強，從而較外部主體更注重環(huán)境保護和土壤肥力保持。另一方面，由于內(nèi)部主體本身屬于農(nóng)村，故與本村居民更為熟悉，較外部經(jīng)營主體更易于協(xié)調(diào)與村民關(guān)系。但是作為內(nèi)部主體也具有相應(yīng)缺陷：一方面，內(nèi)部主體相較外部經(jīng)營主體目光短淺、經(jīng)營技術(shù)落后、市場狹小，對資源整合程度不佳。另一方面，內(nèi)部主體與當?shù)鼐用窀鼮槭煜?，在具體操作過程中與部分村民利益發(fā)生沖突時，往往不能據(jù)理力爭，而寧愿違背科學經(jīng)營規(guī)律和市場規(guī)則，向村民妥協(xié)。

如表1所示，內(nèi)部培育具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力以及與村民和諧程度，但具有主體選擇性少、科技生產(chǎn)技能弱的缺陷；同時，外部引進雖然具有更高的主體選擇性與科技優(yōu)勢，但容易產(chǎn)生外部成本及與村民的矛盾。因此，需要通過協(xié)同經(jīng)營來發(fā)揮兩種培育方式的長處。

第三，協(xié)同經(jīng)營。協(xié)同經(jīng)營指內(nèi)部經(jīng)營主體與外部經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營。固然，對于經(jīng)營主體培育的上述兩種模式，較傳統(tǒng)經(jīng)營模式更具效率和科學性，但都仍具備各自的缺點。對此，可以通過協(xié)同經(jīng)營的方式來改進。一方面，協(xié)同經(jīng)營的主體包含內(nèi)部經(jīng)營主體，可以對經(jīng)營過程起約束作用，防止新型經(jīng)營主體過度開發(fā)和降低負的外部性效益。同時，經(jīng)營主體中農(nóng)村原有主體更便于與村民溝通，具有更高的和諧型。另一方面，經(jīng)營主體也包括外部經(jīng)營主體，擁有更雄厚的資金和技術(shù)，具有更強的投資能力和銷售渠道。具體地說，協(xié)同經(jīng)營主體可以通過內(nèi)部擔保人制度或者雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度來培育。內(nèi)部擔保人制度即外部經(jīng)營主體進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場時，需要通過本村擔保人來承租土地，通過對擔保人本村身份的約束來實現(xiàn)對外部經(jīng)營主體的有效約束，以免外部經(jīng)營主體不顧村民利益而做出肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、市場環(huán)境的行為。雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度，即內(nèi)部主體擁有經(jīng)營對象產(chǎn)權(quán)，具體運作過程通過雇傭職業(yè)經(jīng)理人來實現(xiàn)，這樣既可以發(fā)揮村民對產(chǎn)權(quán)所有者的約束，又可以通過職業(yè)經(jīng)理人引入外部的先進經(jīng)驗技術(shù)，從而趨利避害，培育真正有利于農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

參考文獻：

[1] 閆小歡，霍學喜.農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村社會保障和土地流轉(zhuǎn)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2013，（7）.

[2] 賀雪峰.關(guān)于“中國式小農(nóng)經(jīng)濟”的幾點認識[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2013，（6）.

[3] 魏陸，呂守軍.公共經(jīng)濟學[M].上海：上海交通大學出版社，2010∶147.

[4] 邢樂成，梁永賢.中小企業(yè)融資難的困境與出路[J].濟南大學學報（社會科學版），2013，（2）.

[5] 韓長賦.“三權(quán)分置”改革是重大的制度創(chuàng)新[N].人民日報，2014-12-22（002）.

第2篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：“三權(quán)分置”;農(nóng)地抵押;農(nóng)村金融

中圖分類號： D922.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.035

2016年10月30日，《關(guān)于土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，頒布的農(nóng)地“三權(quán)分置”的措施，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，其賦予農(nóng)民對經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，創(chuàng)新了農(nóng)村金融制度，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新活力。

1 “三權(quán)分置”賦予農(nóng)地抵押權(quán)能

“三權(quán)分置”，是指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置?！兑庖姟分赋?，引導土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體，依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。土地經(jīng)營權(quán)可抵押融資是適應(yīng)農(nóng)村金融需求的創(chuàng)新舉措。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的自我積累，金融剩余的被汲取，大中型金融機構(gòu)撤離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)資本一直處于匱乏狀態(tài)，有需要就會有創(chuàng)新。農(nóng)民開辦了自己的銀行――農(nóng)民資金互助社，合作金融的誕生緩解了燃眉之急，但沒有根本解決農(nóng)民對資金的饑渴。農(nóng)戶獨立面對農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)時缺乏抵押物成了瓶頸，陸續(xù)出現(xiàn)了直補資金擔保抵押、土地未來收益抵押等農(nóng)村融資新生事物?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)可抵押”的政策，拓寬了農(nóng)民的融資渠道。但短期內(nèi)，金融機構(gòu)出于風險和成本考慮，直接接受農(nóng)民的抵押困難重重。如果經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到了物權(quán)融資公司等經(jīng)濟體手中才有可能。目前，一些地方農(nóng)村推行農(nóng)村物權(quán)未來收益保證融資業(yè)務(wù)，如梨樹縣的土地融資模式，被稱為金融創(chuàng)新的“吉林模式”。自2012年4月開始，梨樹縣在全省率先開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，突破了以實物抵押或農(nóng)民聯(lián)保的貸款模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給梨樹縣物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司（以下簡稱物權(quán)融資公司），由物權(quán)融資公司向金融機構(gòu)出具愿意與農(nóng)民共同償還借款的承諾，金融機構(gòu)然后向農(nóng)民提供貸款。農(nóng)民到期償還貸款，流轉(zhuǎn)合同自行解除;如果農(nóng)民不能按期還款，物權(quán)融資公司將土地另行發(fā)包，用發(fā)包收益償還銀行貸款，借款償還后，將土地經(jīng)營權(quán)返還給農(nóng)民。土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押融資，既保證了農(nóng)村土地集體所有權(quán)屬不變，也實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)的可收益、可抵押權(quán)能，使土地收益融資有了政策的保障。

2 “三權(quán)分置”激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

土地是財富之母，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，就要讓土地生錢，土地可抵押融資使農(nóng)村金融渠道暢通。金融是經(jīng)濟的血脈，血脈通，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展則活力十足。

2.1提高了農(nóng)業(yè)效率

黨的開啟的農(nóng)村改革，實現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)”分離，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;黨的十八屆三中全會提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分離”再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放;《意見》提出的“三權(quán)分置”，在保護農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時盤活土地資源要素市場，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營主體的培育。與其讓土地閑置，不如流轉(zhuǎn)給其他愿意耕種的經(jīng)營主體，在當下的農(nóng)村已成為一股潮流。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，全國2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份這一比例超過50%。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：經(jīng)營模式由一家一戶的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變;生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;組織形式由小農(nóng)經(jīng)濟向合作經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力調(diào)整之必然，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之必需。

2.2增加了農(nóng)民收入

“三權(quán)分置”加速土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民實現(xiàn)多樣化經(jīng)營，增收渠道拓寬，單位土地面積收入提高。據(jù)梨樹蔡家鎮(zhèn)蔡家村匯豐農(nóng)業(yè)合作社社長馬振生介紹，農(nóng)戶可獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)費和務(wù)工費，加上從國家獲得的補貼，家庭收入成倍增長。他算了一筆賬：流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，算上流轉(zhuǎn)費和直補資金、良種補貼，每公頃土地每年凈賺1.2萬元，加上在合作社打工，還可收入8000元左右。要是不流轉(zhuǎn)土地自己種，每公頃收入也就3000千元左右。

2.3節(jié)約了信貸成本

土地經(jīng)營權(quán)可抵押融資，形成土地未來收益保證貸款，土地未來收益保證貸款利率與直補資金擔保貸款的利率是一致的，在人民銀行同期限檔次基準利率基礎(chǔ)上統(tǒng)一上浮30%。據(jù)梨樹縣物權(quán)公司總經(jīng)理馬日馳介紹，土地收益抵押貸款1萬元，一年利息780元，比多戶聯(lián)保信用貸款利息省420元，比小額信用貸款利息省1620元，比民間借貸利息更省，民間借貸年利率平均在24%左右。

2.4擴大了資金投放

以往農(nóng)民沒有便捷的抵押物，大量的金融剩余流向了城市：按照中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所農(nóng)民收入課題組的估計，從1978年～2000年，通過農(nóng)村信用社資金外流總額從121億元上升到4639.9億元;從1995年～2001年，郵政儲蓄從農(nóng)村抽走的資金逐年擴大，至2001年已多達3500億?，F(xiàn)在土地經(jīng)營權(quán)可抵押，擴大了融資額，通過農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)，把農(nóng)民的錢留在農(nóng)村，讓農(nóng)民的錢為農(nóng)民自己所用。

第3篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

一、理論分析與因素假設(shè)

（一）“同群效應(yīng)”視角下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為理論分析

同群效應(yīng)是指個體在參與社會活動的過程中會受到條件相同或相似的其他個體的影響而做出相似的決策。社會網(wǎng)絡(luò)作為同群效應(yīng)的作用機制，而中國農(nóng)村具有天然的社會生活網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶的行為由此產(chǎn)生模仿或者跟隨的特征。[2]“同群效應(yīng)”可大致分為相關(guān)影響、外生影響以及內(nèi)生影響。[3]相關(guān)性影響是指農(nóng)戶因具有相同或相似的個人特征或生活環(huán)境而具有相似的行為。比如當農(nóng)戶的年齡、受教育程度、土地所處位置都是平原或丘陵時，農(nóng)戶所做出的流轉(zhuǎn)土地的行為很大可能是相同的。外生影響是指整個農(nóng)戶社會群體的外在特征引起的內(nèi)部農(nóng)戶成員相似的行為。當該地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶的非農(nóng)收入普遍高于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)戶會普遍愿意流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶內(nèi)生影響是指農(nóng)戶的行為會隨著整個農(nóng)村社會集體行為的變化而變化。

（二）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素假設(shè)

第一，農(nóng)戶家庭稟賦。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的實際情況可知，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有四個參與主體：地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、用地企業(yè)和農(nóng)戶。[4]農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮主要作用的參與者，有必要關(guān)于農(nóng)戶的自身特征對土地流轉(zhuǎn)的影響進行重點研究。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民將土地視作生存的基礎(chǔ)，并認為是年老時期的重要生活保障，并且相比于年輕人，年紀越大的人從事土地耕作的時間越長，戀土情結(jié)更為嚴重。并且年紀大的農(nóng)民外出務(wù)工機會減少，為了維持家庭基本生活來源，流轉(zhuǎn)意愿更加不強烈。而受教育年限越長的農(nóng)戶，非農(nóng)就業(yè)的能力與穩(wěn)定性更高，并且能夠綜合自身優(yōu)勢以及市場行情做出更符合市場化與信息化的決策，因此相比于未受過教育的農(nóng)戶有更大的流轉(zhuǎn)意愿。當農(nóng)戶的家庭勞動力人口數(shù)量越多時，對于土地耕作的壓力與花費的精力更少，所以流轉(zhuǎn)意愿更小。當農(nóng)戶的生活保障方式比較單一時，農(nóng)民表現(xiàn)較深的戀土情結(jié)，更加重視土地的保障功能而不是經(jīng)濟功能。[5]本文以家庭非農(nóng)業(yè)收入為生活保障方式的衡量指標，當家庭非農(nóng)收入越高時，農(nóng)戶對土地的依賴性越小，更易流轉(zhuǎn)。而“三權(quán)分置”作為促進土地流轉(zhuǎn)的政策，有理由相信，對三權(quán)分置了解度越高的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的可能性越大?；谝陨戏治?，得出假設(shè)1 ～ 5

H1：農(nóng)戶年齡對土地流轉(zhuǎn)影響為負。

H2：農(nóng)戶受教育年限對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H3：農(nóng)戶家庭勞動力人口數(shù)量對土地流轉(zhuǎn)影響為負。

H4：農(nóng)戶非農(nóng)收入對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H5：農(nóng)戶對三權(quán)分置政策了解程度對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

第二，用地企業(yè)。基于“理性人”假設(shè)可知，農(nóng)村土地的流入方即用地企業(yè)作為經(jīng)營決策的主體，不會感情用事且精于判斷和計算，主體所追求的唯一目標是自身經(jīng)濟利益的最大化。用地企業(yè)為追求利潤最大化會進行收入與成本的衡量，對土地的預(yù)期收益越高時，用地企業(yè)租入的意愿更加強烈，所給出的預(yù)期租金越高，農(nóng)戶也更偏向流轉(zhuǎn)。但當農(nóng)戶用地離中心城鎮(zhèn)距離越遠時，用地企業(yè)在日常經(jīng)營過程中的采購、運輸、銷售都會增加運營成本，流轉(zhuǎn)可能性越小?；谝陨戏治觯岢黾僭O(shè)6～7。

H6：用地企?I預(yù)期租金對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H7：土地離中心城鎮(zhèn)距離對土地流轉(zhuǎn)影響為負。

第三，社會保障。隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村土地不僅具有生產(chǎn)功能，還具有財產(chǎn)功能與保障功能。[6]并且農(nóng)村土地的保障功能與通過流轉(zhuǎn)土地獲得收益之間存在替代效應(yīng)，所以當農(nóng)戶享有更完善的社會保障時，土地保障功能下降，土地的財產(chǎn)功能發(fā)揮作用，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地獲取收益的意愿更強。基于以上分析，得到假設(shè)8～9。

H8：養(yǎng)老保險對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H9：非農(nóng)就業(yè)是否享有保險對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

第四，社會資本。農(nóng)村社會作為一個熟人社會，因血緣、親緣以及地緣的相互聯(lián)系構(gòu)成了一個社會網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中的成員因相互了解而為各種經(jīng)濟行為帶來了便利。[7]社會資本因為以雙方之間的信任為基礎(chǔ)，減弱了在土地交易過程中的信息不對稱和逆向選擇的問題。此外，由于社會網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，農(nóng)戶獲取交易信息的渠道也更為多樣，減少了尋找交易對象的時間與成本，使土地流轉(zhuǎn)更加順暢?；谝陨戏治?，得到假設(shè)10～11。

H10：禮金支出對土地流轉(zhuǎn)意愿影響為正。

H11：與鄰居交往次數(shù)對土地流轉(zhuǎn)意愿影響為正。

第五，同群效應(yīng)?！巴盒?yīng)”是指一個人的行為不僅受到價格、收入等個體自身經(jīng)濟利益的激勵影響，同時也會受到他周圍與他相同地位、條件的其他人的影響，而且類似人群受到的影響因素也會十分相似，故做出的決策也大致相同，但卻不一定是最優(yōu)化、最理性的決策。這種情況在農(nóng)村這個熟人社會中表現(xiàn)得更為明顯，所以得到假設(shè)12.

H12：同群效應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

二、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

通過在2016年11月至2017年1月通過對白頭鎮(zhèn)、羊馬鎮(zhèn)、集賢鄉(xiāng)等7個鎮(zhèn)14個村落農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，共計發(fā)放問卷252張，回收有效問卷221張，有效率位87.69%。被調(diào)查農(nóng)戶年齡多集中在42～63歲，占總樣本的52.1%，其次是34～41歲，占總樣本的34.7%。被調(diào)查農(nóng)戶受教育程度主要集中在初中，占樣本總體的53.6%。

（二）變量選擇

由于研究目的是促進農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，即可通過農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率來反映，目前全國平均土地流轉(zhuǎn)率為30%，因此以此作為標準，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)率大于30%取值為1，否則取值為0。自變量涵蓋了農(nóng)戶家庭稟賦、社會保障、用地企業(yè)、社會資本、同群效應(yīng)五大類共12個因素。在農(nóng)戶家庭稟賦中選取年齡、受教育年限、對“三權(quán)分置”政策的了解程度、家庭勞動力人口數(shù)量、家庭非農(nóng)收入等5個因素；在社會保障中選取非農(nóng)就業(yè)是否享有保險、是否享有養(yǎng)老保險等2個因素；在用地企業(yè)選取用地企業(yè)預(yù)期租金、與中心城鎮(zhèn)的距離等2個因素；而在社會資本中選取禮金支出，與親朋、鄰居交往頻率等2個因素；同群效應(yīng)用農(nóng)戶在進行土地流轉(zhuǎn)決策中是否受到他人影響。各變量的定義及其對土地流轉(zhuǎn)情況的影響預(yù)測詳見表1。

（三）模型構(gòu)建

在進行理論分析后，文章進一步構(gòu)建實證模型探究土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素，選擇Logit模型進行實證分析。

三、實證結(jié)果與分析

采用Eviews8.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進行分析，以觀測值為0的樣本作為參照系，將所選取的12個解釋變量都納入回歸分析中得到模型1，然后通過逐個剔除不顯著因素的方法，得到模型2，使得最終選取的8個解釋變量都具有顯著性，其中4個解釋變量在1%置性水平下顯著。模型2中值為0.8564，較模型1有所增加，模型擬合效果較好，其P值為0.00000，較模型1有所減小，表明模型2具有顯著統(tǒng)計學意義。研究最終得出家庭非農(nóng)業(yè)收入、是否享有養(yǎng)老保險、受教育年限、對三權(quán)分置政策了解程度、家庭勞動力人口數(shù)量、用地企業(yè)預(yù)期租金、禮金支出是影響農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營意愿的顯著因素，并且在土地流轉(zhuǎn)中存在同群效應(yīng)。回歸結(jié)果見表2。

（一）在農(nóng)戶的家庭稟賦方面

受教育年限對促進農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響顯著。受教育水平越高的農(nóng)戶相比于普通農(nóng)戶對新的市場、政策信息的接受程度更高，更傾向于通過流轉(zhuǎn)土地獲得增值收益。此外，受過較好教育的農(nóng)戶，獲得的非農(nóng)就業(yè)崗位也更加穩(wěn)定，用于土地耕作的時間也更少，流轉(zhuǎn)意愿更為強烈。家庭勞動力人口對土地流轉(zhuǎn)的影響非常顯著。當家庭勞動力數(shù)量充足時，經(jīng)營土地對時間與精力的平均耗費較少，對土地的流出意愿較弱，不利于土地的流轉(zhuǎn)。家庭非農(nóng)收入對土地流轉(zhuǎn)影響顯著。對于農(nóng)戶而言，家庭的非農(nóng)收入越高，土地的保障作用越低，經(jīng)營土地的積極性降低，更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。最后三權(quán)分置對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地影響顯著，三權(quán)分置政策出臺的目的即為了鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，形成適度規(guī)模經(jīng)營，對進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進行了政策支持，所以對政策了解的農(nóng)戶其流轉(zhuǎn)行為更容易實現(xiàn)。

（二）在用地企業(yè)方面

用地企業(yè)預(yù)期租金對土地流轉(zhuǎn)的促進作用明顯。農(nóng)民作為一個重要的社會群體，我國農(nóng)民絕大部分屬于追求利潤型的群體，其主要的目標是利潤最大化。所以當用地企業(yè)給出的租金越高時，農(nóng)戶基于對利益的訴求對土地流轉(zhuǎn)的行為偏好性增強。

（三）在社會保障方面

根據(jù)實證結(jié)果可知，社會保障對土地流轉(zhuǎn)影響非常明顯顯著。在外務(wù)工的農(nóng)民把土地作為自己的失業(yè)保障，所以寧愿擁有的土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去。所以養(yǎng)老保險等社會福利越好，土地對農(nóng)戶的基本保障作用越弱，促進農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)效果更明顯。

（四）在社會資本方面

社會資本對土地流轉(zhuǎn)影響系數(shù)為3.62，在1%的水平上顯著。所以，在農(nóng)村這個“熟人社會”，社會資本在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了很大作用。社會資本能夠有助于快速尋找交易對象并能有效降低協(xié)商成本、監(jiān)督成本，進而降低了交易成本。對于都是追求利潤最大化的農(nóng)戶與用地企業(yè)雙方，更容易實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的交易。

（五）?實證檢驗，同群效應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)影響在1%水平下顯著

由此可知，農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的決策過程中確實存在同群效應(yīng)，農(nóng)戶的行為表現(xiàn)受到其他平等個體農(nóng)戶和所在社會網(wǎng)絡(luò)的整體特征影響，因此可利用同群效應(yīng)合理引導農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。

四、建議

基于同群效應(yīng)視角下，擁有土地的農(nóng)戶們的選擇常常呈現(xiàn)區(qū)域化或同質(zhì)化的特征，他們常常會由于相似的影響因素來學習和模仿做出與自身情況類似的同類人群的行為，即個人土地是否流轉(zhuǎn)一定程度上受他人的影響或在類似環(huán)境下的人們會做出同樣的選擇。政府可以科學的引導此種現(xiàn)象，提升部分人群的選擇合理性進而帶動其同類人群。據(jù)此，提出以下政策建議：

（一）加大政策宣傳力度

三權(quán)分置政策出臺的主要目的是為了放活經(jīng)營權(quán)，盤活土地資源，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但是根據(jù)實證分析結(jié)果可知，在整個調(diào)查樣本中只有極少部分農(nóng)戶知道三權(quán)分置的內(nèi)容。這樣的一個實際情況極大阻礙了政策的順利推行。此外，針對土地作為大部分農(nóng)戶的“保命田”的現(xiàn)象，政府應(yīng)繼續(xù)完善社會福利制度，加大對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的政策扶持，并對出臺的有關(guān)政策加大宣傳力度，提升農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性以促進土地流轉(zhuǎn)。

（二）引導勞動力轉(zhuǎn)移

青壯年勞動力留在農(nóng)村不僅制約了土地的流轉(zhuǎn)，家庭收入也沒有顯著提高。地方政府應(yīng)注重發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，拓寬就業(yè)方向，增加就業(yè)機會，引導農(nóng)村勞動力的向城鎮(zhèn)以及第二、三產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。以農(nóng)村勞動力的有序流動帶動農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

（三）構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺

根據(jù)實證分析?Y果可知，社會資本對土地流轉(zhuǎn)的影響十分顯著，所以政府一方面應(yīng)須盡力培育并改善旨在鞏固現(xiàn)有農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)、便利社會、支持交換的微觀環(huán)境。另一方面應(yīng)加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺，如土地合作社等，土地流轉(zhuǎn)市場以及中介組織的構(gòu)建，有利于加強交易各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，形成健康、高效的土地交易環(huán)境。

第4篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

一、重點工作開展情況

（一）土地確權(quán)“回頭看”工作?？鲁菂^(qū)應(yīng)開展土地確權(quán)村行政數(shù)有150個，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證49406本。一方面督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓緊權(quán)證發(fā)放工作，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。截止目前，發(fā)證率95%以上的行政村有140個，占比93.33%；發(fā)證率90%以上的行政村有143個，占比95.33%；實際頒發(fā)了47496本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，占比96.07%，部分村未發(fā)到農(nóng)戶手中的也在陸續(xù)頒發(fā)中。另一方面抓緊組織開展農(nóng)村土地確權(quán)檔案收集、整理、歸檔及數(shù)字化工作。

（二）消薄工作。一是制訂《柯城區(qū)2019年“消薄攻堅作戰(zhàn)圖”》、《120個省定薄弱村消薄攻堅表》。二是積極配合省委巡視組和市扶貧領(lǐng)域交叉審計有關(guān)要求，積極提供村集體經(jīng)濟收入情況表等相關(guān)消薄資料，并對消薄審計發(fā)現(xiàn)的問題進行一一核對，提出修改意見。三是搜集整理消薄臺賬資料，迎接省廳關(guān)于開展十四屆省委第五輪巡視發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”調(diào)研檢查。四是完成151個薄弱村2019年光伏強村收益的劃撥到村工作。截止目前，柯城區(qū)171個村總收入10萬元且經(jīng)營性收入5萬元以上的村有167個，占比97.66%；其中經(jīng)營性收入10萬元以上的村有126個，占比73.68%。120個省定薄弱村中總收入10萬元以上且經(jīng)營性收入5萬元以上的村數(shù)117個，完成率97.5%。

（三）村級財務(wù)管理。一是召開全區(qū)農(nóng)村集體“三資”培訓會。積極響應(yīng)省廳有關(guān)財務(wù)規(guī)范化年活動要求，積極組織開展村級財務(wù)審計和農(nóng)村集體“三資”培訓工作，組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導、農(nóng)經(jīng)員、中心會計、村報賬員等共270余人召開農(nóng)村集體“三資”管理培訓班。此次培訓專門邀請了省、市有關(guān)方面專家授課。二是開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證賦碼工作。截止目前，柯城區(qū)已完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）89個行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證賦碼工作。三是積極開展減輕農(nóng)民負擔工作。結(jié)合農(nóng)村“三資”管理檢查，對減輕農(nóng)民負擔開展明察暗訪，未發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民負擔反彈現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民專業(yè)規(guī)范提升工作。根據(jù)省廳推進農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)文件精神，我們一方面積極與市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門聯(lián)系，組織開展“空殼社”清理工作，目前為止已清理“空殼社”198家。另一方面積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作，今年上級對柯城農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升任務(wù)為21家。完成了省級和國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社申報與監(jiān)測工作。組織開展2019年大學生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補助申報工作，今年共有11名大學生申報。

（五）農(nóng)村改革。一是農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)。擬定了《柯城區(qū)關(guān)于關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》的草稿。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展土地流轉(zhuǎn)示范村等創(chuàng)建工作。二是九華鄉(xiāng)宅基地和農(nóng)房活權(quán)試點村。九華鄉(xiāng)為全市率先探索宅基地“三權(quán)分置”改革的試點區(qū)塊之一，以“三權(quán)分置”改革將非法“一戶多宅”轉(zhuǎn)換成村集體的合法資產(chǎn)。目前為止，借助中介機構(gòu)開展家底排摸工作，已完成塢口村、妙源村、茶鋪村共1120戶農(nóng)房測繪，完成這三個村房地資料收集共726戶。妙源村409棟房屋的房屋外業(yè)測繪和丈量圖制作；與159戶農(nóng)戶簽訂了房屋回收協(xié)議。同時加班加點開展農(nóng)房確權(quán)工作，進行相關(guān)資料收集、整理、公示、發(fā)證等工作。截止10月21日，已辦理不動產(chǎn)權(quán)證書42本。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，柯城區(qū)已經(jīng)初步完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺搭建，出臺《柯城區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，在柯城區(qū)農(nóng)村資源交易平臺已錄入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)103個，資產(chǎn)總額達476萬元。下步將依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺，積極試點開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易；同時還將以石梁鎮(zhèn)張西村為試點，開展村級集體經(jīng)濟組織市場化運營改革試點，積極探索多種股份合作模式。四是農(nóng)村股份制改革試點。已確定石梁鎮(zhèn)為我區(qū)農(nóng)村股份制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，石梁鎮(zhèn)張西村村級運維公司已成立，一期整合項目資金1500萬元，推行“公司運營+集體自營+農(nóng)戶植入”的“張西模式”，組建由村集體控股的股份制運營公司，以公司化的模式進行管理，運營團隊由入股的專業(yè)團隊擔綱，員工由當?shù)卮迕駷橹?。五是鄉(xiāng)賢回歸落戶試點。確立七里鄉(xiāng)為鄉(xiāng)賢回歸落戶試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前七里已召開專題會議，研究討論制定鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)資格認定體系，同步開展鄉(xiāng)賢資格認定相關(guān)條件調(diào)研工作。

二、下步計劃。

（1）繼續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作。檢查指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作，繼續(xù)組織開展村級財務(wù)審計工作，完成剩余4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。

（2）繼續(xù)開展消除集體經(jīng)濟薄弱村工作。對標省、市“消薄”考核指標，全面完成各項消薄指標。并著手收集、整理2019年“消薄”臺賬資料。

第5篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；原則；規(guī)模經(jīng)營；三權(quán)分置

2014年11月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》是在黨的十八屆三中全會強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”，2014年中央1號文件強調(diào)“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。十八屆四中全會強調(diào)“依法治國”的背景下印發(fā)的?！兑庖姟放c已有的相關(guān)法律法規(guī)相比，在流轉(zhuǎn)原則的規(guī)定上增加了很多新的內(nèi)容。原則是人們處理問題或行事所依據(jù)的基本準則，而流轉(zhuǎn)原則就是在推進流轉(zhuǎn)過程中必須遵循的基本準則。因此，全面理解和準確把握《意見》所規(guī)定的各項原則，對于明確新形勢下土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向和《意見》的貫徹落實，進而推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

一、堅持集體土地所有制、實現(xiàn)“三權(quán)分置”是有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

《中華人民共和國憲法》第六條明確規(guī)定，生產(chǎn)資料的社會主義公有制是我國經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，而土地的極端重要性和有限性決定了土地公有制是社會主義公有制的基礎(chǔ)。作為土地公有制兩大支柱之一的農(nóng)村土地集體所有制為防止出現(xiàn)農(nóng)村土地兼并及其導致的農(nóng)村社會兩極分化，實現(xiàn)農(nóng)村社會的公平公正提供了基本的制度保障。無論土地承包經(jīng)營權(quán)以什么形式流轉(zhuǎn)，都不得改變農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的法理現(xiàn)狀。土地承包經(jīng)營權(quán)是基于產(chǎn)權(quán)分離原則，從集體土地所有權(quán)（母權(quán)）中分離出來的一項集體成員所獨有的法定用益物權(quán)（子權(quán)），如果放棄作為生產(chǎn)資料公有制兩大支柱之一的集體土地所有制，則土地承包經(jīng)營權(quán)將失去其賴以存在的根本，“皮之不存，毛將焉附?！币虼耍瑘猿旨w土地所有制是推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。堅持集體土地所有制，就是鞏固以集體土地所有轡核心的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，不斷壯大集體經(jīng)濟，并充分發(fā)揮集體在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)督管理職能和為流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的組織功能。

土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能和產(chǎn)權(quán)權(quán)利由集中向分離的方向演變是近代以來世界土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本規(guī)律，也是提高土地資源配置效益和利用效益的必然選擇。20世紀70年代末期，我國在農(nóng)村推行的家庭承包責任制，其本質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由“兩權(quán)集中型”（集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營）轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓹?quán)分離型”（集體所有、農(nóng)戶分散承包經(jīng)營）。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民擁有了土地經(jīng)營的剩余索取權(quán)，體現(xiàn)了“多勞多得”的按勞分配原則。但隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和遷移城市的農(nóng)民越來越多，“兩權(quán)分離”下的土地承包經(jīng)營權(quán)固化所導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、土地撂荒、閑置和粗放經(jīng)營等弊端逐漸顯現(xiàn)，在這種情況下，實現(xiàn)農(nóng)戶的土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，構(gòu)建屬于集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。只有構(gòu)建“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能激活土地經(jīng)營權(quán)，并在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)（在法律規(guī)定的承包期內(nèi)，任何組織或個人都不得違背農(nóng)民意愿，以任何借口強迫農(nóng)戶放棄其依法擁有的承包權(quán)）的前提下，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有序推進土地經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，使市場在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中起決定性作用。

二、尊重農(nóng)民意愿是有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提

自愿是在市場經(jīng)濟條件下市場主體行為與否的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)資源合理和有效配置的動力?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條、三十四條、五十四條和五十七條明確規(guī)定：承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體是依法擁有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與否、以什么方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格的高低、流轉(zhuǎn)期限的長短等與流轉(zhuǎn)相關(guān)的具體問題均由依法擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自主決定，包括地方政府和基層組織等在內(nèi)的任何組織和個人均不得干預(yù)，國家依法保護基于農(nóng)戶自愿的、合法的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，禁止地方政府和基層組織等無視農(nóng)戶意愿、以少數(shù)服從多數(shù)或以發(fā)展地方經(jīng)濟為借口強迫承包土地的農(nóng)戶放棄或者變更其土地承包經(jīng)營權(quán)而推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并將上述行為認定為侵犯農(nóng)戶合法權(quán)益的行為，主導上述行為的相關(guān)組織和個人須承擔相應(yīng)的侵權(quán)損害賠償責任。因此，基于上述法律規(guī)定，《意見》再次重申：土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶擁有的法定的用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與否、流轉(zhuǎn)價格如何確定、以什么方式進行流轉(zhuǎn)，應(yīng)由依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在不超過承包剩余期限范圍內(nèi)協(xié)商確定，嚴禁將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入對各級干部的績效考核內(nèi)容。即使在城市化水平較高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也要通過示范引導，由點到面，穩(wěn)步推廣。各級地方政府和村集體經(jīng)濟組織在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不能越俎代庖，要充分尊重農(nóng)民的意愿，其主要任務(wù)是積極引導而不是強行干預(yù)，是提供服務(wù)而不是事事包辦。

在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民組織不完善性以及土地流轉(zhuǎn)信息的不對稱性，造成了農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的弱勢局面，使得地方政府或農(nóng)村基層組織違背農(nóng)民意愿強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地或剝奪農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。在我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理體制機制和土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)框架下，地方政府和農(nóng)村基層組織所擁有的公共權(quán)力成為其參與土地流轉(zhuǎn)博弈的最大優(yōu)勢，處于被管理者身份的農(nóng)戶雖然是土地承包經(jīng)營權(quán)的合法擁有人，但在地方政府和農(nóng)村基層組織面前，完全處于劣勢地位。具體到土地流轉(zhuǎn)中，地方政府或村集體及其人――村干部完全有可能借公共權(quán)力干預(yù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)行為決策和選擇，甚至滲透到流轉(zhuǎn)價格決定、流轉(zhuǎn)方式選擇和流轉(zhuǎn)數(shù)量確定等各個方面和各個環(huán)節(jié)，使地方政府、村集體及其人的尋租欲望得到最大化滿足。要防止上述現(xiàn)象發(fā)生，必須在土地流轉(zhuǎn)中協(xié)調(diào)好各流轉(zhuǎn)主體的利益，對處于弱勢地位的農(nóng)民主體在制度設(shè)計和政策保護方面予以傾斜，同時要鼓勵流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新，支持基層根據(jù)本地的實際先行先試，依靠創(chuàng)新來破解流轉(zhuǎn)中的難題。同時對借各種名義強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的違法行為，各地政府必須加強執(zhí)法監(jiān)督，有關(guān)責任方必須依法承擔相應(yīng)的侵權(quán)損害賠償責任。

三、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展是有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的載體

農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是三個不同的概念，家庭經(jīng)營并一定等于小規(guī)模經(jīng)營，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上同樣可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，也同樣可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它們之間并不存在實質(zhì)性的矛盾，相反，家庭農(nóng)場恰恰是西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最具代表性的農(nóng)業(yè)組織形式。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨特性（與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比）和因家庭成員利益的一致性所引致的勞動過程無需監(jiān)督的優(yōu)勢決定了它是其他任何農(nóng)業(yè)組織形式所不能完全替代的，正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文所說：“不是家庭選擇了農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)選擇了家庭，世界各國概莫能外”。

毋庸諱言，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模過小，土地分割過于細碎，確實不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不利于積累機制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性投入機制的形成，但造成經(jīng)營規(guī)模狹小分散的根源不在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的組織形式。土地均分基礎(chǔ)上的土地經(jīng)營規(guī)模狹小分散，是由我國人多地少以及大部分農(nóng)民還需依靠土地維持生計等基本國情所共同決定的。與其說現(xiàn)階段小規(guī)模分散經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的一大弊端，倒不如說是基本國情下的一個無奈的選擇和無法回避的客觀現(xiàn)實，是家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個既定前提。隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機會的增加和土地經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)將使農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整優(yōu)化，土地也會適當集中，但土地的適度集中不應(yīng)通過改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的組織形式，而只能通過土地經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)來逐步實現(xiàn)。家庭經(jīng)營一定是我國農(nóng)業(yè)最基本的組織形式。

當然，強調(diào)家庭經(jīng)營在我國農(nóng)業(yè)微觀組織體系中的主體地位，并不代表家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一組織形式，也不代表農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織不發(fā)生動態(tài)變化。實際上，當今世界各國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都不存在唯一的組織形式，而是以家庭經(jīng)營為主，多種經(jīng)營形式并存。由于我國地域遼闊，各地自然條件千差萬別，生產(chǎn)力發(fā)展水平有高有低，因而允許不同地區(qū)根據(jù)本地的自然和社會經(jīng)濟條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索適合本地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，實現(xiàn)以家庭經(jīng)營為主，集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營形式并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系。

四、實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收同步是有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目的

如上所述，家庭小規(guī)模分散經(jīng)營既不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，也不利于大型農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，嚴重挫傷了農(nóng)民特別是青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時，小規(guī)模分散經(jīng)營高昂的交易成本，客觀上制約了農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的深度和廣度。這表明小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已嚴重滯后于當前r業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。推進土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的土地適度規(guī)模經(jīng)營，既有利于推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定務(wù)農(nóng)隊伍，從根本上解決“誰來種地”的難題，而且能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營既不能在不具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)強行推進，也不能在具備條件的地區(qū)不思進取，無所作為，并且在推進過程中還要注意把握經(jīng)營規(guī)模的“度”。

首先，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營是一個循序漸進的自然過程，不能超越當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀情況拔苗助長，強行推進。如果不顧當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度和經(jīng)濟發(fā)展水平，強行推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營，必然導致部分農(nóng)民失去賴以生存的土地，成為“三無”農(nóng)民，從而引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，我國農(nóng)村目前大體上可劃分為三個區(qū)域，即社會經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和相對落后地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)。這些地區(qū)的特點是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平較高，絕大部分農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的收入，家庭收入主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各級地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)因勢利導，在充分尊重農(nóng)民意愿和確保農(nóng)民權(quán)益的前提下，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，擴大流轉(zhuǎn)范圍，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)主要分布在我國中東部地區(qū)。這些地區(qū)的特點是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平較高，大部分農(nóng)村青壯年勞動力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但工作和收入的穩(wěn)定性相對較差，部分農(nóng)民仍對土地具有較強的依賴性。上述區(qū)域的部分地區(qū)如城市郊區(qū)已經(jīng)具備了流轉(zhuǎn)的條件，但大部分地區(qū)目前流轉(zhuǎn)的條件還暫不具備。對于具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，應(yīng)與發(fā)達地區(qū)一樣加快推進，對于不具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，暫時以穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)為主，不能盲目推進；經(jīng)濟相對落后的地區(qū)主要分布在我國中東部自然條件相對較差的偏遠地區(qū)和我國的西部地區(qū)。這些地區(qū)的特點是經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平相對較低，只有少量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且工作和收入極不穩(wěn)定，大部分農(nóng)民仍對土地有較強的依賴性。對于經(jīng)濟相對落后地區(qū)，目前重點考慮的不是推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，而是如何降低土地細碎化的問題。其方法是在尊重農(nóng)民意愿和不打破農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民在村集體內(nèi)部通過土地互換實現(xiàn)農(nóng)戶耕作的土地集中連片。

其次，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營既不能單純追求糧食增產(chǎn)而忽視農(nóng)民增收，也不能單純追求農(nóng)民增收而忽視糧食增產(chǎn)，而是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收同步。相關(guān)研究結(jié)果表明，土地經(jīng)營規(guī)模的擴大能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率，進而實現(xiàn)農(nóng)民增收；但土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，未必能帶來糧食單產(chǎn)水平的提高。因為隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，只有包括勞動投入在內(nèi)的各種生產(chǎn)投入均隨之增加，才能維持原有的單產(chǎn)水平。如果其他生產(chǎn)要素的投入趕不上土地經(jīng)營規(guī)模的擴大速度，必然會導致土地單產(chǎn)水平的下降。因此，要實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收同步，必須把握好勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的平衡，必須與農(nóng)業(yè)勞動力和人口的流出狀況相適應(yīng)，土地經(jīng)營規(guī)模必須適度。此外，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點和我國人多地少的基本國情也決定了經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好。推進適度規(guī)模經(jīng)營的根本目的是在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，逐步縮小從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入的差距，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”標準，需根據(jù)各地的地形地貌、種植制度、作物品種和農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移情況等多種因素來綜合確定。因此，《意見》明確提出要根據(jù)各地的實際情況，因地制宜地確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。

參考文獻：

[1]李可.原則與規(guī)則的若干問題[J].法學研究，2001（05）.

[2]李明秋，陸紅生.中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新模式研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2001（12）.

[3]韋留柱.保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的若干原則問題思考[J].河南師范大學學報（社會科學版），2009（11）.

[4]劉守英.適度規(guī)模家庭農(nóng)場將成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要形式[J].中國合作經(jīng)濟，2012（12）.

[5]張大慶，崔愛玲.推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則及措施[J].國土資源，2002（09）.

[6]許慶.規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模報酬與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營[J].經(jīng)濟研究，2011（03）.

第6篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 集體經(jīng)營 合作經(jīng)營 企業(yè)經(jīng)營 創(chuàng)新

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

提出農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改變了時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體生產(chǎn)經(jīng)營模式，這是我國對農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營方式的一項重大改革，這項改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大的改善了改善了農(nóng)村生產(chǎn)面貌，提高了農(nóng)民生活水平。35年過去了，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這項改革同樣是為了激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營輸入新鮮血液，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農(nóng)民走向城市，農(nóng)村的種田人員愈發(fā)老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營早已經(jīng)不是農(nóng)村家庭生活收入的主要來源，種田成了老人、閑人的工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重缺乏活力。只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過政策引導吸引家庭農(nóng)場經(jīng)營戶，龍頭企業(yè)等有知識技術(shù)，有資金支持，懂生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生力軍才能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來活力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。

（2）隨著農(nóng)村青壯勞動力外出，很多家庭農(nóng)田無人耕種，土地閑置在有些地區(qū)很嚴重，在我國耕地嚴重不足的現(xiàn)狀下，耕地這樣閑置實在讓人痛心，只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)途徑和流轉(zhuǎn)方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發(fā)揮更大的生產(chǎn)效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對于科學種植、高效管理、機械化操作，資金投入、信息化應(yīng)用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，并嚴重阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。只有發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營才能提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力。

（4）新型城鎮(zhèn)化給了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營一強有力的助推力。城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)民進城的居住保障，就業(yè)保障，從而就解決了失地農(nóng)民的生活保障，這就解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革創(chuàng)新后農(nóng)民的后顧之憂問題，降低了改革創(chuàng)新的風險。

推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革創(chuàng)新需要解決的主要問題

發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營需要解決以下幾個主要問題。

2.1 土地集中連片問題

發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營必須要有大規(guī)模耕地作為基礎(chǔ)，如何規(guī)范家庭承包地自由流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民土地使用權(quán)，保障農(nóng)民獲取土地收益紅利，保障農(nóng)業(yè)大戶，土地經(jīng)營企業(yè)獲取大片土地經(jīng)營權(quán)，這是發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的先決條件?！稕Q定》指出：“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。黨的十八屆三中全會《決定》有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向，也給農(nóng)村基層組織提出了任務(wù)，即指導土地流轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民個體與經(jīng)營大戶的合作聯(lián)系，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序穩(wěn)定進行，維護農(nóng)民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是一個很好的嘗試，在服務(wù)中心需要出租耕地的農(nóng)民及需要承租耕地的用戶都可以在此進行公平公正的交易，服務(wù)中心可提供耕地位置，等級、面積、價錢等多種服務(wù)內(nèi)容，他是農(nóng)民個體和農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)等進行耕地交易聯(lián)系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰來種地，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社需要當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)的帶動，像四川新希望集團公司組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社就極大的促進當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民企業(yè)共贏。聯(lián)想集團也進軍農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，取得良好的經(jīng)濟效果，浙江一對年輕夫婦辭去年薪20多萬的上海工作回家鄉(xiāng)發(fā)展葡萄種植業(yè)，這都與當?shù)剞r(nóng)業(yè)土地政策支持，農(nóng)業(yè)補助資金支持，當?shù)卣鶎咏M織協(xié)調(diào)保護有很大關(guān)系。河北正定縣辛豐種植專業(yè)合作社，藁城市綠生蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展都離不開一個有知識技能，懂生產(chǎn)經(jīng)營，有組織領(lǐng)導能力的帶頭人。而這些有活力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需要國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，需要良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場的培育。

2.3 資金問題

發(fā)展家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營需要強有的資金支持，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢與資金短缺有極大關(guān)系，多少年來我國的金融行業(yè)很不看好農(nóng)業(yè)市場，農(nóng)業(yè)信用合作社融資困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金匱乏，企業(yè)向農(nóng)業(yè)融資更是少見。十八屆三中全會《決定》給出了明確方向：即“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”這些政策將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺問題的解決，同時《決定》還賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些政策都將吸引金融資本進入農(nóng)業(yè)。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新風險防控

有關(guān)農(nóng)村我國一直有多種不同的論點，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，十八屆三中全會《決定》提出：堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

我國的農(nóng)地制度可以歸結(jié)為三個階段，即改革前的土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，改革后是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民個人所有，而十八屆三中全會《決定》對農(nóng)村土地制度改革是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)并行分置，即所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)民個體所有，但經(jīng)營權(quán)可出讓給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，集體、企業(yè)。這與我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展相適應(yīng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然土地承包權(quán)歸農(nóng)民個體，這對既扶持培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體又最大限度保障農(nóng)民土地承包權(quán)有著重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻

第7篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：土地承包權(quán)；退出意愿；影響因素

基金項目：國家社會科學基金青年項目“家庭承包責任制約束下農(nóng)業(yè)機械化的動力機制、發(fā)展路徑和政策選擇研究”（13CJL053）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略需求的財政管理體制改革研究”（CCNU16Z02007）；華中師范大學人文社會科學智庫成果培育專項項目“以供給側(cè)改革為契機加快推進湖北農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展研究”（CCNU16ZK019）、“新常態(tài)下促進湖北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究”（CCNU16ZK016）

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）04-0036-05

改革開放之初，我國農(nóng)村實行，在保證農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快以及農(nóng)村人口的劇烈變動，農(nóng)村土地承包權(quán)的固化逐步顯現(xiàn)出其弊端，如很多地區(qū)存在土地碎片化問題，不適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營和有效流轉(zhuǎn)的要求；大量農(nóng)民進城落戶使得承包地“撂荒”現(xiàn)象日益嚴重，造成了土地資源的嚴重浪費；等等。在此背景下，近年來我國一些地區(qū)，如重慶、陜西、廣東、浙江、四川等，在現(xiàn)有制度框架下開展了農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出的零星探索。2015年8月的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中明確提出“穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點”，其后出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016―2020年）》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》都重申：要積極、穩(wěn)妥地推進農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點。農(nóng)村土地承包權(quán)退出獲得政策上的“合法性”，開始正式進入政府的議事日程。

與土地流轉(zhuǎn)是對承包地經(jīng)營權(quán)的讓渡不同，土地退出是農(nóng)民對土地承包權(quán)的放棄。在城鄉(xiāng)社會保障體系未完全對接的前提下，農(nóng)戶退出作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)的土地具有較大的風險。因此，中央文件反復(fù)強調(diào)，農(nóng)村土地退出要注意保護農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民意愿。那么，目前農(nóng)民到底是否愿意退出土地承包權(quán)？農(nóng)民的退地意愿受到哪些因素的影響？農(nóng)民退出土地會出現(xiàn)什么后果，又需要采取什么應(yīng)對措施？這些問題亟待研究和解決。如何順應(yīng)時代趨勢和農(nóng)民愿望，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，使農(nóng)地退出試點取得預(yù)期的效果，是我們面臨的重要課題。

一、數(shù)據(jù)來源與樣本統(tǒng)計

2016年10月17―24日，我們對湖北省3個縣市的農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿及其影響因素進行了實地調(diào)研。我們從湖北省共計102個縣級單位中，按照縣域經(jīng)濟發(fā)展水平抽取了3個樣本縣市：經(jīng)濟發(fā)展水平較高的仙桃市，經(jīng)濟發(fā)展水平中等的監(jiān)利縣，以及經(jīng)濟發(fā)展水平較低的竹溪縣。之后，我們將樣本縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戶均農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金降序排列，隨機抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨后在每個鄉(xiāng)隨機抽取2個村。最后，在每個樣本村，根據(jù)農(nóng)業(yè)補貼的土地面積大小，隨機抽取15―20個農(nóng)戶作為樣本農(nóng)戶。最終有效樣本包括3個縣、12個鄉(xiāng)、24個村的362個農(nóng)戶。

根據(jù)抽樣調(diào)查和深度訪談的情況，我們從戶主的年齡、健康狀況、文化程度、種地年數(shù)、政治面貌和家庭的人口數(shù)量、城鎮(zhèn)有無住房、經(jīng)營土地面積、年收入等方面對樣本的基本信息進行統(tǒng)計，具體情況詳見表1。

二、農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿分析

關(guān)于農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿，我們設(shè)計了這樣幾個問題：“如果政策允許，您是否愿意退出家庭承包的土地？”“如果將承包地退給本村村民，您希望以什么價格退出？”“如果是退給親戚，您希望以什么價格退出？”“如果村社集體永久性回收土地，您能接受什么補償方式？”“如果是每個月給養(yǎng)老金（或者工資），您能接受的最低數(shù)額是多少？”“如果是一次性買斷，您能接受的最低數(shù)額是多少？”根據(jù)對這些問題的回答，我們將農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿分列為如下幾個方面：

（一）總體意愿

由表2可以看出，愿意退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶的比例為24.3%，不愿意退出的比例為75.7%?？梢姡?/4以上的農(nóng)戶不愿意退出土地承包權(quán)。這跟之前學者們調(diào)查研究的結(jié)果基本一致。①

（二）對象偏好

由表3可以看出，如果明確土地承包權(quán)的退出對象為村社集體，則有56.1%的農(nóng)戶表示愿意退出，這遠遠高于農(nóng)戶在不明確退出對象情況下愿意退出的比例（24.3%）。可見，農(nóng)戶更愿意直接將土地承包權(quán)退給村社集體。

（三）價格期待

退給個人時，退給親戚與普通村民的價格期望值差別不大。由表4可以看出，農(nóng)民愿意將土地承包權(quán)退給親戚的平均價格期望為20693元/畝，退給普通村民的平均價格期望為21994元/畝，后者稍高于前者。

退給村社集體時，價格期望值要遠遠高于個人。由表4可以看出，r民將土地承包權(quán)退給個人的均價期望略高于20000元/畝，而退給村社集體的均價期望為45853元/畝，后者遠高于前者。

（四）補償方式傾向

由表5可以看出，在203個愿意將土地承包權(quán)退給村社集體的農(nóng)戶中，有60戶愿意一次性買斷，占29.6%，而有143戶愿意以每月領(lǐng)取補償（養(yǎng)老金或工資）的形式退出，占70.4%。相比于一次性退出，農(nóng)戶更愿意每月領(lǐng)取補償（養(yǎng)老金或工資）。

三、農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響因素分析

根據(jù)調(diào)查樣本的基礎(chǔ)信息和相關(guān)變量，我們將農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿可能的影響因素分為三類，一是家庭人口因素，包括家庭的人口數(shù)量、戶主的年齡、戶主的健康狀況、戶主的文化程度、戶主的種地年數(shù)等；二是家庭資產(chǎn)因素，包括家庭的年收入、經(jīng)營土地的面積、城鎮(zhèn)是否有住房等；三是社會資源因素，主要包括戶主是否是村干部、是否是黨員以及家庭經(jīng)常走動的親戚數(shù)量、遇到經(jīng)濟困難時有多少親友幫助等。

（一）家庭人口因素

家庭人口數(shù)量對農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表6所示，家庭人口為2人及以下、3―5人、6―8人、9人及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為31.7%、23.7%、26.1%、12.1%，不愿意退出的比例分別為68.3%、76.3%、73.9%、87.9%?？梢钥闯?，相較于平均水平，家庭人口為2人及以下的農(nóng)戶更愿意退出土地，家庭人口為9人及以上的農(nóng)戶選擇退出的意愿比較弱。這應(yīng)該與家庭退出土地到城市生活的成本大小有關(guān)。

戶主年齡對農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表7所示，戶主年齡為30歲及以下、31―45歲、46―60歲、61歲及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為33.3%、25.6%、25.5%、22.8%，不愿意退出的比例分別為66.7%、74.4%、74.5%、77.2%?？梢姡瑧糁髂挲g對農(nóng)戶的土地退出意愿呈現(xiàn)有規(guī)律性的影響，即戶主年齡越大越不愿意退出，中青年戶主更愿意退出土地承包權(quán)。這可能與勞動年齡人口對在城市生存的信心更大有關(guān)。

戶主健康狀況對土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表8所示，戶主身w健康狀況不佳、健康狀態(tài)一般、體健康狀況良好的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占26.8%、22.1%、24.5%，不愿意退出的分別占73.2%、77.9%、75.5%?？梢园l(fā)現(xiàn)，戶主健康狀況對土地承包權(quán)退出意愿的影響不大，相較而言，戶主健康狀況較差的農(nóng)戶選擇退出土地的意愿稍強。原因可能是身體健康狀況不佳的人無力繼續(xù)耕種土地，而更愿意選擇退出土地到城市謀生。

戶主文化程度對土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表9所示，戶主文化程度為小學及以下、初中、高中或中專、大專及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占23.0%、27.4%、26.9%、8.3%，不愿意退出的分別占77.0%、72.6%、73.1%、91.7%。可以發(fā)現(xiàn)，戶主文化程度較低的農(nóng)戶更不愿意退出土地，這可能與其在城市工作和生活的適應(yīng)能力較差有關(guān)。比較意外的是，戶主受過大專及以上教育的農(nóng)戶（只占總樣本數(shù)的3.3%）退出土地的意愿遠遠低于平均值，這應(yīng)該是因為文化水平高的農(nóng)民對退出土地的風險有更為理性的判斷。

戶主種地年數(shù)對土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表10所示，戶主種地年數(shù)為10年及以下、11―25年、26―50年、51年及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占20.0%、31.5%、25.7%、11.9%，不愿意退出的分別占80.0%、68.5%、74.3%、88.1%?？梢钥闯?，戶主種地年數(shù)對土地承包權(quán)退出意愿的影響呈倒U型，其中種地年數(shù)為50年以上的農(nóng)戶退出土地承包權(quán)的意愿遠遠低于平均值，這可能與其鄉(xiāng)土觀念強烈和生存技能單一有關(guān)。

（二）家庭資產(chǎn)因素

城鎮(zhèn)是否有住房對土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表11所示，在城鎮(zhèn)有住房和在城鎮(zhèn)無住房的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占29.4%、23.1%，不愿意退出的分別占70.6%、76.9%?？梢?，城鎮(zhèn)是否有住房對農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿有明顯的正向影響，在城鎮(zhèn)有住房的那部分農(nóng)戶退出意愿更強烈。

經(jīng)營的土地面積對土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表12所示，經(jīng)營的土地面積為5畝及以下、6―15畝、16―30畝、31畝及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占24.6%、25.7%、16.0%、57.1%，不愿意退出的分別占75.4%、74.3%、84.0%、42.9%?？梢钥闯觯?jīng)營的土地面積為16―30畝的農(nóng)戶退出意愿較弱，這可能與其經(jīng)營土地面積的規(guī)模比較適度有關(guān)；經(jīng)營的土地面積大于30畝的農(nóng)戶退出意愿比較強烈，這可能與其預(yù)期的退地補償總額較大有關(guān)。

家庭收入對農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表13所示，家庭年收入為1000元及以下、1001―5000元、5001―10000元、10001元及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為22.7%、25.2%、25.0%、23.5%，不愿意退出的比例分別為77.3%、74.8%、75.0%、76.5%。由此可以看出，不同收入水平的農(nóng)戶土地退出意愿比較均衡，收入水平最高和最低的兩檔退出意愿稍弱。

（三）社會資源因素

戶主是否是村干部對農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表14所示，在戶主是村干部和不是村干部的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為29.4%、23.1%，不愿意退出的比例分別為70.6%、76.9%。可以看出，戶主是否是村干部對農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿有顯著的正向影響，即戶主是村干部的農(nóng)戶退出土地的意愿比一般農(nóng)戶更強。戶主是村干部，一方面意味著其覺悟更高、能力更強，另一方面也意味著其較一般村民擁有更豐富的社會資源，其退出土地后的生計不確定性更為可控。

戶主是否是黨員對土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表15所示，在戶主是黨員和不是黨員的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為40.8%、21.7%，不愿意退出的比例分別為59.2%、78.3%。由此可以看出，戶主是否是黨員對土地承包權(quán)退出意愿有顯著的正向影響，戶主是黨員的農(nóng)戶退出土地的意愿比普通農(nóng)戶更高。其原因與戶主是否是村干部的情況類似。

家庭經(jīng)常走動的親戚數(shù)量對土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表16所示，經(jīng)常走動的親戚數(shù)量為5戶及以下、6―9戶、10戶及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為25.4%、18.3%、28.2%，不愿意退出的比例分別為74.6%、81.7%、71.8%。由此可以看出，家庭經(jīng)常走動的親戚數(shù)量較少或較多的農(nóng)戶愿意退出的比例更高。這可能是因為，前者在農(nóng)村的牽掛較少，而后者能夠得到的親戚的照應(yīng)更多。

遇到經(jīng)濟困難時有多少親友幫助對土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表17所示，能夠得到幫助的親友為2戶及以下、3―9戶、10戶及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為20.2%、25.5%、26.4%，不愿意退出的比例分別為79.8%、74.5%、73.6%。由此可以看出，遇到經(jīng)濟困難時有多少親友幫助對土地承包權(quán)退出意愿有顯著的正向影響，愿意幫助的親友數(shù)量越多，退地的意愿就越強烈。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

第一，農(nóng)戶退出土地承包權(quán)的意愿總體看來不甚強烈，但有較大的潛在需求。調(diào)查顯示，只有大約1/4的農(nóng)戶明確表示愿意退出土地， 這說明當前農(nóng)村土地仍然具有為農(nóng)民提供社會保障的功能，農(nóng)民不會也不應(yīng)該輕易放棄土地承包權(quán)。同時，調(diào)查也顯示，如果將土地直接退給村社集體，愿意退出的農(nóng)戶會達到5成以上，這在一定意義上表明農(nóng)戶具有一定的退出土地承包權(quán)的潛在需求。如果退地補償?shù)膬r格和方式合理，這種潛在需求就有可能轉(zhuǎn)化為有效需求。我們的調(diào)查結(jié)果也證明，近年來中央提出積極開展土地承包權(quán)有償退出試點的意見是合理的，政策創(chuàng)新和突破的時機已經(jīng)比較成熟。

第二，農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響因素是復(fù)雜多樣的，戶主能力較差、家庭負擔較重、社會支持較少的農(nóng)戶退出意愿更弱。調(diào)查表明，戶主的年齡、健康狀況、文化程度、種地年數(shù)和家庭的人口數(shù)量、土地面積、城鎮(zhèn)是否有住房以及社會資源狀況等都對土地承包權(quán)退出意愿有一定的影響，糝髂炅浣洗?、沙堝健康准凕x喜?、文怀潭容^低、種地年數(shù)較長，家庭人口數(shù)量偏多、城鎮(zhèn)無住房以及社會資源較為稀缺的農(nóng)戶，退出土地承包權(quán)的意愿要更弱一些。所有這些歸結(jié)到一點，就是土地承包權(quán)退出意愿與當前農(nóng)村社會保障水平下農(nóng)戶對退地后的生活壓力和風險預(yù)期有關(guān)。

（二）政策建議

第一，充分尊重農(nóng)民的意愿。調(diào)查表明，農(nóng)民對退出農(nóng)地承包權(quán)的有效需求還不充足。對于農(nóng)民退出土地承包權(quán)，必須在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進行合理引導。要按照“自愿、有償、漸進、分類”的原則，通過市場化機制引導有需求、有條件的農(nóng)民有序退出。當前，農(nóng)村土地仍然充當著社會保障的角色，仍然具有維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的“蓄水池”作用，如果不顧農(nóng)民意愿強制推行可能會釀成災(zāi)難。穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，應(yīng)該是現(xiàn)階段農(nóng)村土地政策的基本取向。要按照“三權(quán)分置”意見的要求，穩(wěn)妥推進承包權(quán)退出試點，在條件成熟的情況下逐步推開。有的學者提出，要給以農(nóng)民一定的猶豫期和緩沖期，這個意見具有一定的合理性。②

第二，發(fā)揮集體的主導作用。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在退出對象的選擇上更傾向于村社集體，這表明農(nóng)戶對村社集體有更高的信任，對退出的有序化、補償?shù)暮侠砘休^高的期待。因此，在引導農(nóng)民退出土地承包權(quán)的過程中，可以有效發(fā)揮村集體和經(jīng)濟合作社的作用。在這個問題上，一些地方的經(jīng)驗值得汲取。如重慶梁平試點的退出方式中，主要的一類是農(nóng)民將承包地直接退給村社集體，而后由集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。這種方式更容易得到農(nóng)民的信任，也有利于后一步土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，還可以有效避免土地退出中的糾紛。

第三，確定合理的補償標準。我們在問卷調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對退地補償價格的預(yù)期差距甚大，這表明他們對退出價格也是“心里沒底”。實際上，補償標準偏低、補償價格混亂、補償方式單一等是農(nóng)村土地退出的主要障礙。政府在農(nóng)民退地補償方面應(yīng)該起指導作用，充分保障農(nóng)民的利益。由于各地情況殊異，因此難以在全國實行統(tǒng)一的補償標準。目前可行的做法是在一個區(qū)域內(nèi)，由政府規(guī)定土地價格評估的參考因素，確定本區(qū)域內(nèi)的基準地價。同時，引導建立第三方專業(yè)評估機構(gòu)，為農(nóng)民退地提供服務(wù)。另外，還應(yīng)該建立區(qū)域地價信息聯(lián)動和價格信息公布體系，頒布相應(yīng)的法律規(guī)范對土地價格評估過程及結(jié)果進行有效監(jiān)督。

第四，構(gòu)建完善的支持體系。調(diào)查表明，農(nóng)戶的退地意愿受到諸多因素的影響，歸結(jié)起來就是：基于個人和家庭的實際情況，農(nóng)戶對退地后的生活有較多的擔憂。政府應(yīng)該在進城農(nóng)民的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等方面采取切實可行的措施。如，健全退地農(nóng)民的就業(yè)與培訓服務(wù)體系，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，拓寬其就業(yè)渠道；逐步弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，完善針對退地農(nóng)民的社會保障制度；加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，降低退地農(nóng)民申請保障性住房的門檻，或提高退地農(nóng)民的購房補貼標準，等等?？傊仨氝M行科學的設(shè)計、規(guī)劃和安排，根據(jù)農(nóng)戶的不同需求制定針對性的策略，真正解除農(nóng)民退地的“后顧之憂”。

注釋：

① 參見吳康明、陳霄：《農(nóng)民土地退出意愿與關(guān)鍵環(huán)節(jié)拿捏：重慶例證》，《改革》2011年第10期；高佳、李世平：《城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)戶土地退出意愿影響因素分析》，《農(nóng)業(yè)工程學報》2014年第6期；董秀茹、王楠、王大鵬、楊肖麗：《遼寧省農(nóng)民土地退出意愿及影響因素分析――對遼寧省12市476戶農(nóng)民家庭的實證調(diào)查》，《沈陽農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2013年第6期；鄭興明：《城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工土地承包權(quán)退出意愿探析――基于福建省部分地區(qū)的調(diào)研》，《西北農(nóng)林科技大學學報》（社會科學版）2014年第1期；等等。

第8篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

一、農(nóng)村貸款中存在的問題

從2016年6月28日到7月28日，我們西安交大經(jīng)金學院的幾個同學利用暑期實踐的機會先后分五次前往陜西省長安縣馬王鎮(zhèn)、馬王鎮(zhèn)的大原村；禮泉縣的袁家村；戶縣的草堂鎮(zhèn)與家佛堂村展開調(diào)查，采用實地采訪與發(fā)放問卷兩種方式進行。通過綜合調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民信貸需求低于預(yù)期，經(jīng)濟條件較好、有產(chǎn)業(yè)運作的村鎮(zhèn)信貸需求較高，而貧困地區(qū)的信貸需求不高，私人借款占據(jù)主流。即使有信貸需求，在具體的貸款過程中也是難上加難。

1.農(nóng)戶貸款需求低

農(nóng)戶有無信貸需求是農(nóng)村金融市場發(fā)展的根本原因，由于經(jīng)濟條件的不同，欠發(fā)達地區(qū)不論是用于消費性的貸款還是生產(chǎn)性的借貸都很少，受到傳統(tǒng)思維的影響，借錢主要發(fā)生在親戚朋友的私人借款，即使需要向銀行貸款時候，面對必須償還的利息，也會望而卻步。

以陜西省長安縣大原村為例，雖然距離西安市只有一個小時的車程，但并非屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在過去主要依靠農(nóng)耕生活，但是耕地日益減少，多數(shù)耕地變成了宅基地，很少一部分用做“糧食”種植；而且由于地處考古重地，文物保護需要，很少有大型的經(jīng)濟項目，只有幾個村辦企業(yè)，效益亦是一般。

走進鄉(xiāng)村，留守村莊的更多是老人與小孩，青壯年都外出打工，調(diào)查其信貸需求，在250份調(diào)查問卷中，70%以上的農(nóng)戶并不考慮貸款。對于一些生活貧困的農(nóng)戶而言，他們即使需要用錢的時候，也不會向銀行貸款，而是從親戚朋友那里獲得小額資金，而不會想到去銀行貸款。從另一個層面上而言，他們所獲得這些貸款更多的是用于消費性的貸款，并非帶來效益的“盈利”式貸款，如果因為消費還要償還大量的“利息”，必然不劃算，這是農(nóng)戶們首先想到的重要問題，除非是萬不得已因為孩子上學、住房、生病等需要大量資金的時候，才有了貸款的想法，當然這也是非常態(tài)下的被動貸款行為。從調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，私人借款或者民間借貸占據(jù)主流，這種狀況與農(nóng)戶所面臨的金融市場有關(guān)，當然也與農(nóng)民傳統(tǒng)的思維相連，農(nóng)村能夠貸款的銀行不多，更多是農(nóng)村信用社，在不托關(guān)系、不托人情根本就貸不到款的情況下，向鄰居、親戚朋友借貸甚至是高利貸就成為主流方式。

與大原村不同的是，禮泉縣袁家村卻是一個較為富裕的村莊，現(xiàn)已形成了以昭陵博物館、唐肅宗建陵石刻等文化遺跡為核心的旅游生態(tài)圈，一些大型的聯(lián)合公司，民風、民俗體驗一條街成為主導產(chǎn)業(yè)。當?shù)卮迕癖容^富裕，家家都住上了小洋樓，與大原村貧窮的狀態(tài)相比，這種富裕的環(huán)境與以及經(jīng)營需求是不是意味著更多生產(chǎn)性的信貸需求？但是經(jīng)過采訪調(diào)查，事實卻恰恰相反，在調(diào)查的41人中，只有3人有貸款需求，占比不到8%。而這些貸款的農(nóng)戶更多的都是商戶，更多的是以農(nóng)家樂以及其他經(jīng)營性需要為主要目的，而沒有這些需求的農(nóng)戶則沒有信貸需求。有錢多花，沒錢少花，絕對不會因為生活消費而實施貸款，這種傳統(tǒng)的思維以及經(jīng)營模式是當下農(nóng)村信貸需求缺乏的最主要原因。而對于一些希望能夠貸款的農(nóng)戶而言，由于農(nóng)村信用社在投放貸款時多在春天，秋天就開始收貸，最多也只能達到一年的周期，還款期非常短暫，所帶款項還沒來及轉(zhuǎn)化為利潤，就要償還貸款，這也是農(nóng)戶不希望貸款的重要原因。

2.貸款門檻高、貸款難

農(nóng)戶沒有貸款需求是一個突出的現(xiàn)象，而在需要貸款的農(nóng)戶中，貸不到款，貸款門檻高，貸款難是另外一種普遍現(xiàn)象，在一些經(jīng)濟發(fā)達的村莊，生產(chǎn)性的經(jīng)營式貸款相對較多，而對于一些貧困地區(qū)的農(nóng)戶而言，更多的集中在住房貸款與醫(yī)療衛(wèi)生貸款層面，從調(diào)查的結(jié)果來看約占據(jù)總貸款的70%，教育投資與農(nóng)業(yè)貸款緊隨其后約占21%，商業(yè)貸款與其他貸款僅僅占9%。詳情如下：

在具體的貸款過程中由于手續(xù)繁多、擔保人缺乏、有效抵押物缺失、還款期短等方面的綜合因素，致使一般農(nóng)戶要想順利獲得貸款還是非常困難的事情，農(nóng)村貸款難是一普遍現(xiàn)象，不論是陜西、山西還是山東等地都是如此。究其主要原因還是由于農(nóng)戶缺少抵押物，回報少，風險大，銀行不敢冒著風險去給一般的農(nóng)戶貸款，如果實施貸款，貸款者必須找擔保人或者抵押物，在村里要想找擔保人是非常困難的，誰也不愿意為了擔保而付出一些不必要的損失，即時找到擔保人還不如直接就問擔保人借款來得方便實惠。如果農(nóng)戶要想實施貸款，尤其是占據(jù)比例較大的住房貸款與醫(yī)療貸款，那么最可能尋求的抵押物或者說最值錢的物品應(yīng)該是住房、農(nóng)田或者宅基地，但是這兩種又受到國家法規(guī)的限制，目前并沒有全部放開。雖然“兩權(quán)”抵押融資是農(nóng)村金融市場盤活的主要突破口，但是就目前來看，還只是出于試驗階段，對于廣大地區(qū)的農(nóng)戶來看，沒有效抵押物是制約農(nóng)村貸款的重要根源。

對于銀行而言，農(nóng)戶貸款風險太高，大部分貸款的農(nóng)村中小企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)少，貸款雖然看起來不少，但是單筆數(shù)量金額并不多，匯報率必然很少，這直接影響了銀行涉農(nóng)貸款的積極性，即便是針對一些專門用于支持涉農(nóng)貸款的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行而言，也不會輕易放貸。農(nóng)戶的誠信問題，家庭經(jīng)濟條件、不良嗜好記錄等都成為阻礙農(nóng)戶貸款的主要原因。

一些農(nóng)戶出身的中小型企業(yè)，存在著管理機制、財務(wù)機制的不完善，多數(shù)并未納入全國的信用評估系統(tǒng)，國家現(xiàn)有的信用評估體系對他們這樣一些小微企業(yè)的約束力并不大，銀行對貸款潛在的風險難以進行有效監(jiān)測，對于“欠貸”缺乏有效的抵押物的處理，綜合以上多種原因，銀行一般也不會輕易放貸，而主要面向農(nóng)村金融市場的農(nóng)村信用社也是“苦不堪言”。

由此，貸款難所導致的普遍問題是客觀的也是突出現(xiàn)象，如何進行調(diào)整應(yīng)該值得我們深入思考。

二、農(nóng)村信貸問題反思與解決策略

尋求抵押物，逐步建構(gòu)農(nóng)戶信用評估體系，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺，建立以政府為主導的眾籌平臺，刺激農(nóng)戶信貸需求，從政策上解決農(nóng)村信貸出現(xiàn)的各種問題。

1.“兩權(quán)抵押”與農(nóng)業(yè)“眾籌平臺”的建構(gòu)

缺乏有效抵押物，農(nóng)戶要想獲得貸款實在是非常困難的事情，拿來宅基地、住房、土地作為抵押顯然目前還是處于嘗試階段，雖然《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》（國發(fā)〔2015〕45號）已經(jīng)頒布實施，但畢竟還是出于試點階段，各種限制條件還有很多，也僅限于幾個試點地區(qū)，所以目前來講，“兩權(quán)抵押”對于絕大多數(shù)的農(nóng)戶而言還是不可能的。所以，抵押物的缺乏導致農(nóng)戶很難獲得貸款，即使農(nóng)戶通過其他的方式帶到款，償還利息也是一個巨大的負擔，因此，尋求互聯(lián)網(wǎng)建構(gòu)“眾籌”平臺，將過去由銀行獲得貸款轉(zhuǎn)化為由社會大眾集體籌資完成，用農(nóng)產(chǎn)品支付本金甚至是利息無疑減輕了農(nóng)戶的負擔。

當下知名“眾籌王”平臺是網(wǎng)信金融集團建構(gòu)的募資、投資、孵化、運營的綜合眾籌服務(wù)平臺，其中里面就設(shè)有一個專門的農(nóng)業(yè)眾籌網(wǎng)端，很多農(nóng)產(chǎn)品比如花生油、紫薯、茶葉、小米、大米等等眾籌項目，無疑搭建了農(nóng)業(yè)項目展示與大眾募資的平臺，搭建了農(nóng)產(chǎn)品信息化、市場化的平臺，只是很少有農(nóng)民了解并應(yīng)用這一新型方式。因此，政府與銀行應(yīng)該積極宣傳、倡導這一平臺的建構(gòu)及其實施，讓更多的農(nóng)戶能夠加入到這樣一種平臺中，逐步建立一種面向農(nóng)村、以政府為主導的服務(wù)平臺，漸趨激活農(nóng)村金融市場的繁榮發(fā)展。

2.構(gòu)建農(nóng)村信貸的信用機制、加大農(nóng)村信用社的服務(wù)力度

農(nóng)戶與銀行之間缺乏有效的信用評估體系，銀行放貸怕顆粒無收，農(nóng)戶求貸卻苦于沒有信用憑證，因此，抓好農(nóng)村信用評估體系的建構(gòu)，推行以信用體系為基礎(chǔ)的農(nóng)戶信用記錄、信用評估、不良嗜好記錄在案等等信用評估體系，從而能夠在一定程度上解決因為信用不足而帶來的求貸困難。

從銀行層面而言，要建構(gòu)科學有效信用管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等縣鎮(zhèn)區(qū)域基層銀行的放貸積極性，建立貸款責任追究制度，逐步建立更為科學的信貸激勵機制，增加對農(nóng)村信用社為代表的支農(nóng)銀行的服務(wù)力度。作為農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)村信用社人員少，導致服務(wù)跟不上。因此，必須建構(gòu)更多的銀行服務(wù)網(wǎng)點，給予基層銀行更多政策支持，增加信貸員的服務(wù)力度，走街串巷，宣傳信貸政策，讓老百姓懂得更多的信貸需求，走進尋常百姓家，服務(wù)于每個農(nóng)戶的需求。

與此同時，打破農(nóng)村信用社主宰農(nóng)村金融市場的壟斷地位，讓更多的商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄等真正的投入到支農(nóng)金融市場，給予政策傾斜，逐步建構(gòu)多元化、廣覆蓋、互補發(fā)展的農(nóng)村金融系統(tǒng)，激發(fā)、并滿足日益變化的農(nóng)村金融需求。

綜上所述，農(nóng)村金融市場具有無限擴大的潛力，但是如何刺激農(nóng)村的信貸需求是一個最根本的基礎(chǔ)，服務(wù)“三農(nóng)”，做好相關(guān)的宣傳，讓普通的農(nóng)民認知信貸的利益，從根本上解決貸款難、難貸款的普遍難題，在逐步試點的“兩權(quán)抵押物”的基礎(chǔ)上逐步建構(gòu)以政府為主導的“農(nóng)業(yè)眾籌”平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息優(yōu)勢與募資優(yōu)勢，建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)者與需求者的網(wǎng)絡(luò)平臺無疑是未來的發(fā)展趨向。與此同時，政府應(yīng)該宏觀調(diào)控給予更多的支農(nóng)銀行的政策優(yōu)勢，打破農(nóng)村信用社“一統(tǒng)”農(nóng)村的壟斷地位，逐步形成多元化、多層級化的農(nóng)村金融機構(gòu)，提高支農(nóng)銀行的服務(wù)水平與質(zhì)量，逐步建構(gòu)有效的科學的農(nóng)戶信用評估體系，才能逐步解決農(nóng)村信貸存在的諸多問題。

參考文獻：

[1]王強. 農(nóng)民土地權(quán)益的保護與農(nóng)村土地制度改革[J]. 中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程. 2016（03） .

[2]賀雪峰. 農(nóng)村土地制度進一步改革應(yīng)堅持的原則[J]. 云南行政學院學報. 2016（05）.

[3]劉娟. 基于社區(qū)發(fā)展農(nóng)村土地組織化流轉(zhuǎn)法律運行機制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟. 2016（11） .

[4]張世清. 正確把握農(nóng)村土地制度改革的創(chuàng)新路徑――基于對十八屆三中全會《決定》的思考[J]. 萍鄉(xiāng)學院學報. 2016（05）.

第9篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

一、主要做法

（一）制定了推進土地流轉(zhuǎn)的支持政策

放寬工商準入制度，支持土地流轉(zhuǎn)大戶免費注冊農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等，確認新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法市場主體地位。對其給予專門財政扶持和項目支持，并在金融、保險、稅收、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)用電、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、商標注冊、無公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地認證等方面給予特殊優(yōu)惠。

（二）健全了推進土地流轉(zhuǎn)的組織保障機制

建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織功能，市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負責土地流轉(zhuǎn)工作的政策研究、方案制定、監(jiān)督管理、信息匯總等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，充分發(fā)揮其在流轉(zhuǎn)供求信息、政策咨詢、合同管理及流轉(zhuǎn)實施過程中的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)作用。村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)小組負責本村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息的收集、登記、初核和上報，負責監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方訂立和履行合同，跟蹤和反饋信息。

（三）財政獎補的激勵措施促進了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展

自2015年以后，新增的土地流轉(zhuǎn)項目不再集中獎補，市財政每年單列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持規(guī)模效益明顯、示范帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營近年來，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的務(wù)工收入明顯增加，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力選擇到城市去打工，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快。

二、取得的成效

（一）推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營

家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體得到了發(fā)展壯大，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)調(diào)整維持在一個相對合理的水平。種糧大戶業(yè)主改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷引進新技術(shù)、新品種，提高了土地產(chǎn)出效益。

（二）促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)后，每667m2耕地年租金和政策性收入平均在700元左右，而群眾從土地上解放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，人均每年務(wù)工收入在2萬元以上，部分農(nóng)民還可以到土地流轉(zhuǎn)項目區(qū)打季節(jié)工，農(nóng)民的現(xiàn)金收入有了明顯增加。

（三）加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，便于新型經(jīng)營主體整合資金和技術(shù)，進行土地整理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型農(nóng)業(yè)機械的使用、高產(chǎn)田開發(fā)、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）發(fā)展了休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，推動了全域旅游穩(wěn)步發(fā)展

隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在龍鳳湖旅游度假區(qū)大力種植了苗木花卉風景林，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑垂釣。在主要縣、鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等區(qū)域，發(fā)展以畜牧業(yè)為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)大戶大力發(fā)展豐瑞生態(tài)觀光園、譽森葡萄采摘園、三和葵園等休閑觀光采摘園，通過舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)、攝影節(jié)等農(nóng)時節(jié)慶活動，推動了全域旅游穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理落后

在土地流轉(zhuǎn)推進過程中，部分土地流轉(zhuǎn)大戶忽視了人員管理、資金投入、農(nóng)機裝備、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、科技種田水平，盲目追求土地流轉(zhuǎn)面積，致使土地流轉(zhuǎn)項目粗放經(jīng)營，效益不好。

（二）土地流轉(zhuǎn)大戶融資難

現(xiàn)行的法律政策滯后，導致土地流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營確權(quán)辦證難、抵押擔保難、融資難。商行銀行能靈活運用扶持土地流轉(zhuǎn)的政策很少，導致土地流轉(zhuǎn)大戶融資難。

（三）配套政策措施不完善

一是土地流轉(zhuǎn)交易市場沒有真正形成；二是農(nóng)業(yè)風險規(guī)避機制尚未健全；三是經(jīng)營環(huán)境差；四是技術(shù)服務(wù)不到位；五是矛盾糾紛調(diào)處不及時；六是涉農(nóng)項目資金整合難。

四、建議

（一）創(chuàng)新體制機制，解決規(guī)模經(jīng)營融資難的問題

一是農(nóng)業(yè)部門按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)要求，按照急需優(yōu)先的原則，在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)為規(guī)模經(jīng)營大戶頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)證書》；二是金融機構(gòu)探索落實農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資功能，在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放中長期貸款。

（二）建立健全推進土地流轉(zhuǎn)的保障機制

一是建立起真正意義上的土地流轉(zhuǎn)交易市場，農(nóng)民存儲土地或領(lǐng)種土地來去自由，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為；二是凈化經(jīng)營環(huán)境，打擊盜搶農(nóng)作物莊稼的行為；三是建立技術(shù)服務(wù)團隊，定點定時開展新型職業(yè)技能培訓，聯(lián)系土地規(guī)范經(jīng)營項目，到田間地頭傳授指導科技種田技術(shù)。

（三）落實土地獎補政策