開發(fā)區(qū)管理體制改革方案精選(九篇)

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第1篇：開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文

一、指導思想

認真貫徹實施《*市改革創(chuàng)新促進條例》，堅持體制機制創(chuàng)新，完善、鞏固、推廣成功的改革經(jīng)驗和做法，積極、穩(wěn)妥、務實推進重要領域和重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，倡導敢闖、敢試、搶抓機遇的改革銳志和創(chuàng)新精神，在全市形成人人關心支持、積極參與改革創(chuàng)新的社會氛圍，促進我市科學發(fā)展，率先發(fā)展。

二、主要任務

（一）按照科學發(fā)展觀的要求，建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。以加快科學發(fā)展，實現(xiàn)率先發(fā)展為目標，加快政府管理體制、財稅體制、投融資體制、資源要素價格體制、環(huán)境保護及節(jié)能減排等方面的改革，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資、出口推動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對我市經(jīng)濟總量偏小、自我發(fā)展能力不強的問題，著重通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方式做大增量，通過中省軍工企業(yè)資源調(diào)整和優(yōu)化與我市經(jīng)濟融合等方式來激活存量。

（二）按照基本經(jīng)濟制度的要求，著力推進國企改革和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，繼續(xù)加快國有大中型企業(yè)股份制改革步伐，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實行出資人依法監(jiān)管、授權經(jīng)營，完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，在更大范圍推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批有核心競爭力的大集團、大公司。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域參與國企改革。完善金融、稅收、信用擔保、技術創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。深化產(chǎn)權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快城鄉(xiāng)一體化進程。以體制創(chuàng)新為突破口，不斷深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，促進土地承包經(jīng)營權依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)科技和社會化服務體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，促進分散農(nóng)戶和大市場的對接。進一步建立健全農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。構(gòu)建適應“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。建立健全既體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，又反映農(nóng)村特點的農(nóng)村社會保障制度，合理配置城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等資源，把基礎設施建設和公共服務的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。真正實現(xiàn)公共資源和公共服務城鄉(xiāng)均等配置。創(chuàng)新縮小地區(qū)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。（四）按照發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用要求，健全現(xiàn)代市場體系建設。大力發(fā)展資本市場，引導和鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力推進金融創(chuàng)新，加快*金融中心建設，充分發(fā)揮金融在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的支持作用。規(guī)范發(fā)展土地市場，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，建立維護被征地農(nóng)民合法權益的長效機制。加快發(fā)展技術市場，建立健全以市場為導向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制，加快科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，消除限制勞動力自由流動的體制，解決現(xiàn)有人力資源市場的分割性和分層性的問題，建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度。積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品及各類要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。

（五）按照構(gòu)建和諧社會的要求，加快社會管理體制改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。繼續(xù)推進教育體制改革，促進教育公平。深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機制。繼續(xù)完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。健全城鎮(zhèn)住房建設體制和供應結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進制度創(chuàng)新，建立健全公共服務體系。

（六）按照建設創(chuàng)新型城市的總體要求，加快科技體制創(chuàng)新。深化科技體制改革，發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和開發(fā)區(qū)的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。以制度創(chuàng)新為引領，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新和成果應用的主體；以機制創(chuàng)新為核心，加強部門與地方、院校（所）與企業(yè)、軍工與民用之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以培育龍頭企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點，加強創(chuàng)新要素配置和優(yōu)化；以項目為紐帶，推動科技資源、產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型人才的有機結(jié)合。建立和完善加快科技創(chuàng)新的配套政策體系，加大激勵科技成果轉(zhuǎn)化的政策力度，支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，強化科技中介服務機構(gòu)的組織功能；加強科技與金融的結(jié)合，廣辟科技企業(yè)融資渠道，利用風險投資基金、吸收社會資金和上市融資等形式，推動企業(yè)快速發(fā)展。爭取國家財政性資金設立基金的支持，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化提供貼息、擔保；建設科技創(chuàng)新支撐服務平臺，實行開放共享的機制，提高資源效率；積極培育創(chuàng)新文化，努力營造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新”的文化氛圍，使創(chuàng)新成為一種社會風尚。

三、組織領導*市人民政府成立*市改革創(chuàng)新領導小組，市長任組長，各位副市長任副組長，市級有關部門領導為成員。領導小組下設9個改革工作辦公室。

（一）綜合改革辦公室：負責制訂全市性改革創(chuàng)新工作規(guī)劃和年度工作安排，加強總體指導和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革。市發(fā)改委主任任辦公室主任，辦公室設在市發(fā)改委。

（二）國有企業(yè)改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協(xié)調(diào)推進全市企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組等工作。市國資委主任任辦公室主任，市經(jīng)委、市財政局、市勞動和社會保障局、市商貿(mào)局等部門領導為副主任，辦公室設在市國資委。

（三）社會保障改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、救助等社會保障體制改革。市勞動和社會保障局局長任辦公室主任，市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市勞動和社會保障局。

（四）農(nóng)村綜合改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協(xié)調(diào)推進農(nóng)村綜合改革。市財政局局長任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市編辦等部門領導任副主任，辦公室設在市財政局。

（五）投融資體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協(xié)調(diào)推進全市投融資體制改革。市金融辦主任任辦公室主任，市發(fā)改委、市財政局等部門和人行*分行營業(yè)管理部領導任副主任，辦公室設在市金融辦。

（六）科技體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協(xié)調(diào)推進全市科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。市科技局局長任辦公室主任，高新區(qū)管委會、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市科技局。

（七）教育體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協(xié)—6—調(diào)推進全市教育體制改革。市教育局局長任辦公室主任，市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市教育局。

（八）文化體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協(xié)調(diào)推進全市文化體制改革。市文化局局長任辦公室主任，市新聞出版局、市廣電局、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市文化局。

（九）行政管理體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協(xié)調(diào)推進全市行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、公務員制度創(chuàng)新等。市編辦主任任辦公室主任，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市編辦。領導小組不定期召開工作會議，研究決定重大問題，審定各領域總體改革方案和實施意見，確定和部署階段性改革重點工作。各改革辦公室，原已設立的只作調(diào)整和完善，未設立的要成立和健全。各改革辦公室負責制定各有關領域改革創(chuàng)新的實施意見，審定各有關單位改革創(chuàng)新方案；定期或不定期召開工作會議，指導、檢查各部門改革創(chuàng)新工作；協(xié)調(diào)處理改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。發(fā)展改革部門作為各級政府總體指導和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革的職能部門，對市人民政府部署的年度改革創(chuàng)新意見，要積極推動，及時跟蹤，總結(jié)報告。

四、建立改革創(chuàng)新督查考評和激勵機制

（一）嚴格考核工作。各區(qū)縣、各部門要認真組織實施年度—7—改革創(chuàng)新的各項重點工作，市目標考評辦將對各區(qū)縣、各部門承擔的重點工作目標完成情況進行考核，考核結(jié)果納入全市目標考核體系。

第2篇：開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文

一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實，在預算執(zhí)行中堅持有保有壓，突出重點，對各項專款和各單位申請資金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現(xiàn)，切實維護了社會穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎設施配套費的收取。為保證建設工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經(jīng)費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實措施，積極調(diào)度組織財政收入

今年全縣總收入任務62500萬元，其中一般預算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協(xié)調(diào)國地稅部門，及時分解下達了收入任務，為征管工作的順利開展打下了基礎；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮(zhèn)財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內(nèi)報送領導，使領導及時掌握情況，準確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場稅收征管等有關政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結(jié)前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力，上半年全縣和財政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分

點；非稅收入入庫28*萬元，增長20.6%，占一般預算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作

一是繼續(xù)抓好部門預算編制，借助部門預算編制軟件，嚴格預算執(zhí)行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學合理的公用經(jīng)費定額標準，預算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經(jīng)濟一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉(xiāng)財縣管工作。重點做好鎮(zhèn)級預算的編制工作，為強化鎮(zhèn)級預算管理打下了基礎。三是落實措施，配合國庫股著力推進國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度?？h級財政國庫集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學合理編制部門預算的基礎上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調(diào)控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權支付范圍，建立用款計劃制度，科學合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴格審查審批購管項目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎性工作

實行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統(tǒng)一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領導及縣主要領導匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關股室、縣直各單位會計，就這項工作進行了培訓和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認識了改革的重要性和必要性；二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉(zhuǎn)基數(shù)，積極、主動與省市財政聯(lián)系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務，并做好預算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預算外資金管理關系奠定基礎。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險，并對各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進行了詳細的統(tǒng)計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領導決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

一是加班加點做好20*年度財政供給單位人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審改及20*年數(shù)據(jù)更新的布置、填報、審核和上報工作，高質(zhì)量的完成了任務，為加強預算管理，提高財政信息化水平打下了堅實的基礎。

二是聯(lián)系國、地稅部門，認真做好200*年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查及重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查的布置、填報、審核和上報工作，為國家研究稅制改革方案，制定財稅政策，加強財稅管理，提供了第一手資料，也為財政、稅務部門共同摸清企業(yè)所得稅稅源分布和構(gòu)成，實現(xiàn)資源共享，加強稅收征管打下了堅實的基礎。

第3篇：開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場競爭激烈，企業(yè)為提高市場占有率，采用的銷售形式越來越靈活，諸如混合銷售、兼營等特殊經(jīng)營行為已相當普遍，而根據(jù)《增值稅暫行條例實施細則》的規(guī)定，納稅人兼營非增值稅應稅項目的，應分別核算貨物或者應稅勞務的銷售額和非增值稅應稅項目的營業(yè)額;未分別核算的，由主管稅務機關核定貨物或者應稅勞務的銷售額。納稅人往往無法正確劃分銷售額和營業(yè)額，反而可能利用稅法的漏洞逃稅避稅，這就給稅務機關的征管工作帶來了困難。

2營業(yè)稅改革對企業(yè)的影響

營業(yè)稅納稅企業(yè)改革之前承擔了營業(yè)稅和增值稅的雙重稅收負擔，在改革之后，原來營業(yè)稅納稅企業(yè)變成了增值稅納稅企業(yè)，因此只承擔增值稅的稅收負擔，營業(yè)稅和增值稅雙重征稅的問題不存在了，企業(yè)的稅負減輕了。此外2009年我國推行了增值稅改革，把原來的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅，這一變化的重要之處在于企業(yè)購進的用于增值稅生產(chǎn)活動的固定資產(chǎn)，其進項稅額由原來不能從銷項稅額中抵扣變成現(xiàn)在可以抵扣。這樣一來，原來營業(yè)稅納稅企業(yè)所購進的固定資產(chǎn)(包括不動產(chǎn))可以直接從銷項稅額中扣除，這一措施的實施對原營業(yè)稅企業(yè)來說稅負又在一定程度上減輕了。另外，對于原來的增值稅企業(yè)來說，經(jīng)常從原來的營業(yè)稅企業(yè)購進貨物或勞務，但由于對方是營業(yè)稅納稅企業(yè)只能開普通發(fā)票，不能開增值稅發(fā)票，因此，這些貨物的進項稅無法抵扣，造成這些企業(yè)負擔比較重，而營業(yè)稅納入增值稅后，增值稅實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的抵扣，消除了重復征稅，其減稅效果也將非常大。

3營業(yè)稅改革中面臨的問題

營業(yè)稅的改革雖然是大勢所趨，能促進我國稅制趨向公平與合理。但營業(yè)稅改革涉及面廣、牽涉行業(yè)甚多，必然會引起諸多爭議，也會面臨諸多困難。

3.1各行業(yè)之間稅負差異的平衡我國現(xiàn)行營業(yè)稅按行業(yè)不同設置了三檔稅率，其中，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)和文化體育業(yè)稅率是3%，金融保險業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)稅率是5%，娛樂業(yè)稅率是20%(除臺球保齡球以外)。當這些行業(yè)改征增值稅后，若按照當前兩檔稅率征收增值稅，由于行業(yè)特點不同，增值率差異性較大，如餐飲、美發(fā)美容、咨詢等服務行業(yè)可以抵扣的進項稅較少，稅負會增加，易造成行業(yè)間新的稅負不均繼而影響企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。如果設置多檔差別稅率不符合現(xiàn)代增值稅單一低稅率的中性原則，會造成新的價格扭曲。此外，我國營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠涉及面廣種類繁多，改征增值稅若保留這些稅收優(yōu)惠明顯有違增值稅中性減少經(jīng)濟扭曲的征稅原則，取消這些稅收優(yōu)惠，短期內(nèi)會增加相關行業(yè)的稅收負擔，引起新的稅負不平衡，行業(yè)稅負的均衡成為營業(yè)稅改革要解決的問題之一。

3.2財政管理體制如何調(diào)整根據(jù)我國目前的分稅制體制，營業(yè)稅是地方稅，由地方稅務局征收，增值稅是共享稅，中央和地方的分成比例是75∶25，由國家稅務局征收。如果將現(xiàn)行的營業(yè)稅改為增值稅，在我國目前地方財力已經(jīng)比較緊張的情況下，對現(xiàn)行財政管理體制勢必造成沖擊，這恐怕是營業(yè)稅改革最為棘手的問題。如果不能調(diào)動地方政府的積極性，改革將難以成功。如果調(diào)整財政管理體制的話，是通過改變增值稅的分成比例調(diào)整，還是通過其他方式調(diào)整，這些都是需要我們解決的問題。

3.3試點地區(qū)和行業(yè)的推進力度問題上海在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)作為試點后，下一步考慮逐步將郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)以及其他生活業(yè)等三個行業(yè)納入時間表，有望在半年后啟動“營改增”試點。北京已經(jīng)獲批試點，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經(jīng)提出參與增值稅改革試點方案。如何擴大試點的地區(qū)和行業(yè)，最終要把增值稅全覆蓋營業(yè)稅，從而取消營業(yè)稅，都是急需解決的問題。

4解決的對策

營業(yè)稅改征增值稅是時展的必然趨勢，針對改革中存在的問題，本文認為企業(yè)可以采取如下對策。

4.1合法減輕稅負對稅負加重的行業(yè)，首先，要積極應對，不要有抱怨情緒。結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營情況，復核現(xiàn)有的運營活動并以此來確認哪些活動和流程會受到影響，采取措施使企業(yè)獲得最大收益;加強企業(yè)相關人員的培訓，正確處理會計業(yè)務。其次，積極爭取相關財政扶持。密切關注財稅部門的相關政策動態(tài)，及時核對企業(yè)自身信息，完成相應的申請工作，最大限度地享受稅收優(yōu)惠。最后，咨詢稅務專家，在合法合理的基礎上，進行納稅籌劃。

4.2做好兩稅之間的分成比例由于增值稅是共享稅，營業(yè)稅是地方稅，均在我國財政收入中占有重要地位，因此，營業(yè)稅改革必須與財政管理體制改革相配合。在目前地方財力已經(jīng)比較緊張的情況下，改革應該以不減少地方財力為前提，這樣才能調(diào)動地方政府參與和推動改革的積極性。但是如果改革與財政管理體制的整體調(diào)整同步進行，將增加改革的難度，延緩改革進程。因此，將改革后的增值稅通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方或者調(diào)整增值稅的共享比例是比較可行的。根據(jù)目前增值稅、營業(yè)稅中央與地方的分成比例，可以調(diào)整增值稅中央與地方的分成比例，并適當向地方傾斜，調(diào)整后的中央和地方分成比例應為5∶5左右。

第4篇：開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文

關鍵詞：長江黃金水道 港口 體制改革

2001年11月，國務院辦公廳（【2001】91號）頒布了港口體制改革方案，拉開了全國港口體制改革的序幕。長江港口十年來，按照三個有利于方針，經(jīng)過不懈地努力，尤其是在合力建設長江黃金水道方針的推動下，長江港口上臺階、邁大步，港口的面貌發(fā)生了巨大的變化。下面就長江港口體制改革基本情況，主要工作成效，面臨的突出問題及進一步深化改革意見談一點看法，已求引起相關部門對港口體制改革的重新重視，進一步釋放“改革”對港口發(fā)展的紅利。

長江港口體制改革基本情況

1、沿江城市港口行政管理體制

2002年，長江港口下放地方政府管理后，地方政府按照“政企分開、一港一政”的原則，組建了新的港口行政管理機構(gòu)。在所有沿江地方政府的港口行政管理部門中，機構(gòu)設置有6種形式。一是以“市港航管理局”形式、內(nèi)設“港口處”或“港口科”；二是以“市港口管理局”形式；三是以“市港口航務管理局”形式的；四是以“市港口管理委員會”和“市口岸管理委員會”合署辦公；五是以“市口岸和港口管理局”形式；六是以“市交通運輸局”形式、內(nèi)設“港口處”。盡管各地港口行政管理部門的名稱、單位性質(zhì)、隸屬關系、職責范圍、管理權限、經(jīng)費來源不盡一致，但其職責是明確的。都能按照國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門〈關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見〉的通知》（[2001]91號）、交通部《關于貫徹實施港口管理體制深化改革工作意見和建議的函》（交函水[2002]1號）的要求，實施轄區(qū)港口行政管理職能。

2、改革后長江港口企業(yè)

港口體制改革后，長江原部雙重領導港口大多實行了轉(zhuǎn)企改制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建成為自負盈虧獨立企業(yè)法人。目前長江港口企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)所有制形式多樣。其資本構(gòu)成既有國有投資，也有境外資本、民間資本等，港口企業(yè)合作的對象既有航運企業(yè)、也有非港口企業(yè)和民營企業(yè)，長江港口企業(yè)實現(xiàn)了資本多元化、經(jīng)營多元化。

長江港口改革后發(fā)展主要工作成效

長江發(fā)展的成功實踐證明，國務院關于“長江港口深化體制改革、下放地方政府管理”的決策是完全正確的，它極大釋放解放了長江港口生產(chǎn)力，長江港口面貌發(fā)生了巨大的變化。

從港口行政管理層面來看，長江港口全部下放地方政府管理后，實現(xiàn)了“一港一政”，各市港口行政管理部門能夠履行政府賦予的港口行政管理職能，管理水平逐年提高。克服過去政出多門的弊端，極大激發(fā)了地方政府支持發(fā)展長江港口的積極性。

從港口企業(yè)層面來看，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過企業(yè)經(jīng)營、資本、組織結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整，進行合資、合作，在改革中發(fā)展壯大，企業(yè)活力增強，管理水平提高；通過產(chǎn)業(yè)與資本的融合，融資能力顯著增強，公司資產(chǎn)劇增，效益提升。港口體制改革為港口企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，也為港口企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

從港口改革實際效果來看，各方面取得了明顯成績：

一是港口生產(chǎn)持續(xù)增長，企業(yè)效益不斷提升。港口生產(chǎn)持續(xù)增長，連創(chuàng)新高。在長江沿江腹地經(jīng)濟運輸需求帶動下，長江港口生產(chǎn)保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，長江港口吞吐量年均增速超過20%，“十一五”以來，盡管金融危機不斷沖擊長江航運市場，長江港口生產(chǎn)依然保持較快增速，2012年邁上了17.5億噸的新臺階，是10年前的6倍以上。近幾年來，新一輪長江港口大建設、大發(fā)展的勢頭依然不減，長江干線各主要港口吞吐量逐年遞增。港口行業(yè)在長江流域國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易快速發(fā)展方面發(fā)揮了基礎保障重要作用。

二是港口建設步伐不斷加快，港口供需矛盾得到極大的緩解。長江港口進行體制改革以來，建設發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，重點完善了煤炭、礦石、集裝箱、滾裝等一系列專業(yè)化泊位建設和庫區(qū)復建工程，使港口綜合通過能力進一步提高，配套設施不斷完善。目前，生產(chǎn)性碼頭泊位數(shù)達4114個，其中萬噸級以上泊位達到421個，包括南通、泰州、鎮(zhèn)江、南京在內(nèi)的10個長江干線港口已成為億噸大港。在長江港口碼頭建設快速發(fā)展的同時，港口運營技術設施得到改善，如今，長江港口裝卸設備、運營設施無論從種類、裝卸能力都取得長足進步，大型裝卸設備機械化、現(xiàn)代化、智能化的進程加速。隨著一系列先進港機設備以及信息技術的應用，港口碼頭的服務效率顯著提升。

三是港口功能得到了拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。長江沿線港口功能由客貨運輸換裝和中轉(zhuǎn)，逐步向裝卸、倉儲、運輸、工業(yè)、商貿(mào)、旅游等多元化功能發(fā)展，在促進沿江地區(qū)經(jīng)濟和配置資源中的作用日益增強，對長江流域擴大對外交往，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展外向型經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響。目前長江沿線港口所在地城市充分發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，在港口周邊腹地大力發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流，成為長江流域水運發(fā)展的重要方向。依托長江港口建設物流園區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為港口和區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。長江港口在傳統(tǒng)的裝卸、轉(zhuǎn)運業(yè)務基礎上向包裝、加工、倉儲、配送、提供信息服務等高附加值綜合物流功能延伸。隨著長江港口碼頭功能的日臻完善，長江港口接卸的貨種也不斷拓展。除傳統(tǒng)礦石、煤炭、石油等大宗物資外，集裝箱、液體化工、散裝水泥及糧食、滾裝運輸?shù)劝l(fā)展迅速。已初步形成了系統(tǒng)配套、能力充分、物流成本較低的五大港口運輸系統(tǒng)：一是由南京以下長江港口為中轉(zhuǎn)港，提供長江沿線大型鋼鐵企業(yè)的專用卸船碼頭和公用卸船設施組成的鐵礦石運輸系統(tǒng)；二是以海進江以及長江"三口一枝"為主的煤炭中轉(zhuǎn)港，提供長江沿線大型鋼廠、發(fā)電企業(yè)專用卸船碼頭和公用卸船設施組成的煤炭運輸系統(tǒng)；三是依托長江沿線中石化企業(yè)，提供專業(yè)化石油裝卸船碼頭石油及制品的油品運輸系統(tǒng)；四是以上海、南京、太倉等干線港為主，其他長江支線和喂給港組成的集裝箱運輸系統(tǒng)；五是以重慶港、宜昌港為主要輸入、輸出中轉(zhuǎn)港的滾裝運輸及物流系統(tǒng)。

四是港口規(guī)劃戰(zhàn)略引領，整體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。長江港口“政、企”分開以后，長江港口資源整合已經(jīng)悄然而生，上游地區(qū)重慶市轄區(qū)重慶港、涪陵港、萬州港三港已實現(xiàn)資產(chǎn)重組，成立了新的港口物流集團公司，標志著長江港口資源整合全面展開。隨后，上海港推行的長江戰(zhàn)略，主要以集裝箱運輸為切入點，相繼與重慶、武漢、九江、蕪湖、南京、江陰等港開展合作，先后合資組建了集裝箱碼頭公司、物流公司和內(nèi)支線集裝箱運輸公司，從而形成了從長江上游到下游的集裝箱裝卸、運輸、一條龍服務的支線運營網(wǎng)絡和喂給港群，實現(xiàn)了長江流域與沿海地區(qū)集裝箱業(yè)務及港口資源的整合，為上海國際航運中心建設奠定了良好基礎。下游蘇州港通過對蘇州市所屬張家港、太倉港、常熟港三港實行資源整合一體化而形成了蘇州新港，使蘇州港一躍成為億噸級大港，進入全國十大港口行列。經(jīng)過市場的培育與發(fā)展，長江已經(jīng)基本建立了主要港口、地區(qū)性重要港口和其他一般港口三個層次的港口。形成了四大港口群，即四川三峽庫區(qū)港口群、湖北武漢地區(qū)港口群、安徽蕪湖地區(qū)港口群、江蘇南京等長江三角地區(qū)港口群；港口群的形成及港口資源的整合，使港口群內(nèi)部和港口群之間實現(xiàn)了分工合理、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、競爭有序的格局，增強了為腹地經(jīng)濟服務的能力。同時，交通運輸部制定《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建了我國港口較為完整的長遠發(fā)展規(guī)劃體系，更有利于促進長江港口布局進一步優(yōu)化和長江水運跨越式發(fā)展。

五是港口投資主體實現(xiàn)了多元化，為港口發(fā)展注入巨大動力。港口企業(yè)逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，長江港口企業(yè)呈現(xiàn)大型化、集團化、民營化的發(fā)展新趨勢。一是實行股份制改造上市公司，重慶港港九股份有限公司、蕪湖港儲股份有限公司、南京股份有限公司等都是通過股份改造成立的上市公司；二是港口企業(yè)實行民營化，到目前為止，江陰港、泰州港、公安港等企業(yè)實行民營化；三是實行內(nèi)資聯(lián)營聯(lián)合改組，武漢、九江港為更好地籌集資金與我國港口企業(yè)龍頭-上海港聯(lián)合，他們不求控股只求做大做強，為長江港口走聯(lián)營聯(lián)合路子樹立了典范，此外，城陵磯港走了一條非聯(lián)合的路子，他們與岳陽林氏集團聯(lián)合，對企業(yè)走出困境籌集建設貸款資金起到了重要作用，上海港實行長江戰(zhàn)略集裝箱公司與長江各港很多集裝箱公司聯(lián)合，對促進長江港口集裝箱發(fā)展，提高港口效益都起到相當重要的作用。目前，長江港口已經(jīng)初步形成了投資主體多元化的局面。港口建設投資方式已經(jīng)由單一的主要由依靠國家財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y、地方、企業(yè)籌資、利用外資、社會融資等多種形式，形成了投資渠道、投資主體多元化的新機制，有力促進了長江港口的發(fā)展。

六是港口發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，競爭力不斷增強。十年來，港口徹底下放地方，政企分開，相應進行了港口理貨、引航體制改革，出臺了一系列港口改革配套規(guī)章和措施，這對加強港口管理、維護市場秩序、改善投資環(huán)境等發(fā)揮了積極的作用，極大促進了港口發(fā)展。港口管理體制改革，逐步理順了地方和中央對港口管理的關系，充公調(diào)動了沿江地方政府支持港口發(fā)展的積極性，有效地促進了港口集疏運供給能力、運輸費用、服務水平和便捷的通關體系以及信息平臺的建設，使港口發(fā)展環(huán)境得到了全面改善，參與市場競爭力水平顯著提高。

長江港口體制改革存在的若干問題

長江港口下放地方政府管理，實行政企分開，取得的成績是巨大的，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)如下：

改革不徹底。體現(xiàn)在新組建的長江港口管理機構(gòu)大部分都是事業(yè)性編制，需靠自收自支來解決機構(gòu)運作費用。存在與管理對象爭利的可能性，一定程度削弱了港口行政管理部門行政管理職能及正當性。個別港口仍然存在“一港兩政”的多頭管理現(xiàn)象。如九江港，根據(jù)《九江港總體規(guī)劃》和九江行政區(qū)劃設置，九江港規(guī)劃范圍包括九江市域內(nèi)、鄱陽湖區(qū)及其主要支流岸線。但根據(jù)現(xiàn)行港口管理體制，有兩個港口管理機構(gòu)，其中一個負責管理長江長江沿線，另外一個負責管理其他水域。這種體制不利于港口的長期發(fā)展和對《九江港總體規(guī)劃》的組織實施，更不利于九江市充分發(fā)揮沿江優(yōu)勢，推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和趕超發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

新組建的港口管理機構(gòu)上下級組織體系功能發(fā)揮不完善，一定程度影響港口行政管理效果?，F(xiàn)行的港口管理體制偏重發(fā)揮基層港口行政管理部門的職能，但上級港口行政管理部門管理職能沒有充分體現(xiàn)。如部級、省級港口規(guī)劃宏觀統(tǒng)籌管理乏力，一定程度影響港口行政管理效果。如省一級缺乏統(tǒng)一港口規(guī)劃控制引導，造成同一省區(qū)內(nèi)各地方碼頭建設各行其是，低水平重復投資、同質(zhì)化競爭嚴重。

港口行政管理機構(gòu)在長江岸線使用審批上權威性不夠，一定程度影響港口在城市中心地位作用的發(fā)揮。新的港口管理機構(gòu)與本地其他涉水管理部門在長江岸線使用上多頭管理現(xiàn)象依然存在。如長江岸線使用應由港口行政管理作為主管單位才合理，但是水利部門也在進行岸線管理，還有其他部門在管理。由于同一地區(qū)存在兩種或兩種以上涉水管理部門，沿江地方政府為了加強長江岸線使用審批管理，多采用岸線聯(lián)審方式進行，一般由即由市發(fā)改委（沿江辦）組織召集港口、海事、規(guī)劃、國土、水利、環(huán)保等相關職能部門對涉岸港口項目進行岸線聯(lián)審，各單位根據(jù)各自職能發(fā)表聯(lián)審意見，聯(lián)審會實行一票否決制，項目通過聯(lián)審后由市政府下發(fā)聯(lián)審同意意見，項目建設單位根據(jù)聯(lián)審意見再到各職能部門辦理各單項報批手續(xù)。該管理方式有利有弊，有利之處是使得建設單位少走彎路和回頭路，不利之處是容易使建設單位認為岸線聯(lián)審意見就是法定的岸線批文，弱化了港口部門的職能，給港口部門的岸線管理帶來一定難度。這種管理方式也造成港口在岸線資源使用上得不到充分保障。

港口公共設施建設投入仍顯不足。航道、錨地等公用設施是加快港口發(fā)展的基礎性設施。由于缺乏穩(wěn)定的資金渠道和足夠的資金投入，長期以來長江港口公用設施的建設受到很大的制約。目前，長江港口公共設施建設雖然有了一定規(guī)模，但隨著港口經(jīng)濟的快速發(fā)展，航道水深不足、錨地嚴重缺少的矛盾仍然突出，港區(qū)航道基礎條件仍待改善，隨著船舶大型化發(fā)展，港口專業(yè)化接卸能力仍不足，在一定程度上制約了港口經(jīng)濟的發(fā)展。

港口體制改革后，各地港口行政管理部門都能按照政府賦予的港口行政管理職能各盡其責，但相互之間的聯(lián)系交流不夠、協(xié)調(diào)乏力，“各自為政”和“各自為戰(zhàn)”的情況普遍存在。省際間雙邊、多邊港口行政管理事務協(xié)調(diào)難度大、效率低。

地方政府在港口基礎公共設施建設承擔出資、管理、維護義務缺位。已經(jīng)實施的《港口法》已明確規(guī)定：地方政府應當保證必要的資金投入，用于港口的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護，但由于地方財政困難，這一塊資金并沒有得到落實，涉及部頒規(guī)定用于港口基礎設施養(yǎng)護渠道界定義不明確，致使長江港口基礎設施建設和維護實際上處于無序管理狀態(tài)，嚴重影響長江港口功能的充分發(fā)揮。

進一步深化改革工作建議

當前，長江港口體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，港口體制深化改革的任務艱巨，總結(jié)近十年長江港口體制改革取得成績和存在問題，為切實加強長江港口行政管理工作，進一步規(guī)范長江港口建設、經(jīng)營市場秩序，鼓勵和保護港口企業(yè)公平競爭，最大限度地解放和發(fā)展港口生產(chǎn)力，滿足沿江社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，為此提出以下幾點建議：

港口管理體制還有待進一步深化改革。一是盡快把沿江港口行政管理部門納入地方公務員管理體制，經(jīng)費由地方政府全額預算解決。按照《港口法》和交通部對港口體制改革“一城一港一政”的原則要求，建議對各地港口行政管理資源進行進一步整合。

充分發(fā)揮省級港口行政管理部門及交通運輸運輸部在港口規(guī)劃方面權威作用，建議盡快出臺沿江省級港口布局規(guī)劃及長江干線港口布局規(guī)劃。交通運輸部和省級港口行政管理部門對長江干線港口城市的港口規(guī)劃實施情況進行檢查。

沿江地方政府要賦予港口行政管理部門在岸線使用方面發(fā)揮管理主體作用。港口建設和岸線使用嚴格按照港口規(guī)劃執(zhí)行，發(fā)揮港口規(guī)劃在城市規(guī)劃和岸線資源利用中的中心地位作用。

港政行政管理部門要與當?shù)厣嫠块T加強溝通和協(xié)調(diào)，如建立定期聯(lián)席會議制度、加強聯(lián)合執(zhí)法力量打擊違法行為、形成管理合力高效解決影響港口水運發(fā)展的問題。建議由長航局建立一個集港口、海事、航道、公安、通訊等單位組成涉水聯(lián)席會，聚集港政、航政、水路運政合力，為長江水運經(jīng)濟的快速發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的服務。

第5篇：開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文

百余年前，先賢張謇興實業(yè)、辦教育、發(fā)展各類社會事業(yè)，一座江海之城開啟了近現(xiàn)代文明的征程，人們贊譽南通為“中國近代第一城”。

如今，南通以擁黃海浩蕩、攬長江奔騰的豪情，拓海優(yōu)江、陸海統(tǒng)籌，進行著一場名城復興的偉大實踐。經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達到5653億元，增長10.5%；一般公共預算收入達到550億元，增長13.2%，二者增幅分別高出全省平均水平1.9、3.1個百分點；深化改革展開布局。積極爭取國家級陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點，形成50多項改革意見和方案；開放開發(fā)深入推進。獲批江蘇省“走出去”先行先試試點城市；通關“單一窗口”基本形成，外貿(mào)進出口總額首超300億美元，增幅居沿江八市首位；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國家生態(tài)市建設通過環(huán)保部考核驗收；村莊環(huán)境整治通過省級全域性考核驗收，獲省人居環(huán)境范例獎。

中國夢的南通篇章從這里點染、升騰、激蕩。南通，聚黃金水道與黃金海岸之優(yōu)勢，搶國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之先機，謀港產(chǎn)城融合之良策，正在奮力打造長三角北翼經(jīng)濟中心?！敖ㄔO新南通、邁出新步伐” 的鏗鏘樂章，已在700萬江海兒女的追江趕海、弄潮創(chuàng)業(yè)中奏響。

陸海江的激蕩

――從依江傍海走向追江趕海，打造獨特優(yōu)勢

昔日南通，雖依江傍海，但有江無橋、有海無港，成為制約發(fā)展的瓶頸，一度被人稱為“難通”。今日南通，大橋夢、港口夢一個個變?yōu)楝F(xiàn)實，南通不再“難通”，“通企”爭相“出?！保@座“近代第一城”又一次揚起了追江趕海的風帆。

放大江海優(yōu)勢。依托沿江沿?！癟”字型主軸線交匯點優(yōu)勢，著力構(gòu)建江海聯(lián)運的重要樞紐，長江中上游及蘇中蘇北地區(qū)重要的出海門戶。打開過江通道。圍繞實現(xiàn)與長三角地區(qū)互聯(lián)互通、跨江發(fā)展，在166公里沿江岸線上，建設崇啟大橋、崇海大橋、蘇通大橋、滬通鐵路公鐵大橋，打開四個過江通道，讓長江天塹變通途。編織高速公路網(wǎng)絡。以南通城區(qū)為中心，建設海啟高速和錫通高速等項目，形成“兩環(huán)四射”的高速公路網(wǎng)布局，覆蓋所有縣級及沿江、沿海地區(qū)重要節(jié)點，市域內(nèi)半小時即可進高速。構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系。“七橫九縱”普通干線公路網(wǎng)，密布全市；“三縱四橫”內(nèi)河航道網(wǎng)實現(xiàn)江、海、河聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)沿海三個港區(qū)三級航道疏港，千噸級貨輪通江達海；“七客八貨”公路運輸樞紐布局打造綜合運輸樞紐，實現(xiàn)客貨運輸無縫銜接。

激活陸海資源。資源活，陸海興。南通陸域面積8000平方公里，海域面積接近10000平方公里。只有通過陸海統(tǒng)籌破解資源和環(huán)境等要素制約，才能讓沉寂的資源活躍起來。破解瓶頸制約。以往沿海區(qū)域與中心城市（城鎮(zhèn)）之間建設用地空間匹配不平衡現(xiàn)象相當突出；建設用地利用粗放、效率較低；陸海資源統(tǒng)籌利用及管理銜接和協(xié)調(diào)不夠；海洋資源開發(fā)缺乏有關法律法規(guī)的支持和保護。解決這些問題，必須讓市場在陸海資源配置中起決定性作用。優(yōu)化開發(fā)格局。沿江地區(qū)不斷優(yōu)化，適當轉(zhuǎn)移沿江工業(yè)，進行提升轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多的生活和生態(tài)岸線，創(chuàng)造良好的親水空間，彰顯出濱江城市特色；沿海地區(qū)著力推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展，以港口引領、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，使沿海前沿區(qū)域成為城市建設的龍頭?？茖W配置資源。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設，探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，研究集體建設用地流轉(zhuǎn)的政策和制度設計，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權同價的目標，構(gòu)建兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

弘揚江海精神。浩瀚的大海孕育了江海兒女海納百川的坦蕩胸懷，奔騰的長江養(yǎng)成了江海兒女百折不撓的堅強品格，二者共同鑄就了南通“包容會通、敢為人先”的城市精神。靈秀雋永的江海文化。厚重的楚漢文化和靈秀的吳越文化在這里融匯激蕩，碰撞出南北兼容的江海文明和北雄南秀的江風海韻。6500年前，伴隨著南通的成陸而孕育的青墩遺址是江淮東部原始文化最重要的代表，環(huán)濠河建成的20多座博物館成為江淮文化與吳越文化相互交融的江海特色文化地標。弄潮創(chuàng)業(yè)的江海兒女。南通先后走出三國名臣呂岱、明代名醫(yī)陳實功、揚州八怪之一李方膺以及清末狀元、著名實業(yè)家、教育家張謇等歷史名人，孕育了表演藝術家趙丹、著名詩人卞之琳、數(shù)學家楊樂、書畫大師范曾等當代名家，誕生了兩院院士38位，世界體育冠軍18位，其中奧運冠軍7位。追江趕海的江海精神。千百年來，南通先民圍堰造田、開荒煮鹽，鹽海變桑田，蠻荒成福地。近代，張謇開風氣之先，在南通締造了第一所師范學校等10多個全國第一，南通由此成為“中國近代第一城”。當代，南通作為紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)、新僑之鄉(xiāng)，正煥發(fā)出蓬勃生機。

大戰(zhàn)略的疊加

――從江海聯(lián)動走向陸海統(tǒng)籌，描繪廣闊圖景

江海聯(lián)動，結(jié)束了“有江無橋、有海無港”的歷史。陸海統(tǒng)籌，承載了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略。新世紀頭10年，走出了一條江海聯(lián)動、跨江融合發(fā)展的特色道路；近幾年，陸海統(tǒng)籌繪就了未來發(fā)展的廣闊圖景。

大視野決策。決策事關長遠、事關成敗。站在歷史的高度看未來。面對沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的困境和沿海地區(qū)開發(fā)開放的需求，著力解決陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海之間有利有序可持續(xù)的互動關系問題，最大限度激活和釋放海陸江河的開發(fā)潛能，以新的思路、新的改革舉措破解一系列發(fā)展難題，以體制機制變革向深化改革要“紅利”、向創(chuàng)新驅(qū)動要活力。站在南通的角度看全國。隨著對陸海統(tǒng)籌認識的深化，國家提出了堅持陸海統(tǒng)籌、全面實施海洋戰(zhàn)略、建設海洋強國的重大部署，南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展正當其時。站在世界的角度看南通。南通具有沿江開發(fā)和向海開放的獨特優(yōu)勢，擴大開放、融入世界是歷史選擇、現(xiàn)實選擇、戰(zhàn)略選擇，必須確立開放包容、互惠共贏的理念，以通江海、達天下的胸襟，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在世界經(jīng)濟大局中落子布陣、尋求出路，打造長江經(jīng)濟帶面向太平洋的重要門戶，早日建成“長三角北翼經(jīng)濟中心”和“江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市”。

大布局引領。布局新則發(fā)展新，布局活則發(fā)展活。在陸海銜接上，整合陸域與海洋資源，推進陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災防災體系“六個銜接”，形成內(nèi)陸、淺海、深?；影l(fā)展的良性格局。在空間優(yōu)化上，把沿江“騰籠換鳳”與沿?！爸惨P”有機結(jié)合，構(gòu)建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點“五沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)集聚上，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、配套條件等，突出產(chǎn)業(yè)重點，打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群，基本形成“一核兩帶三片多點”的產(chǎn)業(yè)空間總體布局。在海洋經(jīng)濟上，重點打造通州灣區(qū)域開發(fā)“一個新引擎”、沿海藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和沿江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶“兩個發(fā)展帶”、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)海洋工程船舶及重裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等“集聚區(qū)”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。

大手筆推進。目標既定，關鍵在執(zhí)行，重點在落實。總體方案推進。深入貫徹省委省政府關于南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案，結(jié)合南通實際，制定5個具體實施意見和實施細則，把6個方面的重點任務分解成100多項。各地區(qū)、部門制定具體實施辦法，滾動編制年度推進計劃，細化和深化具體工作方案，確保了各項改革措施的落地。先行先試探路。肩負著為全國全省發(fā)展探索新路的歷史使命，積極推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革：優(yōu)化資源要素配置，開展海域使用權證與土地使用證換發(fā)證等試點；深化行政管理體制改革，探索市級中心鎮(zhèn)和沿?！皡^(qū)鎮(zhèn)合一”管理改革等試點；推動“蘇通經(jīng)濟圈”建設，共建中新金融合作試驗平臺等。組織考評保障。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將陸海統(tǒng)籌改革工作列入政府重點經(jīng)濟工作考核內(nèi)容，將工作推進有力、改革成效明顯的相關事項優(yōu)先納入“政府創(chuàng)新獎”評比。設立陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革領導小組及其辦公室，定期研究重大問題，按季度做好重點改革任務進展情況的收集匯總和督導落實。

港產(chǎn)城的融合

――從陸海二元走向三位一體，探索統(tǒng)籌新路

“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”，是世界港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。南通人深諳其道，以國際化的大視野，確立“港產(chǎn)城”三位一體融合發(fā)展的新思路，打破了以往陸海二元分割的局面，探索了沿海城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

用科學規(guī)劃引領融合。先進的規(guī)劃引領高水平發(fā)展。精準定位導航。規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新地帶、生態(tài)文明的綠色走廊、與蘇南融合發(fā)展的先行區(qū)。加大沿海地區(qū)成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)力度，建設新興基礎產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造東部沿海的新增長極、接受上海輻射的先導區(qū)。高點規(guī)劃引領。高起點規(guī)劃港產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌配置港產(chǎn)城資源，以城市功能為產(chǎn)業(yè)、港口發(fā)展提供支撐，通過優(yōu)化空間布局、功能組合，把“江景留給城市，產(chǎn)業(yè)建到海邊”，形成一體化開發(fā)、差別化競爭、特色化發(fā)展的良性互動局面。核心區(qū)域突破。規(guī)劃引導臨港型、基地型大項目布局沿海，推動國家大型石化、能源等項目落戶。圍繞沿海開發(fā)、陸海統(tǒng)籌改革試驗的核心區(qū)和先導區(qū)建設，重點“開發(fā)通州灣、建設新港城”，規(guī)劃發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉儲物流、海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，把通州灣建設成“門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”。

用創(chuàng)新發(fā)展促進融合。創(chuàng)新是融合的手段，融合是創(chuàng)新的目的。完善創(chuàng)新體系。健全科技投入、科技服務、知識產(chǎn)權、成果分配、人員激勵機制，加快港產(chǎn)城融合互動，建設國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型港口、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。建設創(chuàng)新載體。把創(chuàng)新的要素融入到港產(chǎn)城的融合發(fā)展之中，創(chuàng)建國家級高新區(qū)、自主創(chuàng)新核心區(qū)，引導國家級、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)研究院、云計算中心、大學科技園等科技創(chuàng)新平臺建設。延伸創(chuàng)新鏈條。打造“產(chǎn)―學―研―金”復合鏈，加快孵化基地和人才特區(qū)建設，創(chuàng)建國際化人才高地，以高端人才引領高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5450億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達45%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.1個百分點。

用體制機制保障融合。港產(chǎn)城融合根本在體制。優(yōu)化行政管理體系。按照區(qū)鎮(zhèn)合一、產(chǎn)城融合的思路，推進8個沿海前沿重點園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化修編工作，加快推進沿海前沿工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。強化載體平臺支撐。全面實施開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，以通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設為重中之重，努力釋放實施長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展多個國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢。全面推進與上海、蘇州、武漢等地合作，深化各類合作共建園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺等“八類平臺”。完善政策服務功能。創(chuàng)新財稅、金融等政策，整合產(chǎn)業(yè)、科技、人才等扶持政策和引導資金，賦予開發(fā)園區(qū)在投融資、行政審批、社會管理等方面的先行先試權。研究陸海一體發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用等專項規(guī)劃，制定海域使用二級市場建設、基本農(nóng)田布局優(yōu)化、綜合交通樞紐建設等方案，推進海域管理制度改革、金融配套改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戶籍制度等改革。

試驗區(qū)的破題

――從政府主導走向市場配置，增強發(fā)展動力

陸海統(tǒng)籌，改革先行。南通將創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)作為全面深化改革的“突破口”，圍繞“強市場、好政府”目標，制定11項38條深化改革舉措、50多項改革方案，取消、整合、下放147項審批項目，形成以“5張清單、5個平臺、5項重點改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的簡政放權、轉(zhuǎn)變職能基本框架。

在海域使用管理上突破。南通發(fā)展的空間在海域、潛力在海域。針對海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)比重較低；海洋科技基礎較為薄弱，科技帶動能力不強；海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，難以支撐持續(xù)發(fā)展等問題，實施了海域使用管理制度改革，用市場的巨大力量盤活用好有限的海域資源。抓好國家海岸帶綜合管理試點，強化土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃的有效對接。創(chuàng)新海域使用權管理，完善產(chǎn)權登記、海域價值評估、海域占用補償?shù)扰涮字贫?。建立健全海域使用權、海上?gòu)筑物的海洋資源產(chǎn)權交易平臺，推進經(jīng)營性建設用海使用權市場化配套。深入實施海域使用權“直通車”制度，全面推行用海項目憑海域使用權證直接辦理基本建設審批、工商登記等手續(xù)。

在陸海土地統(tǒng)籌利用上變革。按照以政策創(chuàng)新落實節(jié)約集約用地“雙提升”，以“多規(guī)融合”統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，以“開發(fā)強度”配置建設用地規(guī)模，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間優(yōu)化國土開發(fā)格局，以生態(tài)優(yōu)先合理開發(fā)灘涂資源的改革思路，謀劃實施“節(jié)約集約創(chuàng)新”、“空間布局優(yōu)化”、“耕地保護升級”、“土地整治示范”和“生態(tài)建設優(yōu)先”五大專項行動。建設灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)，開展海域使用權證與土地使用證換發(fā)證試點，探索推進陸域土地與新圍墾土地統(tǒng)籌利用機制；優(yōu)先保護陸海生態(tài)空間、合理安排農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌優(yōu)化建設發(fā)展空間，有效拓展建設用地規(guī)模；開展土地利用管理制度創(chuàng)新，探索重大項目補充耕地統(tǒng)籌辦法、耕地占補平衡市場化方式和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新模式，確保耕地質(zhì)量有提升，建設用地總量有減少，群眾利益不受損，生態(tài)環(huán)境有保障。

在金融改革上深化。金融肩負著連接各類要素市場、實施資源配置的重要職能。在推進陸海統(tǒng)籌中，融資難、融資貴的現(xiàn)象普遍存在，融資規(guī)模的提升空間和融資結(jié)構(gòu)、金融政策的優(yōu)化空間依然很大，金融改革任重道遠。引進國內(nèi)外銀行、證券公司、基金公司、信托公司等金融機構(gòu)來通設立分支機構(gòu)，支持設立民營金融機構(gòu)，推動金融服務業(yè)集聚化發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)投資、風險投資發(fā)展，力爭2015年創(chuàng)投機構(gòu)總數(shù)突破100家。推進資產(chǎn)證券化、企業(yè)債發(fā)行，為開展地方政府債試點奠定基礎。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立功能型離岸金融服務平臺。在跨境人民幣結(jié)算和離岸業(yè)務上先行先試，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和工具，鼓勵發(fā)展“商圈貸”“供應鏈融資”“個人信譽貸”等新型融資方式，推廣知識產(chǎn)權、海域使用權、海上構(gòu)（建）筑物抵質(zhì)押貸款業(yè)務，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供更多融資平臺。

在全面接軌上海上創(chuàng)新。接軌上海就是大機遇，跨江入海就是大發(fā)展。制定實施全面接軌上海行動計劃，主動對接上海國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心，在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務等六大領域積極尋求合作機會，爭取進入江蘇建設自貿(mào)區(qū)申報范圍。加快南通綜合保稅區(qū)建設，在創(chuàng)新投資管理體制、拓展金融新型業(yè)務、創(chuàng)新海關國檢監(jiān)管模式等方面先行先試，積極爭取建設國家電子商務綜合創(chuàng)新實踐區(qū)，努力把綜保區(qū)建成上海自貿(mào)區(qū)可復制、可推廣的優(yōu)選區(qū)，為進一步對接上海提供更為廣闊的空間。

交響樂的變奏

――從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，奏響時代樂章

從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，是南通人追江趕海、超越自我演奏出的時代交響。在這首恢宏樂曲的變奏中，陸海統(tǒng)籌作為一個整體發(fā)展理念、區(qū)域發(fā)展過程、可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，通過陸海資源優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)一保護，實現(xiàn)了陸海兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。實踐證明，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的核心要義。這是一道必須跨過的“坎”。雖然主要經(jīng)濟指標在蘇中有一定的領先優(yōu)勢，但發(fā)展質(zhì)態(tài)上還有差距，生態(tài)環(huán)境等指標還沒有達到蘇中平均水平。過去，印染、化工等行業(yè)的污染是南通的“心頭之痛”；如今，南通把生態(tài)文明建設放在事關全局和長遠的突出位置，作為科學發(fā)展的硬任務、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬舉措、考核各級干部的硬指標。這是一個必須跨越的臺階。八年前，市委、市政府召開創(chuàng)建國家生態(tài)市動員大會，正式啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。八年后，驗收通過，在建成國家生態(tài)市的基礎上，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，守護好大江大海生態(tài)家底。這是一場必須打贏的綠色戰(zhàn)爭。按照“治企、降塵、管車、控煤、禁燒、聯(lián)防”12字方針，打好大氣污染防治組合拳；以零容忍的態(tài)度、最浩大的行動，把住“兩高一資”督查關；出臺生態(tài)文明建設三年行動計劃、資源環(huán)境責任審計等，鑄就綠色發(fā)展的制度利劍。在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院視察時，對全球規(guī)模最大首套制漿造紙尾水零排放成套工藝裝置給予充分肯定，該裝置正是由南通建設，日處理尾水能力達到4萬噸，相當于新增一個再生水廠。

必須堅持向海而興、藍色崛起。世界發(fā)達國家興起的歷史經(jīng)驗告訴我們，背海而弱、向海則興，封海而衰、開海則盛。作為全國首批14個沿海開放城市之一，南通搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，高高揚起追江趕海的風帆。向海開放拓展新空間。大手筆規(guī)劃建設沿海岸線200多公里、8個工業(yè)園區(qū)沿海經(jīng)濟帶，吸納數(shù)千億元投資，以更高的起點、更長遠的規(guī)劃建設通州灣，依托“三水夾兩沙”的自然稟賦，規(guī)劃400平方公里臨港產(chǎn)業(yè)用地，籌建5-30萬噸級碼頭群。向海延伸發(fā)展新經(jīng)濟。打造海洋經(jīng)濟發(fā)達的富饒海洋、海洋環(huán)境優(yōu)美的美麗海洋、海洋管控和服務手段全面信息化的數(shù)字海洋，努力實現(xiàn)“海洋經(jīng)濟、海域管理、海洋環(huán)保、海洋預報減災、現(xiàn)代漁業(yè)”五個領先，形成船舶海工、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊。保護海洋優(yōu)化新環(huán)境。讓黃色的陸地和藍色的海洋在綠色發(fā)展中有機統(tǒng)一，形成綠色發(fā)展的新態(tài)勢。制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境應急預案，實施環(huán)境保護工作三年行動計劃，完善陸海生態(tài)環(huán)境保護制度，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

必須堅持統(tǒng)籌并舉、永續(xù)發(fā)展。在發(fā)展理念上。陸海統(tǒng)籌突破了重陸輕海的區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)思維，從全局的、系統(tǒng)的、整體的角度將海域和陸域看作是既相對獨立又地位平等更相互影響的地理要素，在資源開發(fā)、空間利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面相互協(xié)調(diào)。在發(fā)展過程上。由重視陸域經(jīng)濟向陸域、海域并重轉(zhuǎn)變，探索實現(xiàn)陸地、沿海、海洋生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局與利用，推進陸域產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使海域和陸域技術、人才、土地、海洋等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。在發(fā)展狀態(tài)上。通過統(tǒng)一籌劃陸地和海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和區(qū)域政策，為突破陸地資源要素束縛和海洋資源無序開發(fā)的瓶頸提供可能，以資源的合理流動為兩者發(fā)展提供新動力，實現(xiàn)海陸生態(tài)系統(tǒng)互動和可持續(xù)發(fā)展。

大海的潮涌，給南通無限遐想的發(fā)展空間；沿海的騰飛，將讓南通更加璀璨地崛起在江海之濱。陸海統(tǒng)籌，將鮮明地寫在“邁上新臺階、建設新江蘇”的旗幟上；陸海統(tǒng)籌，將促使南通建成經(jīng)濟強市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)宜居城市，并向著長三角北翼經(jīng)濟中心城市闊步前行！