土地糾紛法精選(九篇)

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第1篇：土地糾紛法范文

一、糾紛的主要類型

土地二輪承包中發(fā)生的糾紛，有的與一輪承包中發(fā)生糾紛相同，也有的是二輪發(fā)包過程中新產(chǎn)生的糾紛，還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續(xù)。主要的糾紛類型有：

1，經(jīng)濟糾紛。土地承包合同是農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間簽訂的、明確他們之間權(quán)利義務關系的協(xié)議，法律性質(zhì)屬于經(jīng)濟合同，適用《經(jīng)濟合同法》的規(guī)定。在訂立、履行、變更土地承包合同過程中，發(fā)生的糾紛大量屬于經(jīng)濟糾紛。比如，不履行合同而隨意提高承包費的糾紛、農(nóng)戶不按規(guī)定繳納承包費的糾紛等等。從司法實踐看，農(nóng)戶狀告集體經(jīng)濟組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同；而集體狀告農(nóng)戶的主要是拖欠承包費的案件。某縣法院今年以來就受理承包合同糾紛案件51起，其中不少是農(nóng)戶狀告集體的案件。

2，民事糾紛。農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛、以及農(nóng)戶與村組干部個人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過程中，搶種他人承包地而發(fā)生的侵犯土地使用權(quán)糾紛，因承包中各種矛盾而發(fā)生打架、斗毆、損壞財物的人身損害賠償、財物損壞賠償糾紛，土地調(diào)整后相鄰土地的農(nóng)戶因爭水、排水、通行等發(fā)生的相鄰關系糾紛等等。

3，刑事糾紛。因土地承包過程中矛盾激化而發(fā)生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生產(chǎn)經(jīng)營案，雖然數(shù)量不多，但影響較大。比如某村民小組組長，在二輪土地承包中，因界址丈量方法與一農(nóng)民意見不一，發(fā)生打斗而致人死亡，被以故意傷害罪判刑達13年。還有的因打架造成傷害，被害人要求追究刑事責任并提起附帶民事訴訟要求賠償?shù)陌讣膊簧?，尤其是輕傷害案件。

二、糾紛的主要原因

土地二輪承包是一項政策性、法律性很強的工作，情況復雜，產(chǎn)生各種糾紛也是不可避免的。造成這些糾紛的主要原因是由于法律意識不強、發(fā)包過程不規(guī)范、對政策理解上有偏差造成的。具體體現(xiàn)在：

1，農(nóng)村干部的原因。有的鄉(xiāng)村干部認識上不全面，認為土地新一輪承包就是全部打亂、重新發(fā)包，不管原承包合同是否到期，而中央關于延長土地承包期的原意是穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關系，鼓勵農(nóng)民追加投入，應該是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，有的干部對此沒有理解。全部重分，不僅工作量大，而且容易產(chǎn)生各種糾紛。而且有的村組干部法律意識比較缺乏，沒有認識到簽訂合同雙方是平等的法律主體，往往把自己的意志強加于對方，簽訂不平等的合同。有的漠視合同的法律效力，由此導致隨意對合同進行修改，單方?jīng)Q定提高承包費，隨意撕毀承包合同，隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，隨意將已經(jīng)發(fā)包的土地又發(fā)包給第三者承包。有的承包合同違背民主議定原則，未經(jīng)群眾大會討論決定，將面積大、土地肥沃、承包費低的土地根據(jù)干部個人好惡、親疏遠近擅自進行發(fā)包，有的干部個人仗權(quán)承包，或者在丈量土地時標準不一，還有的干部違背市場經(jīng)濟規(guī)律強令農(nóng)民在承包地上種植某種作物，引起農(nóng)民不滿。

2，承包戶的原因。有的承包戶以村組帳目不清、其他農(nóng)戶未交承包費、村組欠其往來款等為由拒交承包費，或者拒絕承擔合理的勞務、其他費用。也有的承包戶在簽訂承包合同后，又隨意將土地轉(zhuǎn)包、分包給他人，從中獲利或幫助沒有承包權(quán)的人取得承包權(quán)。還有的承包戶隨意改變承包土地用途，在承包地上挖魚塘、取土甚至燒窯，由此產(chǎn)生種種糾紛。

3，第三者的原因。有的土地起初比較貧瘠，承包費較低，承包戶經(jīng)過多年開發(fā)后獲得較大收益，引起一些農(nóng)戶嫉妒，要求終止原承包合同。有的農(nóng)戶單獨或聯(lián)合其他農(nóng)戶搶種承包地或瓜分承包地，或者阻止已簽訂承包合同的農(nóng)戶進行耕種，矛盾激化時甚至發(fā)生打斗。

4，情況變化因素。在第一輪承包中，有的合同簽訂時承包費偏低，目前仍在合同履行期內(nèi)，村組于是提出要么提高承包費，要么讓給價高的其他農(nóng)戶承包，由此產(chǎn)生糾紛。有一件承包合同糾紛案件，簽訂合同時約定每畝承包費10元，隨著物價的變動，明顯偏低，法院根據(jù)“情勢變更”原則進行調(diào)解，適當提高了承包費，雙方均表示接受。有的地方由集體統(tǒng)一進行中低產(chǎn)田改造后，地力增強，村組要求提高承包費；有的地方土地征用、村鎮(zhèn)建設、道路建設影響到承包地時，承包合同雙方經(jīng)常對土地調(diào)整、補償意見不一；還有的農(nóng)戶因人口變動，為增地減地而發(fā)生糾紛。這些客觀情況，都會導致承包合同糾紛的產(chǎn)生。

5，合同簽訂不規(guī)范。有的承包合同內(nèi)容簡單，主要條款不全，權(quán)利義務不具體，一旦發(fā)生糾紛，雙方就各執(zhí)一詞。有的合同不能體現(xiàn)平等原則，有的直接違背法律規(guī)定。比如有一份承包合同規(guī)定：“乙方（承包方）在承包期內(nèi)不管遇到多大的自然災害，甲方概不負責”，與法律規(guī)定的不可抗力可以免責的規(guī)定相悖。還有一份合同規(guī)定：“乙方不履行合同，罰款40％；擅自取土、燒窯的罰款5000－10000元”，不僅把違約責任錯當成“罰款”，而且比例過高，違背公平原則。有的采用不公平的格式合同，不少農(nóng)戶連合同的內(nèi)容是什么都看不到，發(fā)生糾紛時才發(fā)現(xiàn)合同條款對其不利。在合同形式方面，有的合同用圓珠筆書寫，保存時間根本達不到承包期的要求；有的隨意涂改、重簽合同，有一份承包合同在兩年內(nèi)就重簽了三次。

三、解決糾紛的對策

土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制直接關系到黨的政策在農(nóng)村的貫徹，土地承包合同糾紛影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但只要對這些糾紛引起足夠的重視，這些問題又是完全可以解決的。

1，加強法律和政策的宣傳。深入廣泛地宣傳黨的十五屆三中全全精神以及《農(nóng)業(yè)法》和《經(jīng)濟合同法》的有關內(nèi)容，使土地延長承包期的政策內(nèi)容家喻戶曉，不斷增強村組干部和廣大農(nóng)民的法律意識，宣傳長期堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的政策，堅定農(nóng)民長期實行、搞好生產(chǎn)經(jīng)營的信心。

第2篇：土地糾紛法范文

1.夯實基礎，保障調(diào)解仲裁工作的順利開展

為保障調(diào)解仲裁工作的順利開展，蛟河市從四個方面入手，采取有效措施，抓好仲裁基礎工作標準化建設。

1.1依法成立機構(gòu)，明確職責權(quán)限 2006年9月，依據(jù)省政府頒布的《吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點辦法》規(guī)定，蛟河市成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會并開始了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實施后，蛟河市編委依照調(diào)解仲裁法的規(guī)定，調(diào)整了仲裁委員會的組成人員，吸納了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民代表，并選舉產(chǎn)生了農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任1人、副主任2人和委員10人。仲裁委員會第一次全體會議審議并通過了《蛟河市農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程》，聘任了18名經(jīng)省級培訓并取得仲裁員資格的仲裁員。

1.2完善制度措施，規(guī)范仲裁程序 蛟河市根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》的要求，制定和完善了相關制度措施，包括：農(nóng)村土地承包仲裁原則、仲裁程序、仲裁員管理辦法、仲裁員工作紀律、仲裁庭工作制度等規(guī)章制度。印制了仲裁申請書、受理通知書、仲裁調(diào)解書、裁決書等一系列調(diào)解仲裁文書文本，將仲裁工作從申請、受理、立案、送達、取證、庭審、庭間調(diào)解、裁決到送達等各環(huán)節(jié)都做出了明確的規(guī)定，制定了具體操作規(guī)程，形成了一套完整的制度體系。

1.3加強隊伍建設，提升人員素質(zhì) 為了加強仲裁隊伍建設，蛟河市組織40名調(diào)解仲裁員參加了省經(jīng)管總站組織的仲裁人員培訓班。通過認真學習，蛟河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作者能夠熟練掌握仲裁工作相關法律業(yè)務知識，仲裁實際操控能力得到提升，仲裁行為進一步規(guī)范，仲裁質(zhì)量明顯提高。另外還利用惠農(nóng)政策培訓提供的有利時機，由蛟河市農(nóng)村經(jīng)濟管理站聘請法律和業(yè)務專家對全市負責農(nóng)村土地承包調(diào)解工作的512名村干部和66名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心的工作人員進行了相關業(yè)務培訓，提高了基層工作人員的理論水平和調(diào)解技能。

1.4積極籌措資金，完善辦案設施 在蛟河市財力有限的情況下，先后自籌資金近20萬元，購置了車輛、電腦、錄像機、監(jiān)控設備，統(tǒng)一訂做了工作服裝，并借入了50多平方米的會議室作為仲裁庭，從而在技術設備投入上保證了仲裁工作的順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用三資服務中心建設的有利時機，統(tǒng)一配備了復印機、掃描機、電腦、傳真機、GPS定位測量議等設備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了辦公用車，為及時調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了便利。

2.堅持客觀公正，依法履行調(diào)解仲裁工作職責

蛟河市農(nóng)村土地承包仲裁委員會嚴格按照仲裁法律和示范章程的規(guī)定，依法履行調(diào)解仲裁工作職責。

2.1堅持受案標準，保證辦案質(zhì)量 為嚴把案件實體關和程序關，堅持依法把好仲裁立案受理關口，從源頭上保證仲裁管轄的合法性；仲裁案件審理過程堅持公開、公平、公正的原則，依法、依程序、依證據(jù)進行審理，保證結(jié)果的合法性；堅持仲裁案件的仲裁庭合議制度，避免了行政干預和社會干預，保證了仲裁結(jié)果的客觀公正；仲裁過程中注重細節(jié)，確保仲裁結(jié)果的可操作性，為仲裁結(jié)果的實際履行提供保證。

第3篇：土地糾紛法范文

關鍵詞：化解；土地；糾紛；經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0320-01

一、存在問題

雖然各級政府加大了對土地糾紛的處理辦度，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是有的上訪農(nóng)戶對國家有關政策在認識上存在偏差，只是片面地從自身利益出發(fā)，越級上訪，力圖通過給上級行政部門施加壓力，達到自己的目的。二是由于少數(shù)地方土地資源權(quán)屬變更，以及國家各項惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，新增人口和勞力等情況的存在，仍可能引發(fā)新的土地承包糾紛問題。三是有的地方土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費沒有保障，調(diào)解仲裁人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

二、對策和建議

1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學習宣傳力度，嚴格落實土地承包政策。采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領導干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準確把握法律法規(guī)與政策，增強責任意識和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領會法律法規(guī)和政策的實質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護自己的合法權(quán)益。同時，農(nóng)業(yè)主管部門對違法違紀案件要嚴肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

2.進一步落實責任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題。進一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛屬地管理責任制、案件包保責任制、領導接待制和責任追究制度，制定和落實工作預案，按照“分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加強土地承包矛盾糾紛問題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點抓好越級訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導工作。對群眾上訪反映的一般性問題，按照工作制度，及時轉(zhuǎn)交相關農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理。對少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過耐心細致的思想教育和有針對性的法律政策宣傳，積極主動地做好說服解釋工作，能解決的盡快解決，對依法不能或一時難以解決的問題，盡量向群眾解釋清楚，有針對性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復上訪和越級上訪的發(fā)生。

3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的長效機制，深入開展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設。各級政府要認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強調(diào)解仲裁體系建設，配齊配強調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務培訓，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作體系。進一步完善承包合同，健全土地資源臺賬，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，大力實施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實加強農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設，努力實現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。

4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度，保持相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的高壓態(tài)勢。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風建設涉農(nóng)問題專項治理成果的基礎上，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各級有關部門加強溝通，密切合作，按照抓重點部位、抓關鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機制，形成黨委、政府統(tǒng)一領導，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動的新機制、新格局。進一步明確和落實各級、各部門化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的具體責任，始終保持高壓態(tài)勢，做到勁不松、力不軟，促進工作早安排、矛盾早排查、問題早解決。行跟蹤，落實案件包保責任人，促進上訪案件的有效解決。

第4篇：土地糾紛法范文

關鍵詞：濕陷性，黃土地基，地基處理

中圖分類號：TU444文獻標識碼： A

1 引言

濕陷性黃土作為一種特殊性土，在上覆土層的自重應力作用下，或者在自重應力和附加應力的共同作用下，土體受到水的浸入后，土的結(jié)構(gòu)會迅速破壞并產(chǎn)生明顯附加下沉。大量的工程實踐表明，當工業(yè)與民用建筑物（以下統(tǒng)稱為建筑物）的濕陷性黃土地基處理不足或者未加處理時，在建筑物的使用期間，由于各種原因的漏水或者地下水位的上升等原因，往往會引起地基土的濕陷，這對于建筑物本身及其周圍臨近的建筑物、地下管道、地下工程等都會產(chǎn)生極其嚴重的質(zhì)量安全危害。因此，在濕陷性黃土地區(qū)進行建設時，需要對建筑物的地基采取一定的處理措施[1]，以改善土的物理力學性質(zhì)，減小或者消除濕陷性黃土地基的濕陷性，保證建筑物的安全使用。

2濕陷性黃土的評價

黃土的濕陷性評價通常包括以下三個方面：判定黃土土層是否具有濕陷性，確定黃土土層的垂直與水平分布、厚度，地下水位的埋深等；如果具有濕陷性，判定是自重濕陷性黃土還是非自重濕陷性黃土；判定黃土的濕陷等級。

《濕陷性黃土地區(qū)建筑規(guī)范》[2]的規(guī)定，測定黃土的濕陷性試驗，通常有現(xiàn)場靜載荷試驗、現(xiàn)場試坑浸水試驗和室內(nèi)壓縮試驗三種方法。當濕陷系數(shù)時，將其判定為非濕陷性黃土；當濕陷系數(shù)時，將其判定為濕陷性黃土。對于濕陷性黃土，當自重濕陷量時，應定為非自重濕陷性黃土場地；而當自重濕陷量時，應定為自重濕陷性黃土。最后還應結(jié)合濕陷性黃土的自重濕陷量和總濕陷量判別黃土的濕陷等級。

3濕陷性黃土處理方法

3.1 換填墊層法

換填墊層法是當建筑物的地基土比較軟弱，不能夠滿足上部荷載對地基強度和變形的要求時，將基礎下一定范圍內(nèi)的土層挖去，然后回填密度大、強度高、水穩(wěn)定性好的砂、碎石或灰土等的方法。換填墊層法不僅適用于處理濕陷性土地基，還適用于凍脹土、膨脹土、素填土、雜填淤泥、淤泥質(zhì)土等地基處理。對承受振動荷載的濕陷性黃土地基，不應選擇換填墊層法進行換填處理。

3.2 重錘夯實法和強夯法

重錘夯實法是將重錘（通常為2～3t）提到一定的高度（通常為4～6m），然后使其自由下落，一夯挨一夯如此重復夯打地基土的方法。對于非自重濕陷性黃土地基，由于其濕陷起始壓力比較大，所以當使用重錘處理部分濕陷性黃土層后，可以減少甚至消除黃土地基的濕陷變形，因此在非自重濕陷性黃土場地選用重錘夯實的優(yōu)越性比較明顯。對于濕陷性黃土，重錘夯實法適用于對地下水位以上，飽和度的濕陷性黃土進行局部或整片的處理。

強夯法是將重錘（通常為8～40t）起吊到一定高度（通常為10m～40m），然后使其自由下落，產(chǎn)生巨大的沖擊能量作用于地基土，給予地基土沖擊和振動，從而在一定范圍內(nèi)使地基的強度得到提高、壓縮性得到降低，改善了地基的受力性能。對于濕陷性黃土，強夯法適用于對地下水位以上，飽和度的濕陷性黃土進行局部或整片的處理。

3.3 擠密法

擠密法是采取一定的措施，通過擠密作用使深層土體密實，使地基土的孔隙比減小、強度提高，從而達到深層地基處理的目的。土擠密樁法和灰土擠密樁法在濕陷性黃土地基的處理中最為常見。土擠密樁和灰土擠密樁地基是利用沉管、沖擊或爆炸等方法，在地基中形成直徑約28～60cm 的樁孔，然后再向樁孔內(nèi)夯填素土或灰土，形成土擠密樁或灰土擠密樁。其加固機理主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，擠密樁在成孔時，樁孔部位的土被側(cè)向擠出，從而使得樁間土得到擠密；另一方面，就灰土擠密樁而言，樁體的材料石灰和土之間會發(fā)生一系列的物理、化學反應，使其凝結(jié)成具有一定強度的樁體。土擠密樁主要用于消除濕陷性黃土地基的濕陷性；而灰土擠密樁主要用于提高人工填土地基的水穩(wěn)性和承載力，同時消除濕陷性黃土地基的濕陷性。土擠密樁和灰土擠密樁，在消除土體的濕陷性和減小滲透性方面，其效果基本相同或差別不大，但土擠密樁地基的承載力和水穩(wěn)定性不及灰土擠密樁。土擠密樁和灰土擠密樁人工復合地基適用于處理地下水位以上、深度在5～15m（

3.4化學法

化學法處理濕陷性黃土地基時主要有硅化法和堿液加固法。硅化法也稱為硅化注漿法，是利用水玻璃（硅酸鈉）為主劑的混合溶液（或者水玻璃水泥漿），通過注液管均勻地注入地層，使得漿液趕走土粒之間或巖土裂隙中的空氣和水分，并將巖土膠結(jié)成一個整體，使之形成強度較大、防水性能較好的結(jié)石體，從而使地基得到加強。

堿液法是將加熱后的堿液（即NaOH溶液），以無壓自流的方式灌入土中，使得土粒表面生成難溶于水的、具有高強度的鈣鋁酸鹽絡合物，從而達到消除黃土的濕陷性，提高地基承載力的目的的地基處理方法。

單液硅化法或堿液法比較適用于以下濕陷性黃土地基的處理與加固：（1）沉降不均勻的既有建筑物和設備基礎。地基受水浸濕引起濕陷，需要立即阻止?jié)裣堇^續(xù)發(fā)展的建筑物或設備基礎。在非自重濕陷性黃土場地，既有建筑物和設備基礎一旦出現(xiàn)不均勻沉降，或地基偶然受水浸濕引起濕陷，采用單液硅化法或堿液法加固地基，可迅速阻止其沉降和裂縫的繼續(xù)發(fā)展。（2）擬建的構(gòu)筑物和設備基礎。當采用單液硅化法或堿液法對擬建的構(gòu)筑物和設備基礎的地基進行加固時，由于主體工程尚未開工，因此在灌注溶液的過程中，不至于產(chǎn)生附加沉降，也沒有其他不良后果。經(jīng)過加固后的地基，土的濕陷性消除，承載力顯著提高。

3.5預浸水法

預浸水法是利用濕陷性黃土浸水后產(chǎn)生自重濕陷的特性，施工前在場地內(nèi)挖坑進行大面積浸水，使土體產(chǎn)生自重濕陷，從而達到消除黃土的濕陷性的目的。

3.6灌注（預制）樁基礎

當樁基礎設置在濕陷性黃土場地上時，樁周土體受水浸濕后，樁側(cè)的阻力大幅度減小，甚至消失。當樁周土產(chǎn)生自重濕陷時，樁側(cè)的正摩阻力迅速轉(zhuǎn)化為負摩阻力。因此，在濕陷性黃土場地上，宜采用穿透濕陷性黃土層的端承型樁（包括端承樁和摩擦端承樁）；當采用摩擦型樁時，需充分考慮其負摩阻力。

4結(jié)語

本文總結(jié)分析了濕陷性黃土地基處理的多種技術方法，設計人員在選用時應根據(jù)場地的濕陷類型、濕陷等級和工程要求，考慮因地制宜、就地取材的原則及施工條件的可能性等，通過技術經(jīng)濟等的綜合比較后，選擇最優(yōu)的地基處理方式。

參考文獻

第5篇：土地糾紛法范文

關鍵詞土地開發(fā)整理;工程類型區(qū);劃分;新疆維吾爾自治區(qū)

土地開發(fā)整理是對田、水、路、林、村的綜合整治，該工作覆蓋面廣、內(nèi)容龐雜，涉及千差萬別的地域特征和不同的自然與社會經(jīng)濟條件[1-2]。為使這項工作的實施更為科學合理，具有較強的可操作性，按照土地開發(fā)整理的主攻方向和目標，針對相應的工程建設項目措施，建立分區(qū)分類分層次的類型區(qū)框架體系是十分必要的。分區(qū)是整個技術體系，包括編制行業(yè)技術規(guī)程、工程建設標準、概預算控制的基礎[3-4]。土地開發(fā)整理工程類型區(qū)的劃分是科學制定土地開發(fā)整理工程建設標準的基礎性工作，為指導項目可行性研究、設計報告的編制以及項目施工提供依據(jù)。新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分按照影響土地開發(fā)整理的關鍵因子確定分區(qū)，并在分析各區(qū)域工程組合特征的基礎上，提出各區(qū)域土地開發(fā)整理的關鍵指標?，F(xiàn)對新疆土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃作一探討。

1類型區(qū)的劃分

1.1類型區(qū)劃分的方法

一級類型區(qū)主要依據(jù)氣候類型劃分。新疆的地形地貌可以概括為“三山夾兩盆”: 北面是阿爾泰山，南面是昆侖山，天山橫亙中部，習慣上稱天山以南為南疆，天山以北為北疆，哈密、吐魯番一帶稱東疆。以天山為界，形成溫帶大陸性氣候和暖溫帶大陸性氣候。總體看，北疆平原熱量較少，屬溫帶大陸性氣候，光熱資源豐富，降水稍多，無霜期較南疆短，農(nóng)作物一年一熟;年平均氣溫4~9 ℃，≥10 ℃的積溫2 500~3 600 ℃，年降水量200~300 mm，年蒸發(fā)量1 500~2 300 mm，年均無霜期140~190 d，最大凍土深120~260 cm。東疆內(nèi)陸盆地是全國少有的極度干旱區(qū)，屬暖溫帶大陸性氣候區(qū)，蒸發(fā)極其強烈，熱量豐富，水源短缺，農(nóng)作物一年一熟至二熟;年平均氣溫9~12 ℃，≥10 ℃的積溫4 000~5 400 ℃，年降水量小于100 mm，年蒸發(fā)量4 000 mm以上，年均無霜期220~280 d。南疆平原盆地熱量豐富，屬暖溫帶大陸性氣候，光熱資源豐富，降水稀少，無霜期長，農(nóng)作物可一年兩熟或兩年三熟;年平均氣溫10~14 ℃，≥10 ℃的積溫4 000~4 300 ℃，年降水量50~100 mm，年蒸發(fā)量2 000~3 400 mm，年均無霜期190~230 d，最大凍土深80~150 cm。依據(jù)氣候類型，將新疆一級類型區(qū)劃分為北疆平原類型區(qū)、東疆內(nèi)陸干旱盆地類型區(qū)、南疆內(nèi)陸干旱平原盆地類型區(qū)。

二級類型區(qū)劃分重點體現(xiàn)與項目建設有關的類型要素。通過對地形地貌、氣候、水文地質(zhì)、土壤、土地利用限制性條件、土地開發(fā)整理重點和方向、土地開發(fā)整理工程模式特征等影響土地開發(fā)整理的關鍵因素的綜合分析，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用分區(qū)、農(nóng)業(yè)灌溉制度分區(qū)等區(qū)劃資料，確定二級類型區(qū)的劃分。

1.2與國家土地開發(fā)整理工程模式的對應分析

經(jīng)過對25類國家土地開發(fā)整理工程模式的標志特征、土地開發(fā)整理的重點和方向分析，在國家三北沙化脆弱地土地整理模式中，重點加強農(nóng)田生態(tài)基礎設施建設，營造生態(tài)防護林，加強鹽堿地治理，改善農(nóng)田生態(tài)條件;在國家西北平原綠洲土地整理模式中，重點發(fā)展節(jié)水灌溉，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設良性循環(huán)的綠洲農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。這2類國家模式與新疆土地開發(fā)整理模式的特征相符合。將吐魯番—哈密盆地綠洲整理類型區(qū)(模式)、塔里木盆地南部鹽堿、生態(tài)治理類型區(qū)(模式)與國家三北沙化脆弱地土地整理模式相對應，其他二級類型區(qū)(模式)與國家西北平原綠洲土地整理模式相對應。

2各類型區(qū)土地開發(fā)整理的重點和方向

2.1北疆平原類型區(qū)

一是伊犁河谷平原開發(fā)整理類型區(qū)。該區(qū)域是全疆水資源最為豐富的地區(qū)，但目前由于水利工程設施的制約，水資源利用程度較低。土地開發(fā)整理將依托南岸大渠、伊犁河攔河樞紐及北岸干渠等大型水利工程建設，配套和完善農(nóng)業(yè)基礎設施。適度開發(fā)土地資源，同時加強土地整理，提高土地資源的開發(fā)利用率。二是準噶爾盆地北部開發(fā)整理類型區(qū)。該區(qū)域地表水資源時空分布不均且缺乏調(diào)蓄水庫工程，是限制該區(qū)域土地開發(fā)整理的重點因素;額敏河流域地下水超采，該區(qū)域地下水利用將受限。土地開發(fā)整理將依托引額供水工程，其沿線宜適度開發(fā)土地資源，其他區(qū)域依托山區(qū)水庫工程建設，且以土地整理為主，配套和完善農(nóng)業(yè)基礎設施。三是準噶爾盆地南部平原綠洲整理類型區(qū)。該區(qū)域?qū)偎Y源短缺水地區(qū)，局部地區(qū)地下水超采限制該區(qū)域土地開發(fā)整理的規(guī)模，土地開發(fā)整理應強化高效節(jié)水灌溉，以土地整理為主，配套和完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高土地資源及水資源的利用效益。四是準噶爾盆地東部整理類型區(qū)。該區(qū)域河流短小，水資源匱乏，季節(jié)性缺水嚴重，土層薄、熱量不足。土地開發(fā)整理應切實采取措施實施節(jié)水灌溉，降低灌溉定額。通過配套和完善農(nóng)業(yè)基礎設施，加強土地整理，提高土地資源及水資源的利用效益。五是低山丘陵旱田整理類型區(qū)。主要位于天山北麓、阿勒泰山南緣、塔額盆地、伊犁河谷的丘陵、低山適宜旱作的區(qū)域。農(nóng)作物生長以自然降水為主，因而受到氣候變化影響的制約，灌溉保證率低。土地開發(fā)整理應配套農(nóng)業(yè)基礎設施建設，有條件的區(qū)域可實施揚水灌溉、自壓噴灌等輔的補充灌溉來達到旱改水的目的。

2.2東疆內(nèi)陸干旱盆地類型區(qū)

吐魯番—哈密盆地綠洲整理類型區(qū)，該區(qū)域水資源十分匱乏，地下水開發(fā)過度，防御風沙等自然災害的能力較弱。土地開發(fā)整理應強化實施節(jié)水灌溉，降低灌溉定額，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)(大棚滴灌蔬菜、瓜果)，配套農(nóng)田防護林，防風治沙。

2.3南疆內(nèi)陸干旱平原盆地類型區(qū)

一是塔里木盆地北部鹽堿治理類型區(qū)。該區(qū)域地表水資源的開發(fā)利用由于直接影響到塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境問題，因此地表水資源的供給量受限，地下水位高、土地鹽堿化較為嚴重，地下水資源的利用率低，農(nóng)業(yè)基礎設施落后。開發(fā)利用地下水不僅能夠增加水源，提高水資源利用效率，而且能夠在鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水資源時空調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮綜合效益。因此，土地整理應遵循水資源開發(fā)應統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，全面實施高效節(jié)水灌溉，提高土地資源及水資源的利用效益。二是塔里木盆地西部鹽堿治理類型區(qū)，該區(qū)域由于地表徑流時空分布不均勻，造成春季嚴重缺水，夏季頻發(fā)洪水。農(nóng)業(yè)基礎設施落后，土地鹽漬化普遍。土地整理整理將依托地下水資源的開發(fā)潛力，全面實施高效節(jié)水灌溉，以改造鹽咸地為目標，加強土地整理，提高土地資源及水資源的利用效益。三是塔里木盆地南部鹽堿、生態(tài)治理類型區(qū)。該區(qū)域由于地表徑流時空分布不均勻，造成春季嚴重缺水，夏季頻發(fā)洪水。農(nóng)業(yè)基礎設施落后，防御風沙等自然災害的能力較弱，建材設備運距遠。土地開發(fā)整理應充分發(fā)揮現(xiàn)有機電井的效益，然后再規(guī)劃新建機電井。地下水開發(fā)利用規(guī)劃要與鹽堿地改良規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、抗旱規(guī)劃相結(jié)合，以提高用水效率和綜合效益。結(jié)合山區(qū)控制性水庫建設，視水源條件加強農(nóng)田基礎設施建設，最大程度地發(fā)揮土地資源的效益，整理與開發(fā)并舉。

3結(jié)語

在新疆土地開發(fā)整理工程建設標準制定過程中，依據(jù)類型區(qū)劃分成果，分區(qū)域確定了田塊長度、灌溉設計保證率、田間道路和農(nóng)田防護林占建設規(guī)模的比例等土地開發(fā)整理建設的關鍵指標。此外，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)灌溉制度分區(qū)，根據(jù)當?shù)貧夂?、土壤特性、輪灌方式和農(nóng)作物豐產(chǎn)經(jīng)驗，確定不同工程類型區(qū)作物灌溉制度和用水定額。類型區(qū)的劃定對于新疆土地開發(fā)整理工程體系和分區(qū)域措施的確定，以及科學制定新疆土地開發(fā)整理工程建設標準具有重要意義。

4參考文獻

[1] 鄧煒，鮑金星，王銳.重慶市土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009(14):6581-6583，6602.

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第6篇：土地糾紛法范文

關鍵詞 工業(yè)化發(fā)展；相關度；土地政策優(yōu)化與調(diào)整

中圖分類號 F061.6

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2007）03-0081-04

目前，我國工業(yè)化和城市化進程開始加速推進，已經(jīng)進入中期階段[1]，工業(yè)化和城市化建設用地壓力巨大，土地需求異常強烈，如何在保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，克服目前存在的大量耕地的非農(nóng)化，成為這一時期我國土地利用和管理必須考慮的問題。鑒于韓國同屬東亞，研究它們在走向發(fā)達市場經(jīng)濟國家的過程中經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用之間的相互關系，對我國是很有借鑒意義的。

1 韓國工業(yè)化發(fā)展中土地利用變化概況

1.1 工業(yè)化起步階段土地利用狀況分析

韓國工業(yè)化進程起步于上世紀60年代, 在60 年代初至70 年代中期這段工業(yè)化的起步時期，韓國的工業(yè)化和城市化水平迅速提高，人均收入也得到了較大的提升。其中，城市化水平達到50％，人均GDP也超過了1 500美元。

根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1963－1976年，韓國年均GDP增長率達到9％[2]，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)用地需求急劇擴大；同時，人口大量向城市集中，住宅需求也開始大幅度增長，工業(yè)和城市用地需求的增加，激發(fā)了土地需求的增長。但由于韓國嚴格執(zhí)行農(nóng)地保護政策，農(nóng)地占用受到較大限制，且韓國政府還通過各種方式如開墾、填海造田等增加可用農(nóng)地，使得農(nóng)地數(shù)量減少并不明顯。

1.2 工業(yè)化加速時期土地利用狀況分析

20世紀70 年代中后期到80 年代中后期，是韓國工業(yè)化的加速發(fā)展時期，韓國經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期。這一時期，韓國重點發(fā)展重化工業(yè), 扶持鋼鐵、石油化工、有色金屬、造船、電子和機械工業(yè)等。但工業(yè)化加速的直接效應就是土地需求劇增，從而建設用地增加和耕地減少。國際經(jīng)驗表明, 城市化水平在30%～70%時是一個國家或地區(qū)城市化高速發(fā)展階段[3]。在韓國則更加明顯，韓國工業(yè)化起步階段城市化水平是30.5%，而到1976年達到49.7%,年均提高1.48%。而在工業(yè)化加速時期,城市化水平更是從1977 年的51.6%提高到1987 年的68.5%, 年均提高1.69%，比前一時期增加了0.21個百分點。平均每年喪失約10 119 hm2耕地, 這對于一個只有990 萬hm2土地的韓國來說已經(jīng)很大了。

1.3 工業(yè)化后期土地利用狀況分析

20世紀90年代后，韓國經(jīng)濟進入高速發(fā)展期，土地需求進一步增加，為適應經(jīng)濟建設需要，韓國開始放寬耕地轉(zhuǎn)用限制，把一部分耕地轉(zhuǎn)化為工廠和住宅，一方面來降低土地價格，同時來解決土地短缺問題。盡管20世紀末，韓國人均GDP已達到8 711美元，城市化水平也高達81％，但農(nóng)地資源消耗速度相比前幾個階段不僅未下降，反而出現(xiàn)大幅度上升。由此可以看出，即使到了工業(yè)化后期，如果不能繼續(xù)實施嚴格的農(nóng)地保護制度，農(nóng)地資源消耗速度不會自動進入農(nóng)地資源消耗的平穩(wěn)期。

2 韓國工業(yè)化推進中的土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相關度變化分析

2.1 韓國工業(yè)化加速階段土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的關系

對韓國工業(yè)化加速階段耕地變化與GDP、工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城市化水平分別進行一一對應回歸分析，并經(jīng)過檢驗，結(jié)果均顯著。而在回歸過程中，我們分別進行了絕對變化的相關度和相對相關度彈性兩種分析。目的在于考察絕對彈性系數(shù)和相對彈性系數(shù)，也即影響度或影響系數(shù)。

從表1可以看出，工業(yè)化加速階段，在耕地面積減少667 hm2情況下，影響度最大的是服務業(yè)增加值是6.1億美元，其次是工業(yè)增加值3.7億美元，再次就是對固定資產(chǎn)投資增加影響為2億美元，對GDP的增加影響最小為0.1億美元。

從相對彈性系數(shù)影響度來看，耕地減少1%，帶來增加幅度最大的就是固定資產(chǎn)投資增加達到了38%，其次是服務業(yè)增加值就會增加21.7%，再次是工業(yè)增加值增加21.5%，增加幅度最小的是GDP增加19.8%。從這里我們就可以看出，在韓國，耕地減少對投資影響彈性最大。

2.2 韓國工業(yè)化后期階段土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的關系

韓國工業(yè)化后期耕地變化與經(jīng)濟發(fā)展的關系，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，耕地絕對變化影響最大的是服務業(yè)增加值，即耕地減少667 hm2，服務業(yè)增加4億美元，其次是固定資產(chǎn)投資為2.7億美元，再次是工業(yè)增加值為2.4億美元，最后才是GDP增加0.07億美元(見表2)。這與韓國在工業(yè)化加速階段的影響度排序基本一致。尤其是服務業(yè)最高，GDP影響度最低。所不同的是投資和工業(yè)增加值影響度的排序有所變化以及影響度大小有所差異。

第二，從相對彈性系數(shù)影響度來看，耕地每減少1%，

引起固定資產(chǎn)投資增加幅度最大為5.9%，而很有意思的是它對工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值和GDP增加的影響幅度均為4%。這一特點與工業(yè)化加速階段的相對彈性系數(shù)變化是很不一樣的。

3 我國耕地及其建設用地變化分析

3.1 我國耕地變化的階段性考察

通過對1949-2005年我國耕地變化考察，可以將其分為1949-1995年和1996-2005年兩個階段，我國耕地面積變化可以發(fā)現(xiàn)以下特點：①1949-1957年，我國耕地面積是急劇增加的，在1957年達到高峰，1957年以后，耕地面積緩慢減少。但總體上在1979年之前，耕地面積總體上還是增加的，之后呈現(xiàn)緩慢下滑之勢。②1996年以來我國的耕地總量呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢。從1996年的1.300 7億畝下降到2005年的1.220 7億畝，9年累計下降了0.08億畝，下降幅度達到6.15％。1996-2001年變化比較平緩，在1998年的時候甚至耕地數(shù)量還有所回升，2002-2005年下降速度相對較快，尤其是2002年和2003年，下降的幅度比較大，其中2003年達到最大，耕地數(shù)量減少了2.01％。人均耕地數(shù)量變化比較平穩(wěn)，幾乎呈線性遞減，從1996年的1 060m2到2005年的933m2，僅為世界平均水平的40％，下降幅度達到12％。

從這里可以看出，由于經(jīng)濟的發(fā)展對建設占用耕地需求長期存在，加上生態(tài)建設對生態(tài)退耕的要求以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面原因，我國耕地總量下降趨勢明顯，在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

3.2 我國建設用地占用耕地的概況及特點。

對比分析建設用地比重的變化，可看到建設用地總體比重的上升很大一部分是由居民點及獨立工礦用地帶動的，交通運輸用地和水利設施用地比重變化并不大(見表3)。

注：取建設用地占農(nóng)用地和未利用地為100％，考察建設用地分別占農(nóng)用地和未利用地的比重；取建設用地占農(nóng)用地為100％，考察其中建設用地占用耕地的比重；括號內(nèi)為居民點工礦用地、交通運輸用地和水利建設用地在各自部分所占的比例。

表3數(shù)據(jù)說明：①在所有新增建設用地中，農(nóng)業(yè)用地占80％～85％，并且整體上呈上升趨勢；未利用地占15%～20％，整體上呈下降趨勢。②建設用地增加主要是通過占用農(nóng)用地尤其是耕地，建設用地占用耕地大約60%左右，2003年達到67％。③在新增建設用地中，居民點工礦用地占了近80%，交通運輸用地和水利建設用地占用不到20%。

4 從韓國工業(yè)化推進過程中土地利用與經(jīng)濟發(fā)展關系中獲得的啟示

(1)從絕對彈性影響度來看，不管是工業(yè)化加速階段還是工業(yè)化后期，耕地的單位絕對量減少，對服務業(yè)的絕對增加量影響最為明顯，對GDP絕對量影響最小。從相對彈性影響度系數(shù)來看，不管是工業(yè)化加速階段還是工業(yè)化后期，耕地減少1%，對固定資產(chǎn)投資增長率影響最大（加速階段是38%，后期是5.9%）。而從工業(yè)化兩個階段相比較，土地對經(jīng)濟發(fā)展影響程度在工業(yè)化加速階段相對彈性影響度系數(shù)很強，而到了工業(yè)化后期，影響度則比以前大大減弱。

(2)雖然一般來說耕地利用結(jié)構(gòu)及其規(guī)模變化將經(jīng)歷與工業(yè)化的“倒U”型變化類似的耕地減少速度先慢再快再慢的變化曲線。但是，這種變化并不是一種自然的變化過程，在工業(yè)化后期仍然會出現(xiàn)耕地減少速度加快的現(xiàn)象。因此，加強土地調(diào)控與管理并不能因為“倒U”變化趨勢而有所減弱，相反必須不斷加強。根據(jù)美國經(jīng)濟學家西蒙.庫茲涅茨等人的研究成果，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將經(jīng)歷一個由上升到下降的“倒U”型變化。伴隨這一過程的土地利用變化也會呈現(xiàn)出相對應規(guī)律，在工業(yè)化的前期階段，土地資源消耗主要由第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起；在工業(yè)化后期及后工業(yè)化時期，土地資源消耗的動力主要來自于為改善居住條件而引發(fā)的居住用地需求增加。據(jù)測算，單位產(chǎn)值的第二產(chǎn)業(yè)用地要大于第三產(chǎn)業(yè)用地，所以，到了后工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位時，如果人口增長維持在較低水平，土地資源的消耗也因產(chǎn)業(yè)用地的減少而減少。這樣，與工業(yè)化的“倒U”型變化類似，在人均耕地資源較少、后備資源有限，而要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，那么,耕地減少（或者建設用地增加）同樣呈現(xiàn)出以下變化規(guī)律，工業(yè)化前期，通過各種方式增加耕地量的速度快于耕地資源消耗（建設開發(fā)利用）速度。工業(yè)化加速時期，即經(jīng)濟發(fā)展快速階段耕地減少速度大于耕地增加速度，而在工業(yè)化后期農(nóng)地的消耗速度逐漸緩慢。但從韓國土地利用變化看，在工業(yè)化的初期，由于農(nóng)地保護政策，農(nóng)地資源占用受到較大限制，而且韓國政府通過各種方式如開墾、填海造田等增加了部分可用農(nóng)地，使得農(nóng)地數(shù)量的減少并不明顯。直到從1970年開始，韓國農(nóng)地的數(shù)量減少現(xiàn)象才顯現(xiàn)出來，在1971－1975年期間，韓國農(nóng)地每年平均減少0.87%。但在隨后的30年中，韓國已有20% 的耕地消失在大片的城市住宅和高速公路網(wǎng)中, 平均每年喪失約10 119 hm2, 年均減幅0.21%, 占全部土地面積的比重由期初的22.96%降到期末的22.48%, 20世紀90年代以后，韓國經(jīng)濟又進入高速發(fā)展時期，農(nóng)工爭地矛盾加劇，所以，農(nóng)地資源的消耗速度相比前幾個階段不僅沒有下降，反而出現(xiàn)大幅度的上升。由此可見，即使到了工業(yè)化后期，如果不能繼續(xù)實施嚴格的農(nóng)地保護制度，而過分強調(diào)平抑地價，降低土地供給成本，那么農(nóng)地資源消耗速度仍將持續(xù)走高，不會自動進入農(nóng)地資源消耗的平穩(wěn)期。

(3)經(jīng)濟發(fā)展政策必須實現(xiàn)從以經(jīng)濟增長為核心確定土地利用規(guī)模變化，轉(zhuǎn)向到以土地資源的可持續(xù)發(fā)展為核心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。工業(yè)化必然帶來土地利用結(jié)構(gòu)新變化。世界主要發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)歷證明，工業(yè)化、城市化加速的過程就是農(nóng)地面積大量減少，二三產(chǎn)業(yè)用地比例提高的過程，同時，工業(yè)化、城市化的高速度發(fā)展必然伴隨著農(nóng)地高速度消耗的現(xiàn)象，這是一個不容忽視的客觀規(guī)律。因此在制定土地資源利用政策和農(nóng)地保護政策時，必須正視并尊重這一規(guī)律。只要能將農(nóng)地資源減少的速度控制在一定范圍之內(nèi)，就是農(nóng)地保護政策的成功，強求耕地減少零消耗（建設用地零增長）是不可能的，也是沒必要和不現(xiàn)實的。但是，城市化、工業(yè)化發(fā)展是導致土地利用結(jié)構(gòu)變化的兩個主要原因，也昭示著控制耕地減少（建設用地增加）要以兩個主線來進行。其一是制定合理、科學、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，保證工業(yè)化增長方式先進且低耗、工業(yè)化推進速度適度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效配置。而且，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策必須以土地資源的可持續(xù)發(fā)展為核心。例如在投資政策上就要符合土地資源利用與管理的基本規(guī)律，通過土地政策和投資政策的調(diào)整與互動，實現(xiàn)由“以經(jīng)濟增長速度定土地利用”到“以土地來確定經(jīng)濟增長速度”轉(zhuǎn)化，從“以投資定土地”到“以土地定投資”的轉(zhuǎn)變，力爭以最少的土地資源消耗獲取最大的社會經(jīng)濟效益，使經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擺脫要素拉動型尤其是土地要素拉動型的低效經(jīng)濟增長方式，走資源耗費少、要素利用率高的新型工業(yè)化道路。其二要制定適合中國的實際的城市化發(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展模式，促進人口的合理流動和就業(yè)率的提高，無論是資源依托型還是產(chǎn)業(yè)集聚型或者是外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，均要以高效土地利用、減低土地資源消耗為前提。

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Analysis Research on Relationship Between Landuse and Economic Development

in Process of Industrialization Advancement in South Korean

ZHANG Qi

(Institute of Economic and Resourees Management, Beijing Normal University, Beijing 100875，China)

第7篇：土地糾紛法范文

關鍵詞：農(nóng)村土地整治融資模式層次分析法河津市

Abstract: Rural land consolidation is a kind of land activity that has great importance in strategy. While to ensure the rural land consolidation to run smoothly, the priority is to resolve the funds problems. Based on the investigation of the financing of rural land consolidation of Hejin city, this research constructs a “Government + Bank +Enterprise + Farm Households” financing mode ,which comes from practice experience and the financing theory from domestic and foreign rural land consolidation，and thenmakes a evaluation by the Analytic Hierarchy Process(AHP) method. According to the evaluation,the result indictated that the constructed mode should be firstly used in Hejin city. The authors also put forward some measures to boost finacing.

Key words:Rural Land Consolidation Financing mode Analytic Hierarchy Process(AHP) Hejin city

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A文章編號：

1.前言

農(nóng)村土地整治是依法對農(nóng)村地區(qū)低效和粗放利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動，是盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。通過實施農(nóng)村土地綜合整治，開展農(nóng)田整治，新建農(nóng)民集中居住區(qū)，改善農(nóng)村基礎設施，增加了農(nóng)民收入，發(fā)展了集體經(jīng)濟，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程。農(nóng)村土地綜合整治已逐步成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設新農(nóng)村的重要抓手、重要平臺和重要載體。 近年來，隨著新農(nóng)村建設和農(nóng)村土地整治工作的大力開展，農(nóng)村土地整治中資金短缺的問題越來越突出，制約著農(nóng)村土地整治工作的進程，而資金短缺的重要原因是融資渠道不夠豐富。單純的靠政府財政投入已不能滿足農(nóng)村土地整治工作的需要，這就促使政府和農(nóng)村集體開拓思路，尋找可以解決農(nóng)村土地整治融資難題的新思路。

2.現(xiàn)有農(nóng)村土地整治融資的理論及實踐

2.1政府財政撥款模式

農(nóng)村土地整治項目涉及范圍較大，周期較長，且提供的服務和產(chǎn)品具有外部性，所以一般農(nóng)村土地整治項目都是政府行為，由政府投資。但政府的撥款，要受到政府收入總額的限制和其他用途的競爭。許多地方政府財力有限，分配給農(nóng)村土地綜合整治的數(shù)量就會有限制，加上農(nóng)村土地綜合整治投資量大，交易周期長等特點，單靠政府財政撥款很難滿足農(nóng)村土地整治的需求。

2.2銀行貸款融資

銀行貸款融資就是政府將農(nóng)村土地整治項目本身擁有的資產(chǎn)及其預期收益作為還貸擔保向銀行等金融機構(gòu)進行貸款融資。目前已經(jīng)有了類似的成功案例。都江堰市為了保證土地綜合整治項目的順利實施，變單一的土地抵押為農(nóng)村土地整治項目預期收益擔保的模式，有效突破融資貸款缺乏抵押物的瓶頸，成功與中國銀行達成3．5億元的貸款規(guī)模。為高橋村、勤儉村土地整治項目提供了有力的資金保證【1】。

2.3農(nóng)村土地整治的BOT融資模式

BOT （Build-Operate-Transfer）模式，我國將該模式稱之為“特許權(quán)融資方式”， 主要用于公共基礎設施建設。在政府授權(quán)下由一家或幾家公司共同出資建設一個項目，在經(jīng)營若干年，收回成本并獲得一定收益后，無償轉(zhuǎn)讓給政府經(jīng)營。各公司獲準經(jīng)營的年限是固定的，為了獲取最大的收益，他們必須要以最高的效率和最優(yōu)的服務來經(jīng)營。這樣，即節(jié)約了政府的資金，又給企業(yè)帶來了新的利潤增長點，還給消費者提供了優(yōu)質(zhì)的服務，達到了“三贏”的目的，具有重要的借鑒意義?！?】

2.4土地指標使用權(quán)經(jīng)營收益融資

土地指標使用經(jīng)營收益融資模式在重慶和成都運用的比較多。政府通過農(nóng)村土地整治，可以增加耕地面積，節(jié)約農(nóng)村建設用地指標。在項目實施前，政府依據(jù)整治項目規(guī)劃，準確測算出新增耕地指標和可掛鉤的建設用地指標,即“地票”，再利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤這個平臺，將農(nóng)村節(jié)余的建設用地指標和新增耕地指標通過招標、拍賣、掛牌出讓進行融資。成都市的兩個農(nóng)村土地整治項目，就在成都市成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所按照項目掛牌融資交易方式，以預計可產(chǎn)生的建設用地指標819．85畝作為交易標的進行競拍，最終成都市興城投資有限公司以15．2萬元／畝的價格成功競得該指標。【3】浙江省設計出建設用地復墾指標政策。地方政府可通過農(nóng)村建設用地復墾換取建設用地指標,為農(nóng)村土地整治項目提供資金支持。復墾指標以兩種轉(zhuǎn)移方式成為項目資金來源: 直接出讓給用地者獲得的有償使用費或者流轉(zhuǎn)后獲得的流轉(zhuǎn)收入；以復墾指標作為資信, 取得金融機構(gòu)貸款。【4】

2.5土地承包經(jīng)營權(quán)入股融資

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，是指在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)戶以承包的土地經(jīng)營權(quán)為股份投資入股到公司里，以公司化的方式對土地經(jīng)營實行規(guī)?；\作。從而最大限度地發(fā)揮土地的增值效益。農(nóng)民可根據(jù)自己的選擇，既可成為公司員工，繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可選擇外出打工，不參與土地經(jīng)營。入股農(nóng)民可以憑借擁有的公司股份，按股分紅。公司則將土地承包經(jīng)營權(quán)作為其法人財產(chǎn)，投資經(jīng)營，獲取利潤，從而實現(xiàn)資本增值?！?】

3.河津市農(nóng)村土地整治“四位一體”融資模式構(gòu)建及其運行機制

第8篇：土地糾紛法范文

摘要：土地糾紛是農(nóng)村糾紛的重要類型，在近年呈現(xiàn)增長趨勢。散雜居苗族農(nóng)村的傳統(tǒng)特質(zhì)和外部環(huán)境共同影響著土地糾紛的類型、數(shù)量，其中企業(yè)進村、土地整形等對短期土地糾的影響最為明顯。散雜居苗族農(nóng)村土地糾紛類型在苗族與漢族村民中沒有明顯差異，但漢族土地糾紛的數(shù)量總體多于苗族。

關鍵詞 ：風俗習慣；土地流轉(zhuǎn)；企業(yè)進村；土地整形

散雜居少數(shù)民族農(nóng)村土地糾紛是我國農(nóng)村土地糾紛的重要組成部分，其在糾紛類型、成因方面存在特點。本文關注云南省A 縣K 村的土地糾紛，通過入村走訪、個案訪談、參與糾紛調(diào)解的方式，了解該村2009-2013年的土地糾紛51件。1K村內(nèi)轄9個村民小組，5個苗族村民小組、4個漢族村民小組。2012年該村總?cè)丝?321人（苗族1048人，漢族1173人），人均耕地2.2畝。K村是A縣兩個較大的苗族聚居地之一，也是所在鄉(xiāng)唯一的少數(shù)民族村委會，苗族在宣統(tǒng)年間或民國初年從貴州威寧地區(qū)進入云南，后于20世紀40年代后陸續(xù)遷入K村。K村苗族、漢族村民小組彼此獨立，呈現(xiàn)苗族與漢族雜居下的小聚居，苗族、漢族土地毗鄰、交叉分布。

雖然近年村民外出務工人員增加，但因K村離縣城（約16公里）和鄉(xiāng)政府（約15公里）較遠，受城鎮(zhèn)化影響小，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的散雜居少數(shù)民族農(nóng)村。K村社會秩序良好，自20世紀80年代至2010年無糾紛訴至法院2，調(diào)研的51件土地糾紛均（人民）調(diào)解結(jié)案。

一、風俗習慣引發(fā)的土地糾紛

風俗習慣是人們在長期生活中形成的行為模式和行動偏好。在長久的雜居環(huán)境中，K村漢族、苗族的風俗習慣相互影響、融合，其中可能誘發(fā)土地糾紛的是殯葬風俗和分家傳統(tǒng)。

殯葬風俗引發(fā)的土地糾紛基于兩方面原因，即苗族、漢族殯葬習俗的差異和漢族殯葬中的風水觀念。這類土地糾紛主要發(fā)生在K村與相鄰的H村之間，糾紛背景是部分H村漢族村民的祖墳分布在K 村苗族或漢族的土地、山林地界范圍內(nèi)。這些糾紛或表現(xiàn)為村民小組與家族的對峙，或表現(xiàn)為村民與村民的對峙，具有跨村委會（K村與H村）或跨民族（苗族與漢族）的特點，糾紛處理難度較大。如2010年4月，K村一個苗族村民小組為解決村民耕種用水問題（當?shù)剡B續(xù)3 年干旱），在H村王氏家族三座祖墳所在地（地界范圍屬于苗族村民小組）挖水池，導致H村王氏家族與該苗族村民小組的激烈沖突。該糾紛的誘因是苗族、漢族殯葬習俗的差異，苗族村民小組明知挖水池的地方有三座漢族祖墳，但因墳塋管理不善（由于年代久遠，三座祖墳墳堆已經(jīng)塌陷、沒有立碑，表面看去僅有三個凸起的土堆，但墳主后人每年都上墳祭祖），抱著僥幸心理挖了水池。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，K村苗族與漢族的祭祖習俗差異大，苗族沒有上墳祭拜的傳統(tǒng)，對墳塋管理、重視程度不如漢族。該糾紛發(fā)生后，王氏家族要求苗族村民小組殺豬宰羊款待H村整個王氏家族，并要求恢復墳塋。經(jīng)3次（人民）調(diào)解，雙方達成協(xié)議：由苗族村民小組填平水池，恢復三座墳塋，并明確王氏家族對墳塋有管理權(quán)。殯葬習俗引發(fā)糾紛中涉及的土地是荒地、耕地或林地。K村傳統(tǒng)的做法是入葬占用荒地不予補償，占用耕地或林地給予相應土地（多按500元/畝）、青苗或林木補償。

在K 村，漢族和苗族都有分家的傳統(tǒng)，多在兒子結(jié)婚后分家，房屋、土地是分家中重要的財產(chǎn)。分家時財產(chǎn)由父母分配，如果父母對土地面積、類型（水田或耕地）、質(zhì)量優(yōu)劣分配不公，就可能誘發(fā)兄弟、妯娌、子女與父母間長期的家庭矛盾，甚至導致贍養(yǎng)糾紛。2013年3月，沈家兩兄弟因父母的土地分配不公經(jīng)常發(fā)生糾紛，后根據(jù)父母意見，重新分配土地，并就父母贍養(yǎng)問題進行約定。2013年6月，李家兩兄弟（苗族）因父母生前的土地沒有平分，在父母去世后，弟兄爭執(zhí)，后經(jīng)調(diào)解由弟兄二人平均分配父母的土地。

調(diào)研了解的墳地糾紛4件，分家導致的土地糾紛2件。雖然因風俗習慣引發(fā)的土地糾紛數(shù)量不多，但這類糾紛在處理中既要考慮傳統(tǒng)習俗、民族差異，又要兼顧公平，解決難度較大。

二、流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛

隨著外出務工人員的增加和烤煙規(guī)?；N植的需要，當前K村土地流轉(zhuǎn)的形式主要是出租，即外出務工或勞動力弱（如老年人）的村民將土地租給他人耕種，租種土地主要用于烤煙種植，年租金100-200元\畝。K 村土地以本村委會的內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主，包括漢族租給漢族、漢族租給苗族、苗族租給苗族3種形式，也有村民租種相鄰其他村委會的土地。隨著烤煙的規(guī)?；N植，該村土地流轉(zhuǎn)日益緊俏，有的苗族村民表示很難租到土地。K村土地流轉(zhuǎn)由來已久，與當前土地出租相比，過去的土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為借用、置換（如用于建房）、買賣，其中以借用現(xiàn)象最為普遍。目前K村因流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛多是過去這三類土地流轉(zhuǎn)的遺留問題，它們的共同特征是缺乏書面協(xié)議、周期長（如土地出借人收回十多年前出借的耕地）、協(xié)議面積不準確。

調(diào)研的6 件（2012 年3 件、2013 年3件）土地流轉(zhuǎn)糾紛中5件發(fā)生在漢族村民小組，1件發(fā)生在苗族村民小組。如耕地借用糾紛：2012年4月，呂某（苗族）在張某（苗族）的土地上種土豆引發(fā)矛盾。原來該土地是十多年前呂某借給張某耕種的，呂某種土豆是為了收回土地。該案最終以張某退還呂某土地的方式解決。實踐中，出借人回收土地較困難，即借用人往往不愿歸還，或阻攔、或向出借人提出額外的補償要求。又如土地買賣糾紛：2012年12月，龍某（買方）、候某（賣方）因1996 年買果園時，評兄弟感情指定地界（未丈量），后經(jīng)丈量實際出讓面積與約定面積出入較大，雙方發(fā)生糾紛。該案最終以龍某將3畝耕地劃撥給候某耕種的方式解決。再如土地置換糾紛：2013 年5月，因多年前周某建蓋烤房（煙葉粗加工房）與沈某置換后，周某一直未將置換土地交付沈某，沈某要求周某履行約定未果發(fā)生糾紛。該案調(diào)解中周某否認曾與沈某置換土地，由于缺乏書面證據(jù)，加之唯一的證人趙某已外出務工，調(diào)解委員會于是決定等趙某務工回村后再處理。

在K村土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛中，發(fā)生在漢族村民間的糾紛明顯多于苗族。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況的根本原因是當?shù)孛缱宓耐恋孛娣e少于漢族，土地質(zhì)量也相對偏差，加之苗族外出務工人員明顯少于漢族的原因，苗族土地流轉(zhuǎn)從過去到現(xiàn)在都較少。

三、土地使用中的糾紛

土地使用中的糾紛是指村民在耕種土地過程中，因通行、通水、地界、面積等發(fā)生分歧。調(diào)研中有5件（2013年）因土地使用引發(fā)的糾紛，4件發(fā)生在漢族村民間，1件發(fā)生在苗族與漢族村民間。這些糾紛有兩種表現(xiàn)形式：

其一，相鄰土地因通行、地界、面積發(fā)生糾紛（2件）。如2013年3月，因楊某與李某的土地相鄰，楊某的土地在李某土地前方，楊某進出土地均從李某土地上經(jīng)過，影響李某的生產(chǎn)活動和莊稼生長。該案最終以雙方當事人明確地界（打起地?。?、楊某從大路上另修一條路進出土地的方式解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地界不明是相鄰土地使用糾紛中一個常見現(xiàn)象。

其二，因新建住房或擴建房屋影響相鄰土地的通行、通水、面積發(fā)生糾紛（3件）。如2013年2月，因馮某修陰溝擋墻阻塞張某菜園排水溝發(fā)生糾紛。該案以馮某留出1米寬的水溝，確保水溝通暢、不影響菜園正常使用的方式解決。又如2013年1月，因吳某建新房挖了張某的地角發(fā)生糾紛。該案以吳某重新劃撥0.01畝土地給張某長期耕種的方式調(diào)解結(jié)案。在K村，村民多選擇在通行方便的道路旁建房，建房地基是自家或與他人置換而來土地、林地。此類糾紛多表現(xiàn)在修建房屋輔助設施過程中（如陰溝、擋墻、圍墻）影響相鄰土地的通行、通水，或少量占用他人土地。

四、企業(yè)進村引發(fā)的土地糾紛

企業(yè)進村在增加村民就業(yè)機會、收入的同時，也影響著村民的傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)活動，進而改變著村民的觀念和行為模式。調(diào)研的13件土地糾紛發(fā)生在砂廠（廠址建在苗族村民小組內(nèi)）與苗族村民（或苗族村民小組）間，其中2012年的糾紛最多（8件）3。這些糾紛或發(fā)生在砂廠建廠過程中（建廠時租用、購買村民土地），或發(fā)生在砂廠生產(chǎn)中（如廠房擴建、改道、修路）。所有涉企土地糾紛均肇始于占用村民耕地或林地，多以砂廠補償村民（或村民小組）損失的方式解決。

企業(yè)與苗族村民的糾紛如：2013年2月，砂廠擴展料廠需占用韓某（苗族）0.3畝土地。因韓某年紀大，加之砂廠擴建后對土地耕種有一定污染，韓某希望將1.5畝土地全部賣給砂廠，要價15000.00元。

該案調(diào)解后，砂廠僅占用韓某0.3畝土地，一次性補償韓某5500.00元，剩余1.2畝土地由韓某繼續(xù)耕種。

企業(yè)與苗族村民小組的糾紛如：2012年10月，因砂廠拉砂大車較多，大車長期從苗族村莊穿行，影響村民的生活、生產(chǎn)和房屋安全。于是，該村民小組長（苗族）、村民代表（7名苗族）就道路通行問題與砂廠協(xié)商，最終達成砂廠另修道路繞過村莊的協(xié)議。具體協(xié)議內(nèi)容是：砂廠一次性補償村民小組18000.00元，改道修路占用村民（苗族）耕地由砂廠與村民協(xié)商補償，占用村民松樹及其他樹木，由村民小組按棵補償。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與村民（或村民小組）間的土地糾紛補償標準不一，有的以6000元/畝（8件）、有的以1000元/畝（1件）、有的以18000元/畝（1件）的標準計算。

五、土地整形引發(fā)的糾紛

K村在2013年1-6月開展土地整形，即通過修建新的田間道路、拓寬并平整原有道路、推平分散的小片土地重新分配、完善田間地頭通水溝渠的系統(tǒng)工作。在土地整形過程中，集中爆發(fā)了21件土地糾紛。其中，施工方與漢族村民糾紛6件，漢族與漢族糾紛13件，漢族與苗族糾紛1件，苗族與苗族糾紛1件。土地整形中涉及漢族的糾紛明顯多于苗族，主要原因是參與該年土地整形的漢族耕地多于苗族。

土地整形施工方與村民的糾紛如：2013年3月，施工方把衛(wèi)某通往果園水池的水溝挖了200 多米，致使果園無法引水。調(diào)解后，水溝由施工方重新修好。2013年2月，因施工方的疏忽挖了羅某的祖墳、土碑，由此引發(fā)糾紛。調(diào)解后，施工方一次性補償羅某8000元，墳地由羅某自行恢復。

村民與村民糾紛如：2013年4月，因土地整形將通往鄭某土地的土路推平，被推平的土路又被陳某（苗族）耕種，致使鄭某通行不便，進而誘發(fā)糾紛。該案件最終以鄭某、陳某明確地界（打起地埂），由陳某從現(xiàn)有土地中讓出一條2米寬的車路供雙方通行的方式解決。2014年5月，因土地整形把孫某和張某的田（已干涸）合并在一起（原來的田埂被推平），雙方因田地劃分方式（一方要橫分，一方要豎分）分歧發(fā)生糾紛。該案調(diào)解后按照原來雙方土地的位置、方式進行劃分。土地整形中發(fā)生在村民間的糾紛或因土地整形推平了原來的田埂、地埂，導致地界不明發(fā)生糾紛：或因土地整形推平了原來的道路，影響村民通行發(fā)生糾紛；或因土地整形后，相鄰土地面積或土地劃分方式意見不一發(fā)生糾紛。

調(diào)研了解的51件土地糾紛雖然不是K村2009-2013年的全部土地糾紛，但結(jié)合在該村的走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些糾紛反映了這五年該村土地糾紛的總體情況和發(fā)展規(guī)律：其一，外部因素（如2012年企業(yè)修路、2013年土地整形）介入村莊后，容易誘發(fā)土地糾紛，使得糾紛數(shù)量在短期內(nèi)急劇增加。與此同時，當這些外部因素從村莊退出或影響消退后，土地糾紛又回歸理性。其二，漢族土地糾紛多于苗族（32件土地糾紛雙方當事人是漢族，19件糾紛雙方或單方當事人是苗族）。K村散雜居背景下苗族小聚居的環(huán)境使得苗族、漢族的觀念、習慣、行為模式既相互影響、融合，又相對獨立、各成系統(tǒng)。在土地糾紛調(diào)研中發(fā)現(xiàn)5個苗族村民小組的傳統(tǒng)社會控制較強，加之苗族土地相對偏少、村民流動率低5，村莊秩序穩(wěn)定的傳統(tǒng)特質(zhì)，苗族村民間的土地糾紛相對較少。

引文注釋

①2009年2件、2010年2件、2011年1件、2012年11件、2013年33件，這51件土地糾紛并非K村2009-2013年發(fā)生的全部土地糾紛。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012-2013年是K村土地糾紛的高發(fā)期，這與2012年企業(yè)修路和2013年土地整形直接相關.

②截止2014年7月，K村有兩件糾紛訴至縣法院，分別是2011年的贍養(yǎng)糾紛、2012年的傷害糾紛，兩個糾紛都發(fā)生在漢族村民小組.

③2012年因砂廠改道修路，涉及多起因修路占用村民耕地、林木的補償糾紛.

④因K村村民的土地多分布在半山腰，或土地坡度超過45度，機械設備無法施工，故未納入當年土地整形的范圍.

第9篇：土地糾紛法范文

關鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營；糾紛；調(diào)解；仲裁；云南石屏

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0299-02

我國是農(nóng)業(yè)大國，幅員遼闊，土地廣袤。目前，在我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。近年來，隨著國家“一免四補”政策的出臺，農(nóng)民要求明確土地承包經(jīng)營權(quán)的愿望更加強烈，加上城市化進程的發(fā)展和國家建設用地的增加，土地征用持續(xù)增加，以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等原因造成農(nóng)村土地糾紛層出不窮。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作是調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、化解農(nóng)民群眾矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有力保障，對建設社會主義新農(nóng)村和和諧社會、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1 石屏縣土地承包糾紛現(xiàn)狀及原因

1.1 現(xiàn)狀

石屏縣于1999年底完成二輪土地延包，2015年底統(tǒng)計，家庭承包經(jīng)營耕地面積14 787.3 hm2，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)74 049戶。由于管理機構(gòu)不完善、對《土地承包法》的認識偏差及部分承包地四至界線不清、面積不實、出嫁婦女的承包地被娘家兄弟占用或權(quán)屬不清等原因，農(nóng)村土地承包糾紛問題經(jīng)常發(fā)生。為有效化解土地承包糾紛，2005年5月17日石屏縣政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會，設立了仲裁辦公室，仲裁委組成人員11人[1-5]，確定專職工作人員6人，聘任仲裁員22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，村級設立了土地承包糾紛調(diào)解員[1，6-14]。仲裁委員會的成立化解了土地承包糾紛事件，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。

1.2 原因

1.2.1 土地承包糾紛。一是有的農(nóng)民因過去稅費重、農(nóng)產(chǎn)品價格低等原因?qū)е虏辉敢庠苑N農(nóng)作物，外出務工，將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。由于轉(zhuǎn)包不規(guī)范且無轉(zhuǎn)包合同，而現(xiàn)在出臺種糧補貼和農(nóng)資綜合補貼優(yōu)惠政策，農(nóng)產(chǎn)品相對升值，這些農(nóng)戶又想要回承包土地而引發(fā)糾紛。二是因一輪承包期間流轉(zhuǎn)出去的土地，二輪承包地已成為其他農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)在又要求承包土地。三是法律法規(guī)宣傳不到位，機構(gòu)不健全，工作不到位，村組農(nóng)戶承包檔案不齊。

1.2.2 土地流轉(zhuǎn)糾紛。主要是因為各地的土地流轉(zhuǎn)服務組織不健全，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不公平，管理服務工作滯后，沒有及時指導農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，合法權(quán)益得不到保障，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時不簽訂流轉(zhuǎn)合同或合同條款不完善引發(fā)了糾紛。

1.2.3 其他糾紛。如土地被征收征用后，因征地補償費分配引發(fā)的糾紛；個別地方村集體經(jīng)濟組織發(fā)包集體預留發(fā)包機動地不公開不民主等引發(fā)的糾紛。

2 主要做法

2.1 加強宣傳培訓，提高糾紛調(diào)解仲裁能力

石屏h狠抓農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳培訓工作，參與司法部門組織的法律知識進村活動，深入到鄉(xiāng)、村組進行《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》[1-2]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳、解答，提高廣大農(nóng)民群眾懂法、知法、用法的覺悟。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、村組干部人員進行調(diào)解仲裁知識培訓，促進其全面了解農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)知識，進而提高土地流轉(zhuǎn)工作效率。

2.2 加強仲裁體系建設，化解土地承包經(jīng)營糾紛

為切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，2005年5月17日石屏縣政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會，設立了仲裁辦公室，仲裁委組成人員11人，確定專職工作人員6人，聘任仲裁員22人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，村級設立了土地承包糾紛調(diào)解員[1-2]。通過各級調(diào)解仲裁員的努力，近4年來，全縣農(nóng)經(jīng)部門和縣仲裁委員會受理196件土地承包經(jīng)營糾紛，其中土地承包糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、其他糾紛分別為116、37、43件。調(diào)處196件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解184件，仲裁委調(diào)處12件；仲裁委仲裁4件。

2.3 加強仲裁員的業(yè)務培訓，組織仲裁員進行學習交流

為了提高仲裁員的業(yè)務水平，在以后調(diào)解仲裁工作中能夠做到公平、公開、公正的依法審查、依法開庭和依法裁決。一是積極參加各種培訓學習，派仲裁員積極參加農(nóng)業(yè)部在貴陽舉辦的全國農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓班及省農(nóng)業(yè)廳、州農(nóng)業(yè)局舉辦的業(yè)務培訓和交流會。仲裁委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁員進行培訓，近3年來培訓了160人次。二是仲裁委組織6名仲裁員到農(nóng)業(yè)部試點縣紅河州彌勒縣考察學習，進一步了解試點縣開展調(diào)解仲裁工作的做法，學習其寶貴的經(jīng)驗，認真觀摩旁聽仲裁委開庭現(xiàn)場，以便進一步掌握和鞏固開庭、庭審的法律程序。同時認真總結(jié)開展調(diào)解仲裁工作中存在的困難，探討提出將來開展調(diào)解仲裁工作的意見。

3 存在的問題

3.1 仲裁工作經(jīng)費難以保障，仲裁設施條件建設滯后

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確要求“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障”。但石屏縣缺乏相應的工作經(jīng)費，也沒有把這項工作納入財政預算。石屏縣設立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，但仲裁委員沒有配備工作場所（例如仲裁庭、合議庭、檔案室等）。這些都嚴重制約了調(diào)解仲裁工作的開展。

3.2 調(diào)解仲裁員的業(yè)務素質(zhì)不高

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本確定了調(diào)解仲裁員，但是基于經(jīng)費有限等原因，調(diào)解仲裁員的培訓工作未得到有效保證[1-7]，導致調(diào)解仲裁員缺乏法律政策知識，致使調(diào)解員調(diào)處糾紛能力不強，不能充分適應當前糾紛案件受理、解決的需要。

3.3 仲裁結(jié)果執(zhí)行難

由于農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)只有裁決權(quán)，并沒有執(zhí)行權(quán)，對于已經(jīng)生效的裁決書必須向法院申請強制執(zhí)行。目前法院對土地糾紛案件不受理[1]，法院對生效的仲裁裁決也不積極執(zhí)行，從而使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益得不到有效的保護。

4 對策

4.1 健全仲裁機制，完善硬件設施

遵循“公開、公平、公正、便民高效、根據(jù)事實、符合法律、尊重社會公德”的原則，健全土地承包糾紛仲裁程序。石屏縣要飛快建立起相關場所（仲裁庭、合議庭、檔案室等）；仲裁委員會至少聘任5名以上仲裁員，且仲裁員要持證上崗，日常辦事機構(gòu)要有專職工作人員[2]，配足辦公設備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立調(diào)解庭，至少配備2名調(diào)解員。

4.2 積極爭取財政資金，保障工作培訓經(jīng)費

為保證農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解日常工作、調(diào)解仲裁人員培訓的必要經(jīng)費，應積極與財政部門協(xié)調(diào)[4-9]，爭取將仲裁工作經(jīng)費與培訓經(jīng)費納入財政預算。

4.3 加強指導宣傳，注重培訓學習

一是各級政府應抓好調(diào)解仲裁機構(gòu)的建設，把這項工作納入議事日程，做好指導工作。落實專門人員負責糾紛的調(diào)解仲裁，化解矛盾，解決糾紛。二是要抓好縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部特別是村級干部的培訓[1]。三是進行廣泛深入的宣傳，讓廣大群眾了解解決糾紛的途徑，提高他們依法保護自己的合法權(quán)益的意識和能力。

4.4 加強培訓學習，提高仲裁人員素質(zhì)

積極組織仲裁員參加培訓學習，定期或不定期地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員進行培訓學習，以提高仲裁員的業(yè)務素質(zhì)和辦案效率以及辦案質(zhì)量，依法公正地解決農(nóng)村土地糾紛案件。

4.5 積極探索創(chuàng)新，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定

始終把農(nóng)民的利益放在首位，公平、公正地解決每件糾紛，做到以理服人、以法服眾。緩解農(nóng)民上訪而給政府帶來的壓力[10-14]，促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，保證農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

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