大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

對接大部制

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)與交通委員會建設(shè)市場管理處新任處長曾明所在的建設(shè)市場管理處，由原來上海市建交委建筑市場管理辦公室、建材市場管理辦公室、上海市政工程管理局建設(shè)運行管理處三個處室組成。曾明的原單位是市政局的建設(shè)運行處。

今年年初，上海市批準(zhǔn)了新的《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將建設(shè)和交通委員會、農(nóng)業(yè)委員會、市政工程管理局三個機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。

曾明介紹，新的城鄉(xiāng)建交委有17個處，比以前有所精簡，原來僅市政管理局一家，就有十多個處室。

與此同時，其他機(jī)構(gòu)的撤并也在提速。目前上海市經(jīng)委與上海市信息委合并、市外經(jīng)貿(mào)委和經(jīng)貿(mào)委合并、上海市人事局和上海市勞保局合并。

2008年10月，中央正式批復(fù)上海市機(jī)構(gòu)改革方案，這是國家批準(zhǔn)的第一個地方機(jī)構(gòu)改革方案。經(jīng)過調(diào)整，上海市設(shè)置工作部門44個，其中，政府組成部門23個，直屬機(jī)構(gòu)21個；另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個。

按照上海市的要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置中凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，絕不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，涉及跨部門的事項則由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)。

在程序?qū)徟矫?，上海市的思路是盡量精簡環(huán)節(jié)，提高能效。

上海城鄉(xiāng)建交委副主任沈曉蘇介紹，該委會同上海市規(guī)劃和國土資源管理局了建設(shè)工程審批管理程序的改革方案。將建設(shè)工程原有審批管理流程中的9道程序、35個審批環(huán)節(jié)，簡化為4道程序、5到8個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了具體事項一家牽頭、一口受理。

不過，本次改革，人員編制總體來說并沒有太大的收縮。原來建交委和市政管理局在建設(shè)市場方面的管理人員有21個，現(xiàn)減少為16人。其余5個人分別去了設(shè)施運行處、交通戰(zhàn)備處和工程建設(shè)處等處室。曾明的新班子，分別配置在市場管理、質(zhì)量安全、監(jiān)管稽查和法規(guī)研究4個主要的工作板塊中。

而上海市在這方面的要求是，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，確保改革后市政府行政編制總數(shù)不突破。“畢竟減員分流的壓力很大，如果簡單地分配到下面的事業(yè)單位，很容易引發(fā)其他問題?！睆?fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長周帆說。

從“管程序”到“抓兩頭”

上海市一位高層官員曾撰文表示，“這次機(jī)構(gòu)改革并非簡單的機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員的進(jìn)進(jìn)出出”，無論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。

上海市委書記俞正聲亦多次強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能不僅是本輪改革的首要任務(wù)，也是上海機(jī)構(gòu)改革的重要方向。

曾明對此感觸頗深。從專業(yè)局的執(zhí)行者變成現(xiàn)在的決策參與者，這是曾明感覺變化最大的地方。在他看來，雖然前后兩個崗位工作強(qiáng)度相差無幾，但現(xiàn)在“責(zé)任重大了”，要從更宏觀的視角去管理一個完整的建設(shè)市場。

曾明說，他對新崗位的初步思路是，在管理模式上實現(xiàn)由原有的行政審批為主，轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)的監(jiān)督管理模式。將政府從類似建設(shè)市場招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理這些具體事務(wù)中解放出來，這或者是必然的結(jié)果?！爱吘瓜胍言瓉淼慕ㄖ?、建材、水務(wù)、交通這些領(lǐng)域的工作事無巨細(xì)地管起來，是不現(xiàn)實的”。

“原來更側(cè)重對程序的監(jiān)管，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鰴C(jī)構(gòu)、專家、公司的行為監(jiān)管?！痹飨Ｍ嗟匕l(fā)揮相關(guān)行業(yè)、專業(yè)協(xié)會和基層單位的作用?！罢窈蟾嗟氖亲鲆恍┬袠I(yè)、政策上的宏觀管理，側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)和法律手段的研究”。

“另外，要通過更大力度和密度的抽查、稽查，來矯正市場的不良現(xiàn)象?！痹髡f。

正是出于這一考慮，上海市城鄉(xiāng)建交委專門成立稽查辦公室，對該市建設(shè)市場的違法違規(guī)行為進(jìn)行稽查。該辦公室與建設(shè)管理處合署辦公，曾明也是這個辦公室的主任。

不過，從“管程序”到“管行為”，并不能立即實現(xiàn)。曾明認(rèn)為，因為原有政府部門的工作流程，都有相關(guān)法律法規(guī)明確，“如果要動，需要有制度的支持”。

“過去二十多年，國內(nèi)一直都在搞機(jī)構(gòu)改革，但有些時候流于權(quán)力在不同部門間的分配，而忽略了制度的建設(shè)和職能的轉(zhuǎn)換，這一塊需要在新一輪改革中得到足夠的重視。”周帆評價說。

政府也逐漸意識到這一問題。為此，曾明和他的同事們在過去的三個多月一直致力于形成六個專項的研究，其中包括建設(shè)工程承分包機(jī)制、信用體系考評、業(yè)主投訴應(yīng)對機(jī)制等。如果順利，這些報告將在今年年底出爐，這組報告可能將成為這個處室今后工作所遵循的藍(lán)本之一。

不過，這樣一個以“抓機(jī)制建立和監(jiān)管”為重點的工作思路，可能遇到一個問題――與不同部門間的磨合。

“跟市級部門的對接是比較容易協(xié)調(diào)的，因為大家都在同時改革。而縣市之間還需要繼續(xù)磨合?！痹髡f。

目前上海各縣區(qū)中，僅浦東新區(qū)的機(jī)構(gòu)改革走在前面，他們壓縮審批環(huán)節(jié)，將更多的工作都交給社會中介組織。而其他縣區(qū)的轉(zhuǎn)變還未見大的成效。不過目前上海市已在長寧、閔行等區(qū)進(jìn)行了試點，以期這一模式成熟后全面推廣。

“有限政府”

在上海城鄉(xiāng)建交委的改革意見中，有一條值得關(guān)注的提法，就是“將建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的起草，造價審核、質(zhì)量檢驗等具體工作，以及建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，交給行業(yè)協(xié)會或社會中介組織承擔(dān)?！?/p>

這實質(zhì)上體現(xiàn)了上海提出的“有限政府”的概念。浦東新區(qū)在“有限政府”的操作上已經(jīng)有了初步成效。周帆認(rèn)為，從整體模式看，這是一個非常好的方向。

不過也有人擔(dān)心，這些具有中國特色的中介機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實中能否發(fā)揮更大的作用。

周帆說，國內(nèi)的中介組織，往往帶有“二政府”的性質(zhì)。這些中介機(jī)構(gòu)并不是民間自發(fā)形成，更多的定位于政府與社會之間，往往擁有較大的權(quán)力。在制度運作的過程間，他們變成了多出來的一個層級。

曾明并不諱言這些可能存在的問題。對于將承擔(dān)越來越多社會事務(wù)的中介組織，他的看法是，一方面要發(fā)展它在政府和公眾間的橋梁紐帶作用，另一方面要規(guī)范中介組織的行為。

不過，促成這樣的角色轉(zhuǎn)換還有很多的工作要做。

周帆認(rèn)為，省級部門手上擁有較多的公共資源，這些資源往往通過項目的形式下?lián)?，而帶有官方色彩的中介機(jī)構(gòu)在政府權(quán)力下放的過程中，往往會收取一塊非?？捎^的項目管理費用，這可能成為“權(quán)力尋租”的溫床?！八晕也恢鲝埐块T有過多的資源?！?/p>

另外，在周帆看來，民間監(jiān)督和公共利益的訴求，也應(yīng)是政府機(jī)制改革中的一個重點。“政府改革的目的就是要成為服務(wù)型政府，所以落腳點是為民眾服務(wù)?！?/p>

第2篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

在全市上下爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要時刻，我們組織召開全市編辦主任會，意義非同尋常。機(jī)構(gòu)編制工作是大事，它涉及面廣、綜合性強(qiáng)，可以說不是中心，影響中心，不是大局，影響大局。同時又是難事，難在編制控制上，不管緊，財政不堪重負(fù)；管得過緊過死，又不利于人才流動和事業(yè)進(jìn)步。這種兩難境地，是對編辦的一種大考驗。在考驗面前，年，全市編辦上下團(tuán)結(jié)一心，拼搏進(jìn)取，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上交出了一份較好的答卷，取得了比較滿意的成績。市、縣（市區(qū)）兩級政府機(jī)構(gòu)改革部署早、進(jìn)展快、成效比較好，理順和分清了一些長期交叉重疊的職責(zé)關(guān)系，提高了政府效能。園區(qū)管理體制得到規(guī)范，林權(quán)制度改革、退役士兵安置改革、燃油稅改革后交通管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察區(qū)域設(shè)置管理體制改革試點順利進(jìn)行。機(jī)構(gòu)編制管理繼續(xù)從嚴(yán)從緊，對突發(fā)事件的處理迅速有力，一些不良現(xiàn)象和苗頭得到扼制，全市機(jī)構(gòu)編制工作局面越來越好。

在盤點成績的同時，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我市機(jī)構(gòu)編制工作還存在著管理欠規(guī)范、欠精細(xì)、法規(guī)程序沒有完全到位，職能設(shè)置不夠優(yōu)化，控編漏洞多、財政供養(yǎng)系數(shù)大、消化超編人員任務(wù)繁重等問題，這些，需要引起高度重視。特別是面對衡陽爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭的時代使命，機(jī)構(gòu)編制部門如何進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是一個值得深入思考并努力踐行的重大課題。

剛才，同志作了一個很好的報告，總結(jié)成績，分析問題，安排工作，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我就如何做好年的機(jī)構(gòu)編制工作講三點意見。

一、在科學(xué)發(fā)展的背景下，要準(zhǔn)確理解編辦職能

大家都知道，編辦承擔(dān)著“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”職能。對這三項職能，打一個通俗的比喻，就是要建多少廟，廟里要安排多少和尚，每個和尚做什么事。這事說起來簡單，但涉及到社會公平公正，關(guān)乎到黨委和政府的形象，涉及到經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎到社會大局穩(wěn)定。搞得不好就會出現(xiàn)“三個和尚沒水吃”的局面。所以，在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的背景下，我們要準(zhǔn)確理解這三項職能。

定職能就是定效能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。定職能就是要解決好各單位做什么事，怎么做，做到何種程度的問題，就是要建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)分明、規(guī)范高效的事務(wù)分擔(dān)體系。職能定得準(zhǔn)，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，實現(xiàn)行政效能的最大化。職能定得不好，就容易出現(xiàn)職能交叉及職能盲區(qū)，引發(fā)十羊九牧、有田無人耕等問題，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影響行政效能，阻礙發(fā)展步伐。因此，職能的設(shè)定，一定要因事而定，科學(xué)界定，絕不能人為地隨意設(shè)定或傾向性地設(shè)定。當(dāng)前，我市正處于加速發(fā)展的重要黃金期，一批大項目、好項目相繼進(jìn)駐，特別需要有個務(wù)實高效的政務(wù)大環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制部門一定要主動跟上全市發(fā)展的大步伐，以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時優(yōu)化職能配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)保障。

定機(jī)構(gòu)就是定框架，事關(guān)大局穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)是國家管理的總體框架。定機(jī)構(gòu)就像起房子，要有總體規(guī)劃，不能信手拈來；要四平八穩(wěn)，不能斜了歪了；要保持棟矩，不能密密麻麻；要合理進(jìn)行室內(nèi)設(shè)計，不能浪費空間和材料，這樣，蓋出來的房子才會既安全、又舒適，既經(jīng)濟(jì)，又適用。然而，目前，一些地方，一些部門，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還是比較混亂，比較隨意，有的空殼的機(jī)構(gòu)多，職能不大架子大的機(jī)構(gòu)多，產(chǎn)生矛盾沖突的機(jī)構(gòu)多，機(jī)構(gòu)膨脹已經(jīng)成為詬病。機(jī)構(gòu)的隨意設(shè)置，不但不利于提供政務(wù)服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，而且其本身就是矛盾的源頭，就是不穩(wěn)定的因素。機(jī)構(gòu)編制部門一定要從促進(jìn)社會和諧，打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，切實消除機(jī)構(gòu)設(shè)置中的違規(guī)行為，加快建立以公共服務(wù)為主要職能的機(jī)構(gòu)體系，推動資金、資源更好地向民生事業(yè)聚集。

定編制就是定公道，事關(guān)政府形象。定編，說得土一點，就是一個蘿卜一個坑；說得專業(yè)一點，就是因事定崗，因崗定人。編制必然伴隨著財政投入，對應(yīng)的是鐵飯碗，一個財政供養(yǎng)人員，算總帳一年沒有2—3萬元是不可能負(fù)擔(dān)下來的。編制的設(shè)定，往往意味著對他人社會資源的擠占。正因為如此，所以定編是一項十分嚴(yán)肅的事情，沒有足夠的工作需要，沒有足夠的產(chǎn)出效益，是絕對不能設(shè)定編制的。那些隨意增設(shè)編制，不按程序進(jìn)編入編的行為，既是挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)編制部門的工作底線，也是在挑戰(zhàn)整個社會公平公正的價值底線。特別是在當(dāng)前大批大學(xué)生、研究生找不到工作的情況下，如果我們機(jī)構(gòu)編制工作不能秉持公允，確保進(jìn)人的公平公正，除了造成編制資源的極大浪費、影響事業(yè)發(fā)展外，還會嚴(yán)重敗壞黨委、政府形象。因此，大家一定要站在維護(hù)部門形象，維護(hù)黨委政府形象高度來推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，堅持凡進(jìn)必考，真正把有限的編制留給有能力、能干事的人。

二、要圍繞科學(xué)發(fā)展，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制

在機(jī)構(gòu)編制管理中，不能就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制談編制，不能把機(jī)構(gòu)編制管理局限于僅僅管“機(jī)構(gòu)數(shù)”、“人頭數(shù)”。要立足本地實情，從體制、機(jī)制、職能等層面深入研究問題，從宏觀和全局的角度深入思考問題，管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)，該加強(qiáng)的及時加強(qiáng)，該控制的嚴(yán)格控制，該精簡的堅決精簡，建立機(jī)構(gòu)編制有增有減的動態(tài)管理機(jī)制。

第一，改革要深化，務(wù)必改出效益、改出生產(chǎn)力。今年的改革任務(wù)很重，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革這一重頭戲，又有政府機(jī)構(gòu)改革的掃尾工作，還有文化體制改革的新任務(wù)。面對眾多改革，我們一定要堅持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成績，改出生產(chǎn)力，不能淺嘗則止，換湯不換藥，搞瞎折騰。著眼于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級黨委、政府，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和畏難情緒，不能有等待觀望思想，更不能陰奉陽違，只說不做；任何部門不得干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改革的過程中，要穩(wěn)妥把握，將各項工作做實做細(xì)，確保改革取得成功。要做好調(diào)查摸底工作，把問題和矛盾找準(zhǔn)，把困難估計充分，把方案定細(xì)定準(zhǔn)。制定的改革方案或意見要科學(xué)可行，具有較強(qiáng)的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設(shè)置要合理，要具有前瞻性，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展；機(jī)構(gòu)、編制和職能設(shè)置要科學(xué)，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展；定崗、定員和人員分流政策要規(guī)定具體，要堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則，按照條件、按照標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，不拖泥帶水，不“暗箱操作”。要認(rèn)真過細(xì)地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。市編辦要制定具體工作計劃，明確分工，及時跟蹤了解機(jī)構(gòu)改革方案的落實情況，確保改革任務(wù)按時完成。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作基本完成后，市編辦要會同相關(guān)部門對縣市區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行檢查驗收。著眼于優(yōu)化政府職能，認(rèn)真做好市縣兩級機(jī)構(gòu)改革掃尾和評估工作。必須高度重視改革掃尾工作。目前，市直仍有4個部門的“三定”方案沒有印發(fā)，還有大部分的縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作仍沒有完成。會后，要根據(jù)各地情況抓緊補(bǔ)課，務(wù)必在省檢之前還清欠賬，把改革中的遺留問題處理好。根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，將適時對市縣政府機(jī)構(gòu)改革方案落實情況和部門執(zhí)行“三定”規(guī)定等情況進(jìn)行評估，我們要以次為契機(jī)，認(rèn)真開展自評，重點查看部門間職能劃轉(zhuǎn)是否到位，轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化部門責(zé)任的要求是否落實，部門職責(zé)關(guān)系是否理順，規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否得到了嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項改革要求貫徹落實，鞏固和深化政府機(jī)構(gòu)改革成果。著眼于提高公共服務(wù)水平，切實加強(qiáng)文化體制改革等行業(yè)體制改革工作。文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會管理和公共服務(wù)”上來。所以，我們要根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，積極推進(jìn)我市文化體制改革工作，切實做好文化管理部門職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合、人員調(diào)整等的相關(guān)工作。同時要配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、司法等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。要通過改革，切實解決好功能定位不清、政事不分、事企不分等問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)水平。

第二，管理要規(guī)范，務(wù)必依法依規(guī)、有力有序。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須樹立“編制就是法規(guī)”觀念，做到依法管理，依法辦事。機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一旦確定，就不能有半點含糊，不能隨意調(diào)整，不能隨意增加。要堅決落實中央提出的“五不準(zhǔn)”規(guī)定：不準(zhǔn)超編進(jìn)人；不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別；不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定；不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制；不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制。任何部門和單位不得擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加人員編制，違者要嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，重點圍繞政府機(jī)構(gòu)改革、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)、消化黨政群機(jī)關(guān)超編人員等政策執(zhí)行情況，開展專項督查，該通報的要通報，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度，建立編制動態(tài)管理機(jī)制，建立和完善互動式辦事制度，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，必須嚴(yán)格按照審批程序，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，按程序辦理。

第三，控編要從緊，務(wù)必消化老問題，防止新問題。從去年督查的情況下，縣市區(qū)編制管理仍然較亂，普遍存在嚴(yán)重超編、財政負(fù)擔(dān)過重的問題。比如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)職不規(guī)范。濫設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在班子成員中出現(xiàn)了“人武部長”、“婦委會主任”；超職數(shù)配備干部，有的地方的財政局班子成員有18人，教育局17人，建設(shè)局17人；政府工作部門黨政分設(shè)問題嚴(yán)重。又比如機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范。有擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的現(xiàn)象，有違反《公務(wù)員法》組織招考的問題，有違規(guī)進(jìn)人的問題。一些地方有不成文規(guī)定，照顧領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女就業(yè)。還比如人員編制管理不規(guī)范，混編混崗現(xiàn)象比較普遍。一些縣市擅自核定或保留地方事業(yè)編不置換，為超編找借口，有的單位甚至有行政、工勤、全額、差額和自收自支5種編制；有些地方日常管理不規(guī)范，“吃空餉”的現(xiàn)象還比較多；有的地方人員逆向流動比較大，存在有機(jī)關(guān)嚴(yán)重超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍余編的問題。對這些已經(jīng)存在的問題，我們要抓緊時間整改，加大監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度，積極主動地進(jìn)行消腫減壓。同時，要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、行政環(huán)境變化和財政能力狀況，合理確定行政事業(yè)編制總量，做到既降低行政成本，又能滿足政府履行職能和公共服務(wù)的需要。要研究探索盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整的機(jī)制和辦法,區(qū)分輕重緩急,把調(diào)劑出來的有限編制資源,充實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的領(lǐng)域。要推進(jìn)編制實名制管理機(jī)制，加強(qiáng)對編制使用的聯(lián)網(wǎng)管理,用好用活現(xiàn)有編制。要認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的各項規(guī)定和政策,堅決控制機(jī)構(gòu)編制無序增長，從源頭上預(yù)防超編進(jìn)人。

第四，職責(zé)要明確，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共管共為。必須堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化權(quán)威，防止各自為政，政出多門。要把機(jī)構(gòu)編制工作擺在黨委和政府的重要議事日程之中，在各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門作為黨委、政府的參謀和助手的作用。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門的匯報,及時研究解決工作中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓,切實幫助機(jī)構(gòu)編制部門解決實際工作中遇到的突出矛盾和問題。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，帶頭抵制不正之風(fēng)，不能隨意表態(tài)或亂開口子。組織、人事、財政勞動、民政、教育等部門，與機(jī)構(gòu)編制工作有著密切的聯(lián)系，要共同把好關(guān)口。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與組織、人事、財處等相關(guān)單位的配合，各司其職，分工負(fù)責(zé)，相互配合，齊抓共管，形成合力。要積極協(xié)調(diào)各方，從全局出發(fā)，以整體利益為重，以依法依規(guī)辦事為原則，以相互支持為基礎(chǔ)，以溝通協(xié)調(diào)為途徑，切實推進(jìn)全市機(jī)構(gòu)編工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。

三、要以排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)

編辦的同志身處特殊的崗位，肩負(fù)特別的職責(zé)，受社會關(guān)注度高，也是媒體聚焦點。因此，更需要大家以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，更嚴(yán)的紀(jì)律來規(guī)范自己。

要耐得苦，不負(fù)職責(zé)使命。面對大量的編制數(shù)據(jù)，面對接而連三的調(diào)研任務(wù)，面對繁瑣枯燥的日常工作，特別需要廣大編辦干部發(fā)揚吃苦耐勞的精神，保持奮發(fā)有為的狀態(tài)。希望全市編辦干部能在各位主任的帶領(lǐng)下，更加精細(xì)地和數(shù)據(jù)打交道，確保各項數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。更深入地調(diào)查研究，通過扎扎實實開展調(diào)研工作，發(fā)揮好參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)能力，把工作提高到一個新水平。更全面地思考問題、改進(jìn)工作，跳出“就編制論編制”、“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)”“加加減減”的思維定勢，站在更高的角度去研究、思考、解決問題。更主動地適應(yīng)新形勢對機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，圍繞黨委、政府的中心工作，自覺地尋找工作的切入點，積極主動地提出體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，為各部門提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見和建議，真正做到關(guān)鍵時刻拿得出、用得上、有作為，以好狀態(tài)創(chuàng)造好業(yè)績。

要過得硬，強(qiáng)化職業(yè)修為。過得硬包含兩層意思：一層意思是業(yè)務(wù)上過得硬。機(jī)構(gòu)編制工作政策法規(guī)性相當(dāng)強(qiáng)，程序要求非常嚴(yán)，沒有過硬的業(yè)務(wù)知識，不但做不好事，而且會敗事。所以，編制部門的干部一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),把機(jī)構(gòu)編制工作的法規(guī)政策學(xué)精、把工作底數(shù)摸透，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。第二層意思就是作風(fēng)上過得硬，做原則程序的“守護(hù)神”。執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。今天，我們在臺上堅持了原則，肯定有人怨你、責(zé)怪你，但我們必須對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)。這里要特別說明一下，各縣市編辦主任要當(dāng)好鐵腕管編制的榜樣，在為書記、縣長、編委主任當(dāng)好參謀、提出正確建議的同時，更要頭腦清醒，當(dāng)明白人，堅持原則、秉公辦事，把好第一道關(guān)，對不符合政策要求的事項予以堅決抵制，任何時候都不夾私貨，當(dāng)“老好”先生。

第3篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

去年,全市人事工作取得了良好的成績,各項工作都有了新的進(jìn)展。市級機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利,縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才戰(zhàn)略全面實施,各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善,隊伍整體素質(zhì)明顯提高。軍轉(zhuǎn)干部安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、職稱評聘、人事考試、工資調(diào)整等社會關(guān)注的工作,也都做得主動扎實,富有成效,為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)于今年的人事工作,我重點強(qiáng)調(diào)三個問題。

一、以高度負(fù)責(zé)的精神,全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求,善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革。市直各部門要根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的“三定”方案,抓緊完成定崗和人員選配工作,并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革步伐,機(jī)構(gòu)改革方案審批后,要集中時間、集中精力迅速組織實施,確保今年四月底前全面完成各級改革任務(wù)。

這次機(jī)構(gòu)改革,人員編制精減的任務(wù)重,矛盾比較突出,各級在組織實施中,要注意處理和把握好以下幾個問題:一要嚴(yán)格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項硬任務(wù),各級都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案,對機(jī)構(gòu)設(shè)置限額不允許突破,對規(guī)定的人員精減比例不允許降低,對編內(nèi)編外人員不允許再混編,保證人員編制精減一步到位,三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級機(jī)構(gòu)。要從實際出發(fā),在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級機(jī)構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展情況,又要注意上下銜接,左右平衡,做到機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范,職能配置科學(xué),機(jī)構(gòu)名稱相對統(tǒng)一。三要切實做好人員分流工作。縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜,難度也很大。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真細(xì)致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,運用競爭上崗的辦法選配人員;要按照省市的部署要求,制定優(yōu)惠政策,鼓勵機(jī)關(guān)人員到企事業(yè)單位工作,尤其要鼓勵辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè),并根據(jù)實際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,解除其后顧之憂;要耐心做好思想教育工作,既要幫助他們解除思想包袱,又要幫助他們解決好實際困難和問題,使走者愉快,留者安心,平穩(wěn)搞好人員分流工作,保證社會穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施,大力實施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后,我們面臨的最大競爭是人才競爭,面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級、各部門、各企事業(yè)單位,特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度,著眼于事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)和未來,把實施人才戰(zhàn)略作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),采取更加靈活的措施,做好人才資源開發(fā)大文章,贏得人才競爭的主動權(quán)。

第一,要進(jìn)一步解放思想,樹立人才資源開發(fā)的新觀念。面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化浪潮,全世界都在研究如何開發(fā)人才資源,經(jīng)營人才資本。因此,我們一定要緊緊跟上時代步伐,深刻認(rèn)識人才資源是第一資源的重大意義,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思維,更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有,但求所用”的觀念,以新的思維和方式,盡快掌握在市場經(jīng)濟(jì)和全球化競爭中開發(fā)人才資源、經(jīng)營人才資本的過硬本領(lǐng)。

第二,要堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并重,實現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn),采取更加靈活的政策和機(jī)制,在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時,通過走出去、請進(jìn)來、召開聯(lián)誼會、項目洽談會等多種形式,積極吸引外來人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè),搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè),充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用,吸引海內(nèi)外高科技人才來臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅持“引人”與“引智”相結(jié)合,對有些一時引不進(jìn)來的急需高層次人才,可采取聘請為顧問、請進(jìn)來講學(xué)、交課題買成果、邀請聯(lián)合攻關(guān)等方式,巧借外智為我所用。切實加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作,進(jìn)一步拓寬國內(nèi)外培訓(xùn)渠道,選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才,到國內(nèi)名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)深造或到國外培訓(xùn),優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),不斷提高人才素質(zhì)。

第三,要創(chuàng)新機(jī)制,努力營造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢。近幾年,我市許多縣區(qū)、單位,都結(jié)合實際出臺了一些優(yōu)惠政策,收到了良好的效果。但隨著形勢的發(fā)展,有些政策已無優(yōu)惠可言,有些地方和單位在辛辛苦苦引進(jìn)人才的同時,也流失了不少人才。這里面原因是多方面的,最根本的是機(jī)制問題、環(huán)境問題。我們要進(jìn)一步從制度改革、政策調(diào)整等各個方面研究對策,制定更具超前性、突破性的政策,尤其要抓緊制定知識、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法,使他們的收入符合其創(chuàng)造的價值和所做貢獻(xiàn),盡快消除人才成長和發(fā)揮作用的體制性障礙,在更廣領(lǐng)域與國際慣例接軌,努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四,要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級政府要加大資金投入力度,加快人才市場和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,通過強(qiáng)化和完善服務(wù)功能,改進(jìn)服務(wù)手段,向全社會提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過健全市場體系,創(chuàng)新人才機(jī)制,引導(dǎo)全社會向市場要人才,使人才市場真正成為層次高、活力強(qiáng)的生產(chǎn)要素市場。

三、抓住有利時機(jī),穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是,從今年開始,上半年研究制定方案,搞好試點,逐漸展開,用兩年左右的時間,建立起新的事業(yè)單位運行機(jī)制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”和政事分開的原則,堅持社會化的發(fā)展方向和市場經(jīng)濟(jì)的要求,推行多樣化的分類管理,探索建立符合各類事業(yè)單位特點的新型管理體制。對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批,改為企業(yè),進(jìn)入市場;對多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡的要予以撤銷;對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并,盤活資源;對確有必要存在,但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的要壓縮編制,調(diào)整結(jié)構(gòu);對從事基礎(chǔ)性、公益性工作,確需保留的要加強(qiáng)管理,規(guī)范運作,強(qiáng)化服務(wù),提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實上存在的終身制、能上不能下、能進(jìn)不能出等弊端,是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因,必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,進(jìn)行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗,按崗聘用,公開競爭,合同管理。要以推行聘用制為核心,轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制。通過建立和推進(jìn)聘用制度,促進(jìn)單位自主用人,個人自主擇業(yè),實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。要加強(qiáng)崗位管理,科學(xué)合理地設(shè)置崗位,明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件,按崗聘用,實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競爭機(jī)制,全面推行競爭上崗,通過公開競爭,擇優(yōu)聘用,建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,改革事業(yè)單位分配制度,進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán),建立起重實績、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)形式和具體辦法,真正做到一流人才,一流業(yè)績,一流報酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣,政策性強(qiáng),是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要統(tǒng)籌規(guī)劃,分類推進(jìn),先易后難,逐步推開。省里即將出臺事業(yè)單位改革的實施意見和配套政策,各級、各部門要按照上級的要求,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查研究,摸清底子的基礎(chǔ)上,抓好改革的試點工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門要密切配合,形成合力,確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。

四、以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點,搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)是好的,但面對知識經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和入世的新形勢,公務(wù)員隊伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存有較大差距,有些地方和部門還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、官僚主義嚴(yán)重、作風(fēng)拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實《國家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機(jī),完善制度,強(qiáng)化管理,加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),努力建設(shè)一支具有公仆意識,廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍,促進(jìn)政府“提速工程”,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平,各級要把提高公務(wù)員的能力作為當(dāng)前隊伍建設(shè)的重點來抓。根據(jù)新的形勢要求,當(dāng)前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機(jī)和WTO知識作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點來抓,把培訓(xùn)與考核、任職、定級和職務(wù)晉升掛起鉤來,建立起有效的激勵約束機(jī)制。加大交流輪崗力度,大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。

第4篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

盡管國家環(huán)境保護(hù)總局在1998年就升為正部級單位，然而此后數(shù)年，卻苦于只是“總局”，而無法有更多施展空間。

一般來說，屬于國務(wù)院組成部門的部委參與國務(wù)院的重大決策，而“直屬機(jī)構(gòu)”則負(fù)責(zé)專業(yè)性行政事務(wù)管理，“基本上是國務(wù)院決定了的事情，然后交給環(huán)保總局去辦，環(huán)?？偩直旧頍o法參與決策?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授張占斌對南方周末記者說。

此次改革的一個依據(jù)是，“總局”監(jiān)管力度薄弱，在過去幾年，環(huán)?？偩指懔硕啻巍碍h(huán)保風(fēng)暴”，然而風(fēng)暴過后，卻也總流露出博弈劣勢，“力不從心”。

此次“晉升”，環(huán)保部門的地位發(fā)生重大變化?！爸碍h(huán)?？偩忠部梢越o國務(wù)院匯報問題，但制度化的國務(wù)院會議列席，它沒有參加，沒機(jī)會，只能會后再跟領(lǐng)導(dǎo)談，很被動?，F(xiàn)在它成為‘部’，列席會議的時候部長當(dāng)場就可以把想法說出來，在決策中的地位突出了?！睆堈急笳f。

環(huán)保部也可以會同其他部門共同簽署文件，一些文件他不同意，可能就無法通過，“過去這方面可能有點難。”張占斌說。

按相關(guān)慣例，國務(wù)院環(huán)保方面的文件，會由環(huán)保部起草，然后以國務(wù)院名義發(fā)出，如此一來，對地方約束力大大增加。

張說，過去環(huán)?？偩值囊恍┪募胤缴峡赡芤簿褪强纯?，但如果是國務(wù)院文件，就不同了。更重要的是，環(huán)保部可以成為國家大戰(zhàn)略比如“十一五”規(guī)劃的參與者。

至于監(jiān)管力度問題，張占斌用了一個形象的比喻，雖然同樣是副市長，過去環(huán)保總局是“不是常委的副市長”，不參與決策；而如今的環(huán)保部是“常委副市長”，“下面就要更重視”。

過去由于對環(huán)?？偩值亩ㄎ皇侵睂贆C(jī)構(gòu)，有些環(huán)境保護(hù)的職能分散到如農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門，由此造成多頭執(zhí)法。環(huán)保部成立后，分散的職能會逐步向環(huán)保部整合。

藥監(jiān)：曲線生存

10年前合并了衛(wèi)生部藥政司后組成的國家藥監(jiān)局，10年后又被衛(wèi)生部合并。

最近幾年國內(nèi)藥品安全事件頻發(fā)，以及國家藥監(jiān)局一系列弊案暴露，關(guān)于國家藥監(jiān)體制改革的討論不斷升溫。其中回歸衛(wèi)生部是方案之一，該方案如今成為最終選擇。

改革設(shè)計者認(rèn)為，國家藥監(jiān)局雖然管藥品，但醫(yī)院制劑這塊它一直管不了，因為醫(yī)院歸衛(wèi)生部管?，F(xiàn)在統(tǒng)一之后就可以把管理延伸過來。

和兩部門都有良好合作關(guān)系的南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳認(rèn)為，“藥品監(jiān)管包括生產(chǎn)、流通、使用等，之前藥監(jiān)局不好監(jiān)管，因為醫(yī)院歸衛(wèi)生部，現(xiàn)在合并后體制會順，可以監(jiān)管藥品生產(chǎn)、使用的全過程?！?/p>

宋認(rèn)為，之前一些藥品安全事件中，也涉及到使用藥品的醫(yī)院。部門合并后，在藥品安全事故責(zé)任認(rèn)定上會更容易些。

藥監(jiān)局并入衛(wèi)生部最大的好處也被認(rèn)為有利于推進(jìn)醫(yī)改。宋認(rèn)為，現(xiàn)在醫(yī)改已經(jīng)明確由衛(wèi)生部主導(dǎo)，整個醫(yī)改中，醫(yī)和藥是關(guān)鍵，全由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，改革會更容易統(tǒng)一推進(jìn)。

他同時提醒，國家藥監(jiān)局全稱是國家食品藥品監(jiān)督管理局，但實際上管不了食品，因為食品涉及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等，國家藥監(jiān)局作為一個副部級單位，沒有太多聲音。

這次調(diào)整后，按方案，衛(wèi)生部要切實履行食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)?！笆称愤@塊由衛(wèi)生部統(tǒng)一抓，國家食品藥品監(jiān)督管理局就可以真正管起來，在某種程度上來說職權(quán)加強(qiáng)了，更名副其實?！?/p>

不過國家藥監(jiān)局權(quán)力也有“縮水”，比如由國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)變成衛(wèi)生部的部管國家局，就只能發(fā)一些規(guī)范性文件，不能再制定規(guī)章。

為何不見能源部

與此前傳媒的預(yù)測不同，沒有成立能源部，而是成立了兩個機(jī)構(gòu)：一是國家能源委員會，屬于高層次議事決策機(jī)構(gòu)；另組國家能源局，由國家發(fā)改委管理。

按中國官制，國家能源局應(yīng)為副部級，而中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司則是正部級或副部級單位。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，如此配置下，可協(xié)調(diào)各部委的國家能源委員會將發(fā)揮更多作用。

汪玉凱說，沒成立能源部，是因為諸如電力、石油、煤炭等部門改革進(jìn)程不快，所以先組成高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和能源局，進(jìn)行初步的整合。不過汪認(rèn)為，能源部將來還是會建立的，不過只是時機(jī)問題。

此前，中國的能源管理體制弊端已顯現(xiàn)。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授董小君在接受南方周末記者采訪時說，能源管理機(jī)構(gòu)多次改革，但能源管理不但沒有強(qiáng)化反而被削弱。

而能源監(jiān)管格局更是“五分天下”，宏觀調(diào)控乏力，使能源管理陷入一個怪圈：能源緊張時便加強(qiáng)管理和追加投資，反之便放松管理，限制能源生產(chǎn)，從而再度出現(xiàn)能源緊張局面。

此外，由于沒有國家層面的能源綜合管理機(jī)構(gòu)，中國在國際能源競爭中處于被動位置?！袄纾捎谌狈κ蛢鋺?zhàn)略研究，以至于在國際石油價格處于低位時沒有增加石油進(jìn)口；而在國際石油價格暴漲時，大量增加石油進(jìn)口?！?/p>

董認(rèn)為，改革后的國家能源委員會和國家能源局，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)，成為其最主要的工作內(nèi)容。

“工業(yè)和信息化部”：過渡？

此次真正“全新”的部門是工業(yè)和信息化部，囊括發(fā)改委工業(yè)司、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家信息化辦公室、國家煙草專賣局等。據(jù)稱該部編制將達(dá)600人，辦公地點不出意外仍在老信息產(chǎn)業(yè)部。

而之前有些神秘的國防科工委則成了國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。

“別看這么多電腦都在我們國內(nèi)生產(chǎn)，我們賺了多少錢？這是一個高附加值問題。”國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授顧平安3月10日于《人民日報》發(fā)表文章《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》。

顧對南方周末記者表示，“我們講的工業(yè)化是‘大工業(yè)’，不是狹義制造業(yè)，它不僅融合工業(yè)生產(chǎn)，還包括上游研發(fā)、下游流通等，由此中央政府不能回避的問題是，要從宏觀上管理工業(yè)行業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)和工業(yè)行業(yè)的融合。而信息產(chǎn)業(yè)部只是一個部門，它要推動這項工作是很困難的?！?/p>

至于國防科工委也被合并進(jìn)來，顧說，這是因為國防科技工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與建設(shè)以及軍工企業(yè)的戰(zhàn)略重組等重大問題，都需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)配套。

面對成立主管工業(yè)化部門有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的質(zhì)疑，顧解釋說，新部門不是對計劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，“它肯定是一個宏觀的、整體的、指導(dǎo)的，不是直接干預(yù)市場的，更多的是一種服務(wù)。”

亦有專家指出，此次的工業(yè)與信息化部不過是過渡方案，只符合當(dāng)下國情，而發(fā)達(dá)國家并無類似的“大工業(yè)”部門。不過顧平安強(qiáng)調(diào)，中國畢竟還是處于市場經(jīng)濟(jì)初級階段。

發(fā)改委轉(zhuǎn)型

此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將原來的人事部、勞動和社會保障部合并到一起。之前廣泛提到的統(tǒng)一勞動力市場和人才市場的問題也被寄予解決希望。

此前人事部職能和組織部多有交叉而曾被認(rèn)為需要變革，人事部對普通公務(wù)員和一些低層級干部的管理職能也相對尷尬。

而交通部和中國民用航空總局組成交通運輸部，后者的功能被隸屬于交通運輸部的國家民用航空局所取代。但鐵道部未進(jìn)入，此間專家說，鐵道部“政企合一”的問題一直存在，如此則不急于并入――長期以來鐵路一直頗為獨立，包括擁有獨立的公檢法系統(tǒng)，此次改革遷就了其特殊體制。

建設(shè)部改名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房保障職能被突出。

此次改革中最引人注目的，則是發(fā)改委轉(zhuǎn)型。發(fā)改委前身是國家計委，后又合并了諸如紡織部、輕工業(yè)部等行業(yè)管理部門和國家體改委，有30多個司局，現(xiàn)有正副主任12名，管理職能涉及方方面面。

此次改革方案稱，國家發(fā)改委會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控。方案說要進(jìn)一步減少發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項，要繼續(xù)縮小其投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡化審核程序。

在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策上，地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報國務(wù)院審批外，由地方政府和行業(yè)管理部門在國家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定，而不再由發(fā)改委審批。有傳媒稱上述改革是給發(fā)改委“動手術(shù)”。

第5篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

年對我區(qū)人才人事工作來講，是不平凡的一年。全區(qū)人才人事工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)擴(kuò)大開放，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在人才隊伍建設(shè)、人事制度改革、人才公共服務(wù)、人才發(fā)展環(huán)境等方面都取得了較好成績。人才人事工作在年全市考核中獲二等獎，在40個區(qū)縣中綜合排列第8名。尤其是在人才人事工作如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面取得了探索性、創(chuàng)新性的突破性進(jìn)展，得到了原市人事局和區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是公務(wù)員隊伍建設(shè)切實加強(qiáng)。完成了1077名公務(wù)員、參公人員的招錄、轉(zhuǎn)正、登記備案工作。完成了31個參公單位467名參公人員的登記備案和“撤市設(shè)區(qū)”后重新確定干部職級待遇工作。更新公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，建立了公務(wù)員動態(tài)管理機(jī)制。

二是人事工作管理不斷規(guī)范。認(rèn)真開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位借用、混崗人員清理清退、在編不在崗人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員的規(guī)范管理工作，初步建立了以實施人事為手段，指標(biāo)控制、公開招考、合同派遣、建立保險、考核續(xù)聘為主要內(nèi)容的非在編人員聘用管理機(jī)制。

三是人事制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。研究制訂了我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實施方案，編制崗位說明書，按要求開展競聘上崗、簽訂聘用合同等工作。出臺了《區(qū)公務(wù)員考核試行辦法》、《區(qū)事業(yè)單位工作人員考核試行辦法》，在全市率先探索試行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員量化考核辦法。

四是人才引進(jìn)取得明顯突破。擇優(yōu)引進(jìn)了碩士研究生54名，面向全國公開招聘了中高級專業(yè)技術(shù)人員96名。

五是人才服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。建立了13家高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，吸引86名大學(xué)生來合實習(xí)。加大人力資源市場建設(shè)力度，全年舉辦大型人才招聘活動5次，現(xiàn)場簽約達(dá)2000余人。

二、認(rèn)清形勢，突出重點，切實做好年人才人事工作

年是保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年。新的形勢既對人才人事工作提出了新的更高要求，也提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是負(fù)面的，但對人才工作的影響卻是正面的，特別是對于引進(jìn)高層次人才是一個很好的機(jī)遇。在國內(nèi)外受金融危機(jī)影響的大背景下，的“人才洼地”效應(yīng)將會更加突出。因此，大家一定要充分認(rèn)識人才人事工作在加快我區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，要進(jìn)一步堅定信心、搶抓機(jī)遇、乘勢而上。全區(qū)人事系統(tǒng)廣大干部要進(jìn)一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，要重點做好以下幾點工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性人才聚集高地建設(shè)

一是大力實施優(yōu)秀人才引進(jìn)計劃。創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，大力吸引和激勵外地人才來合建功立業(yè)；要建立各大專院校及重點項目聯(lián)系制度，積極搭建人才培養(yǎng)引進(jìn)互通平臺，大力引進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺急需的各類專業(yè)人才。要做好大中專畢業(yè)生見習(xí)基地工作，為單位選好人才搭建平臺，讓大中專畢業(yè)生盡早適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人要求。二是大力實施人才素質(zhì)提升計劃。要以實施高層次人才培養(yǎng)計劃為抓手，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，策劃人才培養(yǎng)項目，努力培養(yǎng)一大批高層次專業(yè)人才。要充分發(fā)揮區(qū)委黨校、職教中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、廣播電視大學(xué)和區(qū)內(nèi)各高等院校等培訓(xùn)載體的作用，采取靈活多樣的方式，有計劃、有重點地對我區(qū)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、社會工作人才等進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，全面提升人才隊伍的整體素質(zhì)。三是大力實施人才激勵計劃。要研究制訂人才培養(yǎng)激勵的政策措施，建立和完善人才評價、選用、流動、激勵和保障機(jī)制，開展各類人才評先爭優(yōu)活動，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為人才健康成長營造良好的環(huán)境。

（二）認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

今年我們的就業(yè)壓力相當(dāng)大，要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，就而言就是引導(dǎo)更多的學(xué)生到非公、到企業(yè)去工作。一方面，要積極搭建輿論宣傳平臺、就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)推薦平臺，引導(dǎo)高校畢業(yè)生認(rèn)清形勢，理性選單位、擇崗位、看薪資，樹立正確的擇業(yè)觀。另一方面，要大力開展選派大學(xué)生到農(nóng)村基層服務(wù)工作，著力從機(jī)制上統(tǒng)籌解決大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村基層后繼乏人的實際問題。要以設(shè)立高校畢業(yè)生服務(wù)站為窗口，加快畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺建設(shè)，切實為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和高效、優(yōu)質(zhì)的人事公共服務(wù)。要大力創(chuàng)新畢業(yè)生面向基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)、科研項目就業(yè)機(jī)制。加大政策扶持力度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

（三）努力提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員制度，鞏固公務(wù)員法實施成果。全面加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)員職務(wù)管理，探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員分級分類考核指標(biāo)體系，研究完善公務(wù)員平時考核辦法和績效考核辦法。深入貫徹行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，依法開展公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作。要認(rèn)真落實新一輪大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作，深化公務(wù)員“四類”培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)，探索建立按崗按人、分類分級分層培訓(xùn)的新格局。深入開展服務(wù)發(fā)展最佳、最差公務(wù)員評選活動，加強(qiáng)公務(wù)員行為規(guī)范和職業(yè)道德建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍。

（四）深入實施事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度和職稱制度改革

要按照積極、穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中存在的突出矛盾和問題。建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，完善事業(yè)單位競聘上崗管理辦法和特設(shè)崗位管理辦法，認(rèn)真做好新制度入軌運行，爭取上半年全面完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。要進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度。認(rèn)真貫徹落實事業(yè)單位績效工資等配套政策，出臺我區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策實施意見，并抓好組織實施工作。研究制訂事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員基本工資整體入軌方案，穩(wěn)步推進(jìn)其他事業(yè)單位績效工資。完善事業(yè)單位工資總額管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行市深化專業(yè)技術(shù)人員職稱改革的若干意見，積極探索開展職稱制度分類改革試點。清理規(guī)范職業(yè)資格，推行地方職業(yè)資格認(rèn)證制度，探索建立農(nóng)村實用人才評價體系，大力開展農(nóng)村實用專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作。

（五）積極穩(wěn)妥做好機(jī)構(gòu)改革工作

今年2月16日，市政府召開了全市機(jī)構(gòu)改革動員大會，對新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了部署，市級層面機(jī)構(gòu)改革工作現(xiàn)已全面完成，區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革也將在下半年啟動實施。人事部門一定要順應(yīng)形勢，服從大局，為新一輪機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)營造良好環(huán)境。區(qū)級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭搞好機(jī)構(gòu)改革，帶頭認(rèn)真執(zhí)行改革方案，帶頭嚴(yán)明工作紀(jì)律，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)干部職工的思想政治工作，做好本部門劃轉(zhuǎn)的有關(guān)工作，采取切實有效的措施，確保干部隊伍思想穩(wěn)定、各項工作有序推進(jìn)，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

三、圍繞全局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面提升人事系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

今年是貫徹落實區(qū)委“3421”工作思路的開局之年，我們一定要圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，繼續(xù)大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，為建設(shè)富強(qiáng)美麗的區(qū)域性中心大城市提供堅強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。

（一）牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的意識

各級人事干部要主動適應(yīng)現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變和人才工作新格局的要求，從單純管人管事向整體性人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的觀念，自覺把人才人事工作放到整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去思考、去定位、去把握。當(dāng)前，全區(qū)上下正在全力推進(jìn)“雙十工程”，加快百個重點工作項目建設(shè)。各級人事部門要緊緊圍繞區(qū)委“3421”工作思路，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，突出做好招商引資引智工作；圍繞和諧社會建設(shè)，深化人事制度改革創(chuàng)新；圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好人才資源開發(fā)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供務(wù)實、高效的服務(wù)。

（二）切實優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

要充分利用中央在政策方面賦予的先行試點，認(rèn)真研究制訂更具吸引力的政策措施，探索建立具有明顯比較優(yōu)勢的人才評價、人才選用、人才流動、人才激勵機(jī)制。要努力營造尊重、重用、愛護(hù)、包容人才的社會氛圍，為各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、個性化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。要堅持以人為本，進(jìn)一步改善人才居住、醫(yī)療、購物、娛樂、社交等方面的環(huán)境條件，妥善解決其子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面的實際問題，努力為各類人才提供舒適、寬松的外部環(huán)境。

（三）努力構(gòu)建和諧人事關(guān)系

近年來，我區(qū)人事制度改革總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的波動，但一些歷史遺留問題還未得到妥善解決。當(dāng)前，公務(wù)員法實施、事業(yè)單位人事制度改革、工資收入分配制度改革、職稱制度改革、安置制度改革等正向縱深推進(jìn)，在改革發(fā)展過程中還將面臨新的矛盾和新的問題。人才人事工作涉及到人民群眾的切身利益，如果處理不好，勢必產(chǎn)生不協(xié)調(diào)、不和諧因素，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。為此，一方面，我們要積極爭取國家及市的政策支持，另一方面，要主動應(yīng)對，積極研究新情況、新問題，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，最大限度地化解矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧大環(huán)境。

（四）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，抓好自身建設(shè)

要以扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，全面提升人事系統(tǒng)公共服務(wù)能力。把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為干部輪訓(xùn)、人才人事工作的重要內(nèi)容，將學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，使科學(xué)發(fā)展觀成為黨員干部的指導(dǎo)思想、思維方式、從政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。要深入開展機(jī)關(guān)“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動，規(guī)范政務(wù)管理，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高服務(wù)效能。在公務(wù)員法實施、企業(yè)人才服務(wù)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等公共服務(wù)中，要追求服務(wù)效率和質(zhì)量，能先則先，能快則快，能優(yōu)則優(yōu)。要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵方式，著力打造“人誠事公”的人才人事服務(wù)品牌。

四、關(guān)于培訓(xùn)班的幾點要求

這次培訓(xùn)班時間很短，但學(xué)習(xí)任務(wù)很重，有必要在這里給大家強(qiáng)調(diào)幾點要求：一是要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持良好的精神狀態(tài)。

第6篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、交城會計隊伍現(xiàn)狀

交城縣現(xiàn)有十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計31人，持證率32.3%；40歲以上人員占比64.5%，大學(xué)專科學(xué)歷以上占比37.7%。共有行政事業(yè)單位167個，上崗會計196人，持證率54.6%，40歲以上人員占比64%，大專以上學(xué)歷占比48%。共有150個行政村，村會計150余名，持證率不到10%，大專以上學(xué)歷的不到8%。會計隊伍學(xué)歷低、年齡大、持證率低等問題十分突出，會計隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨。

二、會計隊伍建設(shè)存在的問題

（一）會計管理機(jī)構(gòu)缺失，人員管理散亂

上世紀(jì)八十年代中期，我縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后減少為10個，同時根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案要求撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動頻繁、交流較快，專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺失后人員管理相對散亂，財務(wù)管理也存在交接不暢、管理混亂的問題。

（二）會計隊伍老化，整體素質(zhì)較低

會計隊伍年齡老化問題凸顯。40歲以上的會計占到總?cè)藬?shù)的64.5%左右，45歲以上占到48%左右，年齡偏大問題十分突出。會計隊伍文化層次不高，財務(wù)知識和技能相對較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級會計尤為突出。部分取得大學(xué)學(xué)歷的，多數(shù)為就業(yè)后參加行政管理和黨校等方面的繼續(xù)教育學(xué)歷，財政專業(yè)知識技能相對不足，缺乏針對性的培訓(xùn)渠道，業(yè)務(wù)知識不足，財務(wù)軟件操作困難。

（三）會計隊伍復(fù)雜，法律意識淡薄

一是會計隊伍人員復(fù)雜，正式工、臨時工、借調(diào)人員、村官，參差不齊，在財務(wù)管理上，由于人員變動，存在多人管理一套賬的情況；二是基層會計法律意識淡薄，對會計工作重視不夠，會計違規(guī)造假行為時有發(fā)生，不利于基層經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）會計管理松散，會計使用缺乏程序

基層會計使用存在隨意性，一是由于基層領(lǐng)導(dǎo)對會計工作重要性的認(rèn)識不足，甚至很多領(lǐng)導(dǎo)本身為了自身方便，隨意指派人員負(fù)責(zé)會計工作；二是缺乏專崗設(shè)置，沒有明確崗位職責(zé)，財務(wù)人員職責(zé)不明，發(fā)現(xiàn)問題相互推諉；三是會計人員本身松散，沒有專業(yè)的財務(wù)知識，存在會計做賬隨意性較大，做賬憑證附件不全等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基層會計隊伍建設(shè)的幾點思考

（一）加強(qiáng)備案審批，建議實行委派

一是實行會計上崗備案制。各部門使用財務(wù)人員要向上級主管部門申報備案，村級會計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位使用會計向財政部門申報，主管部門在會計備案過程中要逐個篩選，對符合條件的人員使用，做到基層會計人員管理心中有數(shù)。二是建議實行委派制。由于各單位會計人員的編制和人事關(guān)系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，會計人員難以獨立執(zhí)行財務(wù)制度，難以依法行使監(jiān)督職能，導(dǎo)致會計信息失真，財務(wù)管理失控，財經(jīng)紀(jì)律混亂，國有資產(chǎn)流失等不良后果，從而成為腐敗滋生的溫床。為此建議成立專門的會計管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，全縣財務(wù)“一盤棋”。通過實行會計委派制，將會計人員的編制和人事關(guān)系抽回，從根本上消除了二者之間的附屬關(guān)系，排除各種干擾，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

（二）提高存量素質(zhì)，積極引進(jìn)增量

針對會計隊伍的現(xiàn)狀，一是提高存量素質(zhì)。努力提升現(xiàn)有會計人員的素質(zhì)，通過在崗培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)考核等方式提高現(xiàn)有會計人員從業(yè)水平。二是引進(jìn)會計增量。吸收“新鮮血液”充實到現(xiàn)有會計隊伍中，從村官、新招聘的大學(xué)生中選取一批政治素質(zhì)高、有財務(wù)知識的人員充實基層會計隊伍，做到確實能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦實事。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，加大培訓(xùn)力度

制度是約束權(quán)力的良方，培訓(xùn)是擴(kuò)展思維的手段。一是建立明確的財務(wù)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，制定資金使用報賬流程，建立財務(wù)定期報告制度等，通過建立完善財務(wù)管理制度，使會計人員執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)有法有據(jù)，有條不紊、環(huán)環(huán)相扣。二是進(jìn)一步加強(qiáng)財政政策、會計業(yè)務(wù)、會計電算化培訓(xùn)力度，分批次對財政工作人員、行政事業(yè)單位會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)人員、農(nóng)村財會人員、企業(yè)會計進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)會計人員的規(guī)章制度意識，加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大“縣、鄉(xiāng)、村、企”四位一體培訓(xùn)格局。

（四）轉(zhuǎn)變會計職能，服務(wù)發(fā)展大局

第7篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

[摘要]日趨嚴(yán)峻的人口老齡化問題產(chǎn)生老年入服務(wù)與老年人需求間的巨大張力，對中國社會傳統(tǒng)的生活方式以及相應(yīng)的社會服務(wù)方式產(chǎn)生了很大的沖擊。發(fā)展和創(chuàng)新老年服務(wù)的理念與方法，成為事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合云南大學(xué)社會學(xué)與社會工作系的老年社會工作實踐，對事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)改革與創(chuàng)新進(jìn)行社會工作反思，討論將社會工作制度引入其中后，對改善和提升老年福利服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)方式的意義。

[中圖分類號]C913.6　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]0257-2826(2012)08-0027-06

在中國，由于社會福利資源主要是在政府的掌控之下，適應(yīng)老齡化要求的老年福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)的改革與創(chuàng)新，主要取決于政府舉辦的事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)的改革和創(chuàng)新探索。因而，研究其在當(dāng)前老年福利事業(yè)發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合政府大力倡導(dǎo)和推進(jìn)的社會工作人才隊伍建設(shè)，探索在這些老年福利機(jī)構(gòu)中建立社會工作制度，對更新它們的服務(wù)理念和方法，提升服務(wù)水平將起到積極作用。

本文論及的事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)，主要包括兩類：第一類是為老年人提供集中居住和機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)的社會福利院、老年公寓、敬老院等；第二類是以居家照顧的形式承擔(dān)軍隊離退休干部服務(wù)管理工作的干休所或軍休中心。

一、事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)既有服務(wù)的不足

多年來，事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)對老年人發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)保障和生活照料功能有目共睹。然而老齡化趨勢及人們經(jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)老觀念的改變使老年人的服務(wù)需求不斷增長，并在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面提出了更高的要求。那些收入比較穩(wěn)定的老人不需要經(jīng)濟(jì)上的援助，但由于身體的老化，更需要全面、專業(yè)的生活照料和內(nèi)容豐富、能滿足不同層次需求的老年服務(wù)。而這些事業(yè)型機(jī)構(gòu)仍習(xí)慣于運用行政工作、群眾工作和思想政治工作等手段，在老年服務(wù)中日漸呈現(xiàn)出諸多局限，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.簡單地滿足經(jīng)濟(jì)保障及生活照料需要，不能滿足老年人對生活福祉的全面需求。馬斯洛提出的人的需求層次理論和國內(nèi)外大量老年人需求的實證研究已經(jīng)指出，老年人對生活福祉的需求涉及生理、心理、精神、社會發(fā)展各個層面。但大多數(shù)事業(yè)型機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單一，滿足需要層次低，僅能簡單地滿足老年人的護(hù)理及生活照料需要，缺乏對老年人的晚年生活適應(yīng)問題、人際關(guān)系問題、個人行為問題等心理問題的關(guān)注，也難以滿足尊重與精神關(guān)懷的需要、社會交往的需要、自我實現(xiàn)的需要等，距離老年人身心的實際需要還有很大差距。

2.事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)更多地具有行政色彩，提供一般化服務(wù)，缺少差異性、個別化與服務(wù)的針對性。由于工業(yè)現(xiàn)代化、人口老齡化、家庭小型化的急速發(fā)展，家庭自我服務(wù)功能下降，老年人對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求不斷增長。面對這種形勢，傳統(tǒng)體制下成立的事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)在資源方面仍習(xí)慣于“等、靠、要”，機(jī)構(gòu)發(fā)展所需要的資源完全依賴于財政預(yù)算與撥款；在服務(wù)方面則體現(xiàn)為程序化的照顧模式，既不能幫助老年人度過有意義的晚年生活，達(dá)成適應(yīng)環(huán)境的目的，又容易造成老年人的社會脫離和加速各方面功能的退化；科層制的管理則導(dǎo)致服務(wù)意識不強(qiáng)，不能以老人為本，而是以機(jī)構(gòu)自身管理運作的方便為中心，行政和管理多于服務(wù)；對社會福利社會化的改革要求，停留于對政策的原則性、籠統(tǒng)性解讀，欠缺改革方案與具體的實施步驟。因此，這些福利機(jī)構(gòu)無法靈活地、個性化地滿足老年人日益增長和多元化的服務(wù)需求。

3.缺少精神關(guān)懷理念。相對封閉的生活環(huán)境使生活于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)中的老年人對滿足自己的情感及歸屬的需要尤為迫切，否則會導(dǎo)致孤獨感的加劇和消極、失落情緒的出現(xiàn)。國外研究表明，強(qiáng)有力的支持網(wǎng)絡(luò)是老年人進(jìn)行良好的心理調(diào)適的最重要因素，而社會隔離則是給老年人身心帶來最大傷害的重要因素。因此，心理健康和精神關(guān)懷是老年服務(wù)中不可忽視的重要一環(huán)。由于意識及人力資源等方面的原因，事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)在老年人的心理健康和精神關(guān)懷方面提供的服務(wù)并不足夠。

4.不能以積極老齡化的理念為指導(dǎo)提供服務(wù)，使服務(wù)對象產(chǎn)生“依賴心理”。處于老年期不同階段的老年人，其能力、資源與需求會呈現(xiàn)較大的差異性，因而要求老年福利機(jī)構(gòu)確定具體的服務(wù)策略，從老年期不同階段的不同特征出發(fā)，發(fā)掘不同年齡段和不同健康狀況老年人的潛能，以個別化、人性化的方式滿足他們多樣化、差異化的需求。然而，目前的事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)，只將老年人看做是被關(guān)懷、被照顧的對象，造成老年人進(jìn)入機(jī)構(gòu)便形成單純的依賴心理。在單向提供經(jīng)濟(jì)保障與生活照料的服務(wù)模式中，雖然老人衣食無憂，但其心理比較脆弱，抗逆力較差。只有改變這些機(jī)構(gòu)原有的思維模式和工作方法，發(fā)揮服務(wù)對象的潛能，尊重他們的個性，真正貫徹以人為本的宗旨，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)模式，事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)才能在社會福利事業(yè)中保持可持續(xù)發(fā)展。

二、以社會工作的介入探索老年福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)的改革與創(chuàng)新

積極老齡化是老齡觀的一個革命性變革，它是把社會參與作為核心和精髓與健康老齡化、有保障的老齡化結(jié)合起來的一種理念，主要是指老年人要積極地面對老年生活，不僅保持身心健康狀態(tài)，而且作為家庭和社會的重要資源，要融入社會，參與社會發(fā)展。積極老齡化非常強(qiáng)調(diào)進(jìn)入老年的人享有充實的生活，能夠按照自己的需要、愿望和能力繼續(xù)學(xué)習(xí)，健康、安全和積極地參與社會、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公益活動。積極老齡化的福利理念，無論對于微觀層面的老年服務(wù)工作，還是宏觀層面的老年福利政策制定都具有重要的啟示。

第8篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

一位不愿透露姓名的研究人士表示，除了世界銀行以外，目前有多家智囊機(jī)構(gòu)正在就鐵道部未來改革出具方案。

據(jù)悉，方案主要圍繞兩大問題展開：一是解決鐵道部的壟斷問題，二是繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。由于鐵道部缺席此前的大部制改革，2008年設(shè)立的交通運輸部管理的范圍，并未涵蓋非常重要的鐵路。

上述研究人士表示，就他所知，目前幾份報告的內(nèi)容大同小異，主要圍繞上述問題展開。因為各方對改革有不同意見，所以最終的改革思路還需要進(jìn)一步研究才能確定。

“政企分離”至今沒進(jìn)展

據(jù)《新世紀(jì)周刊》此前報道，早在原鐵道部長上任前，學(xué)者和鐵道部官員在改革的原則上就形成了共識，即按照“政企分開、網(wǎng)運分離、打破壟斷、引入競爭”的原則，逐步推進(jìn)鐵路改革。

彼時，鐵道部提出了一個為期十年的改革設(shè)想：第一步用大約三年時間，將客運與路網(wǎng)分離，以當(dāng)時的14個地方鐵路局為基礎(chǔ)，分別組建客運公司；然后再用三年的時間組建貨運公司，實現(xiàn)貨運與路網(wǎng)的分離；最后在客運和貨運均與路網(wǎng)分離的情況下，組建統(tǒng)一的國家鐵路路網(wǎng)公司。

不料，這些改革終究無法落實。

中國社科院工經(jīng)所研究員余暉表示，關(guān)于鐵道部政企分開、放開鐵路定價權(quán)的思路，早在上世紀(jì)九十年末就有人提出過。

“如今這么多年過去，政企分離在鐵路上沒有什么進(jìn)展?！庇鄷熣f。他認(rèn)為，鐵路要想實施政企分離，那是很簡單的事情，只要他們放得開，加大力度。

內(nèi)部調(diào)整已經(jīng)開始

事實上，在“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故后，鐵道部在醞釀拆分一些大的站段之后，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革已在加速推進(jìn)中。去年底，鐵道部就開始醞釀?wù){(diào)整現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局，一些大的站段由于不適應(yīng)當(dāng)前鐵路的安全生產(chǎn)管理和運輸效率，極有可能面臨拆分的命運。而在去年11月，鐵道部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵道部內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，要撤銷鐵道部咨詢調(diào)研組、鐵道部客運專線系統(tǒng)集成辦公室，撤銷鐵道部運輸局裝備部、基礎(chǔ)部、客運專線技術(shù)部、土地管理部。設(shè)立鐵道部運輸局機(jī)務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部。

前述不愿透露姓名的研究人士表示，這些改革都是為了解決時代撤銷鐵路分局造成的歷史遺留問題。大站段管轄范圍太廣，而目前的管理方式又比較粗放，某些環(huán)節(jié)銜接不暢則容易誘發(fā)事故。

2005年3月18日，推出他的改革方案：撤銷當(dāng)時全國15個鐵路局(包括青藏鐵路公司)的所有鐵路分局，同時新成立太原、西安、武漢3個鐵路局，加上原有的15個鐵路局(公司)，全國鐵路共設(shè)立18個鐵路局(公司)，所有鐵路局(公司)實行直接管理站段的體制。

此外，負(fù)債累累的鐵道部因資金不足，在地方上的地位也受到了削弱。廣西壯族自治區(qū)政府全資公司廣西鐵路投資集團(tuán)的一份發(fā)債說明書顯示，2011年至2015年，廣西鐵路項目預(yù)算為2800億元，其中1000億元由鐵道部出資。而鐵道部傳統(tǒng)上占主導(dǎo)地位。

不過在余暉看來，這些舉措只是鐵道部內(nèi)部調(diào)整、主輔分離的措施，和政企分離沒有多大關(guān)系。改革的力度并不大。

改革不得不進(jìn)行

鐵道部近來改革聲音迭起。

“民航一開始也是壟斷行業(yè)，現(xiàn)在卻有很多民營資本加入?！庇鄷熍e了中國民航和中國電信改革的例子，他認(rèn)為這是政企分離比較成功的例子。民航中民營資本目前加入的較多，電信寬帶價格雖然還是比較高，但至少他們做出了一些實質(zhì)性的舉措。

而前述研究人士說，對鐵道部未來要改革，中央已經(jīng)下定決心。

因此，去年9月，在鐵路合作組織第三部長級會議上，鐵道部部長盛光祖強(qiáng)調(diào)，今后幾年仍是中國鐵路高速發(fā)展的時期，將推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，強(qiáng)化鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)鐵路經(jīng)營管理機(jī)制創(chuàng)新。

而在去年12月底召開的全國鐵路工作會議上，國務(wù)院副總理張德江提出，“要深化鐵路改革，大膽探索、努力破解制約鐵路發(fā)展的體制性機(jī)制性問題……加快中國高鐵走出去步伐。”

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，目前中國鐵路總長度只有9萬多公里，是美國的三分之一，而中國人口卻是美國的3倍。并且美國人出行的交通方式主要的是汽車和飛機(jī)，中國人出行的主要方式就是火車，而中國人均鐵路長度只有一根香煙的長度，“單從每年的春運來看，中國鐵路到了不得不改革的時候。”

胡星斗認(rèn)為，近年來中國的鐵路發(fā)展取得了很大的成就，可布局卻非常不合理。

“高鐵動車發(fā)展過快，擠掉了普通車，給農(nóng)民工等普通弱勢群體帶來了沉重的負(fù)擔(dān)?！背丝推胀ㄜ囎坏?，而高鐵和動車平時甚至是拉空車，胡星斗認(rèn)為這正是鐵路政企不分造成的。

中國鐵路實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算，外國資本、民營資本若是進(jìn)入，沒有支配權(quán)、自，甚至是利潤的分享權(quán)，也只能是虧損。

突破點在既得利益者

中國鐵路要想走出這種尷尬的局面，政企分離在所難免。

關(guān)于這一點，胡星斗的觀點和世行在報告中提出的建議十分相似。他表示，中國要改變鐵路的壟斷格局，就應(yīng)撤銷鐵道部，設(shè)立鐵路總局，歸交通運輸部管理。鐵路總局只負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)定的制定，進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，而把貨運、客運、各個鐵路局交給市場，“真正想改革就不能在做裁判員的同時做運動員?！焙嵌氛f。

前述研究人士也表示，解決鐵道部目前債務(wù)問題的出路也是鐵道部政企分開。2009年鐵道部負(fù)債1.33萬億元，負(fù)債率超過53%。2010年負(fù)債近1.9萬億元，負(fù)債率57%。2011年三季度，其負(fù)債已過2萬億元，負(fù)債率超過60%。2012年，鐵路建設(shè)或?qū)⒗^續(xù)面臨資金緊張的局面。

中國鐵路政企分離改革提了這么多年，但是進(jìn)展不大，究竟應(yīng)該從何突破，實行政企分離？

前述研究人士表示，政企不分的大體制不改，只是搞搞管理體制的小動作，無法從根本上解決鐵路的安全問題和提高鐵路的運營效率，必須從頂層動手。

第9篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

摘 要：現(xiàn)有住房公積金管理機(jī)制和管理手段已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，本文重點指出其存在的問題，并根據(jù)我國國情以及借鑒外國的先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上提出了改革構(gòu)想，旨在更好地完善我國的住房公積金管理工作。

關(guān)鍵詞 ：住房公積金 政策性金融

我國住房公積金制度建立20年來，在提高職工住房消費能力，支持保障性住房建設(shè)，實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展方面，發(fā)揮了十分重要的積極作用。黨的十八屆三中全會《決定》針對住房公積金制度的改革，提出“健全符合國情的住房保障和住房供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制?！边@為住房公積金制度的改革完善既提出了要求也指明了方向，是我們制定住房公積金制度的立足點和出發(fā)點。

一、改進(jìn)住房公積金管理機(jī)制的構(gòu)想

現(xiàn)行住房公積金機(jī)制是將一個有機(jī)整體劃分為決策、運作、監(jiān)管三大塊，涉及眾多部門，顯得極為凌亂，影響了效率，無法有效防控風(fēng)險。

（一）變分散管理為全國統(tǒng)一管理

可以考慮將住房公積金監(jiān)督管理機(jī)制整合，然后與運作機(jī)制剝離，縱向上實行監(jiān)管與運作相分離。組建國家住房公積金監(jiān)管總局和省級住房公積金監(jiān)管局，承擔(dān)住房公積金的監(jiān)督職能。設(shè)區(qū)市以下機(jī)構(gòu)承擔(dān)住房公積金的歸集、使用和賬戶管理職能，主要負(fù)責(zé)住房公積金的繳存、提取、使用和個人賬戶日常管理，淡化其管理職能，加強(qiáng)其服務(wù)職能，實行企業(yè)化運作。撤銷區(qū)市住房公積金管理委員會，取消住房公積金聯(lián)席會議制度。將住房公積金支持保障性住房建設(shè)的項目貸款及融資調(diào)劑權(quán)上收到省級。

（二）賦予運營機(jī)構(gòu)金融手段

當(dāng)今絕大多數(shù)國家都建立了政策性住房金融機(jī)構(gòu)，以解決中低收入者的住房問題。 新加坡的住房金融體系包括政策性金融機(jī)構(gòu)、郵政儲蓄銀行和私人商業(yè)銀行，其中，政策性金融占絕對主導(dǎo)地位，份額約占85%左右。尤其是其“公積金+公共組屋”的模式非常具有代表性。德國重要的住房金融機(jī)構(gòu)包括政府性儲蓄銀行、抵押銀行和合作性儲蓄銀行，而政府性儲蓄銀行依托可靠的政府信用吸收個人存款、發(fā)放房地產(chǎn)貸款，占有全國一半左右的儲蓄市場及30%左右的住房建設(shè)和消費支持份額。

我國的住房金融市場卻是單一路徑的金融支持態(tài)勢，住房金融支持體系過度依賴商業(yè)性機(jī)構(gòu)，不但加重了普通民眾的購房負(fù)擔(dān)，同時增加了房地產(chǎn)市場的波動和銀行業(yè)的風(fēng)險。所以，形成以政策性住房金融機(jī)構(gòu)為主體的住房金融體系是大勢所趨。

賦予住房公積金機(jī)構(gòu)必要的金融手段，變委托貸款為直接放貸，不僅有利于鏟除因支付委托手續(xù)費而頻發(fā)腐敗的土壤，而且有利于減少貸款委托環(huán)節(jié)，提高效率。

賦予住房公積金金融手段，可以有兩種思路。一是賦予住房公積金中心必要的金融手段，二是將住房公積金管理中心改組為住房公積金銀行（或住房銀行）。

（三）監(jiān)管機(jī)制基本框架

1、賦予住房公積金中心金融手段模式下的機(jī)制框架。國家層面，在國務(wù)院（或國務(wù)院組成部門）設(shè)立國家住房公積金監(jiān)管總局，省級層面，設(shè)立隸屬于國家總局的省級住房公積金監(jiān)管局，下設(shè)省住房公積金執(zhí)法總隊，市級層面設(shè)立區(qū)市住房公積金中心（取消名稱中的“管理”二字，承擔(dān)貨幣住房保障職能），下設(shè)縣級住房公積金管理部。

2、住房公枳金銀行模式下的機(jī)制框架。國家層面，在國務(wù)院（或國務(wù)院組成部門）設(shè)立國家住房公積金監(jiān)管總局，下設(shè)省級住房公積金監(jiān)管局、中國住房公積金銀行（中國住房銀行）。省級層面，設(shè)立隸屬于國家總局的省級住房公積金監(jiān)管局，下設(shè)中國住房公積金銀行（中國住房銀行）省級總行和設(shè)區(qū)市分行，業(yè)務(wù)受上級住房公積金銀行（中國住房銀行）指導(dǎo)，行政關(guān)系由省監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市住房公積金分行下設(shè)縣級支行。較大規(guī)模的的縣級市也可以設(shè)立分行。按照精簡高效的原則，直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)可以不設(shè)住房公積金監(jiān)管局，只設(shè)住房公積積金銀行，其監(jiān)管工作由國家總局直接負(fù)責(zé)。住房公積金銀行省以下分行也可以按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置。

二、重點解決以下幾個問題

（一）從政策和法律上給予大力支持

1、加快公積金法制建設(shè)。住房公積金制度的法律基礎(chǔ)是國務(wù)院于1999年頒布、經(jīng)2002年略作修改的《住房公積金管理條例》，其內(nèi)容與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已不相適應(yīng)，需要加快修訂，并早日出臺《住房公積金法》。

2、住房公積金要實行強(qiáng)制繳存。一旦沒有強(qiáng)制繳存，資金來源就會萎縮，造成住房公積金的存量急劇下降，嚴(yán)重影響向社會提供住房保障作用的發(fā)揮。

3、實行有別于市場化的利率政策。我國也可考慮建立住房公積金存貸款利率區(qū)別于銀行業(yè)利率機(jī)制，以保持制度特色，增強(qiáng)吸引力。

（二）落實機(jī)構(gòu)經(jīng)費來源和銀行注冊資本金

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費來源。國家和省級住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費可以納入國家財政預(yù)算，也可以從住房公積金運營收益中解決。從目前情況看，機(jī)構(gòu)經(jīng)費來源雖不是大問題，但必須在改革方案中予以考慮。

2、住房公積金銀行注冊資本金來源。如果賦予住房公積金管理中心金融手段，則不存在注冊資本金的問題。但一旦改組為住房公積金銀行，就必須考慮注冊資本金的來源問題。可以設(shè)想先實施全國行業(yè)統(tǒng)一管理，然后在此基礎(chǔ)上利用集中實現(xiàn)的增值收益，作為組建住房公積金銀行的注冊資本金，可以解決成立銀行所需要的注冊資本金問題，避免因機(jī)構(gòu)改革增加國家財政注入資金的壓力。

總之，完善住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金監(jiān)管機(jī)制是全社會關(guān)注的重大事件，涉及復(fù)雜的頂層設(shè)計，牽扯諸多部門利益，來自方方面面的阻力肯定不小。只要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照十八屆三中全會精神的部署和要求，以國家和人民利益為重，堅定信心，就沒有闖不過的“火焰山”。未來的住房公積金制度必將煥發(fā)青春，以嶄新的姿態(tài)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮獨具優(yōu)勢的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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