機構改革財務整合方案精選(九篇)

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第1篇：機構改革財務整合方案范文

一、基本情況

3月9日，根據(jù)《普洱市質量技術監(jiān)督局關于印發(fā)縣質量技術監(jiān)督局主要職責機構設置和人員編制規(guī)定的通知》（普質監(jiān)局發(fā)〔〕42號）文件精神，縣質量技術監(jiān)督局機構改革前行政編制11個，內設機構有辦公室（含財務工作室），綜合股（含食品安全監(jiān)察室、特種設備安全監(jiān)察室、計量檢定工作室、標準質量工作室），稽查股三個工作機構。機構改革后我局行政編制11個，用于機關后勤服務人員的事業(yè)編制1個，現(xiàn)有在職職工9人，內設機構有辦公室（含人事監(jiān)察、計劃財務科技兩個工作室）、業(yè)務科（含食品安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)察、標準化計量認證認可、質量監(jiān)督四個工作室）、稽查科（含法規(guī)監(jiān)督、稽查兩個工作隊室）三個工作機構。

由于質監(jiān)系統(tǒng)人少事多工作量大，加之我局人員結構老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達到上級的要求。根據(jù)我局實際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進行機構改革。

二、主要做法

本次機構改革從我局實際情況出發(fā)采取組織定崗的方式，按照干部隊伍“四化”方針，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證機構改革穩(wěn)妥推進。成立了以局長掛帥的機構改革領導小組，多次召開機構改革工作會議，進行反復認真的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協(xié)商，合理部署，確保深化和完善機構改革試點任務的順利完成。

（一）3月9日，局及時成立了由黨組書記、局長許劍明為組長，黨組成員、副局長李成院為副組長、辦公室主任李明才、工作人員李碧蕊、姜春梅為成員的領導小組和辦公室。

（二）3月15日，局機構改革領導小組召開了全體干部職工參加的機構改革工作動員會。會上黨組書記、局長許劍明全文傳達學習了《普洱市質量技術監(jiān)督局關于印發(fā)縣質量技術監(jiān)督局主要職責機構設置和人員編制規(guī)定的通知》即市局給局的“大三定”方案。通過學習，全體干部職工明確了我局的主要職責、機構設置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結合局的人員結構現(xiàn)狀，明確了機構改革的目標任務，全面剖析了局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動，有了危機感，特別是局全年工作考核排全市倒數(shù)第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個共同想法，以機構改革為契機，努力干、盡力干，爭取在取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認識，給我局的機構改革順利實施提供了扎實的群眾基礎。

（三）為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個別談話，聽他們說想法、提意見，真正細致地掌握干部職工的整個思想動態(tài)，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，為機構改革能順利實施打下了良好基礎。

（四）機構改革領導小組多次召開專題會議研究制定《縣質量技術監(jiān)督局機構改革實施方案》（以下簡稱實施方案），同時把主要精力放在制定局的人員、崗位、職責“小三定”方案上。因為沒有現(xiàn)成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發(fā)達地區(qū)質監(jiān)局機構改革的做法、經驗、也借鑒了省內做得好的質監(jiān)局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區(qū)質監(jiān)分局導入iso9001質量管理體系的一些有益做法，結合局的實際，提出采取組織定崗的方式來實施改革，經上報市局同意，最后確定以組織定崗方式實施局的“三定”方案。在制定《實施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長李成院認真把關修改，再報局長許劍明嚴格審核修改，然后專門召開領導小組全體成員參加的專題會議研究進一步提出修改意見，經過三 次修改后才成形。在整個制定“三定”方案中重點難點是定崗位職責和定人。定崗位職責時，反復斟酌、反復推敲、反復修改，使崗位設置既按照市局的要求又符合局實際，做到崗位職責全面、具體，涵蓋每一塊工作的內容，不能有疏漏，經過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時，采取由領導根據(jù)確定的崗位和局人員的現(xiàn)狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機構改革領導小組專題會議上進行討論研究。對這個問題我們也十分慎重，進行了認真的斟酌權衡，經過反復認真地研究，認為定員上崗最好是采取“大穩(wěn)定、小調整”。盡量讓每一個干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個干部職工的特點、工作能力，根據(jù)干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達到人事相宜、優(yōu)化結構的目的。在對人員現(xiàn)狀進行分析當中，我們也分析了局人少工作量大的現(xiàn)狀，由于這個問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現(xiàn)象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對這些問題，我們不回避，而是針對存在的問題合理劃分工作量，合理調整人員搭配，尤其在配合協(xié)作上加強力度，整合力量。比如每一臺事情不可能一個人去干，必須要有人配合，過去是領導只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個人角度去請別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作?，F(xiàn)在我們采取工作統(tǒng)一安排，人員搭配協(xié)作統(tǒng)一安排，強化協(xié)作，工作上需要配合協(xié)作的不能推諉，從個人求個人的現(xiàn)象轉變成工作上的統(tǒng)一安排，避免了職工之間為工作而發(fā)生不愉快。目前，通過強化協(xié)作，收到較好成效。

（五）加強領導班子建設，增強領導班子的執(zhí)行力。認真抓好領導班子建設十分重要，領導班子強，干部職工就強，領導班子團結，干部職工就團結，領導班子正，干部職工就正。局現(xiàn)在局領導要認真做好表率，工作上帶頭干，作風上嚴格要求，紀律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強，大事都要經過集體討論來定，財務經費的開支都要在干部職工大會上通報，讓干部職工知曉，工作安排上領導成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團伙、小派別，干部職工做得好的及時給予肯定表揚和鼓勵，做得不對的嚴肅批評，不包庇、不護短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎懲嚴明。通過加強領導班子建設，全面帶好干部職工逐步逐步形成風清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質，形成一個團結務實的集體。目前，通過努力，局幾塊工作能有人支撐著，比如計量、食品、特設、辦公室，工作上的協(xié)作配合有了改觀，初步形成正常的工作運轉局面。

三、基本經驗

（一）必須堅持從本單位情況出發(fā)，不脫離實際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實實在在擺到機構改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，

（二）既要抓好機構改革工作，又要抓好日常各項業(yè)務工作，堅持兩促進、兩不誤。

（三）堅持走群眾路線。要增強機構改革工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正，進一步落實群眾對干部選拔任用和人員上崗的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

四、取得的主要成效

此次機構改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）充分調動了干部職工的積極性。我局干部職工在機構改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時領導安排的工作也不能按時完成，存在抵觸情緒，同事間團結干事和凝聚力不強。由于本次機構改革工作是在公開、公正、透明的[，！]環(huán)境中進行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對自己適合干的工作也充分表達出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責，都在自己的崗位上盡職盡責，工作積極性得到了充分調動。

（二）人員、崗位結構更加合理。工作職責合理劃分，理順關系，盡可能協(xié)調搭配，達到協(xié)調運轉的目的，根據(jù)具體工作設定相應崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機構、崗位的優(yōu)化整合，解決了條塊分割過細、力量配備分散、忙閑分布不均、責任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強化了義務和責任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。

（三）加強組織建設，著力打造團結務實的領導班子。一是建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導班子。單位要發(fā)展得好必須有好的領導班子，好的領導班子必然是團結務實的領導班子。我局黨組始終把班子建設當作頭等大事來抓，不斷研究改進工作方法，不斷提高成員素質和領導水平，不斷形成團結務實的工作作風。二是明確了班子成員的職責分工，主要領導負總責，分管領導各司其職、各負其責，既能獨立開展工作，又能相互協(xié)作、加強配合。三是健全民主議事機制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計劃、建立規(guī)章制度、重點工作安排、重大經費支出、收支預算、人員職責調整等重大內部決策之前，均召開黨組會或辦公會議加以討論研究，確保了決策的正確性。

（四）激發(fā)了人員活力，提高了工作效率。本次機構改革結合“四亮四評”主題實踐活動，激發(fā)職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強化工作人員的執(zhí)行力，抓細節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點工作關鍵點，要求全局工作人員在實際工作中努力做到迅速反應，快速行動，日清日高，提高工作效率，不斷發(fā)展。每個月局領導與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時了解工作人員的思想動態(tài)，掌握工作、生活和學習等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強大家的責任感和工作積極性，形成人心思進、團結和諧、共促發(fā)展的良好氛圍，工作效率明確提高，執(zhí)法能力明顯增強。

（五）工作作風明顯轉變。這次機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應改革的號召，擁護、支持和參與改革，而且從這次改革中產生了危機感，自覺接受監(jiān)督、考核。通過機構改革，受到了強烈的震動，感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風發(fā)生了明顯轉變，在改革期間，工作紀律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。

第2篇：機構改革財務整合方案范文

為進一步轉變職能、提高效率，建立和完善結構合理、責權明確、精干高效、運轉協(xié)調的企業(yè)管理體系，不斷增強企業(yè)活力和競爭力，集團公司決定進一步深化公司機構改革。

一、機構改革的目標和原則

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步轉變管理職能，整合人力資源，提高管理效率，改善公司治理；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞理順職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進一步規(guī)范機構設置，優(yōu)化組織結構；按照保持動態(tài)原則，進一步適應企業(yè)改革發(fā)展的要求，不斷改進調整優(yōu)化組織機構，完善企業(yè)運行機制，增強企業(yè)發(fā)展動力。

二、機構改革的主要任務

（一）不再保留的有4個部門機構：不再保留的有1、發(fā)展策劃部2、計劃投資部3、煤質管理部4、精細化管理辦公室

（二）新組建的有1個部門機構成立公司環(huán)保與綜合利用部。負責公司環(huán)境保護、節(jié)能減排宏觀管理、選煤業(yè)務管理、公司煤質化驗中心的管理等工作。

（三）調整管理職能及業(yè)務的部門和單位，調整管理職能及業(yè)務的部門和單位管理職能及業(yè)務。

1、加強董事會辦公室職能作用。承擔原發(fā)展策劃部承擔的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理、國家產業(yè)政策研究、企業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃編制等職能。負責企業(yè)對外參股公司推薦、委派的股東代表、董事、監(jiān)事人員的管理工作。

2、將公司督查辦職能由公司辦公室劃轉到公司紀委、監(jiān)察審計部，增強督查辦職能作用。

3、增加企業(yè)管理部管理職能。增加原計劃投資部承擔的工程項目的決算審批工作，負責國債等專項工程的計劃統(tǒng)計工作，負責企業(yè)短期計劃編制、統(tǒng)計、工程造價管理、消耗定額管理等計劃管理職能。增加原精細化辦公室承擔的企業(yè)精細化管理等有關工作。將工資核算業(yè)務劃轉到人力資源部。

4、將資產管理部職能劃入財務部。履行企業(yè)資產管理、資本運作、企業(yè)上市等職能。增加原計劃投資部項目立項、投資管理、投資分析等管理職能。

5、增加生產管理部管理職能。增加原計劃投資部生產計劃、維簡計劃的管理職能，主持礦建等工程項目預算審批等工作。增加礦井煤質管理職能。

6、增加安全管理部管理職能。增加對職業(yè)危害防治的管理職能。

7、增加人力資源部管理職能。增加原由企管部負責的工資核算職能。

8、將生產調度、電力調度、運銷調度合并，統(tǒng)稱公司調度室，由生產管理部統(tǒng)一負責管理，機電管理部負責電力調度業(yè)務指導工作，運銷公司負責運銷調度的業(yè)務指導工作。

9、進一步完善運銷公司統(tǒng)一收購制度，由運銷公司負責集團公司所有煤炭外銷業(yè)務。將原煤質管理部商品煤煤質管理及各驗收站的管理劃歸運銷公司。

10、由公司技術中心負責礦井技術改造工程、新礦區(qū)礦建工程及土建工程的施工管理，并負責主持土建工程預算的審核工作。

三、有關二級單位機構改革任務

（一）不再保留的有2個二級單位1、不再保留天信公司二級單位建制。將天信公司華強建筑公司和籌建磚場劃到建業(yè)公司；將天信公司煤焦公司、商貿公司劃歸運銷公司管理；將天信公司大修廠、印刷廠、勞保廠、陽光假日旅行社等業(yè)務由群聯(lián)公司承包經營；由建安綜合管理處接收物管公司、離退休職工管理等業(yè)務。2、不再保留設備租賃中心二級單位建制。將設備租賃中心業(yè)務重組到物資供應分公司，物資公司設置下屬的租賃站，承擔設備租賃業(yè)務。

（二）改革內部管理體制的有1個二級單位撤消運銷公司下屬的分公司機構。

四、認真抓好機構改革的組織實施

第3篇：機構改革財務整合方案范文

一、堅持問題導向，扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范

清理規(guī)范是事業(yè)單位分類的基礎。針對事業(yè)單位運行中存在的機構設置不科學、職責任務不明晰、管理不規(guī)范等問題，按照精簡優(yōu)化效能的原則，組織開展了清理規(guī)范工作。一是采取“撤、并、轉”等方式，加大事業(yè)單位機構整合力度，優(yōu)化布局結構。二是對事業(yè)編制進行全面清理，凡撤銷的單位，編制予以收回;職責任務萎縮或長期空編較多單位，相應核減編制。三是對事業(yè)單位名稱、職責任務、經費來源、人員編制等機構編制事項進行全面規(guī)范。全省通過撤銷合并職能弱化單位，撤并事業(yè)單位4000余個，收回編制2萬余名，進一步規(guī)范了機構設置，優(yōu)化了編制資源配備。

二、堅持統(tǒng)一標準，嚴格分類審核把關

為加強頂層設計，省編委印發(fā)《山東省事業(yè)單位分類目錄》，明確了類別劃分的基本要素和標準。堅持將社會功能作為唯一標準，嚴格對照分類目錄，結合事業(yè)單位歷史沿革、主要職責、宗旨范圍、財務收支以及運行情況，逐一審核各單位分類方案。針對公益類往行政類擠、經營類往公益類靠較為突出的情況，對行政類、生產經營類以及檢驗檢測、培訓療養(yǎng)、工程勘察設計、地質勘查等單位進行專題研究，縱向橫向反復比較，確保同行業(yè)同類型單位分類大致平衡，一把尺子量到底，防止互相攀比。

三、堅持開門搞分類，加強溝通磋商

分類事關事業(yè)單位改革發(fā)展，情況復雜，單位和廣大干部職工十分關注。對此，我們堅持公開透明的原則，把分類標準交給部門和單位，加強溝通協(xié)商，先后2次將分類審核意見書面反饋主管部門，認真聽取意見建議，把政策解釋清，把情況分析透，努力尋求共識。分類期間，通過召開座談會、實地調研等形式，與省直各部門和事業(yè)單位當面溝通1500多次。經反復溝通協(xié)商，與絕大多數(shù)單位就分類意見達成一致，對尚有不同意見的單位，我們也嚴格按照分類標準確定了類別。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好相關改革銜接

為提高分類質量，我們加強統(tǒng)籌力度，與當前的重點改革任務做好三個銜接：一是與行政審批制度改革、推進權力清單制度相銜接，結合行政審批、執(zhí)法、監(jiān)督等職能取消下放轉移情況，研究認定行政類單位。二是與控編減編和嚴控財政供養(yǎng)人員相銜接，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、社會保障等事業(yè)單位外，全省其他事業(yè)單位一律按6%的比例精簡壓縮編制，共收回事業(yè)編制4萬余名。三是與行業(yè)體制改革相銜接，認真研究教育、衛(wèi)生、文化、科研等行業(yè)體制改革政策，搞好銜接落實，使事業(yè)單位類別劃分充分體現(xiàn)行業(yè)改革要求和管理特點。

五、堅持上下聯(lián)動，協(xié)同推進市縣工作

加強對市縣分類工作的指導，先后舉辦了全省分類工作培訓班和改革配套政策解讀培訓班，進一步統(tǒng)一思想認識，幫助市縣提高業(yè)務能力。建立定期通報和專項督導制度，督促市縣加快工作進度。

第4篇：機構改革財務整合方案范文

關鍵詞：補償機制；運行成本；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構

醫(yī)療改革對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)固有公益性進行了凸顯，由于基層機構的定位是公益維護，因此，隨著醫(yī)療改革的深入，其利益格局必然會出現(xiàn)變化，只有對補償機制進行重新構建，才能使群眾享受到廉價、安全且方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務，這也是諸多學者紛紛選擇對其運行成本進行研究的目的。

一、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構價值

作為醫(yī)療衛(wèi)生重要資源的醫(yī)療衛(wèi)生機構，其服務對象為城鄉(xiāng)居民，通常需要承擔衛(wèi)生服務及醫(yī)療服務的職責，為公益衛(wèi)生服務設想的實現(xiàn)提供保障。在過去的數(shù)十年間，我國始終致力于對醫(yī)藥衛(wèi)生體制進行改革，不僅醫(yī)保覆蓋范圍逐漸擴大，群眾所提出需求也基本得到了滿足。如何使基層機構價值得到最大程度實現(xiàn)將是未來研究的重點，基于其運行成本，圍繞補償機制展開討論，自然很有必要。

二、衛(wèi)生機構運行成本分析——以樂清市基層醫(yī)療機構為例

（一）總成本。樂清市共有31家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，2020年末在編在崗人數(shù)1645人，編外人數(shù)290人。以2019年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財報數(shù)據(jù)為研究對象，2019年樂清市31家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構共支出55345.89萬元，在機構總成本中占比最大的為人員費用，占比49.46%，緊隨其后的是材料和藥品支出，隨后依次是商品服務支出、其他支出等（見圖1）（二）人均成本。從2019年度收入支出明細表反映，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構支出分三塊，醫(yī)療費用支出、公共衛(wèi)生費用支出和單位管理費用支出（見圖2）。按照服務人口數(shù)量，對總運行、公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務成本進行轉換，可得到人均運行、人均衛(wèi)生服務、人均醫(yī)療服務成本，2019年樂清市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人均衛(wèi)生服務成本58.79元，人均醫(yī)療服務成本339.29元，人均運行成本398.09元。（三）服務成本。被用來對成本進行核算的傳統(tǒng)方法，強調以對象分配與歸集生產費用為依據(jù)，開展核算工作。該方法通常將成本分為人工、材料以及制造費用，直接費用可直接計入運行成本，間接費用需要先分配再計入運行成本。要想對總成本進行分攤，有關人員需要提前確定分攤對象、成本和系數(shù)。由成本核算法、機構功能分類可知，總運行成本往往被分為兩部分，即衛(wèi)生服務成本與醫(yī)療服務成本，財政部門應以會計科目為依據(jù)，對上述類別涵蓋支出類別進行劃分并核算，隨后再對其他支出進行分攤[1]。

三、如何補償機構運行成本

要想使補償機制發(fā)揮出應有作用，不僅要對補償政策加以完善，還要立足機構運行情況，在調整支出結構的基礎上，結合補償政策提出配套措施，通過多方聯(lián)動與科學搭配的方式，為機構改革尋求最優(yōu)方案。（一）調整支出結構。從基層醫(yī)療機構補償機制角度出發(fā)，將支出結構調整要點，歸納為專項（定額）補助、分類補償、收入自留、績效考核，在確定投入方向、額度與項目的基礎上，對財務預算及成本進行全面管理。首先，政府履行辦醫(yī)責任，維護基層機構公益性，按規(guī)定對建設發(fā)展所需的基本建設、設備購置、人員培養(yǎng)和培訓經費等由政府保障，另將基層人員經費（基本工資和部分五險二金）納入財政預算，實行專項補助；其次，對基層人員基本保障以外的績效工資和福利待遇等，由政府購買服務的方式給予補償，發(fā)揮市場活力，提高基層積極性；再次，將政府下達或委托基層承擔的重大公共衛(wèi)生服務項目等指令性工作，通過設置定向定額資金的方式，確保順利通過考核并完成既定指標的機構，能夠獲得相應的獎勵，使考核作用得到強化及發(fā)揮；最后，增加補償渠道，例如社會捐助、以獎代補，利用籌集資金建設偏遠地區(qū)基層機構。（二）增加財政投入。成本效果分析強調，在方案成本接近或相同的前提下，最優(yōu)方案是能夠取得最好效果的方案；在方案效果接近或相同的前提下，最優(yōu)方案是成本最低的方案。如果方案不被預算所約束，且效果由成本所確定，有關人員應優(yōu)先選擇低成本方案，通過追加投資或類似方式，將該方案打造成為最優(yōu)方案。樂清市現(xiàn)有機構，通過建立專項補助與付費購買相結合、資金補償與服務績效相掛鉤的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償新機制，取得了較為顯著的成果，根據(jù)存量調整與增量引導結合的原則，第一設立財政專項補助資金保基礎保人員；第二整合經常性收支差額補助、基本公共衛(wèi)生服務補助專項，設立政府當量購買服務專項資金；第三，根據(jù)不同基層醫(yī)療衛(wèi)生機構地理交通、服務規(guī)模、基礎條件、綜合能力等因素的差異化情況，綜合研究制定調整系數(shù)，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務進行分項分類調節(jié)，設立困難補助調劑基金，確保機構平穩(wěn)運行。（三）落實措施聯(lián)動。1.數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。信息時代的特征之一，便是數(shù)據(jù)呈井噴式增加，基于此，樂清市政府應協(xié)調下屬職能部門，配套建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制信息化平臺。與區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺、HIS系統(tǒng)等各專業(yè)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，確?；A數(shù)據(jù)均有準確來源，通過信息化手段，加強對服務數(shù)量、質量的監(jiān)督管理，并采集群眾對服務滿意度的評價。2.改革人事制度。對醫(yī)療衛(wèi)生機構而言，服務功能下降所帶來直接影響，便是服務產出減少，詳細來說，就是工作負荷下降及診療人數(shù)減少。在進行成本核算時，該問題往往表現(xiàn)為醫(yī)療收入下降。此外，在人均衛(wèi)生服務經費確定的環(huán)境下，一旦出現(xiàn)人力成本增加的情況，必然會帶來工作經費減少的連鎖反應，此時，如果機構想要完成既定指標，最直接的方式便是降低服務質量并酌情減少服務數(shù)量，這并不利于其功能的發(fā)揮[2]。要想使上述問題得到解決，改革人事制度是必然選擇。一方面，各衛(wèi)生院改變以往粗放式平均獎做法，采取更為精細的成本績效核算，量化醫(yī)療和公共服務數(shù)量，既有效提高機構運行效率，又增強了醫(yī)務人員的積極性。另一方面是實行保基本工資的“饑餓性”補助，有效樹立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的正確選人用人觀，由以往盲目增人轉化為根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、學科建設、提升服務來有計劃地增人，建立優(yōu)勝劣汰、人盡其才的競爭上崗機制。3.建立縣域醫(yī)共體模式。全面推進縣域醫(yī)共體建設，通過一體化管理的方式，為醫(yī)務人員提供良好的輪訓、輪值與輪崗環(huán)境。事實證明，這樣做可加快基層人員水平及能力的提高速度，機構自然能夠獲得群眾認可，分級診療難度大的問題，通常能夠因此而得到解決。4.重視監(jiān)督考核。首先，由地方政府對人社、財政和編辦部門所頒布政策進行督查，在統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，通過實時跟進的方式，確保問責等制度均可得到貫徹落實。其次，加大行業(yè)監(jiān)管力度，將績效考核、財務核算及藥品購銷等內容納入監(jiān)管范疇，這樣做可為制度法治化目標的實現(xiàn)奠定基礎。最后，定期公開政策信息，整理群眾所提出意見或建議，用來對醫(yī)療衛(wèi)生服務進行評價。5.打造電商平臺。樂清市可以利用浙江省現(xiàn)有醫(yī)藥采購平臺，對電商平臺進行打造，由有關部門制定準入條件并監(jiān)督交易是否公平，確保線上競爭公平。在此基礎上，酌情擴大基層用藥范圍，確保醫(yī)務人員及群眾所提出用藥需求均可得到充分滿足。（四）重視人才培養(yǎng)。醫(yī)療改革促使基層機構將培訓醫(yī)務人員的工作提上日程，技術人員學歷有所提高，即便如此，仍有亟待解決的問題存在，具體表現(xiàn)為：其一，從機構提出需求到人員就位，通常需要經過多次考試和審批，人員不足等問題往往無法在短時間內得到有效解決；其二，基層機構條件及待遇，普遍無法達到技術人才的心理預期，跳槽等情況時有發(fā)生；其三，由于缺少能夠帶動醫(yī)務人員前進的技術骨干，在基層機構就職的人員，其學歷和職稱均有待提高，這一問題多見于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。解決人才不足問題的關鍵，便是加大崗位培養(yǎng)力度，通過定向培養(yǎng)的方式，為全科醫(yī)生制度提供持續(xù)推進的動力，由于醫(yī)療行業(yè)對人才要求較高，因此培養(yǎng)醫(yī)學人才往往要花費較長時間，切記不可急于求成，導致前功盡棄。要想盡快解決人才短缺等問題，基層機構可選擇對特設崗位進行設置，面向社會公開招聘，增強自身對高校畢業(yè)生、離退休人才的吸引力。

通過上文的分析能夠看出，隨著基層醫(yī)改的推進，樂清市現(xiàn)有補償機制，可為機構正常運行提供保障，但仍存在財務管理體制與機構發(fā)展不符的問題，這就要求有關部門對支出結構加以調整。在此基礎上，頒布與補償制度配套的措施，在以投入換機制原則的指導下，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，真正做到立足效益觀念及成本觀念，對醫(yī)改政策進行貫徹與落實。

參考文獻

[1]王婷，郭晨曦，周蓮姿，等.基層醫(yī)療機構經濟運行情況及管理體制現(xiàn)狀研究[J].經濟研究導刊，2020（15）：187–188.

第5篇：機構改革財務整合方案范文

一、深化農村體制改革，著力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

（一）穩(wěn)步推進農村產權制度改革。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的前提下，全面開展農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證。建立健全土地流轉管理服務機制，搭建農村土地承包經營權流轉平臺，促進土地適度規(guī)模經營（市農業(yè)局負責）。積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，江陽區(qū)要著力盤活農場存量建設用地，引導和規(guī)范農場閑置宅基地合理流轉，更多利用市場機制探索進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收入。探索建立農村產權交易市場。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點，建立耕地保護補償機制，給予承擔耕地保護責任的農戶合理經濟補貼，并與補貼農戶繳納養(yǎng)老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，進一步放寬農民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展推進戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創(chuàng)新農業(yè)農村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農”的穩(wěn)定增長機制，建立多元化的農業(yè)發(fā)展和農村建設投融資機制。積極爭取新型農村金融組織在我市試點，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型農村金融機構。按照股份制方向，堅持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進農村信用社產權改革，積極爭取在我市探索組建農村商業(yè)銀行試點。穩(wěn)步擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農業(yè)和農房等保險補貼。全面推行以獎代補和風險補助方式，加快建設覆蓋全市的農業(yè)信貸擔保體系。

（五）全面深化集體林權制度改革。積極推進集體林權制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權流轉、林權抵押貸款、生態(tài)效益補償、政策性森林保險等配套政策制度。

（六）加快培育現(xiàn)代化農業(yè)生產經營組織和服務體系。積極扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強化利益聯(lián)結機制，推進管理規(guī)范化、生產標準化、產品品牌化、經營市場化建設（市農業(yè)局負責）。開展農民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴大“農超對接”試點范圍，推進示范社建設。創(chuàng)新完善各級農場資產組織形式，探索建立農場一體化管理體制和現(xiàn)代化經營機制。以強化公益性職能、科學設置機構、理順管理體制、保障經費投入等為重點，積極推進基層農技推廣體系改革與建設。

二、堅持完善基本經濟制度，大力發(fā)展混合所有制經濟

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結構，推進股權多元化，切實轉換經營機制。要結合區(qū)域經濟發(fā)展的資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，通過資產重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競爭力和自主知識產權的大公司、大集團，推進企業(yè)做大做強，發(fā)展特色產業(yè)集群。重點培育、積極引導優(yōu)勢企業(yè)和科技型、成長型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉制手續(xù)的完備、產權歸屬的清晰、法人治理結構規(guī)范、職工權益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規(guī)范完善。解決好關閉、破產國有企業(yè)遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進公司制改革。增強企業(yè)直接融資能力，鼓勵企業(yè)通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲備庫，實行分類指導、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業(yè)上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產管理體制和監(jiān)管方式。進一步健全完善國有資產監(jiān)管體系，全面推行國有企業(yè)和國有控股企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度；推進國有資本經營預算工作，建立我市國有資本經營預算制度初步框架；建立國有資產重大損失責任追究制度。

（四）進一步完善非公有制經濟發(fā)展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度，擴大民間資本進入行業(yè)領域，保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭，平等獲得生產要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務，試點推行中小民營企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務體系，研究制訂我市中小民營企業(yè)融資實施意見。

（五）繼續(xù)深化水務一體化改革，推進水資源統(tǒng)一管理。按照成品油價格和稅費改革方案，進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉變，健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，大力推動形成科技創(chuàng)新驅動機制

（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機制,加快制定完善各類產業(yè)園區(qū)投入產出控制指標，探索推進低效利用土地退出機制，深化征地補償制度改革,優(yōu)化礦產資源配置。全力支持敘永縣開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務。深入推進水電資源開發(fā)補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革。規(guī)范推進用電大戶直購電試點，完善居民用電階梯遞增電價制度，研究完善水電價格形成機制。適當調整水力發(fā)電水資源費征收標準和水價偏低的部分水利工程非農業(yè)用水價格，進一步完善農業(yè)用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續(xù)推進生產業(yè)與工業(yè)同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價格定價體系。在城市范圍內試行機動車環(huán)保定期檢測社會化服務性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農村場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務收費代收機制和危險廢物、醫(yī)療垃圾處理收費制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設制度。進一步落實節(jié)能減排目標責任制，在重點行業(yè)全面推行強制性清潔生產審核制度。繼續(xù)推進森林生態(tài)效益補償機制試點，提高屬集體林的國家級公益林生態(tài)效益補償標準。

(四)加快建立產業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源，實施我市技術創(chuàng)新工程，加快建設企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建科技成果轉化服務平臺，構建科技金融服務體系，落實促進科技成果轉化政策措施。

四、注重健全宏觀調控體系，完善公共財政體制和地方金融體系，創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付體系，完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預算體系，全面編制政府性基金預算，實施國有資本經營預算試點，穩(wěn)妥編制社會保險基金預算，建立部門預算責任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩(wěn)步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉貸資金管理，完善政府性債務監(jiān)管體系，推進農村公益性債務化解。

（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源，加快市商業(yè)銀行發(fā)展，著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢的城市商業(yè)銀行，推進市商業(yè)銀行跨區(qū)域經營發(fā)展。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險等金融機構來瀘設置分支機構，加快保險、信托、金融租賃、典當?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進或設立消費金融公司、財務公司等新型金融機構。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經營性項目代建管理實施細則及相關配套文件

。

五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會保障制度

（一）穩(wěn)步推進工資收入分配制度改革。加強企業(yè)工資分配宏觀調控，建立健全企業(yè)工資支付保障制度，積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度，穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)我市養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。完善瀘縣新農保試點工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農民工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)實施辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)實施辦法辦理相應結轉手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）。健全完善臨時救助制度和優(yōu)撫保障機制。

（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面，提供6000戶低收入住房困難家庭房源，發(fā)放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產權，逐步實行廉租住房共有產權管理。

六、注重基本公共服務均等化，深化社會事業(yè)體制改革，健全完善公共服務供給體系

（一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案，推動五項醫(yī)改重點工作。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，力爭全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達75.1萬人，新農合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補助標準，擴大居民醫(yī)保、新農合門診統(tǒng)籌試點范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結算服務工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，在60%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務體系，探索政府購買服務補償機制。實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，擴大基本公共衛(wèi)生服務免費面。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進我市國有文藝院團深化改革，加快市、縣國有文藝院團結構調整，推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見。健全農民工子女平等接受義務教育制度，合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，推進教育公平。推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革。實施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務。

（四）進一步推進事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革工作。深化事業(yè)單位人事制度改革。進一步研究完善事業(yè)單位公開招聘政策，全面實行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進人行為，基本完成實施崗位設置管理制度。

七、注重服務型政府建設，深化行政管理體制改革，加強行政效能建設

（一）全面推進地方政府機構改革。研究制定市政府各部門“三定”方案，積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政審批權改革，推進行政審批職能較多的部門內部單設行政審批機構。統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項，全面實施投資項目、建設項目、市場準入項目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機制，規(guī)范工程建設項目招投標制度，推進公共服務事項納入政務服務中心。大力建設網(wǎng)上政務服務大廳，繼續(xù)推進政務服務向基層延伸。

第6篇：機構改革財務整合方案范文

關鍵詞：科研事業(yè)單位 全面預算 實踐與探索

筆者所在的科研事業(yè)單位自2005年開始推行全面預算管理以來，始終堅持把預算管理作為實現(xiàn)本單位戰(zhàn)略目標的有效工具。預算管理在本單位不斷得到完善與深化，逐步形成以資金管理為核心內容，以信息化管理為控制手段，集編制、執(zhí)行控制、調整、考核于一體的適合本單位科研單位特色的預算管理體系，確保了年度科研生產經營目標的順利完成，也逐漸積累和總結了如下預算管理經驗。

一、轉變觀念，凡事預為先

由于科研事業(yè)單位，承擔的任務主要是國家指令性的科研任務，經費來源主要為財政撥款、國撥科研資金，運行與管理模式帶有濃厚的計劃經濟色彩。長期以來，管理層在一定程度上存在“國家給多少錢多少事”的消極觀念，主動性欠缺，往往對年度經營目標缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃。

隨著預算管理在本單位的推行，各級管理層以及責任主體逐漸開始轉變觀念，管理層開始考慮“今年的經營目標是什么，應該如何去完成”、“我要干哪些事，需要多少錢”，責任主體開始考慮如何將費用控制在預算范圍內，如何以較低的成本完成既定工作內容。觀念的轉變帶來對管理方式的全新轉變，相關管理部門管理的主動性大大提高，圍繞年度預算目標積極開展工作。近幾年本單位的收入、利潤指標完成情況以及各項資金到位情況均按照預算目標順利完成。

二、建立健全預算管理組織機構及相關制度

通過機構改革完善預算管理組織機構的設置，成立了以本單位行政負責人為主任，計劃發(fā)展部、科研管理部、所辦、財務管理部、資產管理部等職能部門負責人參加的預算管理委員會及相關人員參加的預算管理辦公室，突出職能部門權限，加強預算管理的綜合協(xié)調能力，提高預算審核的專業(yè)性和權威性，為預算管理工作的有序開展提供了有利保障。

為規(guī)范預算管理，加大預算執(zhí)行、監(jiān)督、考核力度，本單位相繼制定了《預算管理辦法》及《預算編制指南》，使預算管理更具指導性。同時，為進一步加強資金使用的計劃性，強化內部資金控制，提高資金使用效益，制定了《資金平衡會制度》，定期召開資金平衡會。資金平衡會不僅限于通報資金收支情況，安排資金使用計劃，更為相關職能部門相互溝通、協(xié)調搭建起了良好的平臺。通過此平臺，相關部門就預算管理出現(xiàn)的問題如預算偏差、預算管理盲點、預算管理制度的缺失等及時進行溝通、協(xié)調，商討解決方案，落實責任部門，反饋解決結果，對預算管理的不斷完善起到了積極的促進作用。

三、搭建并完善預算管理框架

以業(yè)務預算為起點，以財務預算為核心，以資金預算和控制為紐帶，搭建適合科研事業(yè)單位特點的預算管理框架，并通過我們多年對預算執(zhí)行情況的分析，查漏補缺，不斷完善預算框架。目前筆者所在單位執(zhí)行的全套預算包括業(yè)務預算、資金預算、收入成本預算、損益預算、基金預算以及資產負債預算等六個方面，已基本涵蓋了本單位科研生產經濟活動的方方面面，基本滿足了各職能部門履行管理職責及高級管理層了解本單位經濟運行及財務狀況的需要，并最終實現(xiàn)了預算與科研生產經營業(yè)務的有機結合。

四、規(guī)范預算編制流程，提高預算編制水平

適應科研事業(yè)單位以科研為主的經營特點，預算編制的起點為科研任務，以當年科研生產大綱所明確的科研任務為預算編制的主要依據(jù)。在預算管理委員會的指導下，每年11月開始啟動下一年度預算編制工作。結合本單位的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，預算管理辦公室下發(fā)年度預算編制大綱對年度預算目標以及預算編制原則進行明確。各研究部、課題組等預算主體根據(jù)科研生產大綱所明確的科研任務進行預算編制，歸口管理職能部門根據(jù)預算編制大綱對預算主體上報的預算進行一次匯總平衡，預算管理辦公室對職能部門提交的各項預算進行多輪討論后完成二次平衡，最后形成本單位的年度預算方案，并提交預算管理委員會審批。

為了保證預算與執(zhí)行數(shù)據(jù)口徑的一致性，找到預算與核算的有機結合點，確保預算執(zhí)行的合理性、預算考核數(shù)據(jù)的真實性、預算執(zhí)行過程的透明性，使預算管理成為提高本單位經濟運行質量的有效管理手段，我們進一步規(guī)范、優(yōu)化了會計核算和財務管理流程，建立了合理的預算數(shù)據(jù)采集渠道和方法，并完善了內部控制。

五、嚴格預算執(zhí)行監(jiān)督控制，堅持定期分析及匯報制度

財務部與相關職能部門結合科研生產工作開展進度對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控，及時反饋預算執(zhí)行中存在的問題，定期以分析報告或專題報告的形式匯報預算執(zhí)行情況，特別對超預算項目進行重點分析，查明原因，落實責任，對預算外項目進行嚴格控制，嚴格按預算外資金審批流程進行審批，從而維護了預算的嚴肅性。

六、嚴格預算執(zhí)行考核

年度責任預算分解落實到各責任部門，年度預算執(zhí)行情況作為各部門領導的年度績效考核內容之一，提高了各責任部門執(zhí)行預算的自覺性和主動性。

七、實現(xiàn)預算管理信息化

為全面提升預算分析能力，財務部組織開發(fā)了具有本單位管理特色、滿足本單位自主管理需求的財務信息綜合查詢分析系統(tǒng)，以保證預算編制、控制、分析、調整、考核、評價的實時性和有效性。財務信息綜合查詢分析系統(tǒng)作為本單位的“數(shù)字神經系統(tǒng)”，實現(xiàn)了面向全部業(yè)務流程的財務信息的收集、分析和控制，所有預算執(zhí)行數(shù)據(jù)都通過系統(tǒng)實時生成，并通過多維的、立體的財務視圖將預算執(zhí)行情況直觀展現(xiàn)出來，從而使相關人員能夠及時、準確、方便地獲得所需財務信息和分析結果。實時的資金動態(tài)及預算執(zhí)行分析做到了對經濟業(yè)務的事前、事中、事后的全程動態(tài)監(jiān)管，為戰(zhàn)略決策和業(yè)務運作等各層次的管理需要提供了準確及時的各項財務信息，最終實現(xiàn)了管理信息化、決策科學化。

為了提升部門的信息共享度，目前我們正在努力實現(xiàn)財務信息綜合查詢分析系統(tǒng)與本單位門戶及其他部門信息系統(tǒng)的集成，確保預算成為本單位整體規(guī)劃和動態(tài)控制的行之有效的管理工具，以推進本單位科研生產經營活動有序進行；為管理層決策提供強大的信息支持；不斷從戰(zhàn)略高度整合本單位資源和聚合本單位力量，促進本單位核心競爭力的提升，最終讓預算管理成為本單位發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障和支持系統(tǒng)。

八、推進預算管理與項目管理的結合

第7篇：機構改革財務整合方案范文

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)(2006)30號)、《云南省人民政府關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(fā)(2007)85號)及《文山州人民政府關于印發(fā)文山州基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》（文政發(fā)〔20**〕77號）以及今年7月7日全州基層農業(yè)技術推廣體系改革工作會議精神，切實推進我縣基層農業(yè)技術推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農業(yè)技術推廣體系改革工作動員會。剛才，縣編辦、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局的領導分別就開展好農業(yè)技術推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言，下面，我講四點意見。

一、提高認識，充分認識開展好基層農業(yè)技術推廣體系改革工作的重要意義

基層農技推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，我縣基層農技推廣體系在推廣先進適用農業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農田水利基本建設、提高農民素質等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是，隨著現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設步伐的不斷加快，農業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高，在新形勢下，現(xiàn)有的基層農技推廣體系已不能完全適應改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約了農業(yè)科技進步和農村社會經濟發(fā)展速度。當前，我縣農業(yè)和農村經濟已進入一個新的發(fā)展階段，無論是從新階段農業(yè)和農村經濟的特點看，還是從新時期農業(yè)和農村工作的任務看，農技推廣體系工作的作用越來越突出，地位也越來越重要。為此，開展農技推廣體系改革工作已勢在必行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署，著眼于現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的大局，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強化基層農技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農”發(fā)展服務。

二、總結經驗，前一階段農業(yè)技術推廣體系改革工作取得了一定的成績

按照國務院、省州有關文件精神和全州基層農業(yè)技術推廣體系改革工作會議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長，縣政府辦、農業(yè)、林業(yè)、水務、人事、財政、發(fā)改、社保、編辦等相關部門領導為成員單位的“硯山縣深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設工作領導小組”，并下設辦公室于縣農業(yè)局。通過組織縣農業(yè)局、林業(yè)局、水務局對全縣基層農業(yè)技術推廣體系開展廣泛的調研，摸清基層情況，我縣研究提出了《硯山縣農業(yè)技術推廣體系改革實施方案》，經過征求各有關部門的意見和領導小組會議討論審定后上報文山州人民政府。20**年7月30日，州人民政府以《文山州人民政府關于對全州八縣人民政府上報基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的批復》（文政復〔20**〕97號）文件原則同意我縣農業(yè)技術推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案，精心組織實施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務。

三、明確思路，認真按照省州有關要求開展好機構設置、人員編制工作

根據(jù)上級的安排和部署，這次基層農技推廣體系改革的基本思路是：強化公益性職能，放活經營，合理布局基層農業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮主導和帶動作用，充分調動社會力量參與農業(yè)技術推廣活動，為農業(yè)農村經濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。工作目標是：著眼于新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、運轉協(xié)調、服務到位、充滿活力、農民信任的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標，全縣在下步農技推廣體系改革工作中，要認真抓好以下幾個方面的工作：

（一）要注重推動體制改革，合理設置機構人員

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據(jù)《文山州人民政府關于印發(fā)文山州基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20**〕77號)要求，按照科學合理、精干高效、方便服務的原則，科學設置公益性農業(yè)技術推廣機構，不斷優(yōu)化基層農業(yè)技術推廣服務隊伍。

1.農業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設農業(yè)技術推廣中心、經濟作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農藥監(jiān)督管理站”牌子）、漁業(yè)工作站（加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測試中心”牌子）、農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站（加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農產品質量安全檢測中心”牌子）、農業(yè)機械技術推廣站（將農機校并入統(tǒng)一管理，加掛“農機產品質量投訴站”牌子）、農機安全監(jiān)督管理站、農業(yè)廣播電視學校。新組建農業(yè)執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設農業(yè)技術推廣站。

2.林業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設林政稽查大隊、林業(yè)技術推廣站、林木種苗站、農村能源站、森林調查規(guī)劃設計隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設林業(yè)技術推廣站。

3.水務系統(tǒng)機構設置：縣級設水利電力勘測設計隊、水政監(jiān)察大隊、水土保持站、水利水電工程質量監(jiān)督站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設水務站。

按照（文政復〔20**〕97號）文件規(guī)定：在這次農技推廣體系改革中，參公事業(yè)單位和農村經濟經營管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。

（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員

結合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有利時機，為便于縣級農業(yè)技術推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產業(yè)的培植，確保重大農業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，根據(jù)有關文件要求，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構實行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重領導管理體制，其人員和業(yè)務經費由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，但在人員的考核、調配、晉升等方面，要書面征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見。縣級業(yè)務主管部門要按照各自職責加強對鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構的管理、指導，提供服務和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要負責綜合協(xié)調和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級業(yè)務主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構。在這次改革中，州政府核定我縣農林水系統(tǒng)人員編制總額是410名，其中：農業(yè)系統(tǒng)編制229名（縣級1**名、鄉(xiāng)級121名），林業(yè)系統(tǒng)117名（縣級30名、鄉(xiāng)級87名），水務系統(tǒng)64名（縣級24名、鄉(xiāng)級40名）。涉及改革的部門要根據(jù)各自的職能和任務，合理確定基層公益性農業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。同時，鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構人員編制不再調整。若要對縣級農業(yè)技術推廣機構人員編制重新進行核定的，要在不突破總編制的前提下進行統(tǒng)一平衡后上報人事（編辦）部門審批。

四、精心組織，認真開展好農技推廣體系改革下步各項工作

由于此次農技推廣體系改革時間緊、任務重，工作較為復雜，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要以科學發(fā)展觀為指導，以高度負責的精神，求真務實的作風，切實有效的措施，扎實開展好全縣農技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強組織領導。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要抽調精干工作人員，認真抓好各項工作落實。同時，對改革中涉及的機構、編制、職能設置、管理模式、富余人員分流安置、財政經費保障、公益性職能與經營性職能的界定等重大問題，要嚴格把握政策規(guī)定，在通過充分調研論證的基礎上，落實好各項工作方案，扎實穩(wěn)妥地推進農技推廣體系改革工作。二是要落實責任，明確任務分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，加強協(xié)調，密切合作，確保改革工作的順利進行。農業(yè)部門作為牽頭部門，要加強與相關部門的協(xié)調，合理設計農業(yè)技術推廣機構布局，科學設置職能，優(yōu)化專業(yè)技術人員配備結構。人事（編辦）部門要科學構建基層農業(yè)技術推廣體系改革的機構設置，將縣、鄉(xiāng)作為有機整體統(tǒng)盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經費支持，做好公益性農技推廣機構經費保障和農技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責，全力做好相關工作。三是要精心部署，細化工作措施。要認真按照國務院及省州有關文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關鍵環(huán)節(jié)上，一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要認真分析，提前排查，制定預案，爭取主動，及時妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩(wěn)定的高度，積極穩(wěn)妥地做好基層農業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農業(yè)技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系，要進行認真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農業(yè)技術推廣機構中的臨時人員，要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位，原為國家正式職工并且由財政供養(yǎng)的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴格進人控制，逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內，符合云南省有關事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術人員，經本人書面申請，單位及主管部門同意并報人事部門批準，可以提前退休，并納入退休人員管理。對超編單位的技術人員申請到農村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務人員，按照《文山州人民政府印發(fā)〈關于鼓勵農業(yè)技術人員到農村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務的規(guī)定（試行）〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強監(jiān)督管理，防止國有資產流失。要切實加強農業(yè)技術推廣機構的資產監(jiān)督和管理，縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務指導和工作監(jiān)督，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構的資產要依法進行清查，登記產權權屬，核清資產，摸清家底，防止國有資產流失。六是要加快工作進度，確保按時完成改革工作。根據(jù)州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農技推廣體系改革，11月份進行檢查總結，由于時間緊、任務重。這次會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須盡快組織，根據(jù)州人民政府批復的《實施方案》批復意見的要求，積極主動地開展工作，確保按時完成任務。同時，在加快工作進度的同時，還要密切關注改革動態(tài)，把握好改革的力度和進度，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷，確保改革任務的順利完成。最后，我再強調一下工作時間安排：20**年10月6日至15日，要全面完成清產核資工作；20**年10月16日至30日，要全面完成競爭上崗工作；20**年11月1日至15日，對前一階段的工作要認真進行總結，到時領導小組將組織有關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門改革工作進行一次全面評審，以確保按州人民政府要求按時完成改革任務。七是要嚴明紀律，維護社會穩(wěn)定。要從維護農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態(tài)，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調，抓好農村經營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中，國務院、省、州人民政府規(guī)定:農村經濟經營管理站不再列入基層農業(yè)技術推廣體系改革范圍，但仍然要履行農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等職能，其隸屬關系不變，資產、人員、編制等維持現(xiàn)狀，不作調整。按照《云南省人民政府關于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》（云政發(fā)〔2007〕92號）和《云南省人民政府關于加強和改進統(tǒng)計調查工作的意見》（云政發(fā)〔20**〕123號）文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革過程中，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站合署設置，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和農經站統(tǒng)計資源，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站的基礎上，加掛統(tǒng)計站牌子。這對于促進整合統(tǒng)計資源，加強農業(yè)和農村統(tǒng)計工作，避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，請農業(yè)部門主動會商統(tǒng)計和人事（編辦）部門提出意見后盡快上報縣人民政府，待州人民政府的意見出臺后，全面完成農村經營管理體制改革工作。

第8篇：機構改革財務整合方案范文

情況的調研報告

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關系全縣人民的健康，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是踐行群眾路線教育實踐活動,維護群眾健康福祉的重大民生工程。為了充分發(fā)揮委員界別優(yōu)勢，更好地圍繞深化全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建言獻策，根據(jù)縣政協(xié)常委會2014年重點工作安排和省政協(xié)《關于開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調研的安排意見》精神,近日，縣政協(xié)組織部分教育、文化、衛(wèi)生界委員，先后深入縣人民醫(yī)院、李二堡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、核桃莊鄉(xiāng)里長村衛(wèi)生室等縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構，通過實地察看、聽取匯報和座談交流等形式就我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況進行了深入細致的了解，并就進一步促進醫(yī)改工作提出了意見建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動以來，縣委、縣政府及相關部門高度重視，認真落實中央、省、市統(tǒng)一安排，緊緊圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”主線，積極穩(wěn)妥地推進各項醫(yī)改工作，取得了顯著成效。至2013年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機構641個，其中：縣級醫(yī)院3個，疾病預防控制中心1個，婦幼保健院1個，衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29個，村級衛(wèi)生室、醫(yī)療點528個，社區(qū)衛(wèi)生服務機構22個，民營醫(yī)院7個，個體診所、醫(yī)務室49個。機構改革中上級編制部門核定我縣衛(wèi)生系統(tǒng)崗位906個，其中縣人民醫(yī)院崗位300個，縣中醫(yī)院崗位150個，縣二醫(yī)院崗位31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位總量425個，現(xiàn)有職工889人，其中同工同酬401人。

（一）

醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設成效明顯。醫(yī)改工作啟動后，我縣充分利用國家擴大內需、促進發(fā)展的有利條件，積極爭取項目資金，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構和村衛(wèi)生室等基礎設施、設備得到逐步改善。在加強縣級醫(yī)療機構綜合能力建設的同時，投資3160萬元完成了松樹、轉導、李二堡、巴州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務用房和職工生活用房建設。為29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配發(fā)了價值約1300余萬元的小型救護車、電腦、DR數(shù)字影像系統(tǒng)等醫(yī)療設備，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備陳舊落后問題。擬投資15508萬元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項目工程正在加緊實施。總投資2100萬元的婦幼保健計劃生育中心業(yè)務樓建設項目、核桃莊等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設項目、峽門等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工生活用房建設項目、32個村衛(wèi)生室的擴建項目在2014年全面實施。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全。一是加強業(yè)務培訓，提高醫(yī)療水平。采取縣級醫(yī)院到省內外三級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派員學習培訓的方式，有效促進了各級衛(wèi)生人才隊伍建設，提高了縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構服務能力。僅2013年，縣級醫(yī)院選送63名業(yè)務骨干到青海大學附屬醫(yī)院、解放軍205醫(yī)院、北京中日友好醫(yī)院、北京垂楊柳醫(yī)院進行學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派85人到縣級醫(yī)院進修學習，636名鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了為期3個月的業(yè)務培訓。二是開展對口幫扶，提升服務能力。通過解放軍205醫(yī)院、**市中心醫(yī)院、省人民醫(yī)院等省內外三級醫(yī)院派專家到我縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構開展對口幫扶，縣級醫(yī)院選派醫(yī)務人員對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療服務能力得到明顯提升。三是通過組建“醫(yī)聯(lián)體”、建立雙向轉診流程、開展“家庭醫(yī)生團隊式醫(yī)療服務”、實施“先住院后結賬”服務模式等，合理利用醫(yī)療資源，創(chuàng)建縣域內“優(yōu)質、方便、快捷”醫(yī)療服務體系。四是加強村級衛(wèi)生室管理，采取村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行行政、人員、業(yè)務、藥械和財務“五統(tǒng)一”管理，村衛(wèi)生室一體化管理率達到100%，提高了村級醫(yī)療服務水平。五是吸引社會資本舉辦醫(yī)療機構，使社會資本成為推動我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要補充力量，為群眾提供優(yōu)質、便捷的醫(yī)療服務。我縣現(xiàn)有博愛、仁德等7家民營醫(yī)院。

（三）基本醫(yī)療保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成，并逐步完善。全縣城鎮(zhèn)居民實際參保18408人，參保率99.4%；新農合實際參合336628人，參合率達99.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在三、二、一級定點醫(yī)療機構住院費用報付標準分別提高到70%、80%、90%。堅持醫(yī)療保險周轉金和醫(yī)療救助資金預付制度，通過“金保工程”建設，實現(xiàn)了省內異地醫(yī)療費用及時結算。同時，開展了以臨床路徑管理為主的按病種控費、付費方式，完善了監(jiān)控管理機制。

（四）全面實施國家基本藥物制度。2010年10月起全縣鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構全面實施基本藥物制度，2011年12月起縣人民醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售，2012年12月縣中醫(yī)院、二醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構基本藥物配備使用率均達到100%，縣級醫(yī)療機構基本藥物配備率達到90%。自2011年12月執(zhí)行藥品網(wǎng)上統(tǒng)一集中采購以來，截止今年2月底，已在網(wǎng)上集中采購藥品及一般醫(yī)用耗材10857.6萬元，其中基本藥物4519.6萬元，配送率達86.91%。

（五）基本公共衛(wèi)生服務均等化有序推進。一是加大政府醫(yī)改投入。積極推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務經費由25元提高到40元，基本公共衛(wèi)生服務項目增加到14類44項。二是做好基本公共衛(wèi)生服務。為29640名65歲以上老年人進行管理并進行健康檢查，完成體檢23910人。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別達到24601人和8577人。發(fā)現(xiàn)的642例重性精神病患者全部納入管理范圍。建立居民規(guī)范化電子健康檔案41.3萬份，建檔率達95%。三是加強宣傳教育。通過發(fā)放宣傳手冊、在電視媒體開辦專題欄目、制作宣傳欄文化墻等開展各種形式的健康教育宣傳活動，有效提高了廣大群眾的健康意識和防病意識。

（六）穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革?？h人民醫(yī)院作為全省公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院，2011年全面完成人事分配制度改革工作。從改革人事制度，實施全員聘用；加強學科建設，發(fā)展特色科室；加快信息化建設，提高工作效率；開展臨床路徑管理，規(guī)范醫(yī)療行為等方面進行了大膽的改革和創(chuàng)新，為我縣縣級公立醫(yī)院綜合改革積累了有益經驗。調研中了解到，醫(yī)改后醫(yī)院的醫(yī)療服務能力和水平有了明顯提升，醫(yī)院藥品總收入比例、門診和住院每人次藥品費用明顯下降，公立醫(yī)院開始回歸公益性質。2013年縣中醫(yī)院、二醫(yī)院借鑒縣人民醫(yī)院試點改革經驗，根據(jù)《民和縣縣級公立醫(yī)院綜合改革方案》，制定了崗位設置方案和競聘上崗實施方案，全面啟動人事分配制度改革。

二、存在的主要問題

我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作雖然取得了顯著成績，但此項工作是一項復雜系統(tǒng)工程，在推進過程中還存在一些困難和問題，縣政府及有關部門應引起高度重視，采取積極有效措施，加以改進和完善。

（一）醫(yī)療崗位不能滿足需求。隨著醫(yī)療保障體系的進一步完善和群眾醫(yī)療保健意識的增強，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構就診及住院患者逐年增加，現(xiàn)有的醫(yī)療崗位已無法滿足正常的工作需求和廣大群眾的醫(yī)療需求。

（二）衛(wèi)生專業(yè)技術人才缺乏?？h級醫(yī)療機構專業(yè)技術人員缺乏，特別是骨干人才、學科帶頭人和中醫(yī)人才匱乏，致危急重患者因縣級醫(yī)院救治能力不足、得不到有效診治轉至省級醫(yī)院就診。基層衛(wèi)生院醫(yī)護人員隊伍在結構、數(shù)量和技術上還未達標，醫(yī)務人才缺乏，醫(yī)療水平和服務質量不高，難以取得群眾信賴。尤其是村醫(yī)素質普遍較低，服務能力不強，縣鄉(xiāng)村服務體系建設和運行機制有待進一步加強和完善。

（三）財政補償機制有待于進一步完善。隨著醫(yī)改工作的深入推進，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構的投入不斷加大。由于我縣屬國定貧困縣，縣級財政保障能力薄弱，在公立醫(yī)院基礎設施建設、設備購置、藥品零差率補助等方面的投入力度不足。

（四）信息化建設亟待加強。醫(yī)療機構之間信息化建設因成本高，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨機構的信息互聯(lián)、互通、共享難度較大，尤其是村級衛(wèi)生室聯(lián)網(wǎng)僅為20%，嚴重制約縣域內“優(yōu)質、方便、快捷”醫(yī)療服務體系建設。

三、幾點建議

為了進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進全縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

（一）

進一步加強醫(yī)療服務體系建設。一是要按照有關規(guī)定和我縣實際足額定編，并以實用為核心放寬人才引進門檻，研究出臺留住人才的機制和政策。二是加強醫(yī)療機構能力建設，夯實人才培養(yǎng)機制，建立健全對口幫扶長效機制，加大醫(yī)院學科建設和醫(yī)務人員及村醫(yī)的培訓力度，不斷提高醫(yī)療機構綜合服務能力和水平。三是加快醫(yī)療機構信息化建設，提升信息化建設整體水平，把信息化建設作為推進醫(yī)療機構精細化管理的重要抓手，進一步規(guī)范醫(yī)務人員診療行為和管理，提高服務質量，努力實現(xiàn)跨地區(qū)、跨機構的互聯(lián)互通和信息共享。

（二）認真實施國家基本藥物制度。進一步完善基本藥物網(wǎng)上集中采購、配送和政府補助補償政策措施，認真落實基本藥品零差率銷售政策，保障廣大患者用藥需要，減輕群眾負擔，確?；舅幬镏贫软樌麑嵤Ｍ瑫r，協(xié)調相關部門加快網(wǎng)上采購的藥品配送速度，縮短藥品配送周期，保障基層醫(yī)療機構用藥需要。

第9篇：機構改革財務整合方案范文

20**年是改革攻堅年，全市各地各部門認真貫徹落實**發(fā)[20**]16號文件精神，緊扣經濟社會發(fā)展中的突出問題，切實把改革列入重要議事

日程，明確目標，強化責任，硬化措施，加強督辦，嚴格考核，確保各項改革落到了實處。

(一)農村改革進一步深化

農村稅費改革進入新階段。認真落實了農業(yè)稅免征、糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼政策，進一步完善了農村轉移支付資金的使用和

管理辦法、農村財務管理和農民負擔監(jiān)督管理體系，強化了涉農收費專項治理，嚴格執(zhí)行了“一事一議”籌資籌勞的規(guī)定。各縣、市、區(qū)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在試點的基礎上已全面啟動并取得初步成效。全市農村二輪土地延包基本完成，并通過了省里驗收。

國有農場改革取得階段性成果，新一輪改革的方案已經拿出，并上報待批。糧食流通體制改革步向深入，糧食收購市場和價格全面放開，落

實了糧食直補政策。國有糧食購銷企業(yè)改革開始起步，“三老”（老人、老糧、老帳）問題得到妥善處理，糧食市場管理逐步規(guī)范。發(fā)展“

三民水利”成效顯著，起草了末級渠系“以獎代補”政策，一批不同類型的好典型，各地普遍建立了小型農田水利設施建設補助專項資金，

大力發(fā)展了農村用水合作組織。

(二)國有企業(yè)和國有資產管理體制改革取得新進展

國有資產管理體制進一步健全。國資監(jiān)管的三層構架基本形成，明確了資產監(jiān)管方式，完善了監(jiān)管制度，根據(jù)資產的質量和類型分別制定了

不同的監(jiān)管辦法和措施。

國有企業(yè)產權制度改革基本完成。市政府出臺了《關于進一步深化市直國有企業(yè)改革的意見》，進一步明確了國有企業(yè)改革的原則、工作目

標和深化改革的政策措施。落實省政府“三個三工程”精神，加快實施了投資主體多元化。凱龍集團與英國公司的合資項目已正式投產，運

作良好；東光集團與國內外投資者進行了廣泛的洽談；荊襄集團公司改制工作基本結束，新公司已揭牌開工；宏圖飛機制造廠破產程序已終

結，新企業(yè)重組正在進行。市直國有企業(yè)剝離社會職能基本完成。加大了不良資產處置工作力度，對金融債權的打包回購處置工作正在進行

，并取得一定成效。改制企業(yè)遺留問題逐步得到解決。

(三)非公有制經濟發(fā)展體制環(huán)境進一步改善

認真貫徹落實了全省縣域經濟暨民營經濟工作會議精神。起草了《進一步加快民營經濟發(fā)展的意見》。全面清理和完善了地方性法規(guī)，依法

取消了在進出口管理、用地、人才引進、辦理證照、收費等方面不利于非公經濟發(fā)展的規(guī)定，依法保護了民營企業(yè)主及其從業(yè)人員的合法權

益。對重點非公企業(yè)實行掛牌保護，嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派和行政機關的強制性中介服務、有償服務。拓寬民營

經濟發(fā)展空間，放寬了注冊資金限制。加大財政扶持力度，去年市財政已安排50萬元專項資金，用于支持科技型、外向型、農產品加工型等

民營企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)信用擔保公司正在籌組。完善了非公有制經濟統(tǒng)計制度。

(四)財政、投資、金融管理體制改革穩(wěn)步進行

財政管理體制改革繼續(xù)深化。完善了部門預算改革，嚴格實行“收支兩條線”，深化了國庫集中收付改革，實現(xiàn)預算內收入“六個直達”。

完善了政府采購改革，規(guī)范了政府采購工作。

投資體制改革積極推進。出臺了《關于貫徹落實投資體制改革的實施意見》，對不同類別的項目分別采取審批、核準和備案制，實行分類管

理。切實加強了對政府投資項目的監(jiān)督管理。

金融體制改革穩(wěn)步推進。農村信用社圓滿完成了第一階段增資擴股計劃的制定、審核和上報工作，增資擴股工作已結束，申請發(fā)行專項中央

銀行票據(jù)工作正在有序進行。

(五)現(xiàn)代市場體系建設進一步發(fā)展和規(guī)范

資本市場得到重視。切實加強了上市后備企業(yè)的資源庫建設和動態(tài)管理，強化了對上市公司和上市后備企業(yè)的指導工作，特別是多次組織上

市后備企業(yè)與境內外中介機構見面洽談，拓寬了上市渠道。

勞動力市場建設步伐加快。“專業(yè)化、制度化、社會化”建設繼續(xù)推進，制定了《關于完善我市勞動力市場體系方案》，提出了我市建設勞

動力市場體系的主要目標。農村勞動力培訓轉移工作取得新進展，共轉移培訓農村勞動力10822人。

土地市場逐步建立和完善。建立各項制度，規(guī)范了土地市場。全面落實了土地招拍掛出讓，年招拍掛比例明顯上升。土地交易的監(jiān)督機制和

公證機制到位，保證了土地交易活動的規(guī)范運作。加大了采礦權有償授予力度，礦業(yè)權有償化進程加快。

流通體制改革目標全部完成。國有流通企業(yè)改革進一步深化，流通體制漸趨合理。新型流通業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，連鎖經營、流通配送、電子商務

發(fā)展較快。大型流通企業(yè)集團進一步壯大，競爭力進一步加強?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程試點正在實施。

(六)社會事業(yè)領域改革有序展開

文化體制改革開始啟動。教育體制改革繼續(xù)推進，基本建立了“以縣為主”的基礎教育體制，進一步構建了靈活開放的辦學機制，民辦學校

快速發(fā)展。公共衛(wèi)生體制改革成效顯著，10個公共衛(wèi)生建設項目已經或即將建成，完成了疾病預防控制機構和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構的分設，健

全了市直衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，實施了血防機構改革，建立了公共衛(wèi)生應急機制，切實加強了重大疾病防治工作。廣播電視體制改革穩(wěn)步推進