解決三農(nóng)問題的途徑精選(九篇)

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第1篇：解決三農(nóng)問題的途徑范文

（一）農(nóng)民收入水平相對低下，收入增長速度不斷下降；2004年農(nóng)民的現(xiàn)金收入增幅較大，主要是糧食漲價等不太穩(wěn)定的因素支撐的

2003年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2268元，而全國同期為2622元，全國水平比我區(qū)還要高出15.6%;2002年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2086元，而全國同期為2476元，全國水平比我區(qū)高出18.7%。其實，我區(qū)農(nóng)民人均純收入一直低于全國的水平，而且這種差距有擴大的趨勢。特別是前幾年，我區(qū)農(nóng)民人均純收入的絕對值也出現(xiàn)下降，如2001年我區(qū)農(nóng)民人均純收入為1973元，比2000年低65元，比1999年少30元，比1998年還要低9元；2002年終于結束了農(nóng)民人均純收入絕對值下降的局面，但僅比2000年增長了2.35%、增幅很小。2003年較2002年農(nóng)民人均純收入的增幅較大，為6%。2004年前三季度，我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2052.59元，同比增長23.7%，增幅快于上年同期14.6個百分點。2004年前半年，我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1335.83元，同比增長28.93%，增幅加快21.4個百分點，實際增長23.5%(扣除價格因素，下同)；全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1345元，同比增長16.1%，實際增長10.9%，同比加快8.4個百分點；與全國相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入低近10元，實際增長速度快12.6個百分點。在2004上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均1335.83元現(xiàn)金收入中，非生產(chǎn)性的農(nóng)牧民家庭財產(chǎn)性收入和轉移性收入分別為11.76元和68.9元、同比分別增長63.03%和1.21倍，兩項增量之和對現(xiàn)金收入總增量的貢獻率為14.1%，非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增長的主要原因是國家新出臺的糧食直補政策和退耕還林還草補貼政策的兌現(xiàn)，兩項合計增量為34.85元，占全部非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增量的82.31%；上半年農(nóng)牧民人均工資性收入為183.19元、同比增長36.02%，工資性收入增加額對現(xiàn)金收入增長的貢獻率為16.2%；農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性現(xiàn)金收入為1071.99元，同比增長22.78%，家庭經(jīng)營性收入對整個現(xiàn)金收入增長的貢獻率為66.35%，其中第一產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)金收入增長的貢獻率為60.9％，而第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增長的主要原因是出售農(nóng)畜產(chǎn)品的現(xiàn)金收入大幅度增長，由于農(nóng)畜產(chǎn)品價格普遍上漲(上半年農(nóng)畜產(chǎn)品物價指數(shù)上漲了11%)的拉動作用，使得農(nóng)畜產(chǎn)品出售數(shù)量大增，現(xiàn)金收入也隨之大幅度增加，上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品占到家庭經(jīng)營收入增加量的95.16%。

可見，我區(qū)2004年農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入的較大幅度增長主要是建立在糧食、肉類、禽蛋、食用油等農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工食品的普遍漲價的基礎之上的，2003年四季度以來糧食、禽蛋等價格上漲30%多，肉類、食用油等價格上漲也有20%多。而進入2004年三、四季度以來糧食、肉類、禽蛋等價格的上漲勢頭逐漸緩解，食用油等價格已出現(xiàn)回落；糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲態(tài)勢的延續(xù)時間以及它們保持較高價位的時間都是變數(shù)很大的，自然主要依托糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲而拉動的農(nóng)牧民收入的增加也是不穩(wěn)定、難持久的。再則農(nóng)牧民可供出售的農(nóng)畜產(chǎn)品量也是有限的，特別是貧困的農(nóng)牧戶剩余的農(nóng)畜產(chǎn)品很少或者沒有，價格再高對其增收的作用也微乎其微。另外，糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲的同時，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)用電、農(nóng)用柴油、良種等農(nóng)用生產(chǎn)資料響價格也在上升，2003下半年以來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的價格上漲均在20%左右，農(nóng)用柴油、良種等的價格上漲更多一些，還有農(nóng)牧民生活日用品的價格也有不同程度的提高，這樣農(nóng)牧民生產(chǎn)成本上升、生活費用增加，即在總收入增加的同時、總支出也在增加，收支相抵，凈收入或純收入就少了。

（二）農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整滯緩，且農(nóng)業(yè)及種植業(yè)結構調(diào)整、退耕還林還草與維持糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高在一定程度上產(chǎn)生了矛盾

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的步履遲緩。國內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結構，內(nèi)蒙古2003年第一產(chǎn)業(yè)為19.5%、第二產(chǎn)業(yè)為45.3%、第三產(chǎn)業(yè)為35.2%,比全國同期第一產(chǎn)業(yè)高4.9%、第二產(chǎn)業(yè)低6.9%。鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結構，內(nèi)蒙占2002年第一產(chǎn)業(yè)為82.35%、第二產(chǎn)業(yè)為6.50%、第三產(chǎn)業(yè)為11.15%，與全國同期相比第一產(chǎn)業(yè)高16.43%、第二產(chǎn)業(yè)低8.88%、第三產(chǎn)業(yè)低7.55%。產(chǎn)業(yè)結構的合理化、高極化，主要在于隨著農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，第一產(chǎn)業(yè)的比重減少而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重增加。內(nèi)蒙古的三次產(chǎn)業(yè)結構與鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結構，不僅低于全國的水平、也低于一些西部省、市的水平，表明內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是非常落后的。

農(nóng)業(yè)部門結構、種植結構及產(chǎn)品結構逐步改善，結構調(diào)整優(yōu)化的速度相對緩漫。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的部門結構逐步向合理化的方向演進，農(nóng)林牧漁結構中“農(nóng)”的比重從1985年的63．90％經(jīng)1990年的65.7%與1995年的62.0%降至2000年的56．8%、進而又下降到2003年的50.4%；“牧”的比重從1985年的29.2%經(jīng)1990年的29.6%與1995年的34.0%升至2000年的37.8%、進而又上升到2003年的40.1%；林業(yè)、漁業(yè)的比重也呈升勢。然而內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結構調(diào)整優(yōu)化的速度相對緩慢，從1980年到2001年農(nóng)業(yè)部門結構中農(nóng)、牧的比重，內(nèi)蒙古的“農(nóng)”僅下降了不到一個百分點、“牧”上升了十點一個百分點，而全國的“農(nóng)”下降了八點五個百分點、“牧”上升了十三點九個百分點。

由于退耕還林還草工程的實施，耕地面積的減少，特別是種田比較利益的下降等，內(nèi)蒙古農(nóng)作物的總播面積由1999午的607．7萬公頃減少到2003年的574.9萬公頃，減少了32.8萬公頃。由于種植業(yè)內(nèi)部結構及其產(chǎn)品結構的調(diào)整優(yōu)化，糧食作物占農(nóng)作物總播面積的比重由1999年的81.5%下降到2003年的70.5%，降低了十一個百分點；2003年，我區(qū)糧食作物、經(jīng)濟作物和以飼草料為主的其它作物種植結構由上一年的73.8:17.7:8.5調(diào)整為70.5:18:11.5。說明經(jīng)濟作物、飼草料作物的種植比重增加了，種植結構有了一定程度的改善。

然而，退耕還林還草工程必須實施，草原森林區(qū)域濫墾出的耕地、水土流失嚴重地域的坡耕地、沙漠化劇烈地區(qū)的耕地等，應該退下來還林還草。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、種植業(yè)結構調(diào)整等，符合農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，還必須進行下去。當前應該做的工作是，嚴格耕地保護，杜絕浪費、合理征用;在水土條件優(yōu)越的平原農(nóng)區(qū)，新開發(fā)一些耕地;加強農(nóng)田水利基本建設和中低產(chǎn)田的改造，大力推廣普及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理制度等，從而提高糧食單產(chǎn)，使我區(qū)的糧食單產(chǎn)由目前的225公斤左右提高到全國平均水平的300公斤左右，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全，鞏固并提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。

（三）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入嚴重不足，表現(xiàn)為財政投資較少，金融、信貸資金缺乏，農(nóng)民自身的投入能力極其有限等

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重，2002年為8.83%，比1980年低12.73%，比1990年低4.32%，比1995年低1.23%，比2001年還低1.54%，而2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重為7.55%,比2002年還要低1.28%,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國農(nóng)業(yè)總支出的比重，1995年為1.79%，2000年為1.75%，2003年為2.03%,可見，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重逐年下降的勢頭更大，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國農(nóng)業(yè)總支出的份額也很小，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的財政支持力度微弱。

近年農(nóng)村金融體系對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的信貸支持力度不但沒有加強，反而有所下降。隨著國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，除農(nóng)業(yè)銀行外，其它幾家國有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款;農(nóng)業(yè)銀行的市場定位也逐漸從農(nóng)村轉向城市、由農(nóng)業(yè)轉向工商業(yè)，除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對農(nóng)村資金的投入大幅度下降，而還留在農(nóng)村的網(wǎng)點主要是吸納存款、使農(nóng)村資金外流;郵政儲蓄是農(nóng)村資金向城市流失的重要通道;農(nóng)村信用社實質(zhì)上也沒有把全部資金投入農(nóng)村與農(nóng)業(yè);作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一、資金有限，主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門。農(nóng)業(yè)信用社已成為農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、單一、壟斷性的機構，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機構農(nóng)業(yè)貸款的比例，當前達到80%以上。然而，農(nóng)村信用社資金實力有限，加之其產(chǎn)權不清、管理混亂、規(guī)模較小、資金利息成本高、結算渠道不暢以及吸收農(nóng)戶的存款增加而向農(nóng)戶貸款的比重在下降等，使得農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金支持能力不強。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社給農(nóng)戶的貸款占其存款的比重，由2000年的72.33%減少到2002年的71.43%，降低了近1個百分點，說明農(nóng)村信用社的資金投向亦存在非農(nóng)化的傾向、農(nóng)村資金通過農(nóng)村信用社也有一定的外流。

二、內(nèi)蒙古“三農(nóng)”問題的解決途徑

（一）千方百計地增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼與間接支持的力度

我國及其內(nèi)蒙古對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的間接支持與直接補貼都遠遠低于世界的水平，在WTO“綠箱政策”與“黃箱政策”的基礎上，研究制定實施對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、弱勢群體農(nóng)民、落后區(qū)域農(nóng)村保護、補貼、支持的具體辦法，是促進“三農(nóng)”發(fā)展特別是增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)。當前正在試行的把過去通過流通領域?qū)Z食等的大宗農(nóng)產(chǎn)品實行的間接補貼，改為對生產(chǎn)銷售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補貼，這是一種很好的辦法，可以在一定程度上扭轉國家對糧食的補貼大部分被流通部門享有，農(nóng)民得到的實惠很少的不良狀況。其實，既應該進一步建立健全農(nóng)業(yè)的保護價制度，也應該制定實行對農(nóng)民的直接補貼制度；除了糧食的直接補貼，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地面積，按畝制定標準定額（如一畝多少元人民幣），由政府給予農(nóng)民家庭直接的現(xiàn)金補貼。

（二）有效增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千萬百計地增加對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的投入，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基本建設、農(nóng)村基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進農(nóng)村信用社的改革完善，增強其生機活力特別是對“三農(nóng)”的信貸支持能力，同時規(guī)范特別是增強農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務的職能，開拓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保險業(yè)務，逐步建立健全農(nóng)村商業(yè)性與政策性相結合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融資金、信貸資金的投入，使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農(nóng)村進行資金、技術、人才的投入，鼓勵其到農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導、激勵農(nóng)戶自身增加生產(chǎn)性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。

（三）切實貫徹農(nóng)業(yè)減免稅費的政策，有效防止農(nóng)民負擔的反彈

從2005年開始我區(qū)全部減免農(nóng)業(yè)稅的政策要切實貫徹執(zhí)行，同時要避免農(nóng)民負擔以其它的形式再度加重。由于越是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)稅就越是其財政收入的主要來源，若減少了農(nóng)業(yè)稅率與稅額，便使其原本的“吃飯財政”更加捉襟見肘，這樣就可能影響農(nóng)業(yè)稅費制度改革的深化與完善，甚至會引起農(nóng)民稅費負擔的反彈。所以，能夠同時調(diào)動中央政府、地方政府相廣大農(nóng)民的三個積極性，是農(nóng)業(yè)稅費制度改革進一步完善的主要目標與重要內(nèi)容，也是走出“黃宗艾羲定律”(即稅費每改革一次，農(nóng)民負擔就反彈一次，加重一次)怪圈的好辦法。

（四）將農(nóng)村社會化服務體系的建立健全，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；耐七M、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有機結合起來

內(nèi)蒙古要做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，就必須有發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務業(yè)、完備的農(nóng)村社會化服務體系作為前提與基礎來支撐，國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、國內(nèi)農(nóng)業(yè)先進地區(qū)的現(xiàn)實已證明了這一點。隨看我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，特別是加入WTO以后，農(nóng)業(yè)的市場競爭越來越激烈，農(nóng)產(chǎn)品既要經(jīng)歷國內(nèi)市場的挑選、也要接受國際市場的檢驗。小規(guī)模、傳統(tǒng)型、低技術含量的小農(nóng)經(jīng)濟及其質(zhì)量較低、特色不明顯、缺乏一定批量優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在劇烈的市場競爭中只能處于不利的地位，也不能滿足我區(qū)城市擴張與第二、三產(chǎn)業(yè)大力拓展的需要；而發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后成龍配套的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，便可以很有效地提高農(nóng)業(yè)的技術化水平、標準化水準及其由服務紐帶連接而成的農(nóng)業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢，從而逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、特色化、社會化及集約化、現(xiàn)代化，大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。

農(nóng)業(yè)社會化服務體系的完善要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展結合起來。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化，既需要龍頭企業(yè)的帶動，也需要農(nóng)業(yè)社會化服務體系的支撐。建立“企業(yè)加基地加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、強化龍頭企業(yè)的服務功能是非常重要的，要把龍頭企業(yè)服務功能的放大與農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展有機結合起來，將龍頭企業(yè)的服務作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的重要因素、關鍵環(huán)節(jié)之一，從而使農(nóng)業(yè)社會化服務體系與以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力、紐帶而形成的農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)群快速高效、協(xié)調(diào)持續(xù)地發(fā)展。

（五）著力推進農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低下，是內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的主要原因，也可以說是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不僅有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長率的上升，有利于居民特別是農(nóng)民收入水平的提高;同時也有利于生態(tài)環(huán)境的保護建設與改善，因為解決我區(qū)沙漠化、水土流失等最主要生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，主要在于有效減少人口對草原、森林、耕地等農(nóng)業(yè)資源的直接壓力，轉移一大批農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古農(nóng)村必須走一條有特色的新興工業(yè)化道路，要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)(生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等），同時不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的集約化、生態(tài)化及信息化，由粗放型、掠奪式的生產(chǎn)方式向集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)萬式轉變。具體地說，第三產(chǎn)業(yè)，要大力拓展草原文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展生態(tài)工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體框架下，著力提高絨毛加工業(yè)、乳品加工業(yè)、糧食加工業(yè)等的綜合素質(zhì)與競爭能力，增加優(yōu)質(zhì)高效的符合環(huán)境標準產(chǎn)品、綠色加工食品等的有效供給量，最大限度地減少工業(yè)“三廢”的排放量，逐步推進清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟;第一產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)草業(yè)等，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的綠色食品、有機食品及特色產(chǎn)品，同時涵養(yǎng)草原、耕地、森林等資源，遏制沙漠化與水土流失，改良生態(tài)環(huán)境。

第2篇：解決三農(nóng)問題的途徑范文

回顧中國農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可得出如下結論：中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營自還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地禁錮中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次的變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同城市市民一樣，享有平等的生存權和發(fā)展權。

農(nóng)村工業(yè)化進程的加速，已經(jīng)持續(xù)了20多年。但隨著時間的推移，農(nóng)村內(nèi)部制度改革對推動農(nóng)村工業(yè)化乃至農(nóng)村經(jīng)濟增長的力度，正逐漸減弱。特別需要指出，我國國民經(jīng)濟經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已超過市場需求，由賣方市場變成買方市場，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導向下經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對飽和，不再具有超前發(fā)展的空間。而高技術含量的生產(chǎn)領域雖然市場廣闊，但要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中發(fā)展則需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行重大的結構性調(diào)整，不能再以低技術和粗放經(jīng)營方式跨過結構升級這道門坎。況且，將近80%分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不但技術設備較為落后、融資渠道不暢，而且缺乏高素質(zhì)的技術管理人才，使之難以再繼續(xù)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力呈明顯下降趨勢。

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的20多年間，上億個農(nóng)村剩余勞動力轉移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一定程度上替代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻擋的。這就要求必須把農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機地結合起來。為此，中央曾經(jīng)采取過一系列積極措施，逐步改善農(nóng)民進城務工就業(yè)的限制，并提出“打破城鄉(xiāng)分割體制”的就業(yè)原則。但在具體解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾問題上，地方政府則基本上采取城鄉(xiāng)分開、分而治理的辦法。這種對策在短期間內(nèi)對緩解農(nóng)民工大規(guī)模進城對城市的就業(yè)壓力有一定作用，但卻無助于城鄉(xiāng)矛盾的根本解決。實質(zhì)上，城鄉(xiāng)就業(yè)問題的嚴峻性與城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡有很大關系。城市失業(yè)問題的加劇，是由于城市生產(chǎn)力過剩，產(chǎn)品缺少市場銷路。而大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，抑制農(nóng)民收入和農(nóng)村消費的增長，進而無法為城市工業(yè)品提供所必需的市場?？梢?，城市失業(yè)問題之所以難以解決，很大程度上是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟缺乏良性互動。農(nóng)村剩余勞動力的大量積累與農(nóng)村消費市場拓展緩慢，導致城市工業(yè)品銷售滯緩，城市生產(chǎn)能力過剩使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會失衡，陷入惡性循環(huán)之中。

二

今后我國農(nóng)村剩余勞動力的轉移，在很大程度上要依靠城鎮(zhèn)化來解決。據(jù)有關專家分析測算，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，就能相應帶動500萬個就業(yè)崗位。假定“十五”期間全國城鎮(zhèn)化程度平均每年提高2個百分點，五年共提高10個百分點，則“十五”期間可增加5000萬個就業(yè)機會。在討論我國城市化道路問題時，學術界一直存在著不同的看法。越來越多的人主張把重點放在發(fā)展大城市（包括特大城市）和中等城市。我們并不否認，大中城市的城市功能、城市競爭力的確有著小城市或小城鎮(zhèn)無可比擬的優(yōu)勢。但無論大中城市具有多大的優(yōu)越性，都不可能取代小城市和小城鎮(zhèn)的作用?！笆濉庇媱澗V要在闡述我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，著重指出：“要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系?！笔髨蟾嬉仓刂赋觯骸耙鸩教岣叱擎?zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”那么，這里所說的“中國特色”表現(xiàn)在哪里呢？我們認為，它是和解決中國農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題緊密聯(lián)系在一起的。如果說我國以往發(fā)展大、中、小城市始終沒有（或極少）顧及“三農(nóng)”問題，忽視對農(nóng)村的輻射和帶動；那么，當今的小城鎮(zhèn)建設則應著眼于解決我國的“三農(nóng)”問題。從十六大報告所論述的體系看，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化的主要目的是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境與條件。

應著重指出，經(jīng)濟學意義上的城市化，不僅是指人口的空間轉移，還包含著內(nèi)涵上的轉化，即包含著農(nóng)村人口自身的生活消費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標準及接受現(xiàn)代化傳播和教育程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實質(zhì)就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力結構、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平和收入結構、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近。趨向同一自然歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐步縮小、融合并最終走向城市一體化的自然歷史過程。城市化是一個雙向互動的關系，而不僅僅是城市單向地把農(nóng)村化過來，還表現(xiàn)為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉化為城市。

三

第3篇：解決三農(nóng)問題的途徑范文

站在全國全球范圍內(nèi)――國內(nèi)立足國情國際尋找優(yōu)勢

人口數(shù)量與資源案賦間的突出矛盾迫使我們在破解三農(nóng)問題時既要立足國內(nèi)，又要著眼國際。人口多，人均資源少，尤其是人均耕地面積小，人地關系高度緊張，是我國最基本的國情。加入NT0后，我國要參與更加廣泛的國際競爭，我國農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，入世后農(nóng)業(yè)面臨的風險加大。因此必須認清基本國情，找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢，趨利避害，揚長去短，在比較優(yōu)勢中尋找三農(nóng)問題的出路。

我國最大的優(yōu)勢是勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，一是要大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品、雜糧、土特產(chǎn)、中藥材等，要延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉化增值。二是要大力發(fā)展綠色有機食品的生產(chǎn)。我國在綠色有機食品方面具有明顯優(yōu)勢，有許多生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)越條件，如氣候多樣，東西南北差距大，山地丘陵多，有機肥料多，勞動力價格低便宜等，這些恰恰是其他國家的弱項。

由于要素稟賦的限制，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部尋找解放三農(nóng)問題的空間將十分狹小，三農(nóng)問題要跳出三農(nóng)內(nèi)部圈子，擴大到國內(nèi)、國際范圍來考慮。在二、三產(chǎn)業(yè)的國際比較中，我國的制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等具有明顯優(yōu)勢，而且發(fā)展?jié)摿Υ螅談趧恿Χ?。所以要加快二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目的發(fā)展，在國大分工體系中尋找破解三家問題的空間。

以市場化改革為導向――勞動力自由化、土地資本化

解決我國整個經(jīng)濟問題的最終途徑是繼續(xù)實行市場化導向的改革，發(fā)展市場經(jīng)濟，因此，破解三農(nóng)問題也不例外。20年來我國農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，靠的就是市場化導向的改革，這些成就的取得是市場經(jīng)濟體制不斷取代計劃經(jīng)濟體制的結果。

發(fā)展市場經(jīng)濟的前提是生產(chǎn)要素能夠自由流動。勞動力和土地是市場經(jīng)濟的兩大重要因素，目前，這兩大因素在我國還沒有發(fā)揮出應有的作用。這主要是因為它們受到各種政策限制，不能自由流動，達不到優(yōu)化配制的效果。

由于我國選擇的是城市偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略，為實施這條戰(zhàn)略，最大限度地從農(nóng)村抽取工業(yè)化原始積累，國家制定了一整套城鄉(xiāng)隔離制度，從社會制度上將整個社會明顯分為城鄉(xiāng)二元，不同元采取不同的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)隔離制度的核心是戶籍制度，通過戶籍制度將居民分為城市居民和農(nóng)村居民，不同戶口代表不同的身份地位和不同的福利待遇，城市戶口的居民可享受一系列國家福利待遇，農(nóng)村戶口的居民只能在貢獻農(nóng)民剩余后自食其力。

以戶籍制度為代表的各項歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得很死，農(nóng)民的行動自由受到限制，難以公平參與社會競爭。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。

如今，我國農(nóng)民進城要辦許多證件，交各種費用，面且進城后還得不到與市民一樣的公平待遇，被排除在各種福利制度之外，農(nóng)民進城成本太高。我國要發(fā)展市場經(jīng)濟，就必須解除對農(nóng)民的各種不合理政策限制，打開城門，允許農(nóng)民自由進城，讓農(nóng)民成為真正的自由勞動力。

土地是發(fā)展市場經(jīng)濟的另一重大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國土地價值可能有5萬個億。土地是一項巨大的資源，但我國土地卻沒有進入流通領域，土地不能增值。我國農(nóng)民人均耕地面積僅為1．5畝，戶均承包地面積為7畝，遠低于世界水平?，F(xiàn)有的家庭承包制對土地的分割使經(jīng)營規(guī)模難以擴大，一家一戶的小生產(chǎn)難以實現(xiàn)和大市場對接，愛惜抵御市場風險能力小，土地經(jīng)營的規(guī)模效益難以發(fā)揮。

目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)依靠的仍然是簡單勞動與土地的結合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有改變傳統(tǒng)方式。爭決了農(nóng)民的溫飽問題，但卻解決不了農(nóng)民富裕問題。我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉換，要發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，就必須將土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與資金、技術、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素結合，進行優(yōu)化配制。這必然要求土地資本化，即土地具有增值可能。要實現(xiàn)土地增值，就必須擴大生產(chǎn)規(guī)模。目前在符合條件的地方(如出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象地區(qū))可將土地承包經(jīng)營權作為資本加以轉證，將土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中集中，實現(xiàn)初具規(guī)模經(jīng)營，原有農(nóng)戶可以以股東身份參與分紅或者有償轉讓。

從2001年起，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，中央采取了一系列的改革措施，歸結起來也都是以市場化改革為主線。首先是戶籍制開始松動，全國有2萬多個小城鎮(zhèn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。其次是對有條件的地方允許采取租賃、入股等形式，加快土地流轉。另外對糧食、棉花流通體制也進行了改革，提出要打破壟斷、放開市場和價格、鼓勵公平競爭、規(guī)范市場秩序。種種情況說明，加快市場化改革已成為破解三農(nóng)問題的基本方向。

發(fā)揮國家、政府的主導作用調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性――解放農(nóng)民、支持農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)民主體功能

破解三農(nóng)需要發(fā)揮國家(政府)和農(nóng)民兩方面的作用，這兩者的作用哪一個都不能輕視。其中國家處于主導地位，其主要任務是解放農(nóng)民和支持農(nóng)民，為破解三農(nóng)問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我國三農(nóng)問題產(chǎn)生的主要原因之一是深刻的社會體制原因，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元分治的政策上。以戶籍制度為代表的各項歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得死死的，農(nóng)民的行動自由受到限制，難以公平參與社會競爭。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。發(fā)展市場經(jīng)濟的一個必備條件就是要有自由勞動力，我國市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但我國農(nóng)民還不是真正意義上的自由人，現(xiàn)在套在農(nóng)民身上的繩索還很多很多。用繩索束縛農(nóng)民行動自由的主體是政府。所以目前政府的主要任務之一是要徹底解放農(nóng)民，給農(nóng)民松綁，給農(nóng)民自由。當前要做好各項涉農(nóng)體制改革工作，如改革戶籍制度，取消對農(nóng)民進城的各種限制，降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，尊重和保障農(nóng)民的合法權益，取消對農(nóng)民休耕的政策限制，開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權交換渠道等。

實踐證明，國家每“解放一次農(nóng)民”――給農(nóng)民松一次綁，農(nóng)民就給社會以巨大回報。聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，解決了中國人的溫飽問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為國民經(jīng)濟的半壁江山；農(nóng)民創(chuàng)造的股份合作制，為國企改革提供了經(jīng)驗；農(nóng)民跨地區(qū)流動突破了二元社會結構，促進了城鄉(xiāng)要素的合理配置和交換，如此等等，說明了人的解放是生產(chǎn)力解放的前提，只有個人價值的充分實現(xiàn)，才能創(chuàng)造出有效的社會價值。

國家不僅要解放農(nóng)民，而且還要支持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟中的重要地位客觀上要求國家財政加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。目前國家要增加對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村義務教育、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)科技等項目的投入，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。

另外，作為三農(nóng)的主體農(nóng)民需要充分發(fā)揮自身功能，要抓住機會、機遇，適時做出調(diào)整，積極配合國家三農(nóng)改革。農(nóng)民自身要做的工作是盡快轉變觀念，更新意識，提高自身素質(zhì)。

利用各種途徑轉移農(nóng)村過剩人口減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量――農(nóng)民非農(nóng)化

三農(nóng)問題的最主要問題是農(nóng)業(yè)人口太多，農(nóng)民就業(yè)困難，所以三農(nóng)問題的最終出路是減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，轉移農(nóng)村過剩人口，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化。按照發(fā)展經(jīng)濟學家約翰?劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉移。解決就業(yè)問題的重要渠道是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這不僅是學界共識，也是為所實踐證明了的。目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達60~80%，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個，而我國卻只有50左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務就業(yè)份額為20--30％，而我國目前僅有4%左右。據(jù)推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50~100萬的大城市中，社區(qū)服務業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在1500萬個以上，再加上其他中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前提是人口在空間上的相對集中，大力發(fā)展城市化。只有人口相對集中，其平均成本才能大大降低，高度分工才能成為可能，服務種類才能大大增加。我國城市化水平還很低，嚴重滯后于工業(yè)化水。目前我國工業(yè)化水平已超過50％，但城市化水平卻只有38％。世界平均城市化水平在49％，與同期國際社會比較，我國的城市化只能說是接近于發(fā)展中國家的平均水平。我國13億人口中僅有30％左右生活在城市。據(jù)中國科學院《2001年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中提供的數(shù)據(jù)，目前中國的城市化率與人均GNP相當?shù)膰蚁啾?，低?0個百分點；與國內(nèi)的工業(yè)化率相比，低了12個百分點；與國內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比重相比，低了20個百分點。我國經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，三農(nóng)問題要徹底解決，城市化是必由之路。充分運用市場機制來引導、加快城市化進程，對于破解三農(nóng)具有重要意義。

解決我國農(nóng)民就為問題在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部還能找到相當大的空間，據(jù)有關方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國只占10-20％。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2N3倍，我國還不到1／3。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：l：2?？梢钥闯?，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

第4篇：解決三農(nóng)問題的途徑范文

關鍵詞：三農(nóng)問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設；對策

1. 新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設基本概況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設，是指在推進社會主義的發(fā)展過程中，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟、城市居民和鄉(xiāng)村居民統(tǒng)籌建筑，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建國以來，我國政府對三農(nóng)問題一直給予高度的重視和關注，在黨的上，國家明確提出了對農(nóng)民問題的基本原則：不僅在經(jīng)濟上確保農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且在政治上充分尊重農(nóng)民的民利?？v觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，在改革開放以來，各級政府紛紛致力于農(nóng)村經(jīng)濟建設和改革，但是，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口，并且基本解決溫飽問題的貧困人口占據(jù)了我國總人口的很大比例。農(nóng)村人口多，土地少，農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整周期長，農(nóng)民的收入增長緩慢，就業(yè)形勢不容樂觀，外出打工的現(xiàn)象尤為明顯，這些因素大大阻礙了農(nóng)民的收入和生活水平的提高。目前，我國城鄉(xiāng)二元結構十分明顯，城鄉(xiāng)差距十分懸殊，并且還在不斷擴大。為此，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務教育體系，逐步推進稅收城鄉(xiāng)一體化。積極建設統(tǒng)一良好的城鄉(xiāng)社會保障體系，推進土地征用制度改革，切實維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的社會保障水平。改革城鄉(xiāng)二元戶籍就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要打破城鄉(xiāng)二元結構，實行按居住地登記的新型戶籍制度；建立新型行政管理制度，適應城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，成為時展的必經(jīng)趨勢[1]。

2. 新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設存在的問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)展單一雖然隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展和改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設也取得了很大的成就。但是，新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設仍存在許多問題，首先，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)差距懸殊。國家對于三農(nóng)投入不足，農(nóng)村的基礎設施如水、電、通訊、文化等等遠遠低于城市水平。

2.2政府投入和支持的力度不夠以前，政府在解決三農(nóng)問題時，總是將農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在首位，這種方式分離了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與社會其他單元的聯(lián)系，將三農(nóng)問題進行孤立的進行研究和解決，結果導致農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民不能實現(xiàn)良好轉換，從而給三農(nóng)問題加深了難度與困難。此外，農(nóng)村的金融發(fā)展水平還相當落后。農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，需要投入大量的人力、物力和財力，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題對比城市發(fā)展的要求結合起來統(tǒng)籌解決。通過一定的投入，讓城市帶動農(nóng)村發(fā)展，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2.3城鄉(xiāng)二元結構明顯，城市化進程滯后現(xiàn)階段，農(nóng)村與城市之間的相互促進關系沒有很好的表現(xiàn)出來，在經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村可以作為城市發(fā)展的堅強后盾，同時，農(nóng)村也要結合自身的優(yōu)勢，努力向城市化靠弄。目前，農(nóng)村勞動力轉移比較困難，受到諸如基礎設施建設、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響，城市化的進程緩慢。

3. 新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的思考與對策

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的過程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加快農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很大聯(lián)系的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存度高，其經(jīng)濟發(fā)展也具有很大的活力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構過程中，尤其要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設要做好合理分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，城市要加大產(chǎn)業(yè)升級的步伐，另一方面，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，把勞動密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)通過設備轉移、兼并聯(lián)合、建立子公司和加工廠等等方式，將城市化元素逐步轉移到農(nóng)村。另外，農(nóng)村也可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，自主開發(fā)經(jīng)濟潛力，例如建設農(nóng)家樂旅游區(qū)、試驗田等等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，促進經(jīng)濟的開發(fā)和發(fā)展。

3.2加大支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，需要很大的支持力度。在資金投入方面，政府需要將資金投放傾向農(nóng)村的經(jīng)濟建設中，重點加強農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、文化教育等范圍的投入，提高農(nóng)村的科技水平，深化農(nóng)村的金融體制改革，增加農(nóng)村金融融資渠道和資金來源，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，對于農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，政府必須予以高度的重視。對農(nóng)村經(jīng)濟建設各方面的投入均要納入財政支出的范圍，加強發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，注重農(nóng)村精神文明建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展[3]。

3.3加強制度建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度環(huán)境一方面，統(tǒng)籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度，它承載著許多社會功能。農(nóng)村戶口與城市戶口的不同定位，體現(xiàn)的不僅僅是職業(yè)上的不同，也是對人們經(jīng)濟和社會身份的區(qū)分。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，不是簡單放寬對農(nóng)民進城的數(shù)量限制，需要改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，完善城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度和保障制度。另一方面，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險制度。最大限度從農(nóng)民的利益出發(fā)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，將農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有力保障，不斷完善我國農(nóng)業(yè)保險制度。4.結語總而言之，在新時代背景下，三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟建設中的主流問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設成為其不可忽視的一環(huán)。針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要采取措施加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的進程。相信通過調(diào)整城鄉(xiāng)結構、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和加快城鄉(xiāng)制度建設，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設將會迎來一片嶄新的天地。

參考文獻：

第5篇：解決三農(nóng)問題的途徑范文

【關鍵詞】 “三農(nóng)”問題 現(xiàn)狀 對策

1 我國“三農(nóng)”中存在的問題

農(nóng)村的分散經(jīng)營模式造成農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入不高。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟勞作方式，生產(chǎn)工具比較落后，機械化程度低，與現(xiàn)代化和機械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢不相適應，小型分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散經(jīng)營和小規(guī)模經(jīng)營成本比較高，而且缺乏統(tǒng)一的指導，很難與市場對接。農(nóng)民對經(jīng)常變動的市場很難準確地把握，農(nóng)業(yè)市場信息滯后，農(nóng)民很難改變土地經(jīng)營高成本的現(xiàn)實，很難對農(nóng)業(yè)種植結構進行科學合理的調(diào)整。最終導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)效益低下的局面。

農(nóng)業(yè)人口過多、文化素質(zhì)過低。人多地少是“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生的根源。我國13億人口中，75%左右的是農(nóng)村人口，農(nóng)村的土地資源有限，成為限制農(nóng)村發(fā)展的頸瓶。農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源不能夠解決更多農(nóng)民的就業(yè)問題，不管政府如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價格和采取一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施都很難提高農(nóng)民的收入。我國大約8億多的農(nóng)民中，多數(shù)人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導致農(nóng)民的勞動技能比較低，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構很難改變。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構制約了農(nóng)民的自由流動。農(nóng)村有限的土地無法吸收更多的勞動力，是大量剩余的勞動力流向城鎮(zhèn)，尋找新的就業(yè)機會。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在，限制了勞動力自由的流動。雖然改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體系的完善，農(nóng)民流動的自由度加大，但是城鄉(xiāng)分割制度沒有實質(zhì)性的改變，主要在教育、衛(wèi)生和社會保險等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結構在一定程度上限制了農(nóng)民合理的流動，是大量的剩余勞動力永遠擺脫不了農(nóng)村。

現(xiàn)有的土地制度不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家為了穩(wěn)定農(nóng)村土地的合理利用，起初實行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長有利于農(nóng)民在土地上的精耕細作，但是部分農(nóng)民由于人口的增加，造成了農(nóng)民土地短缺與土地剩余的問題，土地制度已經(jīng)影響到三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進程中，一些地方政府為了擴大城區(qū)，大量征用農(nóng)業(yè)用地。我國的土地市場制度不健全，土地產(chǎn)權不清楚，土地不能自由轉讓，政府成為土地流轉的控制者，根據(jù)用地的需要，強征農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村土地資源大量的流失，農(nóng)民失去了生存的依靠，致使農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展更加艱難。

目前農(nóng)村的管理體制不合理，使得農(nóng)民不合理負擔進一步加重。中央政府曾經(jīng)三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負擔，減少農(nóng)民稅費問題，自從實施農(nóng)村稅費制度改革以來，農(nóng)民的負擔有所減輕。當時從根本上沒有解決問題，主要是我國的基層政權部門林立、機構臃腫，辦事效率低下，權責不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經(jīng)費，通過巧設各種行政費用增加財政收入，這勢必加重了農(nóng)民的負擔。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民承擔不合理的收費占收入的5%-7%，是農(nóng)民的負擔進一步加重。

2 解決“三農(nóng)”問題的途徑及措施

從上面的分析能看出，當今“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：一是政策依賴性強， “三農(nóng)”自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動力和調(diào)節(jié)機制，而政策卻大都具有短期效應，難以保證長期目標的實現(xiàn)；二是政策的著力點大都放在了緩解“三農(nóng)”問題的外部矛盾上，城鎮(zhèn)化和勞動力轉移政策將是我們長期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關政策目標并沒有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農(nóng)”問題的長期的、而又可自我調(diào)整和實現(xiàn)的政策藍圖。

2.1 要持久深入地分析“三農(nóng)”內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出“三農(nóng)”內(nèi)部的政策發(fā)力點

無論我們轉移多少農(nóng)業(yè)剩余勞動力，給予農(nóng)業(yè)部門多少補貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，都無法因此而自動實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。而在相當長的一段時期內(nèi)，農(nóng)村內(nèi)部仍將滯留以億計的農(nóng)業(yè)人口，在我國人口達到高峰16億時，即使農(nóng)業(yè)人口比例降到50%以下，屆時仍將有7～8億農(nóng)業(yè)人口。很顯然，農(nóng)村社會不能坐等現(xiàn)代化，必須有更多的符合各地區(qū)實際的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)政策的推動和革新，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。

當前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)處于高度分散的經(jīng)營狀態(tài)，產(chǎn)出效率已達到一種峰值狀態(tài)，很難再出現(xiàn)任何大的突破；不發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產(chǎn)業(yè)如果沒有結構性調(diào)整和體制突破，同樣也面臨發(fā)展乏力的困境；這些都與農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經(jīng)營現(xiàn)狀的政策構思都會面臨一個無法回避的問題，那就是土地產(chǎn)權制度如何調(diào)整才能有效，同時又能滿足依賴土地生存的龐大農(nóng)業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要？鄉(xiāng)村經(jīng)濟制度的變革與人的生存保障不是兩個問題，而是同一問題的正反兩面。

農(nóng)村經(jīng)濟具有先天的分散性，與城市經(jīng)濟的發(fā)展條件、發(fā)展機制大不相同，無論何種制度都不能使之實現(xiàn)與城市經(jīng)濟一樣的發(fā)展速度和效率?；A薄弱，積累緩慢，投入動機不足將長期制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如果我們還像發(fā)展城市一樣來發(fā)展農(nóng)村，把市場看成是萬能之手，把經(jīng)濟發(fā)展放到至高的位置，那么經(jīng)濟規(guī)律自身的不同步性將給農(nóng)村社會帶來更多的傷害，將長期占據(jù)總人口一半以上的農(nóng)業(yè)人口也必將長期承受經(jīng)濟不平等發(fā)展的后果。

（1）解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，讓農(nóng)村收益完全投入于農(nóng)村，讓農(nóng)民收益完全自用。減少甚至完全取消農(nóng)戶對地方財政的供養(yǎng)，地方財政不足可通過國家財政轉移、非農(nóng)部門稅收和地方政府精簡三個方面來解決。讓農(nóng)戶具有從毛收入開始的自主支配權，在政策的引導下，最大程度地激發(fā)其投資生產(chǎn)經(jīng)營的動機。

（2）長期堅持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應依據(jù)實際發(fā)展的需要進行調(diào)整，不能被簡單的增長比例所限制。應在鄉(xiāng)村義務教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進行大的投入，建立起人力資本培育體系，實現(xiàn)基礎教育的平等；應在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進行更大的投入，建立起保障農(nóng)村人口的生存尊嚴和發(fā)展的基本條件；應在鄉(xiāng)村基礎建設上投入更多的資源，保障公共設施的進步；應加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究，使有限的投入實現(xiàn)最大的收益；應加強農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量方面的研究，給“三農(nóng)”注入科學技術的生產(chǎn)力。

（3）鄉(xiāng)村政治制度應該有更大的突破，使之與可能的經(jīng)濟制度的變革相適應。經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，一旦形成就有自動反饋和調(diào)整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機制，并具有自我固化的特質(zhì)。為擴大鄉(xiāng)村民主和自治能力，我國已普遍實行了村級直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性，但這還遠遠不夠。且不說村級直選的實效如何，在農(nóng)村現(xiàn)代化的遠景目標下，這一制度對提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的集約化、一體化并不能起到實質(zhì)性作用，對緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產(chǎn)力的作用只是杯水車薪，可以說僅具有象征意義。應考慮實現(xiàn)鄉(xiāng)級直選甚至縣級直選，給農(nóng)民以調(diào)動經(jīng)濟資源的主動權和實質(zhì)性的話語權，反向策動基層政權更好地為地方服務，為農(nóng)戶發(fā)展服務，而不是為上級服務，為經(jīng)濟指標服務。

農(nóng)村社會首要的問題是發(fā)展，而發(fā)展與公平密切相關。公平意味著發(fā)展機會的均等，并有權避免貧困，發(fā)展應該取決于個體的努力、偏好和能動性，而不是其家庭背景、社會地位、民族或性別。公平意味著市場中和市場外的各種制度不會因個人貧富的差異而有所不同，意味著每個人都有獲得均等的公共服務和基礎設施的權利?？梢哉f，在農(nóng)村不能只就發(fā)展談發(fā)展，還應該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經(jīng)濟自主、政治語權、公平合理的公共服務是農(nóng)村社會發(fā)展的最基本的前提。

2.2 加強政策的科學規(guī)劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密而有效的政策推動機制

從歷史軌跡上看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱契領的目標，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實施層面往往有鞭長莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設為例，在宏觀性政策指導之下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，由于忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象：經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領導體現(xiàn)政績的工具，不切實際地盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，用地布局不合理，不講科學地追求高標準，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢，等等，這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。政策缺少自我預期和控制，主動糾偏能力不強，從而出現(xiàn)能量巨大的鐘擺效應，當負面能量積聚過多時，才會重新向中心目標回歸。

就小城鎮(zhèn)建設來說，這是國家為解決農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項重要政策規(guī)劃，也是一項復雜的經(jīng)濟、社會系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設需要政府、企業(yè)、社會等各個方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來說，我們應該爭取把這一緩解“三農(nóng)”壓力的重點政策做深做透，充分發(fā)揮其政策效力，同時還應確保政策的嚴肅性，做好政策的實施和評估工作，減少政策扭曲現(xiàn)象。比如在以下幾個方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策：一是如何實現(xiàn)科學規(guī)劃，如何在實踐中依托資源稟賦條件，結合小城鎮(zhèn)的功能定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮(zhèn)相呼應的綜合效益高、整體功能強的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡；二是如何確立并發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場潛力大、輻射功能強的小城鎮(zhèn)來帶動相關產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機會和社會保障，提高小城鎮(zhèn)對人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯(lián)系起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置；四是如何形成多元化的投入機制。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入來進行基礎設施和公用事業(yè)建設，在政府投入不足的情況下，如何運用市場機制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，免除農(nóng)業(yè)人口轉移的后顧之憂；等等。

所以，加強對已實施和將實施政策的科學規(guī)劃，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密而有效的政策推動機制是極為重要的，在資源投入相對有限的情況下，提高政策的運用水平是提高經(jīng)濟和社會運行效率的重要保證。

2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農(nóng)”問題的總體政策藍圖

從長期和最終的目標來看，針對“三農(nóng)”問題，必須有整體化的解決路線，因為“三農(nóng)”必將在某個時候走到一個可以稱之為終點的地方，在那個地方，“三農(nóng)”問題基本上可以等同于其他社會問題而不再會是威脅社會安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標，那么，我們應該盡早地在目標與現(xiàn)狀之間建立起一套完整而可能實現(xiàn)的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會的本質(zhì)要求上針對“三農(nóng)”問題和“三農(nóng)”社會在經(jīng)濟制度、政治制度、社會文化制度等各方面進行全面的剖析，去發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題的應對之道，逐步建立起以根本解決“三農(nóng)”問題為目標的政策藍圖。雖然這一過程異常艱難，但必須有個開始，只有這樣，才有可能在將來的某一天徹底解決“三農(nóng)”、“四農(nóng)”甚至“五農(nóng)”問題。

在前期可以借鑒國家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗，保證“三農(nóng)”政策的科學性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力。“三農(nóng)”政策藍圖應分解為多級、多類別的政策規(guī)劃，在級別上應由國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃組成，全部三級規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍圖的總體規(guī)劃。上級規(guī)劃要能指導、容納下一級規(guī)劃，充分發(fā)揮上一級規(guī)劃的導向、制約、調(diào)控功能，在給予下一級規(guī)劃自的同時，要有足夠的控制能力把下一級規(guī)劃納入到上級規(guī)劃可控制的目標范圍之內(nèi)。在對象和功能上，應由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，全部分類規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍圖的總體規(guī)劃。各專項規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃，各專項規(guī)劃之間要有協(xié)調(diào)和制約機制，不能有功能重疊或沖突，區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構成二維的政策規(guī)劃體系，同時，通過政策規(guī)劃的研究和推進機制，以及評估和監(jiān)控機制，建立起三維的“三農(nóng)”政策藍圖的實施體系。

參考文獻：

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[2]馬慶鳳.淺談關于我國三農(nóng)問題的隱憂[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（9）：56-57.

第6篇：解決三農(nóng)問題的途徑范文

農(nóng)商一體化是指身為農(nóng)民亦農(nóng)亦商。近來對農(nóng)產(chǎn)品價格上揚的議論多從農(nóng)產(chǎn)品價格上揚有利于農(nóng)民收入增加的角度來闡述，然而農(nóng)民是否能從中得到多少實惠還不該過早下結論。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品按保護價賣給國家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來的。而專門從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)商的人們，把農(nóng)產(chǎn)品逐層增價，最后這些農(nóng)業(yè)商品到了廣大的消費者手中。從中主要受利的是這些商人。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者在流通中前者是得到微利或無利可得甚至虧損，后者是該商品的消費者更無利可言。所以，每次的農(nóng)產(chǎn)品漲價都是僅僅刺激了商人的利益增長。以麥子為例，農(nóng)民把麥粒（農(nóng)業(yè)成品賣給面粉廠），面粉廠將面粉賣給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經(jīng)過各批發(fā)商、零售商逐層經(jīng)營環(huán)節(jié)的價格遞加，最后到了真正的消費者手上?？梢娙绱搜h(huán)農(nóng)民是富不了的。反而會使農(nóng)民在嘗到一點提高產(chǎn)品價格的甜頭后，會在他們購買副食品或其他農(nóng)業(yè)必需品時付出得不償失的代價。同時，農(nóng)產(chǎn)品及其以此為原料的加工品的價格上漲還會加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。

因此，要真正解決農(nóng)民貧困問題，必須農(nóng)商一體化，引導農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品直接變?yōu)榻K極消費者所消費的商品，通過立法給農(nóng)民經(jīng)商的政策，并給以一定的財力支持，才能使農(nóng)民真正在較短時間內(nèi)富裕起來。

我們在考慮各種解決“三農(nóng)“問題時必須要清醒認識商品流通領域的長、寬、大對直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民和廣大消費者的直接影響。如果，仍然農(nóng)是農(nóng)，商是商，水是水，油是油，沒有真正實現(xiàn)農(nóng)商一體化，那么”三農(nóng)“問題無疑仍然是困擾我們實現(xiàn)全面小康的焦點。農(nóng)民經(jīng)商由單純的農(nóng)人向農(nóng)人和商人雙重身份轉變，二者并非魚和熊掌不可兼得的關系，既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那是稍有常識的人都知道的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。即便達到了那一步，亦農(nóng)亦商也是正常的，我國和已經(jīng)普遍實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的國家的實例，已經(jīng)證明了它的可行性。農(nóng)民將轉移到城市的工廠里做工、到城市經(jīng)商，農(nóng)民身份基本不變，亦農(nóng)亦商，是農(nóng)民在較短時間內(nèi)改變自身經(jīng)濟狀況的有效辦法。

農(nóng)村的富余勞動力轉移到城市或做工或經(jīng)商形式多樣，肯定不是都轉移到工廠里。如果認為大部分農(nóng)民到城里的工廠，是農(nóng)民脫貧的惟一出路，只需少數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村務農(nóng)，那是有失偏頗的。當然，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民會與新型農(nóng)民有著質(zhì)的差別。至于“三農(nóng)”問題非要靠大集團、企業(yè)的介入，否則就不能解決“三農(nóng)”問題的說法，我認為這是輕視了農(nóng)民在解決“三農(nóng)問題”上的主體地位。誰最關心農(nóng)民自身的利益，難道不是農(nóng)民本身？難道是那些大集團、企業(yè)或者是專門搞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的城里商人？難道這些人不會首先考慮他們自己的利益？所謂給農(nóng)民讓利、謀利，實際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農(nóng)民得點蠅頭小利。許多農(nóng)民窮人的命運并沒有改變。大量事實已經(jīng)說明了這一點。所以，只有在黨和政府的關注、籌劃、支持、幫助下依靠農(nóng)民自身的力量，才是解決三農(nóng)問題的主渠道。這里我并不排斥社會力量對“三農(nóng)”的支援，不否認非農(nóng)民投資主體的公司+農(nóng)戶，走實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司農(nóng)戶互為雙贏的道路，但我認為農(nóng)民自身作為投資主體，辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，才是農(nóng)民追求高附加值、高利潤的根本出路。從事農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民的農(nóng)忙和農(nóng)閑，使他們能夠在時間上實現(xiàn)角色轉變——進行經(jīng)商活動。這些農(nóng)民盡管普遍來說還不具有從事現(xiàn)代商業(yè)的條件和水準，但是他們能夠通過市場將自己的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，而使自已逐漸變成經(jīng)商的行家里手。部分農(nóng)民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務農(nóng)，不經(jīng)商；而另一部分農(nóng)民可以只經(jīng)商，不務農(nóng)。農(nóng)商一體化是個相當寬泛的概念。它和科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是同居一個統(tǒng)一體的，但強調(diào)的是農(nóng)民是農(nóng)民經(jīng)濟的主體，而不是配角。要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別，農(nóng)民要從根本上改善自己的經(jīng)濟地位，自已必須既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更要成為農(nóng)業(yè)商品的直接的最大的受益者。版權所有

農(nóng)產(chǎn)品既包含田地的產(chǎn)出品，又含有它們的加工品。總之，我所說的“農(nóng)商一體化”是指大農(nóng)業(yè)及相關的大商業(yè)。加強農(nóng)村集市化建設，給予農(nóng)民經(jīng)商農(nóng)產(chǎn)品一定的傾斜政策、優(yōu)惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點核心是，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，而且應該并能夠成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的市場主力。富裕農(nóng)村的典型經(jīng)驗也佐證了我的觀點。當然，政府的扶持，農(nóng)村的組織、培訓和農(nóng)民自身在市場上經(jīng)風雨見世面是必不可少的，困難的還有教育農(nóng)民和農(nóng)民自身覺悟提高的問題。同時，也需要社會輿論對有效解決“三農(nóng)”問題正確途徑的引導。

第7篇：解決三農(nóng)問題的途徑范文

辭舊迎新之際，養(yǎng)老保險動作頻頻。1萬億的國資劃撥、對中行股份的戰(zhàn)略性介入，社?；鸸酝诵萁鹑笨诘膽?zhàn)役已經(jīng)打響。相應的，城鎮(zhèn)社保賬戶的重大修改、養(yǎng)老賬戶的縮小做實，老繳多得的效率原則引入未來養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則之中。這一切都預示著城鎮(zhèn)社保人口可以預期的踏實的未來。

但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險依然進展緩慢。農(nóng)村相比城鎮(zhèn)而言，是未來30年中國老齡化最嚴重的部分。一個很重要的原因是，農(nóng)村的生育率盡管高于城鎮(zhèn)，但是，勞動力要向要素回報更高的地方流動，這讓農(nóng)村更像是一個老弱病殘的收容地。在2020年，我國農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年為32.73%和21.2%，農(nóng)村為城鎮(zhèn)的1.54倍。勞動力流動給中國的社保體系帶來了“對接”問題，因為僅僅覆蓋、拉這些農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保體系是不夠的，因為有一部分農(nóng)工還有土地的夢想，將來還是想回到農(nóng)村的土地上，很自然，他們渴望將自己城市里的社保帶到田野上去。

農(nóng)村養(yǎng)老保險迫切需要加速發(fā)展。在1999年農(nóng)村的養(yǎng)老保險人口為8000萬，而在2004年則下降為5389萬，下降32.6%，農(nóng)村養(yǎng)老保險在200多個縣出現(xiàn)了整體消亡。究竟是什么因素應該對消亡負責？當然，一個很現(xiàn)實的理由是：民政部社會養(yǎng)老司在1998年并入勞動與社會保障部之后，并沒有將民政在農(nóng)村基層的網(wǎng)絡帶過去，導致了勞動與社會保障部在農(nóng)村的觸角沒有建立起來。目前，全國領先的北京市的農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率僅為25.5%。

但是從根本上說，不是利益或者網(wǎng)絡問題，而是一種思想。那種認為農(nóng)村養(yǎng)老應該以家庭為主，發(fā)揮農(nóng)村“孝道”習俗功能，土地的產(chǎn)權就是農(nóng)民“社?！钡年惻f想法構成了一種認知：即認為目前農(nóng)村社保是不成熟的，也是成本高昂的。他們這種信賴“求諸于野”的鄉(xiāng)村習俗和士紳力量，是對以后的“原子化社會”的基本現(xiàn)實的漠視，是發(fā)掘和追求本土化資源和學理的偏執(zhí)性“矯情”。這種思想在決策層也非常普遍，覺得農(nóng)村養(yǎng)老是可以“緩一緩”的。

實際上，中國目前大規(guī)模建立農(nóng)村養(yǎng)老保險并非時機不成熟，翻閱經(jīng)濟史就會發(fā)現(xiàn)，丹麥、瑞典、葡萄牙和西班牙分別在1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險的。而當時，這四個國家的人均GDP僅相當于我們1999年的79.3%、99.9%、46.6%和73.3%。而且它們在當時的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口之比，并不比我們低多少。這意味著彼此的艱巨程度是一樣的。

既然勞動與社會保障部的農(nóng)村網(wǎng)絡建立緩慢，而且一些商業(yè)保險機構紛紛撤出了它們在農(nóng)村的網(wǎng)絡。該部利用商業(yè)保險機構的“籌碼”顯得那么不充分。盤點在農(nóng)村的資源網(wǎng)絡，何不嫁接計生委在農(nóng)村的網(wǎng)絡，甚至讓計生委發(fā)揮主導功能？

計生問題同農(nóng)村養(yǎng)老其實是相通的。比如計生工作中最頭疼的“性別比”問題，農(nóng)村女嬰的非正常死亡率一直遠遠高于男嬰，女嬰的死亡率比男嬰要高44.1%。農(nóng)村2004年的性別比為122，遠高于城市的110?！肮夤髦畤钡年庼惨恢甭穹谶h處。

第8篇：解決三農(nóng)問題的途徑范文

我國的“十一五規(guī)劃”中明確將“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民”的三農(nóng)問題放在了首要位置，三農(nóng)問題也是影響我國經(jīng)濟改革發(fā)展問題的關鍵。要想切實解決三農(nóng)問題，提高農(nóng)民收入是關鍵。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，對于完成我國經(jīng)濟的轉型與發(fā)展兩大任務有至關重要的作用，是影響國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，而事實證明，農(nóng)村教育投資對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著前提性的作用。但是農(nóng)民收入的增長是否會促進經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村教育投資對農(nóng)民收入增長的關系如何，經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加是否有怎樣的關系是學術界討論的焦點，也是研究解決三農(nóng)問題的基礎。通過依次對城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長、消費增長進行線形回歸，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展之間存在顯著的相關關系，并對其進行了理論解釋，進一步分析了農(nóng)民增收的路徑。雍紅月通過建立數(shù)學模型，運用EXCEL經(jīng)濟計量功能方法對內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入做了回歸分析，得出了具有顯著相關性的結論。羅良針以江西省為例，利用一元線性回歸的方法得出教育人力資本投資對農(nóng)民增收有巨大效應，農(nóng)民受教育程度與農(nóng)民收入，特別是非農(nóng)收入成正比。

以上學者的研究都得出了有益的結論，但是沒有就農(nóng)村教育投資、經(jīng)濟增長與農(nóng)民增收三者結合討論。本文嘗試用多元回歸的方法，通過具體指標對如何切實提高農(nóng)民收入，經(jīng)濟的增長對農(nóng)民增收的影響如何，農(nóng)村教育投資與農(nóng)民收入是否具有相關關系方面進行研究。

二、指標選取與模型構建

為了比較農(nóng)村教育投資，經(jīng)濟增長與農(nóng)民收入增長的關系，建立了一下的指標體系：

顯而易見，要想判斷經(jīng)濟增長指標和農(nóng)村教育投資指標對于農(nóng)民收入的影響，就涉及到多元指標的回歸模型構建問題。所以選擇多元回歸模型對其進行考察，然而，根據(jù)多元線性回歸模型的基本假定可以得到，判定某幾個指標與另一指標的相關關系時，解釋變量指標必須是固定的或隨機的，且相互之間互不相關。而根據(jù)人力資本理論，人力資本投資的重要途徑即教育投資對于經(jīng)濟的增長具有顯著的正向關系，所以如果建立多元回歸模型時就會遇到多重共線性的問題。本文利用差分法建立差分模型，以消除多重共線性，得出結論。

根據(jù)1978－2002年的數(shù)據(jù)整理得到數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖表如下：

三、實證分析

1、結果分析

利用SPSS軟件進行計算，得到結果如下：

aDependent Variable: VAR00002

綜合以上檢驗結果，教育投資、GDP、C與收入存在顯著的線性依存關系，是影響收入的重要因素，同時，教育投資與?SGDP也存在顯著的正向關系。由此可以理解為，在促進經(jīng)濟增長與擴大內(nèi)需方面，教育投資的作用非常明顯，而在經(jīng)濟增長的情況下，增加農(nóng)村地區(qū)教育投入可以顯著提高農(nóng)民的收入水平。同樣，農(nóng)民收入的提高也正向促進了消費水平的提高。

2、理論解釋

通過以上的實證分析可以得到，農(nóng)村教育投資能夠正向推動農(nóng)民增收。根據(jù)現(xiàn)展理論，教育投資的提高是大力發(fā)展教育的基礎，教育是提高勞動力資源質(zhì)量的最重要方法，而勞動力素質(zhì)的高低是決定其收入多寡的重要因素。海亞密和拉坦的研究也證明，人力資本（包括普通教育和專業(yè)教育兩個指標）解釋了欠發(fā)達國家組和發(fā)達國家組之間農(nóng)業(yè)勞動率差別的35％左右，農(nóng)村教育投資在推動農(nóng)民增收中發(fā)揮的重要作用顯而易見。

而在現(xiàn)代經(jīng)濟學理論中，消費是最為重要的概念之一，是拉動經(jīng)濟增長的三大要素。國民生產(chǎn)總值的提高帶動國民消費總量的提高，消費總量的提高必然是建立在收入提高的基礎上。根據(jù)凱恩斯對于收入假說的解釋，當居民收入增加時，人們一般將增加其消費，但是消費量的增加不如收入增加那樣多，同樣，全國消費總量的提高必然預示著我國經(jīng)濟總量的提高，國民收入的提高。同時，對于農(nóng)民來說，他們擁有土地的使用權以及自己的住房，生活相對穩(wěn)定，政府的經(jīng)濟改革對于他們的影響不如對城鎮(zhèn)居民強烈，因此農(nóng)民對未來收入的預期比較穩(wěn)定，最終使農(nóng)民的消費傾向較高。

四、結論

第9篇：解決三農(nóng)問題的途徑范文

如果我們像對待城鎮(zhèn)居民一樣來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，那么，我們也應該可以在農(nóng)村推行一對夫婦只能生育一個子女的生育政策。有時候，讓人感到很奇怪是，我們批評城鄉(xiāng)居民不平等時，我們?yōu)槭裁床慌u城鄉(xiāng)居民在生育權上的不平等呢？難道在生育權上農(nóng)民天生就應該比城鎮(zhèn)居民有“特權”？而且，我們似乎沒有理性地看待農(nóng)民的這種“特權”給農(nóng)民自己、社會進步帶來的危害。這以“特權”也似乎很沉重。

首先，農(nóng)民自身的負擔加重。在現(xiàn)代社會養(yǎng)育一個子女的費用是很高的。這其中主要是教育費用，而不是養(yǎng)活子女的生活費用。在我國，農(nóng)村子女的教育費用“蒸蒸日上”，學生入學的年級越高，費用往往越大。在某些地區(qū)，本應該實行九年義務教育，然而初等教育卻也成了一種產(chǎn)業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個子女完成初等教育，更不用說支持兩個子女了。適齡兒童的入學率甚至出現(xiàn)倒退。而入學兒童率低意味著未來農(nóng)民的素質(zhì)令人堪憂。以后，社會又如何解決他們的就業(yè)問題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財政在義務教育上的補貼，比較輕松地就可以完成九年義務教育。這樣一來，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來越大。當然，如果農(nóng)民子女考上大學，在目前高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，對農(nóng)民也是一個不小的負擔。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產(chǎn)了。因此，這一“特權”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農(nóng)民帶來更多的是更重的負擔、更大的生活壓力，增加了社會貧困人口和低素質(zhì)人口。當然，接下來，在某些人看來，鄉(xiāng)村政治民主推進受阻就有現(xiàn)實基礎了。低素質(zhì)農(nóng)民也繼續(xù)使得中國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式上重復。

其次，農(nóng)村人口增長過快，延緩了中國城鎮(zhèn)化進程。我國約三分之二的人口是農(nóng)民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農(nóng)村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因為農(nóng)村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農(nóng)村人口的自然增長要遠高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農(nóng)村人口的增長速度。這豈不是一個悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進程，另一方面降低農(nóng)村人口的自然增長，那么，我國農(nóng)民人口迅速會減少，三農(nóng)問題恐怕也沒有今天這么復雜了。當前，農(nóng)民進城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，農(nóng)民變成城市人；（2）農(nóng)民到城里做工；和（3）農(nóng)民子女考大學。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農(nóng)民主要依靠第二種方式進城。然而，當前對農(nóng)民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當大程度上是這部分農(nóng)民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒有足夠的財力和能力來接納增長如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉移的確有限。當前，我們期望主要通過第一種途徑來推進城鎮(zhèn)化。問題是，低素質(zhì)人口是否允許全國各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？

第三，我們的許多改革也因農(nóng)民人口增長更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農(nóng)民進城，城市就得部分地負擔其子女的義務教育經(jīng)費，而且，這些農(nóng)民的養(yǎng)老問題如何解決呢？還有農(nóng)村土地制度改革，就不多說了。