農(nóng)村土地承包法的全文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包法的全文范文

我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時也沒有說明土地實際面積因任何原因變化而租金不變，我要求因道路建設(shè)使我實際承租的土地面積減少而相應(yīng)減少租金合理嗎？

重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問題后，河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易有關(guān)的問題。

“在線律師”：

重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)法律規(guī)定問題。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強(qiáng)調(diào)的是，某地這類問題的解決，必然要同時適用當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。

對于您們提出的問題，我分3個部分來回答，第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定；第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理的法律規(guī)定；第3部分是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第3部分。

1 土地流轉(zhuǎn)的基本原則

農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

依法，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)行買賣。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)戶的基本權(quán)利，承包期內(nèi)任何組織或個人都不能非法剝奪，嚴(yán)禁收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。承包方與發(fā)包方依法訂立的土地承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織或村委無權(quán)單方面解除。土地流轉(zhuǎn)不得損害他人和集體的合法權(quán)益，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。土地流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用必須依法進(jìn)行，不能改變土地的所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。

自愿，就是農(nóng)戶承包地是否流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，對承包土地依法享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，也不得阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地。

有償，就是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的收益歸農(nóng)戶所有。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應(yīng)由流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，任何組織和個人不得截留、扣繳。

要充分重視土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民締約能力的現(xiàn)實狀況，用心指導(dǎo)和熱心幫助農(nóng)民權(quán)衡利弊得失，悉心關(guān)注和合理照顧農(nóng)民群眾的實際利益、現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。

2 土地流轉(zhuǎn)的實施

2.1 土地流轉(zhuǎn)的形式

土地流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等，農(nóng)戶將承包土地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員經(jīng)營，原與發(fā)包方簽訂的土地承包經(jīng)營合同繼續(xù)有效，所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)繼續(xù)履行。農(nóng)戶將承包土地轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員，或者為方便耕作或其他需要對承包地塊進(jìn)行互換，變更原承包經(jīng)營合同或地塊的，要辦理承包合同的變更、解除或重訂手續(xù)。

2.2 簽訂土地流轉(zhuǎn)合同

土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地（包括坐落、面積、質(zhì)量、用途等）、期限、費用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。土地流轉(zhuǎn)合同格式由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。當(dāng)年季節(jié)性委托代耕形式的土地流轉(zhuǎn)可不簽訂流轉(zhuǎn)合同，但應(yīng)通知發(fā)包方。農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書面授權(quán)委托書，載明事項、權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法，不得超越農(nóng)戶授權(quán)，損害農(nóng)民利益。

2.3 基層組織的法定義務(wù)和應(yīng)盡責(zé)任

在土地流轉(zhuǎn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，提供法律、政策服務(wù)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；村級組織要依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村集體土地權(quán)益，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能租賃農(nóng)戶承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，不得不經(jīng)農(nóng)戶委托授權(quán)代農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，更不準(zhǔn)截留農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益、代扣代繳稅費和亂收費。

2.4 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流入者的要求

工商企業(yè)或單位投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，有利于引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)良品種，開拓市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對工商企業(yè)或單位，不提倡其長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地。

2.5 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利

承包和土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。

3 土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

3.1 轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最基本的生活保障，只有農(nóng)民可以完全不依土地為生活來源的時候，才允許其轉(zhuǎn)讓。其限制承包方不得隨意轉(zhuǎn)讓的目的是保障承包方的基本生活來源，使耕者有其田。

3.2 須經(jīng)發(fā)包方同意

規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而不像轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，只需要向發(fā)包方備案即可。這是因為一方面轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，使得原承包關(guān)系終止，發(fā)包方與受讓方要確立新的承包關(guān)系。因此，發(fā)包方必須審查轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后是否有非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定收入來源；審查受讓方是否符合法律規(guī)定土地承包主體資格，是否具有承包經(jīng)營能力，科W預(yù)測和判斷承包合同履行的風(fēng)險。

4 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)定

4.1 土地經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備條件

①權(quán)屬清晰無爭議；②交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實意愿；③流出方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或是受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的組織或個人；④流轉(zhuǎn)交易要符合法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃等政策規(guī)定。

4.2 土地經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)交易的品種

①家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)；②其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)；③集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)；④其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)。

4.3 土地經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)交易的主體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織或個人均可以依法在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易。

4.4 市場流轉(zhuǎn)交易各方應(yīng)提供的資料

流出方（家庭承包等方式取得的土地經(jīng)營權(quán)）：身份證明；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織（個人）受托流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)提供書面委托書；土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。

第2篇：農(nóng)村土地承包法的全文范文

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作的成敗得失事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定全局。20__年上半年，我縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規(guī)范、強(qiáng)管理，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個中心任務(wù)，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿意的效果。

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》10期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年上半年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點內(nèi)容。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨設(shè)立農(nóng)村土地政策落實情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的規(guī)范運作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作目的、要點、我縣農(nóng)村土地政策落實中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現(xiàn)象，到目前為止，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農(nóng)村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期（6月30日前）整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報。

（8）及時總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作進(jìn)展情況，截至目前，已匯報工作10次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是利用開展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到目前為止，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實到位。

2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實省實施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰

主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，落實了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和村級組織收費行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級補(bǔ)助

資金落實的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，今年上半年已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實力較強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。我站及時總結(jié)去年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點工作面，下發(fā)20__年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作方案，推進(jìn)我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開展村級運轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)試點及化解村級債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并著手計劃的逐步落實。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合縣與縣之間的交叉檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查的監(jiān)督，切實維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴(kuò)大試點示范范圍，實現(xiàn)年初預(yù)定工作目標(biāo)；二是嚴(yán)格落實農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)處理程序與核算方式，維護(hù)成員權(quán)益，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

第3篇：農(nóng)村土地承包法的全文范文

[關(guān)鍵詞]土地產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；證券化

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在入市的缺陷

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷在于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市的首要條件是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰包含兩層含義：一是財產(chǎn)的歸屬關(guān)系是清楚的，即財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的所有者或誰擁有財產(chǎn)的所有權(quán)是明確的；二是在財產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)過程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是清楚的。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地資源進(jìn)入市場的前提。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。

1　所有權(quán)主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確?！锻恋毓芾矸ā泛汀睹穹ㄍ▌t》雖然有較詳細(xì)的規(guī)定，但由于政府擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的設(shè)置調(diào)整權(quán)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然不明確。

2　產(chǎn)權(quán)中的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系模糊，缺乏必要的激勵和約束機(jī)制。例如，在土地承包合同中雙方的權(quán)責(zé)不清，往往只有承包方的義務(wù)，而沒有發(fā)包方的職責(zé)。對農(nóng)戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎懲辦法。

(二)土地產(chǎn)權(quán)的配套制度缺乏

由于農(nóng)村土地具備的生存和社會保障功能，在土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場后，土地資源的利用取決于資本市場的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障兩大問題，需要有相應(yīng)的制度安排。在農(nóng)村勞動力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動力缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，以及現(xiàn)行的戶籍制度等障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的艱巨，社會保障制度也僅僅在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒有勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)難以“獨木成林”。

解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、上海等地，對農(nóng)村勞動力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔(dān)。農(nóng)村社會保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國家按市場經(jīng)濟(jì)的要求建立統(tǒng)一的社會保障體系時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開土地的后顧之憂?？梢钥紤]將“以工補(bǔ)農(nóng)”的資金、土地征用安置費等，變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的社會保障基金，以更利于土地的流動和轉(zhuǎn)讓。

(三)土地產(chǎn)權(quán)的價值難以計量

曾擔(dān)任世界糧食委員會主席的j.w.羅森不拉姆，收集了richard barrows的觀點：在競爭市場上，生產(chǎn)資源在各種用途之間的競爭中如何分配，由價格決定。土地將通過市場交易得到最高的使用價值。也就是說，土地價值的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是通過市場競爭來決定的，這是有效市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然結(jié)果，其他的方法可能低估或高估土地的價值。但我們也知道，靠市場來決定土地價值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實的。由于產(chǎn)權(quán)問題帶來的流通和市場準(zhǔn)入，使農(nóng)村土地很難通過市場得到價值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權(quán)不能進(jìn)入市場流通。土地使用者可以依法擁有和轉(zhuǎn)讓的是特定土地一定年限的使用權(quán)，也就是說，土地價值的計量更多的只是停留在使用權(quán)層面。

2005年關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的出臺，給土地使用權(quán)商品化指明了出路，但對所有權(quán)是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農(nóng)場的企業(yè)集團(tuán)在剛跨入新世紀(jì)之際，為了防止土地資源的流失、改變財務(wù)狀況及方便籌集資金，在當(dāng)?shù)匾患視嫀熓聞?wù)所的協(xié)助下，對所屬土地評估為3億元并據(jù)以進(jìn)行會計處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計量實踐，顯然是以土地所有權(quán)計量為目的的實踐活動。無獨有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設(shè)擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關(guān)市進(jìn)行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質(zhì)，也就知道這將是涉及土地所有權(quán)計量的又一次實踐活動。不難預(yù)計，土地價值的計量實踐必定從使用權(quán)層面上升到所有權(quán)高度，完成對土地的整體計量。

(四)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工具沒有配備

無論是農(nóng)民私下的承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易，還是集體經(jīng)濟(jì)組織對使用產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，或者政府對使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的引導(dǎo)，都沒有解決土地產(chǎn)權(quán)交易的媒介問題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權(quán)的價值。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

(一)證券的功能

提供流動性是資本市場的基本功能，產(chǎn)權(quán)必須流動才能體現(xiàn)其價值。那么，在資本市場，或者資本產(chǎn)權(quán)市場，流轉(zhuǎn)的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權(quán)利的法律憑證，它用以證明持有人有權(quán)依其所持憑證記載的內(nèi)容而取得應(yīng)有的權(quán)益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設(shè)定權(quán)利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權(quán)取得該證券擁有的特定權(quán)益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過的行為。證券作為資本和產(chǎn)權(quán)的運動載體，它具有以下兩個基本功能。

第一，籌資功能，即為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會經(jīng)濟(jì)活動的各個層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業(yè)通過發(fā)行證券來籌集資本，國家通過發(fā)行國債來籌措財政資金等。

第二，配置資本的功能，即通過證券的發(fā)行與交易，按利潤最大化的要求對資本進(jìn)行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟(jì)運行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過證券的發(fā)行，可以吸收社會上閑置的貨幣資本，使其重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價格的誘導(dǎo)下進(jìn)行的，而價格的高低取決于證券的價值。證券的價值又取決于其所代表的資本的實際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場上籌集資本，使資本的流動服從于效益最大化的原則，最終實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

正因為證券的上述特征和功能，它

成了資本市場不可替代的交易工具。產(chǎn)權(quán)市場具備資本市場的特性，也應(yīng)當(dāng)使用證券方式，以證券代表一定的土地產(chǎn)權(quán)。實施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場進(jìn)程中，借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)益，并以此來獲得未來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，將有利于真正實現(xiàn)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營權(quán)人股，也可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。在用人機(jī)制上，企業(yè)與農(nóng)民實行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標(biāo)就是要實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，可以很好地解決目前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進(jìn)入資本市場，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)借助土地的證券化的方式，能很好地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化的目標(biāo)。土地經(jīng)營權(quán)證券化以后，土地經(jīng)營權(quán)的價值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術(shù))進(jìn)行比較，突破了土地經(jīng)營權(quán)無法進(jìn)行價值和價格比較的限制。土地經(jīng)營證券化以后可以降低土地流轉(zhuǎn)中的交易費用，大大節(jié)約流轉(zhuǎn)成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動，便于實現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善，同時還能分散風(fēng)險，便于實現(xiàn)利益的合理分配。

三、農(nóng)村土地證券化的建議

(一)繼續(xù)推動和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

土地證券化的前提是土地產(chǎn)權(quán)明晰，我國應(yīng)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使土地產(chǎn)權(quán)真正實現(xiàn)獨立化、法律化、人格化、商品化。一是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)代表。筆者認(rèn)為，農(nóng)村村民委員會作為這樣的機(jī)構(gòu)是比較合適的，也與現(xiàn)實情況比較吻合，當(dāng)前重點是要加強(qiáng)村委會選舉的監(jiān)督，完善村委會運作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”。“永包制”強(qiáng)化了承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，有利于土地承包權(quán)真正實現(xiàn)物權(quán)化，既調(diào)動了農(nóng)戶對土地保值增值的積極性，又便于所有權(quán)主體對承包權(quán)進(jìn)行調(diào)控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉(zhuǎn)成本。三是農(nóng)村土地所有權(quán)逐步國有化。土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲宜?，不僅有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，而且還有利于土地資源的市場流動和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機(jī)制。要推行土地證券化和土地市場化，就必須弱化承包土地的社會保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會保障制度。五是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務(wù)的管理成本，減少土地承載的負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村社會化進(jìn)程。

(二)建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場是土地證券化的前提和基礎(chǔ)，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個開放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權(quán)市場。使用權(quán)市場可以按縣、省、全國市場三級設(shè)置，縣級交易市場為本縣區(qū)域內(nèi)的土地交易服務(wù)，省級交易市場為跨縣的土地交易服務(wù)，全國市場則為跨省交易服務(wù)。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權(quán)市場的法律法規(guī)。土地市場交易實際上是土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應(yīng)農(nóng)村土地市場發(fā)展的要求，必須加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村土地市場管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權(quán)制度的建立和土地產(chǎn)權(quán)交易的正常運行。二是建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易中介組織。土地使用交易是一項比較復(fù)雜的交易過程，必須建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織為之服務(wù)。建立土地使用權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測和評估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會化。

(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔(dān)保、信用評估體系

1　必須建立有效的信用擔(dān)保體系。土地證券化一般都需要進(jìn)行信用提升，信用提升可以有兩個途徑：內(nèi)部信用提升和外部信用提升。在我國農(nóng)村土地證券化中，相對于外部信用提升來說，內(nèi)部信用提升可能是一條更可行的路子。內(nèi)部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級證券和次級證券兩個層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強(qiáng)另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保來獲得的。我國可以借鑒國外經(jīng)驗，建立政府農(nóng)村土地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的信用擔(dān)保體系。

2　必須進(jìn)一步健全信用評級制度。信用評估的意義在于可以有效降低農(nóng)村土地證券交易成本和市場投資風(fēng)險，對農(nóng)村土地證券市場的發(fā)展具有重要意義。首先，必須改變政府對證券市場的管理方式，證券的評級應(yīng)該交給市場來完成，政府的任務(wù)是制定信用評估的管理法規(guī)，維護(hù)信用評估市場的秩序。其次，國際上已經(jīng)形成比較規(guī)范的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，我們有必要借鑒國外信用評級業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，提高我國信用評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

(四)建立和健全相關(guān)法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障

1　要修改相關(guān)的法規(guī)，消除土地證券化中的制度障礙。具體來說，應(yīng)賦予商業(yè)銀行的信托資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，允許商業(yè)銀行作為專門機(jī)構(gòu)從事土地證券的發(fā)行、投資等業(yè)務(wù)；允許保險資金、養(yǎng)老基金、住房公積金等進(jìn)入土地證券市場；《證券法》中應(yīng)明確有關(guān)土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據(jù)土地證券發(fā)行、流通的各個環(huán)節(jié)，明確相關(guān)的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設(shè)計一個有利于證券化的稅收環(huán)境。

2　著手研究和制定有關(guān)土地證券化的專業(yè)法規(guī)。在這方面，可以借鑒國外相對成熟的土地證券化立法經(jīng)驗，在試點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國土地證券化的專業(yè)法規(guī)體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場，為土地證券化提供良好的金融市場環(huán)境。

注釋：

①魏杰現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析[m]，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2000.9

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第4篇：農(nóng)村土地承包法的全文范文

__縣檔案館始建立于1958年11月，迄今為止，檔案館共保存有全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位共計133個全宗各類檔案共155561卷，資料11992冊。檔案館保存最早年代是咸豐八年（1857）的《__縣志》，最近的是檔案接收到2006年。涉及民生的檔案主要有：50年代運動中頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證、契紙、清冊等存根280卷，80年代林權(quán)檔案556卷，1991年至2003年婚姻檔案634卷（盒）破產(chǎn)改制企業(yè)檔案72342卷，國土資源局專業(yè)檔案1349卷，共計75070卷（盒）占館藏檔案的48.26％。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來，民生檔案在館藏檔案數(shù)量中所占的比例較大，這說明了民生檔案資源已成為檔案資源建設(shè)的重頭，檔案工作發(fā)生了較大變化。

近年來，__縣密切聯(lián)系檔案工作實際，確立了以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，以豐富檔案資源、完善檔案館服務(wù)功能為發(fā)展目標(biāo)，大力開展民生檔案建立和監(jiān)督指導(dǎo)工作，積極開展多項有益的探索，加快推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民的檔案利用體系建設(shè)，使檔案工作成果更多體現(xiàn)到維護(hù)民權(quán)、服務(wù)民生、改善民生上來。

（一）夯實基礎(chǔ)工作，在“實”字上下硬功。一是主動融入，拓展資源。積極圍繞縣委、政府中心工作拓展民生檔案資源。今年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展以來，縣檔案局作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，積極發(fā)揮職能，全程參與、全程跟蹤、全程服務(wù)，保障這一重要民生檔案的完整規(guī)范創(chuàng)造條件。二是重點指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。將民生檔案工作作為日常工作重點，加強(qiáng)對民生檔案資源建設(shè)與管理的業(yè)務(wù)研究和指導(dǎo)，定期安排業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員到涉民單位指導(dǎo)民生檔案資源的整理歸檔及保管，及時解決具體工作中產(chǎn)生的問題，整體推進(jìn)民生檔案規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，提高社會對民生檔案資源建設(shè)重要性的認(rèn)識，在全社會努力形成珍惜檔案資源、重視檔案工作的濃厚氛圍，在今年“國際檔案日”活動就與社會各界互動達(dá)6200多人次。

（二）擴(kuò)大覆蓋范圍，在“全”字上做文章。一是打破界限，擴(kuò)大接收范圍。把民生檔案資源征集作為“資本原始積累”，依法開展民生檔案資源接收。凡涉及民生的檔案能接收進(jìn)館的一律接收進(jìn)館，先后開展婚姻登記、土地承包、破產(chǎn)企業(yè)等民生檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)館接收工作，不斷提高民生檔案館藏比例。 二是緊跟形勢，延伸服務(wù)領(lǐng)域。在抓好

林權(quán)、土地、婚姻、社保、知青等傳統(tǒng)民生檔案資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊跟全縣發(fā)展形勢，積極服務(wù)全域景區(qū)化建設(shè)、“第一書記”等開創(chuàng)性工作，深入挖掘新領(lǐng)域民生檔案資源，在發(fā)展規(guī)劃上快人一步，在服務(wù)決策上參謀有為。三是先試先行，推動民企建檔。結(jié)合我縣實際，有計劃有步驟開展民營企業(yè)檔案目標(biāo)管理調(diào)研，今年以來重點對西部化工、安廣陶瓷等規(guī)模以上企業(yè)就建檔試點做好建檔引導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）借力新興媒體，在“新”字上顯特色。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在辦好部門網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，積極開展QQ、微信預(yù)約服務(wù)、檔案資料征集等工作，既能方便群眾及時、高效查閱檔案，又能擴(kuò)大檔案工作影響力，引導(dǎo)社會力量參與檔案資源建設(shè)。二是加快數(shù)字化加工。搶抓全市縣、鄉(xiāng)、村文檔一體化管理系統(tǒng)運行時機(jī)，組織專班人員對民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、社保等重點涉民部門檔案人員開展點對點培訓(xùn)，優(yōu)先錄入查詢率較高的民生檔案，加快民生檔案信息化進(jìn)程。三是開展館外對接。對重點涉民部門開展排查摸底，建立館外民生檔案電子查詢指南，簡要介紹各類民生檔案內(nèi)容、查閱地點、聯(lián)系方式，方便群眾精確查找，樹立檔案部門服務(wù)民生的良好形象。

（一）館藏結(jié)構(gòu)單一。目前，館藏的民生檔案同政務(wù)檔案相比數(shù)量仍然不足，僅有土地承包合同檔案、破產(chǎn)改制企業(yè)檔案等幾種，結(jié)構(gòu)比較單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各界利用者對日益豐富的民生檔案的需要，給利用工作帶來了很大的局限性。

（二）資源整合滯后。面對廣大群眾對檔案需求的日益增長，原有的館藏結(jié)構(gòu)已難以滿足人們對檔案信息的利用需求。加之檔案館庫房容量有限，硬件設(shè)施設(shè)備落后，大多涉及民生的檔案資源仍滯留于各個主管部門，很大程度局限了民生檔案的深入研究、綜合加工和深度開發(fā)。

（三）工作落實力度不夠。目前縣內(nèi)涉民單位開展檔案工作力度不夠均衡，民政、

稅務(wù)等部分單位在組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、硬件建設(shè)、檔案人才培養(yǎng)等方面措施得力，成效明顯。少數(shù)單位對民生檔案的重要性、規(guī)范性還存在認(rèn)識不足等問題。（一）圍繞民生，著力調(diào)整館藏建設(shè)思路。一是強(qiáng)化宣傳教育。利用報刊、雜志等平面媒體專版宣傳，開設(shè)網(wǎng)上專欄，大力宣傳民生檔案工作，使各部門聚焦民生，整體提升民生檔案意識。二是加強(qiáng)進(jìn)館接受。改變單純接受黨政機(jī)關(guān)文書檔案的傳統(tǒng)做法，把事關(guān)人民群眾切實利益的檔案，如土地檔案、城市低保檔案、拆遷檔案、社保檔案等收集齊全，突出民生檔案在檔案資源建設(shè)中的地位。三是加強(qiáng)檔案征集。主動加大對各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等民生檔案資源的征集力度，根據(jù)實際情況和老百姓的需求重新劃定檔案收集范圍，擴(kuò)大民生檔案收集的廣度和深度，并隨社會形勢發(fā)展和百姓檔案需求熱點的變化進(jìn)行調(diào)整，逐步優(yōu)化館藏，整合民生檔案資源，使民生檔案工作的推進(jìn)起到源頭保證、事半功倍的效果。

第5篇：農(nóng)村土地承包法的全文范文

2016年上半年，縣檔案局圍繞市檔案局工作目標(biāo)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市檔案局的指導(dǎo)下，明確“嚴(yán)規(guī)范，重管護(hù)，出亮點，力爭先”的工作思路，進(jìn)一步夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，以檔案信息化建設(shè)、文化產(chǎn)品開發(fā)、檔案宣傳為重點，創(chuàng)新檔案利用機(jī)制，以依法治縣為契機(jī)，努力推進(jìn)檔案工作法制化，為__縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有效服務(wù)?，F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

（一）服務(wù)為先，著力抓好檔案資源建設(shè)。

提供多樣化的檔案服務(wù)，半年共接待檔案查閱者550人次，提供檔案2100余卷，復(fù)制檔案1350余頁；積極開展全文數(shù)字化工作，認(rèn)真清理館藏，以民國檔案、民生檔案為基礎(chǔ)落實檔案全文數(shù)字化工作的全宗和案卷。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，夯實檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

1、4月1日，召開了全縣檔案人員61人參加的檔案工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會，并按上級主管部門要求分別送4人次到省檔案局檔案系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實。按照市局2016年工作要求，結(jié)合我縣檔案工作實際，縣政府與全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，并制定了年度目標(biāo)考核細(xì)則，實行層層落實，分類考核。

3、抓實檔案行政執(zhí)法工作。制發(fā)了__縣檔案局《關(guān)于開展檔案工作行政執(zhí)法檢查的通知》，對全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共24個檔案規(guī)范化管理單位和2個市級重點建設(shè)項目單位進(jìn)行檔案行政執(zhí)法檢查。

4、全面督查，加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理工作。制發(fā)了__縣檔案局《關(guān)于2016年檔案工作規(guī)范化管理復(fù)查工作的通知》，從4月起，對全縣規(guī)范化管理復(fù)查單位檔案工作上門進(jìn)行了全面督查、指導(dǎo)，并作好規(guī)范的指導(dǎo)記錄，截止5月底已全面完成24個單位的復(fù)查督導(dǎo)指導(dǎo)工作。

（三）立足檔案事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1、服務(wù)全面深化改革工作。根據(jù)市局文件精神，結(jié)合__縣實際：一是制發(fā)了《__縣檔案局加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中檔案管理工作的意見》文件；二是對新組建和重組單位的檔案如何規(guī)范管理和在全面深化改革中如何做好檔案處置和提供利用工作進(jìn)行上門督查、指導(dǎo)；三是完成新組建和重建單位按照國家檔案局（第8號）令的要求，對《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的編制和報審、備案工作。

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)1個國有企業(yè)貫徹實施國家檔案局10號令，完成宜賓天池金堂煤業(yè)有限責(zé)任公司《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的審查、備案工作；分別對轄區(qū)內(nèi)金堂煤礦、__縣瑪斯蘭德商務(wù)酒店建設(shè)項目等市、縣級重點建設(shè)項目檔案工作進(jìn)行專項督查。

3、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）檔案工作。編寫了《__縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理歸則》，并對確權(quán)登記檔案進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

（四）重視檔案安全，強(qiáng)化檔案保管保護(hù)。進(jìn)一步完善檔案保管、保護(hù)規(guī)章制度，對檔案保管、保護(hù)實行不定期巡查。半年來，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全4次，切實做到責(zé)任到人，措施到位；在注重檔案實體安全的同時加強(qiáng)檔案信息安全管理；對館藏檔案進(jìn)行全面清查，分門別類制訂搶救計劃。對發(fā)生蟲霉的館藏檔案進(jìn)行冷凍殺蟲處理，防止蟲霉蔓延，今年共殺蟲1500余卷，以確保檔案安全，庫房日常管理得到加強(qiáng)，九防措施到位。

（五）愛國主義教育功能進(jìn)一步發(fā)揮。及時更新網(wǎng)上愛國主義教育基地展廳內(nèi)容，不斷完善和豐富愛國主義教育素材。開展中小學(xué)檔案教育社會實踐基地創(chuàng)建活動，利用國際檔案周開展愛國主義流動展讓檔案深入人心。

（六）檔案宣傳和檔案文化產(chǎn)品開發(fā)工作再上新臺階。

1、認(rèn)真開展“七五普法”普法、普法教育、依法治理工作、法治文化建設(shè)等工作。一是利用“6.9”國際檔案日，結(jié)合我縣實際，舉辦“檔案館開放日”活動，并邀請退休老館長劉樂華為前來參觀人員作講解；二是發(fā)放宣傳資料等多種形式開展宣傳，面向社會大眾，傳播檔案文化，展現(xiàn)檔案工作“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民”的重要作用；三是開展檔案法律法規(guī)下鄉(xiāng)活動，將檔案法律法規(guī)送進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位，共發(fā)宣傳資料2000余份。

2、深度挖掘檔案文化產(chǎn)品。做好1965年__縣籍赴滇戍邊人員檔案資料的收集、整理工作，《走進(jìn)1965，__縣熱血男兒赴滇戍邊記憶》的編著工作已經(jīng)完成送出版社，聯(lián)合縣黨史（地方志辦）開發(fā)相關(guān)檔案文化產(chǎn)品。

（七）以人為本，抓好干部隊伍建設(shè)。

1、積極推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作。推行“一線工作法”，安排一名機(jī)關(guān)干部到玉峰村任“第一書記”，同時，還組織全局職工深入仁義鄉(xiāng)玉峰村，進(jìn)村入戶，走訪貧困戶，了解村情民意，傾聽群眾心聲，制定幫扶措施，為貧困戶脫貧搞好規(guī)劃，確定增收項目和脫貧目標(biāo)。采取“送政策、送思路、送信息”等措施，幫助解決貧困戶的生產(chǎn)生活困難，切實做到“精準(zhǔn)扶貧”。

2、黨建工作上新水平。積極創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，以保持黨員隊伍先進(jìn)性為核心，以促進(jìn)黨員自覺實踐黨的宗旨、充分發(fā)揮先鋒模范作用為目標(biāo)，以創(chuàng)新活動方式為手段，建立“一套管理機(jī)制”（即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標(biāo)管理”和個人“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制），實行“五步工作法”（即民主決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲），引導(dǎo)和激勵黨員在各自崗位上自覺踐行黨員先進(jìn)性要求，努力打造一支“為民、務(wù)實、廉潔、高效”的檔案干部隊伍，為全面完成各項任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

3、努力踐行“三嚴(yán)三實”，深化領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)“四好”活動，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。

4、按照“兩學(xué)一做”工作要求，認(rèn)真開展學(xué)教活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

1、上半年已完成260萬頁的館藏檔案掃描工作，5月上旬館藏部分檔案全文數(shù)字化查詢進(jìn)入試運行。該項目擬于7月底全面完成，8月份可望實現(xiàn)__縣檔案館館藏檔案全文數(shù)字化查詢利用。

2、首創(chuàng)《檔案在行動》季刊，提高檔案工作知曉率和營造各級關(guān)心重視檔案氛圍，受到市局領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

（一）存在不足

1、綜合檔案館建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響__縣檔案事業(yè)發(fā)展；

2、干部隊伍適應(yīng)信息化建設(shè)所需的知識和技能有待提高；

3、重大重點項目檔案規(guī)范管理部門配合有待加強(qiáng)。

（二）下半年工作打算

1、認(rèn)真貫徹中、省、市、縣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的通知》文件精神，為開拓__縣檔案事業(yè)全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。繼續(xù)加大貫徹落實國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家檔案局《關(guān)于檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部令第30號）力度，努力營造全社會重視檔案、關(guān)心檔案的濃厚氛圍；

2、加速推進(jìn)檔案全文數(shù)字化工作，力爭提前實現(xiàn)館藏檔案全文數(shù)字化利用查詢；

3、檔案規(guī)范化管理再上新臺階，按照檔案管理要求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)。全面完成檔案規(guī)范化復(fù)查、新增和晉升任務(wù)；

第6篇：農(nóng)村土地承包法的全文范文

一、工作情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性進(jìn)一步提高

一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有關(guān)規(guī)定。在“兩節(jié)”、“升學(xué)高峰”期間，通過下發(fā)文件、在電視臺播發(fā)通知等形式重申了廉潔自律紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，開設(shè)了舉報電話。落實了領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，有5名領(lǐng)導(dǎo)干部對子女結(jié)婚情況進(jìn)行了申報。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真落實“三必談”制度，對2名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話；對39名新任職的正副科級干部進(jìn)行任前廉政教育談話。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察室對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”和村重大“三資”事項進(jìn)行監(jiān)督，實行“三重一大”事項月報表制度，對大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等“三重一大”內(nèi)容進(jìn)行全程監(jiān)督。四是認(rèn)真開展了黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。組織全縣黨員干部觀看電視劇《遠(yuǎn)山的紅葉》及陳玉霄事跡報告會專題片。出版一期《廉政詩文》?？?，創(chuàng)作了廉政陶藝作品：歷代清官人物——凜然正氣。開展了“我為官德說句話”活動，全縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部及各單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫了從政理念。五是認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》。組織了縣委中心組《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)，觀看了《廉政準(zhǔn)則》情景短劇；開展了全縣“書《廉政準(zhǔn)則》，做廉潔干部”硬筆書法競賽；開展《廉政準(zhǔn)則》網(wǎng)上知識答題；在信息《黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄》全文刊發(fā)《廉政準(zhǔn)則》。

(二)依紀(jì)依法處理違紀(jì)人員，采取人文關(guān)懷回訪受處分人員

全年共受理舉報68件，初步調(diào)查核實46件，立案46件，結(jié)案46件，其中大要案19件。處分黨員干部44人，免于處分2人。其中一般干部4人，其他人員37人。黨內(nèi)警告13人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告15人，一年3人，4人，9人。下發(fā)檢查、監(jiān)察建議書11份，糾正問題23個。加強(qiáng)了對檢查、監(jiān)察建議書的執(zhí)行力度，定期開展檢查，督促執(zhí)行到位。

對受處分人員，采取定期回訪方式了解其思想、工作、生活情況。具體工作中，采取“三查三看”形式進(jìn)行定期回訪；采取談話談心形式幫助其放下包袱；采取多方協(xié)調(diào)形式幫助其解決困難；采取信息反饋形式向組織反映情況。對真正從思想上認(rèn)識自己錯誤，并從行動上積極改正錯誤的同志，積極向縣委常委會反饋情況，建議對其重新任用。通過人文關(guān)懷和組織信任，使其感覺到?jīng)]有被組織拋棄，促其重新豎立起干事創(chuàng)業(yè)的信心，積極主動地投入到新的工作當(dāng)中去。，共對24名受處分人員進(jìn)行了回訪。

(三)認(rèn)真開展糾風(fēng)專項治理和加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

至月份集中開展教育亂收費治理活動，共收繳違紀(jì)款3.4萬元；查處銷售假冒藥品問題1起，銷售假冒藥品問題78起,涉及金額4.7萬元；糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中損害農(nóng)民土地權(quán)益問題35個；查處哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為74個，涉及金額19.6萬元；查處亂收費、亂罰款、亂攤派等其他各類損害農(nóng)民利益案件2個；藥品集中采購讓利患者140.98萬元，集中采購藥品降價總金額13萬元，降價幅度為22%；取消不合理收費項目1個，金額3800元；查處涉企不合理收費問題3個，涉及金額5萬元；清理行業(yè)協(xié)會和市場中介組織違規(guī)收費項目2個，查處涉企違規(guī)違法案件3個，涉及金額5萬元；全年檢查公路三亂8次；協(xié)調(diào)處理交警隊和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站執(zhí)法問題各1件；組織了47家參評部門開展“關(guān)注民生改善環(huán)境服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評選活動；各參評部門共出臺優(yōu)惠政策308條，出臺優(yōu)惠措施295條，為企業(yè)和群眾辦好事實事518件。

(四)扎實開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，深化源頭治腐

一是圍繞國家和省、市關(guān)于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地等政策措施及縣委、縣政府相應(yīng)決策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。今年月，會同縣財政局、審計局、建設(shè)局、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合檢查組，對全縣擴(kuò)大內(nèi)需民生項目及其它新增投資擴(kuò)大內(nèi)需項目進(jìn)行了一次全面監(jiān)督檢查，項目總投資17715.8萬元，其中國家投資8573萬元，地方配套資金9142.8萬元，檢查中，對個別項目配套資金沒有足額到位和項目的前期手續(xù)、審批程序資料不全、不規(guī)范等問題進(jìn)行了糾正。二是加大了行政效能方面案件的查辦力度。嚴(yán)肅查處有令不行，有禁不止，破壞和干擾縣委、縣政府重大決策部署的行為；在工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行為；違法違紀(jì)問題和行政管理活動中的過錯行為；加大了對違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派及、失職、瀆職致使當(dāng)事人合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害等案件的查辦力度。三是圍繞全縣正在實施的重點項目加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今年，河水庫、水庫除險加固工程、人民醫(yī)院新建病房樓等重點項目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對不合理發(fā)放問題進(jìn)行了糾正。四是加大對行政效能投訴案件的受理和查處力度。暢通投訴渠道，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門工作效能、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。建立環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，對干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件進(jìn)行查處。五是加強(qiáng)對財政資金收支情況的監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門，完善和規(guī)范了財政轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，并對執(zhí)行情況進(jìn)行了專項檢查。六是圍繞縣委中心工作開展監(jiān)督檢查。今年，5月份，成立5個小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)情況進(jìn)行專項檢查；月份、月下旬，成立6個小組對全縣奶牛生產(chǎn)情況進(jìn)行專項檢查；月份，成立9個小組輪流對博天糖業(yè)甜菜收購情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉制度體系

加強(qiáng)了反腐倡廉制度的制定。今年制定了《重大項目操作規(guī)范》、《縣紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察室對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的實施意見》、《關(guān)于受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員在任免和年度考核方面受限的通知》、《縣政府投資項目質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究制度》、《縣反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《關(guān)于控告人對被控告人處理結(jié)果不服的處理規(guī)定》等一系列工作制度。這些制度的制定與實行，為形成內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備，有效管用的反腐倡廉制度體系，打下了良好的基礎(chǔ)。

二、廉潔自律情況

在廉潔自律方面。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。注重政治理論學(xué)習(xí)，努力提升政治素養(yǎng)；注重提高個人修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；注重學(xué)習(xí)廉潔自律各項規(guī)定，遵章守紀(jì)。二是公道正派。工作中充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，力求決策科學(xué)。依紀(jì)秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、堅持原則、坦率真誠、主持正義。三是嚴(yán)于律已。嚴(yán)格按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定約束自己，正確對待名利，自覺抵制腐敗。

第7篇：農(nóng)村土地承包法的全文范文

第一,闡釋民法發(fā)展的外部環(huán)境問題。民法強(qiáng)行性規(guī)范是民法與法理學(xué)、憲法、行政法發(fā)生聯(lián)系的紐帶。文章希望能夠從規(guī)范論的視角,厘清民法與憲法、行政法之間的關(guān)系,幫助我們合理認(rèn)識民法發(fā)展所面臨的外部環(huán)境。

第二,分析民法規(guī)范構(gòu)成,認(rèn)清民法內(nèi)部的規(guī)范構(gòu)造。

第三,從司法論的立場,為我國強(qiáng)行性規(guī)范的正確定性和準(zhǔn)確適用提供一種參考性的意見。

第四,從立法論的角度,為我國民法典中強(qiáng)行性規(guī)范的構(gòu)建提供一種思路。

總之,文章希望從強(qiáng)行性規(guī)范的角度,合理認(rèn)清民法發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境問題,從而對我國民法典的制定在價值取向、規(guī)范制定、體系構(gòu)造等方面產(chǎn)生指導(dǎo)作用。此外,作為一種嘗試,希望從多學(xué)科視角建立強(qiáng)行性規(guī)范的討論平臺。[5]作為一種規(guī)范分析,希望能夠豐富法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)的規(guī)范研究理論,拓展民法學(xué)與其他學(xué)科對話的基礎(chǔ)。[6]

二、論文結(jié)構(gòu)和要旨

文章從民法強(qiáng)行性規(guī)范的角度,闡釋民法與憲法、行政法等法律部門如何接軌的問題,探討憲法、行政法對民法產(chǎn)生的影響,從而闡釋民法如何在強(qiáng)行性規(guī)范的構(gòu)建中實現(xiàn)這些規(guī)范的價值要求。其次,對民法內(nèi)部規(guī)范體系進(jìn)行分析,闡釋民法內(nèi)部的規(guī)范構(gòu)成,厘清強(qiáng)行性規(guī)范與民法中其他規(guī)范的相應(yīng)關(guān)系。再者,文章從司法的視角闡述,厘清強(qiáng)行性規(guī)范對法律行為效力的影響。最后從立法論的角度對民法中如何構(gòu)建強(qiáng)行性規(guī)范提出了自己的看法。文章從一般到個別,從抽象到具體將全文分為七章。主要內(nèi)容為:

第一章主要厘清強(qiáng)行性規(guī)范的概念及其分類問題。傳統(tǒng)觀點將強(qiáng)行性規(guī)范區(qū)分為強(qiáng)制性規(guī)范與禁止性規(guī)范,并不能體現(xiàn)民法規(guī)范所具有的邏輯構(gòu)成。學(xué)者將禁止性規(guī)范再分為效力規(guī)范與取締規(guī)范。但這種區(qū)分沒有一個明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),不能很好地判斷這些規(guī)范對法律行為的效力影響,而且,該種區(qū)分完全架空了強(qiáng)制性規(guī)范與禁止性規(guī)范的內(nèi)容,具有明顯的弊端。文章認(rèn)為,對強(qiáng)行性規(guī)范的分析,需要結(jié)合強(qiáng)行性規(guī)范所具有的行為模式與法律后果的內(nèi)容進(jìn)行綜合探討。依據(jù)該種標(biāo)準(zhǔn),文章將該規(guī)范分為指導(dǎo)性規(guī)范、禁止性規(guī)范與效力性規(guī)范。

第二章指出當(dāng)代民法強(qiáng)行性規(guī)范的發(fā)展特點及構(gòu)建基礎(chǔ)。19世紀(jì)以來,隨著近代民法到現(xiàn)代民法的演變,公法性強(qiáng)行性規(guī)范在私法中不斷增多,社會化因素在私法中不斷加強(qiáng),憲法在民事領(lǐng)域中不斷擴(kuò)張,概括條款在民事領(lǐng)域中的調(diào)控加強(qiáng),這給傳統(tǒng)民法來了很大影響,也給我們研究強(qiáng)行性規(guī)范提供了分析的平臺。保障自治是私法構(gòu)建強(qiáng)行性規(guī)范最基礎(chǔ)的價值,保障人權(quán)乃是實現(xiàn)私法目標(biāo)的最高價值。這些價值同其他規(guī)范價值一起作為法律規(guī)范社會的基本工具,目的都是為了實現(xiàn)私法的安全、自由、效率、正義等價值的需要。

第三章主要從強(qiáng)行性規(guī)范承載的憲法價值來探討憲法規(guī)范對民法的效力。基本規(guī)范是憲法與民法作用的連接點。憲法對民法的間接效力,藉由民法上之基本規(guī)范,從而將基本權(quán)利之精神引入民法領(lǐng)域,以保障憲法性權(quán)利的實現(xiàn)。確認(rèn)憲法對民法基本規(guī)范的效力具有重要的意義,這有利于維持法律整體秩序的一致性,有利于正確解決權(quán)利沖突,同時也有利于實現(xiàn)憲法的司法化。憲法對民法的規(guī)范效力是通過民法的基本規(guī)范實現(xiàn)的,憲法不能對法律行為的效力進(jìn)行判斷。所以,物權(quán)法的違憲只能說物權(quán)法的基本規(guī)范不能違反憲法的內(nèi)容,而不能涉及物權(quán)法的具體規(guī)則。

第四章探討了強(qiáng)行性規(guī)范在民法與行政法之間的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)對私權(quán)領(lǐng)域的干預(yù)或者介入,主要是通過概括性條款,即公序良俗。但行政權(quán)只能介入違反公序風(fēng)俗的事實行為,不能直接介入法律行為的具體內(nèi)容,也不能對法律行為的效力進(jìn)行判斷。根據(jù)私權(quán)保護(hù)的一般原則,行政機(jī)關(guān)對行為人的私權(quán)進(jìn)行剝奪,只有通過基于公共利益的征收。對所有權(quán)的限制只能屬于私法的范圍,而不能超越于私法?；谏鐣芾淼男枰?私法行為需要經(jīng)過必要的登記程序,但該種行為的性質(zhì)需要厘清。盡管由登記機(jī)關(guān)作出登記或者批準(zhǔn)的行為是行政行為,但該行為并不能影響所從事的基礎(chǔ)行為即契約行為的效力。為了避免行政法對民法的過度干預(yù),在立法中,一是對私權(quán)行使的限制應(yīng)該盡量在民法中進(jìn)行規(guī)定,二是在不得不由行政法規(guī)范的內(nèi)容,由民事單行法加以調(diào)整。

第五章主要厘清強(qiáng)行性規(guī)范與其他民法規(guī)范類型的關(guān)系。按照行為效果、規(guī)范邏輯、規(guī)范目的,民法規(guī)范可分為強(qiáng)行性規(guī)范、任意性規(guī)范、許可性規(guī)范以及宣示性規(guī)范。所謂許可性規(guī)范是指許可行為人從事某行為的規(guī)范。該規(guī)范是行為人從事選擇之后才能對其發(fā)生效力的規(guī)范。許可性規(guī)范與任意性規(guī)范不同,因在許可的范圍之外,是法律所禁止的內(nèi)容。所謂宣示性規(guī)范,是指并不具有明確的命令模式與行為效果的規(guī)范,該種規(guī)范是其他規(guī)范乃至民法體系建立的基礎(chǔ)。該種經(jīng)常以不完全法條的形式出現(xiàn)。

第六章闡述強(qiáng)行性規(guī)范的判斷與適用問題。對強(qiáng)行性規(guī)范的判斷,不能僅僅根據(jù)規(guī)范本身的字語進(jìn)行,更不能先入為主地認(rèn)為該種規(guī)范就屬于強(qiáng)行性規(guī)范。規(guī)范的判斷需要根據(jù)規(guī)范設(shè)計的目的,規(guī)范所體現(xiàn)的價值以及規(guī)范在體系中的位置等綜合進(jìn)行考慮。文章從強(qiáng)行性規(guī)范解釋的方法論入手,分析了強(qiáng)行性規(guī)范的具體解釋方法,即文義、體系及目的解釋。違反指導(dǎo)性規(guī)范,該法律行為并不因之無效。但對違反禁止性規(guī)范對法律行為效力的判斷需要根據(jù)法律禁止的是行為人的主體、內(nèi)容還是客體等方面來進(jìn)行綜合分析,同時也要合理區(qū)分行為人違反行為所處的階段。對效力性規(guī)范的分析,主要是看民法中的轉(zhuǎn)介條款轉(zhuǎn)介的規(guī)范類型的性質(zhì),從而對之作出評判。

第七章主要對民法強(qiáng)行性規(guī)范的構(gòu)建進(jìn)行探討。民法典中強(qiáng)行性規(guī)范的構(gòu)建,需要考慮到強(qiáng)行性規(guī)范在民法典中所承載的價值以及該種規(guī)范所具有的特性。文章認(rèn)為,當(dāng)應(yīng)該保護(hù)的對象因為客觀原因無力保護(hù)自身的利益時、當(dāng)市場交易的安全與效率的正負(fù)外部性問題產(chǎn)生,需要法律加以克服的時候,以及某項制度需要對第三人利益進(jìn)行保護(hù)時,應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為強(qiáng)行性規(guī)范。強(qiáng)行性規(guī)范的構(gòu)建,需要合理區(qū)分公法與私法中的強(qiáng)行性規(guī)范的性質(zhì),要認(rèn)真對待民法中的公法性規(guī)范。同時,需要結(jié)合民法典與民事單行法律規(guī)定的強(qiáng)行性規(guī)范類型,從而在民法典還是民事單行法律中作出合理的構(gòu)建。

三、論文的創(chuàng)新之處

文章的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,創(chuàng)造性的分析了民法中的公法性規(guī)范存在的原因,闡釋了該種規(guī)范的構(gòu)建思路,并以此分析了民法與公法協(xié)調(diào)的問題。隨著公法對私法影響的深入,具有公法性內(nèi)容的規(guī)范也得以在民法中規(guī)定。民法中的公法性強(qiáng)行性規(guī)范與公法中的強(qiáng)行性規(guī)范具有不同,主要表現(xiàn)在:首先,二者規(guī)范的法律關(guān)系不同;其次,二者制度安排的內(nèi)容不同;最后,違反的法律后果不同。民法規(guī)定公法性規(guī)范,是因為:一是民法中公法性規(guī)范是構(gòu)建統(tǒng)一的公共秩序的需要。二是這些規(guī)范的構(gòu)建能夠為公共財產(chǎn)的運行提供民法規(guī)則。三是這些規(guī)范的構(gòu)建也是限制公權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)入民法某些領(lǐng)域的需要。從立法的角度而言,這些內(nèi)容也可以在有關(guān)公法性法律中進(jìn)行規(guī)定。但是,如果在公法中對這些內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,就會給理論與實踐帶來如下難題:其一,影響公法主體所從事的交易行為的效力確認(rèn)。因為公法調(diào)整的乃是有關(guān)公共利益的行為,如果這些內(nèi)容在公法中進(jìn)行規(guī)定,就有可能被確認(rèn)為當(dāng)然無效。這不僅不利于當(dāng)事人利益的保護(hù),而且也會損害交易的安全。而如果規(guī)定在民法中,就能夠避免這些問題的出現(xiàn)。因為法官在民事裁判中,對該法律行為效力的判斷,需要慮及到民法的相關(guān)規(guī)則,如財產(chǎn)的合理利用、相對人的信賴?yán)?、交易的安全?由此就不會斷然地認(rèn)為該規(guī)定無效。其二,如果這些內(nèi)容在公法中進(jìn)行規(guī)定,難以對此行為進(jìn)行合理的定性,從而也不能為法官在司法裁斷時作出正確的選擇。其三,如果將這些內(nèi)容規(guī)定在公法中,則會使相關(guān)行為失去了民法的基礎(chǔ)。如《物權(quán)法》第133條規(guī)定:“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地,依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！比绻摋l規(guī)定在公法性法律中,難以對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、抵押的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行規(guī)范。其四,這些行為如果規(guī)定在公法中,難以保障民事主體的合法權(quán)益。正如學(xué)者認(rèn)為,民法典總是通過特別的限制來保護(hù)民事主體的利益,從而抵御公權(quán)力的侵入。[7]其實,民法之所以要對這些本質(zhì)屬于公法性規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,這主要是因為這些行為的主體、內(nèi)容以及行為的性質(zhì)具有民法的色彩。

文章最后指出,民法中公法性強(qiáng)行性規(guī)范的構(gòu)建是我們引導(dǎo)公法對私法介入的標(biāo)準(zhǔn),也是我們在構(gòu)建強(qiáng)行性規(guī)范類型時所需要考慮的一種新的規(guī)范類型。公法性強(qiáng)行性規(guī)范的構(gòu)建,實現(xiàn)了公法與私法的嚴(yán)格劃分。在現(xiàn)代民法中,看上去公私混融的私法,其實都是現(xiàn)代私法的典型樣貌,相較于19世紀(jì)的私法,只不過是涂上現(xiàn)代工業(yè)的粉黛而已。隨著時代的發(fā)展,我們不能以19世紀(jì)的私法之貌象來否決今日私法之整體,更不能以此認(rèn)為,現(xiàn)代私法已然公法化。第二,從基本規(guī)范的視角,闡釋與厘清了憲法與民法的關(guān)系?；疽?guī)范在民法規(guī)范中處于核心地位,是其它規(guī)范產(chǎn)生的基礎(chǔ),也是其他規(guī)范合乎法律規(guī)范的“身份”的基礎(chǔ),[8]也是確定規(guī)范構(gòu)建的合法性以及司法裁斷合理性的基礎(chǔ)?；疽?guī)范作為確認(rèn)政治與法律行為正當(dāng)性的概念,擔(dān)當(dāng)了確認(rèn)國家權(quán)力合法性的功能?；疽?guī)范是憲法與民法作用的連接點。正因為基本規(guī)范的這些功能,憲法對民法的間接效力,藉由民法上之基本規(guī)范,從而將基本權(quán)利之精神引入民法領(lǐng)域,然后保障憲法性權(quán)利的實現(xiàn)。與此相同,正是因為民法中的漏洞填補(bǔ)條款以及權(quán)利發(fā)展條款的存在,憲法規(guī)范無需對民法產(chǎn)生直接效力。憲法通過民法中的基本規(guī)范,才能夠?qū)γ穹òl(fā)生作用。作為憲法的司法審查,不是直接審查民法具體規(guī)則的內(nèi)容,而是審查該規(guī)則是否違反體現(xiàn)憲法精神的基本規(guī)范。文章分析與確認(rèn)了憲法對民法基本規(guī)范的效力所具有的重要意義,這主要表現(xiàn)為:其一,維持法律整體秩序的一致性。法律調(diào)整的社會關(guān)系是一個有機(jī)的整體,必然要求憲法與民法相應(yīng)的價值觀一致,同時也使憲法的基本權(quán)利能夠在民法中得以實現(xiàn)。其二,保障權(quán)利,解決權(quán)利沖突。民法中的權(quán)利主要是通過確定權(quán)利、規(guī)定民法權(quán)利沖突解決規(guī)則,以及對這種權(quán)利遭受侵害時的救濟(jì)來得以保障的。解決民法權(quán)利沖突的規(guī)則本質(zhì)就是權(quán)利保護(hù)的規(guī)則,這時需要對民事權(quán)利的性質(zhì)進(jìn)行闡釋,這也就涉及到民事權(quán)利的效力問題,而當(dāng)某種權(quán)利具有憲法權(quán)利的性質(zhì)時,無疑使該種權(quán)利能夠得到更為有效的保護(hù),而相關(guān)的權(quán)利沖突的解決規(guī)則也就顯得更為合理。憲法將其觸角延伸至現(xiàn)代民法,并不是對現(xiàn)代民法的干預(yù),而是為了更好地實現(xiàn)民事權(quán)利的保護(hù)。[9]其三,實現(xiàn)憲法的司法化。借助于民法中的基本規(guī)范,憲法中的基本權(quán)利以及相關(guān)價值可以內(nèi)化于民法的具體規(guī)范之中,從而實現(xiàn)憲法對私法的間接效力。[10]所以,憲法司法化也就沒有必要存在。被譽為“開創(chuàng)了我國憲法司法化的先例”,“具有里程碑式的意義”的憲法對民法效力的案例也是證明了憲法作用于民法的這一法理。[11]如果當(dāng)事人的行為內(nèi)容違反憲法的基本權(quán)利的內(nèi)容,是否援引該種權(quán)利的憲法性而對法律行為進(jìn)行判斷呢?具體而言,該內(nèi)容是否是《合同法》第52條第5項的“法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的內(nèi)容呢?答案是否定的。因為憲法對民法的規(guī)范效力,乃是基于民法中的概括條款,而不能直接作用于民法的具體規(guī)則,所以,即使法律行為的內(nèi)容違反憲法中基本權(quán)利的規(guī)定,法官也不能直接援引該權(quán)利的憲法性而否定當(dāng)事人的法律行為效力。而只能根據(jù)法律的基本規(guī)范進(jìn)行裁斷,否則就違背了憲法對民法規(guī)范效力的一般原則。

第三,從比較法的視角,在既有學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,[12]較全面的分析了民法中的內(nèi)部規(guī)范構(gòu)成。文章將民法規(guī)范的類型按照行為效果、規(guī)范邏輯、規(guī)范目的分為強(qiáng)行性規(guī)范、任意性規(guī)范、許可性規(guī)范以及宣示性規(guī)范。所謂許可性規(guī)范,是指許可行為人從事某行為的規(guī)范。許可規(guī)范與任意性規(guī)范具有相類似之處,即都具有選擇適用的特點。許可性規(guī)范是行為人從事選擇之后才能對其發(fā)生效力的規(guī)范。此外,許可性規(guī)范還具有一個特點,即在許可的范圍之外,就是法律所禁止的。但任意性規(guī)范不具有此特點。許可性規(guī)范與強(qiáng)行性規(guī)范的不同是,強(qiáng)行性規(guī)范要求“必須為某行為或者不從事某行為”,但是許可性規(guī)范表現(xiàn)為“有權(quán)從事某行為”,并不是強(qiáng)加或者強(qiáng)制行為人做某事或者不做某事。所謂宣示性規(guī)范,是不具有明確的命令模式與行為效果的規(guī)范,該種規(guī)范是其他規(guī)范乃至民法體系建立的基礎(chǔ)。文章還系統(tǒng)地比較了我國民法中的任意性規(guī)范與法國民法中的補(bǔ)充性規(guī)范,并對我國任意性規(guī)范的適用進(jìn)行了較為深入的探討。

第四,從規(guī)范的視角,對強(qiáng)行性規(guī)范的判斷以及相關(guān)類型對法律行為效力的影響提出了自己的觀點。文章認(rèn)為,對強(qiáng)行性規(guī)范的判斷,不能僅僅根據(jù)規(guī)范本身的字語進(jìn)行判斷,更不能先入為主地認(rèn)為該種規(guī)范就屬于強(qiáng)行性規(guī)范。對強(qiáng)行性規(guī)范的判斷,應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行:首先,規(guī)范設(shè)計的目的來考察規(guī)范本身具有的屬性。其次,在法律未明確規(guī)定目的時,法官應(yīng)進(jìn)行必要的價值判斷,探求立法的價值取向。最后,需要注意的是,規(guī)范屬性并不是一陳不變的,隨著社會的發(fā)展,法律規(guī)范的性質(zhì)將會發(fā)生變化。在強(qiáng)行性規(guī)范的具體類型判斷中,那種促使行為人采用特定行為模式,又不對行為人從事行為的效果進(jìn)行評價的規(guī)范是指導(dǎo)性規(guī)范;而禁止采用特定行為模式,又對行為效力的后果進(jìn)行評價的規(guī)范是禁止性規(guī)范;那種不規(guī)定某種具體的行為模式,僅僅對效果進(jìn)行否認(rèn)或者肯定評價的規(guī)范是效力性規(guī)范。文章指出,對強(qiáng)行性規(guī)范的效力判斷需要厘清法律所需要達(dá)到的約定不能排除是“特定的行為模式”還是“特定的法律效果”,還是對“行為模式”與“法律后果”都能夠予以排除。這是判斷規(guī)范類型性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),也是分析影響法律行為效力的基礎(chǔ)。

此外,文章指出了強(qiáng)行性規(guī)范構(gòu)建所應(yīng)堅持的原則,強(qiáng)行性規(guī)范構(gòu)建所體現(xiàn)的基礎(chǔ),強(qiáng)行性規(guī)范在民法典與民事單行法律中具體構(gòu)建所應(yīng)該把持的標(biāo)準(zhǔn),并對此方面提出了自己比較具有創(chuàng)新性的觀點。在對行政法與民法關(guān)系的闡述中,系統(tǒng)分析了民法強(qiáng)行性規(guī)范與行政法規(guī)范的連接問題,就行政法對民法如何實加影響以及民法如何應(yīng)對行政法這種影響方面發(fā)表了自己的看法,提出了一些觀點,限于篇幅,不再一一進(jìn)行列舉。

注釋:

[1]董安生:《民事法律行為》,中國人民大學(xué)出版社2002年版,第51一52頁。

[2]同注1,第52頁。近幾年來,也有一些學(xué)者對此規(guī)范進(jìn)行了闡述。參見蘇永欽:《私法自治中的國家強(qiáng)制———從功能法的角度看民事規(guī)范的類型與立法釋法方向》,載《中外法學(xué)》2001年第1期。解亙:《論違反強(qiáng)制性規(guī)定契約之效力》,載《中外法學(xué)》2003年第期。蘇永欽:《私法自治中的經(jīng)濟(jì)理性》,中國政法大學(xué)出版社2004年版。蘇永欽:《民事立法與公私法的接軌》,北京大學(xué)出版社2005年版。孫鵬:《論違反強(qiáng)制性規(guī)定行為之效力———兼析〈中華人民共和國合同法〉第52條第5項的理解與適用》,載《法商研究》2006年第期。耿林:《強(qiáng)制規(guī)范與合同效力》,清華大學(xué)法學(xué)院2006年博士學(xué)位論文。謝鴻飛:《論法律行為生效的“適法規(guī)范”———公法對法律行為效力的影響及其限度》,載《中國社會科學(xué)》2007年第6期。不過,令人欣慰的是,隨著公司法的修改,公司法學(xué)者對該規(guī)范的闡述比民法學(xué)者的探討要“繁榮”得多。

[3][日]大村敦志:《民法總論》,江溯、張立艷譯,王軼校訂,北京大學(xué)出版社2004年版,弟62頁。

[4]陳金釗:《認(rèn)真對待規(guī)則———關(guān)于我國法理學(xué)研究方向的探索》,載《法學(xué)研究》2000年第6期。

[5]王軼教授認(rèn)為,對民法規(guī)范的分析是建立一個對其他學(xué)科的知識進(jìn)行有效吸收和借鑒的學(xué)術(shù)平臺的有效途徑。參見王軼:《對中國民法學(xué)學(xué)術(shù)路向的初步思考》,載《法制與社會發(fā)展》2006年第1期。

[6]這就是我國學(xué)者所提倡的打破“各個學(xué)科之間壁壘森嚴(yán),甚至學(xué)科內(nèi)部也溝壑縱橫”的“飯碗法學(xué)”的現(xiàn)象。參見王利明:《對法學(xué)研究現(xiàn)狀的幾點看法》,載《法制與社會發(fā)展》2005年第1期。王軼教授認(rèn)為,要合理區(qū)分民法與民法學(xué)問題。民法學(xué)問題是開展與其他學(xué)科對話的基礎(chǔ)。參見王軼:《民法價值判斷問題的實體性論證規(guī)則———以中國民法學(xué)的學(xué)術(shù)實踐為背景》,載《中國社會科學(xué)》2004年第6期;王軼:《對中國民法學(xué)學(xué)術(shù)路向的初步思考》,載《法制與社會發(fā)展》2006年第1期。

[7]Jean-FranaisBRISSON,RèglesouprincipesleCodeCivilàl’épreuvedudroitpublic:transversalitéettranscendance,publiédansleCodeCivil:uneleondelégistique?BernardSaintouren(dir),Economica,2006,p·92·

[8][英]約瑟夫·拉茲:《法律體系的概念》,吳玉章譯,中國法制出版社2003年版,第123—124頁。

[9]學(xué)者對此認(rèn)為給個人權(quán)利的“個別性保障”。參見陳新民:《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》(下冊),山東人民出版社2001年版,第415頁。

[10]在法國,法官在《法國民法典》第4條規(guī)定的:“法官借口法律無規(guī)定、不明確或者不完備而拒絕審判者,得以拒絕審判罪追溯之”的壓力下,有可能徑行根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定直接裁判案件。但是,這種類型仍然是私法中有關(guān)條款的不能承載憲法的價值時才能體現(xiàn)。具體可以參見BertrandMATHIEU,DroitConstitutionneletleDroitcivil,RTDciv·(1),1994,p·63·

第8篇：農(nóng)村土地承包法的全文范文

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定，就沒有一切。為了抓好“平安__”穩(wěn)定工作，我們以完善社會管理系統(tǒng)、增強(qiáng)社會自控能力為目標(biāo)，著力強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)街、村和社區(qū)三級力量，逐步在全區(qū)構(gòu)筑起了以群防群治網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的穩(wěn)定工作組織體系，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)創(chuàng)建“平安__”工作新格局

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識。區(qū)委、區(qū)政府堅持從實踐“三個代表”重要思想、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障廣大人民群眾根本利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，充分認(rèn)識做好創(chuàng)建“平安__”活動的重要性和緊迫性，堅持把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級的要求上來，統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步堅定信心，對治安后進(jìn)區(qū)域和突出問題進(jìn)行集中整治，牢牢抓住基層基礎(chǔ)工作不放松，努力把影響穩(wěn)定和發(fā)展的問題解決在基層，開創(chuàng)了打造“平安__”，維護(hù)社會穩(wěn)定的良好局面。為此，我們牢固樹立四種意識，即樹立創(chuàng)建“平安__”壓倒一切的政治意識、為發(fā)展服務(wù)意識、協(xié)調(diào)配合的意識和常抓不懈的意識。一步一步的推進(jìn)工作，一個一個的解決問題。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視創(chuàng)建工作，區(qū)委常委會專門聽取了創(chuàng)建“平安__”活動的匯報，討論并通過了創(chuàng)建“平安__”活動實施方案，區(qū)委召開了創(chuàng)建“平安__”工作推進(jìn)會議，對創(chuàng)建“平安__”工作進(jìn)行安排部署，調(diào)整充實創(chuàng)建“平安__”領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并從有利于工作的角度出發(fā)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也都相應(yīng)成立了“創(chuàng)建平安”辦公室，配備了專兼職工作人員。區(qū)委確定了全區(qū)創(chuàng)建“平安__”總體目標(biāo)是第一年有2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、第二年累計有3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、第三年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化責(zé)任落實。為了將創(chuàng)建“平安__”活動落到實處，我們先后制訂了創(chuàng)建“平安__”活動領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)任務(wù)、創(chuàng)建“平安__”活動領(lǐng)導(dǎo)例會制度、創(chuàng)建“平安__”活動矛盾糾紛排查制度、創(chuàng)建“平安__”活動責(zé)任追究制度，并研究落實了創(chuàng)建“平安__”活動部門分工。把創(chuàng)建“平安__”工作目標(biāo)進(jìn)行分解，層層落實責(zé)任。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。區(qū)創(chuàng)建“平安__”領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每月一次，對各單位的創(chuàng)建情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，區(qū)創(chuàng)建“平安__”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。充分利用簡報等形式反映情況，指導(dǎo)工作，樹立典型推廣經(jīng)驗。重點對創(chuàng)建“平安__”活動進(jìn)行督辦檢查。區(qū)委對創(chuàng)建“平安__”工作不落實、出現(xiàn)不穩(wěn)定單位實行重點管理，對該單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；在重點管理期間，原則上該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不提拔、不重用，并取消其年終獎勵資格；被列為重點管理單位在重點管理期間發(fā)生造成惡劣影響案件的，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。連續(xù)兩次被列為重點管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)給予撤職處分。這一措施提高了全區(qū)干部抓創(chuàng)建的自覺性和主動性，有效地促進(jìn)了創(chuàng)建“平安__”活動的落實。

（二）強(qiáng)化工作措施，突出重點問題，保持社會政治和諧穩(wěn)定

我們把抓好創(chuàng)建“平安__”的工作重點放在保穩(wěn)定促發(fā)展上，著重在五個方面加大工作力度。

一是加大涉法案件處理力度，確保涉法案件得到有效解決。我們在認(rèn)真落實各項防范控制措施的同時，不斷加大涉法案件的處理力度，完善了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、領(lǐng)導(dǎo)約見制等工作制度，及時、有效化解矛盾。從4月份開始，我們開展了集中處理涉法上訪案件工作，制定了《__區(qū)集中處理涉法上訪工作實施方案》，開展了認(rèn)真細(xì)致的排查，對排查出的15起涉法上訪案件都定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限，逐一落實責(zé)任。目前，這15起涉法案件已全部得到解決。

二是抓好處理“__功”問題工作。我區(qū)現(xiàn)有“__功”重點人員11人，其中勞動教養(yǎng)2人，判刑1人，在逃2人，社會面上6人。抽調(diào)了60余名區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街干部包?！癬_功”重點分子，包其思想轉(zhuǎn)化，包其基本生活，包其不串聯(lián)不出走，真正實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化率80，反復(fù)率不超過3的既定目標(biāo)。建立健全上下貫通的區(qū)、鄉(xiāng)、村和區(qū)、街、社區(qū)三級“__功”防范控制網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了重要會議、重大節(jié)目和敏感日期間“__功”人員“零進(jìn)京、零聚集、零滋事”的目標(biāo)。

三是認(rèn)真處理群眾來信來訪，保持社會穩(wěn)定。認(rèn)真處理好群眾來信來訪既是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，也是化解矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。年初以來，由于中央1號文件的出臺、取消農(nóng)業(yè)稅和進(jìn)行糧食直補(bǔ)，加之城市東進(jìn)以及企業(yè)占地較多，引發(fā)了新一輪上訪，區(qū)委、區(qū)政府采取果斷措施，加大工作力度，有效地控制了矛盾上升的勢頭，6月份以后，上訪案件和上訪人數(shù)明顯下降。第一，加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度。本著“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”的原則，我區(qū)建立了黨政掛帥、部門聯(lián)動、依托基層、干群參與的大排查格局；做到了領(lǐng)導(dǎo)動手親自查、層層負(fù)責(zé)逐級查、突出重點專門查、健全機(jī)制定期查。為維護(hù)社會穩(wěn)定，化解矛盾，我區(qū)抽調(diào)百名干部下基層開展為期100天的矛盾糾紛排查會戰(zhàn)，全區(qū)共排查出土地、涉法、 企業(yè)用地、煤礦沉陷等7大類59個問題，其中51個問題已得到解決或基本解決，剩余8個問題正在解決中，全區(qū)上訪案件結(jié)案率達(dá)到89。在會戰(zhàn)中，我們積極開展《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《環(huán)保法》等“三法”宣傳。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級調(diào)解組織“第一道防線”作用，對于發(fā)生在村民之間的一般性土地糾紛由村調(diào)委會調(diào)解，涉及到村民和村集體利益的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解，做到了小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)最具有根本性。自年初以來，我們相繼制定和完善了首問負(fù)責(zé)制、工作責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、重點案件領(lǐng)導(dǎo)包保制度等一系列行之有效的制度，近期，制定了《對工作實行重點管理和誡勉談話制度的暫行辦法》、《處理突出問題及聯(lián)席會議制度》，提高了全區(qū)干部抓工作、處理問題的自覺性和主動性。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬解決問題的渠道。我們建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，定期對矛盾糾紛進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，將問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有效地防止了重大案件及惡性案件的發(fā)生。

四是抓好煤炭安全生產(chǎn)，確保社會穩(wěn)定。我區(qū)共有152對小煤礦，沒有煤礦安全生產(chǎn)的好形勢，也就沒有全區(qū)穩(wěn)定的好局面。截止到目前，轄區(qū)煤礦企業(yè)消滅了瓦斯、煤塵及三人以上重特大死亡事故，百萬噸死亡率控制在了市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，為全區(qū)創(chuàng)建“平安__”活動打下了堅實的基礎(chǔ)。在抓煤礦安全上我們側(cè)重在抓好辦礦人、看礦人和打擊非法開采上下功夫。第一，加強(qiáng)對辦礦人的監(jiān)管。辦礦人由于受利益驅(qū)動，存在重生產(chǎn)輕安全甚至要錢不要命的問題，為此管住辦礦人是抓煤礦安全的核心和關(guān)鍵所在。一是完善小煤礦管理體制。我們建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，三級負(fù)責(zé)”的小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。建立了安全生產(chǎn)調(diào)度會制度，每季度召開一次由全體小礦長參加的煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度會，監(jiān)管體系進(jìn)一步規(guī)范。二是抓好小煤礦開工驗收。嚴(yán)格堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)堅決不許生產(chǎn)，確保開工驗收質(zhì)量。三是加大安全投入，推進(jìn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。轄區(qū)煤礦共投入整改資金900余萬元，全區(qū)現(xiàn)已有47對礦井達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，通過開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，小煤礦安全生產(chǎn)條件得到提高。四是加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。做好礦長及特種作業(yè)人員調(diào)訓(xùn)工作，共舉辦各類培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)小礦長及職工1000余人次，通過開展安全培訓(xùn)，極大的提高了辦礦人的安全意識，增強(qiáng)廣大職工的勞動技能，提高了安全生產(chǎn)自覺性。第二，加強(qiáng)對看礦人的管理。我區(qū)共有煤礦監(jiān)管人員70余人，負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)所有煤礦的安全監(jiān)管工作。這支隊伍的素質(zhì)如何，關(guān)系全區(qū)煤礦安全的大局。一是強(qiáng)化對安監(jiān)人員的管理，區(qū)里派一名副區(qū)長重點加強(qiáng)對安監(jiān)人員的管理和督查工作。二是加強(qiáng)對安監(jiān)人員的培訓(xùn)，切實提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力及依法行政能力。三是建立安監(jiān)人員執(zhí)行監(jiān)管制度，由紀(jì)檢委負(fù)責(zé)，檢察院參加，每月對安檢員進(jìn)行一次廉政督查。四是嚴(yán)格獎懲。對完成產(chǎn)量、稅收和安全目標(biāo)的安監(jiān)人員進(jìn)行獎勵，對出現(xiàn)問題的堅決予以處罰。第三，嚴(yán)厲打擊非法開采礦井。截止目前，全區(qū)共炸毀非法開采礦井80余處。在抓好煤礦安全生產(chǎn)的同時，我們還注重抓好森防、消防、交通及工礦企業(yè)安全，特別是我們匯同交警、教育、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位，重點加強(qiáng)農(nóng)村的交通管理工作，開展了報廢車上道、超載學(xué)生、農(nóng)用車載人的專項治理工作，并取得了明顯成效。

五是切實解決弱勢群體的生產(chǎn)生活困難，促進(jìn)社會穩(wěn)定。我們把解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題作為維護(hù)廣大人民群眾根本利益的出發(fā)點和落腳點，同時也作為創(chuàng)建“平安__”的重要內(nèi)容切實抓緊抓好。我們結(jié)合區(qū)情實際，率先在全市開展了“五個一幫一”活動，即區(qū)、鄉(xiāng)兩級干部或一個部門幫一個城鄉(xiāng)貧困戶，一個科級干部或教育系統(tǒng)干部幫一個貧困學(xué)生，一個有幫助能力的黨員幫一個貧困戶，一戶個體私營大戶幫一個或幾個下崗職工再就業(yè)，一個區(qū)級班子或一個部門幫一個貧困村。到目前，全區(qū)幫扶對子已平均對接2次，為貧困戶送去錢款4.2萬余元，糧食3萬余斤，衣物5000余件，學(xué)習(xí)用品價值6000余元。工會開展的“雙扶”工程，為86名下崗職工發(fā)放雙扶貸款119萬元，春節(jié)期間為貧困職工下發(fā)救濟(jì)款5000元，送米、面7000斤，衣物100余件。在教育系統(tǒng)開展了扶貧助學(xué)捐款活動，全區(qū)共捐款11.57萬元，共救助貧困中小學(xué)生657名，杜絕了因貧輟學(xué)的現(xiàn)象。“五個一幫一”活動成為幫助弱勢群體發(fā)展生產(chǎn)，解決群眾實際困難的有效途徑和重要載體，也極大地促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

（三）繼續(xù)保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動

年初以來，我們繼續(xù)堅持“嚴(yán)打”方針不變，做到思想不松，勢頭不減，全區(qū)政法各部門緊緊圍繞上級業(yè)務(wù)主管部門制定的工作方案，在保證“嚴(yán)打”斗爭的靈活性和實效性的基礎(chǔ)上，堅持“什么治安問題突出就重點解決什么問題”的原則，集中領(lǐng)導(dǎo)、集 中時間、集中力量、集中打擊，強(qiáng)力遏制殺人、盜竊、搶劫等刑事案件的高發(fā)勢頭。檢、法兩院依法快捕、快訴、快判，保持了“嚴(yán)打”聲威，鞏固了“嚴(yán)打”成果。

一是嚴(yán)厲打擊“三類”犯罪。各級公安政法機(jī)關(guān)多警種聯(lián)手，經(jīng)常打擊、專項斗爭、集中行動有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和涉黑等有組織犯罪，始終對嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢和有力震懾。截止10月末，全區(qū)共發(fā)案435件，破案269件，破案率達(dá)62。從案件級別看，一般案件發(fā)案數(shù)292件，重特大案件129件。檢查機(jī)關(guān)積極改進(jìn)“嚴(yán)打”方式，對一些大要案提前介入，加快辦案節(jié)奏，提高辦案率。檢察機(jī)關(guān)批捕、準(zhǔn)確率達(dá)100；審判機(jī)關(guān)判處有罪人犯72人，其中五年以上有期徒刑17人。

二是開展破命案專項會戰(zhàn)。會戰(zhàn)中，區(qū)公安分局一方面加強(qiáng)三級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊伍專業(yè)化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)；一方面，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對每起命案定組織、定人員、定責(zé)任、定時限，組織精干力量，合力攻堅，取得了顯著戰(zhàn)果。截止目前，全區(qū)共破獲命案3件；抓捕省廳督捕逃犯5人。破命案專項會戰(zhàn)檢驗和鍛煉了公安政法隊伍，涌現(xiàn)出一批可歌可泣的英雄事跡。

（四）大力加強(qiáng)創(chuàng)建“平安__”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高預(yù)防和控制犯罪的能力

注重組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、特殊群體管理網(wǎng)絡(luò)、處置暴力、突發(fā)性案件網(wǎng)絡(luò)、處置治安案件網(wǎng)絡(luò)和處置的網(wǎng)絡(luò)的建立，并將這些網(wǎng)絡(luò)制訂成圖板上墻。做到處理問題有依據(jù)，把握政策有準(zhǔn)繩，突發(fā)事件有程序。提高了創(chuàng)建“平安__”活動的質(zhì)量，取得了較好的效果。重點抓好“打防控”一體化和“154”工程建設(shè)。在這兩項工作中，我們著力在五個層面加大力度。一是以公安分局為骨干，加大對重點部位的防控力度。由刑、戶、巡三警聯(lián)手聯(lián)動，延伸拓展為刑、戶、巡、治安、交警聯(lián)動，加強(qiáng)對重點部位，重點區(qū)段的巡邏看護(hù)。到目前，全區(qū)共組織公安、消防、交通等部門對重點部位、重點地段開展了4次安全大檢查，共排查出各類不安全隱患23處，目前都已得到治理。二是以兼職、義務(wù)治安員為骨干，加大對社區(qū)的防控力度。吸納了近百名熱心治安工作的“四?！比藛T（享受民政救濟(jì)的低保人員、保潔公司的保潔員、下崗再就業(yè)的勞動保障人員、離退休的老保人員），參加社區(qū)社會治安綜合治理工作，在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，開展重點巡邏活動。三是以經(jīng)保人員為骨干，加大對企業(yè)內(nèi)部單位的防控力度。加強(qiáng)經(jīng)常性檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大了物防、技防覆蓋面。目前全區(qū)物防覆蓋面達(dá)90，技防覆蓋面達(dá)85。四是以專職治安員為骨干，加大對社會面的防控力度。我區(qū)利用已經(jīng)招聘的23名專職治安員在社區(qū)巡邏，維護(hù)了社區(qū)一方平安。五是以十戶義務(wù)聯(lián)防組為骨干，加大對農(nóng)村的防控力度。在農(nóng)村大力推行“三聯(lián)兩全”和“十戶雙聯(lián)”活動，全區(qū)共劃分了農(nóng)村警民聯(lián)防區(qū)26個，成立治安聯(lián)防隊62個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)防大隊5個，十戶雙聯(lián)組904個，有效地維護(hù)了農(nóng)村的治安穩(wěn)定。通過“兩項”建設(shè)的開展，全區(qū)共創(chuàng)建安全文明小區(qū)20個，其中達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)2個；創(chuàng)建安全文明村49個，其中達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)5個；創(chuàng)建安全文明單位16個，其中達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)2個。切實改善了基層的治安環(huán)境。

（五）建立科學(xué)有效的管理教育機(jī)制，減少和消除不安全因素

一是突出抓好公共安全。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，狠抓交通、消防和安全生產(chǎn)工作，深入實施暢通工程和開展平安大道創(chuàng)建活動；廣泛開展消防和安全生產(chǎn)教育；開展隱患大排查和以消防安全、交通安全、建筑安全、煤礦生產(chǎn)安全等為主要內(nèi)容的專項整治活動，整改隱患近15000項；區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)為主的18條規(guī)定，落實了安全生產(chǎn)長效機(jī)制。年初以來，全區(qū)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；發(fā)生火災(zāi)事故28起；煤礦百萬噸死亡率在4以下，煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)最好水平。

二是突出抓好特種行業(yè)管理。各級公安、文化、工商等部門進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了出租車、廢品收購站點、危險品尤其是飲食服務(wù)、文化娛樂場所的管理，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。清理整頓飲食服務(wù)、文化娛樂場所23家。清理學(xué)校、企業(yè)周邊非法攤點、建筑、游戲廳等15個，破獲侵害企業(yè)案件8起，企業(yè)、學(xué)校周邊得到了進(jìn)一步凈化。

三是突出抓好特殊群體教育和管理。堅持管理服務(wù)并重、分層次管理、誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對流動人口和出租房屋的管理。全區(qū)8800名流動人口，列管率達(dá)98以上。建立民警、家庭和社會三道防線，發(fā)展社區(qū)幫教志愿者隊伍，做好刑釋解教人員安置幫教工作，全區(qū)46名刑釋解教人員已全部列入幫教，參與幫教人員150人。著力加強(qiáng)未成年人法制教育和思想道德教育，廣泛開展“青少年維權(quán)崗”活動和創(chuàng)建平安校園活動，全區(qū)42所中小學(xué)校全部配齊了法制副校長。實現(xiàn)了對未成年人法制教育的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

二、存在的問題

一是創(chuàng)建“平安__”活動存在警力不足，投入不夠的問題。二是群眾參與的面較小，群防群治的局面有待進(jìn)一步形成。三是多年積淀下來的個別案件一時還找不到解決的辦法。對群眾纏訪問題感到辦法不多。

三、下步打算

一是繼續(xù)認(rèn)真做好創(chuàng)建“平安__”活動的檢查指導(dǎo)工作，加大宣傳力度，將創(chuàng)建工作的重要意義宣傳到位，提高人民群眾參與意識，調(diào)動廣大群眾創(chuàng)建的積極性，形成合力，全面構(gòu)筑大創(chuàng)建的格局，做到防中有打，打中有防，實現(xiàn)全方位、多角度、立體式防范控制和打擊的新格局。

二是全力以赴抓好煤礦安全生產(chǎn)。以一通三防工作為重點，抓好轄區(qū)煤礦企業(yè)的隱患排查。加大培訓(xùn)力度，提高煤礦各類人員的素質(zhì)。抓好礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照年初確定的礦井達(dá)標(biāo)數(shù)量，按期作好各項準(zhǔn)備工作，確保今年我區(qū)達(dá)標(biāo)任務(wù)完成。嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)非法開采礦井，徹底取締非法開采小煤礦。