村集體經(jīng)濟收益分配計劃精選(九篇)

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第1篇：村集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

論文摘要:國務院2004年頒布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中的關于"農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉"的規(guī)定，強調(diào)了"在符合規(guī)劃的前提下，可以依法流轉村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權。隨之而來的農(nóng)村超生子女享受集體經(jīng)濟組織收益及村民待遇權益受侵害問題日益凸顯這些問題的根源在于我國現(xiàn)階段法律上沒有對"集體經(jīng)濟組織成員資格"的取得進行法律上界定。導致了此類案件在受理 和審理上存在著諸多混亂現(xiàn)象。這些呼聲在上個世紀90年代曾經(jīng)此起彼伏，眾多媒體也曾把她們的遭遇披露于報端，可終以力量微弱，收效卻甚微。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配基村民待遇權益主要依據(jù)是否擁有集體經(jīng)濟成員資格，所以超生子女是否具有這一資格，是他們?nèi)〉孟嚓P權益重要依據(jù)。本文試圖從理論探討此問題，提出相應的對策，希望能為我國超生子女擁有集體經(jīng)濟成員資格提供一些健理論指導和規(guī)范建議，從而進一步推進社會的和諧發(fā)展。

隨著國家農(nóng)業(yè)政策的變化和農(nóng)村城鎮(zhèn)變化的不斷加快，涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件、征用土地補償款分配的案件逐漸增多，與其他涉農(nóng)糾紛相比，此類糾紛因為與土地直接掛鉤，往往涉及眾多農(nóng)民的根本利益，具有群體性、矛盾激烈、難于化解的特點。在這些糾紛中，涉及到一些主張權利的人特別是農(nóng)村超生子女是否屬于農(nóng)村集體組織成員的問題，因此，正確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是解決問題的前提。筆者就此談談自己的一些看法。

一、相關概念

超生子女 所謂的超生子女是違反合我國計劃生育政策而生育的子女。他們作為一個特殊群體因為出生的問題使得他們處境與一般人有所不同。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，從法律上來講，它是民事主體體系中的"其它組織"也是農(nóng)村基層社會的自治組織不僅具有經(jīng)濟職能，也有自治職能。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還擁有一些別的職能。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟性組織，同時是農(nóng)村基層社會的自治組織。農(nóng)民無論是向作那種性質(zhì)的組織主張權利，都必須以具備集體經(jīng)濟組織成員資格為前提。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟該組織成員資格的取得和確認基本標準

認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的法律標準。從各地方的實踐來看，認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的參照標準主要有是不是村民、是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會議、村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權利義務關系等。

現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的分配主要的依據(jù)是是否為集體經(jīng)濟成員；農(nóng)村超生子女是否為集體經(jīng)濟成員關系到他們的切身利益，甚至是他們的生存權益。他們作為違法生育的子女是否具備農(nóng)村集體成員資格呢？那我們還要看一下農(nóng)村集體成員資格是怎樣確定的。

那么，認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格到底應當采用何種標準？一些律師界人士認為："第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定以保障農(nóng)民生存權為基本前提，原則上任何沒有被納入國家公務員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的自然人都應當被賦予合法的"農(nóng)民"身份，確保其享有最基本的利用土地進行生產(chǎn)以維持自己生存的權利。第二，戶口不是唯一的判定標準，要綜合參照村民標準、是否承包土地、在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)生活狀況等情況具體問題具體分析，不可一概而論;第三，充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過民主議定的形式確定成員，從而進一步認定是否經(jīng)村民會議或村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權利義務關系以及其他方面綜合確定某一農(nóng)民到底應當屬于哪一個特定的集體經(jīng)濟組織"。①本人也認同這種觀點

三、農(nóng)村超生子女是否為集體經(jīng)濟該組織成員

讓我們從一個案例說起案例：某村民小組村民張某與妻羅某是夫婦，他們的第二個女兒小張（當年3歲）是違反計劃生育政策生育的孩子。夫婦二人也按規(guī)定繳納了社會撫養(yǎng)費，該村委會也同意把小張戶口便落戶在其所在村民小組。，恰巧小張所在的村民小組的土地在2007年6月被國家依法征用，其所在村民小組的每位村民應。村民小組認為小張是違法生育的小孩不分任何補償款給他她。小組的其它村民每人分得土地補償款、安置費共計23800元。小張的父母表示不服，把村小組告上法庭。該村民小組所在村村規(guī)民約約定：凡違法生育的子女在7周歲以前不享受村組所有的收益分配。

法院判決：限該村民小組于本判決生效后10日內(nèi)支付張某某土地補償款、安置費共計23800元。②

所以從此判決結果看法官也認為戶口落在本村的超生子女應屬于集體經(jīng)濟組織成員。與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項應該是無效的，我國保護公民合法的財產(chǎn)權利。小張雖屬違反計劃生育政策生育的子女，違法的是他的父母，而且他們已繳納了社會撫養(yǎng)費，受到了行政制裁，村小組也同意把小張戶口并落戶到該組，小張應具有該村民小組的集體成員資格，依法應當有權分得該組的征地補償款。違法生育與土地補償款的分配是兩個不同的法律關系，不能因張某某系因違法生育就剝奪其依法應當享有的民事權利。小張作為該村民小組的集體經(jīng)濟成員，與其他村民享有同等的待遇，土地收益分配款不應該被剝奪。

以上案例是有戶口的超生子女的情況，那么由于各種各樣的原因未能上戶口，但有生活在該村的超生子女是否也具有集體經(jīng)濟成員資格呢？首先我們看一下一個沒有戶口的農(nóng)村超生子女算不算中華人民共和國公民。什么是公民，公民是在現(xiàn)代國家中在法制的安排下具有獨立的意志享有權利義務的法律主體。憲法三十三條：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。中華人民共和國國籍法，第四條：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。由此可看出，農(nóng)村超生子女的出生在中國的農(nóng)村，父母都是中國農(nóng)民，及時偶爾有某位幸運的農(nóng)民取個洋媳婦多生了孩子，這些超生子女也不能說不是中國公民。擁有民事權利是從出生開始到死亡終止而求權利能力應該是平等的③。

可見超生子女從其作為活體出生的那一刻起他便是一個獨立的法律主體，具有自己獨立的法律人格。獲得土地承包經(jīng)營權及土地征收補償款作為一項財產(chǎn)性權利，超生子女當然有權獲得，任何人都不得隨意剝奪公民取得合法財產(chǎn)的權利。

超生子女的父母通過繳納"社會撫養(yǎng)費"的方式負擔了他們的社會責任，如果社會還不能接納我覺得，這個社會是缺少胸懷的;于此同時，對于由其父輩所致的這種錯誤，而去剝奪超生子女作為生存基礎的土地權益是不公平的也是對責任主體的混淆。從法理上來我們并沒有對超生子女的權益做出限制的依據(jù)和理由。土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料，它既關系到財產(chǎn)利益又關系到生存利益。不能只以戶口為由隨意剝奪他們的生存權利。

綜上所述，不論超生子女是否具有戶口，結合集體經(jīng)濟組織成員資格認定情況，只要超生子女屬于農(nóng)民，需要利用土地進行生產(chǎn)以維持自己生存的權利與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成現(xiàn)實的權利義務關系我們認為他就具有該集體經(jīng)濟組織成員的資格。

注釋：

①淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權 2011年6月3日 中顧法律網(wǎng)

news.9ask.cn/msss/bjtjflzs/201106/1221035.shtml

第2篇：村集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響，其原因在于征地補償理論與制度設計上的缺陷。本文提出，解決這一問題的思路，在于適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，著力構建失地農(nóng)民權益的長效保障機制。

一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響

最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當于2002年當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養(yǎng)老金，遠遠低于當?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報道，浙江省農(nóng)村土地征用補償采用一次性現(xiàn)金補償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標準為2.8—4.0萬元?？傮w上看，東部地區(qū)補償標準要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟相對發(fā)達，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠生計的壓力則相當大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理。部分農(nóng)民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、征地補償理論和制度設計上的缺陷

有關專家認為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進程，而是現(xiàn)行的征地制度。

由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎上，根據(jù)當時的實際形成并沿用至今，其征地補償理論和制度設計的計劃經(jīng)濟體制特征明顯。在市場經(jīng)濟逐步完善的條件下，仍按計劃經(jīng)濟的思路進行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）法律規(guī)定不完備，導致征地權運用的不規(guī)范?！稇椃ā访魑囊?guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權及其使用、收益和處分權。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權，他就相應地應擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權。但現(xiàn)行征地制度，在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農(nóng)民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

（三）土地征用補償標準的測算方法不夠科學合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因為在同一塊土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異會導致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區(qū)的地價差異。

（四）與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應。我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟價值都是很高的。在市場經(jīng)濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應真正成為農(nóng)民的一大財富。三、著力構建失地農(nóng)民權益的長效保障機制

（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。目前，征地補償是失地農(nóng)民在城市化進程中能獲得的最直接的經(jīng)濟效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關鍵。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際。應該以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算能領到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標準提高。這僅僅是靜態(tài)預期補償標準，今后應逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是研究實施分類征占補償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應提高征地補償標準；②對準公益性項目用地（如有收益權的高速公路、標準廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補償標準外，還應建立合理的利益分享機制，允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設公司股權分紅，商品市場、標準廠房產(chǎn)權，水廠產(chǎn)權或股權分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟組織保留部分財產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟組織承擔著許多公共性社會經(jīng)濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織嚴格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。

（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會高風險的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設基本是空白的情況下，應當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。現(xiàn)實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標準要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標準應等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結合的機制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應規(guī)范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構管理；鑒于目前農(nóng)民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農(nóng)民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險；有條件的集體經(jīng)濟組織出資補貼一點；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點。

（三）建立教育培訓保障機制。對進城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農(nóng)民進城后，其子女入學應與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民轉崗再就業(yè)能力已成為當務之急。在加強失地農(nóng)民的培訓時，還應對其他農(nóng)民進行培訓，因為今天的有地農(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業(yè)技術教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系；其次是各級財政應撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉崗再就業(yè)技能培訓。四是把失地農(nóng)民的培訓工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。

（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導和教育失地農(nóng)民轉變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關稅費優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關稅費優(yōu)惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務站為網(wǎng)點的就業(yè)服務網(wǎng)絡。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

第3篇：村集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

一、水渡口街道村居融合的基本情況和運行機制

清河區(qū)水渡口街道位于淮安市主城區(qū)東側，原是城郊結合部，大部分是農(nóng)村。在淮安市委、市政府“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略的帶動下，水渡口中央商務區(qū)、清河新區(qū)快速崛起，萬達廣場、茂華國際等一批重大項目加快建設，短短幾年時間，原來郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)成為中心城區(qū)的重要組成部分，農(nóng)民全部“進城”上樓。為了積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，保持社會和諧穩(wěn)定，水渡口街道采取“村居合一、并軌運行”的社區(qū)管理模式。主要做法是：

依村設居，保持基層管理隊伍的相對穩(wěn)定。在原屬的東郊、新建、洪福、果園四個村基礎上，相應成立了東郊社區(qū)、東方麗景社區(qū)、杭州路社區(qū)、合肥路社區(qū)，實行“兩塊牌子、一套班子”。由村級兩委班子成員擔任社區(qū)居委會班子成員，四個社區(qū)的書記、主任全部由原村書記、主任擔任，基層干部隊伍保持相對穩(wěn)定。另外，按照社區(qū)工作的需要，每個社區(qū)新配了社區(qū)工作者、勞動協(xié)管員、社會管理協(xié)管員等工作人員，加強社區(qū)服務與管理的力量。如合肥路社區(qū)兩委班子7人，基本為原果園村兩委班子成員，另外配備2名社區(qū)工作者、3名社會管理協(xié)管員、2名勞動協(xié)管員，其他村組干部則分別兼任社區(qū)的計生、統(tǒng)計、會計等專干。

村居并軌，統(tǒng)籌抓好基層社會建設與管理?！按寰雍弦弧钡纳鐓^(qū)工作任務復雜繁重，既要妥善解決好農(nóng)村一些遺留問題，又面臨著大量的社區(qū)管理事務。四個社區(qū)綜合運用了村級管理與社區(qū)服務的手段。一是延續(xù)農(nóng)村管理體制機制。在組織建設中保留了村民小組長、計生專干等職位，在住房安置中盡量保持原來地域群居性特征，維持農(nóng)村關系紐帶，便于做好征地拆遷、村級集體資產(chǎn)的管理和收益分配、計劃生育、穩(wěn)定等村級事務管理。二是加強社區(qū)建設與管理。根據(jù)社區(qū)建設與管理的形勢需要，逐步將工作重心由村向社區(qū)轉變，積極推行網(wǎng)格化管理、文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化陣地建設等，重點提高農(nóng)民安置小區(qū)管理服務水平和居民文明素質(zhì)，加快農(nóng)民市民化步伐。三是統(tǒng)籌人員、經(jīng)費投入。統(tǒng)一調(diào)配人員和經(jīng)費投入，主要借助村干部力量和集體收入，做好社區(qū)建設與管理事務，解決社區(qū)經(jīng)費（每個社區(qū)清河區(qū)財政撥付工作經(jīng)費4萬元/年）、人員（每個社區(qū)3名管理人員、5名左右社區(qū)工作人員）相對不足問題。

靠城生財，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值。集體經(jīng)濟有發(fā)展，村民收益才能有保障。按照“規(guī)范管理、合理經(jīng)營”的原則，加強村級集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。在村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中，充分利用地處水渡口中央商務區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，購置一些門面房，既有穩(wěn)定的租金收入，又能保證資產(chǎn)保值增值。東郊村將拆遷所得的集體補償款全部用于購買新的固定資產(chǎn)（商鋪門面）用來出租增加收益，從2008年以來先后投資約4300多萬元購買了康城明珠、萬達廣場、旺旺家園等地段門面房共5505平方米，另有村綜合樓6800平方米出租給中山醫(yī)院，這些成為村級集體經(jīng)濟的主要來源。2011年，該村集體經(jīng)濟收入達到260余萬元，2012年達300萬元。其他三個村集體資產(chǎn)雖然相對較少，但是通過積極爭取和市場運作，也購置一些門面房用于出租。村集體經(jīng)濟收益的使用主要有三個方面：一是原村民的福利保障，如社保補貼、老人生活費、低收入群眾的生活補助等。二是村組干部的工資，除了有社區(qū)編制的三名干部、社區(qū)相關工作人員工資由區(qū)財政撥付，其他人員均由村集體支付。三是村、居事務性支出，如補貼安置小區(qū)物業(yè)管理、城管等費用。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力保障和改善社區(qū)民生。四個社區(qū)中除了東郊社區(qū)以外，其他三個社區(qū)都有拆遷安置小區(qū)，居民中既有失地的農(nóng)民，也有拆遷安置的市民。相對于商住小區(qū)，拆遷安置小區(qū)低收入群體占比較高。針對這一實際，社區(qū)干部堅持把保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定放在工作首位，采取屬地管理、分片包干等形式，將后遷入的居民與本村農(nóng)民一起納入統(tǒng)一管理。在全面排查、登記造冊的基礎上，開展免費技能培訓，向轄區(qū)內(nèi)單位推薦就業(yè)，安置小區(qū)保潔、保安等盡可能錄用就業(yè)困難人員。積極落實市、區(qū)政策，幫助居民申請辦理醫(yī)保、養(yǎng)老、低保等，堅持“六送”，即生日送壽面、新婚送祝福、節(jié)日送慰問、生病送關懷、困難送溫暖、亡故送挽聯(lián)，讓社區(qū)居民切身感受到村（居）組織的人性化關懷和服務。

二、“村居合一、并軌運行”模式

運行中的困難和問題

在實踐中探索形成的“村居合一、并軌運行”社會管理服務模式，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強基層基礎、做好群眾工作等具有不可替代的重要作用。與此同時，“村居合一、并軌運行”的社區(qū)模式，在向城市社區(qū)的轉型中也存在一些亟待解決的問題。

村（居）人口迅猛增加、構成多元，服務管理難度加大。隨著商品住宅小區(qū)和新建安置小區(qū)陸續(xù)建成使用，水渡口街道辦事處四個村（居）人口密度大幅提升，組成結構日益復雜多元，管理服務難度加大。如洪福村（杭州路社區(qū)），原來只有村民2800人，而目前轄區(qū)內(nèi)有8個住宅小區(qū)，全部入住后居民將達到5萬人，人員構成復雜，既有村民，又有市民，還有外來人口，僅靠原來一個村（居）的力量難以將社區(qū)管理和服務工作做到位。

村（居）發(fā)展資源萎縮、收入減少，持續(xù)增收后繼乏力。水渡口街道四個村（居）集體資產(chǎn)大部分是征地拆遷資金的積累，除了東郊村集體經(jīng)濟收入較好外，其他三個村（居）由于資產(chǎn)總量不大，隨著土地的減少和原有一些廠房、門面房的拆遷，集體經(jīng)濟的收入渠道越來越少，現(xiàn)在基本保持在每年30萬元左右，難以滿足村（居）越來越多的各種費用支出。

村（居）干部收入較低、待遇不同，主動性、積極性受到一定影響。近年來，清河區(qū)通過向社會公開招聘社區(qū)工作人員，改善了社區(qū)干部的年齡、文化構成。經(jīng)公開招聘的社區(qū)工作人員工資由財政撥付，每月基礎工資1800元左右；村干部工資由村集體支付，每月基礎工資900元左右，客觀上形成了“村居合一”的兩委班子及其工作人員同工不同酬的狀況，再加上村（居）工作負擔重、壓力大，較低的待遇與其所承擔的繁重任務不相稱，村（居）干部的積極性、主動性受到一定影響。

三、推動“村居合一、并軌運行”模式

健康發(fā)展的對策和建議

“村居合一、并軌運行”模式在淮安市區(qū)和各城關鎮(zhèn)普遍存在，并且將在較長一段時期內(nèi)繼續(xù)存在，必須從加快推進城鎮(zhèn)化、促進社區(qū)和諧發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并切實解決好村居并軌運行中存在的困難和問題，真正發(fā)揮好“村居合一”模式在加速農(nóng)民向市民轉變、農(nóng)村向城市轉型過程中的重要作用。

在村（居）運行機制上明晰職能、厘清權責?！按寰雍弦弧痹诠膭罨鶎訉嵺`創(chuàng)新的同時，迫切需要加強制度建設，明晰“村居合一”后的職能定位，厘清村（居）與物管、村（居）與政府職能部門的權責，明確村集體資產(chǎn)權屬及用途，更好地發(fā)揮“村居合一”的綜合效應。一是厘清社區(qū)與物管的權責。采取“政府支持、市場運作”的辦法，加快推進安置小區(qū)物業(yè)管理市場化步伐，引進專業(yè)物業(yè)管理公司進行管理。社區(qū)應加強對住宅小區(qū)物管的監(jiān)督和約束，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二是明晰部門職責與社區(qū)服務的關系。完善公共服務事項社區(qū)準入制度，堅持全面準入、依法進入，以規(guī)范社區(qū)準入內(nèi)容和程序為重點，減輕社區(qū)工作負擔。三是明確村集體資產(chǎn)及其收益的權屬和用途。村集體資產(chǎn)屬于全體村民，處置好集體資產(chǎn)及其收益，涉及千家萬戶，事關村（居）發(fā)展穩(wěn)定大局。積極探索村集體資產(chǎn)股份制改造，確權到人，變村民為股民。

在村（居）區(qū)域劃分上合理設置、縮小規(guī)模。近幾年來，水渡口街道辦事處轄區(qū)人口比原來增加了16000多人，隨著新建小區(qū)陸續(xù)投入使用，社區(qū)人口將會越來越多。人口的增加，意味著社區(qū)服務與管理的任務日益繁重，客觀上要求社區(qū)建設同步跟進。建議合理劃分社區(qū)，適當縮小現(xiàn)有村（居）的行政區(qū)域和人口規(guī)模，便于社區(qū)服務和管理。

在村（居）經(jīng)費保障上加大力度、多元投入。經(jīng)費短缺，是“村居合一”社區(qū)建設中的一個共性問題。一是建立財政投入增長機制，重點是建立社區(qū)建設投入與地方財力、社區(qū)工作者收入與當?shù)芈毠て骄杖雰蓚€同步增長機制。鑒于“村居合一”社區(qū)人多事雜的狀況，出臺有別于城市社區(qū)的專門政策，進一步加大財政資金投入力度，保障必要的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)發(fā)展各類民間組織和中介組織，實現(xiàn)社區(qū)服務無償、低償、有償?shù)挠袡C結合，緩解社區(qū)資金困難。根據(jù)村居合一、亦村亦居，集體經(jīng)濟發(fā)展后繼乏力的狀況，加大土地政策支持力度，在征收土地時安排一定面積作為留用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟。三是嚴格執(zhí)行“權隨責走、費隨事轉”制度，將政府職能部門轉移給社區(qū)的社會事務經(jīng)費足額劃撥給社區(qū)。

第4篇：村集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

關鍵詞 農(nóng)民；增收；問題；措施；河南寶豐

中圖分類號 F127.74 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0291-01

近年來，寶豐縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，把促進農(nóng)民增收擺在重要位置，但由于受生產(chǎn)方式、思想觀念、技能水平等因素的影響，農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入相比差距仍然很大，影響社會主義新農(nóng)村建設的深入推進和城鄉(xiāng)共同繁榮的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一段時期全縣“三農(nóng)”工作的重大任務。

1 寶豐縣農(nóng)民收入基本情況

寶豐縣位于河南省中西部，屬平頂山市轄縣，總面積722 km2，下設12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)317個行政村，農(nóng)業(yè)人口46.8萬人。2013年全縣生產(chǎn)總值2 336 707萬元，比2012年增長11.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值185 950萬元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 552 260萬元，增長14.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值598 497萬元，增長6.7%。2013年農(nóng)民人均純收入10 260元，增速13.7%。農(nóng)民人均純收入和增速連續(xù)3年居全市第一。

2 存在的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

寶豐縣城鎮(zhèn)化推進較快，城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會多，可支配收入較高；農(nóng)村發(fā)展相對較慢，農(nóng)村人口就業(yè)機會相對較少。農(nóng)村人均純收入約為城鎮(zhèn)居民可支配收入的20%，近年來城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢。

2.2 農(nóng)民收入差距大

收入高低與技能水平成正比，有技術、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村人才收入較高，但總體數(shù)量較少。大部分農(nóng)民文化程度低，缺乏對新事物、新技術的認識和學習能力，在家種地只能粗放經(jīng)營，外出務工只能賣苦力。

2.3 產(chǎn)銷銜接不順暢

營銷網(wǎng)絡不健全，信息不對稱，產(chǎn)供銷鏈條脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難現(xiàn)象十分突出[1]。

3 對策

3.1 拓寬農(nóng)民增收渠道

一是增加農(nóng)民工資性收入。大力實施陽光工程培訓和雨露計劃，提高農(nóng)民就業(yè)技能，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、承接產(chǎn)業(yè)轉移與促進農(nóng)民轉移就業(yè)結合起來，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)民外出務工有技術。二是增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。依托當?shù)刭Y源稟賦，大力發(fā)展蔬菜、花卉苗木、中藥材、現(xiàn)代畜牧及休閑旅游、觀光采摘等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展中受益。三是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入[2]。切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、農(nóng)戶宅基地用益物權和農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配權，穩(wěn)妥推進農(nóng)民的資源換資本、資產(chǎn)變資金，使農(nóng)村的生產(chǎn)要素流動起來，真正成為資本的載體。四是增加農(nóng)民轉移性收入。增加各級財政轉移支付，鼓勵企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，盡快使農(nóng)民致富。

3.2 提高農(nóng)業(yè)比較效益

堅持用工業(yè)的理念來指導農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系變化的新趨勢，以肉品、面品、乳品、蔬菜、中藥材和調(diào)味品六大類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設為載體，鼓勵扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向更高層次、更高水平發(fā)展，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合格市場主體[2]。二是完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要積極創(chuàng)造條件，促進一些生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡快分離出來，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的社會化、合作化、專業(yè)化，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進社會進步。三是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快治理農(nóng)村面源污染，防止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，杜絕過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，嚴禁濫用飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，大力發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高資源永續(xù)利用能力。

3.3 深化農(nóng)村綜合改革

要以保障和改善民生為重點，解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好的生活。一是完善保障措施。完善農(nóng)村失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障措施，逐步提高各類保障標準，加快與城鎮(zhèn)的保障制度并軌，盡早做到各種保障制度城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)全覆蓋。全力扶持幫助低收入戶增收，不斷縮小農(nóng)民的收入差距，實現(xiàn)農(nóng)民共同增收。二是加大支農(nóng)投入。增加各級財政轉移支付，逐步增加對農(nóng)村公共設施建設、中小型設施建設和支持農(nóng)村社會發(fā)展的投入，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。三是減輕農(nóng)民負擔。不折不扣執(zhí)行中央農(nóng)村稅費改革政策精神，確保各項惠農(nóng)政策的落實；繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，全面梳理涉及農(nóng)民利益規(guī)章的依據(jù)、標準和程序，應該給農(nóng)民的及時給到位，不該拿農(nóng)民的堅決不能拿[3]。

4 參考文獻

[1] 鄧蓉，曹，李佳.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎知識[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

第5篇：村集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

關鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)待遇；公平；歧視

中圖分類號：F241.4　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)10-0129-02

1　進城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

1.1　就業(yè)機會歧視

目前，對農(nóng)民工的就業(yè)機會歧視主要表現(xiàn)在三個方面：

(1)直接對農(nóng)民工城市就業(yè)進行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動用工限定的制度下，農(nóng)民工大多只能進入“二級勞動力市場”從事城市勞動力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費。農(nóng)民工離開農(nóng)村時要交費辦理身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計劃生育季度婦檢保證金、公糧水費和三提五統(tǒng)保證金。此外他們在城市還要交費辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。(3)對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競爭環(huán)境的行政干預和事實上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護本地居民就業(yè)排斥外來勞動力的間接性雇傭歧視。

1.2　就業(yè)收入歧視

所謂就業(yè)收入歧視，是指有相同生產(chǎn)能力的勞動者獲得不同的勞動報酬。對農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時間在12小時以上，大大高于平均的勞動時間，而他們的收入?yún)s大大低于平均收入，被調(diào)查對象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動與收入的極大不對等。

1.3　就業(yè)權益歧視

由于農(nóng)民工身份歸屬的懸置，同樣情況下其權益更易受到侵害，如拖欠克扣工資、工時過長、勞動條件差、基本人權問題受到損害等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多企業(yè)，對農(nóng)民工并不是按月支付工資，而是每月只發(fā)少量的生活費，全額按季度或者年末結算，企業(yè)常以這樣的方式拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有三成被調(diào)查者中沒有出現(xiàn)曾被拖欠過工資的情況，這是對農(nóng)民工勞動力再生產(chǎn)過程的破壞。對農(nóng)民工就業(yè)權益損害和歧視的最直接后果和體現(xiàn)，是農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會的沖突激化。課題組對農(nóng)民工進城――工作――受害――犯罪的過程相關調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市居高不下的農(nóng)民工犯罪更多的是一種“收入自救式犯罪”。

1.4　社會保障與社會福利歧視

我國的社會保障和城市福利制度是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設計的，由于農(nóng)民工多數(shù)在城市中非正規(guī)部門就業(yè)，農(nóng)民工長期被排斥在城鎮(zhèn)社會福利和社會救助體系之外。農(nóng)民工沒有工作可干，不能被計入失業(yè)范圍，沒有權利找勞動行政管理部門幫助，也難于享受勞動管理部門提供的支持和服務；農(nóng)民工無權享有城市住房改革中的任何優(yōu)惠政策，即使購買商品房。也很難有市民一樣的銀行按揭貸款待遇。

盡管社會保險已逐步開始吸收這一群體，可是參保數(shù)量卻僅占極小的比例。農(nóng)民工在經(jīng)營活動、年齡、地區(qū)等方面具有較強的異質(zhì)性，不考慮這一群體的復雜性以及由此帶來的特殊需求，僅僅是簡單地將他們吸納到原有體系中，使得許多相關規(guī)定并不適用。所以從形式上看，目前農(nóng)民工雖獲得了參加保險的支持，實際上卻由于缺少細致的、有針對性的設計而在操作上存在許多難點。

2　當前農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的原因分析

2.1　歧視的直接根源：由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略派生出的戶籍制

我國是在資本稀缺的發(fā)展階段上推動資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，首先實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價、收購、運輸和分配，以低價獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工，這樣政府將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負擔轉嫁給了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。另外，由于重工業(yè)資本密集程度高，勞動吸納能力較弱，為了保障城市居民充分就業(yè)，戶籍制應運而生，通過戶籍制限制農(nóng)民的居住地和務農(nóng)身份，有效地將農(nóng)村人口控制在城市體制之外，從而相應地建立起城市福利體制。除了住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他利之外，以保障城市勞動力全面就業(yè)為目標的排他性勞動就業(yè)制度是這種福利體制的核心。

2.2　歧視的制度基礎：戶籍制度改革與經(jīng)濟社會配套政策銜接不順

歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強化、松動和改革是我國一項重要的制度變遷，在變遷過程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權利和經(jīng)濟的內(nèi)涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對待農(nóng)民工與城市職工的符號，在此制度基礎上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會管理與福利等政策成為對農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。最低生活保障、社會保險、義務教育、職業(yè)培訓，還有農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶籍改革相關的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題沒有得到根本解決。

2.3　歧視的消除障礙：法律、司法以及行政救濟的無力

我國《勞動法》第12條平等就業(yè)條款只是反對基于“民族、種族、性別和”的就業(yè)歧視，但并未規(guī)定基于“社會出身”的歧視，對農(nóng)民工的就業(yè)待遇歧視并未納入《勞動法》的保護范圍。另外，根據(jù)我國《企業(yè)勞動爭議處理條例》以及《勞動法》的相關規(guī)定，我國勞動爭議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時，現(xiàn)有民事法律也沒有對就業(yè)歧視作出具體規(guī)定，受害人無法依法提訟，要求用人單位承擔相應的民事責任。此外，受歧視農(nóng)民工還無法獲得充分的行政救濟?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》規(guī)定了9項具體的勞動保障監(jiān)察事項，但沒有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動保障監(jiān)察事項之一，加上我國沒有專門的反就業(yè)歧視法，有關就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中，就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒有得到各地勞動監(jiān)察部門的應有重視。勞動保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動監(jiān)察面廣、任務重之間的矛盾十分突出。在這種情況下，農(nóng)民工就業(yè)權益的維護尤其困難。

3　提升農(nóng)民工就業(yè)待遇公平度的對策建議

3.1　清除制度障礙

針對農(nóng)民工問題的復雜性、過渡性，國家在解決農(nóng)民工問題時應當有近、中、長期對應之策。在近期，各級政府要認真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)；尊重和維護農(nóng)民工合法權益，消除對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定和體制，使他們和城市職工享有同等權利和義務。解決城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)應著眼于長期的就業(yè)能力補償，而不是制度性

保護，使他們接受勞動力市場帶來的正常成本。同時，政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長期。國家要建立和完善反歧視立法，建立反歧視專業(yè)機構處理歧視問題。

3.2　增強法律援助

首先，要盡可能將反農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法制化的軌道。我國沒有專門的反就業(yè)歧視、促進平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范，對什么是就業(yè)歧視，由誰來認定就業(yè)歧視，受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟，實施就業(yè)歧視的用人單位應該承擔何種法律責任都未規(guī)定。因此，國家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權。

其次，要規(guī)范城市雇主的行為。規(guī)定雇主在雇傭農(nóng)民工時必須簽訂勞動合同，以保障農(nóng)民工的合法權益得到保障。在不能及時得到工資時。農(nóng)民工應得到補償，為繼續(xù)做好維護農(nóng)民工權益工作。各地勞動保障機構應進一步加大對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強日常巡查和專項監(jiān)察，對侵害農(nóng)民工權益問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點監(jiān)察；建立完善舉報制度，對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法依紀嚴肅處理；對涉及農(nóng)民工利益的政策調(diào)整，要在政策出臺前后廣泛做好有針對性的宣傳工作。

3.3　完善公共就業(yè)服務的平臺

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場；加快清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費；開放城市公共職業(yè)介紹機構，免費向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。

二是在就業(yè)培訓方面，要以市場為導向，加強職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓；農(nóng)民工可以同等條件參加本市職工技術晉級考試，合格發(fā)給技術等級證書。農(nóng)民工通過自學達到合格以后，在學費報銷、晉級、獎勵等方面應和本市職工享受同樣待遇。

三是農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女中的一部分是未來的流動人口，讓流動民工的子女接受良好的教育，就是在提高未來流動人口的素質(zhì)。進一步改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境，提高他們的科學文化素質(zhì)。適應城市化進程的大趨勢。

四是要堅持分類指導、穩(wěn)步推進社會保障，優(yōu)先解決最緊迫的工傷保險、大病醫(yī)療保障。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶、保險續(xù)保、城鄉(xiāng)接軌、部分統(tǒng)籌金可以隨個人賬戶轉移等政策。對符合條件、生活困難的農(nóng)民工應納人大病救助體系和城市生活最低保障體系。

3.4　營造平等對待農(nóng)民工的社會環(huán)境

第6篇：村集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)義務教育一體化 機制

城鎮(zhèn)化要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高人口素質(zhì)。人的城鎮(zhèn)化也就是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化，這就對教育提出了很高的要求和挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，才能真正實現(xiàn)教育公平，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。而義務教育是教育中的奠基部分，是關系到民族未來的重要基石。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化是貫徹十八屆三中全會精神，落實科學發(fā)展觀的時代要求；推進城鄉(xiāng)義務教育一體化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求；推進城鄉(xiāng)義務教育一體化是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的組成部分；推進城鄉(xiāng)義務教育一體化是教育自身不斷發(fā)展完善的現(xiàn)實需要。課題組采用實地調(diào)研的方式，實地走訪北京、重慶、成都、鄭州等地，試圖破解當前城鄉(xiāng)教育差距的普遍難題，探尋促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的推進機制。

一、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.教育管理方面：二元分割

首先，教育管理方面的二元分割體現(xiàn)在管理體制上。2001年國務院作出農(nóng)村義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”的決定。在管理主體上，中央、省、市各級財政對義務教育的支持力度很小而且不明晰；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務教育中承擔的義務和責任界定不清晰，辦學積極性較低；而作為義務教育管理主體的縣級政府可供調(diào)控的資源非常有限，其調(diào)控力度和調(diào)控成效都相對有限，導致了農(nóng)村和城市教育發(fā)展的不均衡。[1]

其次，義務教育管理上的二元分割還體現(xiàn)在戶籍制度上。我國特有的城鄉(xiāng)分開的中國特色的二元戶籍制度人為地將城市與農(nóng)村分割成兩個獨立的群體。戶籍制度將城鄉(xiāng)人為進行分割，“分而治之”，國家的各項社會保障政策措施都向城市傾斜，造成了我國農(nóng)村與城市之間差距明顯，反映在教育上就是城鄉(xiāng)不均衡。

2.教育投入方面：以縣為主

長期以來，我國教育經(jīng)費的投入始終很低，直至2012年才實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費的投入占國民生產(chǎn)總值4%的承諾。即使是有限的資金仍集中在城市，造成農(nóng)村教育落后，進一步加大了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。

我國目前的基礎教育為地方政府辦學為主，也就是說基礎教育經(jīng)費的投入主要是地方財政按國家政策規(guī)定的比例（不得低于地方財政支出的15%）來保證撥付。但是由于地域差別、地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別的存在，往往地方的財政狀況有很大的差異，因而由財政基數(shù)的差異造成各地實際教育經(jīng)費投入的差別更大，導致教育的兩極分化現(xiàn)象和“馬太”效應。投資的多寡造成了教育質(zhì)量高低的差異，教育質(zhì)量的高低反過來又導致了地方經(jīng)濟差距的拉大，進而進一步拉大教育投資的不平衡。

3.人口結構方面：離鄉(xiāng)進城

當前，我國正處于社會轉型期，城鎮(zhèn)化的進程導致了農(nóng)村生源減少和城市生源劇增的兩個極端化現(xiàn)象以及產(chǎn)生了“農(nóng)村留守兒童”和“城市流動兒童”兩個特殊教育群體。

農(nóng)村生源減少，甚至出現(xiàn)了“空心?！钡默F(xiàn)象，維持分散布局則編制短缺，師資不足，教育質(zhì)量低水平運轉；撤點并校又導致校舍空置、資源浪費；大部分農(nóng)村學校寄宿條件有限，甚至影響寄宿學生的身心健康；采用校車接送，又牽涉到校車安全問題，以及由此增加的辦學成本分擔機制并不明晰。“農(nóng)村留守兒童”身心發(fā)展面臨諸多問題。

人民群眾對于高質(zhì)量教育需求的增加，造成城市或者城鎮(zhèn)發(fā)展快，生源劇增，學校建設慢，就學需求高，“大班額”問題居高不下，嚴重考量著城市的教育承受力?！俺鞘辛鲃觾和笔軕艏贫鹊挠绊?，要進入城市公辦學校，手續(xù)繁瑣，門檻高，而且因生活習慣、方言等差異，可能受到城市學生的冷落、歧視[2]。

4.師資隊伍方面：冷熱不均

城鄉(xiāng)教師的差異首先體現(xiàn)在數(shù)量上。盡管這幾年“特崗教師計劃”為農(nóng)村教師隊伍補充了很多新鮮血液，但很多農(nóng)村學校教師仍然缺編，數(shù)量嚴重不足，只好聘請大量代課教師，尤其是貧困縣鄉(xiāng)問題最為嚴重。盡管這幾年國家調(diào)整了編制標準政策，城鄉(xiāng)實行相同的生師比，但由于農(nóng)村學校生源少，編制就少，仍然呈現(xiàn)出農(nóng)村生師比較高的城鄉(xiāng)倒掛的傾向。教師數(shù)量不足和教師非正常的流動也有一定關系。在農(nóng)村存在著“教而優(yōu)則走”及“層層拔高”的問題。甚至有的農(nóng)村學校被稱為“新手教師的練兵場”。農(nóng)村教師來后留不住，流動性特別強。

其次，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師隊伍素質(zhì)參差不齊。很多農(nóng)村義務教育階段教師的素質(zhì)不能適應當前基礎教育課程改革。近年來國家加大了國培和省培的力度，但是由于人手短缺，農(nóng)村教師參培人員比例仍然較城市偏低，而且培訓實效常常令人質(zhì)疑。農(nóng)村教師隊伍中存在一定“民轉公”人員，他們起點較低，學歷補償教育雖然達標，但是教育教學理念相對落后，反思批判精神缺失，教學研究水平相對薄弱。

同時，師資結構失衡嚴重影響了農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量。農(nóng)村義務教育階段教師年齡結構不合理，老中青結構倒掛，老齡化現(xiàn)象較為嚴重；學歷結構不合理，第一學歷較低；學科結構不合理，大部分農(nóng)村地區(qū)外語、音樂、體育、美術和信息技術等學科教師嚴重不足、相關課程難以開齊。“教非所學”現(xiàn)象非常嚴重。[3]

5.課程設置方面：城市化傾向

首先，課程內(nèi)容的設置以及教學情境的選擇反映城市生活較多，基本脫離農(nóng)村生活。教材內(nèi)容中城市元素較多，而農(nóng)村元素較少。像“博物館”、“公積金”、“證券”等內(nèi)容農(nóng)村學生聞所未聞，因此造成閱讀障礙與理解障礙[4]。

其次，課程設計的學生活動也有明顯的“城市化傾向”。多數(shù)教材中的活動是圍繞動物園、博物館、名勝古跡等來展開，農(nóng)村地區(qū)大多不具備開展這些活動的條件，而且很多活動設計涉及到網(wǎng)絡查找資料，然而在農(nóng)村地區(qū)信息化程度有限，造成孩子的學習困難，進而導致學習失敗。

最后，城市化的課程產(chǎn)生城市化的價值導向。課程作為一種無形力量促使學生對事物的評價和看法向城市傾斜，由此造成教學目標的迷失，似乎教學是為了培養(yǎng)學生對現(xiàn)代城市生活的向往與羨慕，這種情感導致現(xiàn)在農(nóng)村兒童對于農(nóng)村生活不認同。

6.教學質(zhì)量方面：城鄉(xiāng)差距明顯

首先，在農(nóng)村落后地區(qū)，先進的教育教學理念并沒有得到有效落實。素質(zhì)教育和“為了每一個孩子的全面而有個性的發(fā)展”等只能是一句空話。農(nóng)村師資短缺，有的學校課程不能開齊，更無暇顧及校本課程的開發(fā)。教師由于工作量大，剛性的考核評價機制使他們更看重考試成績，因此表面上接受新課程理念的培訓并認可，但實質(zhì)上并未能促進學生發(fā)散性思維和創(chuàng)造性思維的發(fā)展。

其次，在教學方式方法上，農(nóng)村學校也落后于城市。在農(nóng)村學校，教學方式依然是傳統(tǒng)的教師講授、題海戰(zhàn)術、機械地死記硬背等為主，而以小組合作、探究性學習等新課程所倡導的教學方式在實際教學中所占的比例甚少。而且農(nóng)村現(xiàn)代化信息技術設備的應用較少，白板或者班班通常常被當做娛樂設備，未能發(fā)揮應有的功效。而在城市學校里，教師接受新課程培訓的機會多，新課程理念、新課程教學方式的實施推行得相對較好。

最后，在教育教學的效果上城鄉(xiāng)差距顯著。農(nóng)村學校的隱性輟學率較高，鞏固率較低。調(diào)查顯示，城區(qū)學校學生在探究性上明顯優(yōu)于農(nóng)村學校的學生，在知識的廣度和深度上也明顯優(yōu)于農(nóng)村學校的學生，在綜合運用知識的能力上也明顯優(yōu)于農(nóng)村學校的學生；而且在農(nóng)村，中心學校、村小和教學點之間教學質(zhì)量差異也非常大。

二、構建城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)義務教育一體化機制

1.統(tǒng)領機制：教育管理機制改革

實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育一體化，首先要打破以往管理制度上的束縛，即對以往計劃經(jīng)濟下的城市與農(nóng)村教育分開管理的體制進行改革，可以從以下三個方面著手。

首先，要轉變政府職能，并明確職責。政府應強化公共管理和社會服務，成為教育系統(tǒng)的規(guī)劃者、教育條件的保障者、教育公平的維護者、教育質(zhì)量的監(jiān)督者。[5]政府還要簡政放權，要科學地界定各級政府的管理職責和重點。中央主要負責規(guī)劃，由省級政府進行條件保障，地市級政府和縣級政府具體負責城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極參與到當?shù)亟逃闹С趾捅O(jiān)督中來。

同時，要推動省級政府承擔義務教育職責。“以縣為主”并不意味著義務教育經(jīng)費全部由縣級承擔，省級政府應切實承擔起對義務教育的職責，從縣級統(tǒng)籌嘗試提高到“省級統(tǒng)籌”，加大轉移支付力度并確保到位，保證真正用于農(nóng)村義務教育的基本投入，縮小城鄉(xiāng)之間義務教育投入的巨大差距。而且，要構建以地市級大區(qū)域管理為主的體系。地市級區(qū)域主管部門應站在全局的高度，關注整個大區(qū)域內(nèi)各級各類學校的結構、比例構成、資源配置、發(fā)展的速度及規(guī)模等，統(tǒng)籌管理整個大區(qū)域義務教育事業(yè)的人、財、物等，在戰(zhàn)略的高度對區(qū)域城鄉(xiāng)教育可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展進行科學合理規(guī)劃，發(fā)揮本區(qū)域教育優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各子區(qū)域教育資源的配置和優(yōu)勢互補。

2.運行機制：建立一體化戶籍、投入、人事機制

（1）根源機制：建立一元戶籍機制

首先，將戶籍制度與社會保障剝離。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立一元戶籍制度，而且要改革與此有關的影響社會利益分配的一系列制度、政策，如義務教育、社會保障制度、集體經(jīng)濟收益分配制度等，即將附加在戶籍制度上的社保政策及社會管理逐步與戶籍制度剝離。而且，隨著社會發(fā)展，人口流動成為必然，完善與戶口遷移相關的政策，逐步開展戶籍制度及相關社會保障制度改革。

而且，實行電子學籍制度。要嘗試破除戶籍壁壘，建立以納稅人身份為主體的義務教育體制，流動人口可以憑借納稅、租房合同等有關手續(xù)提出入學申請；而且實行教育券隨人走的方式，使流出地政府也承擔一定職責；同時改革學籍管理制度，實行全國統(tǒng)一標準的電子學籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對學籍的網(wǎng)絡化動態(tài)管理[6]。

（2）前提機制：教育投入機制改革

首先，要加速建立國家公共財政體系。中央加大義務教育尤其是農(nóng)村義務教育投入，提高義務教育經(jīng)費在整個國家財政支出的比例。明確各級政府按級別、按合理比例來負擔義務教育經(jīng)費的投入機制，確立中央政府為義務教育經(jīng)費承擔的主體，地方政府承擔起縮小區(qū)域內(nèi)差距的重任，明確“中央包基礎，省/市級保均衡，區(qū)縣爭優(yōu)質(zhì)”原則。

同時，要加大教育經(jīng)費轉移支付力度。雖然近年來國家加大了對貧困地區(qū)的轉移支付力度，但教育的轉移支付有很強的隨意性，缺乏完備轉移支付制度和測算標準。要建立教育經(jīng)費轉移支付與補償機制，向農(nóng)村傾斜、向財力不足區(qū)縣傾斜。

而且，要建立常規(guī)化教育經(jīng)費補償機制。教育經(jīng)費向困難學生、農(nóng)村校以及薄弱學校傾斜；建立農(nóng)村工作補貼和偏遠地區(qū)工作補貼機制，提高農(nóng)村教師工資待遇；開展農(nóng)村學校教師專項培訓資助工作。

最后，鼓勵并規(guī)范社會力量辦學。社會力量的介入可以減輕政府財政壓力，而且可以更及時地反映和滿足城鄉(xiāng)多層次、多樣化的教育需求。要大力支持社會力量辦學的發(fā)展，將社會力量辦學納入到教育管理的范疇，在校舍、經(jīng)費、師資等方面給予支持，對社會力量辦學發(fā)展的標準及規(guī)范作出符合實際的要求，并給予動態(tài)化的監(jiān)督和管理。

（3）本質(zhì)機制：教育人事機制改革

首先，實行向農(nóng)村傾斜的教師編制標準。按照實際情況制定教師編制，解決農(nóng)村教師絕對數(shù)量不足的問題，減輕教師負擔。在“后撤并時代”，農(nóng)村教師的需求量會更大，所以在入口上加強教師需求預測與規(guī)劃，建立農(nóng)村教師流失補償機制，加強教師儲備，以應對農(nóng)村小規(guī)模學校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展及城市學校的生源劇增。

而且，建立常規(guī)化有效的交流機制。教育主管部門要做出合理規(guī)劃，建立城市與農(nóng)村、學校與學校之間的師資隊伍雙向流動機制。堅持城鄉(xiāng)之間的對口支援、校地協(xié)同創(chuàng)新、師范生頂崗實習等有效措施，加強農(nóng)村教師的良性流動；還要發(fā)揮優(yōu)秀校長、名校輻射作用，通過干部互派輪崗或者引進名校和名校長管理，加強示范校的輻射作用與農(nóng)村后備干部的學習提升；還要提高城鄉(xiāng)教師交流實效，采用城鄉(xiāng)教師師帶徒或者構建教師共同體等多種形式，使新思想、新理念、新方法、新技術及時走向農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展意識，提高專業(yè)水平，激活農(nóng)村教師隊伍的生機和活力。

同時，要增強教師培訓實效性。政府加大對教師繼續(xù)教育費用的投入力度，并且有針對性地向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村教師創(chuàng)造更多的培訓機會；還要增強教師培訓針對性，在培訓開展之前一定要開展培訓需求的實地調(diào)研活動，了解農(nóng)村教師培訓和教研的真實需求，確保培訓課程設置密切聯(lián)系農(nóng)村教育教學實際；還要豐富教師培訓方式，強化參與式的培訓，建立理論學習、實踐探索和專題研究三位一體的培訓模式；還要注重培訓手段多樣化，建立網(wǎng)上互動聽課評課教研系統(tǒng)，進一步提升農(nóng)村偏遠地區(qū)學校信息化水平，實現(xiàn)遠程教育和教研的功能；還要加強多方合作，農(nóng)村學校要爭取培訓機構、高等院校、教科所、教研室及兄弟學校等方面的協(xié)助和合作。

最后，要建立科學的教師績效考核機制。要建立城鄉(xiāng)一體化的教師、校長晉升與評價制度，但是在發(fā)展過程中適當向農(nóng)村補償、傾斜。對于為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展做出貢獻，以及長期扎根農(nóng)村教育的教師、校長要給予優(yōu)先考慮。在教師職稱評定制度及評優(yōu)評先等獎勵中，優(yōu)先考慮有農(nóng)村薄弱學校工作經(jīng)歷的教師。

3.核心機制：學生培養(yǎng)機制和教育質(zhì)量評價機制改革

首先，改革課程管理機制。解決農(nóng)村學校課程中存在的城市中心主義傾向，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校擁有自己的課程資源優(yōu)勢，城鄉(xiāng)學校都應當開發(fā)具有自己特色的地方課程和校本課程。同時，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)與共享機制。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建立集網(wǎng)絡、電視、廣播等多種信息化手段為一體的遠程教學體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高教學質(zhì)量。

其次，改革教學管理機制。通過城鄉(xiāng)學校結對子等方法，鼓勵城市學校多向農(nóng)村學校輸出先進的教學觀念、方法和模式，鼓勵農(nóng)村學校創(chuàng)新特色的教育教學方法，縮小城鄉(xiāng)差距。

同時，改革教研機制。建立跨城鄉(xiāng)的區(qū)域性教研平臺與相關機制，繼續(xù)實施名校辦分校、高校對中小學對口支持、城鄉(xiāng)教師的教研交流等行之有效的學校發(fā)展策略，實行城鄉(xiāng)教學、教研一體化發(fā)展，加強專業(yè)引領，提高校本教研水平，為提高教學質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教學質(zhì)量差距提供智力支持。

最后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育質(zhì)量評價機制。城市和鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量基本標準和學生培養(yǎng)目標應當保持一致，應當以人的德智體美勞全面而有個性的發(fā)展作為最終衡量維度。城鄉(xiāng)的學校都要為了促進人的發(fā)展而教，而不是僅僅追求分數(shù)和升學率。要建立科學的教育質(zhì)量評價觀和配套制度。

4.保障機制：建立嚴格的教育行政問責機制

首先，加快教育政務信息公開。所有教育政務信息必須予以公開（涉及國家安全或者機密事項除外），保證群眾的知情權和媒體的報告權。同時，加強教育行政問責制法制化建設，以法律或條例的方式明確規(guī)定各級各種教育行政官員所負的具體責任，如果出現(xiàn)問題何級何種機構來問責。最后，加強行政干部教育，轉變從政觀念，使其更加明了在其位、謀其政、盡其責的道理。而且切實在工作中摒棄中國傳統(tǒng)的“官本位”文化，構建新時期真抓實干的工作作風和工作機制。

5.深化機制：推進城鄉(xiāng)文化互補化

城鄉(xiāng)文化同根同源，各有其特色與優(yōu)長，無所謂高下，要和而不同。經(jīng)濟狀況的不同可能會造成一定文化持有者心態(tài)上的差異，城鄉(xiāng)教育一體化一定不能是一種文化消滅另一種文化，而是彼此吸納，互補而有個性地發(fā)展。在設立教育目標和選擇教育內(nèi)容、教學方式時，要充分考慮到城鄉(xiāng)各自的文化特質(zhì)及差異，摒棄競爭式、占有式的發(fā)展模式，通過平等、民主、對話的模式來形成文化理性，并且充分喚起參與者的文化自覺，尊重彼此的文化差異，在包容的心態(tài)中消除隔閡、和諧共處，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合，創(chuàng)生出現(xiàn)代化的新生文化，促進中國文化的繁榮和發(fā)展。

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參考文獻

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