食品安全監(jiān)管問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：食品安全；責(zé)任；監(jiān)管體系

隨著科技進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，企業(yè)生產(chǎn)的食品種類也越來(lái)越多，食品安全也變得越來(lái)越嚴(yán)重，近年來(lái)，關(guān)于食品安全的一些詞匯可謂家喻戶曉，如“毒奶粉”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“地溝油”、“染色饅頭”等等?！懊褚允碁樘臁?，食品安全問(wèn)題關(guān)乎人民群眾的生命安全，同時(shí)還影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安，理應(yīng)得到高度重視，但是出現(xiàn)的種種食品安全問(wèn)題卻常常讓人們非常失望，其中一個(gè)重要的原因就是我國(guó)食品安全監(jiān)管不規(guī)范。那么，我國(guó)一些食品安全監(jiān)管究竟存在哪些問(wèn)題呢？為此，本文對(duì)這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管主體缺乏責(zé)任意識(shí)

食品安全監(jiān)管應(yīng)秉承科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的監(jiān)管理念，并將這種理念運(yùn)用到工作實(shí)踐中。然而，實(shí)際工作中，監(jiān)管主體對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題缺乏責(zé)任意識(shí)。主觀上，監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)食品安全事件并未給予足夠的重視；客觀上，存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。當(dāng)多個(gè)部門在職責(zé)上存在職能交叉時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題后容易發(fā)生互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。監(jiān)管職責(zé)不清，增加了追究責(zé)任的難度，從而導(dǎo)致多個(gè)監(jiān)管部門卻起不到監(jiān)管的效果，出現(xiàn)這種情況的根本原因就在于我國(guó)食品安全監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。

（二）食品安全監(jiān)管制度不夠完善

我國(guó)食品安全監(jiān)管雖已形成了一定的制度體系，但尚不完善，仍存在一定的問(wèn)題。首先，法律制度還不夠完善。2009年6月1日正式實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)食品安全法》與1995年出臺(tái)的《食品衛(wèi)生法》相比更趨完善，但也存在一些不足，比如法律條款籠統(tǒng)而缺少細(xì)則、法律體系不嚴(yán)謹(jǐn)而存在處罰漏洞、對(duì)違法行為的處罰力度偏弱、行政問(wèn)責(zé)制尚未法制化等等，這樣就使食品安全監(jiān)管的效果大打折扣；其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度仍需要進(jìn)一步規(guī)范。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度雖在不斷規(guī)范中，但由于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度本身的不完善，導(dǎo)致一定問(wèn)題的存在。如標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性差、不夠全面、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重等；最后，食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度和召回制度仍存在一定缺陷。雖然近幾年來(lái)，我國(guó)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入和召回制度一直在不斷完善之中，但頻發(fā)的食品安全事件表明，我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回制度仍無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。具體說(shuō)來(lái)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核形式化，把關(guān)不嚴(yán)；市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中產(chǎn)品分類不細(xì)致；食品召回體系不完善，同時(shí)缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)支撐等等。

（三）食品安全監(jiān)管技術(shù)相對(duì)落后

食品安全監(jiān)管工作除了需要健全的法律、制度外，還需要先進(jìn)的技術(shù)手段。但目前我國(guó)食品安全監(jiān)管技術(shù)還存在如下幾個(gè)方面的不足：一是食品安全檢測(cè)體系尚處于起步階段，檢測(cè)水平低、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及方法缺失、檢測(cè)門檻高，從而導(dǎo)致了“檢不了”、“檢不準(zhǔn)”和“檢不起”現(xiàn)象的發(fā)生；二是食品安全信息體系不健全，主要表現(xiàn)為信息不對(duì)稱問(wèn)題、信息反饋不到位問(wèn)題等。食品安全體系的建設(shè)不僅是制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)也為食品安全的監(jiān)督執(zhí)法提供支撐，因此尤為重要。食品安全體系建設(shè)中存在的問(wèn)題必須得到重視和解決；三是HACCP體系的實(shí)施在我國(guó)尚不完善，主要體現(xiàn)為運(yùn)用流于形式、實(shí)施行業(yè)有限等。HACCP體系主要作用是控制食品中由于物理、化學(xué)及微生物造成的危害，是目前被全世界認(rèn)可和接受的食品安全保證體系。雖然該體系在我國(guó)已經(jīng)有了較快速的發(fā)展，但對(duì)該體系的認(rèn)識(shí)還存在不足之處，需要進(jìn)一步深入研究；四是食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系不完善。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估是指分析評(píng)估影響食品安全的相關(guān)因素，采用定性或定量方法描述風(fēng)險(xiǎn)特征，在考慮相關(guān)影響因素的情況下，通過(guò)一定的措施來(lái)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平之內(nèi)。我國(guó)的食品安全監(jiān)管評(píng)估尚處于起步階段，需要不斷的努力和完善。

（四）食品安全監(jiān)管環(huán)境尚待改進(jìn)

食品安全監(jiān)管存在于一定的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)環(huán)境的好壞影響食品安全監(jiān)管的有效與否。目前我國(guó)食品安全監(jiān)管的外部環(huán)境完善程度還不夠，存在的主要問(wèn)題有：一是食品市場(chǎng)上市場(chǎng)失靈問(wèn)題嚴(yán)重，體現(xiàn)為信息不對(duì)稱、外部性、公共物品屬性等。其中，食品市場(chǎng)上存在的主要問(wèn)題是信息不對(duì)稱；二是食品安全信用體系不夠完善，主要表現(xiàn)為企業(yè)信用意識(shí)薄弱、未實(shí)現(xiàn)信用資源共享、懲罰機(jī)制不健全和法律保障缺失。食品安全信用體系的不完善，使得部分不法企業(yè)有機(jī)可乘，為追逐經(jīng)濟(jì)利益而埋沒(méi)自己的良心，生產(chǎn)不安全的食品；三是社會(huì)監(jiān)督還有待不斷推進(jìn)。食品安全問(wèn)題不能僅僅依靠政府，而是要依靠社會(huì)各界的共同努力和監(jiān)督。但我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督還很薄弱，給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。

綜上所述，食品安全監(jiān)管不僅關(guān)系到食品安全領(lǐng)域，同時(shí)還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。所以，加強(qiáng)食品的安全監(jiān)管、構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體系非常重要。

二、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的政策建議

根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題：

（一）明確有效的食品安全監(jiān)管主體

食品安全監(jiān)管主體對(duì)食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用，只有解決了食品安全監(jiān)管主體自身存在的問(wèn)題，才能促進(jìn)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的解決。本文認(rèn)為可以從下面兩個(gè)方面來(lái)加以解決：一是在主觀上要提高食品安全監(jiān)管的意識(shí)，真正將食品安全監(jiān)管問(wèn)題納入監(jiān)管部門的責(zé)任范圍之內(nèi)；二是在客觀上要做到權(quán)責(zé)分明，切實(shí)解決監(jiān)管交叉或監(jiān)管空白問(wèn)題，努力做到權(quán)責(zé)明晰，履行好各職能部門的社會(huì)服務(wù)功能。為此，政府應(yīng)將監(jiān)管職責(zé)明確落實(shí)到每一個(gè)監(jiān)管單位，厘清監(jiān)管者職責(zé)，做好相互分工合作，保證監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與高效。

（二）建立完善的食品安全監(jiān)管制度

食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)完善的食品安全監(jiān)管制度。因此，必須結(jié)合中國(guó)食品市場(chǎng)的具體情況加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面的制度建設(shè)，并努力做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。具體說(shuō)來(lái)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.要完善食品安全法律制度。2009年6月1日正式出臺(tái)的《食品安全法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法主體、監(jiān)管職責(zé)等各個(gè)方面都已更趨完善、全面，針對(duì)性也較強(qiáng)。但該食品安全法只限于強(qiáng)調(diào)制裁，關(guān)注事后補(bǔ)救，而忽視了事前的預(yù)防、事中的控制及相關(guān)綜合管理等方面問(wèn)題。因此，充實(shí)食品安全相關(guān)法律法規(guī)是十分必要的。同時(shí)，我國(guó)可以借鑒國(guó)際食品安全監(jiān)管法律體系的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系更加嚴(yán)密可行。此外，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)食品安全違法行為的懲罰力度，增加其違法成本，同時(shí)，對(duì)相關(guān)瀆職人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

2.要規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度?？茖W(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠輔助食品安全法的實(shí)施，還能夠有效解決標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)交叉等問(wèn)題，形成統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立符合我國(guó)食品市場(chǎng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)只有緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，才能促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的有效進(jìn)行；其次，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的全面性。制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能涵蓋食品安全問(wèn)題的方方面面，最大限度的維護(hù)消費(fèi)者的利益；最后，標(biāo)準(zhǔn)間要避免交叉重復(fù)問(wèn)題。統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)能夠有效避免多標(biāo)準(zhǔn)引起的交叉重復(fù)問(wèn)題，從而真正發(fā)揮保護(hù)食品安全的作用。

（三）建立高水平食品安全監(jiān)管技術(shù)體系

高水平的食品安全監(jiān)管技術(shù)可以為食品安全監(jiān)管的有效進(jìn)行提供技術(shù)支撐。首先，要營(yíng)造一個(gè)成熟的食品安全檢測(cè)環(huán)境。具體包括：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合、檢驗(yàn)檢測(cè)投入的增加以及自我檢測(cè)能力的提高等；其次，要構(gòu)建完善的食品安全信息制度，使信息網(wǎng)絡(luò)更加透明化。食品安全方面的信息應(yīng)不限于讓監(jiān)管部門知悉，也要讓廣大消費(fèi)者了解。因此，應(yīng)構(gòu)建完整的食品安全信息監(jiān)管制度、信息披露制度、信息標(biāo)識(shí)制度；再次，要落實(shí)HACCP制度在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用；最后，要對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善。完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系有利于預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。

（四）營(yíng)造一個(gè)良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境

食品安全監(jiān)管的高效運(yùn)行，不僅需要政府部門的努力，也需要社會(huì)各階層的相互配合，同時(shí)還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的高低、信用體系的完善程度密切相關(guān)。因此，有必要發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，利用媒體的輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極主動(dòng)監(jiān)督食品市場(chǎng)，并充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能。另外，要加快建設(shè)食品安全信用體系的步伐。食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底就在于信用問(wèn)題。所以為了做好食品安全監(jiān)管工作，必須建設(shè)完善的食品安全信用體系。具體做法有：在全社會(huì)倡導(dǎo)以信用為中心的核心價(jià)值觀；運(yùn)用法律武器保障食品安全信用體系的有效建立等；通過(guò)一些措施來(lái)保證食品安全信用體系建設(shè)的全面推進(jìn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

食品安全關(guān)乎廣大消費(fèi)者的生命安全，也對(duì)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有重大影響。近幾年食品安全事件的頻繁發(fā)生，給我們敲響了警鐘，食品安全問(wèn)題必須引起社會(huì)各界的高度重視。要想保障食品安全，必須依靠完善的食品安全監(jiān)管制度。根據(jù)我國(guó)的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，我們首先要樹(shù)立正確的食品安全監(jiān)管意識(shí)，保證監(jiān)督主體不缺位，有效發(fā)揮監(jiān)管主體的積極作用；其次，要完善食品安全監(jiān)管制度，避免食品安全監(jiān)管制度方面存在漏洞，并切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；最后，要解決食品安全監(jiān)管方面的技術(shù)問(wèn)題，努力完善食品安全監(jiān)管的外部環(huán)境。我國(guó)食品安全監(jiān)管尚處于起步階段，距離完善的食品安全監(jiān)管體系還有一定的距離，我們相信經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度必將日臻完善。

參考文獻(xiàn)：

1.王濤.實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念重在落實(shí)[D].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2008（9）.

第2篇：食品安全監(jiān)管問(wèn)題范文

認(rèn)識(shí)不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范問(wèn)題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無(wú)著無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題尤為突出；食品市場(chǎng)監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長(zhǎng)期性是一個(gè)永恒的主題通過(guò)幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場(chǎng)秩序多年存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場(chǎng)違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場(chǎng)行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)，市場(chǎng)體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全過(guò)程；從食品安全突發(fā)事件來(lái)看，不僅僅是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而是屬于全球性的國(guó)際問(wèn)題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。

二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來(lái)看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%，查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來(lái)看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來(lái)看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問(wèn)題，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

三、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題亟待全社會(huì)關(guān)注和治理

從食品安全全局來(lái)看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題來(lái)看，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營(yíng)收入往往是全家唯一的生活來(lái)源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗，極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。

四、經(jīng)營(yíng)者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)

雖然國(guó)家有關(guān)部門了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺(jué)自愿自律的綠色通道。

五、不合格食品的退市問(wèn)題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對(duì)機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)

隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者

行政執(zhí)法水平的提高，雖說(shuō)導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食

品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說(shuō)零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來(lái)的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的食品市場(chǎng)是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來(lái)的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來(lái)的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問(wèn)題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問(wèn)題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。

第3篇：食品安全監(jiān)管問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管體系

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-132-01

一、食品安全定義

世界衛(wèi)生組織將食品安全定義為：食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題。從定義看出并不是所有的有毒、有害物質(zhì)都被稱為不安全的食品，只有那些對(duì)人體健康產(chǎn)生影響的食品才是不安全的食品。那么可以食用的食品中卻包含了人們承受范圍內(nèi)含有微量毒害的食品。

二、甘肅省食品安全的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

（一）小作坊問(wèn)題突出

小作坊衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題普遍存在，相當(dāng)數(shù)量的小作坊不具備保證食品安全最基本的生產(chǎn)條件，不能保證生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品，情況堪憂。而小作坊數(shù)量多、規(guī)模小、隱蔽性、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)和目前監(jiān)管中存在的多頭監(jiān)管、職能交叉等問(wèn)題，又使食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊成為當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)和交叉空白點(diǎn)。

（二）餐飲行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍

一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，他們沒(méi)有辦理任何證照的情況下就開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，街頭餐飲分布廣泛，城市的繁華地帶，學(xué)校周圍，火車站等人口比較擁擠的地方存在大量這些街頭餐飲。其設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)餐具洗滌消毒設(shè)備，周圍是來(lái)來(lái)往往的行人和車輛，食品容易受到污染，衛(wèi)生條件極差。

（三）經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督不足

“賣出去的產(chǎn)品潑出去的水”，這是很多商家秉承的經(jīng)商理念，從而導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)難的現(xiàn)象。不少生產(chǎn)商把過(guò)期、變質(zhì)的食品二次包裝上市引發(fā)食品安全事故。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督成本高，取證難，追究違法行為人的責(zé)任難，舉報(bào)人的人身沒(méi)有保障等問(wèn)題突出。

（四）食品包裝容器、材料存在安全、衛(wèi)生問(wèn)題

塑料包裝表面污染，降解和回收難。生產(chǎn)包裝紙的原材料受到污染；或在加工處理中，紙和紙板中通常會(huì)有一些雜質(zhì)、細(xì)菌和某些化學(xué)殘留物。玻璃包裝的高度透明性對(duì)某些內(nèi)容食品是不利的。陶瓷和搪瓷包裝由于反復(fù)使用以及加工過(guò)程中添加的化學(xué)物質(zhì)而造成食品安全性問(wèn)題。

（五）食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題

食品檢測(cè)力量分散，資金不足，設(shè)備嚴(yán)重不足，檢測(cè)手段落后，檢測(cè)周期長(zhǎng)。單位間硬件基本雷同，檢驗(yàn)同質(zhì)化傾向非常明顯，開(kāi)展的項(xiàng)目主要是常規(guī)項(xiàng)目檢驗(yàn)，但對(duì)于花樣不斷翻新的假劣食品而言，又力不從心。

三、甘肅省食品安全法律監(jiān)管的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前在食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在的缺陷和不足

今年以來(lái)，省公安廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳等廳局聯(lián)合建立了食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，并簽訂協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)議，建立了監(jiān)管執(zhí)法工作會(huì)議、食品安全重大信息通報(bào)、部門案件協(xié)查、案件線索執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、日常工作聯(lián)系等機(jī)制，同時(shí)，完善了食品安全涉嫌犯罪案件移送機(jī)制。

據(jù)甘肅某市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部人士向該記者介紹，通常對(duì)下架食品，生產(chǎn)企業(yè)在外地的，當(dāng)?shù)毓ど滩块T除了清查本地銷售的本批次產(chǎn)品外，沒(méi)有權(quán)利對(duì)同一批次進(jìn)入外地市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，但會(huì)發(fā)函到外地相關(guān)部門，由生產(chǎn)地的工商、質(zhì)監(jiān)部門重新審查、檢驗(yàn)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品，并根據(jù)銷售清單監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)召回問(wèn)題食品。

流通與生產(chǎn)領(lǐng)域的相對(duì)“脫節(jié)”與目前食品監(jiān)管體系有關(guān)。按照規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)劃歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；而食品進(jìn)入流通領(lǐng)域后由工商部門監(jiān)管。由于這些部門是平行管理，在查出不合格食品后，其協(xié)同監(jiān)管的模式往往會(huì)造成生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域懲罰各自為陣的局面。

四、就甘肅省食品安全存在的問(wèn)題及法律監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)宣傳力度，切實(shí)提高食品安全意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)餐飲單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化其食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，提高其依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高其誠(chéng)信守法的自律性加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提高從業(yè)人員食品安全意識(shí)、法律意識(shí)和綜合素質(zhì)；二要加大宣傳力度，利用電視、報(bào)刊等載體，大力開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳《食品安全法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識(shí)，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。

（二）注重標(biāo)本兼治，構(gòu)筑有效管理機(jī)制

加強(qiáng)食品安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，建立健全監(jiān)管制度和有效機(jī)制。一要實(shí)行程序化管理。應(yīng)以加強(qiáng)預(yù)防性監(jiān)督為重點(diǎn)，把好審批關(guān)，逐步建立一套較為完備、嚴(yán)密的程序化管理制度，將管理職能、程序、質(zhì)量、責(zé)任融為一體，提高監(jiān)督的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和系統(tǒng)性；二是建立健全事前預(yù)防事中補(bǔ)救事后評(píng)價(jià)的預(yù)警與危機(jī)處理體系。

第4篇：食品安全監(jiān)管問(wèn)題范文

一、海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題

（一）監(jiān)管體制不夠理順

近年來(lái)，海安縣和城東鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管問(wèn)題高度重視，推動(dòng)了城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)督管理工作的深入開(kāi)展。但深入分析該鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體制，存在著不夠理順的問(wèn)題。《食品安全法》明確規(guī)定食品藥品監(jiān)督部門是餐飲業(yè)的執(zhí)法主體，但目前海安縣機(jī)構(gòu)改革還沒(méi)有按照中央的設(shè)置進(jìn)行理順，城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作由衛(wèi)生所負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致產(chǎn)生了法律上的矛盾，該負(fù)責(zé)的沒(méi)有負(fù)責(zé)，不該負(fù)責(zé)的又沒(méi)有法定權(quán)力，直接導(dǎo)致城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管無(wú)法落實(shí)到位。

（二）監(jiān)管力量有待加強(qiáng)

由于海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲單位較多，而且比較分散，很多村也有餐飲單位，這就需要大量的農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管人員開(kāi)展監(jiān)管工作。但目前城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管力量還十分薄弱，在編在崗人員只有3人、兼職監(jiān)管人員3人，不僅要承擔(dān)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，同時(shí)還要承擔(dān)公共場(chǎng)所、學(xué)校、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)管工作，導(dǎo)致監(jiān)管人員無(wú)法將更多的精力放在農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管上。由于監(jiān)管力量不足，很多餐飲單位根本無(wú)視監(jiān)管人員，很多時(shí)候都是有恃無(wú)恐，特別是一些餐飲單位抓住了監(jiān)管人員的監(jiān)管時(shí)間和監(jiān)管特點(diǎn)，通過(guò)作假或臨時(shí)整頓的方式應(yīng)付監(jiān)管，導(dǎo)致該鎮(zhèn)餐飲食品安全存在一些隱患。

（三）監(jiān)管基礎(chǔ)比較薄弱

目前海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作比較薄弱。一是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)制定的速度還無(wú)法跟上餐飲業(yè)發(fā)展的速度，導(dǎo)致檢測(cè)、處罰無(wú)法落實(shí)到位。二是農(nóng)村餐飲食品安全宣傳不到位，餐飲單位和小商小販不僅不遵守法律法規(guī)，而且個(gè)別還出現(xiàn)了暴力抗法的問(wèn)題，甚至引導(dǎo)群體性事件。三是該鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)比較落后，無(wú)法開(kāi)展深入、細(xì)致、全面、有效的監(jiān)管工作。四是該鎮(zhèn)居民餐飲消費(fèi)的安全意識(shí)較差，既缺乏餐飲食品安全知識(shí)，又缺乏對(duì)環(huán)境、質(zhì)量、品質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督十分乏力，使該鎮(zhèn)的餐飲單位和小商小販更是不注重食品安全問(wèn)題。

（四）監(jiān)管力度不夠到位

由于海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體制、力量和基礎(chǔ)比較薄弱，這就直接導(dǎo)致該鎮(zhèn)監(jiān)管力度不強(qiáng)，很多監(jiān)督措施也無(wú)法落實(shí)到位。比如由于目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管的處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，因而對(duì)農(nóng)村餐飲食品安全出現(xiàn)問(wèn)題的餐飲單位和小商小販無(wú)法進(jìn)行大力度的處罰，由于其處罰成本較低，因而很快就會(huì)“死灰復(fù)燃”；再比如目前該鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥的檢測(cè)相對(duì)較少，餐飲食品流通環(huán)節(jié)的檢測(cè)則基本沒(méi)有，消費(fèi)環(huán)節(jié)的抽樣檢測(cè)同樣十分弱化。由于城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管力度不夠到位，這就直接導(dǎo)致該鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管十分薄弱，農(nóng)村群眾的生命健康無(wú)法得到保障。

二、海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）理順農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體制

從海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體制來(lái)看，目前還十分不理順，這主要是由于該縣政府機(jī)構(gòu)改革滯后所造成。因而海安縣要從理順農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體制入手，按照中央的要求和機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡管推進(jìn)食品藥品監(jiān)督和衛(wèi)生部門的合并工作，這樣能夠使農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體制更加理順。對(duì)于城東鎮(zhèn)而言，應(yīng)在機(jī)構(gòu)合并的過(guò)度期建立“農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，特別是要利用基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)來(lái)擴(kuò)充監(jiān)管資源，更好的開(kāi)展監(jiān)管工作。

（二）充實(shí)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管力量

要想加強(qiáng)海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，就必須在充實(shí)監(jiān)管力量方面狠下功夫。從目前監(jiān)管人員的數(shù)量來(lái)看，其人數(shù)根本無(wú)法對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行有效的監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)《衛(wèi)生問(wèn)關(guān)于切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步增配監(jiān)管人員，從原來(lái)在職在編的3人增加到10人。在此基礎(chǔ)上，要大力加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品“義務(wù)監(jiān)督員”，動(dòng)員機(jī)關(guān)、企業(yè)、群眾等參與到餐飲食品安全監(jiān)管工作中來(lái)，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)的方式，提升他們的監(jiān)督能力，為該鎮(zhèn)更好的開(kāi)展農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造有利條件。

（三）夯實(shí)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，是制約其監(jiān)管工作深入開(kāi)展的重要因素。海安縣和城東鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管的投入，在人力、物力、財(cái)力特別是技術(shù)力量方面給予更大的支持，為更好的開(kāi)展監(jiān)管工作提供保障。要大力推動(dòng)監(jiān)管工作創(chuàng)新，根據(jù)該鎮(zhèn)餐飲食品行業(yè)的實(shí)行情況，制定統(tǒng)一的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管措施和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，確保該鎮(zhèn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作更加規(guī)范有序。要加大對(duì)農(nóng)村餐飲食品安全問(wèn)題的打擊力度，特別是要加大懲罰力度，提高食品安全問(wèn)題成本，增加威懾力。

（四）完善農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體系

城東鎮(zhèn)要著力于健全和完善農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體系，確保監(jiān)管工作順利開(kāi)展。要進(jìn)一步健全和完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制，使鎮(zhèn)、村能夠各負(fù)其責(zé)、各司其職、形成合力，強(qiáng)化監(jiān)管工作的機(jī)制保障。要突出關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好從業(yè)人員、餐具消毒、食品采購(gòu)、群體就餐等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，能夠起到良好的作用。大力加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全宣傳工作，深入到餐飲單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村村屯對(duì)《食品安全法》進(jìn)行廣泛的宣傳，著力提升農(nóng)村居民的安全意識(shí)和法律意識(shí)，形成人人重視食品安全、人人參與食品安全、人人監(jiān)督食品安全的運(yùn)行體系。

第5篇：食品安全監(jiān)管問(wèn)題范文

隨著消費(fèi)者在食品消費(fèi)方面對(duì)便捷消費(fèi)、健康消費(fèi)、放心消費(fèi)等方面提出了更高的要求，網(wǎng)絡(luò)銷售食品應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)食品銷售是一種重要的電子商務(wù)模式。由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售方式的特殊性，雖然我國(guó)修改并頒布了新的《食品安全法》，但在實(shí)踐中自制食品、土特產(chǎn)、訂餐平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)食品的安全認(rèn)定、銷售監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)存在復(fù)雜性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷售的食品在一定程度上威脅食品安全。要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式的發(fā)展，又要保障網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全，就要從法律制度和責(zé)任承擔(dān)入手，探索完善網(wǎng)絡(luò)食品銷售行為規(guī)范法律，健全網(wǎng)絡(luò)食品銷售主體資格認(rèn)定制度;實(shí)現(xiàn)銷售者和消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下共盈。

關(guān)鍵詞:

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì);食品安全;監(jiān)管制度;社會(huì)責(zé)任

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2015年3月5日，總理在政府工作報(bào)告中首提“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提出解決發(fā)展要與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，以此破解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行與產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題。為了規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品銷售和消費(fèi)行為的發(fā)展，為了保障“舌尖上”的安全，我國(guó)在2015年10月1日修改頒布了新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入了法律監(jiān)管，明確了從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體必須辦理經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)必須在第三方交易臺(tái)實(shí)名登記，第三方平臺(tái)負(fù)有審查經(jīng)營(yíng)許可證責(zé)任和義務(wù)。可是，根據(jù)調(diào)查，在淘寶網(wǎng)等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上還有無(wú)廠名、廠址、生產(chǎn)許可證等“三無(wú)”產(chǎn)品在銷售，同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)的不斷開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，利用交友平臺(tái)(微信、微博)等在朋友圈推銷食品或者網(wǎng)絡(luò)食品的行為不斷增多。

一、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下食品銷售及監(jiān)管的現(xiàn)狀

筆者在某網(wǎng)上搜索有關(guān)“無(wú)添加”、“自制”、“純天然”等食品的店鋪就累計(jì)出現(xiàn)6萬(wàn)多個(gè)搜索結(jié)果，而且他們普 遍有較好的營(yíng)業(yè)額。但是，某些排名靠前銷售自制食品的網(wǎng)上賣家，根本沒(méi)有生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)及廠名、廠址等信息。可以說(shuō)，這些食品是典型的“三無(wú)”食品。存在較大的安全隱患。新的《食品安全法》對(duì)于網(wǎng)售食品的規(guī)定，要辦證和實(shí)名登記，有些消費(fèi)者表示，食品安全責(zé)任重大，支持有關(guān)部門對(duì)于食品安全從嚴(yán)處理的態(tài)度。新法已實(shí)施近半年，淘寶網(wǎng)作為中國(guó)最大的電商平臺(tái)之一，已針對(duì)食品類店鋪發(fā)出了通知，要求其提供食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行備案。同時(shí)，阿里巴巴集團(tuán)也要求經(jīng)營(yíng)者須上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明，相關(guān)工作人員會(huì)對(duì)其進(jìn)行審核備案，會(huì)對(duì)通過(guò)審核的商家予以認(rèn)證標(biāo)志，并對(duì)沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的食品商家在新商品時(shí)會(huì)予以限制，如長(zhǎng)期不能通過(guò)驗(yàn)證，可能面臨無(wú)法繼續(xù)從業(yè)的危機(jī)。2016年的“3•15晚會(huì)”上，“餓了么”訂餐平臺(tái)成為大家熱議的話題。在線經(jīng)營(yíng)多年的諸多商家沒(méi)有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，而“餓了么”不但不進(jìn)行有效監(jiān)管反而還幫助無(wú)證無(wú)照商家進(jìn)行隱瞞，幫助這些商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片。該新聞播出不到一小時(shí)，其CEO張旭豪就發(fā)表了致歉信，表示一定嚴(yán)查此事，并且表達(dá)了愿意承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。然而，消費(fèi)者看到的最直接的效果和決心卻是自己在“餓了么”的訂單記錄被清空，換言之，如果消費(fèi)者因訂餐食物出現(xiàn)身體問(wèn)題已無(wú)證據(jù)可尋。

二、網(wǎng)絡(luò)銷售食品存在的安全問(wèn)題

(一)食品質(zhì)量安全無(wú)保證由于網(wǎng)購(gòu)有別于傳統(tǒng)的經(jīng)銷模式，無(wú)法和消費(fèi)者進(jìn)行面對(duì)面溝通來(lái)鑒別和確認(rèn)商品，消費(fèi)者對(duì)食品過(guò)期變質(zhì)、包裝破損、圖貨不符等問(wèn)題的出現(xiàn)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，有些商家的自制食品或當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)(如干果、地方時(shí)令水果、小雜糧等)，圖片上誘人的美食，可能是在居民區(qū)的家庭廚房、臨時(shí)搭建的板房，甚至臟亂的環(huán)境中做出來(lái)的，而網(wǎng)購(gòu)特產(chǎn)出現(xiàn)發(fā)霉變質(zhì)的現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮。商家為了彰顯其產(chǎn)品質(zhì)量和較高的信譽(yù)口碑，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)列出自己的銷售記錄和消費(fèi)者的好評(píng)記錄，尤其是一些自制食品的賣家，還會(huì)錄制食品制作的視頻，但是這種記錄并不可信，賣家通過(guò)花錢雇人的方式“刷信譽(yù)”，“好評(píng)師”已在網(wǎng)絡(luò)上形成產(chǎn)業(yè)，專門為賣家提供好評(píng)服務(wù)以蒙騙消費(fèi)者。而在自制食品制作視頻的掩蓋下為一些不法商家偷工減料、違法添加提供了便利。消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食品僅靠賣家提供的圖片去“看圖說(shuō)話”風(fēng)險(xiǎn)太大，質(zhì)量保障全憑賣家的道德水平。一旦出現(xiàn)侵害消費(fèi)者身體健康的情況，賣家往往以“退款”了事。尤其以“餓了么”為首的訂餐平臺(tái)，出現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有采取有效措施，而是先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據(jù)。與新食品安全法規(guī)定商家須建立電子臺(tái)賬的規(guī)定背道而馳。

(二)假冒偽劣等欺詐行為客觀存在有些網(wǎng)絡(luò)食品商家通常會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性的這一特點(diǎn)，在網(wǎng)上虛假宣傳，如某些食品有藥用功能、改善身體狀況等，后經(jīng)食藥監(jiān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其食品中大量添加西藥或激素，長(zhǎng)期食用會(huì)對(duì)身體造成傷害。添加劑的違法使用，目前仍是我國(guó)食品安全的重要障礙。消費(fèi)者手中的食品往往出現(xiàn)“貨不對(duì)版”、“三無(wú)產(chǎn)品”等。一些“海外購(gòu)”食品的身份真假困擾了眾多消費(fèi)者，歸根結(jié)底，這都是消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下對(duì)商品信息的不了解造成的。2014年至今，食品添加劑甜蜜素被大量違規(guī)添加在蜂蜜、酒類中，以價(jià)格低廉的工業(yè)膠代替食用膠更是屢禁不止，尤其是網(wǎng)絡(luò)上的自制食品，如制作蛋糕、蜜餞等食品添加劑的使用，完全依據(jù)個(gè)人的掌控，沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)可言。違法添加或過(guò)量添加都會(huì)對(duì)消費(fèi)者身體造成損害。作為普通消費(fèi)者，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，想要對(duì)食品中的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)成為不切實(shí)際的奢望。

(三)食品無(wú)標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)異?，F(xiàn)象突出網(wǎng)上出售的零售散裝食品及自制食品，除了可能會(huì)涉及添加劑的違法、過(guò)量使用外，為數(shù)不少的商家還涉及不具備的消毒衛(wèi)生檢測(cè)手段。這些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件一般都無(wú)法達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門要求的條件，自制程序簡(jiǎn)單、包裝簡(jiǎn)易、無(wú)保存條件，缺乏基本的標(biāo)簽和注意事項(xiàng)介紹。尤其是進(jìn)口食品大量的涌入，他們當(dāng)中大多都沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)簽，絕大多數(shù)不具備合格的中文標(biāo)識(shí)，沒(méi)有任何關(guān)于檢疫的相關(guān)標(biāo)志。預(yù)包裝食品網(wǎng)絡(luò)銷售問(wèn)題日益突出，預(yù)包裝食品普遍存在著標(biāo)簽不明確的情況，這與我國(guó)《食品安全法》明確規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品的規(guī)定背道而馳。在國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)中列出了八類致敏物質(zhì)，要求廠家必須在標(biāo)簽上注明致敏物質(zhì)，以方便消費(fèi)者自主選擇，因此這些食品不適于預(yù)包裝形式。然而，八類致敏食品中魚(yú)類、堅(jiān)果類和甲殼綱類(如大蝦、龍蝦和蟹)在網(wǎng)絡(luò)食品銷量中的位置可謂舉足輕重，但是這些網(wǎng)絡(luò)食品商家普遍采用預(yù)包裝形式。沒(méi)有必要的安全衛(wèi)生檢疫，沒(méi)有明確的標(biāo)簽標(biāo)注，沒(méi)有嚴(yán)格的程序監(jiān)管，消費(fèi)者的安全健康隱患可想而知。

(四)維權(quán)成本過(guò)大網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法成本比較低，相關(guān)部門查處打擊難度比較大。因準(zhǔn)入門檻低，網(wǎng)上食品商家的銷售多數(shù)以家庭廚房為“廠房”，沒(méi)有實(shí)體店者居多數(shù)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，無(wú)法提供購(gòu)物發(fā)票。一旦出現(xiàn)危害身體健康的糾紛，消費(fèi)者舉證困難，而虛擬、易篡改的電子數(shù)據(jù)使消費(fèi)者的舉證雪上加霜，因此承擔(dān)了不必要的購(gòu)物風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)商家遍布全國(guó)，因此食品網(wǎng)購(gòu)多為異地購(gòu)買，一旦發(fā)生糾紛，按照我國(guó)屬地管轄的法律規(guī)定，工商部門沒(méi)有異地處罰的權(quán)利，現(xiàn)實(shí)中，即便投訴到商家所在地的工商部門，尋找賣家也極其困難。就算能夠找到，由于食品本身的特殊性，一些商家會(huì)以買家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償。消費(fèi)者維權(quán)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

三、網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管解決對(duì)策

(一)嚴(yán)格的個(gè)人信息網(wǎng)上登記備案制度新食品安全法強(qiáng)調(diào)，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的第三方平臺(tái)須對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和許可證的審查，其個(gè)人信息必須詳細(xì)，如:經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等等。如果消費(fèi)者因食品質(zhì)量以及食品安全問(wèn)題提出索賠的，平臺(tái)如果不能提供致害食品經(jīng)營(yíng)者詳細(xì)信息的，須承擔(dān)先行賠償責(zé)任。因此，自新法實(shí)施以來(lái)，平臺(tái)方將商家實(shí)名認(rèn)證等信息的審查工作當(dāng)成首要工作。但是，新法對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進(jìn)貨、倉(cāng)儲(chǔ)、制作、銷售和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)仍無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)、有效的監(jiān)管。沒(méi)有明確針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的特殊性制定專門監(jiān)督措施，雖然網(wǎng)絡(luò)食品銷售已納入新法，但是網(wǎng)絡(luò)對(duì)進(jìn)口生鮮食品和自制食品的制作和銷售監(jiān)管仍屬空白，須加強(qiáng)立法，對(duì)進(jìn)口食品須提供檢驗(yàn)檢疫許可，提供進(jìn)口食品證明;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)自制食品的銷售者，筆者以為，必須取得當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照，且須提供消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測(cè)的證明，當(dāng)?shù)毓ど痰炔块T除對(duì)其進(jìn)行常規(guī)檢查外，還應(yīng)對(duì)其是否使用不當(dāng)添加劑進(jìn)行抽查化驗(yàn)。這些內(nèi)容都應(yīng)被囊括在詳細(xì)的個(gè)人信息當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)食品制作、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程可追溯。

(二)強(qiáng)化網(wǎng)上食品銷售行為的行政許可在新《食品安全法》頒布實(shí)施以前，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法征求意見(jiàn)稿》的建議，除一些初級(jí)產(chǎn)品(如水果、蔬菜、海產(chǎn)品、糧油等)外，對(duì)于一般的食品生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡(luò)商家，都需辦理企業(yè)或個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證或食品生產(chǎn)許可證等證件。筆者認(rèn)為，新法中沒(méi)有涉及關(guān)于行政許可的嚴(yán)格規(guī)定，這必然造成法律漏洞。網(wǎng)絡(luò)食品買賣如果不能取得廠家的權(quán)或許可，消費(fèi)者僅憑網(wǎng)絡(luò)圖片和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)很難鑒別，為消費(fèi)者買到假貨留下隱患。

(三)提升食品安全檢驗(yàn)技術(shù)水平筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一權(quán)威的技術(shù)法規(guī)。我國(guó)目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，比起國(guó)外還有一定差距，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起步較晚，食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是通過(guò)行政部門的技術(shù)法規(guī)、指令等強(qiáng)制執(zhí)行。要想實(shí)現(xiàn)食品市場(chǎng)的安全，食品安全檢測(cè)水平就必須與國(guó)際接軌，檢測(cè)水平的提高就必須具備專業(yè)性較強(qiáng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和素質(zhì)較高的檢測(cè)人員。而我國(guó)食品安全的技術(shù)、設(shè)施裝備尚不能滿足食品安全檢測(cè)的基本需求，尤其是我國(guó)急需一批高素質(zhì)的食品安全專業(yè)技術(shù)人才，這與我國(guó)食品安全體系建設(shè)明顯滯后有很大的關(guān)系，我國(guó)尚無(wú)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

(四)嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)銷售食品信息的新法全面禁止食品信息夸大、虛假宣傳的，網(wǎng)絡(luò)食品信息的必須合法，內(nèi)容真實(shí)，杜絕虛假宣傳行為，食品和保健品不得涉及治療功能更不能涉及疾病預(yù)防的功能。另外，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)盡量采用直供方式，并對(duì)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明予以核對(duì)，并在網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面公示該食品合格的證明文件，位置應(yīng)當(dāng)醒目。如實(shí)記錄食品的規(guī)格、數(shù)量、批號(hào)及保質(zhì)期等。

(五)保障和擴(kuò)大消費(fèi)者的無(wú)理由退貨權(quán)網(wǎng)絡(luò)食品退貨難問(wèn)題目前較為普遍，尤其以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為甚。據(jù)了解，某知名作家曾從某大型電商平臺(tái)入駐商家購(gòu)買到已經(jīng)發(fā)生腐爛變質(zhì)的水果，其退貨過(guò)程可謂坎坷。新法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者如果沒(méi)有根據(jù)所銷售食品的特性，與消費(fèi)者達(dá)成是否無(wú)理由退貨的協(xié)議，消費(fèi)者可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行無(wú)理由退貨。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者以及第三方平臺(tái)來(lái)說(shuō)，新《食品安全法》的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)不少約束，但對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這意味著網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)有了更多的保障。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管的方法與對(duì)策

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全的監(jiān)管和引導(dǎo)為加強(qiáng)監(jiān)管，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)食品商家必須使用第三方平臺(tái)提供的技術(shù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)管臺(tái)賬;其次，對(duì)自制食品或散裝的食品必須提供相關(guān)證照，不允許預(yù)包裝食品的網(wǎng)上銷售，食品添加劑的購(gòu)買渠道、使用劑量以及貯藏等環(huán)節(jié)必須在網(wǎng)頁(yè)上予以公示必要的說(shuō)明書(shū)和相關(guān)檢測(cè)信息;再次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息內(nèi)容合法化;最后，為消費(fèi)者提供有效票據(jù)。在經(jīng)營(yíng)者所售食品的相關(guān)頁(yè)面上，必須根據(jù)法律的規(guī)定如實(shí)標(biāo)明:廠名、廠址、電話、保質(zhì)期、許可證號(hào)等，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)必須符合法律規(guī)定，對(duì)含有致敏物的食品也必須明示。散裝的食品須提供許可證件、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等質(zhì)檢證書(shū)，否則不予網(wǎng)上銷售。賠付基金為網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛的解決提供可能。筆者認(rèn)為，可以試行網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛先行賠付的賠償程序，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。網(wǎng)上先行賠償制度，即通過(guò)建立先行賠付基金，有效保障網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)糾紛的及時(shí)解決，網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)協(xié)議方式，根據(jù)營(yíng)業(yè)額向依托的網(wǎng)繳納一定比例的先行賠償金，并將賠償金存入平臺(tái)預(yù)先建立的專項(xiàng)賠付金賬戶。一旦網(wǎng)站平臺(tái)的食品因質(zhì)量等問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者造成損害，而該平臺(tái)食品的經(jīng)營(yíng)者又拒不履行賠償義務(wù)的，由網(wǎng)站先行預(yù)支賠付，替商戶履行應(yīng)盡的賠償義務(wù)，而平臺(tái)預(yù)支的款項(xiàng)就是從先行賠償專項(xiàng)賬戶中提取的。而后網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者可以向具體的侵權(quán)商家進(jìn)行追償，先行賠償制度可以很好地解決消費(fèi)者合法權(quán)益確實(shí)受損，但卻無(wú)法通過(guò)調(diào)解解決問(wèn)題的情況。這樣一來(lái)可以降低消費(fèi)者的訴訟成本，減小追索侵害商家的難度，很好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)與方法教育消費(fèi)者在進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)食品的同時(shí)，還應(yīng)該加大宣傳力度，讓消費(fèi)者掌握相關(guān)法律知識(shí)，有意識(shí)地保留自己網(wǎng)購(gòu)食品的電子證據(jù)，如:聊天記錄等。要求商家提供發(fā)票或其他證明材料。建議消費(fèi)者到具備經(jīng)營(yíng)資格、取得正規(guī)廠家經(jīng)營(yíng)許可權(quán)或代銷權(quán)的網(wǎng)絡(luò)商家購(gòu)物，或者信譽(yù)度高的網(wǎng)上與實(shí)體相結(jié)合大型商場(chǎng)購(gòu)買，如:屈臣氏等。即便購(gòu)買自己熟悉或大眾熟知的食品，也要留意食品包裝上的相關(guān)標(biāo)識(shí)是否正常，與慣常購(gòu)買食品是否一樣，避免購(gòu)買預(yù)包裝食品和假冒食品。同時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)保留一切與網(wǎng)絡(luò)食品交易過(guò)程有關(guān)的記錄，如:聊天記錄、訂單信息等，糾紛一旦出現(xiàn)，消費(fèi)者可及時(shí)舉證，維護(hù)合法權(quán)益，尋求合理賠償。

(三)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，完善自律機(jī)制經(jīng)過(guò)連續(xù)五屆的國(guó)際食品安全大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)交流和全民科普，中國(guó)的食品安全問(wèn)題取得了一定成果。食品打假已成為食品安全議事日程重中之重。在國(guó)際上，食品的假冒偽劣行為早被明確定義為犯罪，在各國(guó)也會(huì)被處以較重的刑事處罰。重視打假是政府公信力的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者作為普通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，追求利益最大化是一種本能。發(fā)達(dá)國(guó)家能夠通過(guò)建立完善的制度機(jī)制達(dá)到約束經(jīng)營(yíng)者行為的目的，在充分認(rèn)識(shí)和利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利益與約束的完美共存。如:提高違法違規(guī)行為被懲罰的成本;建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制等讓經(jīng)營(yíng)者知道違法的成本巨大，不敢以身試法。食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者自愿地遵守規(guī)則，按照法律要求積極配合第三方平臺(tái)的登記和認(rèn)證工作。并且要聯(lián)合眾多部門，而不僅僅是相關(guān)部門，如:銀行貸款、稅務(wù)、許可證辦理和更換等方面采取懲戒措施，使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)失信者“一處失信，寸步難行”。

五、結(jié)語(yǔ):

筆者以為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家的做法，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的有效全程監(jiān)控。作為世界公認(rèn)的最佳食品安全防控模式，已被諸多發(fā)達(dá)國(guó)家接受并實(shí)施。我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管起步較晚，還不能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有良好的規(guī)范和全面的監(jiān)控體制。但是我國(guó)也可以對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)涉及食品生產(chǎn)過(guò)程中的化肥、農(nóng)藥、飼料等，進(jìn)行有效的安全監(jiān)管，制定既符合我國(guó)國(guó)情又貼近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和具體行業(yè)操作規(guī)范。嚴(yán)格程序全程監(jiān)管，提高食品安全應(yīng)急處理能力，能夠預(yù)先評(píng)估和防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行召回，對(duì)于造成嚴(yán)重食品安全事故的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，而不僅僅是禁入食品行業(yè)這樣的較輕的處罰。鼓勵(lì)守信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)懲失信行為。“餓了么”訂餐平臺(tái)出現(xiàn)的問(wèn)題并非個(gè)案，而至今沒(méi)有受到任何處罰的相關(guān)信息。這一方面反映了我國(guó)處理機(jī)制還有缺陷，另一方面也反映了我國(guó)的新食品安全法處罰力度不足。只有強(qiáng)化網(wǎng)上銷售食品安全的監(jiān)管力度，加大網(wǎng)上非法食品銷售處罰責(zé)任，才能增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的安全。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：食品安全監(jiān)管問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：食品安全；衛(wèi)生監(jiān)督；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0287-02

引言

俗話說(shuō)，民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，不僅嚴(yán)重地危害人民群眾的身體健康和生命安全，也暴露出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，同時(shí)，也影響著國(guó)家和政府的形象。專家認(rèn)為，要使食品衛(wèi)生水平再上一個(gè)新臺(tái)階，接近和達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式及干預(yù)政策則需要進(jìn)行新的改革。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心指出，當(dāng)前我國(guó)食品安全主要表現(xiàn)為5個(gè)方面問(wèn)題。

1.微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。我國(guó)這方面的問(wèn)題多集中在糧食貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工點(diǎn)和一些餐飲攤點(diǎn)。

2.種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者違法使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加工食品的問(wèn)題。如使用病死畜禽肉、過(guò)期產(chǎn)品、發(fā)霉變質(zhì)原料等，非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海產(chǎn)品，火鍋中添加罌粟殼，用硫磺熏制白饅頭，保健食品里添加違禁藥物，非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過(guò)氧化苯甲酰鈉等食品添加劑。

4.食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。如利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源，化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑。

5.環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，目前比較突出的主要是二惡英和有機(jī)氯的污染問(wèn)題。

一、基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理不嚴(yán)的根本原因

1.基層檢測(cè)人員的技術(shù)水平制約著食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作屬于預(yù)防及公共衛(wèi)生范疇。工作人員肩負(fù)著疾病控制和監(jiān)督執(zhí)法雙重任務(wù)。因此，基層衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員不僅要有預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生知識(shí)，而且還要掌握社會(huì)學(xué)和法律知識(shí)。然而，目前基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員知識(shí)面窄、專業(yè)技術(shù)水平低，不少人員未經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)知識(shí)和理論基礎(chǔ)。知識(shí)面狹窄、知識(shí)老化，檢測(cè)水平低是困擾基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作的重要因素。因此，食品衛(wèi)生監(jiān)督立案和處罰合格率較低，造成了公民對(duì)食品衛(wèi)生法的輕視，法律失去了應(yīng)有的效力。

2.基層儀器設(shè)備落后影響監(jiān)督檢測(cè)質(zhì)量

檢測(cè)儀器設(shè)備落后是基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的主要障礙。目前基層衛(wèi)生防疫站的儀器設(shè)備非常落后，一些大型先進(jìn)檢測(cè)儀器在基層未能得到應(yīng)用，這些必然造成監(jiān)督工作的被動(dòng)局面?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，使現(xiàn)代儀器設(shè)備不斷得到推廣和應(yīng)用，由于食品企業(yè)發(fā)展快、資金雄厚，先進(jìn)的儀器設(shè)備在短時(shí)間內(nèi)就可以引進(jìn)應(yīng)用，而基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)部門資金緊缺，無(wú)力購(gòu)買大型現(xiàn)代儀器，使監(jiān)督檢測(cè)部門的水平落后于被監(jiān)督單位，也使許多國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目在基層難以開(kāi)展，影響了正常的監(jiān)督檢測(cè)。

3.食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)新情況、新特點(diǎn)不斷出現(xiàn)

第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性與靈活性。進(jìn)入市場(chǎng)的食品企業(yè)，首先是一個(gè)具有經(jīng)營(yíng)自的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)為了生存和自我發(fā)展，企業(yè)行為就必須圍繞市場(chǎng)變化而變化，這就是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性與靈活性，也是容易產(chǎn)生食品衛(wèi)生問(wèn)題的因素。

第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性與松散性。當(dāng)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種繁多且分市廣泛，遍及城鄉(xiāng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中大多數(shù)是以獨(dú)立法人資格松散地分布于全社會(huì)。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性與松散性，使食品衛(wèi)生監(jiān)督難以覆蓋。

第三，食品流通渠道的復(fù)雜性。為加快流通速度，國(guó)家實(shí)行產(chǎn)銷見(jiàn)面、直接掛鉤的食品流通方式。形成食品多渠道進(jìn)貨局面，而流通過(guò)程又沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)組織或措施，為一些來(lái)源不清、質(zhì)量不詳?shù)募倜皞瘟邮称愤M(jìn)入流通領(lǐng)域提供了便利條件。

第四，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低。隨著食品行業(yè)大發(fā)展，食品從業(yè)人員急劇增加，大多數(shù)來(lái)自外地農(nóng)民或社會(huì)閑散人員，其中很多人的文化素質(zhì)、衛(wèi)生習(xí)慣、食品衛(wèi)生知識(shí)、衛(wèi)生法制觀念、職業(yè)道德水平和合法競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等職業(yè)基本素質(zhì)低下，必然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)屢禁不止的各種食品衛(wèi)生違法行為。

第五，經(jīng)濟(jì)利益是食品衛(wèi)生違法行為的趨動(dòng)力。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其生存力、自我發(fā)展能力決定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，獲利是企業(yè)行為的“動(dòng)力源”。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使企業(yè)產(chǎn)生積極合法行為，取得正面效應(yīng)；同時(shí)也驅(qū)使一些見(jiàn)利忘義、唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生一系列違法行為，出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。大量的違法行為事實(shí)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)利益對(duì)違法者的動(dòng)力大于社會(huì)法律、法規(guī)、道德的約束力，是造成食品衛(wèi)生違法行為的社會(huì)原因之一。

二、提升基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的對(duì)策

基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)是我國(guó)食品衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止食品污染和有害因素對(duì)人體危害的首要任務(wù)。建立完善的監(jiān)督體制，提高檢測(cè)水平以及確保食品衛(wèi)生質(zhì)量是搞好基層食品衛(wèi)生工作的關(guān)鍵。

1.提高基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員的素質(zhì)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善，新型食品與新的食品污染不斷出現(xiàn)，給食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)提出了更高的要求，食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員要不斷地更新知識(shí)，盡快掌握現(xiàn)代科技在食品衛(wèi)生工作中的應(yīng)用，同時(shí)，還要學(xué)習(xí)與監(jiān)督檢測(cè)有關(guān)的其他學(xué)科的新知識(shí)。主要從兩個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)在職培訓(xùn)?；鶎邮称沸l(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員要加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)有關(guān)理論和基礎(chǔ)知識(shí)。要自上而下地廣泛開(kāi)展脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座等多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，各級(jí)都要制訂計(jì)劃，督促檢查，使基層人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期對(duì)在職工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平進(jìn)行檢查評(píng)定，以促進(jìn)基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)水平的提高。二是加大人才的引進(jìn)。每年應(yīng)從高等學(xué)校引進(jìn)專業(yè)人才，提高基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員的整體素質(zhì)。

2.進(jìn)一步完善食品安全法律體系建設(shè)

加大衛(wèi)生與法制宣教力度，提高全民食品衛(wèi)生知識(shí)與自我衛(wèi)生保健意識(shí)能力，提高全民學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)與水平。培育社會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德素質(zhì)。此外，相關(guān)部門應(yīng)從現(xiàn)在著手，著眼未來(lái)，擬定一項(xiàng)跨世紀(jì)的食品衛(wèi)生戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。制定并逐步實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人代表任職前，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品可能帶來(lái)社會(huì)衛(wèi)生責(zé)任大小，必須先取得相應(yīng)級(jí)別的“食品衛(wèi)生與法律法規(guī)學(xué)業(yè)合格文憑”的制度，以提高企業(yè)自身食品衛(wèi)生管理水平，自覺(jué)重視提高產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量。

3.嚴(yán)格食品攤?cè)杭Q(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生申報(bào)審批手續(xù)

嚴(yán)格整頓現(xiàn)有不合格的市場(chǎng)，嚴(yán)格取締無(wú)證攤販及假冒偽劣食品；禁止出售與市場(chǎng)衛(wèi)生設(shè)施條件不相符的食品；指導(dǎo)市場(chǎng)設(shè)置合格的專職衛(wèi)生管理人員，制定并嚴(yán)格執(zhí)行“市場(chǎng)食品衛(wèi)生要求”、“衛(wèi)生檢查制度”及“食品衛(wèi)生違法處理辦法”等。同時(shí)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)擬建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的半官方或群眾性的新型行業(yè)管理組織，將眾多松散的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按行政區(qū)域按行業(yè)組織起來(lái)，進(jìn)行自身管理。

4.開(kāi)展食品法制宣傳和安全教育

通過(guò)固定的媒體向公眾定時(shí)食品安全信息；扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報(bào)刊專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳；開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的“食品安全宣傳周”，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識(shí)，介紹食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家；教育公眾掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法；介紹食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)生的教育課時(shí)，開(kāi)展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無(wú)證照商販出售的各類食品等等。食品安全教育宣傳工作要靠制度化和法制化保證落實(shí)。

5.加大資金和政策的扶持力度

認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)“預(yù)防為主，動(dòng)員全社會(huì)參與，依靠科技進(jìn)步，為人民健康服務(wù)”的衛(wèi)生戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。樹(shù)立社會(huì)大衛(wèi)生的意識(shí)，全方位的思維方式，指導(dǎo)和開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生防病工作，并促進(jìn)、爭(zhēng)取政府加大衛(wèi)生投人基層應(yīng)廣泛開(kāi)展有償監(jiān)督檢測(cè)工作，以吸收資金，增添儀器設(shè)備。國(guó)家應(yīng)在政策上予以扶持，在財(cái)力、人力方面予以支持。衛(wèi)生行政部門及業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對(duì)基層食品衛(wèi)生檢測(cè)的儀器購(gòu)買與使用情況、人才培訓(xùn)等進(jìn)行定期檢查指導(dǎo)，督促基層盡快提高食品衛(wèi)生檢測(cè)水平，傳播信息，幫助培養(yǎng)人才，形成儀器設(shè)備購(gòu)買、培訓(xùn)、使用、維修一條龍。

總之，確保食品安全不僅要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管力度，建立責(zé)任追究制，更要對(duì)違法企業(yè)加以重罰，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任，重塑人民群眾對(duì)政府的信心和對(duì)企業(yè)的信任。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：食品安全監(jiān)管問(wèn)題范文

在食物的生產(chǎn)過(guò)程中，肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方面，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產(chǎn)流通渠道和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，它們是作為最終產(chǎn)品———食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產(chǎn)中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題都是通過(guò)食品安全反映出來(lái)的。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，工商行政管理局、質(zhì)檢局、專營(yíng)專賣管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等都可以進(jìn)行監(jiān)督，而就添加入食品的物質(zhì)而言，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門得有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，該法第十一條指出生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門制定的；《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，雖然監(jiān)測(cè)并不必然導(dǎo)致對(duì)某類食品的強(qiáng)制措施或處罰，但如若風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，監(jiān)測(cè)部門將得向公眾公布并進(jìn)行警示，某種意義上說(shuō)亦是對(duì)食品安全的監(jiān)督管理，該工作也由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。食品添加劑的目錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評(píng)估也都由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。食品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，應(yīng)符合市場(chǎng)基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)督管理范圍內(nèi)。而這樣工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)就進(jìn)一步增加了，食品從生產(chǎn)到加工、銷售乃至于到消費(fèi)環(huán)節(jié)工商局都要進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題或者產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也會(huì)與工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等面臨職責(zé)跨度較大的問(wèn)題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)不能僵硬地進(jìn)行區(qū)分，實(shí)踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產(chǎn)者手中產(chǎn)出后到最后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域流程比較長(zhǎng)，流通中經(jīng)銷商、分銷商數(shù)量較多，客觀上導(dǎo)致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，某些食品的經(jīng)銷商既是向其余經(jīng)銷商或者銷售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷售商品給消費(fèi)者的終端。流通領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)的冗雜對(duì)工商局、衛(wèi)生部門等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對(duì)較大的食品安全問(wèn)題和食品安全隱患，對(duì)此監(jiān)督管理體制的變動(dòng)勢(shì)在必行。事實(shí)上，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理制度已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。在2008年《衛(wèi)生部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》被批準(zhǔn)后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)都進(jìn)行了分配，建立起了“分段監(jiān)督管理”的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括：衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)督管理工作。通過(guò)該文件的表述可以看出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制非以食物為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以對(duì)食物的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的處分作為不同部門職權(quán)區(qū)分的依據(jù)；其次，理論上看，各部門專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域范圍較大但互不交叉；第三，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局和工商局等職權(quán)相對(duì)變化不大，文件更多地是對(duì)其原有職權(quán)進(jìn)行了概括，相對(duì)地，食藥局承擔(dān)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項(xiàng)職權(quán)從衛(wèi)生行政部門和工商部門中獨(dú)立，由該局專門承擔(dān)。最后，主抓食品安全的“最高部門”是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，還需具體承擔(dān)查處食品安全重大事故的責(zé)任。

二、美國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制

美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，與我國(guó)能夠建立從上至下相對(duì)統(tǒng)一的一套監(jiān)督管理體系有所不同，其各州政府主抓本州內(nèi)部的食品安全監(jiān)督管理，而聯(lián)邦政府的專門職能部門主要是統(tǒng)攝全國(guó)的食品安全工作，并負(fù)責(zé)州與州之間食品安全工作的協(xié)調(diào)配合。早在1902年，美國(guó)就頒布了《生物產(chǎn)品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個(gè)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，稱為農(nóng)業(yè)部化學(xué)局，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)于資本主義生產(chǎn)方式所可能帶來(lái)的食藥質(zhì)量方面風(fēng)險(xiǎn)的日益清醒的認(rèn)識(shí)，該局發(fā)揮了巨大作用并越來(lái)越受到美國(guó)政府的重視。1927年，該機(jī)構(gòu)更名為食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），職權(quán)不僅包括對(duì)于食品安全相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究，還可以以查禁、禁令乃至的方式對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行禁絕并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，此后，其部分職權(quán)逐漸被美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）、動(dòng)物植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）以及美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）、國(guó)家海洋漁業(yè)局（NMFS）和海關(guān)等分割，并與上述機(jī)構(gòu)一起組成了美國(guó)的食品安全體系。從分工上看，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)的或者進(jìn)口的除畜肉、禽類、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)督管理工作，而肉類和禽類以及相關(guān)肉制品、含肉食物的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔(dān)，NMFS負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農(nóng)藥，加之APHIS在防治病蟲(chóng)害方面、美國(guó)衛(wèi)生部疾病控制預(yù)防中心在食源性疾病方面等等機(jī)構(gòu)在各方面加以配合，建立起了一個(gè)相對(duì)完整的食品安全監(jiān)督管理體系。應(yīng)特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號(hào)總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)，成員包括商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預(yù)算辦公室、科學(xué)技術(shù)政策辦公室等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，從其職權(quán)看，該委員會(huì)可向聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)建議對(duì)食品安全的某些領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先投資；制定食品安全的發(fā)展計(jì)劃，并在計(jì)劃發(fā)展執(zhí)行中與相關(guān)州政府、消費(fèi)者代表、制造業(yè)以及學(xué)界代表進(jìn)行溝通和交流；該委員會(huì)還下轄一個(gè)食品安全聯(lián)合研究學(xué)會(huì)，上述職權(quán)顯然已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的議事協(xié)調(diào)，而進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的初期階段。由此，美國(guó)建立起了以食品種類為基本分類標(biāo)準(zhǔn)的食品安全監(jiān)督管理體系，在不同種類的食品由不同部門進(jìn)行監(jiān)督管理這一歷史形成的前提下，各部門之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)“由分而合”的趨勢(shì)，在監(jiān)督管理手段上，以檢驗(yàn)、審查為主，禁令、限制為輔，對(duì)于某些破壞食品安全的違法行為實(shí)施主體采取的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的特點(diǎn)。

三、比較與思考

基于前述比較可提出的問(wèn)題包括：我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制是否需要改革，應(yīng)向什么方向改革，以及進(jìn)一步地，是否應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)的監(jiān)督管理體制建立起以食品種類為劃分基礎(chǔ)的部門監(jiān)督管理模式。應(yīng)首先指出，我國(guó)食藥總局于2013年成立以來(lái)，組織了數(shù)次專項(xiàng)整治行動(dòng)，因時(shí)間相對(duì)較短，不易從整體上對(duì)其工作成果作出評(píng)價(jià)。但僅就“分段監(jiān)督管理”這一體制而言，最大的問(wèn)題是“無(wú)縫對(duì)接”只是理論上的，實(shí)踐中監(jiān)督管理有諸多漏洞。雖然目前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的設(shè)立與美國(guó)總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)類似，都起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但從本質(zhì)上看，分段監(jiān)督管理是主流，分段監(jiān)督管理中的漏洞依然存在。相較FDA等部門某種意義上類似“警察”的執(zhí)法權(quán)，我國(guó)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在美國(guó)，政府與資本家們的本質(zhì)利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)督管理機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督管理職權(quán)并且開(kāi)始嚴(yán)格行使這種職權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政府監(jiān)督管理的對(duì)立，以食品生產(chǎn)者的龐大資金和社會(huì)影響力而言，之所以還要以如此“針?shù)h相對(duì)”的態(tài)度抵制監(jiān)督管理，監(jiān)督管理部門能夠作為者將之推上法庭使之承受“傾家蕩產(chǎn)式”地賠償應(yīng)是其中的重要原因。權(quán)是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個(gè)角度看，美國(guó)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)身兼具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的某些特征；反觀我國(guó)，監(jiān)督管理中采取的強(qiáng)制性、懲罰性等措施中不包括提起，在實(shí)踐中更未出現(xiàn)過(guò)“監(jiān)督管理機(jī)關(guān)訴違法者”的情況，但是，這并不意味著我國(guó)行政機(jī)關(guān)缺乏相對(duì)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段，筆者認(rèn)為，上下統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制和嚴(yán)格的層級(jí)在此并不成為阻卻監(jiān)督管理執(zhí)行力的“屏障”，反而應(yīng)成為我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制具有強(qiáng)大推動(dòng)力和適應(yīng)力的關(guān)鍵所在。由于政府對(duì)其組成部門、上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府這兩個(gè)方面保持著相對(duì)穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)，一方面在本級(jí)政府所轄領(lǐng)域內(nèi)其具有一定的自主性，另一方面也必須融入全國(guó)一個(gè)大的“上下級(jí)”的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督管理工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經(jīng)明確的職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)督管理責(zé)任可以落實(shí)得非常細(xì)致。必須看到，上述優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是“分段監(jiān)督管理”的模式，如將“分段監(jiān)督管理”改為美國(guó)式的以食品種類為區(qū)別基礎(chǔ)的監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理“線”更長(zhǎng)，勢(shì)必需要跨區(qū)域的、更加具有自和專業(yè)性的數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)，即便可以建立這樣的機(jī)構(gòu)，其工作的開(kāi)展也勢(shì)必與地方政府、地方政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)以及地方政府其他衛(wèi)生機(jī)關(guān)、質(zhì)量控制機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相配合，名曰“食品鏈統(tǒng)一監(jiān)督管理”，實(shí)際上某種意義上仍然是“分段監(jiān)督管理”和“分區(qū)域監(jiān)督管理”。由此觀之，在能夠有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下將食品安全監(jiān)督管理的職權(quán)分段化、分區(qū)域化再進(jìn)行有機(jī)整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)督管理體制的劃分基礎(chǔ)上不能對(duì)美國(guó)完全照搬照抄，需要堅(jiān)持適合我國(guó)國(guó)情之路線。首先，食品安全監(jiān)督管理的漏洞形成不能僅僅將之歸結(jié)為監(jiān)督管理體制劃分存在“模糊地帶”，相應(yīng)地，也不能僅靠將簡(jiǎn)單地運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)納入監(jiān)督管理范圍而希圖達(dá)到目的，前已述及，在我國(guó)目前食品安全監(jiān)督管理體制無(wú)法進(jìn)行大的變動(dòng)的前提下，將“分段監(jiān)督管理”中各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職責(zé)領(lǐng)域由原有的“區(qū)塊”改變?yōu)椤包c(diǎn)到點(diǎn)”的形式以避免制度設(shè)計(jì)上的漏洞，同時(shí)在每個(gè)機(jī)關(guān)具體的職權(quán)范圍內(nèi)，可建立類似于美國(guó)的追蹤機(jī)制和“一攬子”的監(jiān)督管理職權(quán)；其次，國(guó)家食藥總局目前屬國(guó)務(wù)院直屬，綜合協(xié)調(diào)食品安全的各項(xiàng)工作，這種模式與美國(guó)綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最高政府直轄，具體監(jiān)督管理部門設(shè)在部委之中的體制十分相似，雖然美國(guó)各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)并不直接聽(tīng)命于總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，但仍需執(zhí)行其所制定的計(jì)劃等。我國(guó)各級(jí)食藥局也并不能直接調(diào)動(dòng)政府部門，則其究竟以何種方式“協(xié)調(diào)”值得懷疑，將食藥局的級(jí)別略微提高能解一時(shí)之需，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立專門的協(xié)調(diào)、溝通和調(diào)度渠道才是治本之策；最后，食品安全監(jiān)督管理中，輕微違法、違法、嚴(yán)重違法乃至于犯罪的尺度相對(duì)較難把握，美國(guó)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的緊密配合給了我們“重典治亂”的另一種思路，即“典”也就是法律本身并不需要極端嚴(yán)苛，在保證食品安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效的情況下，在執(zhí)法中更加嚴(yán)格地貫徹上述規(guī)范，按照規(guī)范的要求將違法者進(jìn)行懲處，事實(shí)上這正是美國(guó)模式最大的亮點(diǎn)之所在，法院的判決未必比行政處罰更為嚴(yán)厲，但是一旦違法者知道違法遭到懲罰將不可避免，距離監(jiān)督管理的最終效果也就并不那么遙遠(yuǎn)了。

第8篇：食品安全監(jiān)管問(wèn)題范文

為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：

（一） 含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的；

（二）屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的；

（三）屬于國(guó)家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的；

（四）嬰幼兒食品中生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）其他足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。

第二條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”：

（一）造成輕傷以上傷害的；

（二）造成輕度殘疾或者中度殘疾的；

（三）造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的；

（四）造成十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（五）其他對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的情形。

第三條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）生產(chǎn)、銷售金額二十萬(wàn)元以上的；

（二）生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的；

（三）生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，屬于嬰幼兒食品的；

（四）生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第四條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”：

（一）致人死亡或者重度殘疾的；

（二）造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（三）造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（四）造成三十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（五）其他特別嚴(yán)重的后果。

第五條 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百四十四條規(guī)定的“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”。

第六條 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）生產(chǎn)、銷售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的；

（二）生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，有毒、有害食品的數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的；

（三）生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，屬于嬰幼兒食品的；

（四）生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；

（五）有毒、有害的非食品原料毒害性強(qiáng)或者含量高的；

（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第七條 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷售金額五十萬(wàn)元以上，或者具有本解釋第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百四十四條規(guī)定的“致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。

第八條 在食品加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照《刑法》第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。

在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用添加劑、農(nóng)藥、獸藥等，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

第九條 在食品加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照《刑法》第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

在保健食品或者其他食品中非法添加國(guó)家禁用藥物等有毒、有害物質(zhì)的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。

第十條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

第十一條 以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。

實(shí)施前兩款行為，同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十二條 違反國(guó)家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

實(shí)施前款行為，同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十三條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，符合《刑法》第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，無(wú)證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但是構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

第十四條 明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：

（一）提供資金、貸款、賬號(hào)、發(fā)票、證明、許可證件的；

（二）提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者運(yùn)輸、貯存、保管、郵寄、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道等便利條件的；

（三）提供生產(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；

（四）提供廣告等宣傳的。

第十五條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第二百二十二條的規(guī)定以虛假?gòu)V告罪定罪處罰。

第十六條 負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和不移交刑事案件罪、商檢罪、動(dòng)植物檢疫罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十七條 犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。

第十八條 對(duì)實(shí)施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》規(guī)定的條件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對(duì)于符合《刑法》規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。

第十九條 單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。

第二十條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料”：

（一）法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中添加、使用的物質(zhì)；

（二）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)；

（三）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)；

（四）其他危害人體健康的物質(zhì)。

第二十一條 “足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見(jiàn)等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說(shuō)明。

第9篇：食品安全監(jiān)管問(wèn)題范文

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