計(jì)劃生育研究精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育研究范文

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考[摘要]近年來(lái)計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展取得了較大的成績(jī)，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢(shì)下，我們有必要對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會(huì)包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對(duì)障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，首先指出了計(jì)生協(xié)會(huì)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展、健全和完善的四個(gè)主要障礙，即認(rèn)識(shí)上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過(guò)對(duì)這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳制度。[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃生育協(xié)會(huì)障礙發(fā)展對(duì)策當(dāng)前中國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過(guò)于發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃生育體制，那么就必然要提出一個(gè)非政府組織在計(jì)劃生育工作中的地位和作用問(wèn)題?！雹倨浔厝恍钥梢詮膬蓚€(gè)方面來(lái)考察：從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的能動(dòng)性這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任，政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國(guó)際來(lái)說(shuō)，非政府組織的作用正越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，各國(guó)的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計(jì)劃生育舞臺(tái)上一支不可忽視的重要力量。②因此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要和必然，也符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展的潮流。以“小政府，大社會(huì)”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在內(nèi)的協(xié)會(huì)組織的重要作用便凸顯出來(lái)了。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)而言，它為計(jì)劃生育行政部門(mén)服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充?！爸袊?guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)姜春云會(huì)長(zhǎng)指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，一些社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的職能將分離出來(lái)，要靠社會(huì)團(tuán)體，中介組織來(lái)承擔(dān)。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，基層計(jì)生協(xié)會(huì)的負(fù)擔(dān)更重了?！雹塾?jì)劃生育協(xié)會(huì)不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織是一個(gè)服務(wù)組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來(lái)的，它能夠在政府、社會(huì)、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、精神文明建設(shè)；為會(huì)員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會(huì)員的個(gè)體行為，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織長(zhǎng)期發(fā)展起來(lái)的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過(guò)與其它治理機(jī)制如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等的合作，已成為社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?？偠灾?，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時(shí)要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在諸多障礙。

一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要障礙近幾年，我省計(jì)生協(xié)會(huì)雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：一認(rèn)識(shí)方面當(dāng)前對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級(jí)政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門(mén)，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村社區(qū)和組,根本沒(méi)有必要建立計(jì)生協(xié)會(huì)，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)來(lái)講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)很可能會(huì)與企業(yè)爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的建立實(shí)際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無(wú)之也“無(wú)關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級(jí)考核還得裝門(mén)面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒(méi)有對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展持反對(duì)的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗?duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，在行動(dòng)上往往隨大流，對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險(xiǎn)論”。自97年起，從中央到地方逐級(jí)下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺(tái)了[2000]8號(hào)文件，在上級(jí)的要求下，多數(shù)協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展將會(huì)影響計(jì)生行政部門(mén)的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)生是由于對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對(duì)協(xié)會(huì)宗旨的正確認(rèn)識(shí)所致。二機(jī)制方面在我國(guó)，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會(huì)組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會(huì)由會(huì)員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國(guó)其它行業(yè)協(xié)會(huì)的情況來(lái)看，以這種方式組建的協(xié)會(huì)大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)及會(huì)員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動(dòng)能力也較強(qiáng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的協(xié)會(huì)組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級(jí)協(xié)會(huì)組建下一級(jí)協(xié)會(huì)。目前計(jì)生協(xié)會(huì)基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織同自發(fā)組建的協(xié)會(huì)相比，無(wú)論在工作范圍、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)：

1、過(guò)渡依賴政府，協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性，會(huì)員代表性差。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識(shí)，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會(huì)的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會(huì)而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會(huì)存在對(duì)政府的依賴思想，沒(méi)有將自己很好定位。沒(méi)有看到協(xié)會(huì)工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥(niǎo)之翼”的輔助功能，將其視為無(wú)關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會(huì)工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績(jī)。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過(guò)程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會(huì)、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會(huì)多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上協(xié)會(huì)的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計(jì)生協(xié)會(huì)組織大多也成為計(jì)生行政管理部門(mén)的附屬或是行政職能的一個(gè)科室，缺少自主性。村社區(qū)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會(huì)員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說(shuō)的“黨員協(xié)會(huì)”“干部協(xié)會(huì)”，缺乏活力。另外已建立的計(jì)生協(xié)會(huì)大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會(huì)不是會(huì)員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村居，會(huì)員往往按自上而下給予的比率名額，由下級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過(guò)程中推薦人的意志往往決定了會(huì)員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級(jí)部門(mén)的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會(huì)員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時(shí)刻維護(hù)會(huì)員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村居、會(huì)員，會(huì)員與政府、企業(yè)、村居的利益不一致時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村居的立場(chǎng)上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)凝聚力不足，影響計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展。2、民主管理意識(shí)差。計(jì)生協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會(huì)地位獨(dú)立、管理自主、活動(dòng)民主；平等性則要求協(xié)會(huì)內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對(duì)決策層人員以及計(jì)劃生育工作人員依法開(kāi)展計(jì)劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計(jì)劃生育工作計(jì)劃制定和有關(guān)計(jì)劃生育政策的決策，參與對(duì)生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)、思想政治工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)等工作。但計(jì)生協(xié)會(huì)由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計(jì)生協(xié)的民主管理意識(shí)不強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒(méi)有充分履行。二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策計(jì)生協(xié)會(huì)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時(shí)也暴露了不少問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計(jì)生協(xié)會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動(dòng)經(jīng)常的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。一進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個(gè)層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村居和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個(gè)就是中觀管理層次，即各種社會(huì)團(tuán)體，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織形成的管理層次。計(jì)生協(xié)會(huì)是既依托于政府、社會(huì)和企業(yè)又具有相對(duì)獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)生協(xié)會(huì)不再是一個(gè)可有可無(wú)、無(wú)足輕重的角色，而是一個(gè)在計(jì)劃生育、扶貧開(kāi)發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和工作方法優(yōu)勢(shì)，是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動(dòng)力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢(shì)下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見(jiàn)和措施，從方方面面促進(jìn)計(jì)劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。另外，計(jì)生協(xié)會(huì)在體制、組織、職能、資金、活動(dòng)等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，有自己相對(duì)的獨(dú)立性而不是附屬于計(jì)生行政機(jī)關(guān)，甚或是計(jì)生行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行政職能科室，確立一個(gè)明確的定位，必要時(shí)還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。二進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí)十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開(kāi)放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計(jì)生協(xié)會(huì)的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1、明確功能計(jì)生協(xié)會(huì)的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計(jì)生協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計(jì)生協(xié)會(huì)把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計(jì)生協(xié)會(huì)還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給政府、企業(yè)和會(huì)員，如企業(yè)之間、村居之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。1、有序建立。計(jì)生協(xié)會(huì)建立要避免一哄而上，無(wú)序建立，否則往往就是墻上協(xié)會(huì)、名冊(cè)協(xié)會(huì)、掛牌協(xié)會(huì)。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)上，更要避免重蹈村居計(jì)生協(xié)會(huì)的覆轍，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與WTO規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時(shí)允許后進(jìn)存在。目前村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會(huì)，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，無(wú)論在組織方面、活動(dòng)方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，政府要大力扶持計(jì)生協(xié)會(huì)采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。四借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。計(jì)生協(xié)會(huì)是公益性、非盈利性社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會(huì)的工作和活動(dòng)很難展開(kāi)。國(guó)際上行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來(lái)自會(huì)費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)資助等只能作為輔經(jīng)費(fèi)。為加快與國(guó)際接軌，與時(shí)具進(jìn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，會(huì)費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計(jì)生協(xié)于2003年4月22日，制發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳管理辦法》試行，這是順應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展要求的有力舉措。收取會(huì)費(fèi)的目的：其一，增加計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)。但目前會(huì)費(fèi)收取工作困難重重，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會(huì)員意識(shí)角度都還不是很成熟。那么如何促成會(huì)費(fèi)收取條件的成熟，是計(jì)生協(xié)會(huì)需思考的關(guān)鍵?！坝≈?，必先予之”。在現(xiàn)有的條件下，制定會(huì)員優(yōu)惠政策，提高會(huì)員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會(huì)員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個(gè)人會(huì)員以看得見(jiàn)的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來(lái)，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會(huì)積極性，增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力，又能給會(huì)費(fèi)收取工作的順利開(kāi)展暢通渠道。但千萬(wàn)要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺(tái)的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展目前仍然還離不開(kāi)政府財(cái)政的大力支持。總之，只要我們堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計(jì)生協(xié)會(huì)一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計(jì)生協(xié)會(huì)的工作中，開(kāi)拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計(jì)生協(xié)會(huì)的工作一定能取得更大成績(jī)，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

第2篇：計(jì)劃生育研究范文

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 依法行政 問(wèn)題 對(duì)策

計(jì)劃生育依法行政概念淺析

對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行依法管理，是依法治國(guó)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺的一部分。計(jì)劃生育行政行為的執(zhí)行機(jī)關(guān)是計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，兼具計(jì)劃生育的管理和服務(wù)職能，能否依法行政直接關(guān)系到這項(xiàng)國(guó)策能否順利實(shí)施。在過(guò)去的社會(huì)環(huán)境下，計(jì)劃生育的行政行為的具體實(shí)施主要依靠行政力量，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)的抑制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃生育的法制化進(jìn)程不斷加快，面對(duì)新情況，計(jì)劃生育在依法進(jìn)行行政行為時(shí)所面臨的困難與挑戰(zhàn)也發(fā)生了改變。隨著《人口與計(jì)劃生育法》的實(shí)施，計(jì)劃生育的行政管理工作的執(zhí)行不再主要依據(jù)地方性政策，也不再單純地依靠國(guó)家的整體調(diào)控，計(jì)劃生育的制度化進(jìn)程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干預(yù)。在過(guò)去的行政行為過(guò)程中，政策是底線，如今這一底線正逐步被法律所取代。當(dāng)前的主要矛盾是計(jì)劃生育制度與其法制化之間的矛盾，因此我國(guó)的計(jì)劃生育制度的依據(jù)開(kāi)始受到巨大的挑戰(zhàn)。①計(jì)劃生育的法制化建設(shè)正是在此大背景下被提上了正軌。

行政機(jī)關(guān)、企業(yè)法人、社會(huì)公民及社會(huì)組織等不同群體間的相互關(guān)系是依法行政的主要對(duì)象和內(nèi)容。計(jì)劃生育依法行政從狹義上來(lái)說(shuō)，指計(jì)劃生育的相關(guān)具體行政人員依照相關(guān)法律規(guī)定，在法律框架內(nèi)對(duì)計(jì)劃生育的具體行為進(jìn)行依法行政。從廣義上來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育的立法、守法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等多個(gè)范疇都包含在計(jì)劃生育依法行政的范圍內(nèi)，此外還包含相關(guān)文件的審批與確認(rèn)、有關(guān)證件的發(fā)放、對(duì)遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定和法律的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)違反相關(guān)規(guī)定和法律的要依法進(jìn)行處罰。在行政過(guò)程中要注重嚴(yán)格兼具公平，同時(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育矛盾調(diào)解工作，受理相關(guān)案件，合理處理糾紛，對(duì)拒不接受相關(guān)行政處罰決定的行為人依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

該項(xiàng)工作與其他依法行政工作存在一些共同特征，即它們都是合法、規(guī)范的，但由于該行業(yè)存在一定的特殊性，因此計(jì)劃生育的依法行政行為還存在一些獨(dú)特的特征。

一是主動(dòng)性。依法行政的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政管理的最終智能，必須具備一定的主動(dòng)性，而不是被動(dòng)接受行政訴求才采取行動(dòng)。在實(shí)際行政過(guò)程中，主動(dòng)性是基于依法行政的前提下，在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下不得采取行政行為。

二是廣泛性。在進(jìn)行計(jì)劃生育行政管理過(guò)程中，涉及范圍非常廣泛。在新的社會(huì)背景下，依法治國(guó)方略得以全面推進(jìn)，社會(huì)生活所涵蓋的各個(gè)方面也都被納入了法律軌道，依法行政因此顯得更為重要，尤其是在計(jì)劃生育領(lǐng)域，其所涉及的范圍早已超出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的簡(jiǎn)單范疇。不單是管理，其服務(wù)的對(duì)象同樣非常廣泛，在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)違法生育后，既要嚴(yán)肅處理，同時(shí)又要兼顧社會(huì)實(shí)際，對(duì)于家庭特別貧困的，往往無(wú)法收足社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這種現(xiàn)象在貧困地區(qū)大量存在，需要在行政過(guò)程中針對(duì)實(shí)際情況考慮妥善的解決方案。

三是多元性。除了計(jì)劃生育的行政部門(mén)可以作為行政主體外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)也具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道也可以接受上級(jí)主管部門(mén)委托作出相關(guān)決定，其也是相關(guān)行政主體，這是由計(jì)劃生育工作的特殊性決定的。

四是強(qiáng)制性。計(jì)劃生育的行政執(zhí)法在行政法律規(guī)范的范圍內(nèi)，是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的重要手段，這就決定其必然存在著一定的強(qiáng)制性和約束力。在執(zhí)法過(guò)程中，如果執(zhí)法對(duì)象違反相關(guān)法律規(guī)范或拒不履行相關(guān)義務(wù)，就會(huì)受到相應(yīng)的強(qiáng)制處罰，以維護(hù)社會(huì)公共利益和秩序。執(zhí)法的強(qiáng)制性不是隨意的，而是在法律明確規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行的。

五是艱難性。由于計(jì)劃生育國(guó)策的特殊性，其工作本身具有濃厚的強(qiáng)制行政色彩，在20世紀(jì)80年代實(shí)行之初，更傾向于“人治”而非法制。由于長(zhǎng)期的工作習(xí)慣，非法制的強(qiáng)制執(zhí)行已在行政管理者的頭腦中形成了一種固有印象，他們習(xí)慣于用“特殊性”掩蓋簡(jiǎn)單粗暴的工作行為，因此無(wú)論是對(duì)于管理者還是被管理者而言，依法管理的理念都難以被確立。這決定了在該領(lǐng)域依法行政困難重重。此外，由于行政主體過(guò)于多元化，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平無(wú)法達(dá)到預(yù)期，所以在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)存在一些不公平現(xiàn)象，這既有可能是客觀原因造成的，也有可能是主觀原因造成的，從而加大了計(jì)劃生育行政行為的難度。

計(jì)劃生育依法行政的意義

計(jì)劃生育是政府行為的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和興衰。計(jì)劃生育工作的重心在基層，關(guān)系到人民群眾的切身利益。每項(xiàng)行政行為都與每個(gè)社會(huì)成員有著密切聯(lián)系，在計(jì)劃生育工作中其既享受一定的權(quán)利也承擔(dān)必要的義務(wù)。只有在法制環(huán)境下才能保障人民的利益，實(shí)現(xiàn)政府與群眾權(quán)利義務(wù)的等價(jià)交換。計(jì)劃生育必須依法行政的意義在于：

計(jì)劃生育是當(dāng)今基本國(guó)情下治國(guó)方略的需要。社會(huì)越來(lái)越趨于法制化，我國(guó)正在努力建成高度法制化國(guó)家。隨著社會(huì)改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)生活的各方面都發(fā)生了巨大變化。引發(fā)的連鎖反應(yīng)就是權(quán)力格局的變動(dòng)與利益格局的轉(zhuǎn)換。這些變化所帶來(lái)的波動(dòng)必須依靠法律這根準(zhǔn)繩的約束，才能使其平穩(wěn)、有序地渡過(guò)。依法治國(guó)是大勢(shì)所趨，是國(guó)家發(fā)展的必然選擇，因此要努力讓法治手段成為治理國(guó)家最常規(guī)的措施。計(jì)劃生育依法行政是依法治國(guó)整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。

有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高執(zhí)法水平。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃生育行政行為缺乏足夠的法律依據(jù)，僅有政策性的支持，行政職權(quán)不明確，部門(mén)職能交叉缺乏規(guī)范的界定，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)困難，既齊抓共管又漏洞百出，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的出臺(tái)明確了政府職責(zé)，同時(shí)界定了法律保護(hù)的范圍，為政府職能的順利實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。還將國(guó)家計(jì)劃生育的管理納入了法制軌道，政府在進(jìn)行行政行為時(shí)必須以法律為框架，這是國(guó)家“依法治國(guó)”、“依法治官”理念在計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)。隨著制度不斷法制化、公民法律意識(shí)的提升，其對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中的執(zhí)法行為也提出了更高要求，要做到“有法必依、違法必究”。依法行政無(wú)論是對(duì)治國(guó)還是管理計(jì)劃生育工作都具有重要的時(shí)代意義。

有利于保障公民在計(jì)劃生育國(guó)策下的正當(dāng)權(quán)益。依法行政在計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用，目標(biāo)是在法律的框架下保護(hù)廣大人民的利益，使其不受非法的侵害，這是人民當(dāng)家作主的最好體現(xiàn)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》專門(mén)針對(duì)以往重處罰、輕教育、輕服務(wù)的狀況，在強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時(shí)，更加重視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)了真正意義上權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。對(duì)依法生育、平等生育及知情權(quán)等諸多方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。此外，該法規(guī)還從嚴(yán)格執(zhí)法的角度對(duì)違法行政行為進(jìn)行定義，堅(jiān)決不允許在執(zhí)法過(guò)程中二次違法行為的出現(xiàn)。在具體工作中，只有堅(jiān)持依法行政才能更好地保障公民的權(quán)益不受非法侵犯，保障人民在計(jì)劃生育中的主體地位。調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，使其積極、自覺(jué)地維護(hù)計(jì)劃生育中取得的成果，為計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展提供可靠保障。

有利于培養(yǎng)公民計(jì)劃生育的法制觀念，加速法制化整體進(jìn)程。依法行政是計(jì)劃生育工作在當(dāng)前環(huán)境下必須堅(jiān)持的原則，是對(duì)依法治國(guó)理念的實(shí)踐檢驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府都開(kāi)始重視計(jì)劃生育法制建設(shè)，各級(jí)執(zhí)法人員和群眾的法制觀念都有了進(jìn)一步的提高?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，順應(yīng)了計(jì)劃生育工作法制化的客觀需求，規(guī)范執(zhí)法行為。為完成新時(shí)期人口控制的基本目標(biāo)，我們必須采取更加科學(xué)的管理方法來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，不但需要整體調(diào)控，還要兼顧效率和法律，只有這樣才能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

在實(shí)際行政管理過(guò)程中，不少部門(mén)和執(zhí)法人員還未真正樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，操作過(guò)程中則更加容易忽視法律的規(guī)定，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以徹底消除。要扭轉(zhuǎn)這種局面，一是要加強(qiáng)法制教育，既要針對(duì)被管理者更要注重對(duì)管理者的普及教育，樹(shù)立守法與規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)；二是要正確把握該項(xiàng)法律，掌握對(duì)違法行為的制裁標(biāo)準(zhǔn)與制裁力度，既要落實(shí)又要準(zhǔn)確適用，才能更有利于計(jì)劃生育法制化進(jìn)程的全面推進(jìn)。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的基本建設(shè)目標(biāo)，也是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和對(duì)執(zhí)政能力的高度自信，其成功的決定性因素在于能否嚴(yán)格依法行政。計(jì)劃生育工作雖然很難，但卻是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是全局性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。加速法制化進(jìn)程是對(duì)計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展的最有力保障，今后需要不斷對(duì)其進(jìn)行完善，以期能夠在最大范圍內(nèi)滿足管理者和公民的主要訴求，切實(shí)解決計(jì)劃生育工作難以開(kāi)展的現(xiàn)狀。

【作者單位：石家莊鐵道大學(xué)】

第3篇：計(jì)劃生育研究范文

【關(guān)鍵詞】 街道計(jì)劃生育；宣教工作；創(chuàng)新研究

我國(guó)的流動(dòng)人口在不斷增加， 科技在高速發(fā)展， 信息在高速運(yùn)行， 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對(duì)人口素質(zhì)和數(shù)量結(jié)構(gòu)的要求逐步提升。因此， 加強(qiáng)新時(shí)期的計(jì)劃生育工作， 尤其是加強(qiáng)與基層民眾聯(lián)系密切的街道計(jì)劃生育工作是實(shí)現(xiàn)這個(gè)飛躍的重要途徑， 而宣傳教育是計(jì)劃生育工作的一個(gè)強(qiáng)大武器。宣傳工作是教育人、鼓舞人、感染人、引導(dǎo)人、塑造人的工作[1]。宣傳教育工作能夠加快計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)化， 可以加快計(jì)劃生育目的和細(xì)則的明確化， 可以促進(jìn)群眾意識(shí)與時(shí)俱進(jìn)和思想境界的提高。街道具有貼近基層， 了解民眾的優(yōu)勢(shì)， 改進(jìn)街道計(jì)劃生育宣傳教育工作的理念、內(nèi)容、方法， 加強(qiáng)宣傳教育工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 發(fā)揮街道的綜合優(yōu)勢(shì)， 推進(jìn)計(jì)劃生育工作的縱深發(fā)展。

1 改變宣傳理念

街道計(jì)劃生育宣教人員在宣傳教育的過(guò)程中透露著一種執(zhí)政文化， 甚至把宣教過(guò)程當(dāng)做是傳達(dá)政策、公布法律法規(guī)的載體， 當(dāng)做自己權(quán)力外化的過(guò)程， 潛藏著基層官員內(nèi)心深處的官本位思想和畸形的權(quán)力觀。在官本位思想的指導(dǎo)下， 在宣傳教育工作的過(guò)程中往往會(huì)提高自己的地位， 出現(xiàn)居高臨下、咄咄逼人、冷漠蠻橫、霸氣十足的現(xiàn)象。基層民眾在當(dāng)今社會(huì)仇富和仇官的心理作用下， 把焦點(diǎn)由宣教的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到宣教人員的態(tài)度上， 把宣教內(nèi)容內(nèi)化的過(guò)程轉(zhuǎn)變成應(yīng)付宣教人員的工作上， 導(dǎo)致宣傳教育工作達(dá)不到理想的效果。

街道計(jì)劃生育工作中的宣教人員應(yīng)該要樹(shù)立文明溫馨的理念， 在為人民服務(wù)的宗旨的指引下， 在對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)的引領(lǐng)下， 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行計(jì)劃生育的宣傳和教育， 真正的做到“權(quán)為民所用， 情為民所系， 利為民所謀”， “想人民所想， 及人民所急”， 把“群眾歡迎不歡迎， 群眾高興不高興， 群眾答應(yīng)不答應(yīng)”為宣教人員工作成績(jī)的重要指標(biāo)。

2 創(chuàng)新計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)

街道辦事處的計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)不符合現(xiàn)階段科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念， 存在著粗暴標(biāo)語(yǔ)“寧要家破， 不要國(guó)亡”， 冷漠標(biāo)語(yǔ)“見(jiàn)證懷孕， 持證生育”， 爆笑標(biāo)語(yǔ)“少生孩子多種樹(shù)， 少養(yǎng)孩子多養(yǎng)豬”， 隨意標(biāo)語(yǔ)“ 多子多難”等， 這些標(biāo)語(yǔ)透露出街道計(jì)劃生育宣傳教育工作人員素質(zhì)偏低， 缺少法制觀念和人文關(guān)懷， 損害政策法規(guī)和影響地方形象， 過(guò)分注重實(shí)效而輕視了法律法規(guī)， 依靠黨和政府的強(qiáng)制力而忽視了政府的親和力和民眾的親和力， 過(guò)分注重形式而忽視了實(shí)質(zhì)內(nèi)容。另外， 街道計(jì)劃生育宣教人員進(jìn)行的是一般性的宣傳， 僅僅是在一些公共場(chǎng)合張貼一些口號(hào)， 沒(méi)有滲透到基層民眾的心中， 導(dǎo)致宣傳效果不理想， 公眾參與意識(shí)淡薄， 進(jìn)而導(dǎo)致計(jì)生工作的可持續(xù)性。

標(biāo)語(yǔ)宣傳是整個(gè)宣傳教育中最通用的有效工作手段。[2]標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容和形式的科學(xué)性在很大程度上會(huì)影響宣教效果， 所以要?jiǎng)?chuàng)新街道計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)的形勢(shì)和內(nèi)容， 真正的做到方法與技巧的統(tǒng)一， 通俗性與嚴(yán)謹(jǐn)性的統(tǒng)一， 實(shí)用性與美觀性的統(tǒng)一， 政策性與人文性的統(tǒng)一， 實(shí)現(xiàn)標(biāo)語(yǔ)宣傳效果的最大化。

3 實(shí)現(xiàn)宣教工作的多元化

街道計(jì)劃生育宣教人員往往在內(nèi)心里把宣教對(duì)象一刀切， 不進(jìn)行群體類別的劃分缺少針對(duì)性和系統(tǒng)性；宣教部門(mén)不聯(lián)合其他部門(mén)， 單獨(dú)表演， 單槍匹馬， 力度不夠， 影響范圍小， 社會(huì)氛圍不濃厚；宣教形式單一， 僅僅張貼標(biāo)語(yǔ)與高科技的迅速發(fā)展不相適應(yīng)；宣傳內(nèi)容和形式趨同化， 這些都嚴(yán)重影響了宣傳工作的理想效果。

每個(gè)街道都有自己的街情和文化， 街道計(jì)劃生育宣教人員應(yīng)該根據(jù)自己街道、社區(qū)的人員狀況分門(mén)別類的進(jìn)行宣傳教育， 不能生搬硬套其他街道的經(jīng)驗(yàn)， 要選擇適合自己的街道文化的實(shí)用的宣傳形式和宣傳方法。街道計(jì)生宣傳部門(mén)要宏觀著眼， 把宣教工作當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓， 積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政等部門(mén)， 實(shí)現(xiàn)齊抓共管。改變?cè)瓉?lái)標(biāo)語(yǔ)宣傳的單一化， 充分利用廣播和網(wǎng)絡(luò)傳媒開(kāi)展宣教工作， 開(kāi)設(shè)普法、保健、育嬰、生育等專項(xiàng)論壇， 擴(kuò)大宣傳范圍和宣傳力度。

4 實(shí)現(xiàn)宣教工作制度化

街道計(jì)劃生育的宣傳教育工作離不開(kāi)宣教人員的參與和宣教經(jīng)費(fèi)的支持， 然而街道的人口構(gòu)成成分復(fù)雜， 流動(dòng)人口較多， 流動(dòng)性強(qiáng)而工作人員數(shù)量少， 素質(zhì)低， 加上街道實(shí)行計(jì)劃生育的屬地化管理還不完善， 兩張皮現(xiàn)象依然存在。街道干部的工資不是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政而是靠街道的企業(yè)， 甚至靠多生超生的罰款， 導(dǎo)致計(jì)生干部在管理過(guò)程中“放水養(yǎng)魚(yú)”[3]。這些都嚴(yán)重影響了街道計(jì)劃生育的宣傳教育。

實(shí)現(xiàn)宣教工作的制度化， 宣傳隊(duì)伍的正規(guī)化， 宣傳經(jīng)費(fèi)的常規(guī)化是解決上述問(wèn)題的有效措施。在選撥街道辦事處的計(jì)劃生育宣傳人員時(shí)要綜合考慮他們的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平和年齡等因素， 以保證宣教人員的基本素質(zhì)。相關(guān)部門(mén)要對(duì)宣教人員進(jìn)行定期和常規(guī)化的培訓(xùn)， 提高他們對(duì)計(jì)生方針政策的領(lǐng)悟水平和宣傳教育水平。在新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作面臨新問(wèn)題， 解決問(wèn)題的費(fèi)用也不斷增加， 各級(jí)政府要根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況劃撥宣傳教育經(jīng)費(fèi)， 使用部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理， 達(dá)到經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 防止街道計(jì)生人員“放水養(yǎng)魚(yú)”的工作方式。

街道計(jì)劃生育的宣傳工作是一項(xiàng)藝術(shù)， 要掌握宣傳教育工作的度才能更好的實(shí)現(xiàn)宣傳效果的理想化， 注意宣傳工作的廣度、力度、深度、適度、角度等， 更好的滿足群眾生育文化的需求， 促進(jìn)街道計(jì)劃生育宣傳工作的可持續(xù)性， 推進(jìn)街道計(jì)劃生育工作的縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈妙珍.新形勢(shì)下做好計(jì)劃生育宣傳教育工作的思考.中外醫(yī)學(xué)研究， 2012（4）：135.

第4篇：計(jì)劃生育研究范文

本文介紹了我國(guó)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的需求和主要來(lái)源，并對(duì)其經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了分類，提出了完善人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的對(duì)策。要加強(qiáng)本部門(mén)預(yù)算管理；建立多渠道籌資體系；建立支出管理體系；提高資金監(jiān)管水平。

【關(guān)鍵詞】

計(jì)劃生育；經(jīng)費(fèi)管理；支出分類；規(guī)范化

長(zhǎng)期以來(lái)，人口問(wèn)題是制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和自然資源利用的關(guān)鍵問(wèn)題。計(jì)劃生育在我國(guó)實(shí)行三十年來(lái)，有效地控制了人口的快速增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)高效平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大的緩解了人口對(duì)自然資源的掠奪和環(huán)境的惡化，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建文明和諧社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。

作為我國(guó)的基本國(guó)策，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)需求的保障和使用是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的前提，計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展又為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高速發(fā)展提供保障，兩者互為依存，共同發(fā)展。

一、人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)需求

從微觀講，人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)需求指的是家庭或個(gè)人在實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)對(duì)相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)生的一種需求，而政府在通過(guò)財(cái)政支持滿足計(jì)劃生育個(gè)人和家庭需求時(shí)所需的經(jīng)費(fèi)。從宏觀講，人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)需求指的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境的改善，政府和社會(huì)在控制人口數(shù)量時(shí)，為滿足計(jì)劃生育健康持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。

隨著我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的不斷完善以及新時(shí)期對(duì)此項(xiàng)工作的要求日益增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)需求矛盾也日益凸顯。一方面相關(guān)政策中各類服務(wù)性事務(wù)的增多增加了工作經(jīng)費(fèi)需求，另一方面關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)扶助和救助機(jī)制的項(xiàng)目增多，對(duì)資金需求增大，致使經(jīng)費(fèi)需求和供給的矛盾加劇。

二、人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源

我國(guó)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的變革過(guò)程。按照資金來(lái)源渠道劃分，我國(guó)計(jì)劃生育投入分為國(guó)家財(cái)政投入和非國(guó)家財(cái)政投入。其中國(guó)家財(cái)政投入是指中央和地方各級(jí)財(cái)政在計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出，而非國(guó)家財(cái)政投入則是指除國(guó)家財(cái)政投入以外的用于計(jì)劃生育的支出。二者的區(qū)別主要是前者為各級(jí)政府的投入，而后者為非政府部門(mén)的投入。

在不同時(shí)期財(cái)政投入和非財(cái)政投入在計(jì)劃生育投入中所占比例是不同的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代國(guó)家財(cái)政占計(jì)劃生育投入的全部。自上世紀(jì)80年代起，非國(guó)家財(cái)政投入開(kāi)始進(jìn)入計(jì)劃生育投入資金，從1984年起，非國(guó)家財(cái)政計(jì)劃生育投入占到將近50%的比例。自2000年起，國(guó)家財(cái)政投入重新占據(jù)主導(dǎo)地位，在這樣的前提下，進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制，明確投入主體，突出投入重點(diǎn)，細(xì)化投入措施，強(qiáng)化投入責(zé)任，不斷健全人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入政策體系，確保人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是我們應(yīng)完成的任務(wù)，具有重要的意義。

三、人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出分類

根據(jù)人口計(jì)生工作任務(wù)，將各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)按支出功能分為利益導(dǎo)向、公共服務(wù)、能力建設(shè)和管理運(yùn)行等四類，由各級(jí)財(cái)政分類負(fù)擔(dān)。

利益導(dǎo)向類：主要包括按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助和保障性支出。國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向重大項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按比例共同負(fù)擔(dān)。

公共服務(wù)類：主要包括按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)常住人口（含流動(dòng)人口）的計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等支出。

能力建設(shè)類：主要包括人口和計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施修繕，流動(dòng)服務(wù)車和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，信息化建設(shè)，改善人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)條件，隊(duì)伍建設(shè)與人員培訓(xùn)等支出。

管理運(yùn)行類：主要包括各級(jí)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，村（社區(qū)）聘用計(jì)生人員補(bǔ)貼，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，人口出生性別比綜合治理，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核及實(shí)施重大項(xiàng)目的管理運(yùn)行等支出。

以上四大類經(jīng)費(fèi)支出逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是2005年實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策以來(lái)經(jīng)費(fèi)年均支出遞增迅速。四大類經(jīng)費(fèi)支出由于所含項(xiàng)目不同，重點(diǎn)不同，增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出不同趨勢(shì)，其中計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)類增長(zhǎng)最快，這體現(xiàn)了對(duì)老年計(jì)生家庭的關(guān)愛(ài)，同時(shí)，其他獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的年均增幅都超過(guò)其他三類經(jīng)費(fèi)支出。

根據(jù)近年來(lái)經(jīng)費(fèi)支出情況分析，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)需求在不斷增長(zhǎng)，既有人口絕對(duì)值增加的因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)消費(fèi)水平提高、物價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)因素。由于育齡婦女人數(shù)增加，人口出生率會(huì)在未來(lái)幾年增長(zhǎng)，同時(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)惠政策人數(shù)的疊加效應(yīng)擴(kuò)大；老齡化的日趨嚴(yán)重使得養(yǎng)老成本加重；隨著物價(jià)上漲和人員工資水平的提高使得計(jì)生服務(wù)費(fèi)上升和管理成本的提高等因素，必然導(dǎo)致未來(lái)人口計(jì)生的經(jīng)費(fèi)需求增加。

四、完善人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的措施

1、加強(qiáng)本部門(mén)預(yù)算管理

人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化自身的收支預(yù)算，在做部門(mén)預(yù)算時(shí)，要以真實(shí)完整的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性，盡量提高精確度，并考慮下一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政收入狀況和影響支出的各種因素，對(duì)不同的支出確定一個(gè)增長(zhǎng)比例進(jìn)而確定預(yù)算，真正做到用科學(xué)先進(jìn)方法編制支出預(yù)算。改變現(xiàn)在常用的“掐頭去尾”的預(yù)算編制方法，堅(jiān)持預(yù)算改革中的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，有計(jì)劃組織收入，安排支出，保證預(yù)算約束力和嚴(yán)格性，逐步杜絕隨意變更、追加預(yù)算的作法。目前，財(cái)政列支的基本支出已實(shí)行了定員定額，但財(cái)政列支之外的也應(yīng)做好預(yù)算。要適應(yīng)預(yù)算改革的要求，搞好項(xiàng)目規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

2、建立支出管理體系

編制部門(mén)預(yù)算的核心問(wèn)題是建立一套科學(xué)、合理、便于操作的支出管理體系。支出標(biāo)準(zhǔn)定額就是規(guī)范支出管理的有效手段。支出標(biāo)準(zhǔn)定額要具備合理性和可操作性。首先，支出標(biāo)準(zhǔn)定額的制定要遵守“三個(gè)原則”：一是要與現(xiàn)行財(cái)力相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高，超過(guò)現(xiàn)行負(fù)擔(dān)能力，很難實(shí)行；二是要切合實(shí)際，參考往年支出情況，在保證預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，結(jié)合實(shí)際物價(jià)水平來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)；三是要認(rèn)識(shí)差異，按不同預(yù)算單位的業(yè)務(wù)范圍劃分類別，分別制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)定額，不出現(xiàn)差距過(guò)大現(xiàn)象。其次，由于預(yù)算的特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算對(duì)象不應(yīng)劃分檔次，不能使類別太細(xì)。這樣可以使支出標(biāo)準(zhǔn)定額的制定工作由繁化簡(jiǎn)，同時(shí)有利于管理單位對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算審核。

第5篇：計(jì)劃生育研究范文

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育；服務(wù)中心；節(jié)育環(huán)檢查；價(jià)值研究

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.08.768 文章編號(hào)：1004-7484（2013）-08-4745-01

節(jié)育環(huán)很少影響到女性的全身，主要是對(duì)子宮產(chǎn)生影響，取出后對(duì)女性的生育能力不產(chǎn)生影響，同時(shí)操作簡(jiǎn)便、價(jià)格便宜?？梢阅孓D(zhuǎn)，在我國(guó)的節(jié)育方法中較為常見(jiàn)。但是，由于女性的個(gè)體差異很大，同時(shí)還有很多其他因素的干擾，節(jié)育環(huán)可能會(huì)導(dǎo)致婦科炎癥、環(huán)脫落、損傷其他臟器、月經(jīng)過(guò)多、宮外孕以及子宮穿孔等，因此，對(duì)佩戴節(jié)育器的患者定期進(jìn)行檢查的意義重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站在我國(guó)基層計(jì)生組織中非常重要，其實(shí)現(xiàn)了對(duì)節(jié)育環(huán)定期檢查的操作。本文主要對(duì)2010年8月――2012年8月間鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃服務(wù)站對(duì)節(jié)育環(huán)進(jìn)行檢查的可行性和必要性，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站在節(jié)育環(huán)檢查中的價(jià)值進(jìn)行分析，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站對(duì)節(jié)育環(huán)進(jìn)行檢查的必要性和可行性

1.1 計(jì)生服務(wù)站對(duì)節(jié)育環(huán)進(jìn)行檢查的必要性 我國(guó)約有超過(guò)40%的女性運(yùn)用節(jié)育環(huán)進(jìn)行避孕，其有效性超過(guò)90%。但是，節(jié)育環(huán)也有不足之處，運(yùn)用節(jié)育器避孕可能會(huì)出現(xiàn)以下幾種副作用：①子宮穿孔：因女性的個(gè)體差異較大，可能會(huì)由于宮內(nèi)放置節(jié)育環(huán)與子宮大小不合適或者醫(yī)生的操作有誤導(dǎo)致子宮發(fā)生穿孔，或者女性在進(jìn)行劇烈運(yùn)動(dòng)時(shí)子宮出現(xiàn)穿孔；②月經(jīng)量過(guò)多：因節(jié)育環(huán)可能含有銅離子，銅離子會(huì)產(chǎn)生溶血以及細(xì)胞毒性作用，易導(dǎo)致月經(jīng)量過(guò)多；③損傷腹腔其他臟器，在一些情況下，節(jié)育環(huán)可能會(huì)進(jìn)入到腹腔內(nèi)，進(jìn)而損傷腹腔的其他臟器；④子宮內(nèi)膜纖維化病變，節(jié)育環(huán)可能會(huì)損傷局部組織，導(dǎo)致慢性炎癥和機(jī)械損傷以及纖維化病變；⑤宮外孕：節(jié)育環(huán)只能起到宮內(nèi)避孕的效果，不能預(yù)防宮外孕產(chǎn)生，如果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行檢查，很難發(fā)現(xiàn)宮外孕存在；⑥帶環(huán)懷孕：節(jié)育環(huán)的避孕成功率不可能為100%，很少一部分婦女會(huì)出現(xiàn)帶環(huán)懷孕的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，觀察節(jié)育環(huán)的使用情況是需要通過(guò)定期檢查來(lái)保障的。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站對(duì)節(jié)育環(huán)進(jìn)行檢查的可行性 由于我國(guó)社會(huì)在高速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的在不斷的完善和發(fā)展，具體體現(xiàn)在，物質(zhì)配備以及人員配置都在不斷的升級(jí)，近幾年，明顯提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的工作條件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站有可以檢查節(jié)育環(huán)的能力，此外，我國(guó)國(guó)情為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的覆蓋面積較大，能夠?qū)?jié)育環(huán)的檢查工作有效的實(shí)施。

2 鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行節(jié)育環(huán)檢查的價(jià)值分析

2.1 減輕節(jié)育環(huán)對(duì)臟器的負(fù)面影響 上文已經(jīng)表明，節(jié)育環(huán)在一些情況下會(huì)損傷臟器組織，對(duì)其產(chǎn)生副作用，例如：可能會(huì)引起子宮穿孔或者對(duì)其他臟器造成影響。導(dǎo)致這種狀況出現(xiàn)的一個(gè)特別重要的因素為沒(méi)有及時(shí)的檢查節(jié)育環(huán)，假如進(jìn)行了及時(shí)的檢查，當(dāng)出現(xiàn)輕微損傷時(shí)給予及時(shí)的補(bǔ)救，最大限度的降低節(jié)育環(huán)導(dǎo)致的臟器損傷，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所能夠提供相關(guān)的檢查項(xiàng)目，就可以緩解節(jié)育環(huán)對(duì)臟器的損傷以及出現(xiàn)的負(fù)面影響。

2.2 加強(qiáng)避孕效果 節(jié)育環(huán)的避孕效果較好，但是，還沒(méi)有達(dá)到百分之百的避孕效果，因個(gè)體有很大的差異，節(jié)育環(huán)可能會(huì)出現(xiàn)脫落現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)帶環(huán)妊娠的現(xiàn)象。有研究之處，通過(guò)對(duì)所占鎮(zhèn)的4166名婦女佩戴節(jié)育環(huán)的情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站定期檢查后的節(jié)育環(huán)的避孕效果較好，通過(guò)定期檢查，能夠加強(qiáng)避孕率，而且能夠?qū)?jié)育環(huán)的情況進(jìn)行定期觀察同時(shí)對(duì)帶環(huán)情況進(jìn)行記錄。

2.3 減少或者減輕婦科疾病對(duì)婦女身體的影響 不管節(jié)育環(huán)的科學(xué)技術(shù)怎樣發(fā)展，對(duì)于人體來(lái)說(shuō)，其畢竟屬于異物，放置節(jié)育環(huán)后，人體多多少少的會(huì)出現(xiàn)排斥反映。此外，節(jié)育器本身的清潔情況也是無(wú)法保證的，可能會(huì)導(dǎo)致各類婦科炎癥，如果沒(méi)有對(duì)這些婦科疾病進(jìn)行及時(shí)的檢查了治療，就會(huì)對(duì)婦女的身體造成一定的影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站能夠及早的發(fā)現(xiàn)節(jié)育環(huán)存在的問(wèn)題或者由此導(dǎo)致的婦科疾病，同時(shí)制定相應(yīng)的治療措施，減輕或者降低婦科疾病對(duì)女性身體的影響。

3 結(jié) 語(yǔ)

節(jié)育環(huán)是一種操作簡(jiǎn)便的避孕方法，工具簡(jiǎn)單，同時(shí)避孕效果較好，節(jié)育環(huán)很少影響到女性的全身，主要是對(duì)子宮產(chǎn)生影響，取出后對(duì)女性的生育能力不產(chǎn)生影響，同時(shí)操作簡(jiǎn)便、價(jià)格便宜。可以逆轉(zhuǎn)，在我國(guó)的節(jié)育方法中較為常見(jiàn)。但是，節(jié)育環(huán)自身還是存在一定的局限性，而且也會(huì)程度不等的給婦女的身體帶來(lái)一定的負(fù)面影響。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的發(fā)展較好，幾乎所有的婦女都可以進(jìn)行節(jié)育環(huán)的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站對(duì)節(jié)育環(huán)進(jìn)行檢查能夠減輕節(jié)育環(huán)對(duì)臟器的負(fù)面應(yīng)影響，同時(shí)提高避孕效果，而且降低婦女對(duì)身體的不利影響，值得在臨床上大力推廣使用。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：計(jì)劃生育研究范文

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 人口與計(jì)劃生育工作 學(xué)校 改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）09-0139-01

我國(guó)的人口計(jì)劃生育工作隨著長(zhǎng)期艱苦努力終于取得了較好的成績(jī)，人民群眾的婚育觀念發(fā)生了根本性的變化，從舊時(shí)期的人多就是力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹磺筚|(zhì)量，不求數(shù)量，人類的低生育水平持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，出生人口的素質(zhì)得到了顯著的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、群眾需求不斷增長(zhǎng)及計(jì)劃生育工作的深化改革，計(jì)劃生育工作面臨著創(chuàng)新改革的挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作在學(xué)校進(jìn)行改革創(chuàng)新的意義

計(jì)劃生育綜合改革的實(shí)施及深化要求將計(jì)劃生育工作的宣傳教育運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，調(diào)整及改變?nèi)丝诩坝?jì)劃生育工作的計(jì)劃生育管理體制、保障體系及工作機(jī)制等，為計(jì)劃生育工作建立宣傳教育新的運(yùn)行機(jī)制，提高人口素質(zhì)的培養(yǎng)，使得人民群眾生活質(zhì)量得到極大的改善。傳統(tǒng)的傳播速度難以適應(yīng)人民群眾快節(jié)奏的生活，單向的宣傳方式無(wú)法適應(yīng)人民群眾的接受習(xí)慣，這些問(wèn)題進(jìn)一步要求創(chuàng)新計(jì)劃生育工作的宣傳教育方式，使得人口與計(jì)劃生育工作能符合現(xiàn)階段時(shí)代的發(fā)展需求，提高現(xiàn)階段人口與計(jì)劃生育工作的效率及質(zhì)量。

二、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作在學(xué)校中的改革創(chuàng)新措施

（一）設(shè)立明確的宣傳目標(biāo)

新時(shí)期的人口及計(jì)劃生育宣傳工作應(yīng)從單一改變?nèi)祟惖纳袨檗D(zhuǎn)化為新的婚育觀念、新的生育文明理念及新型的生育文化水平，不僅要依靠建設(shè)新型的婚育制度及宣傳科學(xué)文明的婚育觀念，還要求學(xué)校教師高質(zhì)量的生活質(zhì)量及水平；宣傳工作應(yīng)進(jìn)行理論建設(shè)、思想道德建設(shè)、科技文化建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)及法制建設(shè)等，進(jìn)行法制建設(shè)主要是為了規(guī)范人類的行為及思維；文化環(huán)境建設(shè)主要是為人類創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氣氛及社會(huì)環(huán)境；進(jìn)行科技文化建設(shè)是為了提供有效的婚育知識(shí)及相關(guān)知識(shí)；進(jìn)行思想道德建設(shè)是采用高尚的精神塑造人；進(jìn)行理論建設(shè)是采用科學(xué)理論將人武裝起來(lái)。

（二）豐富宣傳工作的內(nèi)容

新時(shí)期下的人口及計(jì)劃生育工作的宣傳教育內(nèi)容均具有較為明確的針對(duì)性，人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)人口計(jì)劃生育工作形式的發(fā)展及人類不同需求進(jìn)行多元化的拓展及豐富，在豐富宣傳工作的過(guò)程中應(yīng)增強(qiáng)計(jì)劃生育工作的服務(wù)意識(shí)，關(guān)注計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容的針對(duì)性，提高計(jì)劃生育工作的質(zhì)量，注意采用針對(duì)性的宣傳方式進(jìn)行工作，增計(jì)劃生育工作的時(shí)效意識(shí)。通過(guò)具有針對(duì)性的宣傳教育工作，讓學(xué)校內(nèi)的廣大教職工對(duì)人口及計(jì)劃生育工作形成一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。

（三）改變?cè)械男麄鹘逃绞?/p>

新時(shí)期的宣傳教育工作應(yīng)采用互動(dòng)式、引導(dǎo)式、誡喻式、參與式、說(shuō)教式及注入式的方式，計(jì)劃生育干部在開(kāi)展計(jì)劃生育工作時(shí)根據(jù)以人為本的服務(wù)理念，進(jìn)行大力宣傳教育，采用誘導(dǎo)疏通方式進(jìn)行交流咨詢，采用典型示范引導(dǎo)方式進(jìn)行對(duì)比，針對(duì)學(xué)校教師的主要特征及教師的需求進(jìn)行宣傳工作的安排。在進(jìn)行宣傳教育工作的過(guò)程中應(yīng)注重考慮地域的差異及文化的差異，針對(duì)城鄉(xiāng)差別進(jìn)行宣傳品的選擇。在農(nóng)村學(xué)校的宣傳品應(yīng)采用色彩較為濃郁的物體，針對(duì)城市的宣傳片應(yīng)采用小型的折疊圖片及海報(bào)等，將“按照人類的需求提供服務(wù)，將詳細(xì)情況了解清楚后進(jìn)行選擇，滿足一切合理需求及沒(méi)有需求絕不打擾”的宣傳教育方式，為廣大教師提供科學(xué)婚戀生育、選擇避孕節(jié)育、生殖健康教育方式及合法權(quán)益的維護(hù)等服務(wù)。

（四）大力開(kāi)展計(jì)劃生育項(xiàng)目活動(dòng)

為了推動(dòng)宣傳工作的開(kāi)展，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)組織及開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)，針對(duì)在人口及計(jì)劃生育宣傳工作過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)及難點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行活動(dòng)的宣傳及組織，如在各學(xué)校內(nèi)開(kāi)展人口學(xué)校示范校、宣傳品項(xiàng)目、宣傳教育電教化項(xiàng)目等，大力推動(dòng)計(jì)劃生育宣傳教育工作的改革及創(chuàng)新?？梢圆捎枚ㄆ诮M織人口及計(jì)劃生育工作相關(guān)座談會(huì)及講座的方式，針對(duì)學(xué)校教師開(kāi)展關(guān)于生育等方面的宣傳及知識(shí)的普及，讓科學(xué)的生育觀念深入人心。

三、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期下人口及計(jì)劃生育工作的宣傳過(guò)程中，應(yīng)利用計(jì)劃生育的輿論氛圍，通過(guò)一系列的改革及創(chuàng)新方式，樹(shù)立正確及科學(xué)的改革創(chuàng)新目標(biāo)，改變?cè)械挠?jì)劃生育宣傳方式，豐富以往的計(jì)劃生育宣傳工作內(nèi)容，才能將人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作提升至一個(gè)較高的水平，達(dá)到符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及創(chuàng)建小康社會(huì)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：計(jì)劃生育研究范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育服務(wù)；家庭保?。粚?shí)踐

1研究背景

曾都區(qū)作為中日合作"繼續(xù)加強(qiáng)家庭保健服務(wù)，并發(fā)揮其在傳染病預(yù)防、健康教育中的作用"項(xiàng)目第二周期（2011～2015）國(guó)家項(xiàng)目點(diǎn)，2011年完成了項(xiàng)目啟動(dòng)、組織建設(shè)、宣傳發(fā)動(dòng)、基線調(diào)查和計(jì)劃制定等工作，2012年已正式實(shí)施，按照5年實(shí)施方案，主要針對(duì)3～12歲在校兒童、在校青少年、育齡人群和中老年開(kāi)展健康教育、健康咨詢和健康檢查，在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)就隨州市曾都區(qū)家庭保健服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

2家庭保健服務(wù)的實(shí)踐探索

2.1開(kāi)展3×3的家庭保健服務(wù)活動(dòng) ①健康教育，通過(guò)印制健康教育宣傳品 （宣傳折頁(yè)、圖片、光碟、展板、模具等）開(kāi)設(shè)健康教育專欄 、舉辦健康教育講座（優(yōu)生課堂、生殖健康知識(shí)巡回講座、學(xué)生家長(zhǎng)老師共同參入的互動(dòng)式教學(xué)和演練）等多種形式傳播健康知識(shí)和提高全人群的家庭保健意識(shí)。②健康咨詢，針對(duì)各人群設(shè)立了溫馨和個(gè)性化的咨詢門(mén)診、開(kāi)通了咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)。③健康檢查，自2012年起按照項(xiàng)目實(shí)施方案，先后對(duì)4類人群了綜合家庭保健服務(wù)活動(dòng)，都建立了完整的家庭檔案。

2.2領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)項(xiàng)目的順利開(kāi)展起到積極的作用 項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)被確定之后，全區(qū)及時(shí)制訂了《中日家保服務(wù)實(shí)施方案》，成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室分管副主任和計(jì)生局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的中日技術(shù)合作家庭保健項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；同時(shí)，成立中日技術(shù)合作家庭保健項(xiàng)目辦公室，項(xiàng)目辦公室主任由人口計(jì)生局分管局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由人口計(jì)生局科技科長(zhǎng)和區(qū)計(jì)生服務(wù)中心主任擔(dān)任，區(qū)服務(wù)中心副主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心主任為成員。正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與積極參與，使得本區(qū)家庭保健服務(wù)工作得以順利實(shí)施。

2.3家庭保健服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的確立 項(xiàng)目開(kāi)展以后，在區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心掛牌成立了"中日技術(shù)合作家庭保健服務(wù)中心"，分別設(shè)立了兒童保健服務(wù)室、青春期保健服務(wù)室、育齡人群保健服務(wù)室及中老年保健服務(wù)室四個(gè)科室。初步明確了相關(guān)科室責(zé)任人，進(jìn)行了硬件建設(shè)，制定了家庭保健服務(wù)工作制度，作為開(kāi)展生殖健康/家庭保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)的"探路者"和"領(lǐng)跑者"，將家庭保健服務(wù)逐步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并指導(dǎo)開(kāi)展服務(wù)。

2.4項(xiàng)目培訓(xùn)的開(kāi)展 人員的技術(shù)培訓(xùn)是項(xiàng)目能否實(shí)施的關(guān)鍵，開(kāi)展家庭保健工作以來(lái)，不斷從區(qū)計(jì)生服務(wù)中心選派專業(yè)水平高、個(gè)人素質(zhì)強(qiáng)的骨干參加每次項(xiàng)目培訓(xùn)，在獲取項(xiàng)目知識(shí)的同時(shí)，也收獲了日方健康理念、保健模式，并作為師資，組織每次再培訓(xùn)，做到了"廣、多、活"。培訓(xùn)人員廣，參加再培訓(xùn)的人員有衛(wèi)生、教育、財(cái)政、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)責(zé)任人。培訓(xùn)內(nèi)容多。從項(xiàng)目產(chǎn)生的背景、意義到具體的內(nèi)容，如：家保項(xiàng)目管理評(píng)估、家保項(xiàng)目指南、邏輯框架法、SWOT分析，相關(guān)者分析、問(wèn)題樹(shù)分析、保健計(jì)劃的制定等都進(jìn)行了詳細(xì)的講解。培訓(xùn)方式活。采取互動(dòng)式教學(xué)。將老師講解、分組討論、現(xiàn)場(chǎng)練習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了每名學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)參入的熱情，收到了較好的培訓(xùn)效果。

2.5制定工作計(jì)劃 為找準(zhǔn)工作方向，對(duì)全區(qū)各類人群的健康需求進(jìn)行分析，結(jié)合曾都實(shí)際，制定了兒童、青少年、育齡人群、中老年4類人群的服務(wù)計(jì)劃。

在健康教育上，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象參與家保服務(wù)。對(duì)于服務(wù)對(duì)象，真正提高其家庭保健意識(shí)比單一的保健知識(shí)傳播選得更加關(guān)鍵和重要。要不斷引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象提高認(rèn)識(shí)，因?yàn)榉?wù)對(duì)象只有保健意識(shí)加強(qiáng)了，才會(huì)主動(dòng)參入，服務(wù)對(duì)象對(duì)家庭保健服務(wù)的可接受性比可獲得性更為重要。

在健康咨詢上，服務(wù)提供者要主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)工作。要改變方式，實(shí)現(xiàn)"互動(dòng)"，力爭(zhēng)突破。服務(wù)提供者不能停留于單一、被動(dòng)的回答服務(wù)對(duì)象的健康咨詢，而是要定期對(duì)所提供服務(wù)的對(duì)象（已接受服務(wù)的目標(biāo)人群）通過(guò)電話、短信或上門(mén)等方式了解其健康狀況，逐步建立親近而信任的互動(dòng)交流，并不斷拓展。

在健康檢查上，建立健全家保檔案管理制。要完成結(jié)果反饋和連續(xù)的健康檔案管理，這些比單純的一次體檢更為重要。建立和落實(shí)憑健康檔案一年一次的健康檢查機(jī)制，并實(shí)行拓展服務(wù)。曾都區(qū)2011年基線調(diào)查兒童定期體檢的比例占17.3%，青少年定期體檢的比例為22.4%，育齡人群定期體檢比例為30.9%，中老年定期體檢的比例為11.8%。各年齡群體都對(duì)免費(fèi)體檢最感興趣，認(rèn)為體檢單位最需要提高的地方是服務(wù)人員的水平、體檢設(shè)備儀器、服務(wù)人員的態(tài)度和服務(wù)內(nèi)容。

3家庭保健服務(wù)開(kāi)展的困難和挑戰(zhàn)

3.1群眾保健意識(shí)不強(qiáng) 家庭保健服務(wù)需要服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供者積極配合有機(jī)運(yùn)行才能長(zhǎng)效發(fā)展，最終達(dá)到提高健康水平的目的。不能單一強(qiáng)調(diào)服務(wù)的可獲得性，即能為服務(wù)對(duì)象提供哪些服務(wù)內(nèi)容，也要甚至是更應(yīng)該注重服務(wù)的可接受性，即服務(wù)對(duì)象是否愿意主動(dòng)參與或者是主動(dòng)接受所提供的服務(wù)。人群的保健意識(shí)就顯得尤為重要。從目前我區(qū)運(yùn)行分析，服務(wù)對(duì)象的保健意識(shí)普遍低下。以對(duì)育齡人群的健康檢查為例，目標(biāo)人群普遍對(duì)免費(fèi)的健康檢查很感興趣，參入的熱情很高，但只有20%的人群能在檢查1w后主動(dòng)到家保中心接受結(jié)果反饋。這種狀況給我們很大的困惑，必須尋找根源和可解決的途徑，否則，家庭保健服務(wù)也只能是流于形式。

3.2隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)需要進(jìn)一步完善 中日合作家庭保健項(xiàng)目落戶人口計(jì)生部門(mén)，更多的是基于人口計(jì)生系統(tǒng)多年來(lái)扎根于農(nóng)村、有完備的網(wǎng)絡(luò)體系、有聯(lián)動(dòng)的工作隊(duì)伍。在當(dāng)前人群保健意識(shí)普遍低下、尚需逐步引導(dǎo)的情形下，要做好家庭保健服務(wù)必須要大家共同付出努力。單方面強(qiáng)調(diào)和提高技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)和水平、不從整體上進(jìn)行部署、不探討一套系統(tǒng)的、大家共同參入的制度和體系也只能是紙上談兵，無(wú)法真正"激活"家庭保健服務(wù)。

第8篇：計(jì)劃生育研究范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域一體化；京津冀北；貧困

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003―3890(2009)03―0063―05

在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互滲透、緊密融合成為大勢(shì)所趨。以區(qū)域一體化為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，是京津冀北地區(qū)面臨的重要任務(wù)。

一、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域一體化的要求

水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，是制約京津冀北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。其中，冀北地區(qū)在生態(tài)功能上具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。惡劣的生產(chǎn)生活條件、不可持續(xù)的開(kāi)發(fā)方式、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失，造成冀北24縣形成面積達(dá)數(shù)萬(wàn)km2的“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達(dá)180多萬(wàn)。脫貧的強(qiáng)烈愿望，驅(qū)使著當(dāng)?shù)鼐用襁^(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度放牧，從而陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。作為中國(guó)少有的貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)四重耦合區(qū)域，環(huán)京津貧困帶發(fā)展的關(guān)鍵在于掙脫“忽視環(huán)境一導(dǎo)致貧困―掙扎自給一竭澤而漁”貧困循環(huán)鏈的束縛，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是京津冀北實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)區(qū)域分割的管理體制與生態(tài)系統(tǒng)的一體化要求相悖

京津冀北包含多個(gè)獨(dú)立的行政地域單元，各地方政府對(duì)轄區(qū)利益最大化的追求，使得人地系統(tǒng)的一體性與經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)域的分割性之間的矛盾較為尖銳，生態(tài)環(huán)境等外溢性基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人愿意提供和維護(hù)，形成“公共地的悲劇”。1980年以來(lái)，冀北地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模生態(tài)治理，大多是以國(guó)家出資并組織生態(tài)建設(shè)工程的形式進(jìn)行的。這些工程為凈化京津水源、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極效應(yīng)，顯示出中央政府在提供區(qū)域公共產(chǎn)品方面的組織優(yōu)勢(shì)。然而，單純依賴最上層的整合力量，缺乏市場(chǎng)力量的參與及地方政府的積極配合，使得生態(tài)工程的后效不盡理想。由國(guó)家投資的工程，普遍存在重工程建設(shè)安排、輕工程管護(hù)的傾向，管護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到解決，難以保證綠色屏障工程的質(zhì)量和可持續(xù)性。

由于京津兩個(gè)直轄市與周邊的地級(jí)市在行政地位上并不平等，這在觀念和政策上妨礙了平等協(xié)商的區(qū)域合作機(jī)制的形成。目前京津與冀北資源環(huán)境關(guān)系仍是靠行政調(diào)控和行政命令，水資源的非市場(chǎng)化分配給冀北地區(qū)帶來(lái)巨大的水資源使用權(quán)損失。1980年之后，為確保京津兩大城市用水，河北無(wú)償讓給京津供水指標(biāo)19.6億m3。冀北地區(qū)作為京津兩市的主要水源地，需遵守嚴(yán)格的環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)定，從而限制了其產(chǎn)業(yè)選擇，造成巨大的發(fā)展權(quán)損失。近十年來(lái)，為保證北京市用水質(zhì)量，河北省張家口市先后關(guān)閉污染企業(yè)600多家、停產(chǎn)治理280多家，放棄了20多個(gè)效益好而污染大的項(xiàng)目；在承德潮白河流域，先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)800多項(xiàng)，每年損失利稅10多億元。張承兩市為保護(hù)資源環(huán)境做出的貢獻(xiàn)和蒙受的損失基本未得到補(bǔ)償，少有的一些補(bǔ)償多屬臨時(shí)性的動(dòng)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，也沒(méi)有形成制度固定下來(lái)。區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償不足，使環(huán)京津貧困帶問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，也無(wú)法調(diào)動(dòng)起上游從事生態(tài)建設(shè)的積極性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響生態(tài)治理的統(tǒng)一進(jìn)行。改革開(kāi)放初期，環(huán)京津24縣與京津二市的遠(yuǎn)郊縣基本處于同等發(fā)展水平，但今天二者形成了巨大的經(jīng)濟(jì)落差。2004年，冀北24縣的農(nóng)民人均純收入、人均生產(chǎn)總值、縣均財(cái)政收入僅分別為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1／3、1／4和1／10。財(cái)政實(shí)力的差距導(dǎo)致京津與冀北地區(qū)在水利建設(shè)、環(huán)境綠化等方面政府資助力度相差迥異。封山禁牧規(guī)定增加了畜牧業(yè)投入和運(yùn)行成本，北京遠(yuǎn)郊山區(qū)通過(guò)由政府出資進(jìn)行技術(shù)扶植、增加護(hù)林員、對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼等方式，有效地解決了農(nóng)民增收與保護(hù)還林還草成果的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而冀北地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，無(wú)力為封受損失農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，禁牧后農(nóng)民可支配收入下降的幅度很大，個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)“棄草種糧”現(xiàn)象。張家口市單位水量產(chǎn)出糧食平均只有0.67kg／m3，大大低于北京市的2.0kg／m3，主要原因是灌區(qū)基本設(shè)施改造、節(jié)水灌溉的推廣所需成本和風(fēng)險(xiǎn)超出了當(dāng)?shù)鼐用窈驼某惺苣芰Α?/p>

可以看出，冀北地區(qū)居民無(wú)論在機(jī)會(huì)選擇還是結(jié)果占有上，都未能享有與京津地區(qū)居民同等的公共服務(wù)，面臨著生態(tài)與生計(jì)的尖銳矛盾。而京津居民既然享受了“護(hù)城河”和“后花園”生態(tài)好轉(zhuǎn)所帶來(lái)的利益，就有責(zé)任和義務(wù)為此付費(fèi)；并且，下游受益地區(qū)具有較高的支付能力，無(wú)論是由用水戶直接向水源地進(jìn)行補(bǔ)償，還是由財(cái)政預(yù)算支出，都不會(huì)損害其既有的福利水平。顯然，張承兩市生態(tài)建設(shè)所帶來(lái)的正外部性，需要在經(jīng)濟(jì)圈之中實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。只有在區(qū)域一體化基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)治理，才有望解決冀北生態(tài)功能區(qū)定位與脫貧致富之間的矛盾，以及生態(tài)服務(wù)一地供應(yīng)與多地消費(fèi)之間的矛盾，形成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的機(jī)制。

(二)京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及收益

1980年官?gòu)d水庫(kù)喪失飲用水源功能以及連續(xù)幾年沙塵暴的肆虐，使得生態(tài)安全成為京津冀關(guān)注的熱點(diǎn)，圍繞生態(tài)建設(shè)而展開(kāi)的區(qū)域合作也迅即啟動(dòng)。1995年和1997年，北京市兩次向張家口市及赤城縣捐助200萬(wàn)元，用于對(duì)官?gòu)d水庫(kù)上游的水土保持和水環(huán)境治理；20M年北京市給予赤城縣“調(diào)水”補(bǔ)償款666萬(wàn)元；1995～2004年，北京市向承德市潮河流域的豐寧、灤平兩縣提供水源保護(hù)資金累計(jì)達(dá)2 000萬(wàn)元以上，2006年又宣布每年安排落實(shí)2 000萬(wàn)元幫助河北省治理密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)上游地區(qū)水環(huán)境。2006年10月簽署的《北京市與河北省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》決定，由北京市按照每公頃30.015元(每畝450元)的標(biāo)準(zhǔn)給予密云水庫(kù)上游“稻改旱”損失補(bǔ)償。北京市“十一五”時(shí)期扶持周邊貧困地區(qū)工作設(shè)想中提出在張家口、承德兩市建立生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，承德則提出“以水聯(lián)利”的供水新思路，張家口、天津也在不遺余力地推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程?？梢钥闯?，基于一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各地政府的共識(shí)。 京津兩市給予冀北地區(qū)的“支持”和“捐助”，雖是零碎的、非制度化的，但昭示了區(qū)域一體化的必然路徑。京津張承各市間天然形成的生態(tài)聯(lián)系，使它們具有合作的可能性，隨著收入水平和生態(tài)偏好強(qiáng)度的提高，這一生態(tài)聯(lián)系將更加牢固，共同的生

態(tài)利益將成為區(qū)域一體化強(qiáng)有力的“助推器”。

二、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

京津冀北地區(qū)作為一個(gè)完整的生態(tài)單元和經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，在生態(tài)環(huán)境整治、資源和資金積累及產(chǎn)品市場(chǎng)拓展方面都是不可分割的整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行全方位的聯(lián)合與合作，真正成為“生態(tài)共同體、發(fā)展共同體、利益共同體”。其中的突破口在于從修復(fù)和改善冀北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境人手，將良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成不可替代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)一經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

(一)生態(tài)治理的成本共擔(dān)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要方面是確立成本共享、保護(hù)環(huán)境的觀念和制度。就京津冀北地區(qū)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是建立以平等互利為基礎(chǔ)的水資源轉(zhuǎn)讓機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)功能區(qū)憑借其提供的生態(tài)服務(wù)獲得合理的收益。

1　應(yīng)借“南水北調(diào)”工程實(shí)施之機(jī)，進(jìn)行跨區(qū)域水權(quán)的初次分配，明確同一河流上下游區(qū)域的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，有效減少爭(zhēng)議。目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”，簡(jiǎn)單地以各市土地面積和人口為基礎(chǔ)確定水資源配置基準(zhǔn)比例，沒(méi)有施行向水源保護(hù)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜原則，這有悖于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于冀北二市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)和為京津用水做出的犧牲和貢獻(xiàn)，應(yīng)賦予其取水優(yōu)先權(quán)，使其能在二級(jí)市場(chǎng)上通過(guò)轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而京津發(fā)達(dá)地市可以通過(guò)在市場(chǎng)上購(gòu)買水權(quán)滿足快速發(fā)展對(duì)水資源的需求。

2　建立準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作的跨區(qū)域水權(quán)市場(chǎng)。博弈分析表明，一條河流的上中下游地區(qū)，在沒(méi)有嚴(yán)格約束之前，各地區(qū)任意取水和任意排污是最優(yōu)戰(zhàn)略，結(jié)果是下游來(lái)水量越來(lái)越少，水質(zhì)不斷下降。假定存在水權(quán)交易和排污權(quán)交易，各地區(qū)的實(shí)際取水量和排污量將充分考慮到水權(quán)價(jià)格和排污權(quán)價(jià)格等因素，實(shí)現(xiàn)合作均衡。因此，建立水權(quán)市場(chǎng)和排污權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)水市場(chǎng)的作用來(lái)達(dá)到上下游共同投入、保證水質(zhì)的目的，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的有效途徑。另一方面，水權(quán)交易畢竟不同于一般的商品交易，主要表現(xiàn)在：交易雙方囿于水資源分布的天然限制，處于不對(duì)等的地位；跨區(qū)域水權(quán)交易不是“大數(shù)市場(chǎng)”，難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，居民生活用水、生態(tài)用水等是不能被剝奪或任意侵占的。因此，單純依靠市場(chǎng)化的水權(quán)交易不足以實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧的目標(biāo)，可行的方案是在水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式。

3　建立水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和調(diào)出區(qū)的政策補(bǔ)償機(jī)制。水價(jià)是水資源的價(jià)值體現(xiàn)，如果實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境的全成本定價(jià)(包含邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部成本三項(xiàng))，就可使資源富集地在生態(tài)交換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)值。在界定了水權(quán)之后，冀北向京津“無(wú)償調(diào)水”就要變?yōu)椤坝袃斢盟保┧畠r(jià)格要達(dá)到河北從山東購(gòu)買黃河水的價(jià)格，水價(jià)提高部分返還給水源涵養(yǎng)地和供應(yīng)地。即便如此，冀北供應(yīng)每噸水的成本較之南水北調(diào)的價(jià)格仍然低得多，京津用水戶是可以承受的。除水市場(chǎng)收入外，還可從京津冀三省市財(cái)政收入中提取0.5％以建立水土保持基金，以補(bǔ)助在城市上游建設(shè)風(fēng)沙源防護(hù)區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)屏障建設(shè)和維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)支出。

總之，對(duì)上游來(lái)水按質(zhì)按量給予一定補(bǔ)償，確保上游用戶和政府不因節(jié)水治污行為而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，才能確保京津冀優(yōu)質(zhì)水源在將來(lái)得到持續(xù)不斷的供應(yīng)，這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的必經(jīng)之路。

(二)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)支撐體系的培育

貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，必須構(gòu)建生態(tài)?經(jīng)濟(jì)雙優(yōu)耦合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?；诃h(huán)京津貧困帶的自然資源組合優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在于形成由節(jié)水型種植業(yè)、商品性畜牧業(yè)和防護(hù)性林果業(yè)構(gòu)成的生態(tài)農(nóng)業(yè)框架，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型為特征的新型工業(yè)，構(gòu)建以綠色商貿(mào)物流業(yè)為主體，生態(tài)文化旅游業(yè)和生態(tài)管護(hù)業(yè)為兩翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨大的投入和先進(jìn)的知識(shí)，而這是貧困地區(qū)內(nèi)部所難以解決的。因此，要通過(guò)有力的投資誘導(dǎo)政策和技術(shù)扶貧政策，鼓勵(lì)京津的清潔技術(shù)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到冀北地區(qū)并植根。對(duì)于冀北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向節(jié)水、生態(tài)、環(huán)保型轉(zhuǎn)變所造成的發(fā)展權(quán)損失，要由京津兩市給予一定補(bǔ)償。

造林綠化是生態(tài)治理的基礎(chǔ)工程。欲將環(huán)京津貧困帶打造成環(huán)京津生態(tài)圈，就必須在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中進(jìn)行制度創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)，吸引區(qū)內(nèi)外民間資本投入，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和區(qū)域收入的提高?？紤]到生態(tài)建設(shè)的公益性和外部性特征，可嘗試以政府生態(tài)購(gòu)買等形式，大量增加護(hù)林員名額，建立一支由國(guó)家供養(yǎng)的生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍，解決國(guó)家生態(tài)工程管護(hù)不力的問(wèn)題。按照《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃(2001～2010年)》，到2010年張承兩市生態(tài)移民將達(dá)到8萬(wàn)人。可結(jié)合資源開(kāi)發(fā)，由京津有關(guān)企業(yè)吸收部分勞動(dòng)力，或?qū)⑸鷳B(tài)移民安排為護(hù)林員或生態(tài)護(hù)庫(kù)員，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向生態(tài)服務(wù)業(yè)(主要是生態(tài)林草管護(hù))轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)必須改變以糧為主的傳統(tǒng)模式，用退耕增產(chǎn)和退耕圈養(yǎng)增收來(lái)改善農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并以此為依托開(kāi)發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。其一，為保護(hù)好已有的生態(tài)治理及退耕還林成果，當(dāng)務(wù)之急是解決退牧、舍飼、退耕后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活遇到的實(shí)際困難。要由京津政府予以支持和補(bǔ)助，除了土地使用權(quán)損失補(bǔ)償之外，還要給予充足的生態(tài)管護(hù)補(bǔ)償，提供買奶牛的貸款，提供優(yōu)種羊用于繁殖，以形成長(zhǎng)效生態(tài)建設(shè)和鞏固機(jī)制。其二，圍繞建成“京津重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。冀北要在京津農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)一步拓展份額，必須改變分散的市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)把一家一戶的生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，同時(shí)提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，開(kāi)發(fā)附加值高的深加工產(chǎn)品，以供應(yīng)京津高端市場(chǎng)。北京華都食品肉雞產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，北京三元集團(tuán)與河北懷安大規(guī)模的金融扶貧合作，正在積極推進(jìn)中，這表明企業(yè)已經(jīng)走到了跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前臺(tái)，產(chǎn)業(yè)基地模式將在今后成為京津冀北“城鄉(xiāng)生態(tài)互聯(lián)經(jīng)濟(jì)”的主體。

生態(tài)旅游是將“生態(tài)財(cái)富”轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的捷徑之一。北京市幫助灤平縣作旅游規(guī)劃，組織市民進(jìn)行“飲水思源”生態(tài)游，帶動(dòng)了灤平旅游業(yè)發(fā)展，富裕了的農(nóng)民則主動(dòng)維持生態(tài)環(huán)境的改善，這是很好的模式。京津冀應(yīng)該啟動(dòng)旅游規(guī)劃聯(lián)合工程，共同打造生態(tài)旅游，使旅游成為冀北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、京津冀北生態(tài)合作的組織機(jī)制

區(qū)域一體化作為一種過(guò)程和狀態(tài)，本質(zhì)特征是集體或聯(lián)合決策，在現(xiàn)行體制下必須是市場(chǎng)、行政和法律方式相結(jié)合的。剛性的行政壁壘構(gòu)成了京津冀區(qū)域一體化的體制障礙，而行政區(qū)劃調(diào)整將伴生高昂的社會(huì)成本。要在現(xiàn)行的行政區(qū)劃框架內(nèi)減少“鄰避”行為，實(shí)現(xiàn)總體利益的協(xié)調(diào)，就需要政府治理形態(tài)的嬗變――從原來(lái)的行政區(qū)行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域公共管理模式。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)行政的治理機(jī)制是單一的科層制，權(quán)力向度是自上而下的

權(quán)威中心，管理導(dǎo)向指向區(qū)域內(nèi)部的公共事務(wù)。而區(qū)域公共管理的主體是多元化的，既有代表官方的政府組織，也有非官方的民間組織和私營(yíng)部門(mén)，它以分散的、多元的權(quán)威中心來(lái)進(jìn)行“多中心”治理，在傳統(tǒng)的科層制之外，通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系、確立集體行動(dòng)的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理(詳見(jiàn)表1)。

地方政府是傳統(tǒng)上區(qū)域合作的主要推動(dòng)者。當(dāng)面臨共同問(wèn)題、尋求和維護(hù)共同利益時(shí)，地方政府間通過(guò)對(duì)話與協(xié)商等方式進(jìn)行合作，今后仍是解決行政隔離問(wèn)題的有效途徑。在京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈中，應(yīng)發(fā)揮市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、京張合作論壇等高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話與溝通機(jī)制的作用，就區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问胶蛿?shù)額進(jìn)行經(jīng)常性談判，使各方分擔(dān)與受益程度相當(dāng)?shù)闹卫碣M(fèi)用或責(zé)任。行政協(xié)調(diào)的優(yōu)點(diǎn)是能夠發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)(包括強(qiáng)制力、威信、各種政策手段)，效率較高，但協(xié)調(diào)的結(jié)果容易受雙方“討價(jià)還價(jià)”能力的影響，難以建立統(tǒng)一的規(guī)范。

第9篇：計(jì)劃生育研究范文

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)；機(jī)制研究

前 言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的核心在于如何科學(xué)地因地制宜布局和規(guī)劃，否則就會(huì)面臨很對(duì)問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化提出的時(shí)代背景

1、經(jīng)濟(jì)全球化

廣義全球化包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的全球化，狹義全球化主要是指經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際貿(mào)易、金融、投資的快速發(fā)展、生產(chǎn)的國(guó)際化成為其重要標(biāo)志，資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響，必將使我國(guó)城市的國(guó)際化水平大為提高。

2、信息化發(fā)展

信息技術(shù)正在快速發(fā)展，越來(lái)越多的城市已經(jīng)把信息化作為城市發(fā)展的新主題。廣泛地滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，并改變著人們的工作和生活，信息己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和獨(dú)特的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生產(chǎn)力水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、加速城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力。

3、科學(xué)發(fā)展觀與國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在黨的十七大報(bào)告中，明確提出了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是樹(shù)立正確政績(jī)觀的具體體現(xiàn)。從“又快又好”到“又好又快”，從表面上看是順序的變化，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了我們發(fā)展理念的進(jìn)一步完善和發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。又好又快發(fā)展首先是“好”的問(wèn)題，在發(fā)展過(guò)程中要更加注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，注重推動(dòng)發(fā)展與節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重讓老百姓得到更多實(shí)惠。

4、新型工業(yè)化

在十六大報(bào)告中提出，要完成本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)，首要選擇是“走新型工業(yè)化道路.大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。十六大報(bào)告對(duì)新型工業(yè)化道路作了明確描述，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，其最顯著的特征是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則分析

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，必須遵循訓(xùn)相應(yīng)的基本原則，著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的疊加或者排斥。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的最關(guān)鍵因素，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目的是為了人的需求而開(kāi)展的。為此，以人為本成為了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的首要原則。在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應(yīng)該將人與社會(huì)、人與自然以及人與其他因素緊密結(jié)合起來(lái)，而不是為了建設(shè)城鎮(zhèn)而將農(nóng)業(yè)以及田地消除，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注意低碳環(huán)保，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)的軟實(shí)力。同時(shí)，是否最大限度的做到節(jié)能減排，是否最大限度的做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，早已成為衡量新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃質(zhì)量的重要指標(biāo)。為了進(jìn)一步遵循低碳環(huán)保基本原則，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該大力開(kāi)展清潔工程，加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理。同時(shí)，著重的解決工業(yè)企業(yè)以及城市污水處理，建設(shè)生態(tài)良好人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施完善原則

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為了進(jìn)一步滿足人們的生活以及工作需求，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂(lè)居以及宜居的環(huán)境，這就是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施完善原則?；A(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)空間互動(dòng)的橋梁，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)并重，才可以縮短城鄉(xiāng)間設(shè)施落差以及空間距離，才可以促進(jìn)人們生活安康。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化原則

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該注意在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，從而形成城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)下，工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的新局面，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高自身創(chuàng)新能力，不斷提高城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

三、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定城市未來(lái)的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。從我們所看的四個(gè)城市和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)特別國(guó)際上優(yōu)秀城市來(lái)看，抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點(diǎn)需要高度關(guān)注和重視。

1、抓好城市發(fā)展目標(biāo)定位的規(guī)劃。每個(gè)城市都要有發(fā)展目標(biāo)定位，紐約是國(guó)際大都市，法蘭克福是國(guó)際交通樞紐城市。我們江西要建設(shè)什么樣城市？我認(rèn)為要建設(shè)人民群眾滿意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標(biāo)定位應(yīng)該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個(gè)城市的特點(diǎn)，蘇書(shū)記親自倡導(dǎo)的“一大四小”等一系列城市建設(shè)思想，在實(shí)踐中給城市建設(shè)帶來(lái)了巨大變化，其中最核心的就是堅(jiān)持以人為本，為人民群眾營(yíng)造“美的空間、人的樂(lè)園”。

2、抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大，關(guān)鍵是要做優(yōu)。我們要以營(yíng)造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模，使城市有足夠的承載力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市成為最佳最優(yōu)城市。

3、抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應(yīng)提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團(tuán)式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個(gè)島嶼互相聯(lián)系，組團(tuán)之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹(shù)叢中，人們生活高度方便，文化素質(zhì)、文化程度比較高。我們要防止簡(jiǎn)單“攤大餅”式發(fā)展，倡導(dǎo)組團(tuán)式形態(tài)。

4、把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來(lái)，就要對(duì)江河、山林以及濕地等這些自然資源進(jìn)行充分的利用，創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個(gè)性的魅力彰顯出來(lái)。

5、要堅(jiān)持以人為本的原則，才能得到持續(xù)性的發(fā)展，城市規(guī)劃離不開(kāi)精心的論證，歷史的積累與沉淀對(duì)城市的建設(shè)起著非常重要的作用。我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的時(shí)候，一定要堅(jiān)持以人為本，對(duì)人民與歷史負(fù)責(zé)。不但要把建設(shè)的規(guī)劃工作做好，還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂(lè)的空間，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、把規(guī)劃科學(xué)決策的機(jī)制完善起來(lái)。要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)專家的指導(dǎo)，部門(mén)間的合作，公眾的參與，科學(xué)的決策，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的編制，并進(jìn)行審批。

結(jié)束語(yǔ)：

新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性。有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)，有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，建設(shè)宜居家園，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：