三農(nóng)問題的地位和作用精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的地位和作用范文

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)問題，矛盾觀，物質(zhì)觀，發(fā)展觀，解決措施

眾所周知，三農(nóng)問題是我國構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的熱點(diǎn)問題。三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展歷史中，都是在一開始先從農(nóng)村積累財(cái)富的，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將資金等資源從農(nóng)村調(diào)往城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)工業(yè)得到發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。然后再由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)推動(dòng)，使農(nóng)村得到發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在此過程中，農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善，使得城鄉(xiāng)生活水平的差別消失，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。而中國，由于工業(yè)化、現(xiàn)代化走的是一條獨(dú)特的道路，使得中國農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重挫折，之后才意識(shí)到農(nóng)業(yè)是國名經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從而改變方針針政策，以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要方針。

一、從哲學(xué)角度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”

1、物質(zhì)觀下的三農(nóng)問題。辯證唯物主義認(rèn)為世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是客觀實(shí)在的，這種客觀實(shí)在是人能感知的，但又不依賴于人的感覺而存在。目前我國的“三農(nóng)”問題， 突出表現(xiàn)在以下幾方面： 農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后， 資源配置無法優(yōu)化； 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分蕭條， 城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大； 農(nóng)村人口眾多， 勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。這些情況造成城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)利和根本利益上的巨大差別， 不僅影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定， 還關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)，從而會(huì)影響我國上層建筑的穩(wěn)固。

2、發(fā)展觀下的三農(nóng)問題。辯證唯物主義認(rèn)為物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的， 又是永恒發(fā)展的。宇宙間的一切事物都處于無休止的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展之中， 處于不斷地產(chǎn)生和消滅之中。事物的上升運(yùn)動(dòng)， 是現(xiàn)實(shí)世界變化的整體方向和主導(dǎo)趨勢?！笆澜绮皇且怀刹蛔兊氖挛锏募象w， 而是過程的集合體”。 它要求我們用發(fā)展的眼光看問題，科學(xué)地認(rèn)識(shí)事物在一定歷史條件下的地位和作用， 正確地指導(dǎo)實(shí)踐。綜觀我國改革發(fā)展20 多年來的道路， 大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段： 從1978 年到1984 年， 改革的重心在農(nóng)村， 改革主要是在農(nóng)村內(nèi)部實(shí)行。這期間， 農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收， 6 年間糧食增產(chǎn)1 億多噸， 一下子改變了中國農(nóng)業(yè)的長期被動(dòng)局面。不僅推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展， 而且也為城市全面改革創(chuàng)造了條件， 推動(dòng)了城市改革的興起。第二階段： 從1985 年起， 改革的重心逐步轉(zhuǎn)移到城市?？傮w而言， 30多年的改革開放， 使我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 綜合國力有很大提高， 人民生活不斷改善， 社會(huì)穩(wěn)定。但是， 從兩個(gè)階段的發(fā)展變化來看， 城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部之間等， 雖然都有很大發(fā)展和提高， 但兩個(gè)階段卻出現(xiàn)了迥然不同的結(jié)果， 它們之間的差距不是縮小了， 而是在不斷擴(kuò)大， 出現(xiàn)了一些新的不平衡。當(dāng)然“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)， 必將經(jīng)過平衡、不平衡的循環(huán)往復(fù)。

3、矛盾觀下的三農(nóng)問題。“三農(nóng)”問題的矛盾在我國還是普遍存在的。我們知道矛盾存在于一切事物發(fā)展的過程中，而且每一事物發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾。“三農(nóng)”問題就是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，在農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的存在狀態(tài)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求之間的矛盾運(yùn)動(dòng)過程。

首先分析普遍性。目前，“三農(nóng)”問題還是現(xiàn)代化國家普遍面臨的問題。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無論哪個(gè)國家、何種社會(huì)制度，都無法避免這一問題。在我國“三農(nóng)”問題已被放在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首位。

其次分析特殊性。任何運(yùn)動(dòng)形式，其內(nèi)部都包含著本身特殊的矛盾。 “三農(nóng)”問題在我國，無論是生成機(jī)制還是演化進(jìn)程以及所處的時(shí)代的環(huán)境，都有自身的特殊性。在近代，由于工業(yè)化、現(xiàn)代化的曲折道路，使得“三農(nóng)”問題更加沉重，加之中國人多地少等特殊國情，使得“三農(nóng)”問題具有極大的特殊性。在新時(shí)期，為了解決種種困難，我國已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重的地位。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們要面對(duì)的是其發(fā)展過程中每一個(gè)時(shí)期的特殊性。在同一運(yùn)動(dòng)形式的不同發(fā)展過程和發(fā)展階段下的矛盾會(huì)具有其特殊的性質(zhì)。

二、三農(nóng)問題的解決措施分析

我國農(nóng)業(yè)水平不高是影響現(xiàn)代化進(jìn)程的首要原因。因此只有是農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是影響我國發(fā)展的重要問題之一，要改善這一問題就要從各個(gè)方面著手來解決。目前，在我國人力資源的綜合素質(zhì)比以前有了長足的進(jìn)步，這有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村科技知識(shí)水平的進(jìn)步。而要提高農(nóng)村的整體水平，就需要我們對(duì)分析研究過往經(jīng)驗(yàn)，通過認(rèn)識(shí)實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的往復(fù)過程，逐步的發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)水平。

只有將缺點(diǎn)改正，不斷提出新的解決方案才能有力的出力中國嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。隨著我國的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)適應(yīng)這一趨勢，要改善其體制結(jié)構(gòu)，使其適合我國現(xiàn)代化發(fā)展的道路。隨著科學(xué)的進(jìn)步，各種新鮮的食物也在層出不窮。因此我們還應(yīng)利用科學(xué)技術(shù)，不斷地創(chuàng)造新鮮物種，在農(nóng)村不斷對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)研制。農(nóng)業(yè)要發(fā)展離不開農(nóng)村，農(nóng)村要進(jìn)步離不開農(nóng)民，這樣就要在農(nóng)村普及科學(xué)文化知識(shí)，讓更多的人有更多地文化造詣。山村出來的大學(xué)生必然會(huì)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)，因此更要注重農(nóng)村，尤其是農(nóng)村青年一代文化的培養(yǎng)。

總的來說，更好的掌握問題才會(huì)更好的解決問題。只有抓住主要的矛盾，并把握好矛盾的主要方面，這樣才會(huì)更有利于事物的發(fā)展。在我國，只有盡快的解決“三農(nóng)”問題，才能盡快地實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]列寧選集：第4卷第419頁.北京：人民出版社，1995

[2]基本原理概論第40頁，2010年修訂版，高等教育出版社

第2篇：三農(nóng)問題的地位和作用范文

1.1問題的提出:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為什么總是放在一起不論是理論界還是實(shí)踐部門,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾乎總是被聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,但工業(yè)、工人和城市只有在極罕見的時(shí)候才聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,“三農(nóng)”和“三農(nóng)問題”這些概念即是這一現(xiàn)象的集中反映。我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),不僅研究農(nóng)業(yè),也研究農(nóng)民和農(nóng)村;我們的農(nóng)業(yè)部門不僅管農(nóng)業(yè)的事情,也管農(nóng)民和農(nóng)村的事情?！叭r(nóng)問題”作為一個(gè)問題,其解決的辦法,在當(dāng)前的理論研究和政府政策中都存在一個(gè)基本的思路:在三農(nóng)中解決三農(nóng)問題,通過三農(nóng)解決三農(nóng)問題。這實(shí)際上也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終合并提為三農(nóng)的一個(gè)主要原因。但發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展遲緩,農(nóng)村的落后狀況并沒有得到多大的改善,農(nóng)民的收入增長問題越來越制約內(nèi)需的增長。企圖通過三農(nóng)內(nèi)部來解決三農(nóng)問題,被實(shí)踐證明是難以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的三農(nóng)問題的破解,需要有新的戰(zhàn)略思路。討論三農(nóng)問題不能就三農(nóng)而言三農(nóng),而是要跳出狹隘的三農(nóng)領(lǐng)域[1]。必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的“三農(nóng)”思維定勢[2]。

傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒有注意到三者之間其實(shí)還存在著根本的獨(dú)立性,這需要我們對(duì)三者的內(nèi)涵進(jìn)行重新解析。

1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體具有一般經(jīng)濟(jì)主體的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進(jìn)行決策的行動(dòng)者,其同時(shí)或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動(dòng))和消費(fèi)者。在這一點(diǎn)上,農(nóng)民和其他所有的具有獨(dú)立判斷和決策能力的公民沒有任何區(qū)別。但由于主要或長期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及主要或長期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),農(nóng)民以分散居住為主。

(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導(dǎo)和在農(nóng)村進(jìn)行的特殊屬性。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)投入產(chǎn)出的過程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營對(duì)象的特點(diǎn),并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟(jì)主體主導(dǎo),以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進(jìn)行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性降低了農(nóng)民對(duì)發(fā)展技能的需求,反過來制約了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大;④農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的成本。

(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度和人口密度為基本要素。在這一點(diǎn)上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點(diǎn),農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng),農(nóng)業(yè)活動(dòng)的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。

根據(jù)上面的分析,農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯(lián)系。具體的農(nóng)民并不一定要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng);具體的農(nóng)業(yè)并不一定要由現(xiàn)有的農(nóng)民來經(jīng)營和主導(dǎo);具體的農(nóng)村也不一定只是供農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。我們現(xiàn)在的問題是:①具體的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系是怎樣被固化下來的?②三農(nóng)困局是否與這種固化的聯(lián)系有關(guān)?③這種被固化的聯(lián)系能否被突破?④突破固化聯(lián)系能否破解三農(nóng)困局?

2二元結(jié)構(gòu)與三農(nóng)的關(guān)聯(lián)性

2.1二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元經(jīng)濟(jì)”的概念是指在發(fā)展中國家存在的有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對(duì)稱性,這個(gè)術(shù)語最初是由荷蘭社會(huì)學(xué)家伯克提出的。[3]伯克調(diào)查研究了印度尼西亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,在1953年出版專著《二元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》,最早提出了二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。伯克認(rèn)為,擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治的印度尼西亞社會(huì),是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。一方面,廣大農(nóng)村依然是工業(yè)革命以前的沒有實(shí)現(xiàn)西方工業(yè)化的傳統(tǒng)社會(huì),農(nóng)業(yè)部門主要依賴土地、使用勞動(dòng)力生產(chǎn);另一方面,為數(shù)不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進(jìn)行西方工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì),工業(yè)部門主要依賴資本、使用機(jī)器和技術(shù)生產(chǎn)[4]。

從根本上講,二元結(jié)構(gòu)就是一個(gè)特定社會(huì)中并存著兩個(gè)不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),且這種并存狀態(tài)具有一定的穩(wěn)定性。一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的基本要素應(yīng)包括:經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、承載生產(chǎn)和生活設(shè)施的地理區(qū)域。不同發(fā)展程度表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體的收入水平和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)含量和產(chǎn)出能力,以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的充分程度。兩種不同發(fā)展程度的系統(tǒng)能夠相對(duì)穩(wěn)定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個(gè)系統(tǒng)的要素相互流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中最活躍的因素是作為經(jīng)濟(jì)主體的人,如果人可以在兩個(gè)系統(tǒng)中自由流動(dòng),二元結(jié)構(gòu)顯然是不會(huì)存在的,所以二元結(jié)構(gòu)的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經(jīng)濟(jì)主體在兩個(gè)系統(tǒng)之間相互流動(dòng)。

二戰(zhàn)前就已經(jīng)完成工業(yè)化的國家在工業(yè)化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結(jié)構(gòu)。①以自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制作為資源的基本配置方式,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素基本屬于自由流動(dòng)。②工業(yè)化具有內(nèi)生性和自主性,工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系較緊密,在自由市場體制下,工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的障礙難以形成。③技術(shù)進(jìn)步也以自主發(fā)展為主,工業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度并沒有能夠在短時(shí)間內(nèi)與農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步形成鴻溝。④在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于有利地位,工業(yè)的利潤增長不需要來自于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,而主要來自于世界市場,從而農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較寬松的環(huán)境。在這些條件共同作用下,二元結(jié)構(gòu)沒有存在的基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后才逐步開始進(jìn)行工業(yè)化的國家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結(jié)構(gòu)。這些落后的農(nóng)業(yè)國是在世界市場已被少數(shù)工業(yè)國控制的背景下進(jìn)行工業(yè)化的。這些國家的二元結(jié)構(gòu)主要基于以下原因。①基于民族獨(dú)立需要和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的背景,這些國家大都沒有建立起自由競爭的市場經(jīng)濟(jì),國家對(duì)市場的干預(yù)較多,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素難以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。②工業(yè)化具有的外生性和被動(dòng)性,也就是說不是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展引致,而是由于學(xué)習(xí)國外的發(fā)展模式,或接受外國投資而形成,從而工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關(guān)系。③工業(yè)技術(shù)以學(xué)習(xí)和引進(jìn)為主,技術(shù)進(jìn)步較快,同時(shí)大多數(shù)農(nóng)業(yè)成為被發(fā)達(dá)國家控制的原料產(chǎn)業(yè),技術(shù)進(jìn)步緩慢,從而在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成技術(shù)鴻溝。④在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于不利地位,工業(yè)的發(fā)展在國際上受壓榨,從而便以在國內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,從而阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些原因在不同國家的顯著性各有不同。

2.2三農(nóng)問題的出現(xiàn):農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的聯(lián)系是怎樣被固化的

根據(jù)上面的分析,二元結(jié)構(gòu)是后發(fā)展國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后而形成的。同時(shí),二元結(jié)構(gòu)的形成又反過來進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,從而形成惡性循環(huán)。那么這種惡性循環(huán)的具體機(jī)理是什么,三農(nóng)的關(guān)系是怎樣被固化的?

(1)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后。后發(fā)展國家在工業(yè)化過程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受到國際國內(nèi)的雙重?cái)D壓:出口部分的農(nóng)業(yè)受國際寡頭控制,利潤極低,技術(shù)進(jìn)展緩慢;國內(nèi)與工業(yè)和城市的交易,出于國內(nèi)工業(yè)化的需要,貿(mào)易政策對(duì)農(nóng)業(yè)極端不利,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺少必要的發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)處于不利的競爭地位,根源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的封閉性和分散型,而這一現(xiàn)實(shí)在國際國內(nèi)環(huán)境制約下又缺乏改善的新生力量。

(2)技術(shù)鴻溝要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保有更多的勞動(dòng)力,同時(shí)工業(yè)和城市無法吸納較多的勞動(dòng)力,從而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的落后的技術(shù)水平,為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),農(nóng)業(yè)需要保有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力,也就是說如果農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)展緩慢,那么農(nóng)村人口比重就不會(huì)很快下降,如果由于收入的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足,從而制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由于工業(yè)發(fā)展受到國際市場的擠壓,工業(yè)和城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力相當(dāng)有限,所以農(nóng)村人口在城市就業(yè)會(huì)受到一些政策的制約,如果勞動(dòng)力自由流動(dòng),會(huì)在城市里形成大量的失業(yè)人口。

(3)傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村進(jìn)一步阻礙了兩類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素流通,從而固化了三農(nóng)的聯(lián)系,也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村,為保障農(nóng)民的基本生存,土地的規(guī)模經(jīng)營和外來資本的進(jìn)入會(huì)受到限制,這進(jìn)一步促使三農(nóng)關(guān)聯(lián)進(jìn)入穩(wěn)定的惡性循環(huán)狀態(tài)。三農(nóng)關(guān)聯(lián)的惡性循環(huán)導(dǎo)致兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展差距越來越大,反映三農(nóng)發(fā)展停滯不前的“三農(nóng)問題”就產(chǎn)生了。

(4)就三農(nóng)內(nèi)部來講,惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。其實(shí),從循環(huán)的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農(nóng)業(yè)的落后會(huì)制約農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高,同時(shí)也制約農(nóng)村的發(fā)展;農(nóng)村的落后同樣會(huì)制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高;農(nóng)民素質(zhì)的高低也是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。從循環(huán)過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農(nóng)低水平惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)基于生產(chǎn)特點(diǎn)主要在土地資源豐富的地理區(qū)域進(jìn)行,這樣將始終需要一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)主體在相對(duì)分散的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)在于物質(zhì)資料生產(chǎn),物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)財(cái)富才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)生活區(qū)域提供發(fā)展的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后對(duì)其經(jīng)濟(jì)主體和地理區(qū)域的發(fā)展將形成關(guān)鍵性制約作用。

綜上,由于物質(zhì)資料生產(chǎn)(經(jīng)濟(jì)活動(dòng))是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ),從而二元結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結(jié)構(gòu)的最終解決有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展:這一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展滯后,依附它的經(jīng)濟(jì)主體和承載它的區(qū)域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對(duì)落后狀態(tài)。盡管二元結(jié)構(gòu)同時(shí)又是以三農(nóng)惡性循環(huán)為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),但二元結(jié)構(gòu)的突破點(diǎn)卻不是在三農(nóng)內(nèi)部解決三農(nóng)問題。通過農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決三農(nóng)問題并不是成功的選擇:①農(nóng)民并不一定要從事農(nóng)業(yè)才能夠獲得收入,強(qiáng)調(diào)或局限農(nóng)民從事于農(nóng)業(yè),限制了經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇權(quán)。②農(nóng)業(yè)不一定要由農(nóng)民來經(jīng)營,限制農(nóng)業(yè)只能有農(nóng)民來經(jīng)營,違背了要素優(yōu)化配置原則。③農(nóng)村也不一定只能承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民。這一問題的回答需要深入研究三農(nóng)的獨(dú)立性。

3三農(nóng)的獨(dú)立性與三農(nóng)問題的破解

3.1三農(nóng)的獨(dú)立性

從一般意義上講,農(nóng)民與從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體并無本質(zhì)區(qū)別,農(nóng)村與承載其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理區(qū)域也無本質(zhì)區(qū)別,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之所以被緊密關(guān)聯(lián)在一起是基于歷史延續(xù)和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種緊密關(guān)聯(lián)導(dǎo)致這些特殊的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地理區(qū)域處在低水平發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。要打破這種惡性循環(huán),就必須打破這一緊密關(guān)聯(lián)。打破這一關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)在于三農(nóng)內(nèi)在的相互獨(dú)立性。

(1)農(nóng)民的獨(dú)立性。作為一類經(jīng)濟(jì)主體,農(nóng)民可以依據(jù)其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農(nóng)民個(gè)體來觀察,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并無本質(zhì)和必然聯(lián)系。作為個(gè)體的農(nóng)民可以根據(jù)自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動(dòng)者或土地供給者,也可以成為企業(yè)主。農(nóng)民可以根據(jù)所擁有的勞動(dòng)力資源選擇成為任意行業(yè)的勞動(dòng)者;可以根據(jù)所擁有的管理稟賦選擇成為企業(yè)主或管理者;可以根據(jù)所擁有的土地資源使用權(quán)成為土地供給者;可以根據(jù)所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據(jù)多種資源和稟賦成為上述經(jīng)濟(jì)主體的綜合。農(nóng)民個(gè)體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農(nóng)民的獨(dú)立性體現(xiàn)在作為個(gè)體的農(nóng)民并沒有也不應(yīng)該打上先天農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的烙印。

(2)農(nóng)業(yè)的獨(dú)立性。作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)業(yè)盡管由于其經(jīng)營對(duì)象的特點(diǎn)主要在土地資源相對(duì)較豐富的農(nóng)村進(jìn)行,但仍可以依據(jù)優(yōu)勝劣汰的競爭法則選擇參與的要素:包括經(jīng)營者、勞動(dòng)者和資本供給者。參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)資本供給者,而這些經(jīng)濟(jì)主體并非與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民有本質(zhì)和必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開展應(yīng)當(dāng)根據(jù)各要素的具體質(zhì)量和數(shù)量所可能引致的農(nóng)業(yè)活動(dòng)效率進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,而不能全部由農(nóng)民來包辦,這樣不僅制約了農(nóng)業(yè),也束縛了農(nóng)民。

(3)農(nóng)村的獨(dú)立性。作為一類地理區(qū)域,盡管農(nóng)村首先需要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng),但在滿足農(nóng)業(yè)需要的前提下,仍然可以依據(jù)效率的原則承載其他生產(chǎn)和生活活動(dòng):包括其他工業(yè)和商業(yè)活動(dòng),以及其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的生活活動(dòng)。

三農(nóng)的內(nèi)在獨(dú)立性說明了歷史延續(xù)下來的現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并沒有永恒不變的聯(lián)系,在本質(zhì)上他們分別與其他的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地理區(qū)域并沒有區(qū)別。他們歷史地并相對(duì)穩(wěn)定地成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)地理區(qū)域是由特殊政策和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的,這些特殊政策和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。

3.2三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)

從表面上看三農(nóng)問題是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)效率低和農(nóng)村落后三個(gè)問題的改善停滯不前,但從本質(zhì)上看,這三個(gè)問題之所以被聯(lián)在一起是因?yàn)檎吆腿藗兊囊庾R(shí)把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終捆綁在一起。三農(nóng)被政策人為的捆綁在一起是三農(nóng)問題的根源,而三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)。拆解三農(nóng)就是要打破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和自由組合:①農(nóng)民可以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動(dòng),也可以從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而還原農(nóng)民的普通經(jīng)營者或勞動(dòng)者的本來面目;②農(nóng)業(yè)可以由農(nóng)民來經(jīng)營和勞動(dòng),也可以由其他經(jīng)濟(jì)主體來經(jīng)營和勞動(dòng),從而還原農(nóng)業(yè)的普通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來面目;③農(nóng)村可以承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民,也可以承載其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居住其他經(jīng)濟(jì)主體,從而還原普通地理區(qū)域的本來面目。

3.3拆解三農(nóng)的基本思路

拆解三農(nóng)的實(shí)質(zhì)就是要對(duì)農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題進(jìn)行分別思考和解決:①解決農(nóng)民的收入問題就是僅僅把農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來解決;②解決農(nóng)業(yè)的效率問題就是僅僅把農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),研究怎樣通過增加投入數(shù)量和提高投入質(zhì)量來增進(jìn)這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出效率,而不再只著眼于通過農(nóng)民的發(fā)展來解決;③解決農(nóng)村的生產(chǎn)和生活設(shè)施問題就是僅僅把農(nóng)村作為一類地理區(qū)域,研究怎樣通過聚集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民,從而增加生產(chǎn)和生活設(shè)施的投入來提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展來解決。

三農(nóng)問題惡性循環(huán)自農(nóng)業(yè)效率低開始,至農(nóng)村落后,再到農(nóng)民貧困,并周而復(fù)始,但要拆解三農(nóng)卻不能從農(nóng)業(yè)開始。如果沒有解決農(nóng)民問題,而首先開放農(nóng)業(yè)經(jīng)營,把農(nóng)民強(qiáng)制推向大市場,其結(jié)果只能產(chǎn)生更復(fù)雜和混亂的社會(huì)問題:大多數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)的大規(guī)模城市無業(yè)游民就是這樣政策的結(jié)果。因此,拆解三農(nóng)必須從農(nóng)民開始。

(1)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)主體是目的,經(jīng)濟(jì)要素是資源,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是手段。農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農(nóng)的核心和首要問題。在解決三農(nóng)問題過程中由于三農(nóng)存在相互制約的問題,所有需要優(yōu)先考慮農(nóng)民的問題。基于拆解三農(nóng)并獨(dú)立解決各自的問題是解決三農(nóng)問題的基本途徑,所以把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農(nóng)的第一步。農(nóng)民自由選擇獲取收入方式需要兩個(gè)基本條件。①解除農(nóng)民的身份限制。農(nóng)民的身份限制,就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)和進(jìn)入城市就業(yè)的各種制度性限制,以及在社會(huì)保障上與其它居民進(jìn)行區(qū)別。這些限制和區(qū)別固化了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系,限制了農(nóng)民的自由選擇權(quán),同時(shí)也阻礙了其他要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,這不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源優(yōu)化配置原則。農(nóng)民工缺乏起碼的社會(huì)保障,這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區(qū)別,還原農(nóng)民的普通經(jīng)濟(jì)主體的本來面目,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由選擇權(quán),為最終解決這些經(jīng)濟(jì)主體的收入問題奠定基礎(chǔ)。②解除農(nóng)民的能力限制。自由選擇是一種權(quán)利,自由就業(yè)卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續(xù)和相對(duì)穩(wěn)定的生存發(fā)展條件,需要持續(xù)和相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,具體就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較低,要在不斷變換的就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè),需要相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力。如果沒有相應(yīng)的就業(yè)能力,在競爭激烈的就業(yè)市場上就難以獲得良好的就業(yè)預(yù)期,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。農(nóng)民的戀土情結(jié)(即盡管在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)也不愿意徹底放棄土地經(jīng)營權(quán))是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市無法獲得持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的集中表現(xiàn),而其中的根源除了農(nóng)民身份的限制外,主要在于就業(yè)能力的限制,現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位以極不穩(wěn)定的體力勞動(dòng)為主。解除農(nóng)民能力限制的基本途徑是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn),以及對(duì)潛在農(nóng)民———農(nóng)民子女進(jìn)行平等的基礎(chǔ)教育。

(2)把農(nóng)業(yè)從農(nóng)民經(jīng)營中釋放出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和自由化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力,但同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能實(shí)現(xiàn)[6]。當(dāng)農(nóng)民的生存和發(fā)展保障能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)中獲得而不再依賴于土地時(shí),作為土地密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)就可以擺脫由農(nóng)民經(jīng)營的束縛。農(nóng)業(yè)只能由農(nóng)民經(jīng)營,這事實(shí)上就是一種壟斷,一種低水平的阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的壟斷,顯然不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民不再需要用壟斷農(nóng)業(yè)(土地)經(jīng)營來保障其生存時(shí),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的多元化和自由化便不是問題。多元化和自由化的經(jīng)營主體有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勝劣汰,并進(jìn)一步導(dǎo)致其生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和自由化關(guān)鍵在于在限制土地農(nóng)業(yè)用途的前提下實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

第3篇：三農(nóng)問題的地位和作用范文

一、三農(nóng)問題的現(xiàn)實(shí)意義

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題?！叭r(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。近些年，“三農(nóng)”問題極其引人關(guān)注。“三農(nóng)”問題是確保我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供給首先要解決的問題，雖然我國的糧食產(chǎn)量與日俱增，但食品的安全并非得到保證。隨著人口的增長，對(duì)食物的要求也越來越多樣化，我國每年還要從外國引入進(jìn)口糧食，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民缺乏積極性，導(dǎo)致我國糧食自給率下降，所以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，是從根本上解決“三農(nóng)”問題。首先，要想維護(hù)社會(huì)長久和諧穩(wěn)定，就要解決好“三農(nóng)”問題，我國有一半人口來自于農(nóng)村，如果農(nóng)村的人口不穩(wěn)定，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入，保證農(nóng)民的基本生活，是國家長久治安強(qiáng)有力的保障。其次，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，就要解決好“三農(nóng)”問題，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)是在農(nóng)村，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，就沒有穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，國民經(jīng)濟(jì)也無法提高，如果沒有農(nóng)村的普遍小康，全國的全面小康也無法實(shí)現(xiàn)。最后，要想保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前，就要解決好“三農(nóng)”問題，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的收入比例可知，農(nóng)村是一個(gè)消費(fèi)潛力非常大的群體，加大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，不斷地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，才能使得國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、目前三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)

（一）目前我國農(nóng)業(yè)問題的主要表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)供給人類生產(chǎn)和生活的必需品，沒有農(nóng)業(yè)就沒有食物，當(dāng)然就不會(huì)存在其他行業(yè)，所以農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)都是以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對(duì)動(dòng)植物生命活動(dòng)的控制過程，目前我國的農(nóng)業(yè)存在很多值得關(guān)注的問題。首先，我國農(nóng)業(yè)人多地少，環(huán)境惡劣，經(jīng)常大量使用有害的農(nóng)藥，使本來缺乏的水資源也被污染，而且我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都不合理，農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)行，不僅調(diào)整了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其次，農(nóng)村的人口都偏向老齡化和婦女化，身體強(qiáng)壯的青年都外出打工，不僅無法生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，競爭力非常弱，而且生產(chǎn)效率也非常低。如今逐步緩解和根除了我國糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，設(shè)施不完善都會(huì)制約我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（二）當(dāng)今中國農(nóng)村問題的主要表現(xiàn)

農(nóng)村在中國革命和建設(shè)史上占有重要地位。農(nóng)村的問題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：穩(wěn)定問題、留守問題、環(huán)境問題。農(nóng)村不斷地出現(xiàn)土地糾紛，房屋的拆遷重建、利益分配不均都會(huì)引起農(nóng)村的不穩(wěn)定，農(nóng)村的不穩(wěn)定必然會(huì)阻礙社會(huì)的穩(wěn)定。如今，農(nóng)村的青壯年外出打工，強(qiáng)大的勞動(dòng)力不斷流失，使得農(nóng)村的留守老人、兒童、婦女不斷增多，生活質(zhì)量受到影響，老人缺乏兒女照顧，妻子與丈夫缺乏溝通，兒童缺乏關(guān)愛，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村的和諧造成一定程度的影響。隨著生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民也在不斷改變自己的生活環(huán)境，房屋建造到沿路或是沿街，導(dǎo)致農(nóng)村里的居民變少，生活在原住房的居民生活條件極差，不滿足社會(huì)主義新農(nóng)村的愿景。

（三）當(dāng)今中國農(nóng)民問題的主要表現(xiàn)

農(nóng)民歷來在中國歷史上扮演著最基礎(chǔ)的角色，每次社會(huì)的變革和革命都會(huì)被推動(dòng)到最前沿，并且往往最終起著關(guān)鍵性作用，但是在不同區(qū)域間、不同階層間的經(jīng)濟(jì)交往中仍然處于劣勢，農(nóng)民問題日益嚴(yán)重。雖然經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但是農(nóng)民的收入水平還是很低，在城市打工的農(nóng)民由于沒有市民身份，很多待遇無法享有，致使合法權(quán)益無法保證。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的低下導(dǎo)致文化上受歧視，教育基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)落后使得在很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生荒，而農(nóng)村大學(xué)生回流現(xiàn)象非常少，農(nóng)村的人才呈現(xiàn)有出無進(jìn)的態(tài)勢，而城市出身的人才更不會(huì)愿意走向農(nóng)村。

三、解決三農(nóng)問題，促進(jìn)我國農(nóng)村未來發(fā)展

要想促進(jìn)我國農(nóng)村未來發(fā)展，首先就要解決好“三農(nóng)”問題，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民同步發(fā)展。

（一）解決“三農(nóng)”問題的核心是加快農(nóng)民的市民化

黨的十八三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先就要使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，否則會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動(dòng)力匱乏，農(nóng)村的發(fā)展也將停滯不前。城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，而城市也就成為了人類走向成熟和文明的現(xiàn)代標(biāo)志。目前，農(nóng)村的人口都向城市流動(dòng)，財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)都得不到平等對(duì)待，應(yīng)該對(duì)符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，讓他們享受城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。推動(dòng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)個(gè)別城市的人口規(guī)模進(jìn)行控制，在體制上和制度上開始變革，取消二元戶籍制度和身份限制政策，從農(nóng)民的就業(yè)問題、住房問題、社會(huì)保障問題、隨遷子女的教育問題四個(gè)方面解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民問題，使生活在城市中的農(nóng)民獲得基本權(quán)利和平等的待遇。

（二）解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

解決“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題是個(gè)關(guān)鍵，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，中國的農(nóng)業(yè)問題不僅是生產(chǎn)問題，而且是人和物如何并存的問題，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定產(chǎn)出、糧食的安全都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)的發(fā)展又是城鎮(zhèn)化的前提，也是制約因素。要想實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的市民化是首要任務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，還要進(jìn)行徹底的土地產(chǎn)權(quán)改革，保證土地全民所有而不是私有化，實(shí)現(xiàn)土地共同經(jīng)營，并且對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支持和資金援助。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅會(huì)為公民提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，也是實(shí)現(xiàn)中國繁榮富強(qiáng)的重要短板。

（三）解決“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展過程

農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村的現(xiàn)代化逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是農(nóng)村的發(fā)展問題也是需要關(guān)注的。對(duì)農(nóng)村的改造，開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，都是城市文明的重要標(biāo)志，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本，黨的十報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到環(huán)境的制約，所以要注意保護(hù)環(huán)境問題，合理開采土地和種植方式的改變，把生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）解決“三農(nóng)”問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，最重要的是要做好體制改革和制度設(shè)計(jì)

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是“三農(nóng)”問題的根本出路，越來越多的農(nóng)民流動(dòng)到城市發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶口的權(quán)利得不到滿足，是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化過程中要解決的首要難題。改變這一現(xiàn)象，最根本就要在宏觀上對(duì)體制進(jìn)行改革和制度改革，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想充分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，讓農(nóng)民進(jìn)入城市后收入穩(wěn)定、有房住、有學(xué)上、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)得到保障，就要政府參與支持，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是正確的政策選擇，解決農(nóng)民的固有身份，實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)，讓各類生產(chǎn)要素在政府的宏觀引導(dǎo)下自由配置，以防市場扭曲。解決“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)健康發(fā)展的根本出路，為更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造必要的前提條件。

四、結(jié)語

要想解決“三農(nóng)”問題，首要解決的就是城鎮(zhèn)化問題，其核心就是使農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是農(nóng)民的現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的身份的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民融入到城市生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。用現(xiàn)代技術(shù)去改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)美麗的新農(nóng)村，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的要求?？偠灾?，解決“三農(nóng)”問題必須把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三個(gè)方面作為一個(gè)整體，不可分割，要有側(cè)重點(diǎn)的對(duì)待，再依靠政府的力量實(shí)行體制改革和制度轉(zhuǎn)變，突破固有的階級(jí)和階層上的歧視。隨著城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)和“三農(nóng)”問題的解決，讓我國農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民得到平等待遇，農(nóng)村呈現(xiàn)為安居樂業(yè)的景象。

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第4篇：三農(nóng)問題的地位和作用范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)民；變革策略；市場經(jīng)濟(jì)

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.127

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，三農(nóng)問題也得到了很大程度的推進(jìn)和發(fā)展。三農(nóng)問題作為政府各項(xiàng)工作的首要任務(wù)，其核心是增加農(nóng)村收入，而與農(nóng)民收入密切相關(guān)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平則又與農(nóng)村金融的環(huán)境制度有關(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持。當(dāng)前，限于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村金融發(fā)展過程中面臨著一系列問題，比如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺少，融資力度有限，貸款難等問題。為此，在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的大背景下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入，需要從建立完善的農(nóng)村融資機(jī)制入手，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融支持。本文將對(duì)新形勢下農(nóng)村金融發(fā)展的問題進(jìn)行全面梳理，基于問題的分析提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

1 當(dāng)前形勢下農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸

1.1 農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面有限

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要有相應(yīng)的農(nóng)村金融的服務(wù)支持。但是，從目前的相關(guān)統(tǒng)計(jì)來看，仍然有很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應(yīng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面仍有待提高。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的撤并進(jìn)程比較快，很多原先已有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并過快，沒有適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際學(xué)區(qū)，增加了農(nóng)村接收金融服務(wù)的交通距離，給農(nóng)村的融資和金融借貸帶來了不便。此外，由于農(nóng)民居住分散，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置大多向縣城和中心城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的金融服務(wù)的可獲得性。由于網(wǎng)點(diǎn)稀少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)最近的要走10 km，遠(yuǎn)的要走28 km。根據(jù)已有機(jī)構(gòu)的研究成果可知，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以及農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置情況，在很大程度上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。總之，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置要本著為農(nóng)民服務(wù)的原則，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生活實(shí)際，有效保障農(nóng)村金融服務(wù)和機(jī)構(gòu)的覆蓋力度。

1.2 農(nóng)村融資服務(wù)中的融資難問題

在我國金融體制不斷改革完善的背景下，農(nóng)村金融服務(wù)的水平總體有很大提升，對(duì)于服務(wù)三農(nóng)問題的解決產(chǎn)生了一定的價(jià)值。但是，從三農(nóng)發(fā)展的總體服務(wù)體系來看，農(nóng)村金融服務(wù)中的融資難問題也比較突出，融資的效率和質(zhì)量均有待提高。當(dāng)前，農(nóng)村金融服務(wù)的融資難問題主要表現(xiàn)為：農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，信貸抵押擔(dān)保和農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品單一，運(yùn)行機(jī)制不靈活，對(duì)農(nóng)村的金融支持還無法滿足廣大農(nóng)民的貸款比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題仍很突出。就融資的對(duì)象來看，不同的融資群體所獲取的融資情況也不盡相同，對(duì)于農(nóng)村合作組織來說，相對(duì)能夠獲得較多的融資服務(wù)，但是對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶來說，融資難度較大。尤其是對(duì)于薄弱群體或者農(nóng)村貧困戶來說，融資的難度更大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資服務(wù)具有嫌貧愛富的傾向。三農(nóng)問題是國家的基本政策導(dǎo)向，需要從公平正義的角度推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，給予充分的政策關(guān)注和支持，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升。

1.3 農(nóng)村金融服務(wù)的供需總體不夠均衡

相比于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的融資情況來看，當(dāng)前的農(nóng)村金融服務(wù)中已經(jīng)沒有了統(tǒng)管統(tǒng)籌的現(xiàn)象，對(duì)于農(nóng)村金融供給中的大包大攬問題也不再明顯。回顧改革開放三十年的歷程，農(nóng)村金融服務(wù)得到了一系列的體制改革，對(duì)于農(nóng)村金融服務(wù)的供需情況帶來很大的變化，對(duì)于金融資源的總體配置和信貸投放等維度容仍然有著供需不均衡的問題。一方面，是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，撤并整合的加速推進(jìn)，導(dǎo)致了大量的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)撤并，很多金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也加速萎縮，總體農(nóng)村的金融市場得不到有關(guān)銀行的支持和關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有8213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)亟鹑谑袌鰝€(gè)別壟斷狀況非常突出村信貸資金總量不足。農(nóng)戶貸款額度、期限與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，農(nóng)貸利率定價(jià)偏高、農(nóng)村貸款抵押物缺失。所以，農(nóng)村金融服務(wù)的政策性需求缺乏，難以有效滿足農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求。在后續(xù)的政策設(shè)計(jì)和制度安排中，要充分考慮農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際情況，給予傾斜性的政策照顧，有效提高對(duì)三農(nóng)發(fā)展的金融需求。

2 探索農(nóng)村金融發(fā)展的改革新策略

2.1 以市場為導(dǎo)向創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

三農(nóng)的發(fā)展過程中對(duì)于農(nóng)村金融產(chǎn)品的需求是多種多樣的，農(nóng)村金融產(chǎn)品的個(gè)性化服務(wù)需求，也就要求當(dāng)前的農(nóng)村金融服務(wù)提供相對(duì)差異化、多樣化的產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來說，首要任務(wù)需要明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要的融資需求特點(diǎn)，要堅(jiān)持以農(nóng)村市場為基本的導(dǎo)向，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基本導(dǎo)向，不斷加大新型金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。對(duì)于有利于地方經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展、有利于提高金融服務(wù)效率和水平的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，要大膽試行，積極探索服務(wù)農(nóng)村市場的新方法、新手段、新機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村市場情況，把在城市中成熟的產(chǎn)品，包括銀行卡、保險(xiǎn)、理財(cái)、信托等，通過委托等多種方式推廣到農(nóng)村市場。當(dāng)然，還要積極探索適合農(nóng)民知識(shí)水平的電子金融服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村的金融產(chǎn)品服務(wù)逐步走向電子化和信息化的基本方向。為扎實(shí)做好農(nóng)村金融的電子化服務(wù)，需要為農(nóng)民提供相應(yīng)的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，引導(dǎo)農(nóng)民提供電子化金融服務(wù)的應(yīng)用意識(shí)。

2.2 加大農(nóng)村金融管理和風(fēng)險(xiǎn)防范力度

回顧當(dāng)前的農(nóng)村金融服務(wù)和管理，其中不乏存在著一些制度漏洞和使用問題，農(nóng)村金融服務(wù)的安全性問題比較凸顯，為此，需要充分考慮加大農(nóng)村金融管理和風(fēng)險(xiǎn)防范力度。我國農(nóng)村金融貸款、存款等服務(wù)的保險(xiǎn)制度通常是由政府主導(dǎo)設(shè)立的，由相對(duì)獨(dú)立的保險(xiǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)，但是由于資金來源和管理部門的多方主體特點(diǎn)，農(nóng)村金融服務(wù)的獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性等方面有待提高。對(duì)于農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)的過程中，要適當(dāng)照顧農(nóng)民等弱勢群體，為其提供相對(duì)完善的金融風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)要盡量做到不為盈利而開展相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)。建議設(shè)立農(nóng)村金融市場的相互援助機(jī)制，由各級(jí)金融機(jī)構(gòu)自發(fā)組織成立，而不僅僅是由官方承辦。，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)信用，穩(wěn)定農(nóng)村金融秩序。

2.3 切實(shí)提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款供應(yīng)能力

隨著我國三農(nóng)政策的不斷加力，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民對(duì)于金融產(chǎn)品的服務(wù)需求將不斷提升，需要的貸款額度和貸款的方式都有很大的提高，為此，需要采取有力措施，切實(shí)提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款供應(yīng)能力。從農(nóng)戶方面來說，貸款的手續(xù)費(fèi)用高，貸款程序繁瑣，也抑制了貸款的需求。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民的貸款需要提供相應(yīng)的抵押物，但是農(nóng)村的抵押物的來源相對(duì)單一，抵押物的交易程序相對(duì)繁瑣，同時(shí)因標(biāo)的額過低而產(chǎn)生相應(yīng)的額外費(fèi)用，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的貸款積極性。在貸款供給能力提高的前提下，更加應(yīng)該全面簡化繁雜的小額貸款申報(bào)程序，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放范圍和金額上限，滿足農(nóng)民生產(chǎn)及加工、運(yùn)輸、經(jīng)商等方面的貸款需求。同時(shí)，要持續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，鞏固其支持“三農(nóng)”主力軍的地位，以改革農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)為突破口，創(chuàng)新農(nóng)村信用社的金融業(yè)務(wù)和服務(wù)。

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第5篇：三農(nóng)問題的地位和作用范文

通過調(diào)研，同學(xué)們加深了對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，他們?cè)谒伎?，農(nóng)業(yè)是中國的根本問題，農(nóng)民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，同學(xué)們也希望能再有機(jī)會(huì)與農(nóng)民的充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實(shí)地了解、反映三農(nóng)問題，為問題的解決盡自己的微薄之力。

此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動(dòng)，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實(shí)地反映問題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來，我國的三農(nóng)問題受到了越來越多的人的關(guān)注。黨的十六大報(bào)告用了很大的篇幅討論了三農(nóng)問題。中央農(nóng)村工作會(huì)議更是將三農(nóng)問題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會(huì)的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬，這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心?？偠灾?，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會(huì)快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，三農(nóng)問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實(shí)為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.

首先，解決三農(nóng)問題必須增加農(nóng)民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ鳎緛肀尘x鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說就是農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價(jià)格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，他立即作了肯定的回答，但又說書上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農(nóng)民太多了。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過程中，像社會(huì)治安、最低生活保障、環(huán)境保護(hù)等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

農(nóng)民比較看重眼前利益，在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒錢上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

第6篇：三農(nóng)問題的地位和作用范文

農(nóng)村合作金融專業(yè)法缺位

由于歷史和體制的原因，農(nóng)信社的管理與經(jīng)營機(jī)制一直處于調(diào)整變化中。我國的銀行業(yè)監(jiān)督管理法雖明確農(nóng)信社作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在國家正規(guī)金融體系中的法律地位，但農(nóng)信社不受商業(yè)銀行法規(guī)范調(diào)整，僅在辦理存款、貸款和結(jié)算等業(yè)務(wù)時(shí)適用。雖然農(nóng)業(yè)法規(guī)定它應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，優(yōu)先為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供信貸服務(wù)。要求國家通過貼息等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供貸款，但該法不是金融專業(yè)法?！掇r(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》作為規(guī)章主要從行政許可上進(jìn)行規(guī)范。綜上，尚未有一部完整系統(tǒng)的金融高位法對(duì)其業(yè)務(wù)經(jīng)營、管理運(yùn)作、法律責(zé)任作出專門規(guī)定。

近年來隨著《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》等政策的實(shí)施，農(nóng)村金融改革取得成效的同時(shí)因自上而下的行政推動(dòng)而效果往復(fù)不恒久。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度角度來看，制度變遷的原因之一就是相對(duì)節(jié)約交易費(fèi)用，即降低制度成本，提高制度效益。因此，制度變遷可以理解為一種收益更高的制度對(duì)另一種收益較低的制度的替代過程。它啟示我們，制度變遷在為減少阻礙經(jīng)濟(jì)增長的低效率的產(chǎn)權(quán)制度的作用，需要對(duì)不符合實(shí)際的制度予以糾正。從合作金融制度到立法規(guī)制，終在建立一個(gè)能降低農(nóng)村金融供給服務(wù)成本，提高效率的機(jī)制。合作金融立法已表達(dá)出強(qiáng)烈的發(fā)展需求與動(dòng)力。

合作金融立法建議

實(shí)踐中合作金融立法的各方要素已具備，良好成熟的合作化支農(nóng)服務(wù)特點(diǎn)與適度商業(yè)金融的業(yè)務(wù)導(dǎo)向應(yīng)沿著法制化的軌道深化發(fā)展。鑒于法律的嚴(yán)肅性與實(shí)施的可行性，以國務(wù)院令的形式出臺(tái)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)條例現(xiàn)時(shí)為宜，內(nèi)容應(yīng)包括：第一，明確金融法律獨(dú)立地位，產(chǎn)權(quán)制度安排殊途同歸服務(wù)三農(nóng)。第二，安排法人治理制度、組織模式選擇、內(nèi)控管理基本約束。第三，建立相關(guān)配套制度，實(shí)現(xiàn)基于合作的適度市場化、可持續(xù)的發(fā)展。隨后制定的農(nóng)業(yè)政策、金融政策等應(yīng)與其保持一致。第四，應(yīng)考慮法律銜接問題和地區(qū)差異，與既有和將有的金融法律法規(guī)銜接，體現(xiàn)包容性，也為后續(xù)改革預(yù)留空間。同時(shí)。還應(yīng)考慮下面幾方面的因素。

一是指引產(chǎn)權(quán)制度改革方向，實(shí)現(xiàn)多元股權(quán)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立良性的增資擴(kuò)股機(jī)制，通過保持適度市場化的導(dǎo)向和進(jìn)一步合作化的方式壯大農(nóng)信社實(shí)力，以立法保障其夯實(shí)根基，保持股金的長期穩(wěn)定性，強(qiáng)化資本抵補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)能力，解決防止股權(quán)集中造成集權(quán)控制問題和股權(quán)分散造成內(nèi)部人控制問題。如規(guī)定地方政府以每年財(cái)政收入增量的一定比例無償充實(shí)農(nóng)信社資本金，達(dá)到一定規(guī)模后可減少計(jì)提；制度化吸引農(nóng)戶長期持有投資股：建立鼓勵(lì)地方民營資本，三農(nóng)投資基金等機(jī)構(gòu)資本入股農(nóng)信社制度，政府給予財(cái)政等激勵(lì)政策作為投資風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

二是促進(jìn)完善法人治理架構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控及執(zhí)行力建設(shè)。推進(jìn)法人治理的健全和內(nèi)部控制機(jī)制的完善，促進(jìn)連結(jié)社員、理事、監(jiān)事、高管之間明責(zé)、履職和制衡，明確組織、議事、決策程序及其工作規(guī)則，完善薪酬、選拔等機(jī)制，體現(xiàn)激勵(lì)約束協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)合作金融以服務(wù)三農(nóng)為根本、兼輔適度商業(yè)金融的經(jīng)營目標(biāo)。在組織形式上，縣級(jí)統(tǒng)一法人的合作機(jī)制應(yīng)鞏固和提高，省級(jí)法人及繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣聯(lián)社兩級(jí)法人體制的，應(yīng)革除自上而下的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，避免上級(jí)越俎代庖，干預(yù)管理。對(duì)省級(jí)法人可建立非營利公司模式，提供指導(dǎo)，服務(wù)等職能，不從事實(shí)體金融服務(wù)功能，不決定轄內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理與人事安排，按比例提取管理費(fèi)維系運(yùn)營，并視形勢發(fā)展進(jìn)一步安排由縣級(jí)統(tǒng)一法人自下而上改革成省級(jí)統(tǒng)一法人模式。合作制經(jīng)充分市場化改革與運(yùn)營后，各方條件具備時(shí)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

三是明確法律獨(dú)立地位，提升綜合服務(wù)功能。盡管改革模式選擇多樣，但萬變不離其宗，激發(fā)增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)主力軍作用的主動(dòng)性和責(zé)任感，建立若干機(jī)制：第一，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)服務(wù)功能機(jī)制。加快金融創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)多層次形勢發(fā)展之需，量身定制金融產(chǎn)品，著力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化的運(yùn)輸、加工、服務(wù)及綜合開發(fā)等項(xiàng)目。第二，建立區(qū)分服務(wù)對(duì)象的利率市場定價(jià)機(jī)制。在存貸款利率定價(jià)方面提高惠農(nóng)便利與金融杠桿作用。第三，改革完善貸款流程機(jī)制。善用基層“點(diǎn)多面廣”地緣優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)貸“短、頻、快”特點(diǎn)。第四，增強(qiáng)考核與激勵(lì)機(jī)制。量化明確服務(wù)三農(nóng)的充分性與有效性，如信貸方面明示各項(xiàng)指標(biāo)如農(nóng)業(yè)貸款占比、新增貸款中三農(nóng)貸款占比及累放占比等，特別是對(duì)縣城或中心鎮(zhèn)農(nóng)信社，非農(nóng)化等商業(yè)金融占比須在窄幅浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)予以控制。在立法技術(shù)上，細(xì)化條款可授權(quán)銀監(jiān)會(huì)予以規(guī)定。

第7篇：三農(nóng)問題的地位和作用范文

 

社會(huì)保障是我國全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)指出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度和健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，所以解決好農(nóng)民的問題，不單單是農(nóng)民自己的問題，也是關(guān)心到國家、社會(huì)的穩(wěn)定。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入到了全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，我國的三農(nóng)問題也越來越突出。改革開放以來，為適應(yīng)我國的改革進(jìn)程，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了一系列的改革，取得了很大的進(jìn)步。但是，隨著我國進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，現(xiàn)行的保障體制還很不完善，甚至跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，特別是農(nóng)民的社會(huì)保障問題，越來越突出。因此，社會(huì)保障在社會(huì)的地位作用越來越重要，它關(guān)系到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安定繁榮，完善的社會(huì)保障是很有必要的。

 

一、“三農(nóng)”涵義

 

“三農(nóng)”指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民;而所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究“三農(nóng)”問題就是研究農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民的問題，農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)業(yè)文明以來，農(nóng)民一直在我國的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在，它作為一個(gè)特殊性質(zhì)的群體，是我國糧食的重要來源，并且在我國的現(xiàn)代化的過程，農(nóng)民們也為我國的現(xiàn)代化做出了突出貢獻(xiàn)。

 

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了飛躍式的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。我國正由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向先進(jìn)的現(xiàn)代化大國轉(zhuǎn)變。“三農(nóng)”問題也日益受到重視，特別是農(nóng)民問題得到了全社會(huì)的關(guān)注?！叭r(nóng)”問題的建設(shè)遇到了一個(gè)前所未有的機(jī)遇，抓住機(jī)遇發(fā)展，是我國全面建成小康社會(huì)的重要舉措。而“三農(nóng)”問題解決的適當(dāng)與否，關(guān)系到農(nóng)民的自身利益，關(guān)系國家的糧食安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，我國在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，對(duì)“三農(nóng)”問題采取了很多措施，如減稅免稅，減稅新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等，但是，“三農(nóng)”問題的建設(shè)總的來說是與農(nóng)民利益息息相關(guān)的。因此，解決好“三農(nóng)”問題，很大程度上是解決好農(nóng)民的問題。但是，農(nóng)民社會(huì)保障問題與現(xiàn)代化的發(fā)展仍存在巨大差距，由于未能及時(shí)解決，農(nóng)民存在的問題越來越突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，農(nóng)民成為新時(shí)代的主體，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的有力力量，解決好農(nóng)民社會(huì)保障問題急需深入研究。

 

二、農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問題

 

農(nóng)民為我國的現(xiàn)代化發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是卻往往被作為弱勢群體看待，游離于城市邊緣，在很長時(shí)間里被拒于社會(huì)保障之外。對(duì)此，在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)該怎樣正視農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是我們當(dāng)前急需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

 

(一)社會(huì)保障存在局限性

 

社會(huì)保障指的就是由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等。而在農(nóng)民的社會(huì)保障里面，急需解決的就是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)民從事的工作很大一部分都是在農(nóng)村從事農(nóng)作物體力工作， 由于隨著年齡、體力等各種因素影響，他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)是很大的，一些經(jīng)常性或者偶發(fā)性的疾病問題是很容易出現(xiàn)的，特別是收入的好壞、老齡化嚴(yán)重等，均表明失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是很重要的。盡管農(nóng)民在醫(yī)療上有了農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼，但是這些仍不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，更別說在自然災(zāi)害或者全球化競爭激烈的今天，他們所要面臨的問題越來越多，所要付出的要比收入的更多，一定程度上影響了農(nóng)民的正常生活，使得農(nóng)民的不穩(wěn)定因素不斷增多，影響到社會(huì)的問題發(fā)展。

 

(二)供需問題“錯(cuò)位”

 

隨著全面深化改革，我們的社會(huì)建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)民的社會(huì)保障供給狀況總體上來說相當(dāng)穩(wěn)定，基本滿足了一定程度上的需要，國家也相繼出臺(tái)相關(guān)法律和政策，有效地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了農(nóng)民的穩(wěn)定和諧。但是，當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保障需求問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所供給的問題仍存在很大問題，還不能真正滿足農(nóng)民強(qiáng)烈的社會(huì)保障需求，政府及社會(huì)對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的供給也還存在著缺陷。可以說，農(nóng)民社會(huì)保障供需之間仍存在著一定矛盾，主要表現(xiàn)在農(nóng)民強(qiáng)烈的社會(huì)保障需求與現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障供給不足的矛盾，未能真正解決農(nóng)民所面臨的真實(shí)需求。

 

(三)歧視仍存在

 

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)一體化的重要因素，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾，隱含著歧視的存在。在農(nóng)民社會(huì)保障問題上，存在的歧視是當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保障中所面臨的一個(gè)問題。由于歧視的存在，農(nóng)民的社會(huì)保障問未能得到及時(shí)解決，特別是在城鄉(xiāng)之間，存在相當(dāng)大的差距，使得農(nóng)民需要的保障未能得到很好處理，影響了農(nóng)民的健康發(fā)展。近些年，即使很多地方出臺(tái)了打破歧視的政策與措施，如戶籍制度歧視、城鄉(xiāng)之間歧視等，但是大多數(shù)屬于面上的工程，歧視現(xiàn)象不但未能消減，還有上漲的趨勢，所依附于各種不合理因素的歧視待遇，仍然未能得到有效的改善，這種狀況的出現(xiàn)，使得農(nóng)民難以與城市居民享受同等的社會(huì)保障，甚至極大地影響了農(nóng)民主體權(quán)利，影響其健康發(fā)展，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

 

三、解決農(nóng)民社會(huì)保障問題的建議

 

要解決好農(nóng)民社會(huì)保障問題，需要我們正式農(nóng)民所面臨的困境，我們只有深入分析，尋找更加適當(dāng)?shù)挠行Х椒?，從而確保農(nóng)民社會(huì)保障合法權(quán)利，促進(jìn)全面建成社會(huì)。

 

(一)建立農(nóng)民社會(huì)保障制度

 

建立適合農(nóng)民的社會(huì)保障制度，能夠很好的緩解農(nóng)民主體的所困擾的問題，從而促進(jìn)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。隨著我國的全面深化改革，我認(rèn)為我們有必要把社會(huì)保障建設(shè)成一體化，并且把社會(huì)保障的不同體系進(jìn)行接軌，消除城鄉(xiāng)之間的歧視存在，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障相融合，把農(nóng)民的社會(huì)保障得到真正的落實(shí)，使得農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容更加明確，有利于人們掌握農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容，更好的把握農(nóng)民社會(huì)保障發(fā)展方向。

 

由于我國的農(nóng)民基數(shù)大，分配不均，歷史影響因素多，我們對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決不可能一蹴而就，我們應(yīng)當(dāng)最迫切需要入手，實(shí)行漸進(jìn)是發(fā)展原則，從而不斷建立起農(nóng)民社會(huì)保障制度，促進(jìn)我國社會(huì)保障體系的完善。

 

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)

 

法律法規(guī)是我國農(nóng)民社會(huì)保障的重要保障，對(duì)該農(nóng)民社會(huì)保障的實(shí)施進(jìn)行明確的規(guī)定，使其能夠做到有法可依，有內(nèi)容可找。建設(shè)農(nóng)民社會(huì)保障是我國的一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，需要我們不斷完善農(nóng)民社會(huì)保障體系。

 

農(nóng)民作為我國重要力量之一，他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。目前，關(guān)注農(nóng)民社會(huì)保障問題，尤其他們的應(yīng)當(dāng)?shù)玫降暮戏?quán)益，呼聲越來越高，解決他們社會(huì)保障問題已經(jīng)很急需。農(nóng)民社會(huì)保障的建設(shè)，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展的需要，也是在我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中反哺農(nóng)民的需要。我們要建立并完善農(nóng)民社會(huì)保障，只有加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)建設(shè)，才能更好的促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障的建設(shè)，為農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)的過程中減少障礙，為農(nóng)民社會(huì)保障產(chǎn)生的問題能夠得到有效解決。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)，從而將農(nóng)民的社會(huì)保障納入法制，為農(nóng)民的社會(huì)保障得到有法可依，確保農(nóng)民的合法權(quán)利;相關(guān)法律法規(guī)的建立完善，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)民的更好的發(fā)展，也有利于完善我們的法律體系。

 

(三)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

 

城鄉(xiāng)一體化是我國全面深化改革的新階段。農(nóng)村貧困落后影響不僅限制自身的發(fā)展，而且也影響到城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素。農(nóng)村問題已成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不但能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且能夠有利于促進(jìn)農(nóng)民自身發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享。

 

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，引進(jìn)外資，優(yōu)化人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;與此同時(shí)，有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增長農(nóng)民的知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)，進(jìn)而能夠更好的與城市接軌，促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障的完善，深化我國的公共服務(wù)體系。

 

總之，健全完善農(nóng)民社會(huì)保障，不僅是我國社會(huì)保障制度要求，而且也是我國政府對(duì)民生的高度重視。因此，我們必須學(xué)校國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密結(jié)合我國的實(shí)際國情，充分發(fā)揮政府所具有的主導(dǎo)性作用和市場在資源配置中起決定作用的作用，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，逐步促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)。

第8篇：三農(nóng)問題的地位和作用范文

關(guān)鍵詞：中部崛起；區(qū)位優(yōu)勢；不利因素；政策建議

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672―3198(2009)11―0078－02

湖南省是我國中部的重要省份之一，其處在承北啟南的重要地位。在中部崛起的戰(zhàn)略下，湖南省的經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，湖南以往的粗放型經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊，中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)。因此，在嚴(yán)峻形勢下，如何以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件為藍(lán)本，如何以長株潭城市群為依托，以中部崛起戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，促進(jìn)湖南成為中部增長的新動(dòng)力成為突出問題。

1　湖南省的中部競爭優(yōu)勢

(1)獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢。

湖南是中部省份之一，地處中國腹地，是中國沿海開放帶與長江流域開放帶兩大經(jīng)濟(jì)地域的連接帶，位于東南沿海與內(nèi)陸中西部地區(qū)的結(jié)合部。北枕長江，南臨粵港，東接沿海，又是西進(jìn)門戶，具有承東啟西、貫通南北、輻射周邊的重要中樞功能，2007年，湖南鐵路營業(yè)里程為2902.0公里，在全國排名第5位，中部第3位；公路里程為88220公里，位列全國第6位，中部第2位；內(nèi)河航道里程為11495公里，居全國第3位，中部第1位；機(jī)場總數(shù)和開通航線在中部排第2，水、陸、空交通優(yōu)勢明顯突出，逐漸成為東西部經(jīng)濟(jì)合作的重要橋梁與樞紐，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，湖南的交通在中部崛起中將發(fā)揮銜接、輻射、帶動(dòng)三大作用，因此湖南優(yōu)越的自然地理位置和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地理位置不僅為湖南提供了豐富的自然資源，也為湖南不斷地從周邊省區(qū)獲得物質(zhì)、能量和信息流提供了便利。

(2)良好的自然條件。

湖南氣候資源優(yōu)越，屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。溫高雨豐，光熱水土基本同期，水土配合較好。加上湖南地形復(fù)雜，在地帶性和非地帶性因素綜合作用下，丘陵山區(qū)氣候垂直地帶性顯著，氣候資源豐富多樣，為湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件。湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，稻谷、棉花、豬肉、煙葉、柑橘等農(nóng)副產(chǎn)品在全國享有盛名。

水資源和水能資源豐富。全省水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)1532.45萬千瓦，年發(fā)電量1342.4億千瓦時(shí)，在全國名列第9位，其中可供開發(fā)的500千瓦以上的水電站1024處，年發(fā)電量488.9億千瓦時(shí)。目前全省水資源開發(fā)利用率僅35％，開發(fā)利用的潛力巨大。

(3)豐富的自然資源。

湖南礦藏資源非常豐富，又享有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，在世界已知的160多種礦藏中，湖南就有141種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的70.18％，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)101種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的71.63％，其中銻、鎢、錳等41種有色金屬和非金屬的保有儲(chǔ)量居全國前5位。南山清水秀，全省土地面積21.18萬平方公里，約占全國土地總面積的2.2％。其中山地占51.2％，丘陵占15.4％，盆地占13.9％，平原占13.1％。水面占6.4％，形成了湖南“七山一水二分田”的土地利用結(jié)構(gòu)。森林覆蓋率達(dá)53.67％，居中部第一，有豐富的林業(yè)資源。全省共有木本植物2000多種，經(jīng)濟(jì)植物1000多種，藥用植物800多種，國家保護(hù)的珍稀植物60多種。

2　湖南省在中部發(fā)展中的不利因素

(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化進(jìn)程滯后。

工業(yè)化水平不高，發(fā)展差距在擴(kuò)大。湖南正處在工業(yè)化中期的初始階段，盡管經(jīng)過多年的努力，工業(yè)比重還是較低，上升的比較緩慢。中部地區(qū)長期偏重發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、原材料產(chǎn)業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理、層次偏低。表現(xiàn)為：第一次產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出；重工業(yè)比重高，輕工業(yè)比重低；原材料和初級(jí)產(chǎn)品比重大，深加工產(chǎn)品沒得到應(yīng)有發(fā)展。湖南目前還是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中仍占有較大份額，農(nóng)民在全部勞動(dòng)力中占一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1989年的36.6:37.2:26.2調(diào)整到2007年的19.4:40.2:40.4，和中部其他省份相比，湖南的第一產(chǎn)業(yè)比重最高，而第二產(chǎn)業(yè)比重最低，所以湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是非常理想，有待于進(jìn)一步調(diào)整，工業(yè)增長緩慢，已經(jīng)成為制約湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(2)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，“三農(nóng)”問題突出。

湖南作為農(nóng)業(yè)大省，是全國商品糧的主要生產(chǎn)基地，2007年，湖南省的鄉(xiāng)村人口為3928萬人，居中部第2位，全國第5位，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.00％，居中部第2位，比全國平均水平高出近7個(gè)百分點(diǎn)。龐大的農(nóng)村人口與有限的農(nóng)業(yè)資源形成了尖銳的矛盾，又由于湖南的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平依然很低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力量大，無法通過自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到限制?所以湖南發(fā)展的核心問題是要解決“三農(nóng)”問題，而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又是解決“三農(nóng)”問題的核心，這個(gè)問題解決不好，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

(3)對(duì)外開放滯后，經(jīng)濟(jì)開放水平較低。

2007年，湖南省外貿(mào)進(jìn)出口總額為60.05億美元，占中部的比重為14.5％，居中部第4位，其增長速度為10.4％，居中部第5位，總的來說，湖南對(duì)外開放水平較低，利用外資規(guī)模較小，質(zhì)量較低。同時(shí)湖南對(duì)內(nèi)開放程度也不高，在湖南29個(gè)城市中，100萬以上的特大城市只有長沙市，占全省總數(shù)的3.4％；50―100萬的大城市3個(gè)，占10.3％；20―50萬的中等城市8個(gè)，占27.7％；20萬人口以下的小城市17個(gè)，占58.6％?？梢?，湖南85％的為中小城市，城市規(guī)模偏小，城市輻射、聚集效益偏弱，特別是支柱產(chǎn)業(yè)作用不突出，產(chǎn)品競爭力差，城市通過產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)擴(kuò)散的形式對(duì)周邊地區(qū)所起的組織、協(xié)調(diào)功能不強(qiáng)。

3　促進(jìn)湖南省成為中部增長一級(jí)的措施

(1)利用區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)發(fā)達(dá)的交通設(shè)施網(wǎng)。

湖南地處中部腹地，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能只依靠自身去發(fā)展，而要緊緊圍繞“承東啟西、聯(lián)結(jié)南北、中心樞紐、中轉(zhuǎn)平臺(tái)”的定位，積極調(diào)整到珠三角、長三角、大西南等經(jīng)濟(jì)區(qū)域中去，加快交通發(fā)展，發(fā)揮路域、流域的整體優(yōu)勢，是其憑借區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要保障。湖南應(yīng)大力拓展外聯(lián)通道，強(qiáng)化與國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)圈的快捷通道建設(shè)，盡快完善航空、陸運(yùn)、水運(yùn)相結(jié)合的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成以高速公路、鐵路、航空為骨架，以農(nóng)村公路、航道、管道為脈絡(luò)，以

車站、港口、機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，連接?xùn)|西、貫通南北，便捷高效的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升湖南在全國交通運(yùn)輸格局中的樞紐地位，同時(shí)，充分利用湖南的區(qū)位優(yōu)勢和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善糧食、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)批發(fā)市場，大力培育和引進(jìn)競爭力較強(qiáng)的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)，努力打造現(xiàn)代物流基地。

(2)以長株潭城市群為依托，全面促進(jìn)全省發(fā)展。

長株潭城市群是中部地區(qū)4個(gè)城市群最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?，其在電子信息。生物醫(yī)藥，裝備制造等方面有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。因此，湖南省要必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以市場為龍頭，以發(fā)展為主線，以效益為核心，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力促經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)、科技和人才優(yōu)勢，采用多種辦法，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，培育一批骨干企業(yè)，形成若干有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；利用自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(3)解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

要解決湖南省的三農(nóng)問題，必須大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平；不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，消除對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視，千方百計(jì)的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益；提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶持，建設(shè)貧困人口救助制度，幫助貧困人口解決溫飽或越過貧困線。只有解決好三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，湖南經(jīng)濟(jì)才能得到全面的發(fā)展。

(4)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放水平。

推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)新開放，并通過發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提升湖南經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，加快湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力營造良好投資環(huán)境，拓寬外商投資領(lǐng)域，努力提高外資利用的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)與國外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外承包和勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的競爭，努力開拓多元化的國際市場；堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放，積極主動(dòng)地承接國際、國內(nèi)沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以吸引更多的境外資金、技術(shù)、人才參與湖南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？偟膩碚f，要勇于走出去，招商引資，才能發(fā)展開放型、外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展對(duì)外開放的廣度與深度。

(5)抓住中央關(guān)注中部發(fā)展的契機(jī)，力爭國家全方位支持。

湖南省應(yīng)該在中部崛起中抓住機(jī)遇，和其他五省共同爭取國家加大對(duì)中部地區(qū)的投入，設(shè)立中部發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)中部地區(qū)新創(chuàng)辦的私營和個(gè)體企業(yè)，新創(chuàng)辦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新增勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量的各類企業(yè)，實(shí)行稅收減免和政策補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，爭取國家出臺(tái)對(duì)中部農(nóng)業(yè)的扶持政策，出臺(tái)糧食補(bǔ)貼政策，適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)業(yè)稅政策，加大農(nóng)業(yè)投入，中央財(cái)政提供一定的支持，加快中部省糧改進(jìn)程；爭取國家制定扶持和促進(jìn)中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，爭取將長株潭及衡陽等納入國家老工業(yè)基地改造的籠子，放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：三農(nóng)問題的地位和作用范文

解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求，其意義重大深遠(yuǎn)。促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收。

一、農(nóng)民增收滯緩的現(xiàn)狀

近年來，雖然我國耕地和糧食播種面積有所減少，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，但糧食總產(chǎn)量仍然呈增長態(tài)勢。與此形成鮮明對(duì)照的是，農(nóng)民并沒有因農(nóng)產(chǎn)品豐收而增收，相反出現(xiàn)收入下降趨勢，出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)不增價(jià)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。我們調(diào)查走訪了衛(wèi)輝市獅犳頭鄉(xiāng)水峪村、封邱縣黃德鎮(zhèn)、輝縣市盤上村、沁陽市紫陵鎮(zhèn)塢頭村，盡管這里的農(nóng)民千方百計(jì)挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但收入了了。的確，在經(jīng)歷了改革開放以來三十多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，單純依靠增產(chǎn)已經(jīng)難以成為農(nóng)民增收的因素，財(cái)政投入對(duì)農(nóng)民增收的邊際效應(yīng)降低，利用提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策增加農(nóng)民收入的空間和作用越來越弱，農(nóng)民收入增幅明顯回落，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民收入上不去，就會(huì)農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)村落后，這時(shí)即使城市有些現(xiàn)代化，根基也不穩(wěn)，甚至使整個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定。由此可見，解決農(nóng)民增收難問題迫在眉睫。

二、農(nóng)民增收的制約因素

制約貧困地區(qū)農(nóng)民增收的因素，是自然條件、歷史沉積、體制機(jī)制、政策安排、工作方法、人的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)等多方面原因造成的。包括惡劣的地理環(huán)境及旱、澇、蟲等自然災(zāi)害；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失面廣，耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重；農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長；農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)劇烈，農(nóng)民增收日益受市場約束；農(nóng)業(yè)人口多、人均資源量少，生產(chǎn)分散經(jīng)營；和農(nóng)民信息不靈技能缺乏；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，利潤?。粐覍?duì)農(nóng)業(yè)的資金投入、技術(shù)支持不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，非農(nóng)收入較低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，增收渠道不寬等等因素。當(dāng)前，影響農(nóng)民增收的制約因素在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)，但是，拋開個(gè)別地區(qū)的個(gè)別情況，我們將以上影響農(nóng)民增收的共性制約因素分門別類，劃分為自然因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素。（一）社會(huì)因素(Y1)1.農(nóng)業(yè)人口多、人均資源量少，生產(chǎn)分散經(jīng)營(Z1)。2.國家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入、技術(shù)支持不足(Z2)3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，非農(nóng)收入較低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，增收渠道不寬(Z3)。（二）自然因素（Y2）1.惡劣的地理環(huán)境及旱、澇、蟲等自然災(zāi)害(Z6)。2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失面廣，耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重(Z5)。3.農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)與市場波動(dòng)劇烈的矛盾(Z7)。（三）經(jīng)濟(jì)因素（Y3）1.農(nóng)民增收日益受市場約束和農(nóng)民信息不靈，技能缺乏的矛盾(Z4)。2.農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)與市場波動(dòng)劇烈的矛盾(Z7)。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，利潤薄(Z8)。

三、農(nóng)民增收制約因素的定量分析

當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，有自然因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素。其中，哪些因素是主要原因哪些是次要原因，需要我們作深層次的分析，然后才能抓住主要矛盾，對(duì)癥下藥。解決好“三農(nóng)”問題。在此，本文根據(jù)上述分析，建立農(nóng)民增收制約因素的層次結(jié)構(gòu)模型，定量分析農(nóng)民增收問題。（一）分析建立如下農(nóng)民增收制約因素的層次結(jié)構(gòu)模型。原因或者說主要矛盾，已經(jīng)發(fā)生了變化，不再是以往認(rèn)為的農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價(jià)格下跌造成的，更主要的則是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。包括農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)格局的變化（Z7），非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減（Z5）以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化（Z3）等。這些因素排在前列，構(gòu)成了農(nóng)民增收的主要制約因素。而自然災(zāi)害、政策資金支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等責(zé)任和社會(huì)因素排序靠后，已經(jīng)不再是制約農(nóng)民增收的主要因素，而退居次要地位。由上面結(jié)論知，該模型分析的結(jié)論與農(nóng)民增收制約因素的作用大小現(xiàn)實(shí)相吻合較好地反映了現(xiàn)階段中國貧困地區(qū)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)狀況和特點(diǎn)。當(dāng)然，中國貧困地區(qū)農(nóng)民增收的制約因素不僅只有如上八個(gè)，例如，農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)及思想觀念、農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善等也是制約因素，還有一些特殊地區(qū)的特殊制約因素等。即便是本文所列的上述八個(gè)因素中，在特殊地區(qū)某個(gè)因素也可能占有特別重要的地位。例如在西部地區(qū)，干旱這一自然因素可能就是主要因素了。這些情況，因其不具有一般性，故不再本文分析之列。