公共財政改革精選(九篇)

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第1篇：公共財政改革范文

［關(guān)鍵詞］ 公共財政稅制改革

一、公共財政的特征、職能、框架

十六屆三中全會對于稅制改革和財政體制有特定的論述。該論述要求分步實習(xí)稅制改革，并具體提出了實施分步稅制改革的八項具體要求。十六屆三中全會對于財政體制改革的要求，包括完善分稅制的財政體制、國家預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度以及整個財政制度。

1.公共財政的特征和介入的領(lǐng)域

公共財政的含義是指在市場經(jīng)濟條件下，國家和政府為滿足社會公共需要而建立的財政收支活動新的機制和新的體制，是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的體制。公共財政的基本點包括：（1）彌補市場失靈的財政；（2）公共財政提供一視同仁的服務(wù)；（3）非營利性的財政；（4）法制化的財政。

公共財政涉足于公共領(lǐng)域。從一般的角度講，公共領(lǐng)域是市場失靈的領(lǐng)域，包括；（1）第一個層次：國家安全、公共秩序與法律、公共工程與支出、公共服務(wù)；（2）第二層次：經(jīng)濟的外部性、壟斷、分配不公、經(jīng)濟波動、信息不完善等；這兩個領(lǐng)域都是公共服務(wù)應(yīng)當介入的領(lǐng)域，也是公共財政應(yīng)當涉足的領(lǐng)域。（3）從特殊的角度來看，應(yīng)當聯(lián)系市場經(jīng)濟發(fā)展水平看。從市場發(fā)育的角度來看，發(fā)展中國家比發(fā)達國家需要介入的領(lǐng)域更多，某些私人資本在一些領(lǐng)域無法介入。由經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的市場失靈領(lǐng)域成為公共財政的第三層次。（4）我國特有的國情：地域廣闊、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；公有制經(jīng)濟比重大，改制改組的難度較大，必須政府介入。我國的經(jīng)濟發(fā)展國情構(gòu)成我國公共財政的第四個層次。（5）另外，按照十六屆三中全會的要求，我國的公共財政的范圍還涉及到宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.公共財政的職能和機制

財政的范圍由政府的職能決定，同時這兩者以一定條件下經(jīng)濟體制為前提。市場經(jīng)濟條件下政府的職能，包括政治、社會、文化教育和經(jīng)濟管理職能?；韭毮苤苯优渲觅Y源和間接調(diào)控私人配置資源的能力。具體表現(xiàn)為，提高市場資源配置的能力、穩(wěn)定經(jīng)濟的能力，維護公平的能力，拉攏經(jīng)濟體制的能力完善經(jīng)濟發(fā)展的能力，完善經(jīng)濟體制的能力、法制的能力，對外宣傳的能力等八項。政府的這些職能規(guī)定著財政職能運行的方向，規(guī)范著財政職能的范圍。財政職能包括，資源配置，收入公平分配職能和穩(wěn)定社會發(fā)展的職能。除了這些傳統(tǒng)職能之外，對應(yīng)政府的職能的轉(zhuǎn)換，財政職能也有了新的表現(xiàn)形式。

3.市場經(jīng)濟條件下公共財政框架體系的構(gòu)建

公共財政框架體系至少包括：進一步完善部門預(yù)算制度；構(gòu)建完善的政府采購制度；建立完善的國庫集中支付制度；進一步完善票款分離、收支兩條線的支出管理制度；進一步推進農(nóng)村稅費改革；完善宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)機制；實行權(quán)責(zé)化的政府會計；建立政府管理信息制度。

關(guān)于稅收和公共財政關(guān)系有三種觀點。第一，建立和規(guī)范以稅收收入為主，以輔助化收入為輔的財政體系。稅收收入是基本內(nèi)容，制度化收費處于輔助地位。采購成為新的金融工具。公共財政應(yīng)當以稅收為主要的手段。因此，公共財政改革以稅制改革為基礎(chǔ)，其中稅費改革是關(guān)鍵和難點。第二，在市場經(jīng)濟中，在總體上稅收制度應(yīng)當保持較高中性，它對配置資源非常重要。保持稅收的中性要求依法治稅。稅收制度也成為財政制度的中心。第三，在公共財政下，政府收入來源于社會的公共收入。政府提供的是個人難以提供的公共服務(wù)，這種服務(wù)要求與之相對應(yīng)的無需償還的財政收入，即稅收。稅收成為公眾取得公共服務(wù)的對價。市場經(jīng)濟條件下，稅收是公共收入的基本甚至唯一的形式。此外，還應(yīng)當考慮公共財政和納稅人的權(quán)利之間的關(guān)系。公共財政的直接來源是公眾提供的稅金，因此公共財政應(yīng)當保障納稅人的正當權(quán)利。保護納稅人的合法權(quán)利本身就是公共財政的目的。

二、 當前分步實施稅制改革觀點

世界稅制改革有三大理論依據(jù)：公平課稅論、最優(yōu)課稅論和財政交換論。對于該三項理論能否成為稅制改革的理論依據(jù)有肯定和否定兩種觀點。

1.關(guān)于公平課稅理論

公平課稅理論主要根據(jù)收益原則和課稅能力原則。理想的公平課稅理論主要根據(jù)綜合所得概念，寬稅基。既要強調(diào)橫向公平，又要強調(diào)縱向公平。稅收公平和稅收中性之間存在一定的矛盾。我國進行稅制改革應(yīng)當以公平稅負理論為依據(jù)。但存在一定問題。稅費加上無法統(tǒng)計的制度外收費大約占30％。因此，應(yīng)當結(jié)合我國的國情，進行合理的借鑒。

2.關(guān)于比較有分歧的最優(yōu)課稅理論

公共選擇理論和最優(yōu)課稅理論是獲得諾貝爾獎兩種財政稅收理論。其中強調(diào)的最優(yōu)商品課稅、最優(yōu)所得課稅、以及最優(yōu)商品課稅和最優(yōu)所得課稅的最優(yōu)搭配值得我們思考。盡管該理論中的很多假定并不存在或者有一些前提，但是這種思路給我們很大啟發(fā)。比如，應(yīng)當注意到產(chǎn)品的需求彈性和稅率的關(guān)系。對于需求彈性較小的應(yīng)當征收較高稅率。這些思路應(yīng)當值得我們思考。再如，最低邊際稅率和最高邊際稅率都應(yīng)當?shù)鸵稽c，應(yīng)當選擇合理區(qū)間，這樣一個視角具有其價值意義。應(yīng)當注意稅率的調(diào)整和效率的關(guān)系。此外，維克里較早提出中性稅收的思想，盡可能減少納稅人的稅收負擔。我國《個人所得稅法》中個人所得的最高邊際稅率過高。一方面導(dǎo)致勞動者的逃稅動機，另外這樣的邊際稅率在實際中很少得到運用。因此，最優(yōu)稅收理論在某些方面可以借鑒。

第2篇：公共財政改革范文

（一）公共財政概念

早在十八世紀七十年代，舉世聞名的經(jīng)濟學(xué)家亞當史密斯在《國富論》中提出了公共財政的概念。公共財政存在的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟一直有一只“看不見的手”在調(diào)配資源，但這只“看不見的手”偶爾會在某些領(lǐng)域出現(xiàn)失靈的情況。因此需要政府使用“看得見的手”來對市場進行調(diào)控，通過宏觀調(diào)控來防止壟斷、建立健康的市場體系、實行收入的公平分配等等。由此我們可以得出一個概念：公共財政即是市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控都無法調(diào)解的公共資源的分配、調(diào)控等經(jīng)濟活動。

（二）縣級預(yù)算規(guī)范模式

英國是第一個出現(xiàn)政府預(yù)算制度的國家，此后便為世界許多國家所仿照與采用，由此而形成的各國政府預(yù)算制度盡管在具體的實施上有所不同，但是其內(nèi)在的基本原理與原則是相同的。所以，規(guī)范模式下的縣級預(yù)算肯定會具備計劃性、歸一性、公開性和法治性的特點。近年來，隨著社會主義民主政治的不斷進步和財政預(yù)算管理制度的逐步完善，我國政府預(yù)算更加規(guī)范，特別是縣級預(yù)算也向規(guī)范化、科學(xué)化、精細化邁進。

二、當前縣級財政預(yù)算管理現(xiàn)狀與問題

（一）縣級財政預(yù)算現(xiàn)狀

1.縣級財政預(yù)算缺乏完整性

在我國，縣鄉(xiāng)一級是財力最薄弱的環(huán)節(jié)。一方面分稅制財政體制的實施，上級集中了較多收入；另一方面縣級財政負擔了大量的剛性支出和配套支出，導(dǎo)致縣級財權(quán)與事權(quán)不一致。對于縣級財政的狀況，一個直觀的數(shù)據(jù)是國家審計署最新公布的報告，截至2012年年底，有195個縣級政府負有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。如果縣級財政沒有財力保障，地方許多事務(wù)就無法履行，地方為了保障運轉(zhuǎn)就難免另尋出路，會加重地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

2.縣級財政預(yù)算缺乏可靠性

財政預(yù)算的可靠性要求財政數(shù)字必須準確，過高與過低都不符合可靠性標準，各類不同性質(zhì)的收入必須分類記錄。當前縣級政府由于存在大量的非稅收入資金（如土地出讓金）以及缺乏相應(yīng)的預(yù)算權(quán)，從而導(dǎo)致了縣政府收支計算十分困難。3.縣級財政預(yù)算缺乏間斷性預(yù)算制度不僅僅只有預(yù)算部分，還應(yīng)該包含監(jiān)督與審核。恰好，縣級財政預(yù)算工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)就在于審計與監(jiān)督。根據(jù)國家預(yù)算體系的要求，縣級預(yù)算要經(jīng)過三種審計與監(jiān)管。第一步是內(nèi)部審計，之后是外部事后審計，最后是預(yù)算評價。預(yù)算評價中最重要的績效與效果評價機制在縣級政府幾乎不存在。因此對于縣級政府而言，預(yù)算監(jiān)督毫無操作性。

（二）縣級財政預(yù)算改革所面臨的問題

1.預(yù)算管理缺乏穩(wěn)定的財政框架支持

地方政府大部分地方稅自從稅制財政體制改革以來一直處于與中央共享的狀態(tài)，這種制度嚴重制約了地方財政的稅源涵養(yǎng)，不利于地方財政的長遠發(fā)展，嚴重打擊了預(yù)算管理改革推進的積極性。

2.預(yù)算改革定位不明確

多年來，關(guān)于預(yù)算管理體系的討論與報道不絕于耳，但是報道內(nèi)容大部分都帶有事后諸葛亮的性質(zhì)，帶有用實踐逆推真理的弊病。中國政府對于改革目標采取的逐步探索策略，這種策略比較符合現(xiàn)實社會要求，逐步探索也是中國經(jīng)濟發(fā)展改革的基本方向，但是不能將其作為目標選擇不堅決的理由。

三、縣級預(yù)算管理改革策略與建議

（一）深化縣級財政預(yù)算制度改革路徑選擇根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制的意見》，明確將通過加大獎補資金支持力度、完善省以下財政體制、健全激勵約束機制等方式更好為縣級財政紓困。完善縣級基本財力保障機制，有利于增強基層政府責(zé)任意識，同時利于地方經(jīng)濟均衡健康發(fā)展。將政府收支全部納入預(yù)算管理，健全政府全口徑預(yù)算體系。加大地方一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政專戶管理資金的統(tǒng)籌力度，增強政府財力綜合運籌能力。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算以及國有資金經(jīng)營的關(guān)系和定位。規(guī)范縣級政府債務(wù)管理，將債務(wù)納入一般公共預(yù)算進行管理。

（二）深化縣級財政預(yù)算制度改革制度建設(shè)要解決財政體制不到位、收入難以統(tǒng)籌管理等問題需要從以下幾個方面入手：第一，按照預(yù)算實行編制、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力分離的財政內(nèi)部機構(gòu)，實行“三位一體”的財政體制；其次，通過標準定額的制定，對預(yù)算各個階段做出明確規(guī)定；第三，加強內(nèi)部控制，確保財政資金運作的安全；再次，加強部門之間的合作，利用資源共享達到資金流程效率化的目標；最后，建立相應(yīng)的獎懲機制，鼓勵各個單位的理財積極性。

（三）推進政府采購改革。政府通過嚴格執(zhí)行“管采分離”的管理體制來強化財政部門的監(jiān)管職能。縣直部門與單位需核實資產(chǎn)空間，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上依法對政府采購預(yù)算進行編制。符合縣級統(tǒng)一采購標準的應(yīng)使用批量集中采購方法，降低采購成本。政府采購預(yù)算需在一年以內(nèi)執(zhí)行并簽訂，保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的效率。

(四)改進年度預(yù)算控制方式。支出預(yù)算與政策取代收入預(yù)算與平衡成為了地方級公共預(yù)算審核的重點內(nèi)容，為此可以通過跨年度預(yù)算平衡制度對公共預(yù)算進行調(diào)控，地方公共預(yù)算如出現(xiàn)短收或超收情況，可以利用調(diào)節(jié)基金對其進行控制，實現(xiàn)收支平衡。同時地方政府可以規(guī)劃一份為期三年的財政預(yù)算政策，當調(diào)節(jié)基金控制力下降時，通過該政策來保障規(guī)劃期內(nèi)重大建設(shè)項目的建設(shè)與運行。從而提高財政政策的綜合前瞻性。

（五）全面推進預(yù)算績效管理。以“分類指導(dǎo)、重點推進”為原則，建立完善的縣級預(yù)算管理制度，力求達到“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的管理目標。同時在地方建立起覆蓋所有部門預(yù)算單位的績效評價體系，將評價結(jié)果與獎懲力度掛鉤。并將績效評價結(jié)果進行公開，接受社會的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

第3篇：公共財政改革范文

一、公共財政：中國財政體制改革的目標定位

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但財政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要，從而對市場經(jīng)濟的進一步完善和發(fā)展，對財政本身都造成了不利的影響。財政體制未能適時轉(zhuǎn)換，原因是多方面的，但指導(dǎo)思想不明確、目標定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重構(gòu)中國的財政體制，首先要確立一個恰當?shù)哪繕?。那么，中國財政體制的重構(gòu)目標是什么呢？在計劃經(jīng)濟體制下，財政的理念是“國家分配論”，國家是一個“大管家”，財政力求包攬一切。在由計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟的過程中，經(jīng)濟體制環(huán)境變化了，政府職能也變了，財政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。

綜觀市場經(jīng)濟國家的財政體制，盡管其形式多樣，側(cè)重點各異，但基本模式是相似的。以滿足社會公共需要為目的而進行政府收支活動的模式，在理論上被稱為“公共財政”。分析改革開放20多年來中國財政收支實踐面臨的困難，不難得出結(jié)論：中國財政體制改革必須走公共財政的道路。

正如社會主義也有市場，資本主義也有計劃一樣，公共財政也并非西方國家的專利品。中國在選擇市場經(jīng)濟體制的同時，也就注定了要走公共財政的道路。搞市場經(jīng)濟，就要搞公共財政。因此，現(xiàn)實的選擇只能是：按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和公共財政理念，重新界定中國財政的職能范圍，規(guī)范財政收支活動，加強財政收支管理，理順中央與地方的財政關(guān)系，推進財政體制的創(chuàng)新，最終向公共財政體制轉(zhuǎn)變。

二、進一步推進財政體制改革與創(chuàng)新的基本思路

（一）按照公共財政的基本要求，明確界定政府的事權(quán)范圍，為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財政體制提供基礎(chǔ)性條件

1.按效率原則理順政府與市場之間的職責(zé)關(guān)系。在市場經(jīng)濟中，政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干？由私人機構(gòu)來執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù)，能否做得更好？這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實踐的重要問題。中國的經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期，重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對轉(zhuǎn)型國家經(jīng)驗教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論：首先，政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場失敗的方面，如國防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會保障項目等，在政府干預(yù)能夠改善市場的情況下，政府干預(yù)才被視為合情合理。其次，政府必須停止對微觀經(jīng)濟活動的直接控制，政府應(yīng)致力于促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，為私營部門的發(fā)展和競爭提供一種法律上的環(huán)境。最后，提供社會保障是所有國家政府的主要功能，但在市場經(jīng)濟中，社會保障應(yīng)該主要針對最需要保護的那些弱勢群體，政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標準而提供慷慨的保障，而是有必要強化個人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。

2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對政府事務(wù)與民間事務(wù)進行合理分工的基礎(chǔ)上，對政府有充足理由承擔的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交上一級政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交中央政府的原則進行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時，若受益范圍遍及全國則應(yīng)劃為中央政府事權(quán)，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級地方政府。法制原則是指各級政府事權(quán)的確認、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障，做到法制化、規(guī)范化并保持相對穩(wěn)定。

根據(jù)上述原則和中國國情，中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括：

（1）制定并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，對經(jīng)濟發(fā)展的重大問題進行決策，并通過各種手段組織實施。

（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡，促進宏觀經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）在市場失效領(lǐng)域，有效承擔起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)、提供全國性公共產(chǎn)品等。

（4）調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會保障，從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。

（5）調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距，促進地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）維護正常的社會秩序和法律秩序。

（7）自覺組織和推動市場化進程，培育和完善市場體系。

（8）維護國有財產(chǎn)的所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

（9）維護全國的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護和人口控制等。

地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括：

（1）制定本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問題進行決策并組織實施。

（2）根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對公共產(chǎn)品的需求，合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出，有效提供公共產(chǎn)品，為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。

（3）調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會安定。

（4）維護地區(qū)內(nèi)正常的社會秩序和法律秩序。

（5）組織和推動市場化改革進程，培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場。

（6）執(zhí)行中央政府制定的各項法律政策，完成中央政府提出的各項目標和任務(wù)。

對各級政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（包括公路、鐵路、港口、機場、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施）領(lǐng)域的共有事權(quán)，也應(yīng)按項目分級管理和費用分級負擔原則進行劃分。

3.政府通過立法，而不是行政干預(yù)，來建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準則。從世界有關(guān)國家的經(jīng)驗看，不論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進行。以日本為例，日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容，有關(guān)地方政府的組織和運作用法律固定下來；除憲法外，日本地方財政法詳細規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工；日本地方稅法則詳細規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，保護地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費分攤比例。同時，這些法律還能幫助地方政府建立起對中央政府的信任。

完善中國的分稅制，理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用，弱化行政干預(yù)，為規(guī)范的分稅制財政體制運行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進稅費改革，完善和規(guī)范財政收入體制

1.合理調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系?？紤]到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，今后一個時期調(diào)整中央與地方的財政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步，在“十五”期間適當調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例，逐步擴大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點增強中西部地區(qū)財政保障能力。具體措施有：

（1）改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，實行按比例共享或分率共享。

（2）將個人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。

（3）適當調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例，中央政府因調(diào)整個人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入，全部用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

（4）進一步推進省以下分稅制改革，使市、縣級財政有比較穩(wěn)定的收入來源，增強市、縣級財政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照規(guī)范的分稅制財政體制的要求，合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財政收支范圍，嚴格核定各地區(qū)的標準化收入和支出，在此基礎(chǔ)上實行規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。

2.改革現(xiàn)行收費管理制度，從根本上遏制亂收費，理順政府、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系。具體做法是：

（1）通過將部分具有稅收特征的收費，用相應(yīng)的稅收取代，進一步完善稅制。

（2）通過把一部分非政府性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，界定和規(guī)范政府行為。

（3）通過取消大量不合理、不合法收費，進一步規(guī)范政府收入分配行為。

（4）對保留的少量政府收費，實施規(guī)范化財政管理，加強人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）建立規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標模式，而后通過增量與存量同時并舉的微調(diào)向目標模式逼近，并適時推進省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

1.目標模式的選擇?，F(xiàn)行分稅制同時存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付，自上而下的有稅收返還、體制補助、結(jié)算補助等，自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護既得利益的轉(zhuǎn)移支付，過渡到按客觀因素測定標準收入和標準支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。

中國一向是采取單一縱向轉(zhuǎn)移模式，既可以均衡公共服務(wù)水平，也可以體現(xiàn)中央的政策意圖。但縱向轉(zhuǎn)移的前提是中央收入居主導(dǎo)地位，要求中央有足以實現(xiàn)均衡目標的財力。

由于中央對地方的“稅收返還”不僅存量不減，而且隨著地方“兩稅”的增長而增長；而中央從增量中集中的財力雖然也增長，但是有限。因此，不動存量而僅靠中央從增量收入中拿出一部分進行縱向轉(zhuǎn)移支付，范圍和力度有限，最終不可能實現(xiàn)既定目標。正是在這種背景下，有人提出了橫向轉(zhuǎn)移模式的設(shè)想。橫向轉(zhuǎn)移就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，以實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。但是，橫向轉(zhuǎn)移對中國來說沒有任何實踐經(jīng)驗，如何設(shè)計轉(zhuǎn)移支付公式，如何把握“調(diào)富濟貧”的分寸，是否會對富裕地區(qū)帶來負效應(yīng)以至于影響全國財政收入的增長，等等，都需要通過調(diào)查研究，縝密籌劃，并通過試點，決定取舍。橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但從當前看仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。

2.縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。（1）改進過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。主要是擴大按“經(jīng)濟稅基×平均稅率”確定標準收入的范圍，沿著“單位費用×測定單位數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路改進標準支出的測算，而當務(wù)之急是加強公共支出標準的建設(shè)。（2）將維護既得利益的多種調(diào)節(jié)方法簡并為“稅收返還”一種方法，然后逐步減少富裕地區(qū)而增加貧困地區(qū)的稅收返還增量。更為妥善的辦法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后完全過渡到按因素法計算的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）清理現(xiàn)行的專項撥款，改進撥款方法。

3.大力推進省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。中國的地區(qū)差距決不僅僅限于省際之間，省級行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)也存在著較大的差異，有的甚至十分突出。因此，地方政府尤其是省級地方政府同樣面臨盡快建立具有均等效果的規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)。從當前情況看，省及省以下地方政府需要重點做好以下幾項工作：（1）尚沒有開始建立省以下規(guī)范化財政轉(zhuǎn)移支付制度的地區(qū)，不論其是否享受中央過渡期財政轉(zhuǎn)移支付資金補助，都應(yīng)當考慮把屬于完善分稅制改革的這項工作深入下去，配套落實。（2）將財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)與加強預(yù)算管理工作結(jié)合起來，將規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)當作財政管理的重要內(nèi)容，當作財政部門從源頭的重要舉措。

增強財政透明度還需要建立起政府間財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化運作機制。（3）敢于觸動既得利益。

納入過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法分配的資金，不應(yīng)僅是增量資金，還可以從既定的其他形式的財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排，逐步減少非規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，有條件的地區(qū)可以結(jié)合收支結(jié)構(gòu)調(diào)整進行嘗試，為全國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革積累經(jīng)驗。

（四）加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，推進建立公共財政體制

1994年的財政體制改革已搭起了社會主義市場經(jīng)濟條件下財政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財政支出管理改革相對滯后，已成為完整規(guī)范的財政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進支出管理制度的改革。

1.實行國庫集中收付制度。建立國庫集中收付制度是建立我國科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。國庫集中收付制度，就是由政府財政（國庫）部門對所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財政專戶管理的預(yù)算外收入進行集中收納管理；同時，對各部門和各單位的支付過程實行集中統(tǒng)一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再通過中間環(huán)節(jié)，而是直接繳入國庫賬戶；財政部門對各部門、各單位的經(jīng)費不再按期預(yù)撥，各部門和單位根據(jù)自身履行職能的需要，在預(yù)算確定的范圍內(nèi)購買商品和勞務(wù)，但付款過程由國庫集中處理。將現(xiàn)行的國庫分散收付制度改為集中收付制度，要相應(yīng)取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶，改變財政部門向各部門和單位按期撥付預(yù)算資金的做法，所有財政性支出均通過國庫單一賬戶集中收付。同時要改革現(xiàn)行國庫管理體制，國庫管理部門在辦理支付的過程中，直接對各部門和單位的支出實行全程監(jiān)督。有效地發(fā)揮財政的國庫管理職能。

2.進一步完善部門預(yù)算制度。部門預(yù)算是反映政府部門收支活動的預(yù)算，是建設(shè)我國公共財政框架中公共預(yù)算管理制度的重要組成部分。推進部門預(yù)算制度改革需要從以下幾方面入手：（1）加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)?，F(xiàn)行《預(yù)算法》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求，應(yīng)加以修訂。一是明確預(yù)算編制的時間和階段，將預(yù)算周期定為一年，分為財政部門制定和下發(fā)建議框架、部門上報本部門預(yù)算草案、財政部門匯總審核并與部門及社會各方面磋商和論證、財政部門形成預(yù)算草案并由政府上報人代會討論等幾個階段。二是明確預(yù)算草案按照部門編制，規(guī)范各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職能和地位。三是明確部門預(yù)算的編制依據(jù)，即以國家經(jīng)濟建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的中心工作為支出重點，以相關(guān)定額為標準，制定部門、單位預(yù)算。四是明確編制范圍，將預(yù)算外資金明確納入政府預(yù)算管理范圍，保證部門預(yù)算內(nèi)容的完整性。其他法規(guī)和制度的修訂應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，內(nèi)容上要服從于《預(yù)算法》。（2）改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財政部門。要從強化政府預(yù)算法治化入手，改變目前多部門參與政府預(yù)算分配的狀況，在編制部門預(yù)算時，集預(yù)算分配權(quán)于財政一身。比如，對于“基本建設(shè)支出”，應(yīng)取消財政每年給國家計委切塊安排資金的做法，統(tǒng)一實行項目管理。國家計委的工作重點應(yīng)是按照國家政權(quán)建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)和各部門事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門、單位的基本建設(shè)項目，提出項目概算，并進行可行性論證。預(yù)算部門和單位按照統(tǒng)一要求，報送細化了的項目預(yù)算。財政部門對各項目預(yù)算進行分項核定，并將其列入部門預(yù)算。其他有預(yù)算分配權(quán)的部門同樣應(yīng)以制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、提出初步建議為主要職能，支持部門預(yù)算改革。（3）延長預(yù)算編制時間，改革預(yù)算編制方法。目前我們在編制部門預(yù)算的過程中，各部門基本上沒有與財政部門磋商的余地和時間。建議今后將預(yù)算編制、審批周期定在一年左右，以加強各部門與財政部門的溝通。另外在編制部門預(yù)算時應(yīng)該采用零基預(yù)算、績效預(yù)算等編制方法，以保證預(yù)算的質(zhì)量。經(jīng)常性費用中屬定員定額部分能夠確定的支出和項目預(yù)算支出，主要采用零基法，同時確定支出項目要有明細表和確定依據(jù)。項目預(yù)算支出實行績效預(yù)算，應(yīng)有科學(xué)合理的指標評價體系，確保有限的預(yù)算資金用在最有價值的項目和用途上。（4）對現(xiàn)行預(yù)算支出科目進行調(diào)整。為適應(yīng)部門預(yù)算的改革，還應(yīng)把按部門分類和按功能分類結(jié)合起來，對預(yù)算支出科目進行相應(yīng)的調(diào)整。部門分類主要明確資金管理責(zé)任者，功能分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)，明確支出如何使用?？梢钥紤]采用下列設(shè)置方式：一級預(yù)算支出科目按部門設(shè)置，二級預(yù)算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，再根據(jù)實際工作的需要設(shè)置三級預(yù)算支出科目。這樣可以清晰地反映出預(yù)算支出在各個部門的分布，便于財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，更加有效地貫徹實施財政政策。

第4篇：公共財政改革范文

關(guān)鍵詞：公共財政；政府會計；政府統(tǒng)一賬戶；英國經(jīng)驗

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務(wù)報表。它借鑒商業(yè)會計方法，為整個公共部門制作一套基于通用會計準則(簡稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財務(wù)報表，其目的在于：提供質(zhì)量更高的、更透明的信息，支持財政政策的發(fā)展，更好地管理公共服務(wù)，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財政部為每個履行公共職能的實體，以及部分或全部由公共資金支持的實體準備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實體；養(yǎng)老金計劃，包括中央政府養(yǎng)老金計劃，國民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計劃)；部門資源賬戶中未包括的國民保健服務(wù)實體等。

(2)地方當局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如：單一制議會、郡議會、自治市鎮(zhèn)議會、區(qū)議會等等)；消防機構(gòu)、警察機構(gòu)、緩刑委員會、旅客運輸機構(gòu)；廢物處理機構(gòu)、資源保護局；地方教育當局及學(xué)校等。

(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業(yè)、其他公營公司、營運基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大，采取財政部與政府部門相配合的方法，由財政部負責(zé)整個合并過程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負責(zé)其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA，再過渡到基于GAAP的WGA，并且對賬戶進行幾年的模擬運行，以確保質(zhì)量。財政部還通過成立專門的項目團隊和咨詢組，制定詳細的合并進度表，要求每個相關(guān)公共實體制定年度數(shù)據(jù)進度表等多種措施，來確保WGA項目的順利實施。

(2)集團內(nèi)部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體，因此必須排除集團內(nèi)部交易的影響，即從合并的WGA數(shù)字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外，對在多個賬戶中報告的交易要進行調(diào)整以避免重復(fù)計算，這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。

(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統(tǒng)一的會計政策框架，這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致，具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會計指導(dǎo)系列，采用一致的會計政策和會計慣例。

(4)WGA報告的形式和內(nèi)容?！墩Y源和會計法案2000》指出，早期的WGA報告至少要包括三個核心報表：財務(wù)績效報告(即收入與支出賬戶，相當于損益賬戶)、財務(wù)狀況報告(即資產(chǎn)負債表)、現(xiàn)金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過這些高度集中的報表，為議會和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟信息。

(5)審計問題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計，為此，應(yīng)當建立與公共實體審計行業(yè)標準類似的審計標準，規(guī)范審計意見的形式，明確審計權(quán)限，并且協(xié)調(diào)不同審計人員的工作。例如：根據(jù)合并范圍，明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權(quán)限和范圍，協(xié)調(diào)不同審計人員對會計確認等問題的差異。此外，可以開展一至幾年的審計模擬運行，以檢驗其效果。

3、WGA的發(fā)展目標。

(1)中期發(fā)展：建立基于統(tǒng)計的WGA。在開發(fā)和實施基于GAAP的WGA的同時，財政部決定先為整個公共部門開發(fā)未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA。它可以在財政年度結(jié)束后較短的時間內(nèi)生成，有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數(shù)據(jù)，以促進財政政策的發(fā)展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標。建立WGA的中期目標是以GAAP為基礎(chǔ)，準備一套完全經(jīng)審計的WGA，它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶，也會流入基于統(tǒng)計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成，它要經(jīng)過議會的詳細審查，并且為財政政策和經(jīng)濟政策服務(wù)。其主要的信息來源為：部門的資源會計與預(yù)算(簡稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計劃的財務(wù)報告、地方當局和其他公共部門實體的賬戶。

基于統(tǒng)計的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息，它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù)，并且對國民核算賬戶分類進行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計的季度信息應(yīng)當及時準備好以進入短期的財政政策規(guī)劃過程。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對現(xiàn)有國民核算賬戶的重要補充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計的WGA，這三個賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù)，例如：可以通過WGA生成的數(shù)據(jù)改善國民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長期目標。長期中，基于GAAP的信息首先從RAB，再從WGA，越來越多地直接流入國民核算賬戶。WGA的長期發(fā)展目標是建立一個能夠提供年度審計賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國民核算賬目，以及國際比較、規(guī)劃和預(yù)測、經(jīng)濟和財政政策等所有產(chǎn)出的、單獨的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。

要實現(xiàn)長期目標，必須做到：(a)成功實施基于GAAP的WGA和審計；(b)擁有從多種平臺接收數(shù)據(jù)以實施合并的技術(shù)，以及為多種報告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果，一些來自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如：考慮到ESA分類，可能要進行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國民核算賬目；一些預(yù)測可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對WGA的評價

1、英國政府對WGA的期望。

近年來，在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下，WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務(wù)責(zé)任，發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟層面的決策)直接相關(guān)。不論對政府本身，還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息，以輔助經(jīng)濟政策的發(fā)展，通過更好的決策促進經(jīng)濟績效的改善，從而使納稅人受益。

2、對WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經(jīng)濟決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續(xù)性問題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會保障人口預(yù)測、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達到這些要求。為了責(zé)任目標，必須確保這類資產(chǎn)的保護成本、維修成本等信息盡可能準確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境。現(xiàn)實的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計數(shù)據(jù)，另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負債)列入資產(chǎn)負債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進程。債務(wù)合并困境的典型例子有：(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務(wù)的會計處理問題。主計審計長應(yīng)用英國GAAP，認為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負債表中，而國家統(tǒng)計署應(yīng)用ESA95原則，認為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則，WGA合并中應(yīng)當包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔了在長期中為項目提供經(jīng)費的義務(wù))，但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產(chǎn)、負債既沒有列入公共部門資產(chǎn)負債表，也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產(chǎn)負債表。

(3)合并會計技術(shù)的問題。同私營部門相比，公共部門在使用合并會計技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在：(a)由于高度合并的數(shù)字，WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位，而且低估了那些績效較好的單位的貢獻，難以提供評價政府財政狀況和財政業(yè)績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標準反映了不同的政治責(zé)任。反對編制WGA者認為：將非部門公共實體、地方政府、國有行業(yè)等納入WGA會引起誤導(dǎo)，因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的，中央政府不擁有這些實體的任何資產(chǎn)和負債。但是支持WGA者認為：如果尊重這些實體的憲法獨立性，WGA將是不完全的，因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多，難以協(xié)調(diào)。一方面，主計審計長、四個地域各自的審計機構(gòu)、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權(quán)限，另一方面，主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作，主計審計長必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計缺乏質(zhì)量)。但是，目前并沒有清晰的審計直線職權(quán)，不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤，使得WGA審計過程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷，在會計確認問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會計系統(tǒng)，大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)，但是由于獲取信息的技術(shù)難度，稅收的計算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時性和質(zhì)量，以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。

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[3]DavidHeald，GeorgeGeorgiou.ConsolidationprinciplesandpracticesfortheUKgovemmemsector[J].AccountingandBusinessResearch，2000，30(2)：153-167

第5篇：公共財政改革范文

關(guān)鍵詞：公共財政；預(yù)算；管理制度；改革

一、公共財政的概念、職責(zé)及存在的問題

（一）公共財政的定義

就是國家通過社會和經(jīng)濟管理者的身份獲取對應(yīng)的收入，政府在公共活動上的開支是主要的支出，從而達到保障國家安全和社會秩序的目的，公共服務(wù)水平也得到了一定的提高，是經(jīng)濟得到了均衡的發(fā)展，實現(xiàn)了一種與市場經(jīng)濟對應(yīng)的財政運行體質(zhì)。它主要詮釋了公共收入和公共支出兩個主要的方向，公共收入是政府公共職能得以實現(xiàn)的必需品，而公共支出就是體現(xiàn)政府履行的公共職能。

公共財政主要有滿足公共需要、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、促進社會公平、監(jiān)督市場運行、促進市場發(fā)育五個職能。

（二）目前公共財政存在的問題

從我國財政運行狀況來看，目前，我國公共財政體系還存在兩個方面主要問題，一是財政職能定位不清，主要還存在 “缺位”和“越位”的現(xiàn)象，對一些競爭性領(lǐng)域的投入和公共領(lǐng)域的欠投入；二是從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少。

二、我國預(yù)算管理體制存在的問題

1.財政部門和一些職能部門以及人大之間的關(guān)系沒有理順，稅收任務(wù)是從中央下達到地方，這就造成了地方與政府給人民代表上報的任務(wù)計劃不管是在時間上，還是數(shù)據(jù)上都有很大的出入，地方政府要求按人大通過的預(yù)算執(zhí)行，而稅務(wù)部門則按上級部門下達的任務(wù)數(shù)完成。其結(jié)果是地方政府要么完不成計劃，要么為了讓稅務(wù)部門完成任務(wù)而增加稅務(wù)成本。

2. 編制預(yù)算的時間過短，影響預(yù)算編制的質(zhì)量。我國的預(yù)算編制一般是在每年的十月份開始，在編制上，周期一般只有2-3個月，因為調(diào)查和研究工作時間上的不充足，造成預(yù)算編制的精細化不夠。

3.預(yù)算報告審議機構(gòu)的力量薄弱。從各大人大的結(jié)構(gòu)上看，預(yù)算審批機構(gòu)的專業(yè)性不是很強，難以深入審查監(jiān)督，大部分人大代表對預(yù)算報告理解不深入，致使對預(yù)算報告提出的建議沒有針對性和建設(shè)性。

4.預(yù)算執(zhí)行的剛性不強。目前我國采用的是歷年制來預(yù)算年度，就是從每年的1月1日到12月31日，但是預(yù)算草案要到第二年的3月份，人大會議上才能得到審議批準。這樣操作，使我國每年的預(yù)算執(zhí)行都有3個月的時間處于無法律效益的階段。這樣就會使各級政府在這三個月的時間里支出的隨意性增大。

5.在預(yù)算管理中還沒有歸納到預(yù)算外資金，這就降低了預(yù)算編制的完整性。各個部門和各個單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，收取嗯好安排的資金就是預(yù)算外資。這部分資金的存在，致使部門和單位支出不規(guī)范，逃離財政部門的監(jiān)督，影響預(yù)算編制的完整性。

6.在預(yù)算上，如果有違反行為，也沒有相應(yīng)的追究和懲罰的方法，大大減弱了預(yù)算的法制性和權(quán)威性。目前我國法律對預(yù)算法的一些違法行為的處罰還有不足：第一個是不明確責(zé)任的主體；第二個是采取法律手段的是違法人的上級機關(guān)，卻不是監(jiān)督機關(guān)，這樣就使執(zhí)行法的客觀性大大減弱；第三個是制裁形式有限，目前只有行政處罰，法律的權(quán)威性不夠。這些缺陷和不足導(dǎo)致了，一些違規(guī)行為的發(fā)生。

三、按照我國建立公共財政框架的要求，改革預(yù)算管理制度的初步設(shè)想

1.規(guī)劃政府支出。按照完整性的預(yù)算原則體系要求，各個政府的編制都需要完成統(tǒng)一的預(yù)算政策，充分體現(xiàn)出以政府為中心的政府財政支出的全貌，這樣可以為政府提供出完整的政策所需要的數(shù)據(jù)資料，同事也可以了解到全國的政府資料的流向和流量，加大監(jiān)督政府理財活動的力度，防止政府部門腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.強化部門預(yù)算。在編制部門預(yù)算時，各單位要全面體現(xiàn)出各個部門年度的資金需要和單位的年度支出狀況。依據(jù)《政府收支分類科目》，收入的狀況要按照收取的級別來核對各個項目的收人，具體到各個收費項目：支出方面就按照，支出項目逐一填列，對專項資金方面的支出要建立項目庫，利于財政部門監(jiān)督和管理。

3.推行零基預(yù)算編制法。目前在編制預(yù)算時，基本上都是按照“基數(shù)+增長”的模式，沒有重新測算每一個科目和款項的支出需求，這樣在加大每年預(yù)算數(shù)的同時，也影響了對一些重點項目和民生項目的資金投入。推行徹底的零基預(yù)算，就是要在保工資和保運轉(zhuǎn)的同時，結(jié)合到國情和社會發(fā)展的計劃，進行支出機制，確保民生項目和支出的項目的落實

4.健立專業(yè)的預(yù)算審核機構(gòu)。目前各級人大和政府都沒有建立專門的預(yù)算核機構(gòu)，而預(yù)算審核工作是編好預(yù)算、做好預(yù)算的關(guān)鍵，必須在兩個環(huán)節(jié)上面建好專門的預(yù)算機構(gòu)。第一是在各級的忍到預(yù)算委員會，專門負責(zé)預(yù)算的審核，二是各級政府聘請一些財經(jīng)專家，對財政預(yù)算作數(shù)建設(shè)性的意見。

5.建立大一的國庫制度。是對財政制度的帳號設(shè)定和支出的方式的一次變革，是把所以的財政資金都歸于國庫的單一性體系管理，收入的資金都是納入國庫或者財政的專員，支出的資金通過單一的資金體系支付到商品和勞動供應(yīng)者和單位這樣有利于加強預(yù)算監(jiān)督，讓資金的收支過程處于有效的財政監(jiān)督管理下。

6.構(gòu)建有效的預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)。一是建立財政、審計和人大的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效率；二是需要加大力度對各個部門的財政支出項目的考核，建立起項目的考核機制；二是加大對事前和事后的監(jiān)督力度，對預(yù)算的編制和執(zhí)行進行全部的監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

7、加大對違反預(yù)算行為的處罰力度。加大了處罰力度，就會使一些違規(guī)人不敢去違反預(yù)算法的規(guī)定，避免違規(guī)行為的發(fā)生，維護了預(yù)算的權(quán)威性質(zhì)和法制性質(zhì)。建立起公共財政的預(yù)算管理工作有利于規(guī)范政府和預(yù)算單位的行為，減少權(quán)錢交易、舞弊等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，促使政府各部門真正做到為民服務(wù)，財政資金真正做到為民辦事，以理財?shù)拿裰骰普麄€社會的民主化，從而推動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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第6篇：公共財政改革范文

為進一步改革和完善政府預(yù)算管理制度，建立和完善公共財政管理體制，提高財政管理水平和財政資金使用效益，經(jīng)國務(wù)院批準，于2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革。政府收支分類改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購制度、國庫集中收付制度改革后的又一項重要財政管理改革，是建國以來預(yù)算科目最大的一次改革，河南省漯河市財政局在政府收支分類改革實施中周密部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度制定、人員培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和信息反饋等方面入手，確保了政府收支分類改革的順利推進。

一、新的政府收支分類改革的主要內(nèi)容

新的政府收支分類改革能夠基本實現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”的改革目標；回答了“錢是怎么來的，用到了什么地方，具體怎么用，用的是否理合法”的問題；為預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、宏觀決策和財政監(jiān)督提供了全面、真實、準確的經(jīng)濟信息。

（一）收入分類

按照全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入的要求，對政府收入進行統(tǒng)一分類。將原一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、社會保障基金收入和預(yù)算外收入都統(tǒng)一納入政府收入分類體系，進行編碼，并按照科學(xué)標準和國際通行做法將收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等，改革后分設(shè)類、款、項、目四級，形成了一個既可繼續(xù)按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總、分析整個政府收入分類統(tǒng)計的體系。

（二）支出功能分類

為更加清晰反映政府各項職能活動，新的支出功能分類不再按基建費、行政費、事業(yè)費等經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目，分別為17類、170多款、1100多項。類級科目綜合反映政府職能活動；款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作；項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項。新的支出功能科目能夠較系統(tǒng)清晰地反映政府支出的內(nèi)容和方向，有利于解決人大代表多次提出的支出預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的問題。

（三）支出經(jīng)濟分類

支出經(jīng)濟分類體系主要是對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，并設(shè)類、款兩級，分別為12類和90多款。類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移支出、贈予、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出等?？罴壙颇渴穷惣壙颇康募毣?，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和單位財務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。全面、明細的支出經(jīng)濟分類是進行政府預(yù)算管理、部門財務(wù)管理以及政府統(tǒng)計分析的重要手段。

二、為確保政府收支分類改革的順利推進，我市所做的準備工作

（一）周密部署，制定方案和制度

為了組織做好全市預(yù)算執(zhí)行新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，河南省漯河市財政局制定了《漯河市本級政府收支分類改革預(yù)算執(zhí)行實施方案》，明確了各項工作步驟及流程，細化了職責(zé)，排定了時間，并對縣區(qū)改革實施工作提出了指導(dǎo)意見。方案考慮縝密，安排得當，從細微處入手，按照誰發(fā)文誰轉(zhuǎn)換的原則進行，大大加快了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的進度，提高了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的準確性，確保了改革工作的順利實施。

（二）精心組織，做好人員培訓(xùn)工作

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織黨組成員和各業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)文件精神，對漯河市開展此項工作進行研究，并決定將政府收支分類改革工作列入本年財政機關(guān)重要工作日程安排。二是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長擔任組長，各業(yè)務(wù)科室為成員，并在預(yù)算科下設(shè)辦公室，牽頭負責(zé)工作開展。三是選派業(yè)務(wù)骨干參加省財廳組織的政府收支分類改革培訓(xùn)班和分期分批舉辦培訓(xùn)班，讓人人掌握政府收支分類改革的相關(guān)內(nèi)容，為改革打下扎實基礎(chǔ)。四是我局領(lǐng)導(dǎo)主持召開局中層干部會議，認真?zhèn)鬟_并貫徹落實有關(guān)政府收支分類改革工作的講話精神，并對相關(guān)工作進行具體布置，要求各科室認真學(xué)習(xí)掌握政策，互相協(xié)調(diào)，團結(jié)一致，落實各項工作措施。五是由預(yù)算（國庫）、信息中心聯(lián)合對全市行政事業(yè)單位的財務(wù)人員及其財務(wù)負責(zé)人分期進行政府收支分類改革培訓(xùn)，“橫向到邊，縱向到底”是對這次培訓(xùn)方案最好的詮釋，質(zhì)量是此次培訓(xùn)最為重視的一個方面，培訓(xùn)的最終結(jié)果是要為改革提供人員基礎(chǔ)，通過培訓(xùn)使相關(guān)人員認識到改革的重要性和緊迫性，基本掌握了政府收支分類改革的內(nèi)容。

（三）整合軟件，以技術(shù)為支撐

目前我市國庫科共有國庫集中支付系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、總預(yù)算會計系統(tǒng)、預(yù)算外資金管理及會計核算系（下轉(zhuǎn)第76頁）（上接第74頁）統(tǒng)、財政工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)和國庫執(zhí)行信息系統(tǒng)等多套子系統(tǒng)，涉及多個開發(fā)商，這些相互分立的子系統(tǒng)恰似一個個信息孤島，對我們的工作有一定的影響。為適應(yīng)政府收支分類改革需要，并以此為契機構(gòu)建市級國庫管理系統(tǒng)的統(tǒng)一運行平臺，我局迅速派出相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)人員到省里進行了專項調(diào)研，通過調(diào)研從幾個軟件系統(tǒng)的方便、靈活、實用性和售后維護升級等方面考慮，選用了一家較好的軟件公司開發(fā)的國庫管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括了國庫管理的各個方面，也包括新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的新科目標注模塊，以此實現(xiàn)對現(xiàn)有國庫管理軟件進行全方位的整合和升級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，為政府收支分類改革的順利實施提供技術(shù)保障。目前，按照測試方案和步驟，正在進行各子系統(tǒng)的模擬測試。進入2006第四季度，按照與銀行、人民銀行的實際聯(lián)網(wǎng)模式，對新版國庫集中支付系統(tǒng)進行了實際模擬運行，確保了2007年1月1日政府收支分類改革預(yù)算執(zhí)行工作的順利實施和開展。

（四）確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換準確性，建立信息反饋制度，提高服務(wù)質(zhì)量

2006年7月初，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作啟動，為了減輕改革給單位帶來的震動，減少改革給單位帶來的工作量，為預(yù)算單位提供方便，提高數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換準確性，加快數(shù)據(jù)上報和匯總速度，具體開展了以下兩方面工作：

1．在新版國庫集中支付新系統(tǒng)中專門開發(fā)了預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件。該軟件界面簡潔，功能齊全，操作簡便。一是可以從現(xiàn)行集中支付系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中按單位、按科目匯總各月預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，自動提取到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件中；二是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中，軟件會將一對多、多對一的科目轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)自動進行校驗和匯總，預(yù)算單位最短可在幾分鐘內(nèi)便可完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，數(shù)據(jù)的準確性和轉(zhuǎn)換效率大大提高；三是可以生成各類報表，供分析和上報所用。2006年6月下旬對局內(nèi)各相關(guān)科室和市級預(yù)算單位財務(wù)人員進行了預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件的培訓(xùn)，為正式啟動預(yù)算執(zhí)行新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，確保政府收支分類改革的順利進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2．做好解答咨詢工作，建立信息反饋制度，服務(wù)和監(jiān)督并舉，共同做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。為確保轉(zhuǎn)換工作的順利開展，要求國庫科、國庫支付中心人員加強對新舊科目轉(zhuǎn)換關(guān)系、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件的操作流程等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，做好對預(yù)算單位問題解答和咨詢的準備工作；數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換期間，建立了反饋制度，及時向科內(nèi)反饋信息，及時為預(yù)算單位解決數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中存在的各種問題；并通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，國庫科、國庫支付中心人員對基層預(yù)算單位科目標注情況、一級預(yù)算單位的審核匯總情況、各部門預(yù)算科的審核確認情況進行全過程的監(jiān)控，對每一個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題及時采取有效措施加以解決，確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換各環(huán)節(jié)工作在規(guī)定時限內(nèi)完成。便捷高效的轉(zhuǎn)換軟件是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的技術(shù)支撐，為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的質(zhì)量保證。

第7篇：公共財政改革范文

按中央和省財政廳的部署，眉山市財政局于年正式啟動國庫管理制度改革，，全國公務(wù)員公同的天地在集中核算和集中支付方面進行了一些嘗試，取得了一定成效。

一、現(xiàn)實選擇

我市眉山建區(qū)設(shè)市幾年來，市級財政運行中仍然存在很多矛盾和問題，“農(nóng)業(yè)財政”、“吃飯財政”的財政特征十分明顯?，F(xiàn)行的財政管理模式與建立公共財政基本框架的要求還有很大差距，尤其是在財政支出管理上，還存在資金分散，政府財政應(yīng)急能力弱，資金使用效益偏低、單位會計人員素質(zhì)低等亟待解決的問題。這些問題如不認真加以解決，不僅無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的發(fā)展要求，阻礙經(jīng)濟和社會事業(yè)的進一步發(fā)展，而且可能成為滋生腐敗的源頭。

現(xiàn)實呼喚改革，改革才是出路。按照財政部《財政國庫管理制度改革方案》和省委、省政府有關(guān)深化財政改革的要求，我市結(jié)合自身實際，年初，市本級進行了國庫管理制度的改革，成立了國庫集中支付中心，到××年底，市本級、五縣一區(qū)成立了支付中心，主要職能是會計集中核算。此外，有四個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也實現(xiàn)了集中核算。

二、成功轉(zhuǎn)軌

××年，市本級和區(qū)縣全面啟用省財政廳的“金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要以市縣財政局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室和支付中心為載體，以省財政的金財工程業(yè)務(wù)系統(tǒng)為模板，通過“規(guī)范”和“并軌”，達到“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一支付軟件、統(tǒng)一核算”三個統(tǒng)一，市、縣、鄉(xiāng)操作平臺全部統(tǒng)一到省上的金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)下。

（一）制度建設(shè)

根據(jù)省財政廳的工作部署，在總結(jié)我市支付中心試點的基礎(chǔ)上，我局會同市人行制定了《眉山市市級財政國庫制度改革資金支付管理暫行辦法》和《眉山市市級單位財政國庫管理制度改革資金銀行支付清算辦法》兩個指導(dǎo)性的文件。建立了適應(yīng)國庫集中支付的財政資金撥付制度。規(guī)定了集中支付的范圍、審批權(quán)限和撥付程序，實現(xiàn)了部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離，增加了資金撥付的透明度，減少了資金劃撥的中間環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為使全市的國庫集中支付中心順利轉(zhuǎn)軌，××年月初，市財政局召開全市國庫集中支付改革動員會，市人行及銀行，各區(qū)縣財政局長、預(yù)算股長、支付中心主任及其業(yè)務(wù)骨干參加了會議，會議對全市的改革方案進行了統(tǒng)一部署。會后由省財政廳信息中心進行了為期一周的金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)專題培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束前，要求各區(qū)縣現(xiàn)場進行初始化設(shè)置，并實現(xiàn)每個區(qū)縣一一過關(guān)，由省財政廳信息中心進行了現(xiàn)場驗收。根據(jù)我市實際情況，省廳信息中心安排專業(yè)技術(shù)人員在各區(qū)縣進行了啟動時的現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效地保障了全市支付中心的順利轉(zhuǎn)軌。

組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項培訓(xùn)。對全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政所長和會計人員進行了為期個月的集中封閉式培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及公文寫作、會計和計算機基礎(chǔ)知識、會計電算化、金財工程應(yīng)用系統(tǒng)等全方位的培訓(xùn)，為金財工程的順利實施提供了知識保障。

（三）核算嫁接

××年底前，我市使用的軟件維護和升級難。為此，我們請省財政廳信息中心為我市開發(fā)一套新的核算軟件，直接構(gòu)架到全省市州級的金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。這樣有效地利用了同一數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，實現(xiàn)了支付核算系統(tǒng)的無縫連接，使支付系統(tǒng)和核算系統(tǒng)形成了一個有機的整體。

（四）市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊動

××年月份，全省國庫集中支付軟件和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議要求全省各市州和個區(qū)縣（我市有彭山縣和青神縣）在××年底以前全部按省上的模式規(guī)范使用國庫集中支付系統(tǒng)。××年月，我市市本級和四個縣財政正式按省上的部署啟用集中支付系統(tǒng)。為全面深化國庫集中支付改革工作，在××年的財政工作會上，要求各區(qū)縣××年月日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在××年月日前全面啟用金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，達到業(yè)務(wù)規(guī)范，軟件統(tǒng)一，市縣齊動的目標。目前，全市六個區(qū)縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)都統(tǒng)一到“金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”操作平臺。

（五）配套參與

我市國庫支付改革得以初見成效，與各相關(guān)部門的配套參與密不可分。人民銀行的帶領(lǐng)下，各銀行積極主動。市電信部門為改革提供的優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。財政內(nèi)部各科室齊抓共管，獻計獻策，從××年起，各業(yè)務(wù)科室全面啟用新的指標系統(tǒng)。特別值得一提的是，在各相關(guān)部門的大力支持下，我市的預(yù)算外資金也和國庫資金一樣，實現(xiàn)了真正意義上的直接支付和清算。下目前我市正在探索如何減少中間環(huán)節(jié)，通過人民銀行金庫實現(xiàn)財政資金的直接支付。

（六）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

眉山市作為省財政廳“金財工程”試點項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政四級網(wǎng)絡(luò)，區(qū)縣財政部門到預(yù)算單位和金融部門的橫向網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面鋪開，全市余單位組成的財政專網(wǎng)初步形成。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和預(yù)算單位統(tǒng)一采用適時在線的模式（兆帶寬），接入市電信的金財工程專網(wǎng)。在省財政廳的信息中心的大力協(xié)助下，我市將在××年初組建區(qū)域數(shù)據(jù)中心，小型機服務(wù)器已經(jīng)安裝調(diào)試成功。

（七）帳戶管理

按照建立國庫單一帳戶體系的基本要求，市財政局國庫科在人民銀行設(shè)立預(yù)算資金帳戶、在商業(yè)銀行統(tǒng)一開設(shè)非稅收入專戶，國庫支付中心在工、農(nóng)、中、建等家商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立單位基本存款總戶和財政零余額戶，完善了市級國庫單一帳戶體系。全面撤銷單位銀行帳戶，××年再次清理整頓了市級行政事業(yè)單位及其下屬機構(gòu)管理的社團、服務(wù)部門、黨費、團費、工會等余個帳戶，清理資金達萬元。

（八）集中采購

我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計算機硬件設(shè)備，無法滿足業(yè)務(wù)開展的需要，全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和市縣納入國庫集中支付改革的個預(yù)算單位硬件配置、更換和軟件培訓(xùn)，由市財政統(tǒng)一進行政府采購，大大降低改革成本，實現(xiàn)了資源的合理配置。

三、改革成效

實施國庫集中支付制度改革，改變了原來財政資金分散的局面，緩解了市級財政資金壓力，增加了對區(qū)縣財政的資金調(diào)度；保證了全市工資發(fā)放、重點支出的需要，提高了政府的經(jīng)濟應(yīng)急能力；有效地規(guī)范了各部門的支出行為，使單位不敢做假、無法做假、沒人做假；加強了財政監(jiān)督，變事后監(jiān)督、間接監(jiān)督為全程監(jiān)督和直接監(jiān)督，前移了財政監(jiān)督陣地，從源頭上堵住了財政資金的管理漏洞，為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了反腐墻。

四、實踐體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

財政支付制度改革涉及面廣，難度大。推行這一改革，關(guān)鍵是思想統(tǒng)一，認識一致。我市在改革中，首先是領(lǐng)導(dǎo)魄力大。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對改革高度重視，毅然作出了率先在全省實施這一改革的決策，并前成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為改革提供了強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。其次是財政部門意識強。充分認識到這項改革“在革別人的命的同時，也革了財政自己的命”，這就要求財政部門全體干部職工必須正確對待，積極參與，銳意改革。其三是各部門共識快。通過開會動員、媒體宣傳，各部門都充分認識到了改革的重要性、必要性、緊迫性，自覺以大局為重，主動參與改革。

（二）配合是基礎(chǔ)

國庫制度改革是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須政府主導(dǎo)、財政主抓、部門配合、分工協(xié)作，才能少走彎路，使工作達到事半功倍的效果。我市在改革中，部門間配合十分默契，形成了改革的合力。人民銀行嚴把單位開戶審批關(guān)，各商業(yè)銀行積極做好納入集中支付單位帳戶的注銷及資金劃轉(zhuǎn)，有效地支持了單一帳戶體系的建立；紀檢、監(jiān)察、審計等部門更是以推進國庫集中支付工作為己任，全力支持改革，用“不改革就違紀”的嚴明黨紀、政紀為財政改革保駕護航；組織部門以“不換思想就換人”的要求，為改革提供組織保證；市電信局提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新是核心

實行國庫集中支付是一項前所未有的改革實踐。在尚未有成功經(jīng)驗借鑒的情況下，我市積極探索機構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式的創(chuàng)新。在改革中，針對自身實際，創(chuàng)造性地把集中支付和集中核算有機整合，建立了市國庫集中支付中心。同時，把制度創(chuàng)新、建章立制作為首要任務(wù)，建立了一系列的規(guī)章制度，出臺了一整套改革措施和配套辦法，并在改革實踐中不斷改進完善，確保了集中收付改革的推進和支付中心的有效運行與監(jiān)督控制。

（四）技術(shù)是支撐

任何改革都是有成本的，改革的效益越高、成本越低，阻力就越小，就越容易成功。建立發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國庫制度改革高效率、高速度、低成本的有力支撐。我市在改革中，利用“數(shù)字城市”、“金財工程”建設(shè)取得的初步成果，采用整合后的“金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，對每筆財政資金的運行進行有效的控制和監(jiān)督，大大提高了工作效率，大量節(jié)約了人力、物力和財力，降低了改革的成本。

第8篇：公共財政改革范文

按中央和省財政廳的部署，市委、市政府在《關(guān)于在調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃中做好資產(chǎn)處置工作和加強財政管理的指導(dǎo)意見》中明確要求，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在20__年7月30日以前全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付。市財政局結(jié)合我市財政管理的實際情況，依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和金財工程綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，在全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了全新的財政集中收付中心，取得一定成效。

一、現(xiàn)實選擇

（一）重心轉(zhuǎn)移需要

由于農(nóng)業(yè)稅的減免和財政轉(zhuǎn)移支付的力度加大，縣、鄉(xiāng)財政的工作重心也將由原來的催糧、催款、抓收入，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娯斦С龉芾?，需要對專項資金的使用跟蹤問效，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革提出了更迫切的需求。

（二）公共財政需要最好的原創(chuàng)免費公文站

按照公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，促進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)財力狀況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民提供公共性的服務(wù)，推進社會各項事業(yè)發(fā)展。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心將面臨更多更龐雜的公共財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，需要啟用金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)做支撐。

（三）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)需要

20__年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，全市由原來的218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到130個，撤并率達到40％以上。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的重塑和歸位，為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革創(chuàng)造了更為有利的條件。

二、基本做法

（一）人員培訓(xùn)

為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付工作，市財政局于20__年對全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員進行了為期2個月的集中封閉式培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及公文寫作、會計和計算機基礎(chǔ)知識、會計電算化、金財工程應(yīng)用系統(tǒng)等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心的順利實施提供了知識保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

20__年8月以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有與市縣財政連接的網(wǎng)絡(luò)，為有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，我市率先開通了省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政網(wǎng)絡(luò)。今年8月，全市采用適時在線兩兆帶寬的ADSL，開通了市財政局到130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的縱向網(wǎng)絡(luò)。

（三）規(guī)范統(tǒng)一

全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年7月底以前建立了全新的財政集中收付中心，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了“金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”初始化工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已正式啟用該系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)。通過“規(guī)范”和“并軌”，達到“市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、收付和核算統(tǒng)一、預(yù)算內(nèi)外資金通過綜合預(yù)算管理統(tǒng)一”三個有機統(tǒng)一，市、縣、鄉(xiāng)財政業(yè)務(wù)操作平臺全部統(tǒng)一到金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)下。

截止目前，全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全面使用金財工程綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（四）集中采購

全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有像樣的計算機硬件設(shè)備，無法滿足業(yè)務(wù)開展的需要，全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的硬件配置、更換和軟件培訓(xùn)，由各區(qū)縣財政統(tǒng)一進行政府采購，大大降低改革成本，實現(xiàn)了資源的合理配置。其中仁壽縣財政局在財力十分緊張的情況下，籌集了90萬元專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心的硬件配置和軟件培訓(xùn)。最好的原創(chuàng)免費公文站

三、改革成效

第9篇：公共財政改革范文

摘 要 三公經(jīng)費的改革一直以來受到社會高度關(guān)注，公款吃喝、公車私用、公費旅游現(xiàn)象不時見諸報端，在公眾推動下三公經(jīng)費邁出一大步，經(jīng)歷了一個不公開到公開的過程，雖然還存在很多問題，飽受爭議。鑒于“三公”經(jīng)費的特殊性，要想改革達到一個理想效果，就要從深層次入手，采用零基預(yù)算法，制定科學(xué)、細致的預(yù)算信息，設(shè)置詳細的會計科目，規(guī)定開支范圍和標準，建立完善的審查、問責(zé)機制，統(tǒng)一模式，規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布，才能不負公眾的期望。

關(guān)鍵詞 三公經(jīng)費 財政信息 改革與公開

“三公經(jīng)費”是政府為履行公共職能，提供公共服務(wù)所開支的因公出國（境）經(jīng)費，公務(wù)車購置及運行費，公務(wù)招待費。由于“三公經(jīng)費”性質(zhì)的特殊性，國家和地方政府對“三公經(jīng)費”支出缺乏有效監(jiān)督和制約，個別單位和個人超標準配車，公車私用，公款大吃大喝，超規(guī)格接待，公款出國和公款旅游等鋪張浪費和腐敗行為時有發(fā)生，一直以來都受到公眾高度關(guān)注。在公眾的推動下，“三公經(jīng)費”經(jīng)歷了一個從不公開到公開的過程，雖然公布出來的數(shù)字還飽受爭議，但是這是改革進程的一大步。

一、“三公經(jīng)費”的現(xiàn)狀

（―）公開的程度差別大

從網(wǎng)上公開的信息來看，31個省級政府部門預(yù)算，已經(jīng)公開的26個，未公開的5個。有的已經(jīng)公開了較多信息，有的僅公開了部分信息。也沒有文字說明。

（二）公車消費問題突出

目前我國公車使用一直按計劃經(jīng)濟時代的模式控制，財政部門按單位性質(zhì)、人員編制和工作性質(zhì)定編定標準模式控制經(jīng)費。公、檢、法等每車3.5萬/年，縣（處）級每車3萬/年，其他單位每車2萬元/年。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種公務(wù)用車制度的弊端越來越明顯：一是違規(guī)超編、超標購車嚴重，目前公車不僅是作為一種交通工具，更是單位性質(zhì)和個人身份、地位的象征。二是公務(wù)用車費用不斷攀升，財政負擔沉重，有報道每年一輛公車運行成本（含司機工資、福利）至少6萬元，高的甚至10萬元。三是公車私用問題嚴重。據(jù)長期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計局付局長葉青和權(quán)威專家的觀點，我國公車使用存在三個三分之一現(xiàn)象：即辦公事使用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。四是公車使用效率低，浪費嚴重。不注重車的養(yǎng)護和保養(yǎng)，駕駛技術(shù)差，維修次數(shù)頻繁；待車和空調(diào)使用不當，燃油多；事故多發(fā)，使用年限降低，車況差。

（二）公款吃喝現(xiàn)象嚴重

主要表現(xiàn)在：一是公款吃喝費用高，一些黨政機關(guān)和事業(yè)單位，吃喝現(xiàn)象普遍，幾乎中午和晚上天天如此；賓館、飯店、會所、農(nóng)家樂大車小車擠擠，人來人往，高朋滿座，燈火輝煌。二是公款吃喝名目繁雜，請上級，請同事，請朋友，請同學(xué)，請戰(zhàn)友，招商引資，冠冕堂皇，五花八門。三是公款吃喝貓膩多，高檔會所，桑拿洗腳，禮金禮品不好報銷的費用都以餐費名義報銷。

（三）公款出國（境）旅游現(xiàn)象普遍

以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開會等名義，出國（境）旅游風(fēng)氣盛行，假借考察投資項目，偽造邀請函；也有讓同學(xué)、親戚、朋友發(fā)邀請函，以考察、談判為名，出國（境）公款旅游。

二、“三公經(jīng)費”改革的建議

（一）設(shè)置合理的會計科目

從中央各部門和省政府各部門公布的三公經(jīng)費科目設(shè)置、數(shù)據(jù)信息來看，比較籠統(tǒng)。僅僅是一個大體數(shù)字，并不能反映每項、每次經(jīng)濟活動的內(nèi)容。一是科目設(shè)置不科學(xué)，從《2012年政府收支分類科目》的“支出經(jīng)濟分類科目”中可以看出，只有籠統(tǒng)的類、款二級，而沒有目、節(jié)更詳細的科目核算。二是要求有詳細的文字說明。

（二）準確鑒定“三公”經(jīng)費核算范圍

從差旅費、培訓(xùn)費、接待費、交通費中分離出來，新增加了“因公出國（境）費用”、“公務(wù)接待費”、“公務(wù)用車購置”、“公務(wù)用車運行維護費”、“其他交通工具購置”和“其他交通工具運行維護”等科目。進行單獨核算。確?！叭苯?jīng)費數(shù)據(jù)真實、準確，起到推動三公經(jīng)費公開工作。

（三）科學(xué)制定“三公”消費制度和規(guī)范的消費標準

以前“三公”消費制度不健全，標準不規(guī)范，部門、地區(qū)之間差別很大，執(zhí)行起來剛性不強，空間太大，不能形成有效約束力。要建立易于落實、統(tǒng)一、科學(xué)的、針對性強、約束層次高的制度和標準體系，強化“三公”經(jīng)費管理和社會監(jiān)督。

（四）深化“三公經(jīng)費”預(yù)算公開機制

目前，我國的預(yù)算是根據(jù)前期發(fā)生的費用為基礎(chǔ)，結(jié)合去年的預(yù)算、決算數(shù)據(jù)編制今年的預(yù)算，編制預(yù)算的內(nèi)容較為簡單，預(yù)算的科學(xué)性不強，準確性不高。對預(yù)算外資金管理薄落，容易使不合理的因素長期存在，造成浪費。零基預(yù)算方法，就是計劃期的任何費用項目開支數(shù)，都不從往年的實際開支數(shù)出發(fā)，而是以零為起點，完全按照預(yù)算期內(nèi)應(yīng)該達到的目標，重新考慮每個費用項目支出的數(shù)額必要性和合理性。合理安排“三公經(jīng)費”。

（五）建立和完善“三公”經(jīng)費監(jiān)督問責(zé)機制

為確?！叭苯?jīng)費的公開及時有效，第一、建立公開審查機制，督促各部門嚴格按部門預(yù)算開支。審計、紀檢部門及時跟進，抽查監(jiān)督。確保公開的信息準確、真實、規(guī)范有效。第二、構(gòu)建公民監(jiān)督機制，最大限度的實現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按統(tǒng)一格式定期，接受監(jiān)督。對群眾“質(zhì)疑”、“挑剔”要及時作出正面回應(yīng)，解疑釋惑，對未及時作出合理解釋讓群眾滿意的，監(jiān)督部門要及時審查、公布結(jié)果。促使政府各部門厲行節(jié)約，杜絕浪費，使納稅人的每一分錢都得到有效發(fā)揮。第三、啟動公開問責(zé)機制，把“三公”經(jīng)費公開納入政府年度目標考核，對沒有在規(guī)定時間公布或公布有問題的單位及相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

參考文獻：

[1]2012年政府收支分類科目.