推進(jìn)財(cái)政體制改革精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須由財(cái)政政策來支撐，財(cái)政體制作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的重要手段，可以對各級政府間財(cái)政利益進(jìn)行分配，對各級尤其是下級政府采取何種發(fā)展具有重要的調(diào)節(jié)作用?！胺侄愔啤备母镆詠韺?shí)施的財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極有效的促進(jìn)作用，但隨著改革發(fā)展需求不斷深入，現(xiàn)行財(cái)政體制也產(chǎn)生了一些不容忽視的問題，亟待盡快加以解決。

一、基本情況及主要成效

現(xiàn)行財(cái)政體制是以“分稅制”財(cái)政體制為基礎(chǔ)，以財(cái)政激勵(lì)機(jī)制為手段，伴隨財(cái)政“直管縣”改革、省以下財(cái)政體制改革不斷調(diào)整完善的新型財(cái)政管理模式。該體制有效調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，建立了較為穩(wěn)定的地方收入增長機(jī)制，促進(jìn)了地方財(cái)政收入規(guī)模不斷壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基本財(cái)力保障。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，收入規(guī)模逐年擴(kuò)大。主體稅種實(shí)行中央與地方分享，極大調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在縣域之間形成了相互競爭的發(fā)展局面。下面，以某縣為例，就近十年情況分析來看：2019年全縣國民生產(chǎn)總值達(dá)到251.84億元，是2009年的5.37倍，年均增長18.3；2019年境內(nèi)財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)21.29億元，是2009年的7.6倍，年均增長22.48；地方公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12.5億元，是2009年的8.25倍，年均增長23.49；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)新的突破，2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.14億元，是2009年的10.91倍，年均增長26.99。另一方面，政府財(cái)力穩(wěn)步增長，保障能力明顯提升。隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大和財(cái)政收入較快增長，特別是實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革后，上級轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，政府財(cái)力穩(wěn)步增長。2019年全縣可用財(cái)力（不含專款）17.61億元，為2009年的5.54倍，年均增長18.67。2019年人均可用財(cái)力16.77萬元，為2009年5.13倍，年均增17.76。政府財(cái)力穩(wěn)步增長為增強(qiáng)財(cái)政保障能力、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。隨著政府財(cái)力的增長，財(cái)政支出規(guī)模不斷變大，各項(xiàng)保障能力逐步增強(qiáng)。2019年地方公共預(yù)算支出23.28億元，為2009年的6.85倍，年均增長21.22。

二、存在問題及不利影響

從調(diào)查情況看，現(xiàn)行財(cái)政體制對上級集中財(cái)力、支持國家重點(diǎn)建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等，發(fā)揮了積極作用，但從近年來體制運(yùn)行情況看，現(xiàn)行財(cái)政體制的弊端也越來越明顯。

(一)財(cái)力不斷向上集中，支出責(zé)任日漸加重，縣鄉(xiāng)財(cái)政愈發(fā)困難分稅制財(cái)政體制改革以后，財(cái)力不斷向上集中，但縣級基本事權(quán)卻在不斷擴(kuò)大，縣級政府承擔(dān)著提供義務(wù)教育、民生保障、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理等多種公共服務(wù)職能，還要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種狀況大大加劇了縣級收支矛盾。近幾年來，國家不斷出臺新的增資政策，公車改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也已相繼推開，各類民生政策連年提標(biāo)、擴(kuò)面，只增不減，各項(xiàng)改革都需財(cái)力支持，支出剛性增強(qiáng)，壓力不斷增大。另外，省直管縣財(cái)政體制改革以后，盡管省級幫扶力度明顯加大，但受財(cái)力限制，省財(cái)政增加的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況難以在短期內(nèi)得到根本改變。加之近年來經(jīng)濟(jì)形勢下行加速，地方收支矛盾明顯加劇，縣鄉(xiāng)財(cái)政愈發(fā)困難。

(二)地方缺少主體稅種，收入劃分不盡合理，財(cái)政增收受到制約就目前正在施行的稅收體制看，在收入的劃分上，稅源比較集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的主體稅種大多劃歸上級定收入，而稅源比較分散、征管難度大、增收潛力小的小稅種則屬縣級收入。在共享收入的分配上，上級政府得大頭，而作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主體縣級政府只能分得較少部分。由于收入劃分不合理，削弱了地方財(cái)力，影響了地方政府培植財(cái)源的積極性和動(dòng)性，不利于財(cái)政收入增長。

(三)體制調(diào)整相對滯后，引領(lǐng)調(diào)節(jié)作用單一，不利于地方長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展自1994年分稅制財(cái)政體制改革以來，中央、省在對下財(cái)政體制改革方面，做了許多積極有益的探索，并有了新的突破，比如：省直管縣、縣級基本財(cái)力保障、三獎(jiǎng)一補(bǔ)等，成效可謂“立竿見影”。但我們也應(yīng)看到，諸多政策實(shí)施主要目的還是局限于激發(fā)調(diào)動(dòng)地方增收積極性，利益導(dǎo)向明顯，兼顧其他相對不足。這種單一的導(dǎo)向調(diào)節(jié)，導(dǎo)致地方追求數(shù)量性經(jīng)濟(jì)增長沖動(dòng)持續(xù)高漲，極易形成地方保護(hù)主義，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，區(qū)域合作不暢，無序低效競爭屢禁不止。

三、改革建議

(一)改革收入劃分，理順支出責(zé)任，緩解地方財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步拓寬地方財(cái)政收入來源，增強(qiáng)自身“造血”功能，是解決縣域財(cái)政困難的根本措施之一。全面推行“營改增”后，地方收入將會受到一定影響。同時(shí)建議合理調(diào)整消費(fèi)稅的范圍和稅率結(jié)構(gòu)，讓地方能夠參與消費(fèi)稅的分享。資源稅改革要充分考慮地方發(fā)展，將地方資源優(yōu)勢體現(xiàn)到財(cái)政實(shí)力上，讓基層財(cái)政享受到改革成果。上級政府在制定與縣級政府的財(cái)政體制時(shí)，應(yīng)以政府間職責(zé)分工為依據(jù)，明確事權(quán)與支出責(zé)任劃分。上級政府直接負(fù)責(zé)的社會事務(wù)應(yīng)由上級財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)；上級政府與縣級政府共同承擔(dān)的社會事務(wù)，上級財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，加快稅制和事權(quán)與支出責(zé)任改革，從收支兩個(gè)方面同時(shí)用力，是有效緩解地方收支矛盾的必要舉措。

第2篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

一、目前我國財(cái)政管理存在的問題

1.地方出臺的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策過亂，使市場對資源的配置效率降低

為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引資金投入、企業(yè)落戶，各地積極建立工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，并針對園區(qū)、基地內(nèi)企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，力求形成政策洼地。各地相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺，直接對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但對全國整體產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響了市場對資源的配置作用。

2.一般性財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重低

目前在我國轉(zhuǎn)移支付中主要包括三部分，即稅收返還與體制補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這三個(gè)部分不僅在轉(zhuǎn)移時(shí)存在著比例上的不協(xié)調(diào)，而且還存在著一些其他的問題需要進(jìn)行及時(shí)處理。

首先，稅收返還、體制補(bǔ)助的資金比例過高，這部分轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部明顯有利于地方，其在轉(zhuǎn)移支付總量上占有較高的比例，而其他一般性轉(zhuǎn)移則占有較小的比例。通過稅收返還和體制補(bǔ)助是對地方財(cái)務(wù)均等平衡反映，但當(dāng)返還比例較高時(shí)，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是較為正常的，但對于經(jīng)濟(jì)相對較為落后的地方，則會導(dǎo)致其社會經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的發(fā)展水平受到一定的制約，所以一旦稅收返還比例過于懸殊，則會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展帶來較大的影響。

其次，目前在轉(zhuǎn)移支付過程中由于支出的項(xiàng)目較為繁雜，而且涉及的部門較多，再加之政府在轉(zhuǎn)移支付過程中缺乏有效的監(jiān)管制度，從而導(dǎo)致支付過程中存在著支出透明度不夠、核查難的問題，所以需要政府從轉(zhuǎn)移支付的源頭就要做好監(jiān)管工作。

總的來說，由于中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰，造成了地方政府承擔(dān)了過多的事權(quán)但又沒有相應(yīng)資金保障，而上級安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金又存在零散、地方匹配資金多等問題，影響了財(cái)政資金作用績效。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低

隨著政務(wù)公開工作的推進(jìn)不斷深入，部門預(yù)決算公開、三公經(jīng)費(fèi)公開都明確了時(shí)限。由于財(cái)政部門對決算編制審核及三公經(jīng)費(fèi)的審核從標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)及編制方法（綜合預(yù)算、零基預(yù)算得到全面應(yīng)用）都強(qiáng)化的監(jiān)管，所以從預(yù)算上看整體水平較高，但由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員多兼職、流動(dòng)性大等因素導(dǎo)制，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、支出分類隨意性大的問題，造成了決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性差，從而為決算數(shù)據(jù)使用及政務(wù)公開決算公開帶來了影響。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)，資產(chǎn)入賬不及時(shí)、資產(chǎn)處置、經(jīng)營不公開，為小金庫的形成增加了機(jī)會。

4.財(cái)政管理整體水平縱向呈現(xiàn)“倒三角型”的趨勢加劇

財(cái)政管理信息化水平及財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化推進(jìn)力度加大的影響，對財(cái)政管理工作提出了新的更高的要求、財(cái)政人才隊(duì)伍均衡化應(yīng)為合理的結(jié)構(gòu)。但由于控編制管理影響，縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)級財(cái)政管理隊(duì)伍出現(xiàn)了明顯的年齡老化、業(yè)務(wù)能力低、信息化設(shè)備使用能力低等問題。為財(cái)政工作整體水平提升帶來了影響。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革和創(chuàng)新的措施

1.清理、消除地方財(cái)政優(yōu)惠政策，破除“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”

地方營造的“政策洼地”對地方經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的直接推動(dòng)作用產(chǎn)生的同時(shí)，對全國經(jīng)濟(jì)的破壞也是明顯的，對市場在資源配置中的決定性作用的影響是直接的。為實(shí)施市場在資源配置中的決定性作用，地方必須對自身建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、消除，拉出清單一項(xiàng)一項(xiàng)登記、一項(xiàng)一項(xiàng)清理，堅(jiān)決破除自身打造的“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”，營造全國規(guī)范、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2.加快財(cái)政體制的完善

為了更好的加快中央和地方之間財(cái)政稅收比例的調(diào)整，則應(yīng)明晰中央與地方、財(cái)權(quán)與事權(quán)規(guī)范清晰的財(cái)政體制，而且還要對其進(jìn)行不斷的完善。這與目前我國的基本國情相符合，而且也可以通過中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分使財(cái)政體制改革有效的對現(xiàn)行財(cái)政稅收管理中的漏洞進(jìn)行整治。而且通過對明晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分財(cái)政體制的完善，加強(qiáng)了中央政府的統(tǒng)籌管理能力，地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力得到減輕。另外有效的規(guī)范了地方政府的支出，使地方在行使財(cái)政權(quán)力時(shí)受到一定的約束，避免權(quán)力的濫用。

3.進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的完善

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，所以在對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系完善過程中，要將兩者進(jìn)行合理配合，從而確保資金來源的可行性和穩(wěn)定性。這就需要在日常工作中要適當(dāng)?shù)膶σ话阈赞D(zhuǎn)移支付的比例增大，使轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例更加科學(xué)。同時(shí)還要有科學(xué)合理的資金分配體系，從而改變當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付的方式和方法。

4.加快財(cái)稅改革制度上的創(chuàng)新

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)政稅收體制改革具有一定的阻礙作用。而通過“營改增”試點(diǎn)，可以看出通過政策實(shí)施在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、減少重復(fù)征稅等主要目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)?！盃I改增”政策的實(shí)施對物流業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展推進(jìn)作用也明顯體現(xiàn)，與此同時(shí)，從制造業(yè)上看整體稅收收入有所下降，但服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)稅收收入的增長明顯。通過這一實(shí)例可以看出財(cái)稅改革制度創(chuàng)新的責(zé)任重大，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)謀劃財(cái)稅改革制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)騰飛提供支持。

三、結(jié)束語

目前我們處于財(cái)政體制改革的偉大征程中，在這種背景下，應(yīng)該加強(qiáng)對深化財(cái)稅體制改革意義的認(rèn)識，從當(dāng)前我國的基本國情出發(fā)，使財(cái)政稅收體制改革得到更深的發(fā)展，更好的為穩(wěn)定大局服務(wù)。同時(shí)在政府的努力下，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，從而有效的推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革能夠更加科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

1.19*-19*年的財(cái)政體制改革。19*年，國家對財(cái)政管理體制進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。我市適應(yīng)這一體制改革要求，當(dāng)時(shí)的襄陽地區(qū)對縣市也作出了三項(xiàng)適應(yīng)性調(diào)整。

2、19*-19*年市帶縣財(cái)政體制。19*年起，*作為全省唯一實(shí)行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對所屬各縣市區(qū)實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財(cái)政管理體制。

3、19*年分稅制財(cái)政體制。根據(jù)分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實(shí)行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢?cái)政管理體制。

4、20*年的省管縣財(cái)政體制。為配合省管縣財(cái)政體制的順利實(shí)施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財(cái)政有關(guān)管理工作，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制改革工作；三是重點(diǎn)理順市區(qū)財(cái)政體制。

二、大力支持地方財(cái)源建設(shè)

1、補(bǔ)貼縣財(cái)源建設(shè)。19*年，我市積極爭取，促使?？?、谷城兩縣加入全省首批6個(gè)“摘帽”縣財(cái)源建設(shè)試點(diǎn)至1987年，兩縣如期摘掉補(bǔ)貼“帽子”。

2、自給縣財(cái)源建設(shè)。19*年，促使南漳、谷城兩個(gè)縣加入全省三年財(cái)政收入過5000萬元縣(市)財(cái)源建設(shè)行列。

3、億元縣(市)財(cái)源建設(shè)。為配合19*年省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于支持部分縣市到19*年財(cái)政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財(cái)政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設(shè)在當(dāng)時(shí)取得了明顯成效。

4、省轄市財(cái)源建設(shè)。19*年，我市緊緊抓住省轄市財(cái)源建設(shè)這一機(jī)遇，當(dāng)年從省財(cái)政借回周轉(zhuǎn)金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點(diǎn)支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級換代，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的*發(fā)展注入了新的活力。

5、分稅制后的財(cái)源建設(shè)。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國企改革，為轉(zhuǎn)制企業(yè)原有職工買斷身份、促其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，著力引導(dǎo)、支持企業(yè)引進(jìn)和運(yùn)用新科技、新裝備；在農(nóng)村財(cái)源建設(shè)上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目建設(shè)。

三、社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村九年義務(wù)教育從2006年起已實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。城郊農(nóng)村中小學(xué)從去年開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育。在支持中等職業(yè)教育、大專教育上實(shí)現(xiàn)了大跨越。

2、科學(xué)文體事業(yè)繁榮。從預(yù)算上統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)需要，加快了科學(xué)普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會變革需要，對文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場館的維護(hù)與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財(cái)政部門在支持村級衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)等方面積極爭取上級投入、不斷加大本級財(cái)政投入，同時(shí)爭取世行或外國政府貸款投入，使全市各級衛(wèi)生院、各類醫(yī)院硬件建設(shè)不斷上新臺階。

4、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財(cái)政部門積極配合有關(guān)部門，按照先行試點(diǎn)、積極推進(jìn)、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會保障體系由改革開放初期僅限于機(jī)關(guān)事業(yè)和國有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉(xiāng)實(shí)行向廣大農(nóng)村逐步拓展。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施完備。全市財(cái)政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，運(yùn)用財(cái)政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、不斷優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督管理

1、綜合財(cái)政預(yù)算管理。從19*年開始探索實(shí)施以統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力為主要特征的綜合財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐。到1996年基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金管理的“三個(gè)還權(quán)”；從1998年開始，按照上級要求，全市又開始進(jìn)行了預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。

第4篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收體制 改革創(chuàng)新 認(rèn)識 探究

一、財(cái)政稅收體制改革的認(rèn)知

我國在改革開放的初期，我國就開始對財(cái)政稅收做改革，隨著多年以來的改革深化，逐步地搞活社會主義經(jīng)濟(jì)，讓地方的財(cái)力和財(cái)權(quán)得到擴(kuò)大，讓企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)得到減輕，其達(dá)到了是我國在財(cái)政稅收體制在改革上的最初要求。財(cái)稅體制在為社會主義市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)體制的新框架，并完善了這一財(cái)稅體制的新框架。我國在財(cái)稅體制改革的要求就此達(dá)到基本，其中優(yōu)化財(cái)政體制上預(yù)算和支出的完成，稅收體制的轉(zhuǎn)型完成，以及稅收體制在管理體制上的分稅制完成，都達(dá)到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)在財(cái)稅收制改革上的基本任務(wù)和基本要求。

我國經(jīng)濟(jì)在二十世紀(jì)正處于快速發(fā)展的階段，在穩(wěn)定的發(fā)展財(cái)政稅收體制的改革上，不僅臨了矛盾凸顯期的持續(xù)，重要戰(zhàn)略期上也是持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展任務(wù)變得繁重而艱巨。目前矛盾和問題仍然是存在的，財(cái)政稅收體制上的改革正在進(jìn)行?，F(xiàn)行在某些發(fā)展要求上的差距還是比較大的，比如市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和要求，在科學(xué)觀發(fā)展的實(shí)施要求上也是存在差距的。財(cái)政稅收體制的改革和創(chuàng)新需要更深入的加強(qiáng)完善，不僅需要對社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段體制上存在的弊端進(jìn)行分析，也需要對其深化提出相應(yīng)的財(cái)稅體制改革上的對策，而且需通過多方面的探索和討論，并理清這一問題的思路，找到能解決問題的方針。作為我國的企事業(yè)單位，更需以單位本身所有的實(shí)際情況做好工作。

二、財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的深入探討和研究

財(cái)稅體制的改革難度隨著社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速化逐漸加大，改革進(jìn)程中的不斷深入化也加大了其改革難度。財(cái)政稅收體制不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，其重要任務(wù)是能快速并穩(wěn)定的推進(jìn)改革，也需為我國事業(yè)型單位的發(fā)展體制提供強(qiáng)有力的保障和支持。財(cái)稅體制改革在社會主義經(jīng)濟(jì)市場的體制改革上也作為了重要的突破口。

我國目前的所實(shí)行的是財(cái)政體制，是以政府體制為基礎(chǔ)所建立的財(cái)政體制，各級政府在職能上的基本準(zhǔn)則是由政府體制所制定并實(shí)施的，不同級別的政府在財(cái)力上的分配決定也是由政府體制所制定并實(shí)施。中央政府在確定財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)上，確定財(cái)政收支的模式上進(jìn)行了決策，在如何安排財(cái)政的預(yù)算也是由中央政府進(jìn)行決策的確定。財(cái)政預(yù)算是在地方各級政府的分級管理下實(shí)施的，并且是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的財(cái)政稅收體制。相對于中央來說地方各級政府的責(zé)任和權(quán)力則是財(cái)政活動(dòng)上的管理，為此中央進(jìn)行了授權(quán)，中央集權(quán)并為此進(jìn)行了統(tǒng)一的決策。在財(cái)政體制改革上，我國一直遵循了統(tǒng)一的模式。并在我國所實(shí)行的分稅分級財(cái)政體制為致使優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上構(gòu)建了新的框架，即為分稅制改革，這一框架逐步形成也多我國資源上的配置起到了優(yōu)化的作用，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速上起到了促進(jìn)的作用。對中央和地方各級而言也起到了非常大的作用，兩者間關(guān)系的梳理，中央的宏觀調(diào)控能力，以及我國總體的財(cái)政實(shí)力，都得到了顯著的提高。并實(shí)現(xiàn)了在財(cái)政收入上所建立的穩(wěn)定增長體制的應(yīng)有效果。

現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制在我國發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上的改革和創(chuàng)新是其重要任務(wù)，當(dāng)前在對面對其產(chǎn)生的實(shí)際和現(xiàn)況的問題，需做到從各個(gè)方面綜合起來明確的進(jìn)行分析。在財(cái)政稅收體制的改革不斷深入中，財(cái)政稅收體制上所存在并且暴露出的問題也逐漸明顯。在其管理體制下，相關(guān)工作人員對財(cái)政稅收的管理和控制上很難起到效果。其中產(chǎn)生的諸多弊端和問題，是由于管理人員在行政和業(yè)務(wù)的管理體制下發(fā)生雙重影響。這就是我國在現(xiàn)行體制上還未達(dá)到健全的體現(xiàn)，也是在控制財(cái)稅管理上有所困難的體現(xiàn)，其所現(xiàn)有的主要問題還體現(xiàn)在民主管理和監(jiān)督監(jiān)管上的不完整。

現(xiàn)在我國在社會主義的建設(shè)更加全面和快速的發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上，都處一個(gè)重要的時(shí)期，在我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制上，財(cái)稅體制的改革創(chuàng)新起到完善的重要作用。在財(cái)政稅收制度的建立上，改革創(chuàng)新的要求就是可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)能夠做到全面化，而在財(cái)政管理制度的建立上，改革創(chuàng)新的要求則是與事權(quán)相匹配。其建立是基于政府部門的改革預(yù)算和采購上的不斷深化，這是其基本要求。 社會主義完善并發(fā)展的這個(gè)重要時(shí)期，我國在財(cái)稅體制改革創(chuàng)新上需更加的堅(jiān)定不移，在新形式下可借鑒外部經(jīng)驗(yàn)并采取其有益的部分為所用，這樣才能做到我國在新環(huán)境下基本國情的立足。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)的要求上，需建立新的財(cái)政稅收體制，現(xiàn)行的已經(jīng)不適應(yīng)其要求，改革創(chuàng)新勢在必行并為此提出了以下對策。在財(cái)政體制的建立上需考慮我國現(xiàn)階段的需要，包括符合基本國情，滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的匹配和健全。在中央集權(quán)對財(cái)政管理上的決策上，中央和地方各級政府之間的管理體制應(yīng)遵循原則，財(cái)權(quán)要與事權(quán)相匹配。在劃分地方政府的財(cái)權(quán)責(zé)任上需合理，減少地方政府的財(cái)權(quán)壓力并賦予必要的權(quán)利，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去進(jìn)行體制改革。地方各級政府財(cái)政收入體制的規(guī)范也是其中一項(xiàng)決策，權(quán)利的讓是改革的開始，健全的財(cái)政體制和建立是對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的體制改革的基本要求。各級政府間的均等化服務(wù)和財(cái)政權(quán)的完善也是其中重要決策之一，取消不符合我國基本國情的專項(xiàng)資金，建立并擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的實(shí)際應(yīng)用。

三、結(jié)語

從目前我們過基本國情來看，在協(xié)調(diào)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)適應(yīng)上，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新是極為重要的，在面臨新形式的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，改革創(chuàng)新在不斷的深化以做到現(xiàn)行所存在一系列問題的消除和解決。不僅需要對管理體制進(jìn)行不斷的完善，在體制機(jī)制的建立上也需更加健全，更需在面對財(cái)政管理上出現(xiàn)各種問題時(shí)得到解決。以此我國社會市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展才能得到推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

日前，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京主辦了以“新階段的財(cái)稅體制改革”為主題的改革形勢分析會。來自不同研究機(jī)構(gòu)的30多位知名專家學(xué)者參加了會議。

與會專家指出，加快財(cái)政稅收體制改革，完善公共財(cái)政制度建設(shè)，是我國新階段全面改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)充分認(rèn)識到改革的迫切性，主動(dòng)地、整體地、積極地推進(jìn)。

我國于1994年開始實(shí)行分稅制改革，初步建立了現(xiàn)代財(cái)稅體制的基本框架，重塑和規(guī)范了政府與企業(yè)的關(guān)系，大大強(qiáng)化了市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用：中央和地方財(cái)稅關(guān)系也得到理順，各級政府財(cái)力都有所增強(qiáng)，初步形成了財(cái)政收入快速、穩(wěn)定增長的機(jī)制，自1998年以來，我國年均稅收增長率為經(jīng)濟(jì)增長率的1.7倍，財(cái)政收入增幅約為GDP增幅的2倍。

但專家們認(rèn)為，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會管理方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，以分稅制、層級財(cái)政為特征的現(xiàn)行財(cái)稅體制，已顯露了諸多與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題。形成了改革需求。

首先，現(xiàn)行財(cái)稅體制造成了縣、鄉(xiāng)級財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政實(shí)力薄弱，基層政府擁有的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對等。絕大多數(shù)基層政府維持吃飯財(cái)政尚且困難，要它們?yōu)槔习傩仗峁┗竟卜?wù)不太現(xiàn)實(shí)。

其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有賴于深化財(cái)稅體制改革。當(dāng)前的財(cái)稅體制迫使各級政府都在培植自己的財(cái)源，以追求經(jīng)濟(jì)高速增長作為施政主要目標(biāo)，突出表現(xiàn)在地方各級政府熱衷于開發(fā)土地，形成了典型的土地財(cái)政。

再者，中央提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折，基本公共服務(wù)均等化的重要前提是財(cái)政能力均等化，因此，必然要求對現(xiàn)行的財(cái)稅體制做出全面調(diào)整。

總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)財(cái)政體制改革，使公共財(cái)政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。出席改革形勢分析會的專家們指出，溫總理的有關(guān)闡述，明確了當(dāng)前我國財(cái)稅體制改革的兩個(gè)基本目標(biāo)――促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

與會專家認(rèn)為，新時(shí)期財(cái)政體制改革應(yīng)當(dāng)圍繞著基本目標(biāo)，堅(jiān)持財(cái)力和事權(quán)相匹配原則，堅(jiān)持基本公共服務(wù)優(yōu)先的原則。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持公平正義、社會和諧的原則，針對層級財(cái)政的弊端，加快建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制，使每一級財(cái)政都負(fù)有對本轄區(qū)范圍內(nèi)各級財(cái)政平衡的責(zé)任，形成保障基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體制基礎(chǔ)。例如，省級政府在管理本級財(cái)政的時(shí)候，也要關(guān)注縣鄉(xiāng)財(cái)政的平衡，如果省級政府把事權(quán)下移到縣、鄉(xiāng)，那么財(cái)力也要下移。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)政府的主要責(zé)任之一是為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，建立轄區(qū)財(cái)政制度，才能使農(nóng)村公共服務(wù)供給得到基本的財(cái)力保障。

第6篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收 體制改革 創(chuàng)新

改革開放以來，我國就不斷進(jìn)行著財(cái)政稅收體制的改革，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。最開始的財(cái)政稅收體制改革思路是按照放權(quán)讓利、搞活經(jīng)濟(jì)，逐步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政稅收體制改革的基本要求主要是構(gòu)建并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅體制新框架，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，完成了財(cái)政支出體制、預(yù)算體制的優(yōu)化及稅制轉(zhuǎn)型等任務(wù)。

二十一世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。現(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸?，提出深化?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。

財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財(cái)力分配，這是我國現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國財(cái)政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)―分權(quán)―再集權(quán)―再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。

現(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

二、結(jié)束語

財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新的重要性，使其在面對新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，必須深化改革創(chuàng)新，摒除現(xiàn)行財(cái)政稅收體制中存在的一系列問題。解決好財(cái)稅管理問題，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管；完善民主管理體系；健全各種體制機(jī)制。盡快建立新的財(cái)政稅收體制，以適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財(cái)力分配，這是我國現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國財(cái)政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度?，F(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

第8篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

財(cái)稅體系。順著這一思路，我們可對財(cái)稅體制改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分析，并對財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；改革；體制

當(dāng)前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識新形勢下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移

深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。 深化我國現(xiàn)有財(cái)政體制具體有如下幾個(gè)建議：

一、財(cái)稅改革必須由“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新”

經(jīng)濟(jì)體制改革一直是制約我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡，因此，改革的第一步務(wù)必是“放權(quán)讓利”。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)，充分?jǐn)U大農(nóng)民勞動(dòng)積極性，并實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品的競爭

定價(jià)，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，除此之外，還應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民在稅收方面的負(fù)擔(dān)等等。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)在適當(dāng)?shù)那闆r下提高地方政府的職權(quán)范圍，促進(jìn)他們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織招商引資

、擴(kuò)大地方生產(chǎn)等方面的積極性，形成地方財(cái)政的“承包制”，也就是合理分配中央與地方的財(cái)政分配和職權(quán)，增強(qiáng)了地方政府的自主性。反之，由于職權(quán)和責(zé)任過度集中，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?zé)o法落實(shí)，這就

限制了地方乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷史證明是切實(shí)有效的，因此務(wù)必長期貫徹執(zhí)行，不斷促進(jìn)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，最終提高全社會的經(jīng)濟(jì)水平以及前進(jìn)步伐。

財(cái)政調(diào)節(jié)收入差距的功能發(fā)揮不夠。個(gè)人所得稅通常采用累進(jìn)稅率，具有在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)自動(dòng)增稅、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)自動(dòng)減稅，對經(jīng)濟(jì)周期“削峰填谷”的功能。在我國目前的稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅所占的

比重高達(dá)60%左右，而所得稅的比重只有20%左右，個(gè)人所得稅只占10%左右，個(gè)人所得稅比重過低，以及個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)稅制度的不完善使稅收制度發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用受到局限。財(cái)政稅

收制度改革開展到現(xiàn)在已經(jīng)有一段時(shí)間了，分級財(cái)政體制的試行經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是與市場經(jīng)濟(jì)并行不悖的，應(yīng)繼續(xù)大力推廣。下一步工作中，要繼續(xù)加強(qiáng)稅制改革，強(qiáng)化職權(quán)與利益的分配關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)分稅制，

規(guī)范政府和企業(yè)以及個(gè)人之間的權(quán)力關(guān)系。

二、財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換必須和政府職能的轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行

分稅制改革，改變了傳統(tǒng)的放權(quán)讓利的改革思路，在初步劃分中央與地方各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央與地方的財(cái)政收入。盡管為了使改革順利推進(jìn)，不得不保持了地方的既得利益格局，在存量

上依然存在包干制的痕跡，但在增量的安排上，則傾向于向新的體制過渡，這標(biāo)志著財(cái)政體制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。

鑒于市場和政府在社會資源配置中所處的地位不同，財(cái)稅體制的作用方向和政策效應(yīng)，主要是解決所謂“市場失靈”，而不是實(shí)行過去那種排斥市場、替代市場、政府配置包打天下的管理和政策。與政

府角色的這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，財(cái)稅體制和政府的財(cái)稅政策，也必須從舊體制下那種政經(jīng)角色不分、職能不分，以干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為己任的狀態(tài)中徹底擺脫出來，轉(zhuǎn)到切實(shí)分清政府的行政管理職能和所有者職

能，以宏觀調(diào)控為重點(diǎn)，以彌補(bǔ)市場缺陷、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用為基本著眼點(diǎn)，為各種所有制企業(yè)、各類市場主體和投資主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為全社會提供必要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的軌道上來，以充分

體現(xiàn)政府的“社會性”和政策的“公共性”，體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)角色職能和地位，這樣，分稅制才能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

三、各級政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制必須規(guī)范化

由于改革是從放權(quán)讓利起步的，在改革向前推進(jìn)的同時(shí)，隨著大一統(tǒng)的財(cái)政體制的逐漸淡出，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公共財(cái)政模式并未及時(shí)建立，故收入增長特別是中央財(cái)政汲取收入的

能力受到很大制約；而在支出方面，政府并不能立即從舊體制所界定的職能中退步抽身，并且還要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的新職能，承擔(dān)改革成本的巨大需要，致使財(cái)政支出節(jié)節(jié)攀升。為緩解收支矛盾，中

央政府只能默許各地方、部門、單位以收費(fèi)方式籌集公共收入。而這一默許又進(jìn)一步削弱了稅基，加劇了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支的矛盾，從而更強(qiáng)化了對稅外收費(fèi)的依賴?！皝y收費(fèi)”大面積地制度化，使相關(guān)的法

定制度形同虛設(shè)，社會陷入一個(gè)令人欲退不能的體制怪圈，嚴(yán)重地?fù)p害了政府財(cái)政收入來源和收入行為的權(quán)威性。

近些年來，在非稅收入絕對額及其增長速度均高于稅收收入增長額度及其增速的情況下，政府真實(shí)收入來源的混亂。因此，認(rèn)真分析這種狀況，盡快改革現(xiàn)存的費(fèi)稅體制，規(guī)范各種政府的財(cái)政收入來源，就是

深化財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要的內(nèi)容，也是我們應(yīng)該總結(jié)的一條經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。

四、正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系

長期以來，政府財(cái)政過多地介入競爭性領(lǐng)域，以直接投資或財(cái)政補(bǔ)貼形式資助國有企業(yè)發(fā)展，這不僅無助于優(yōu)化資源配置，導(dǎo)致財(cái)政資源在使用過程中的巨大浪費(fèi)，而且也扭曲了公共財(cái)政的目標(biāo)，無助于

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長，它是一個(gè)伴隨著社會成員整體生活質(zhì)量提高和社會進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長過程，是一個(gè)綜合性社會指標(biāo)。公共財(cái)政過度注重經(jīng)

濟(jì)增長，忽視其他的目標(biāo)，可能導(dǎo)致“沒有發(fā)展的增長”格局。為此，從優(yōu)化資源配置方式的角度來看，財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，不應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政對競爭性領(lǐng)域的直接投資，對國有企業(yè)的補(bǔ)貼，而應(yīng)按公共

第9篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革范文

一、公共財(cái)政：中國財(cái)政體制改革的目標(biāo)定位

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但財(cái)政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要，從而對市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，對財(cái)政本身都造成了不利的影響。財(cái)政體制未能適時(shí)轉(zhuǎn)換，原因是多方面的，但指導(dǎo)思想不明確、目標(biāo)定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重構(gòu)中國的財(cái)政體制，首先要確立一個(gè)恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。那么，中國財(cái)政體制的重構(gòu)目標(biāo)是什么呢？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的理念是“國家分配論”，國家是一個(gè)“大管家”，財(cái)政力求包攬一切。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了，政府職能也變了，財(cái)政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。

綜觀市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政體制，盡管其形式多樣，側(cè)重點(diǎn)各異，但基本模式是相似的。以滿足社會公共需要為目的而進(jìn)行政府收支活動(dòng)的模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。分析改革開放20多年來中國財(cái)政收支實(shí)踐面臨的困難，不難得出結(jié)論：中國財(cái)政體制改革必須走公共財(cái)政的道路。

正如社會主義也有市場，資本主義也有計(jì)劃一樣，公共財(cái)政也并非西方國家的專利品。中國在選擇市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也就注定了要走公共財(cái)政的道路。搞市場經(jīng)濟(jì)，就要搞公共財(cái)政。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是：按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和公共財(cái)政理念，重新界定中國財(cái)政的職能范圍，規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)財(cái)政體制的創(chuàng)新，最終向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革與創(chuàng)新的基本思路

（一）按照公共財(cái)政的基本要求，明確界定政府的事權(quán)范圍，為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制提供基礎(chǔ)性條件

1.按效率原則理順政府與市場之間的職責(zé)關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干？由私人機(jī)構(gòu)來執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù)，能否做得更好？這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實(shí)踐的重要問題。中國的經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對轉(zhuǎn)型國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論：首先，政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場失敗的方面，如國防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會保障項(xiàng)目等，在政府干預(yù)能夠改善市場的情況下，政府干預(yù)才被視為合情合理。其次，政府必須停止對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制，政府應(yīng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為私營部門的發(fā)展和競爭提供一種法律上的環(huán)境。最后，提供社會保障是所有國家政府的主要功能，但在市場經(jīng)濟(jì)中，社會保障應(yīng)該主要針對最需要保護(hù)的那些弱勢群體，政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障，而是有必要強(qiáng)化個(gè)人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。

2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對政府事務(wù)與民間事務(wù)進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，對政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交上一級政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交中央政府的原則進(jìn)行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，若受益范圍遍及全國則應(yīng)劃為中央政府事權(quán)，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級地方政府。法制原則是指各級政府事權(quán)的確認(rèn)、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障，做到法制化、規(guī)范化并保持相對穩(wěn)定。

根據(jù)上述原則和中國國情，中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括：

（1）制定并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行決策，并通過各種手段組織實(shí)施。

（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）在市場失效領(lǐng)域，有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)、提供全國性公共產(chǎn)品等。

（4）調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會保障，從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。

（5）調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）維護(hù)正常的社會秩序和法律秩序。

（7）自覺組織和推動(dòng)市場化進(jìn)程，培育和完善市場體系。

（8）維護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

（9）維護(hù)全國的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護(hù)和人口控制等。

地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括：

（1）制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問題進(jìn)行決策并組織實(shí)施。

（2）根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對公共產(chǎn)品的需求，合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出，有效提供公共產(chǎn)品，為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。

（3）調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會安定。

（4）維護(hù)地區(qū)內(nèi)正常的社會秩序和法律秩序。

（5）組織和推動(dòng)市場化改革進(jìn)程，培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場。

（6）執(zhí)行中央政府制定的各項(xiàng)法律政策，完成中央政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

對各級政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（包括公路、鐵路、港口、機(jī)場、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施）領(lǐng)域的共有事權(quán)，也應(yīng)按項(xiàng)目分級管理和費(fèi)用分級負(fù)擔(dān)原則進(jìn)行劃分。

3.政府通過立法，而不是行政干預(yù)，來建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。從世界有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)看，不論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進(jìn)行。以日本為例，日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容，有關(guān)地方政府的組織和運(yùn)作用法律固定下來；除憲法外，日本地方財(cái)政法詳細(xì)規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工；日本地方稅法則詳細(xì)規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，保護(hù)地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?。同時(shí)，這些法律還能幫助地方政府建立起對中央政府的信任。

完善中國的分稅制，理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用，弱化行政干預(yù)，為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制運(yùn)行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善和規(guī)范財(cái)政收入體制

1.合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系?？紤]到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步，在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例，逐步擴(kuò)大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)增強(qiáng)中西部地區(qū)財(cái)政保障能力。具體措施有：

（1）改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，實(shí)行按比例共享或分率共享。

（2）將個(gè)人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。

（3）適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例，中央政府因調(diào)整個(gè)人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入，全部用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，使市、縣級財(cái)政有比較穩(wěn)定的收入來源，增強(qiáng)市、縣級財(cái)政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照規(guī)范的分稅制財(cái)政體制的要求，合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財(cái)政收支范圍，嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，在此基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。

2.改革現(xiàn)行收費(fèi)管理制度，從根本上遏制亂收費(fèi)，理順政府、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系。具體做法是：

（1）通過將部分具有稅收特征的收費(fèi)，用相應(yīng)的稅收取代，進(jìn)一步完善稅制。

（2）通過把一部分非政府性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，界定和規(guī)范政府行為。

（3）通過取消大量不合理、不合法收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配行為。

（4）對保留的少量政府收費(fèi)，實(shí)施規(guī)范化財(cái)政管理，加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財(cái)政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，而后通過增量與存量同時(shí)并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近，并適時(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

1.目標(biāo)模式的選擇。現(xiàn)行分稅制同時(shí)存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護(hù)既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付，自上而下的有稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等，自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護(hù)既得利益的轉(zhuǎn)移支付，過渡到按客觀因素測定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。

中國一向是采取單一縱向轉(zhuǎn)移模式，既可以均衡公共服務(wù)水平，也可以體現(xiàn)中央的政策意圖。但縱向轉(zhuǎn)移的前提是中央收入居主導(dǎo)地位，要求中央有足以實(shí)現(xiàn)均衡目標(biāo)的財(cái)力。

由于中央對地方的“稅收返還”不僅存量不減，而且隨著地方“兩稅”的增長而增長；而中央從增量中集中的財(cái)力雖然也增長，但是有限。因此，不動(dòng)存量而僅靠中央從增量收入中拿出一部分進(jìn)行縱向轉(zhuǎn)移支付，范圍和力度有限，最終不可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。正是在這種背景下，有人提出了橫向轉(zhuǎn)移模式的設(shè)想。橫向轉(zhuǎn)移就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。但是，橫向轉(zhuǎn)移對中國來說沒有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付公式，如何把握“調(diào)富濟(jì)貧”的分寸，是否會對富裕地區(qū)帶來負(fù)效應(yīng)以至于影響全國財(cái)政收入的增長，等等，都需要通過調(diào)查研究，縝密籌劃，并通過試點(diǎn)，決定取舍。橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但從當(dāng)前看仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。

2.縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。（1）改進(jìn)過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。主要是擴(kuò)大按“經(jīng)濟(jì)稅基×平均稅率”確定標(biāo)準(zhǔn)收入的范圍，沿著“單位費(fèi)用×測定單位數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支出的測算，而當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)公共支出標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。（2）將維護(hù)既得利益的多種調(diào)節(jié)方法簡并為“稅收返還”一種方法，然后逐步減少富裕地區(qū)而增加貧困地區(qū)的稅收返還增量。更為妥善的辦法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計(jì)算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后完全過渡到按因素法計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）清理現(xiàn)行的專項(xiàng)撥款，改進(jìn)撥款方法。

3.大力推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。中國的地區(qū)差距決不僅僅限于省際之間，省級行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)也存在著較大的差異，有的甚至十分突出。因此，地方政府尤其是省級地方政府同樣面臨盡快建立具有均等效果的規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)。從當(dāng)前情況看，省及省以下地方政府需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）尚沒有開始建立省以下規(guī)范化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的地區(qū)，不論其是否享受中央過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助，都應(yīng)當(dāng)考慮把屬于完善分稅制改革的這項(xiàng)工作深入下去，配套落實(shí)。（2）將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)與加強(qiáng)預(yù)算管理工作結(jié)合起來，將規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)當(dāng)作財(cái)政管理的重要內(nèi)容，當(dāng)作財(cái)政部門從源頭的重要舉措。

增強(qiáng)財(cái)政透明度還需要建立起政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。（3）敢于觸動(dòng)既得利益。

納入過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法分配的資金，不應(yīng)僅是增量資金，還可以從既定的其他形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排，逐步減少非規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，有條件的地區(qū)可以結(jié)合收支結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行嘗試，為全國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，推進(jìn)建立公共財(cái)政體制

1994年的財(cái)政體制改革已搭起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財(cái)政支出管理改革相對滯后，已成為完整規(guī)范的財(cái)政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進(jìn)支出管理制度的改革。

1.實(shí)行國庫集中收付制度。建立國庫集中收付制度是建立我國科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。國庫集中收付制度，就是由政府財(cái)政（國庫）部門對所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理；同時(shí)，對各部門和各單位的支付過程實(shí)行集中統(tǒng)一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再通過中間環(huán)節(jié)，而是直接繳入國庫賬戶；財(cái)政部門對各部門、各單位的經(jīng)費(fèi)不再按期預(yù)撥，各部門和單位根據(jù)自身履行職能的需要，在預(yù)算確定的范圍內(nèi)購買商品和勞務(wù)，但付款過程由國庫集中處理。將現(xiàn)行的國庫分散收付制度改為集中收付制度，要相應(yīng)取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶，改變財(cái)政部門向各部門和單位按期撥付預(yù)算資金的做法，所有財(cái)政性支出均通過國庫單一賬戶集中收付。同時(shí)要改革現(xiàn)行國庫管理體制，國庫管理部門在辦理支付的過程中，直接對各部門和單位的支出實(shí)行全程監(jiān)督。有效地發(fā)揮財(cái)政的國庫管理職能。

2.進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度。部門預(yù)算是反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算，是建設(shè)我國公共財(cái)政框架中公共預(yù)算管理制度的重要組成部分。推進(jìn)部門預(yù)算制度改革需要從以下幾方面入手：（1）加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)?，F(xiàn)行《預(yù)算法》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求，應(yīng)加以修訂。一是明確預(yù)算編制的時(shí)間和階段，將預(yù)算周期定為一年，分為財(cái)政部門制定和下發(fā)建議框架、部門上報(bào)本部門預(yù)算草案、財(cái)政部門匯總審核并與部門及社會各方面磋商和論證、財(cái)政部門形成預(yù)算草案并由政府上報(bào)人代會討論等幾個(gè)階段。二是明確預(yù)算草案按照部門編制，規(guī)范各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職能和地位。三是明確部門預(yù)算的編制依據(jù)，即以國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的中心工作為支出重點(diǎn)，以相關(guān)定額為標(biāo)準(zhǔn)，制定部門、單位預(yù)算。四是明確編制范圍，將預(yù)算外資金明確納入政府預(yù)算管理范圍，保證部門預(yù)算內(nèi)容的完整性。其他法規(guī)和制度的修訂應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，內(nèi)容上要服從于《預(yù)算法》。（2）改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財(cái)政部門。要從強(qiáng)化政府預(yù)算法治化入手，改變目前多部門參與政府預(yù)算分配的狀況，在編制部門預(yù)算時(shí)，集預(yù)算分配權(quán)于財(cái)政一身。比如，對于“基本建設(shè)支出”，應(yīng)取消財(cái)政每年給國家計(jì)委切塊安排資金的做法，統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目管理。國家計(jì)委的工作重點(diǎn)應(yīng)是按照國家政權(quán)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各部門事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門、單位的基本建設(shè)項(xiàng)目，提出項(xiàng)目概算，并進(jìn)行可行性論證。預(yù)算部門和單位按照統(tǒng)一要求，報(bào)送細(xì)化了的項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部門對各項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行分項(xiàng)核定，并將其列入部門預(yù)算。其他有預(yù)算分配權(quán)的部門同樣應(yīng)以制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、提出初步建議為主要職能，支持部門預(yù)算改革。（3）延長預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法。目前我們在編制部門預(yù)算的過程中，各部門基本上沒有與財(cái)政部門磋商的余地和時(shí)間。建議今后將預(yù)算編制、審批周期定在一年左右，以加強(qiáng)各部門與財(cái)政部門的溝通。另外在編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)該采用零基預(yù)算、績效預(yù)算等編制方法，以保證預(yù)算的質(zhì)量。經(jīng)常性費(fèi)用中屬定員定額部分能夠確定的支出和項(xiàng)目預(yù)算支出，主要采用零基法，同時(shí)確定支出項(xiàng)目要有明細(xì)表和確定依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算支出實(shí)行績效預(yù)算，應(yīng)有科學(xué)合理的指標(biāo)評價(jià)體系，確保有限的預(yù)算資金用在最有價(jià)值的項(xiàng)目和用途上。（4）對現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)部門預(yù)算的改革，還應(yīng)把按部門分類和按功能分類結(jié)合起來，對預(yù)算支出科目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。部門分類主要明確資金管理責(zé)任者，功能分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，明確支出如何使用?？梢钥紤]采用下列設(shè)置方式：一級預(yù)算支出科目按部門設(shè)置，二級預(yù)算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，再根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)置三級預(yù)算支出科目。這樣可以清晰地反映出預(yù)算支出在各個(gè)部門的分布，便于財(cái)政部門對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，更加有效地貫徹實(shí)施財(cái)政政策。