關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理措施

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-00-01

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來(lái)，農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

一、原州區(qū)農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易。在原州區(qū)的土地案件中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

二、解決農(nóng)村土地管理的措施

1.嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，原州區(qū)國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

3.做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生活得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層干部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)原州區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對(duì)策[J].基礎(chǔ)理論研討，2011（03）.

第2篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：完善 農(nóng)村土地 法律 建議 方法

當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村土地建設(shè)和利用中存在的主要問(wèn)題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)與地方法律和國(guó)家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目運(yùn)行無(wú)序，相關(guān)土地管理法以及相關(guān)土地法規(guī)不健全，對(duì)完善農(nóng)村土地問(wèn)題都起到阻礙的作用，所以根據(jù)目前情況來(lái)看，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)非常必要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對(duì)關(guān)于完善農(nóng)村土地問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。

1.關(guān)于完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設(shè)，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體土地組織批準(zhǔn)，非公益性項(xiàng)目可以讓農(nóng)民依據(jù)法律形式，多種方式參與開(kāi)發(fā)以及經(jīng)營(yíng)并且保障農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進(jìn)行非公益城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的，所以這一原則有必要進(jìn)行修改，以下我們通過(guò)幾點(diǎn)建議來(lái)進(jìn)行分析。

1.1對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)

為了能夠進(jìn)一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及相關(guān)的法規(guī)，做到層層深入沒(méi)，全面落實(shí)，繼續(xù)對(duì)土地進(jìn)行治理和復(fù)墾以及開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)和利用中做到先補(bǔ)后占的形式，不得跨越省市區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補(bǔ)助機(jī)制。

1.2對(duì)于城市建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

對(duì)于集體建設(shè)用地進(jìn)入到城市土地市場(chǎng)以后，應(yīng)該對(duì)其現(xiàn)行的城市中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，使農(nóng)民能夠體會(huì)和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以公開(kāi)、公平、公正的形式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但前提是必須享有國(guó)有土地的平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體土地和國(guó)有土地，同地，同權(quán)的基本形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這樣的形式就是城市土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中對(duì)集體土地與城市土地運(yùn)用統(tǒng)一市場(chǎng)和無(wú)差別性程度。

1.3對(duì)于宅基地使用權(quán)的規(guī)定

不斷地完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格對(duì)宅基地進(jìn)行管理，合法的享用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度，國(guó)家頒布了嚴(yán)禁炒賣土地的通知，農(nóng)民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當(dāng)中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

2.關(guān)于農(nóng)村土地承包方式相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

給予農(nóng)民充分的保障和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地進(jìn)行長(zhǎng)期不變，賦予農(nóng)民使用和收益等權(quán)利，根據(jù)以上原則，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度和方法，讓農(nóng)民能夠更靈活的對(duì)土地實(shí)行經(jīng)營(yíng)和承包的權(quán)利，由此可見(jiàn)建議應(yīng)該對(duì)其法規(guī)修改：隨著農(nóng)民大量的進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地承包權(quán)也隨著不斷的流轉(zhuǎn)，應(yīng)該放寬相關(guān)法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個(gè)人也參與到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)中來(lái)，運(yùn)用大量的資金和管理技術(shù)以及豐富的市場(chǎng)信息引進(jìn)到農(nóng)村，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農(nóng)村土地晨報(bào)采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和拍賣的方式進(jìn)行承包使用，國(guó)有的土地可以承包給個(gè)人或者是經(jīng)營(yíng)者從事各項(xiàng)生產(chǎn)和種植，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以承包經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地從事生產(chǎn)，建議在土地承包經(jīng)營(yíng)法中加入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)的具體方法，然后在此基礎(chǔ)之上修改或者是廢除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，然后將流轉(zhuǎn)的程序和過(guò)程通過(guò)法律的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3.關(guān)于農(nóng)村土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在農(nóng)村土地問(wèn)題有史以來(lái)都是造成農(nóng)民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應(yīng)該，積極的探索解決農(nóng)民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問(wèn)題的方式是通過(guò)仲裁的形式進(jìn)行土地糾紛的解決，但是目前解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁方式還沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的仲裁程序，內(nèi)容非常的膚淺，所以建議，應(yīng)該制定農(nóng)村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行科學(xué)合理的解決，以法律的方式對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行約束。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，關(guān)于完善農(nóng)村土地問(wèn)題相關(guān)法律法規(guī)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農(nóng)民和土地都是我們國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到一定的局限，希望相關(guān)政策能夠及早的完善和實(shí)施，科學(xué)合理的解決農(nóng)村土地問(wèn)題，讓農(nóng)民能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟(jì)搞好，為我們國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展提供更多的支持和保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]玉圭.國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《土地管理法》修訂草案[J].城市規(guī)劃通訊.2008.(02).

第3篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體土地;征收;補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得的成績(jī)舉世矚目。但是，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村問(wèn)題不可忽視。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)容，大量農(nóng)村集體土地被征收利用。但土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民基本的生活保障，與農(nóng)民的利益切身相關(guān)。在農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中，存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟須解決，要想解決這些問(wèn)題，就要了解我國(guó)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地分析具體情況，找到一條符合國(guó)情、農(nóng)村現(xiàn)況的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償之路，為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制的完善提供指導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

1農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生背景

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)流通都在不斷集中，逐漸由傳統(tǒng)的小農(nóng)型社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過(guò)渡。在這一變化過(guò)程中，農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化必不可免，即農(nóng)村集體土地變成城鎮(zhèn)用途土地。這也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征，主要有兩方面特點(diǎn):其一是土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，即土地由農(nóng)民集體所有變更為國(guó)有土地。其二是土地性質(zhì)的變更，即指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工、商、運(yùn)、建等用途用地。經(jīng)過(guò)幾輪改革，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度主要是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制，因而，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有性質(zhì)土地，只能通過(guò)政府的行政手段進(jìn)行征收，再利用一定方式實(shí)現(xiàn)土地用途合法轉(zhuǎn)換。土地征收可以說(shuō)是現(xiàn)代的特殊產(chǎn)物，主要目的是為了滿足公共利益和城鎮(zhèn)化的需要。之后雖然逐步建立了土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，但是有著一定的歷史局限性，在征收補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中存在著許多詬病。提出了改革開(kāi)放，工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，原有的城鎮(zhèn)國(guó)有土地規(guī)模早已不能滿足日益增多的發(fā)展需求，土地征收便成為解決這一瓶頸的突破口。但隨著不斷的土地征收，也帶來(lái)了許許多多問(wèn)題，而這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的切身利益和土地的合理開(kāi)發(fā)利用，更容易激化矛盾引發(fā)群體沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)實(shí)作用

第一，保障被征收土地農(nóng)民的利益。農(nóng)民一輩子都在和土地打交道，土地就是他們基本生活的最佳保障，在以人為本的今天，追求社會(huì)公共利益也絕不能以犧牲個(gè)人的合法權(quán)益為代價(jià)。無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)、還是個(gè)人，損害了農(nóng)民利益，都必須進(jìn)行賠償。第二，緩和社會(huì)矛盾。征收必然需要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償是否合理是雙方能否達(dá)成一致的前提。必須要讓農(nóng)民的損害最低化，且要有合理合法的征收需求和征收緣由，然后再追求更大的公共利益，這樣才能使農(nóng)民接受征收，避免激化矛盾。第三，維護(hù)政府公信力。權(quán)力是把雙刃劍，政府擁有征收集體土地的權(quán)利，但要是沒(méi)有了限制和監(jiān)督，就容易濫用權(quán)力，甚至是以權(quán)謀私，只有讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，嚴(yán)格限制和規(guī)范權(quán)力，才能使政府有權(quán)而不任性，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，使政府具有公信力。

3農(nóng)村集體土地征收中存在的問(wèn)題

第一，法律存在空白。目前，在國(guó)家層面尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)膶ｉT性法律，只是做了一些原則性規(guī)定，具體可操作性不強(qiáng)。雖然《土地管理法》和《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，但土地所有權(quán)不是農(nóng)民所有的，個(gè)人只有使用權(quán)。在征地補(bǔ)償過(guò)程中，由于集體產(chǎn)權(quán)主體缺乏明晰性，往往導(dǎo)致利益補(bǔ)償主體不明確，利益相關(guān)者相互競(jìng)爭(zhēng)。第二，征收程序不規(guī)范。現(xiàn)行法律制度在征收補(bǔ)償程序中缺少規(guī)范性，在土地征收時(shí)往往會(huì)利用行政強(qiáng)制手段，甚至是利用合法名義來(lái)掩蓋非法占地的事實(shí)，侵害農(nóng)民合法利益。第三，社會(huì)保障制度不健全。土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民生存的重要保障。在征地過(guò)程中，農(nóng)民失去了土地，失去了基本的生活保障。有些地方受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)民到手的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足城市生存發(fā)展，但卻并不享有城市居民的社保兜底，這在保障農(nóng)民利益上存在很大缺陷。

4完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制策略

第一，完善土地征收補(bǔ)償相關(guān)法律。目前，農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償主要依靠本省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性行政法規(guī)，雖然給予了地方很大的自主權(quán)限，但地方法規(guī)不僅法律效力低，而且給一些地方保護(hù)主義和權(quán)力尋租提供了空間，這明顯違背了立法初衷。因此，國(guó)家層面的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償法》至關(guān)重要，有利于統(tǒng)一農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償方面的制度規(guī)范，用法律的利劍保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)懲權(quán)力濫用，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，引入農(nóng)民全程參與機(jī)制。農(nóng)民參與農(nóng)村集體土地征用是保障農(nóng)民合法權(quán)益的又一重要手段。要不斷完善土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律程序。首先，在研究和制定土地征收相關(guān)政策之前，必須建立土地征收通知程序，讓農(nóng)民能夠有效參與其中。其次，要進(jìn)一步健全土地征收法律援助程序。努力提高農(nóng)民法律意識(shí)的同時(shí)，提供方便、快捷的有關(guān)土地征收補(bǔ)償矛盾糾紛方面法律服務(wù)。最后，建立征收補(bǔ)償民主論證程序。有關(guān)部門可以與專家學(xué)者、民意代表進(jìn)行研討磋商，聽(tīng)取他們的建議和心聲，確保找到最大公約數(shù)，畫出做大同心圓，滿足被征地農(nóng)民不同層次的需求。第三，制定合理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須實(shí)事求是、因地制宜，不能搞簡(jiǎn)單的一刀切。首先，根據(jù)土地實(shí)際用途，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)用地，并充分考慮預(yù)期收益，以市場(chǎng)定價(jià)。其次，要貨幣補(bǔ)償為主、多種補(bǔ)償方式共存。除了補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失以外，還可以考慮其他安置方式，比如:可以用土地使用權(quán)入股，一些有固定收益的項(xiàng)目，可以讓農(nóng)民把土地作價(jià)抵資入股，參與土地開(kāi)發(fā)利用。第四，完善征地農(nóng)民保障體系。相關(guān)政策應(yīng)根據(jù)具體情況制定，將失地農(nóng)民納入地方社會(huì)保障體系，緩解農(nóng)民憂患，共享改革紅利。對(duì)于那些失去土地、沒(méi)有安全保障的人，符合條件的應(yīng)納入低保救助體系，并積極幫助解決就業(yè)，可以統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民融入現(xiàn)代社會(huì)的信心和本領(lǐng)。

第4篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】戶籍制度改革；改革風(fēng)險(xiǎn)；土地?fù)Q社保；城鄉(xiāng)發(fā)展置換

一、重慶市戶籍制度改革的措施及意義

（一）改革的措施

從2010年《意見(jiàn)》開(kāi)始，重慶市在我國(guó)率先全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。其本著統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配合、促進(jìn)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿“脫掉三件衣服”――放棄農(nóng)村土地承包地、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)。政府為其穿上“五件衣服”――住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育。同時(shí)為其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償：轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)手意思標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出在基地使用權(quán)和農(nóng)房的將同時(shí)獲得三筆補(bǔ)償金，包括參照同期區(qū)縣土地征收一次性補(bǔ)償和參照地票給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償以及購(gòu)房補(bǔ)貼。并且將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的退地分為城市規(guī)劃區(qū)用地和農(nóng)業(yè)用地兩類，以同時(shí)滿足農(nóng)村和城市發(fā)展對(duì)土地的需求。

（二）改革的意義

這場(chǎng)改革的意義在于第一，由政府標(biāo)榜的出自農(nóng)民自愿非政

府強(qiáng)制，即農(nóng)民對(duì)其自身利益的衡量而做出的選擇從而充分尊重農(nóng)民在這場(chǎng)改革中的自主性；第二，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，集約農(nóng)村土地資源，有利于改變我國(guó)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)的分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第三，農(nóng)民退出的土地除了繼續(xù)農(nóng)業(yè)用地外，處于城市規(guī)劃區(qū)的范圍內(nèi)的土地為城市化擴(kuò)展創(chuàng)造了寶貴的條件；第四，從農(nóng)民個(gè)人利益出發(fā)，為其換上五件衣服與補(bǔ)償，還獲得與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、戶籍制度改革風(fēng)險(xiǎn)

（一）制度竄借風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定：農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，仍保留原土地的承包權(quán)，而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補(bǔ)償。但重慶市戶籍制度改革的文件中規(guī)定“凡退出農(nóng)村承包地，協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過(guò)渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等”。i該規(guī)定將戶改中農(nóng)民的落戶地做了統(tǒng)一的模糊界定，剝奪了落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)民仍可保留承包地的權(quán)利，與位階更高的《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定相違背。

（二）土地權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村集體對(duì)土地享有所有權(quán)，一旦通過(guò)戶籍制度改革，就改變了原有土地的所有權(quán)性質(zhì)，農(nóng)村集體是當(dāng)然的享有權(quán)利補(bǔ)償?shù)闹黧w。但是在重慶市戶籍制度改革的文件中，我們很難找到就土地所有權(quán)對(duì)農(nóng)村集體這一主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?。而戶籍制度改革中安排農(nóng)村集體或政府向參加了改革的農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行直接補(bǔ)償。但是政府能否對(duì)農(nóng)村集體組織再進(jìn)行補(bǔ)償，在文件中并無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。因而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)享有農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，在補(bǔ)償中卻不能表明自己是作為權(quán)利主體的擁有者，其權(quán)能則受到了來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的貶損。更進(jìn)一步的是，農(nóng)村集體在戶籍制度改革中的所有權(quán)能缺損，也將直接導(dǎo)致農(nóng)村集體中農(nóng)民個(gè)體權(quán)利的缺損。

2、農(nóng)民土地用益物權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

重慶市頒布的戶籍制度改革的文件中明確規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)置保留3年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效期，3年后農(nóng)民是否真正退出承包地由其自愿決定。且不論文件規(guī)定的三年轉(zhuǎn)戶留地期限是否合理，我們?cè)趯?shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府并沒(méi)有明確表明轉(zhuǎn)戶農(nóng)民對(duì)自己的土地還有三年的保留期。并且該文件中還限制了轉(zhuǎn)戶居民在交付承包地之前行使轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制，保障了土地在三年后收回的便利性。但是在我們的調(diào)查問(wèn)卷中卻顯示：在實(shí)際操作中，該規(guī)定并未得到全面的貫徹和執(zhí)行。更進(jìn)一步的是，僅就法理而言，若轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有受到前述的保留期的限制，其在轉(zhuǎn)戶之后卻可能因政策文件的規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在行使時(shí)，不能自由地流轉(zhuǎn)。表明戶籍制度改革文件的規(guī)定，在實(shí)際的操作中并不存在土地權(quán)利受到限制的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)戶留地”這一制度在法律和政策上早已存在矛盾：法律上允許轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)落戶的承包人保留土地，但轉(zhuǎn)入設(shè)區(qū)的市的承包人則需將承包地交回發(fā)包方。ii而國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)政策卻抹殺了大小城鎮(zhèn)的區(qū)別，意在將轉(zhuǎn)戶留地的范圍擴(kuò)大。

（2）集體收益分配權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

此項(xiàng)權(quán)利由于其具有長(zhǎng)期的累積性，使得廣大農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)識(shí)不像對(duì)待其他用益物權(quán)那么清楚。同時(shí)在此次戶籍制度改革中，除了針對(duì)大中專學(xué)生保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)外，并無(wú)針對(duì)農(nóng)民集體收益權(quán)的補(bǔ)償科目。iii并且在相關(guān)的文件中也沒(méi)有其他關(guān)于集體收益分配權(quán)的規(guī)定。這一制度空白，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的高積累、低分配格局下，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民就集體收益所享有的分配權(quán)，使得該權(quán)益集中到少數(shù)未轉(zhuǎn)戶農(nóng)民以及農(nóng)村集體手中，顯然與公平原則相違背。iv由此，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體收益分配權(quán)的享有本身就存在缺陷，加之重慶市戶籍制度改革并沒(méi)有對(duì)此項(xiàng)權(quán)利加以重視，以至于在實(shí)際的調(diào)查中有63%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶后不再享有此權(quán)利。

（三）公平風(fēng)險(xiǎn)

在本次戶籍制度改革中，政府對(duì)農(nóng)村土地的取得并未以公益性作為戶籍制度改革的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村土地在未來(lái)的使用上可能繞開(kāi)公益性征收的限制。近80%農(nóng)民在沒(méi)有弄清轉(zhuǎn)戶與征收的區(qū)別下參與了戶籍制度改革，從而失去了土地在未來(lái)征收情況下的參與權(quán)與可期待的增值利益，使得重慶市戶籍制度改革存在著公平缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償而言，與《土地承包法》中規(guī)定的承包人在對(duì)地力增值形成實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的情況下，才承擔(dān)增值部分補(bǔ)償?shù)那疤釛l件不同，重慶市戶籍制度改革則是以“本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行補(bǔ)償。由此觀之，該規(guī)定并未區(qū)分承包地增值和減值的實(shí)際情況，而按照統(tǒng)一的模糊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行平均性補(bǔ)償，從而對(duì)那些前期已經(jīng)使得土地地力形成一定增值的農(nóng)民而言在實(shí)質(zhì)上是不公平的。

其次，對(duì)于宅基地的補(bǔ)償，基于宅基地合法流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的欠缺，在宅基地補(bǔ)償上，很難參照退出承包地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。所以重慶市政府對(duì)宅基地的補(bǔ)償參照同時(shí)期同地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度來(lái)對(duì)農(nóng)民的住房及其附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策給予農(nóng)民一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償和一次性購(gòu)房補(bǔ)助。v但這一標(biāo)準(zhǔn)明顯低于原征地中農(nóng)轉(zhuǎn)非政策的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）雙層自愿風(fēng)險(xiǎn)

基于法律對(duì)農(nóng)民享有的土地權(quán)利賦予了神圣不可侵犯的地位而言，除非農(nóng)民自愿放棄，任何人都不得剝奪。是否轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或繼續(xù)保持原有的農(nóng)民身份，應(yīng)該由農(nóng)民在衡量各種利益后自主選擇。所以，在戶籍制度改革中最為重要的是以農(nóng)民自愿為前提。重慶市戶籍制度改革文件中雖然明確規(guī)定了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶自愿以及三年保留期后農(nóng)戶是否退地的雙層自愿vi，但其在實(shí)際的操作中卻并非如此。

在“第一層”轉(zhuǎn)戶自愿上，仍有近一半的農(nóng)戶是被政府強(qiáng)制性轉(zhuǎn)戶的。在轉(zhuǎn)戶退地時(shí)，有64%的農(nóng)民非自愿退地，使得大部分農(nóng)民在同意轉(zhuǎn)戶后也就順理成章的放棄了農(nóng)村土地權(quán)利。因?yàn)橹貞c市戶籍制度改革文件的精神導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。因此，在基層政府的貫徹實(shí)施中就下達(dá)轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)踐操作中忽略了農(nóng)民“第二層自愿”，使得大部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶過(guò)渡期之中，很難保留其土地權(quán)益，從而切斷了農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后回到農(nóng)民身份的“后路”。

三、針對(duì)自愿和公平的解決途徑

（一）引入合同機(jī)制保障自愿即程序公正

將現(xiàn)有改革采用的行政許可模式引入合同機(jī)制，體現(xiàn)政府與農(nóng)戶在戶改問(wèn)題上主體的平等，才能從制度根本上保障農(nóng)戶的自愿性即程序公正。按照合同締結(jié)的一半程序，政府先向農(nóng)民發(fā)出“轉(zhuǎn)戶要約”，開(kāi)出轉(zhuǎn)戶條件，由農(nóng)民還價(jià)或允諾，最后簽訂合同書。從而有效保障戶籍制度改革中農(nóng)民有效參與合意。同時(shí)將合換成城鄉(xiāng)發(fā)展置換。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展置換保障實(shí)質(zhì)公正

現(xiàn)有改革對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)際操作，只是

低水平的保障性補(bǔ)償，與農(nóng)民由此喪失的權(quán)益相比不能對(duì)等。政府應(yīng)更多的考慮農(nóng)民的切身利益，保障農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后的生產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)為將城鄉(xiāng)發(fā)展置換作為轉(zhuǎn)戶的條件，而不是“土地?fù)Q社保”。

（三）農(nóng)村地權(quán)變動(dòng)與戶籍改革脫鉤最終實(shí)現(xiàn)身份的平等

農(nóng)村土地地權(quán)變動(dòng)除了遵循“物權(quán)法”公益性征收外，非公益部分可由“經(jīng)批準(zhǔn)后，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”來(lái)調(diào)整，而不需農(nóng)民以喪失農(nóng)民身份為條件這一不平等的制度，從而最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在地權(quán)變動(dòng)中的身份平等，使其成為土地升值過(guò)程中的利益享受者。

注釋：

1參見(jiàn)《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》的第十三條第六款

2參見(jiàn)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第26條：承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法流轉(zhuǎn)；承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。

3所謂“新市民階層”是指轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在獲得城市戶籍并享有城市居民社會(huì)保障福利的基礎(chǔ)上復(fù)合其原有的農(nóng)村土地權(quán)利增值利益而帶來(lái)的超越一般市民經(jīng)濟(jì)力量的新興市民階層。參見(jiàn)張力：“地權(quán)變動(dòng)視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期第52頁(yè)

4參見(jiàn)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》第4條。

5張力：“地權(quán)變動(dòng)視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期，第51頁(yè)。

6參見(jiàn)《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（實(shí)行）》第五條

7參見(jiàn)《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第九條第一款。

8《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第三條“農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿”；《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第八條“轉(zhuǎn)戶居民……也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補(bǔ)償。

9調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重慶市的戶改中，農(nóng)民對(duì)住房、教育、醫(yī)療與就業(yè)方面政府承諾的執(zhí)行滿意度并未達(dá)標(biāo)。政府的許多政策在實(shí)際操作過(guò)程中并未落實(shí)。

10我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定土地征收必須以公益性為目的，而重慶市戶籍制度改革中將地權(quán)變動(dòng)模式套用進(jìn)戶籍制度改革中難免有“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”之意。

11張力：“地權(quán)變動(dòng)視角下戶籍制度改革法律規(guī)制研究――以重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為考察對(duì)象”，載《法學(xué)》2012年第9期第54頁(yè)

第5篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文

1、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2，使用其他土地不超過(guò)180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問(wèn)題，違法占地處理難的問(wèn)題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開(kāi)發(fā)出的荒地來(lái)彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

第6篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文

1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，意見(jiàn)不統(tǒng)一，又不能強(qiáng)求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國(guó)家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2、部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)保守

當(dāng)前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障，土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來(lái)源。一些農(nóng)戶雖長(zhǎng)期在外做工經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近幾年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”加大扶持力度，實(shí)行糧食流通體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧價(jià)趨漲，土地升值，部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去

3、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全

一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營(yíng)者的積極介入，又影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)

有的村級(jí)土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級(jí)，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限等信息，讓人們及時(shí)了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況。

5.加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

6.加大農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的良性互動(dòng)機(jī)制。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于土地、資本和勞動(dòng)力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過(guò)耦合、補(bǔ)償和替代，促進(jìn)各要素彼此間的吸納和輻射，增強(qiáng)要素各自組織能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力更好的生活。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

7.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強(qiáng)烈最突出的問(wèn)題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

8.加大資金扶持力度。

第7篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文

以黨的十七屆中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為結(jié)合點(diǎn)，突出抓好全縣農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣作出新的貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。

1、繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要在做好第二輪農(nóng)村土地承包查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好土地承包發(fā)證掃尾工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案資料的收集、整理，并將所有資料錄入計(jì)算機(jī)實(shí)行信息化管理。同時(shí)要做到“三個(gè)一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉(xiāng)一室”。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的暫行辦法》（發(fā)[]12號(hào)）和《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》（政辦發(fā)[]17號(hào)）文件精神，研究制訂切合實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案和各項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t上探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要建立全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息推向市場(chǎng)，推向全國(guó)，加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

3、積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》已于年月日起正式實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳，組織廣大干部群眾特別是從事農(nóng)村土地承包管理的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解仲裁工作，確保農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益得到有效保障。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

1、進(jìn)一步深化對(duì)減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)。要全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)精神，進(jìn)一步深化對(duì)減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)，改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的方式方法，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重點(diǎn)由過(guò)去單純向農(nóng)民收費(fèi)的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到公共財(cái)政履行職能的監(jiān)督上來(lái)；由過(guò)去治重治亂轉(zhuǎn)移到防反彈和落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策上來(lái)。強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管和專項(xiàng)治理，加大對(duì)涉農(nóng)案（事）件的查處力度，從源頭上治理和遏止向農(nóng)民亂收費(fèi)和損害農(nóng)民利益的行為。

2、認(rèn)真抓好國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。按照辦（）65號(hào)文件要求，認(rèn)真抓好對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、移民后扶補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償和村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查力度和專項(xiàng)審計(jì)力度，嚴(yán)禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀(jì)違規(guī)行為，確保農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要突出抓好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)即村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫⒔邮芸h負(fù)監(jiān)辦、縣委組織部、縣財(cái)政局的監(jiān)督檢查，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、加大對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的專項(xiàng)治理和管理力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、戶籍辦證、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記等涉農(nóng)收費(fèi)部門的監(jiān)管和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制“三亂”行為；繼續(xù)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，按規(guī)定程序?qū)σ皇乱蛔h項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行審核把關(guān)和檢查驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕不民主議事，議事不辦事或超范圍超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞等行為。加強(qiáng)對(duì)“一事一議”項(xiàng)目資金的管理，確保資金不被截留、平調(diào)或挪用，確?！耙皇乱蛔h”獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？顚Ｓ谩?/p>

4、加大對(duì)農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪案件的查處力度。要按照接待制度，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪要認(rèn)真接待，及時(shí)處理，并做到件件有回復(fù)，事事有著落，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防涉農(nóng)涉負(fù)惡性事件和的發(fā)生。

5、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制、涉農(nóng)文件會(huì)簽制、村級(jí)報(bào)刊限額制、接待制、涉農(nóng)涉負(fù)案件責(zé)任追究制和重大涉農(nóng)涉負(fù)案件“一票否決”等制度。并將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門重點(diǎn)工作目標(biāo)管理及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

1、規(guī)范村帳鄉(xiāng)代管工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見(jiàn)》及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣具體情況，在全面實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上，全縣建立健全統(tǒng)一的村帳鄉(xiāng)代管各項(xiàng)規(guī)章制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心必須明確記帳員，復(fù)核員各自的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事，按時(shí)結(jié)帳，記帳，報(bào)表。同時(shí)，全縣要統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿，記帳憑證，現(xiàn)金收付憑證及收款收據(jù)的使用和管理，年內(nèi)要開(kāi)展一次全縣性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)大檢查，以促進(jìn)村帳鄉(xiāng)代管進(jìn)一步規(guī)范化。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年縣局要舉辦一期全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心記帳員財(cái)務(wù)電算化培訓(xùn)班，全縣村帳鄉(xiāng)管都要實(shí)行電腦記帳和核算，并建立全縣村級(jí)財(cái)務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)管理，切實(shí)提高全縣村帳鄉(xiāng)管管理水平。

2、認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作。堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)常年審計(jì)制度不動(dòng)搖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)）的要求，采取多種方式對(duì)年的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面清理審計(jì)，結(jié)合開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容主要包括村集體資產(chǎn)的管理使用，財(cái)務(wù)收支，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理，“一事一議”籌資籌勞，集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，在清理審計(jì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)抓好經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)，處理好各種遺留問(wèn)題，并出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到全縣村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)和財(cái)務(wù)公開(kāi)面達(dá)到100%。

3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]4號(hào)）文件要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作。一是要健全農(nóng)村集體資金管理制度：財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。二是要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度：資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺(tái)帳制度，資產(chǎn)評(píng)估制度，資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度等。三是要健全農(nóng)村集體資源管理制度：資源登記簿制度，公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)制度，資源承包、租賃合同管理制度等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

1、加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。加深農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參與合作的意識(shí)和理念，積極營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好輿論氛圍和寬松環(huán)境。

2、加大扶持發(fā)展力度，多形式，多主體地創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。在宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，積極整合資源、充分發(fā)揮相關(guān)部門人才、設(shè)施和名優(yōu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力培育發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站要擔(dān)負(fù)起牽頭組織，正確引導(dǎo)，指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)。全縣年要確保發(fā)展30個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）。力爭(zhēng)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)2個(gè)以上，縣重點(diǎn)扶持4個(gè)。

3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理。今年，縣局要舉辦一期農(nóng)民專業(yè)合作組織法人代表和財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)班，幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作行為，全面提升現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，自我管理能力和自主創(chuàng)新能力?？h局要繼續(xù)搞好省級(jí)示范社建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要樹(shù)立一個(gè)典型示范社，不斷加大扶植力度，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一村一品”建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織向規(guī)范化、規(guī)?；缆愤~進(jìn)，使其真正成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的橋梁和紐帶，為新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)管理任務(wù)。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。今年縣局要分期分批舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使全體農(nóng)經(jīng)干部職工更加熟悉黨的方針政策，熟練掌握農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)審計(jì)、電算化、信息化和專業(yè)合作組織管理等業(yè)務(wù)技能，同時(shí)，要加強(qiáng)干部思想政治工作和黨性、黨風(fēng)廉潔從政教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理水平。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)管理模式。農(nóng)經(jīng)工作肩負(fù)著黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)的重任，農(nóng)經(jīng)工作人員要針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新情況、新問(wèn)題，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，特別要對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的建立、村級(jí)不良債務(wù)有效化解、農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面開(kāi)展調(diào)查研究，形成具有指導(dǎo)性、前瞻性的材料，從而為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府決策提供可靠性依據(jù)。

第8篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文

內(nèi)容摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化的加快，農(nóng)村家庭的空巢化和小型化，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了挑戰(zhàn)；而城市化的加快使得大量農(nóng)村土地被征用，土地養(yǎng)老的功能也被削弱；與此同時(shí)，絕大多數(shù)縣區(qū)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)老農(nóng)保，即便開(kāi)展過(guò)的也已經(jīng)停頓。因此，為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題，迫切需要建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。文章以河南省內(nèi)黃縣為例，分析了新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村“五?！薄暗捅！睉?、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民等群體的社保銜接方面存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題，提出了妥善解決新農(nóng)保制度與其它社保制度銜接的具體方案，以期為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn) 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn) 新老農(nóng)保

研究背景

作為中華人民共和國(guó)河南省安陽(yáng)市首批唯一的一個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣，內(nèi)黃縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，截止2010年底，該縣總?cè)丝?53272人，其中農(nóng)業(yè)人口696986人。至2010年6月30日，內(nèi)黃縣新農(nóng)保參保人數(shù)為341193人，參保率約為84%。至2010年6月底，該縣60周歲以上符合新農(nóng)保發(fā)放條件的農(nóng)村老人已經(jīng)領(lǐng)到數(shù)次新農(nóng)保養(yǎng)老金。

新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度克服了原制度設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題，因而制度本身更為科學(xué)和合理，是體制上的一次創(chuàng)新，是制度上的一次飛躍。但是，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)黃縣的實(shí)施又面臨著一系列問(wèn)題的考驗(yàn)，其中新農(nóng)保與其它社保制度的銜接問(wèn)題就是亟需解決的問(wèn)題之一。文章以河南省內(nèi)黃縣為例分析了新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村“五保”“低?！睉簟⒊擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民等群體的社保銜接方面存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了妥善解決新農(nóng)保制度與其它社保制度銜接的具體方案。

內(nèi)黃縣新農(nóng)保與其它社保制度銜接方面存在的問(wèn)題

在內(nèi)黃縣，由于之前沒(méi)有開(kāi)展老農(nóng)保工作，因此不存在新老農(nóng)保銜接問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)村重度殘疾人、計(jì)劃生育戶、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體，新農(nóng)保政策都有了合理的銜接措施，但卻存在新農(nóng)保與“五保戶”等制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社保的銜接問(wèn)題。

（一）新農(nóng)保與“五保戶”等制度的銜接問(wèn)題

對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)的“五保戶”和低保人群，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)與新農(nóng)保制度銜接的政策前，原享受的“五保戶”和低保待遇不變。但如果長(zhǎng)期這樣，新農(nóng)保制度就會(huì)一直處于碎片化狀態(tài)，不利于統(tǒng)一管理。因此，在新農(nóng)保發(fā)展過(guò)程中，必須妥善解決新農(nóng)保與農(nóng)村這些特殊群體的社會(huì)保障對(duì)接問(wèn)題。

（二）新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問(wèn)題

內(nèi)黃縣作為勞務(wù)輸出大縣，每年有約20萬(wàn)的農(nóng)民外出打工，其中有一部分農(nóng)民工參加了工作地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著年齡的增長(zhǎng)或者由于其他原因，一部分農(nóng)民工又重返家鄉(xiāng)，這就引發(fā)了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。

《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定“用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳費(fèi)比例為12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“繳費(fèi)不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇”。對(duì)于農(nóng)民工而言，單位代繳的12%（也是自己應(yīng)得工資的一部分）進(jìn)入了統(tǒng)籌賬戶，在轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時(shí)只能轉(zhuǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例4%-8%所形成的個(gè)人賬戶資金。但是，新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌部分出資方、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年限計(jì)算有所不同，轉(zhuǎn)換困難，需要精算，成本較大。如果兩種制度轉(zhuǎn)換，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)還是由當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)統(tǒng)籌賬戶出資，沒(méi)有明確規(guī)定。若由財(cái)政承擔(dān)，那么“國(guó)家新農(nóng)?！本蜎](méi)有得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)化；若由當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)統(tǒng)籌賬戶出資，必然會(huì)侵犯城市參保人口養(yǎng)老基金部分利益。能否實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。

（三）被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保銜接問(wèn)題

隨著內(nèi)黃縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，產(chǎn)生了一部分被征地農(nóng)民。根據(jù)2006年勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，安陽(yáng)市人民政府通過(guò)了《安陽(yáng)市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)行辦法》，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保范圍。

目前全國(guó)整體做法是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保范圍的，原因有二個(gè)方面：一是失地農(nóng)民大多居住地是在縣城或者市區(qū)近郊；二是失地農(nóng)民一般由于土地被征用而一夜暴富，完全有能力按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行繳費(fèi)。

但是根據(jù)本課題組對(duì)內(nèi)黃縣近郊被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民被征地以后，很少有加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的。其主要原因在于：一是政策宣傳不到位，很多失地農(nóng)民不知道有此事；二是參加城鎮(zhèn)社保，按照政策要一次性繳納數(shù)萬(wàn)元的保費(fèi)；三是必須在土地被征收之日起3個(gè)月內(nèi)一次性繳納保險(xiǎn)費(fèi)，否則不享受政府補(bǔ)貼部分。所以針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法目前收效甚微。新農(nóng)保實(shí)施后，這部分人群要么參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，要么參加新農(nóng)保，二者的合理銜接比較重要。

對(duì)于農(nóng)民工和失地農(nóng)民，內(nèi)黃縣目前的政策是參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就無(wú)需再加入新農(nóng)保，只要出示相關(guān)證件即可。但由于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，社保部門并不能真正了解實(shí)際情況，目前重復(fù)投保和漏保現(xiàn)象共存。

如何妥善解決新農(nóng)保與其它社保制度的銜接問(wèn)題

（一）新農(nóng)保制度和農(nóng)村五保、低保等特殊群體養(yǎng)老制度的銜接

我國(guó)各地新農(nóng)保對(duì)于五保戶和低保戶有這樣兩類政策：第一種是單一制度。即大多數(shù)地區(qū)五保戶只享有原五保戶制度而不參與新農(nóng)保或者享有新農(nóng)保待遇而取消原五保戶待遇；第二種是雙重制。既享有原五保戶待遇又享有新農(nóng)保待遇，目前只有湖北某縣制定了這樣的政策。五保戶和低保等之所以被成為農(nóng)村中的特殊群體，就是因?yàn)樗麄兿鄬?duì)于正常村民，其沒(méi)有子女或者勞動(dòng)能力、收入水平等極低。如果他們享有原制度，則新農(nóng)保制度就呈現(xiàn)碎片化；如果他們簡(jiǎn)單的按新農(nóng)保待遇水平，即便財(cái)政代為繳費(fèi)或者免于繳費(fèi)，他們的養(yǎng)老問(wèn)題依然嚴(yán)峻，比不上正常的農(nóng)村老人。如果他們既享有原社會(huì)保障待遇又享有新農(nóng)保待遇，則不利于社會(huì)公平。

本文結(jié)合安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以參照目前內(nèi)黃縣新農(nóng)保對(duì)重度殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村計(jì)劃生育戶的政策，由地方或者中央和地方財(cái)政代替其繳費(fèi)或者對(duì)他們進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年100元。在發(fā)放養(yǎng)老金環(huán)節(jié)，財(cái)政也在進(jìn)行補(bǔ)貼，這就使其總體的養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)高于新農(nóng)保的最低水平，而低于新農(nóng)保和原先享有的社會(huì)保障待遇之和，然而具體定在什么水平，可以根據(jù)各縣區(qū)的實(shí)際情況而定。

（二）新農(nóng)保與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

這一問(wèn)題的解決首先依賴于金保工程的完善，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)后，改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保的，將其在城市務(wù)工期間參加的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和參加新農(nóng)保形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。比如某30周歲農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)10年，之后加入新農(nóng)保，按新農(nóng)保要求又繳納了10年保費(fèi)。在此人60-71.5周歲這11.5年中，前半部分時(shí)間按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老待遇水平發(fā)放養(yǎng)老金，后半部分時(shí)間按新農(nóng)保待遇發(fā)放養(yǎng)老金。71.5歲后按新農(nóng)保待遇。

（三）新農(nóng)保和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

隨著安陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，幾個(gè)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)在我市相繼建成，另外高速公路擴(kuò)建、高鐵建設(shè)等項(xiàng)目的施工造成安陽(yáng)市部分縣區(qū)農(nóng)村的耕地被大量征用，產(chǎn)生了一部分失地農(nóng)民。根據(jù)課題組對(duì)安陽(yáng)市近郊被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查結(jié)果分析，絕大多數(shù)被征地農(nóng)民不知道政府養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的政策，和內(nèi)黃縣情況相同，安陽(yáng)市其它縣區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收效欠佳。新農(nóng)保實(shí)施后，對(duì)于沒(méi)有參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，符合新農(nóng)保參保條件的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其參加新農(nóng)保。

按照人壽保險(xiǎn)的原理，商業(yè)壽險(xiǎn)是允許重復(fù)投保的，但是對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)槭且环N惠民政策，財(cái)政一般都要進(jìn)行補(bǔ)貼，如果允許重復(fù)投保，則會(huì)加重財(cái)政的負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都規(guī)定有嚴(yán)格的投保對(duì)象，其實(shí)質(zhì)就是為了盡量避免重復(fù)投?，F(xiàn)象。因此，對(duì)于農(nóng)民工和被征地農(nóng)民，只能參加新農(nóng)保或者城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。為避免重復(fù)或者漏保現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)全市、全省甚至全國(guó)社保信息聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)居民身份證信息建立全國(guó)社保信息網(wǎng)，每個(gè)身份證只能享受一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）新老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

安陽(yáng)個(gè)別縣區(qū)還存在新老農(nóng)保銜接問(wèn)題。1992年實(shí)施的老農(nóng)保，個(gè)人繳費(fèi)比例很高，財(cái)政補(bǔ)貼比例很小。新農(nóng)保與老農(nóng)保的主要區(qū)別在于財(cái)政補(bǔ)貼力度的大大提高。為了實(shí)現(xiàn)新老農(nóng)保平穩(wěn)對(duì)接，可以將老農(nóng)保已繳個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額換算并軌進(jìn)入新制度，計(jì)算相應(yīng)繳費(fèi)年限，對(duì)不應(yīng)并軌的則按參保農(nóng)民余命年限，一次性發(fā)放養(yǎng)老金。

但在課題組實(shí)地調(diào)查中還存在以下這樣一種情況。父母參加了老農(nóng)保，現(xiàn)在已經(jīng)60周歲，符合老農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放條件。但是因?yàn)槠浞蠗l件的子女沒(méi)有參加新農(nóng)保，所以新老農(nóng)保的養(yǎng)老金父母都不能領(lǐng)取。本課題組認(rèn)為，對(duì)于這種情況應(yīng)當(dāng)讓父母領(lǐng)取老農(nóng)保部分的養(yǎng)老金，新農(nóng)保部分的養(yǎng)老金可以暫扣，待其子女參保后補(bǔ)發(fā)，這樣比較合理。

結(jié)論

總之，新農(nóng)保與其它社會(huì)保障銜接的前提條件是制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。同時(shí)要加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策，提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文

一、基本情況

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換況。我縣自20*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換證工作開(kāi)展以來(lái)，嚴(yán)格按照上級(jí)精神，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證5.1萬(wàn)本，證書到戶率達(dá)99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。

2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開(kāi)展以來(lái)，我縣共續(xù)簽補(bǔ)簽合同5.1萬(wàn)份，合同到戶率達(dá)99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。

3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長(zhǎng)30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個(gè)別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地的情況。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶123*戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35*6畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒(méi)有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。

5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢(shì)，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過(guò)他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，上級(jí)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，農(nóng)村征地補(bǔ)償價(jià)格和范圍的不斷提高、擴(kuò)大，農(nóng)民的珍地、惜地意識(shí)大大增強(qiáng)，紛紛開(kāi)始要求收回承包地。這樣一來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒(méi)有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭(zhēng)執(zhí)不斷，矛盾升級(jí)。針對(duì)這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來(lái)，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：

（1）按注冊(cè)時(shí)間分類：2007年注冊(cè)登記10個(gè)，占總數(shù)的27.8％；20*年注冊(cè)登記14個(gè)，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊(cè)登記12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（2）按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個(gè)（其中白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)5個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)（其中生豬養(yǎng)殖11個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖2個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個(gè)），占總數(shù)的50％；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè)，占總數(shù)的11.1％。

（3）各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計(jì)1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。

（4）各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資金共計(jì)1497.85萬(wàn)元，其中現(xiàn)金1435.*萬(wàn)元，實(shí)物折款62.79萬(wàn)元（主要為4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。

（5）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的合作社有1個(gè)，為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)收入都在30萬(wàn)元左右。

（6）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個(gè)，占總數(shù)的66.7％；實(shí)行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（7）各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動(dòng)7596戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國(guó)稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對(duì)我縣經(jīng)縣工商局注冊(cè)登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過(guò)任何費(fèi)用和罰款。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作

1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的群眾件幾乎為零。

2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來(lái)，我縣沒(méi)有申報(bào)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時(shí)采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。

3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。我縣糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財(cái)政性補(bǔ)貼資金全部及時(shí)、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

4、涉農(nóng)收費(fèi)情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策我縣已經(jīng)落實(shí)到位；二是我縣國(guó)土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)、罰款總體說(shuō)來(lái)比較規(guī)范，除個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費(fèi)或罰款項(xiàng)目執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位錯(cuò)位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴(kuò)大范圍或自立項(xiàng)目收費(fèi)苗頭外，不存在其他亂收費(fèi)、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《*縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度；印發(fā)了《*縣村級(jí)集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實(shí)施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范村，在示范帶動(dòng)下，各個(gè)村基本上能做到每季度公開(kāi)一次村級(jí)財(cái)務(wù)；同時(shí)，每個(gè)村都建立了民主理財(cái)小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)常性開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；縣站則開(kāi)展審計(jì)抽查，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬(wàn)元的減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)工作的進(jìn)展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)，保障我站的正常運(yùn)作。

2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保專款專用；三是適度彌補(bǔ)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)的不足，確保我站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場(chǎng)地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。

（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的四大重點(diǎn)工作以及其他各項(xiàng)工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時(shí)，要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，努力完成本職工作。

（三）編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段。縣減負(fù)辦和我站從20*年1月起聯(lián)合編發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，借助于工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造了一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)，截止到今年11月，已編印簡(jiǎn)報(bào)35期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強(qiáng)工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，借以促進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實(shí)踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟(jì)組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、村（居）報(bào)賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。

（五）調(diào)查研究。開(kāi)展各種調(diào)研活動(dòng)是提升工作措施的針對(duì)性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)：一是開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動(dòng)，撰寫了《*縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗(yàn)示范撐起一片藍(lán)天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過(guò)一個(gè)個(gè)春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點(diǎn)推動(dòng)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報(bào)告，有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開(kāi)展了財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，為及時(shí)完成村務(wù)公開(kāi)、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）搭建平臺(tái)。搭建服務(wù)平臺(tái)是抓好工作落實(shí)的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

（七）抓點(diǎn)示范。抓點(diǎn)示范是工作推開(kāi)和規(guī)范運(yùn)作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作大都建立了試點(diǎn)示范村（點(diǎn)），并認(rèn)真抓好各示范村（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。各示范點(diǎn)的設(shè)立情況如下：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*、*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村、*村，*鎮(zhèn)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的塘臺(tái)村。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)，分別是：*縣華豐畜禽專業(yè)合作社、*縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、*縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級(jí)示范村10個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村。

（八）專項(xiàng)治理。實(shí)施專項(xiàng)治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點(diǎn)抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)亂罰款問(wèn)題”和“財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督‘難點(diǎn)村’難點(diǎn)問(wèn)題”的專項(xiàng)治理工作，有效地推動(dòng)了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)與罰款的規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（九）督促落實(shí)。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、暗訪核實(shí)、審計(jì)監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得了比較明顯的效果。

（十）屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實(shí)是及時(shí)、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來(lái)信來(lái)訪件的及時(shí)、有效解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級(jí)上訪案件呈明顯下降趨勢(shì)。

（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開(kāi)展工作小結(jié)、工作對(duì)比、工作研討、意見(jiàn)征詢等活動(dòng)，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以整改，不斷更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴(kuò)大工作成效。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯(cuò)了，同時(shí)加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進(jìn)阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)。而由于條條管理的不順，我站又無(wú)法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的全面鋪開(kāi)和推進(jìn)。

（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我站的工作經(jīng)費(fèi)只能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有安排農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報(bào)銷次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的推開(kāi)。

（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認(rèn)為只要不出問(wèn)題就行，不太支持各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的鋪開(kāi)。

（四）農(nóng)村土地承包管理問(wèn)題。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來(lái)難度較大。

2、受世界金融危機(jī)的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，農(nóng)村土地在一定時(shí)期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益較難顯現(xiàn)。

3、有的鄉(xiāng)、村干部對(duì)貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認(rèn)為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不太相符，要予以修訂。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)不夠及時(shí)、真實(shí)、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間前，都要通過(guò)縣站的三催四促才能勉強(qiáng)收齊相關(guān)資料，透過(guò)這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以及時(shí)、完整收集和真實(shí)反映。

（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開(kāi)始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

（七）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

1、村級(jí)報(bào)刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。

2、村級(jí)招待費(fèi)用較難控制。去年我縣村級(jí)平均招待費(fèi)用達(dá)到0.5萬(wàn)元以上，部分村已突破萬(wàn)元大關(guān)，個(gè)別村甚至超出了2萬(wàn)元。

3、村級(jí)白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

四、建議

（一）加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來(lái)，確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級(jí)別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級(jí)”提升為“副科級(jí)”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

（二）適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個(gè)名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開(kāi)展。

（三）將開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)?；⒅贫然?。

五、明年工作打算

（一）針對(duì)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題加強(qiáng)工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問(wèn)題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實(shí)目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）本著“走出去、引進(jìn)來(lái)”的基本原則，積極學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好做法，并切合本縣實(shí)際加以改進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步。

（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動(dòng)加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機(jī)制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。

（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。