勞動力的保障措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的勞動力的保障措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：勞動力的保障措施范文

關(guān)鍵詞：速度層次 剩余勞動力 勞動力轉(zhuǎn)移

一、速度層次交流理論提出及影響因素

該理論認(rèn)為交流與需求一樣是有層次的，在同一速度層次上的交流是比較容易的，也比較協(xié)調(diào)，恰如高速公路上奔馳的汽車，如果他們速度都是一樣的話，那么就不可能會撞車。同樣道理，同學(xué)之間、同事之間、同一級別同一層次的人們之間由于處于同一速度層次，共同話題多，因而就容易交流，這也是 “非正式組織”出現(xiàn)的主要原因。俗話說：“物以類聚，人以群分”就是這個道理。相反，不同速度層次的交流就非常困難，甚至是危險的，如上下級成為好朋友的例子就很少，再如“秀才遇上兵，有理說不清”，再如我們常說的“伴君如伴虎”就是這個道理，恰如行人穿越高速公路是非常危險的。不同速度層次的人們要順利的交流，前提是高速度層次的一方要降低其速度層次或者低速度層次的一方要適時提高其速度層次，前者如“平易近人”，后者如“趨炎附勢”，這些說的就是這個道理。

影響某一地區(qū)居民速度層次的主要因素在于：一是該地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)達(dá)程度。一般來說隨著物質(zhì)文明和精神文明發(fā)達(dá)程度的提高，人們速度層次總體是提高的。一般認(rèn)為，城市居民的速度層次總體高于農(nóng)村居民的速度層次，而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民速度層次總體高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民的速度層次。所以我們可以得出欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度要大于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。二是該地區(qū)與外界交流的程度。一般認(rèn)為某地區(qū)與外界交流的程度越高，其居民速度層次就越高，用俗話說就是“見過市面”、“大氣”，反之，某地區(qū)封閉程度越高，其居民速度層次就越低。在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到，開放程度高的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快，居民速度層次就高，其農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題就不嚴(yán)重。三是該地區(qū)居民的受教育程度。一般來說居民受教育程度越高其速度層次就越高，反之，其速度層次就越低。從現(xiàn)實(shí)生活中我們也可以看出，受過高等教育的農(nóng)村居民幾乎不需要政府幫助其轉(zhuǎn)移，而需要政府幫助轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力基本上都是受教育程度低的居民。

二、農(nóng)村剩余勞動力存在和轉(zhuǎn)移難的原因分析

傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率低下、收入微薄的農(nóng)業(yè)部門和以現(xiàn)代的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率高、收入高的工業(yè)部門。即發(fā)展中國家存在著兩個速度層次差異明顯的居民：農(nóng)業(yè)居民速度層次低，而工業(yè)居民速度層次高。一方面，農(nóng)業(yè)勞動力的增加、土地資源的稀缺和土地質(zhì)量的下降，造成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率低下、勞動力過剩，進(jìn)而為現(xiàn)代工業(yè)部門的發(fā)展提供了大量的廉價勞動力；另一方面，隨著現(xiàn)代工業(yè)的資本存量的增加，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革也需要不斷地吸納農(nóng)村勞動力。因此，隨著經(jīng)濟(jì)活動從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會的整體生產(chǎn)力水平將不斷得到提高，二元經(jīng)濟(jì)逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。在二元經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，是促使二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然選擇。

根據(jù)以上分析我們知道，農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力是一種必然趨勢，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是在現(xiàn)實(shí)生活為什么會出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象呢？原因在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的速度層次總體低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的速度層次，導(dǎo)致農(nóng)村往外轉(zhuǎn)移的勞動力無法與轉(zhuǎn)移目的地居民順利融合。由于速度層次不一樣，就會發(fā)生“撞車”現(xiàn)象。一方面，導(dǎo)致被轉(zhuǎn)移居民有著背井離鄉(xiāng)的感覺，短期無法感覺到生活的美好，另一方面，轉(zhuǎn)移目的地居民也感覺到生活不便利，對被轉(zhuǎn)移居民的采取排擠態(tài)度。

三、速度層次交流理論在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的應(yīng)用

上面已經(jīng)論述到當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的原因在于被轉(zhuǎn)移居民和轉(zhuǎn)移目的地居民的速度層次不同，導(dǎo)致相互抵觸現(xiàn)象。解決這個問題的辦法在于提高被轉(zhuǎn)移居民的速度層次使其與轉(zhuǎn)移目的地居民的速度層次相一致，如對被轉(zhuǎn)移居民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)、給予被轉(zhuǎn)移居民國民待遇等等。具體對策如下：

1、改革城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，全面打破和消除城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好政策環(huán)境

1958年我國開始實(shí)施二元化的戶籍管理制度，明確將居民分為農(nóng)村戶口和城市戶口，并嚴(yán)格規(guī)定非經(jīng)城市有關(guān)戶籍管理部門同意，農(nóng)村人口不得進(jìn)入城市，人為地在城鄉(xiāng)之間挖出了一條難以逾越的鴻溝，筑起了一道難以沖破的制度性壁壘。從理論上說，它不利于勞動力的優(yōu)化配置，窒息了競爭，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別的長期存在，農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況短期內(nèi)難以改變，因而農(nóng)民進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動將長期存在，如果用政策限制來阻擋農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移不但難以起到良好的效果，同時也違背了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭規(guī)則。而實(shí)際上農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移對城鄉(xiāng)雙方是互惠互利的。就農(nóng)村來說，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移可以減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入；就城市而言，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)入并不會對城市勞動力就業(yè)構(gòu)成多大威脅，因為農(nóng)村勞動力的文化水平、專業(yè)技術(shù)相對較低，缺乏競爭優(yōu)勢，他們大部分在城市中提供城鎮(zhèn)居民生活中迫切需要的家政、護(hù)理、環(huán)衛(wèi)、餐飲、建筑、保安等服務(wù)，彌補(bǔ)了城市勞動力結(jié)構(gòu)上的短缺，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便城鎮(zhèn)居民生活起了非常重要的作用。從當(dāng)前來看，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度仍然未能從根本上得到改變：有關(guān)調(diào)查表明，大部分流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力在現(xiàn)行戶籍制度約束下，無法取得同城鎮(zhèn)市民同等的競爭能力和平等的待遇，他們在就業(yè)、加薪、吃、住、孩子上學(xué)等方面存在許多難以逾越的困難。雖然已有相當(dāng)部分勞動力已基本脫離農(nóng)業(yè)，屬于轉(zhuǎn)出的剩余勞動力，為全國城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但他們因沒有城鎮(zhèn)戶籍而被認(rèn)為是城市“二等公民”。因此，我們要考慮逐步取消對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的限制，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實(shí)行按實(shí)際居住地落戶的原則。同時對就業(yè)、企業(yè)注冊登記、子女入學(xué)等等阻礙城鄉(xiāng)要素資源自由流動的其他歧視性政策也必須改革和廢除，以徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2、改革除戶籍制度外的其他人為限制農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策因素，促使城鄉(xiāng)兩個不同的速度層次趨于融合

除了戶籍制度方面的限制外，還有就業(yè)制度、子女入學(xué)和社會保障等方面的限制。在就業(yè)制度方面，國家禁止事業(yè)單位和國有企業(yè)單位招收進(jìn)城農(nóng)民工，即使是非國有企業(yè)在招工時也有限制，對招募、使用外來民工的工廠進(jìn)行罰款等行政處罰，或者在就業(yè)安排上也都要求用人單位“先市內(nèi)，后市外”的原則，優(yōu)先招用本市居民，未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，不得新招勞工，并且對許多工種禁止或限制使用民工。其次是子女入學(xué)限制，進(jìn)城農(nóng)民子女的入學(xué)問題往往難以得到解決，即使學(xué)校同意了，也要繳納一筆數(shù)目可觀的費(fèi)用。再次是農(nóng)民工的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障往往難以享受。有的城市還要求民工進(jìn)城后要繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等，極大地提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)換成本，特別是對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來說，進(jìn)城尋求就業(yè)須先支付將近千元的轉(zhuǎn)換成本是無法承擔(dān)的，他們只有望“城”興嘆了。因而，社會各界要積極鼓勵和保護(hù)農(nóng)民合理就業(yè)，制定和完善有利于保護(hù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)政策體系，完善企業(yè)用工制度，逐步放寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的限制，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移和就業(yè)，為城鄉(xiāng)兩個不同的速度層次趨于融合做貢獻(xiàn)

目前全國勞動力統(tǒng)一市場發(fā)育程度很低，地區(qū)之間、不同所有制企業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的勞動力資源配置還受到許多非價格因素的制約，勞動力的邊際生產(chǎn)率差異很大。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需加快勞動力就業(yè)制度改革，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動力雙向選擇，建立和完善勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，特別要建設(shè)為農(nóng)民外出就業(yè)服務(wù)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，定期勞務(wù)信息，增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本，通過這些措施的實(shí)施，可以為農(nóng)村剩余勞動力營造出一個自由選擇就業(yè)、自由選擇居住地和自由流動的大環(huán)境，并降低和消除一些不必要的遷移成本。城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的勞動力市場主要內(nèi)容如下：(1)市場主體地位要明確，通過雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(2)社會服務(wù)、保險為市場主體提供保障條件。勞動力的合理流動以社會保障為前提，這就是要加快建立全面的社會保障制度。(3)價值規(guī)律和供求關(guān)系調(diào)節(jié)勞動力流向和組合。勞動供給者主要依 據(jù)勞動力價格信號決定就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)，勞動需求者根據(jù)社會平均勞動力價格及生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)節(jié)用人數(shù)量。(4)政府通過宏觀調(diào)控，維護(hù)市場秩序。政府要采取多渠道、多形式，建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)組織及管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括信息、咨詢、職業(yè)介紹所等，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造外部條件。

4、提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力

農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。據(jù)第五次人口普查資料顯示，2000年中國總?cè)丝谥形拿ぢ室严陆档?%左右。但農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲占農(nóng)村勞動力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的為 31.1%，初中程度的為49.3%，高中程度的為9.7%，中專程度的為2%，大專及大專以上的為0.5%，在農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占總數(shù)的13.6%。進(jìn)入城市的民工中存在著部分文盲、半文盲，受過初中以上教育的農(nóng)村勞動力不到50%。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、社會的進(jìn)步，特別是第三產(chǎn)業(yè)的崛起，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，從而抑制了農(nóng)村剩余勞動力的往外轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能低下，決定了他們即使進(jìn)入城市，也很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè)工種進(jìn)行工作，而只能從事低層次的工種。大量的低層次勞動力也易造成我國勞動力結(jié)構(gòu)的失衡。在這主要拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場中，農(nóng)村剩余勞動力一般處于劣勢，轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越窄，就業(yè)空間越來越小。

為此，我們首先應(yīng)進(jìn)一步抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育。我們要把基礎(chǔ)教育放到重要位置，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高財政中的教育經(jīng)費(fèi)的比例。中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育支持的力度。其次，努力普及高中教育和職業(yè)教育。隨著社會發(fā)展，城市對低層次勞動力的需求將會縮小，對技術(shù)工人、技術(shù)人才的需求將大大增加。因此在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，要針對城市勞動力的需求變化，充分利用勞動、就業(yè)、教育部門的師資、技術(shù)和設(shè)施，開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需求，有針對性的舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，做到先培訓(xùn)、后上崗，切實(shí)提高外出民工的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力，為城市企業(yè)培育優(yōu)秀的技術(shù)工人和技術(shù)人才，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。最后，加大向農(nóng)村教育投入比重，不僅有益于提高農(nóng)民的素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級做好合格的勞動力儲備，而且也推遲了新增適齡人口進(jìn)入勞動力待業(yè)大軍的速度和減少就業(yè)壓力。

5、完善社會保障措施，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移解決后顧之憂

政府應(yīng)改革城市就業(yè)制度，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的就業(yè)務(wù)工、居住生活、社會保障制度等方面做出明確規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際情況逐步建立起覆蓋全體勞動者的市場化的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動保障體系，達(dá)到農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城后能與城市居民受到同等的制度保障和平等待遇。要鼓勵雇傭關(guān)系長期化、穩(wěn)定化，從而使企業(yè)和農(nóng)民工利益都得到保障。積極倡導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力走出家門，遷移到城鎮(zhèn)，切實(shí)解決戶口、孩子上學(xué)等問題。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需求出發(fā)，幫助和動員農(nóng)民解決醫(yī)療保險和其他保險，確保農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的健康和人身安全。

6、通過法律機(jī)制的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移

法律調(diào)節(jié)是指政府通過勞動立法、社會保障和福利立法來引導(dǎo)和約束勞動力行為，從而創(chuàng)造一個有效和公平的就業(yè)環(huán)境。通過法律機(jī)制的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具體應(yīng)做到以下幾個方面。

首先要健全勞動爭議方面的法律，將現(xiàn)

有的各自為政的仲裁機(jī)構(gòu)合并，成立仲裁局，明確它是經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，賦予它應(yīng)有的法律地位，內(nèi)部設(shè)立若干專業(yè)性的仲裁委員會，統(tǒng)一管理全國和地方勞動仲裁工作。隨著勞動爭議案件的增多有必要建立專門的勞動法院或勞動法庭，專門審理勞動爭議案件。

其次，要制訂勞動力市場運(yùn)行規(guī)則方面的法律，包括勞動標(biāo)準(zhǔn)法、最低工資法和社會保障法等。勞動標(biāo)準(zhǔn)法是以最低限度的勞動條件為依據(jù)，制訂最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，以及為保證和維護(hù)這一標(biāo)準(zhǔn)在行政上采取的措施。勞動標(biāo)準(zhǔn)法的基本內(nèi)容是對勞動時間的規(guī)定，如規(guī)定法定勞動時間、法定休假日以及法定勞動時間以外的補(bǔ)償?shù)取Ｗ畹凸べY法是規(guī)定向勞動者支付具有最低工資額的法律，其目的是通過最低工資保障勞動者的生活安定。社會保障制度方面的法律是勞動力市場有效運(yùn)行的基本保障條件。目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)一體的以社會保險為主體的社會保障制度。

最后，對政府的各項就業(yè)政策加以法律化。制訂這些法規(guī)時都應(yīng)特別考慮農(nóng)業(yè)勞動力及其轉(zhuǎn)移問題。

Theory of Dynamic utility exchange priority

and its implication on the surplus farmers’ migration

第2篇：勞動力的保障措施范文

關(guān)鍵詞勞動力外流；農(nóng)村老年人；家庭養(yǎng)老

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高與人口增長,中國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了大量剩余勞動力。到“十五”時期末,農(nóng)業(yè)剩余勞動力達(dá)到118億人,同時市場經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了眾多的就業(yè)機(jī)會,導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力離開土地,流入城市，而且轉(zhuǎn)移的大多是青壯年勞動力。根據(jù)資料統(tǒng)計，1990年以來，我國農(nóng)村勞動力平均每年以543萬人的速度在增長。截至2001年底,全國農(nóng)村勞動力中,在本鄉(xiāng)以外從事勞動的從業(yè)人員達(dá)到13%。上述農(nóng)村剩余勞動力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,稱為農(nóng)村勞動力外流。

轉(zhuǎn)移出鄉(xiāng)外就業(yè)6個月以上的勞動力(包括到鄉(xiāng)外仍然從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力)，或勞動力未發(fā)生地域性轉(zhuǎn)移，但在本鄉(xiāng)內(nèi)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)6個月以上的勞動力農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇,社會養(yǎng)老保障措施不完善的背景下,這一轉(zhuǎn)移對農(nóng)村家庭,尤其是家庭中老年人的影響是巨大的。

目前，中國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0％；其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5％。全國70％以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。對絕大多數(shù)農(nóng)村老人來說,家庭養(yǎng)老是最主要的老年保障措施。據(jù)1999年6月統(tǒng)計,我國農(nóng)村97.16%的老人依靠家庭養(yǎng)老,而依靠退休金和集體供養(yǎng)的老人僅占2.34%。隨著農(nóng)村勞動力的外流，農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了一些比較棘手的問題，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，矛盾尤其突出。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式，正日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)核心化，空巢家庭增多

大量的農(nóng)村剩余勞動力潮涌般地流向城鎮(zhèn)，此外還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青年考上大學(xué)深造，畢業(yè)后他們一般都選擇留在城市工作。贍養(yǎng)服務(wù)人口的下降使農(nóng)村老年人的照料成為了一個突出的難題。農(nóng)村老年人在傳統(tǒng)聯(lián)合型家庭生活的可能性在逐步減小，農(nóng)村家庭已經(jīng)出現(xiàn)了小型化、核心化的趨勢,2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報就顯示，農(nóng)村平均每個家庭戶的人口僅為3.27人。農(nóng)村中的空巢家庭和獨(dú)居高齡老人增多。

父母與成年子女住房分離，對家庭的凝聚力會產(chǎn)生負(fù)面影響。一方面，外出打工者或工作者很難照顧老年人的飲食起居，不能保證對老年人有效、持續(xù)地進(jìn)行生活照顧和精神慰藉，這樣容易造成代際隔閡。另一方面，家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化后，家庭重心必然下移，一些子女把對下一代的撫育作為第一要務(wù)，這削弱了以家庭為基礎(chǔ)的老年贍養(yǎng)系統(tǒng)，從而降低了老年人的家庭養(yǎng)老保障水平。

二、農(nóng)村老人獲得的情感支持不足，缺乏精神慰藉

情感支持指子女為父母提供感情交流和精神慰藉,它不但說明了子女與父母之間感情的融洽程度,也是對經(jīng)濟(jì)及器械支持資源的測量。

子女的外出減少了與父母之間情感溝通的機(jī)會。雖然大多數(shù)農(nóng)村老人認(rèn)為子女外出闖世界是光耀門楣的事情,但子女走后留給他們的孤獨(dú)感是不可忽視的,畢竟老人心目中依然渴望享受兒孫滿堂的天倫之樂。在社會文化生活貧乏,社會交往范圍狹窄的農(nóng)村特定背景下,子女外出后帶來的情感交流上的空白很難找到適當(dāng)?shù)奶钛a(bǔ)方式。一些在外工作的子女雖然經(jīng)常給父母經(jīng)濟(jì)上的援助，使得老人在物質(zhì)上比過去富裕，但許多老人生活孤單，精神空虛，以串門聊天、打牌等來打發(fā)閑暇時光，平時只能以思念來聊以。

三、農(nóng)村老人缺乏器械支持，承擔(dān)繁重勞動

器械支持指各子女以及他們的配偶為老人提供如打掃衛(wèi)生、洗衣服、洗碗等家務(wù)幫助，照料他們的生活起居。農(nóng)村特有的網(wǎng)絡(luò)家庭結(jié)構(gòu)和自由勞動時間為子女提供器械支持提供了極大的便利。而目前的農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象打破了這種格局,外出打工帶來的居住距離增加了子女提供器械支持的成本,他們更愿意提供經(jīng)濟(jì)支持。

在一些勞動力大量外流的地區(qū),老年人在子女的贊助下,有了一定的經(jīng)濟(jì)支付能力,但是由于社會中器械支持資源的缺乏,依然無法彌補(bǔ)子女缺位帶來的空白。特別在生病之后，往往由左鄰右舍幫助照顧，子女不大可能有空回來照顧。

外出務(wù)工者的父母本應(yīng)安享晚年生活,然而，在生活缺乏子女照顧的情況下，他們雖然操勞了大半輩子,還承擔(dān)著繁重的體力勞動。根據(jù)安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況的調(diào)查，對“外出務(wù)工者每年回家的次數(shù)”(多項選擇)的統(tǒng)計中可以看到,七月收獲季節(jié)回家者占20.3%,秋收、秋種季節(jié)回家者占16.8%,春節(jié)回家者占到97%。由此可見,大多數(shù)外出務(wù)工者平時很少回家。此外，許多外出打工者的父母除了承擔(dān)田間勞動以外,還要照料孫輩的生活起居，隔代家庭的增加,加重了老人的勞動負(fù)擔(dān)。

四、經(jīng)濟(jì)支持有限，保障水平低

第3篇：勞動力的保障措施范文

關(guān)鍵詞：市場轉(zhuǎn)型；勞動力市場；性別不平等

中圖分類號：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5656(2008)02-0116-06

勞動力市場中的性別不平等是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，即便是在社會福利保障比較發(fā)達(dá)、性別平等意識比較高的北歐國家也不例外。然而，由于各個不同的國家勞動市場制度和法律法規(guī)不同，在性別不平等方面體現(xiàn)出一定的特殊性。我國的勞動力市場是在體制轉(zhuǎn)軌時期形成的，是由國家行政序列中的就業(yè)組織與眾多的市場化非公有制企業(yè)構(gòu)成的混合勞動力市場，呈現(xiàn)出體制性分割的特征。勞動力市場演變的總體趨勢是體制內(nèi)的就業(yè)容量越來越小，而體制外的規(guī)模則越來越大?；趧趧恿κ袌龅膭討B(tài)演變，性別不平等不僅在于現(xiàn)時的表現(xiàn)，更重要的在于未來的走向。與西方發(fā)達(dá)國家相比，勞動力市場的性別差異具有不同的發(fā)展趨勢，對于這種發(fā)展趨勢的把握，有助于我國性別平等的勞動力市場政策的制定和完善。

一、就業(yè)機(jī)會

在中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的背景下，國家與市場的力量共同影響著女性的就業(yè)機(jī)會。與世界大多數(shù)國家比較，中國女性的就業(yè)數(shù)量和比例一直保持較高水平。權(quán)威資料顯示：2004年底，全國城鄉(xiāng)女性就業(yè)人數(shù)為3.37億人，占全部從業(yè)人員的44.8％；全國城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為4227萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的38.1％。相關(guān)研究也指出，中國是男女勞動參與率差距較小的國家之一。男性和女性在1980年、1995年和2000年勞動參與率之比分別為100:82.5、100:89.2和100:89.3，兩性差距小于世界平均水平，也小于世界發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、世界各洲的平均水平。

計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國城市社會在政策推動和高度社會動員的背景下保持了很高的就業(yè)率。改革以后，雖然就業(yè)市場的自由度顯著增大，但是女性的就業(yè)動機(jī)并沒有大幅度降低，讓婦女回家的討論也遇到了很大的社會阻力，因而沒有得以實(shí)行。從女性的社會地位要求來看，職業(yè)是不可或缺的；從經(jīng)濟(jì)方面看，我國大多數(shù)城市家庭需要有夫婦雙方的工資收入來支撐；從社會保障方面看，我國的社會保障在當(dāng)前主要還是以就業(yè)組織為單位的，社會化的福利保障體系還沒有完全建立。與此不同的是，諸如美國等西方發(fā)達(dá)國家的公民在一出生的時候就有了社會保障卡，即便不就業(yè)也可以獲得相應(yīng)的福利保障。以上這些因素構(gòu)成了中國女性就業(yè)的比率高于世界上的其他國家的主要原因。同時也說明了，單純從就業(yè)率的角度并不能說明女性的平等地位，還要結(jié)合就業(yè)質(zhì)量、工作收入以及各項福利保障的落實(shí)情況。

與其它市場經(jīng)濟(jì)國家不同，我國的國有部門在容納就業(yè)、提高就業(yè)率方面發(fā)揮著主要的作用。國有單位在解決城鎮(zhèn)就業(yè)方面仍然承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，履行政府賦予的社會職能。例如，國有企業(yè)雖然紛紛改制，但是，政府賦予的保護(hù)就業(yè)的職責(zé)仍然沒有徹底消失。首先，政府為了維護(hù)社會穩(wěn)定，力圖把失業(yè)減到最小的程度，因而對企業(yè)的裁員決定進(jìn)行了強(qiáng)烈的干預(yù)。其次，由于目前尚不存在一個有效的社會保障體系，為失業(yè)工人提供最基本的生活保障，而國有企業(yè)一直履行著職工福利發(fā)放的職能，所以，在沒有新的機(jī)制來替代的條件下，企業(yè)仍然對退休職工和下崗職工負(fù)著主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因而工資分享的特征依然存在。各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對勞動力的保護(hù)程度要超過國有企業(yè)，基本上沿用著過去的終身就業(yè)的模式。由于中國城鎮(zhèn)的國有單位承擔(dān)的穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，這些組織成為吸收女性勞動力的主要場所。

表2顯示出城鎮(zhèn)女性就業(yè)總數(shù)自1995年以來總體上呈遞減的趨勢，這與國有單位吸納勞動力的數(shù)量遞減有關(guān)系。在所有的就業(yè)人員中，國有單位中就業(yè)人數(shù)占有很大的比例，同時，體制外的其他單位容納的就業(yè)量逐年增多，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)數(shù)量快速遞減，反映出城鎮(zhèn)集體單位的萎縮和其他市場化組織的發(fā)展壯大。與我國的情形不同，私人企業(yè)是美國勞動力市場上主要的勞動力需求單位。在自由競爭的時期，私人企業(yè)是容納就業(yè)的主要組織，后來，由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，年均企業(yè)倒閉數(shù)量持續(xù)增加，企業(yè)也會裁減員工，因而造成勞動力的萎縮。為了熨平經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增加了政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)，因而政府的公共部門越來越擔(dān)負(fù)重要的角色。隨著美國政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行越來越廣泛的干預(yù)，政府部門對勞動力的需求不斷擴(kuò)大。從變化趨勢上看，美國社會對勞動力的需求重心逐漸從企業(yè)轉(zhuǎn)向公共部門，而我國城鎮(zhèn)社會對勞動力的需求重心則是從國有單位轉(zhuǎn)向體制外的私人經(jīng)濟(jì)部門。據(jù)此，從動態(tài)上看，雖然我國當(dāng)前女性有較高的勞動參與率，但是在發(fā)展趨勢上并不比美國等西方發(fā)達(dá)國家來得樂觀。公共部門的收縮與市場組織的發(fā)展這兩個同步的過程導(dǎo)致大量的勞動力開始處在體制外的勞動力市場。由于體制外組織在吸納勞動方面不再受到國家行政力量的制約，而面向市場的法律法規(guī)建設(shè)卻相對滯后，所以勢必會導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會的性別不平等。與之不同，西方發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)男女平等就業(yè)方面一般都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。例如，瑞典在1991年實(shí)施《就業(yè)機(jī)會平等法》。這一法律禁止就業(yè)中存在性別歧視，雇主在就業(yè)中有義務(wù)保證不同性別雇員的就業(yè)機(jī)會平等，包括雇員的受雇、解雇、提升、受訓(xùn)練等。國家設(shè)有機(jī)會平等委員會監(jiān)督這一法律的實(shí)施。除瑞典以外，日本也制定了《男女雇傭機(jī)會均等法》，勞動省委托都、道、府、縣監(jiān)督實(shí)施，對違法者進(jìn)行懲處。美國在勞工部中設(shè)立“婦女事務(wù)局”，負(fù)責(zé)制定有助于改善勞動婦女福利、工作條件和增加婦女就業(yè)機(jī)會的標(biāo)準(zhǔn)和政策?？傊?，西方國家的促進(jìn)男女平等就業(yè)的各項法律措施以及嚴(yán)格的執(zhí)法體系有效地保護(hù)了女性的公平就業(yè)機(jī)會。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，美國與瑞典的女性就業(yè)人數(shù)近年來呈遞增的趨勢。

二、收 入

隨著市場化的推進(jìn)，各類就業(yè)組織的收入分配具有了自，國家由對工資的控制轉(zhuǎn)向?qū)趧恿κ袌龉べY價位的指導(dǎo)，同時在企業(yè)當(dāng)中實(shí)行工資集體協(xié)商試行辦法。收入分配辦法的改革不但拉大了不同組織之間的收入差距，而且也拉大了組織內(nèi)部的收入差距。男女兩性由于在就業(yè)組織與就業(yè)崗位上存在的差異，導(dǎo)致性別之間的收入差距呈現(xiàn)出逐漸增大的趨勢。1985年，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中，婦女獲得的報酬是男性的80％；1987年，在國有部門這個數(shù)據(jù)是88％。然而隨著勞動力市場的放開，兩性的收入差距拉大了。到1990年，女性收入只有男性的70％。雖然各種統(tǒng)計資料和文獻(xiàn)的數(shù)字不盡一致，但是基本上反映出從90年代末以來女性工資收入與男性之間拉大的趨勢。盡管如此，中國仍然屬于性

別之間收入差距較小的國家。但是，在發(fā)展趨勢上，中國城鎮(zhèn)勞動力市場中收入的性別差異卻呈現(xiàn)出一種逐漸擴(kuò)大的趨勢。相反，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家性別之間的收入差距在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出遞減的趨勢。1973―1978年，美國女性小時工資收入是男性的65％，從1979年到20世紀(jì)90年代中期，這一百分比顯著增長，從那時以來，一直緩緩增加到80％左右[5]289。對這種正在縮小的性別差距有幾種解釋：第一，女性工人的技能水平提高了；第二，勞動力市場的歧視下降了；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變對男性收入的負(fù)面影響要比女性大得多；第四，工會主義的下降削弱男性工資的幅度比女性的要大；第五，男性和女性工人之間的職業(yè)分布向有利于女性的方向發(fā)生了改變。

由此可見，當(dāng)前我國勞動力市場中性別之間的收入差距與發(fā)達(dá)國家相比雖然是比較小的，但是卻存在著增大的趨勢。主要原因在于我國體制內(nèi)就業(yè)組織數(shù)量的遞減和體制外就業(yè)組織數(shù)量的遞增。體制內(nèi)就業(yè)組織是遏制收入不平等的主要力量，因為這些單位的收入分配處在國家的控制之下，工資的制定依據(jù)相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，性別之間的差距不容易被拉大。但是體制外的組織卻有工資的自我決定權(quán)，在這種情況下，處于弱勢就業(yè)地位的女性很容易在收入方面受到不平等待遇。許多女性在生育期間工資被停發(fā)，在生育后的很長時間工資難以得到提高。由于女性受到自身生理條件的限制，很容易在工資收入上與男性拉大差距，特別是那些沒有掌握核心技術(shù)而只能從事簡單操作或低端服務(wù)的女性。與此不同的是，西方社會在市場經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的過程中形成了一套比較成熟的工資決定機(jī)制。美國在工資決定過程中一個最為重要的環(huán)節(jié)是勞資雙方進(jìn)行工資談判，最終確定雙方都能接受并以契約或合同形式體現(xiàn)的工資水平。工資談判主要以微觀層次的企業(yè)為單位，部分以中觀層次的行業(yè)集體談判為單位。行業(yè)集體談判的結(jié)果對企業(yè)勞資談判的影響很大，不少企業(yè)即參照行業(yè)集體談判的結(jié)果確定本企業(yè)同類雇員的工資水平。

從我國勞動力市場的發(fā)展趨勢來看，體制內(nèi)的就業(yè)規(guī)模不斷縮小，而體制外就業(yè)規(guī)模則逐漸擴(kuò)大，將有越來越多的女性進(jìn)入到體制外組織中就業(yè)。由于這些組織是單純利益或效益導(dǎo)向的，所以性別之間的收入差距會在更大的范圍內(nèi)存在。遏制這種差距擴(kuò)大的措施應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范的勞動力市場政策的形成、勞動者權(quán)利意識的覺醒以及相關(guān)法律法規(guī)等保障措施的落實(shí)。最為重要的是增加勞方的談判能力，克服雇方工資決定的隨意性。

三、社會保障

計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國城鎮(zhèn)的生活保障是通過各級各類單位組織提供的，又稱為“單位保障”。隨著單位制的變革，這種單一的保障體系不能滿足全社會成員的需要，而必須建立社會化的福利保障體系。當(dāng)前，國家在推進(jìn)福利保障社會化的同時，體制內(nèi)組織中的傳統(tǒng)保障模式仍然發(fā)揮著主要的作用。真正有比較健全的社會保障的是那些在體制內(nèi)工作的人員以及在體制外有穩(wěn)定的就業(yè)和收入的人員，一大批的非正規(guī)就業(yè)以及相當(dāng)數(shù)量的市場組織中的就業(yè)人員還沒有享受到社會保障待遇。不同性別群體的社會保障在體制內(nèi)組織和體制外組織有不同的表現(xiàn)。其中，在體制內(nèi)組織主要表現(xiàn)為退休年齡的不同；在體制外組織則主要體現(xiàn)為不同的工作組織在繳納勞動保險方面的性別差異。在體制內(nèi)組織，社會保障是按照國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，男女之間表現(xiàn)不出明顯的差異，只要是正式職工，就能享有規(guī)定的各項社會保障待遇，主要的差別體現(xiàn)在由于男女退休年齡的不同而造成的退休以后享受福利待遇的不同。退休年齡的差異對女性的負(fù)面影響表現(xiàn)為三個方面。首先，退休早意味著工資低，我國養(yǎng)老金支付與工資高度相關(guān)，這對于女性不利。其次，退休早意味著工齡短，我國養(yǎng)老金工資替代率與工齡的具體關(guān)聯(lián)辦法，使男女退休職工之間，尤其是國家機(jī)關(guān)男女退休公務(wù)員之間和事業(yè)單位男女退休職員之間的養(yǎng)老金差距拉大。第三，早退休意味著剝奪了部分女性繼續(xù)勞動的權(quán)利。在某種意義上，工作的目的不僅僅意味著獲得收入，更重要的是體現(xiàn)一種人生的價值。許多女性在50歲以后技術(shù)更為成熟，工作經(jīng)驗比較豐富，身體狀況也很好，讓這些女性退休不但會使她們內(nèi)心失落，而且也是人力資本的浪費(fèi)。與我國的情況不同，世界上大多數(shù)國家男女退休年齡相同。美國社會保障署的《全球社會保障―1999》(SSA“Social Security Programs Throughout the World 1999”)，收錄了全世界172個國家和地區(qū)的社會保障制度。其中對退休年齡(或享受養(yǎng)老金年齡)有明確規(guī)定的國家(地區(qū))有165個。在這165個國家中，男女退休年齡相同的國家(地區(qū))有98個，占59.4％；男女退休年齡不同的國家(地區(qū))有67個，占40.6％。

在體制外組織，就業(yè)的組織類型和職業(yè)地位決定了職員享受福利保障的水平。由于女性受到人力資本的限制，較難進(jìn)入到競爭力強(qiáng)的體制外組織，并且在組織中較難進(jìn)入主要的管理和技術(shù)崗位，所以她們享有福利保障要低于男性。許多女性的生育保險在某些此類組織中往往也得不到真正的落實(shí)。與此不同的是，發(fā)達(dá)國家的社會保障體系中有國家保障的部分和工作組織以及個人的保障部分。例如，美國的養(yǎng)老保險制度包括三個層次：政府實(shí)施的養(yǎng)老保險制度，由國會立法，在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施；企業(yè)實(shí)施的私人退休金計劃，企業(yè)自愿舉辦，但政府也起了很大作用；個人養(yǎng)老儲蓄，自愿參加，政府給予優(yōu)惠。政府舉辦的養(yǎng)老保險制度規(guī)定：雇員(部分男女)年滿65周歲，交費(fèi)年滿十年(40個季度)可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。在政策上體現(xiàn)不出男女差距。北歐國家，如瑞典、荷蘭和瑞士的社會保險覆蓋全體國民。法國的社會保障是強(qiáng)制性的，國家政權(quán)進(jìn)行強(qiáng)大的干預(yù)，體現(xiàn)了社會保障的待遇平等。

隨著勞動力市場的形成，我國也在推進(jìn)福利保障社會化的改革。改革的漸進(jìn)性決定了目前我國社會養(yǎng)老保險制度正處在新舊交替雙軌并行時期。1997年以前的近50年時間里，國家實(shí)行“傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度”，1997年起，開始實(shí)行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的“現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度”。養(yǎng)老保障的社會化體系建設(shè)旨在改變以往福利保障單位化的局面，為創(chuàng)立統(tǒng)一公正的勞動力市場創(chuàng)造條件。但是，在具體操作的過程中，仍然存在著很多問題。根據(jù)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》的規(guī)定，生育保險實(shí)行社會統(tǒng)籌，建立生育保險基金，由企業(yè)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險費(fèi)，職工個人不繳納生育保險費(fèi)。很多體制外組織為了節(jié)省成本，拒絕為女職工交納生育保險費(fèi)用，這說明我國在福利保障社會化方面還存在很大的阻力。由于勞動力市場的供方和需方之間的權(quán)利不平等，導(dǎo)致勞動力的合法權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。因此，女性社會保障的平等地位的獲得有賴于勞動力市場的逐步完善與國家政策和法律的引導(dǎo)和規(guī)范，這一點(diǎn)西方發(fā)達(dá)國家有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗。

四、結(jié)論和討論

我國勞動力市場的兩性之間，無論在勞動的參與率，就業(yè)的收入還是在社會的福利保障等方面都與世界發(fā)達(dá)國家存在較大的差異，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。這種差異在根本上源于我國城市社會單位體制的

第4篇：勞動力的保障措施范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)為目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障工作平臺建成設(shè)施完備、制度健全、職責(zé)明確、運(yùn)作高效、服務(wù)到位、覆蓋城鄉(xiāng)的工作新體系。

二、工作目標(biāo)

2009年12月底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，全部配齊專職工作人員；建立村級勞動保障工作平臺，力爭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級建站率達(dá)到90%（2010年達(dá)到100%），逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的公共就業(yè)服務(wù)工作體系。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障所（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

統(tǒng)一冠名為*縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所、××村勞動保障工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和村勞動保障工作站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會領(lǐng)導(dǎo)，接受縣勞動保障部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障事務(wù)所（站）主要工作職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)和勞動保障的基礎(chǔ)統(tǒng)計、信息查詢、政策宣傳咨詢、用工求職登記等服務(wù)工作。積極開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立農(nóng)村勞動力資源臺帳和數(shù)據(jù)庫，全面了解掌握有轉(zhuǎn)移愿望和已經(jīng)外出務(wù)工人員的基礎(chǔ)情況，做好農(nóng)村富余勞動力的動態(tài)管理、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、維權(quán)等工作，積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助工作。

（三）人員配備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所所長由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，配備1名專職勞動保障工作人員；村勞動保障工作站站長由村會計擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障工作人員名單、聯(lián)系電話需報市、縣勞動和社會保障部門備案。

（四）工作制度

由縣就業(yè)局幫助建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障所（站）工作職責(zé)、服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)范、工作流程、工作臺帳、工作考核等工作制度，并對專兼職工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村勞動保障所（站）工作的制度化、規(guī)范化和高效化。

（五）辦公場所

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所面積不低于40平方米，村勞動保障工作站要有一定面積的固定公共服務(wù)場所，配備辦公桌椅、1臺計算機(jī)、1臺打印機(jī)、電話等。建立“一站式”服務(wù)窗口，窗口有服務(wù)柜臺，有政策宣傳欄、信息公告欄。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障工作平臺要與市、縣勞動和社會保障就業(yè)部門、人力資源市場實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，納入全市勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。

（六）資金渠道

按照省人保廳文件要求，村兼職工作人員每人每月補(bǔ)貼100元由再就業(yè)資金解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障工作平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)由再就業(yè)資金解決。

四、推進(jìn)步驟

（一）準(zhǔn)備階段（8月10日—8月31日）

制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障工作平臺建設(shè)實(shí)施方案》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣勞動和社會保障局局長擔(dān)任，副組長由縣財政局副局長、縣勞動就業(yè)局局長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動就業(yè)局，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動保障工作平臺推進(jìn)工作。

（二）實(shí)施階段（9月1日—11月30日）

按照工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村勞動保障工作平臺的建設(shè)工作。確定專兼職工作人員?？h勞動和社會保障部門要積極組織實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兼職工作人員的配備考核和培訓(xùn)工作，并將勞動保障平臺建設(shè)的實(shí)施情況在每月25日上報市就業(yè)管理局。完善現(xiàn)有的工作設(shè)施和辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所要在原有的基礎(chǔ)條件下，提高軟硬件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村級勞動保障工作站正式掛牌并開展工作。

（三）檢查驗收階段（12月1日—12月31日）

對照方案要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障平臺建設(shè)工作情況進(jìn)行自檢自查，并于12月10日前形成數(shù)字準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的自檢自查報告上報市就業(yè)管理局。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障工作平臺建設(shè)，是事關(guān)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障事業(yè)發(fā)展全局的大事，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力的措施，按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障工作平臺的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

第5篇：勞動力的保障措施范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)就業(yè) 就業(yè)難 解決對策

眾所周知，我國既有著豐富的人力資源，也面臨著巨大的就業(yè)壓力。我國人口基數(shù)大、存在著下崗和失業(yè)人口、農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，加之新增就業(yè)人口的不斷出現(xiàn)，使我國將長期存在勞動力供給明顯大于需求的問題，就業(yè)矛盾十分突出。因此，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，也就成了我國“十二五”規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。

一、我國城鎮(zhèn)就業(yè)難問題的實(shí)證分析

（一）就業(yè)難的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長，而就業(yè)增長相對緩慢。在過大的人口規(guī)模下，就勞動力的需求來說，經(jīng)濟(jì)增長提供的就業(yè)崗位是有限度的，以至于就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，失業(yè)問題越來越突出。從近五年的數(shù)據(jù)來看，我國的就業(yè)狀況也在逐漸惡化：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)多，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員數(shù)總體趨勢逐年緩慢增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年增加，失業(yè)率基本穩(wěn)定。

（二）就業(yè)難的實(shí)證分析

1、模型假定

影響我國城鎮(zhèn)就業(yè)難的主要因素，從供給方面看主要有城鎮(zhèn)全社會固定資產(chǎn)投資額、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價格指數(shù)，從需求方面看與人口數(shù)有關(guān)。設(shè)定以下計量經(jīng)濟(jì)模型：

2、數(shù)據(jù)收集

本文所使用的數(shù)據(jù)，來源于國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2012》《中國勞動統(tǒng)計年鑒2012》。為保證有足夠長的分析區(qū)間，本文從中選取了我國1996-2011年的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3、OLS回歸分析

根據(jù)上述模型， 較為顯著因素如下表：

4、模型檢驗

（1）統(tǒng)計檢驗

（三）小結(jié)

根據(jù)上文分析，我們最初設(shè)定模型為：

二、對我國城鎮(zhèn)就業(yè)難的成因分析

（一）歷史因素

我國歷史上長期的封建經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)下對勞動力的依賴，以及建國初期的人口制度、戶籍制度規(guī)劃欠缺、鼓勵生育的政策等歷史因素使得城鎮(zhèn)人口增長迅速，其中適齡的勞動人口也迅速增長，同時，還有大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，形成了高數(shù)量的勞動供給。

（二）體制因素

馬克思失業(yè)理論的核心是在資本積累過程中隨技術(shù)變化、資本有機(jī)構(gòu)成提高而產(chǎn)生相對過剩人口。我國確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，以市場為資源配置的主導(dǎo)，以企業(yè)為市場的主體，各個企業(yè)在競爭下不斷擴(kuò)大積累，提高資本有機(jī)構(gòu)成。資本積累過程中，由于技術(shù)進(jìn)步、追加投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是無法補(bǔ)償其產(chǎn)生的失業(yè)人口的。此外，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力市場也逐漸形成，以勞動力價格即工資為調(diào)節(jié)的市場機(jī)制尚未健全，也是形成就業(yè)難體制因素的一部分。

（三）需求因素

凱恩斯的失業(yè)理論將原因歸結(jié)為有效需求不足，一個國家一定時期的總產(chǎn)量由就業(yè)量決定，而就業(yè)量又由有效需求水平?jīng)Q定。從我國的情況來看，社會新投資數(shù)量增加迅速，社會消費(fèi)支出數(shù)量卻相對滯后。自改革開放以來，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年增加，消費(fèi)的貢獻(xiàn)卻逐年減少。居民作為消費(fèi)主體，由于社會習(xí)慣等原因使其往往將其收入的大部分作為儲蓄，使得收入與消費(fèi)間存在一個巨大缺口，投資引誘不足，從而又帶來對勞動的需求有限，出現(xiàn)未充分就業(yè)。

（四）現(xiàn)實(shí)因素

1、經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動有限

在本文構(gòu)建就業(yè)模型進(jìn)行實(shí)證分析的部分，我們用經(jīng)濟(jì)意義檢驗將國內(nèi)生產(chǎn)總值因素剔除，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加一個單位，會相應(yīng)增加0.45個單位就業(yè)人數(shù)。齊艷玲曾指出我國經(jīng)濟(jì)的高速增長并沒有對就業(yè)產(chǎn)生很大的拉動力，反而在一定程度上擠出就業(yè)增長。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對就業(yè)的制約

從分析結(jié)果看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中固定資產(chǎn)投資拉動了就業(yè)人數(shù)，但其貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因物價上漲而減少的就業(yè)人數(shù)。就是說，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造的就業(yè)崗位不足以彌補(bǔ)其帶來的就業(yè)缺口。

3、政府社會保障制度、就業(yè)政策上的不完善

政策的實(shí)施和運(yùn)行結(jié)果不盡如人意，我國的社會保障制度不健全、覆蓋面有限，主要是在配合就業(yè)制度解決就業(yè)難問題；在勞動力流動制度上的限制，城鄉(xiāng)勞動力隨日趨自由流動，但戶籍制度以及由此派生的勞動者工資、社會保障、住房、子女教育等問題仍阻礙著勞動力的自由流動。

三、解決就業(yè)難問題的對策建議

就業(yè)是民生之本和安國之策，增加就業(yè)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項重要目標(biāo)。綜合以上經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)證分析，針對就業(yè)難的成因，本文試給出以下解決就業(yè)難問題的對策建議。

（一）歷史因素方面

在人口政策上，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生育觀念，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動力技能和素質(zhì)，完善就業(yè)政策和制度。同時，充分發(fā)揮和利用我國人口大國的人力資源比較優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，享受更多的人口紅利，提供更多的就業(yè)崗位。規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力流動轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)和保障，滿足城鎮(zhèn)就業(yè)崗位需要，統(tǒng)籌勞動力城鄉(xiāng)就業(yè)。

（二）體制因素方面

在解決就業(yè)問題上，應(yīng)當(dāng)健全市場經(jīng)濟(jì)體制，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)揮其對勞動力的吸收接納能力，建立更好的激勵機(jī)制，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，將吸納更多的勞動力。建立一個統(tǒng)一開放的、依法規(guī)范、制度健全的勞動力市場，消除各種對勞動者的歧視和欺詐，保護(hù)勞動者基本權(quán)益，建成“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的模式。

（三）需求因素方面

擴(kuò)大消費(fèi)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，創(chuàng)新消費(fèi)機(jī)制，以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大投資，提高就業(yè)水平。消費(fèi)的擴(kuò)大，需要政府做好穩(wěn)定物價水平，防止過度通貨膨脹，保證人民的實(shí)際收入，完善醫(yī)療、保險等制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)過度儲蓄的消費(fèi)觀念。健全金融產(chǎn)品交易市場，擴(kuò)大投資者收益，將居民儲蓄轉(zhuǎn)為投資，拉動就業(yè)。創(chuàng)新新的消費(fèi)方式，鼓勵適當(dāng)?shù)奶崆跋M(fèi)，如貸款買房、貸款購車，從而擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)崗位。

（四）現(xiàn)實(shí)因素方面

1、經(jīng)濟(jì)增長越快，企業(yè)對勞動力的需求越大，提供的就業(yè)崗位就越多。要保證一定的合理適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，對解決就業(yè)問題至關(guān)重要。今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。在面臨這種壓力下，通過保持經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大就業(yè)將面臨更大的難度。

2、在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，如金融保險、旅游、動漫、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)。處理好資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不能盲目發(fā)展、引入高科技，要注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決城鎮(zhèn)就業(yè)難問題。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，還要注意解決好勞動力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成的暫時性失業(yè)。

3、完善社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險的就業(yè)政策，將解決失業(yè)問題擺在重要位置。注重人力資源的培養(yǎng)，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使在政府政策的引導(dǎo)下，勞動力能更好的滿足就業(yè)崗位需求。在現(xiàn)有勞動力就業(yè)上，鼓勵自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，保護(hù)其勞動者權(quán)益，通過財政稅收等政策促使提供更多的就業(yè)崗位。對于失業(yè)、貧困、無勞動能力者提供健全完善的保障措施，健全社會保障制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思.《資本論》第1卷，北京.人民出版社，2004

[2]張彤玉.《經(jīng)濟(jì)周期理論》，載魏塤《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，濟(jì)南.山東人民出版社，1997

[3]吳易風(fēng).《經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)比較研究》第3卷，北京.中國人民大學(xué)出版社，2009

[4]齊艷玲.《我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長非一致性的制度解釋》，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2008（8）

第6篇：勞動力的保障措施范文

關(guān)鍵詞 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 農(nóng)村剩余勞動力 制約因素

1 關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

最早對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行研究的是阿瑟·劉易斯。20世紀(jì)50年代，他在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就要由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，達(dá)到城鄉(xiāng)同一。首先就要促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為，在那些相對于資本和自然資源來說，勞動力是如此豐裕，以致在勞動的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負(fù)的國家里，勞動力的無限供給是存在的。也就是說在農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率很小，為零或負(fù)的情況下，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力剩余。如附圖，橫軸OL代表勞動力，縱軸OW代表工資，D代表的是勞動的邊際產(chǎn)品。在保證工資水平不變的情況下，工業(yè)部門可以從農(nóng)業(yè)部門吸收源源不斷的勞動力，當(dāng)吸收勞動力至Ln時，農(nóng)村中已無剩余勞動力，工業(yè)部門要再吸收，只有付出更高的工資。同時農(nóng)村中由于剩余勞動力的轉(zhuǎn)出，開始向機(jī)械化邁進(jìn)，從而提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅也對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作出了解釋，他認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的決定因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異以及轉(zhuǎn)移者對轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡，其動力是城鄉(xiāng)預(yù)期收入水平的差異和城市就業(yè)的概率。托達(dá)羅模式涵蓋了以下幾點(diǎn)內(nèi)容:第一，人口流動的基本力量來源于轉(zhuǎn)移者對比較收益與成本的合理經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮還包括心理因素；第二，預(yù)期的而非現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)工資差異使人們作出移入城市的決策，這種預(yù)期的差異主要包括兩個因素，工資水平和就業(yè)概率。而就業(yè)概率的大小又由城市失業(yè)率的高低和城市新創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的多少來決定；第三，農(nóng)村勞動力獲得城市工作機(jī)會的概率和城市的失業(yè)率成反比；第四，人口流動率超過城市工作機(jī)會的增長率，不僅是可能的，而且是合理的。在城鄉(xiāng)預(yù)期工資差異很大的條件下，情況必然如此。

2 長期制約農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的因素

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展落后和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不高。目前我國的農(nóng)村尚處在規(guī)模家庭經(jīng)營方式下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化水平不高，大量的農(nóng)村青壯年勞動力，特別是一些有文化技術(shù)水平的勞動力，長期外出打工，留在家里的基本上是老弱婦幼者，這種低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，同時也制約了農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力逐漸減弱。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割下，農(nóng)村剩余勞動力最初是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地區(qū)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)減弱，導(dǎo)致就業(yè)容量減少。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金增密，生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式生產(chǎn)，因而對簡單農(nóng)業(yè)勞動力的吸引力越來越少。

（3）城市吸收能力減弱，城鎮(zhèn)化水平不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，引起城市職工下崗數(shù)量增加，城里就業(yè)壓力日益增加。同時，我國城鎮(zhèn)化的水平比較低，也無法吸收過多的勞動力。從世界各國發(fā)展歷史看，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨大量人口轉(zhuǎn)移，而在我國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的差距水平很大。2001年我國城鎮(zhèn)化水平為37%，與同等GDP水平的國家比要低許多，低于世界平均水平的50%和發(fā)達(dá)國家的70%～80%。這都加大了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的難度。

（4）城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加大了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的成本，從而進(jìn)一步制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)存的戶籍制度，給進(jìn)城打工的農(nóng)民工帶來諸多的不便，比如他們無法取得同城鎮(zhèn)市民同等的競爭能力和平等的待遇，沒有相配套的醫(yī)療保障措施，子女上學(xué)受到歧視性規(guī)定等。另一方面也存在一些人為因素，比如長期拖欠農(nóng)民工的工資，有些行業(yè)明文規(guī)定不招農(nóng)民工，甚至有的城市要求農(nóng)民工進(jìn)城后需繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等，這些都加大了農(nóng)民工進(jìn)城的成本，使許多農(nóng)民工對進(jìn)城打工望而卻步。

（5）農(nóng)村勞動力自身文化素質(zhì)低也制約了其向城市的轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動力的比重高達(dá)80%，文盲半文盲占5.68%，高中以上文化程度的只占6.64%。在農(nóng)業(yè)勞動力中，受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的只占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的5%，這些勞動力因為無文化無知識無技術(shù)，導(dǎo)致無法從事高技能、高工資的工作，只能從事一些依靠體力的，甚至是無保障的工作。因此勞動者素質(zhì)低已成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的又一個“瓶頸”。

3 我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑選擇及對策思考

農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是一個國家二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的必由之路，是發(fā)展中國家工業(yè)化，現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢。要富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，因此我國龐大的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要解決的問題。

(1)要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，政府應(yīng)積極創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀環(huán)境與政策，積極干預(yù)和支持為農(nóng)民提供現(xiàn)代化經(jīng)營所必須的各種產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。同時，建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，還要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)的就業(yè)空間。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)類型和路線的選擇上，著重培育發(fā)展資源和勞動密集型農(nóng)業(yè)為主，堅持走高就業(yè)低成本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線，避免過早地走上資本替代勞力的道路。再次，要因地制宜以市場需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，當(dāng)前應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)、供銷一條龍，農(nóng)工商，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長，又能吸納大量的農(nóng)村勞動力。二是要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點(diǎn)，積極發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。

(3)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使勞動者能夠平等競爭、自由選擇、自由流動。加快城市勞動就業(yè)制度的改革，保障農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。完善省、市、縣垂直的職業(yè)介紹組織機(jī)構(gòu)，并與省際間、國際間的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通，擴(kuò)大服務(wù)范圍增強(qiáng)服務(wù)功能，以充分發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在勞動力轉(zhuǎn)移中的媒介作用；盡快建立有關(guān)城鎮(zhèn)勞動供求信息的預(yù)測、預(yù)報體系；完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)，從而避免農(nóng)村剩余勞動力的盲目流動。

(4)加強(qiáng)農(nóng)村教育和勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要受農(nóng)民自身人力資本素質(zhì)和適應(yīng)力的制約。一般來說，文化程度高的農(nóng)民市場意識較強(qiáng)，能夠通過多渠道收集社會信息，了解職業(yè)的崗位需求，自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競爭力。而當(dāng)前我國農(nóng)民平均接受教育水平較低，這使得他們進(jìn)城后無法參與高收入崗位的競爭。因此這就需要政府、社會、企業(yè)等方面出資，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系。通過建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式、改善辦學(xué)條件、普及農(nóng)村兒童的義務(wù)教育，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

(5)加快體制創(chuàng)新的步伐，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度性前提。盡快改造傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)行城鄉(xiāng)一致的勞動用工制度；縮小農(nóng)村勞動力和城市勞動力在用工成本上的差距，改革土地制度。建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，建立社會保障制度，代替目前土地和農(nóng)業(yè)對兼業(yè)農(nóng)民的保險機(jī)制等。只有在制度上廢除造成我國城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)，使農(nóng)民真正獲得國民待遇，才能從根本上為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造出一個寬松的社會環(huán)境，最終完成我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

(6)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供可靠保證。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收緩慢問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級黨委和政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展。

(7)努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。各級政府有關(guān)部門應(yīng)在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實(shí)有效的政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。在堅持“依法、自愿、有償”原則基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，不得在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi)外，向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費(fèi)用，從源頭上堵塞各種亂收費(fèi)渠道，從根本上減輕進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

(8)加強(qiáng)思想教育和政治宣傳，消除對農(nóng)民工的歧視心理和歧視行為。與城市居民相比，農(nóng)民工仍然是弱勢群體。由于我國長期以來在觀念上存在的“城鄉(xiāng)對立”和在體制上存在的城鄉(xiāng)分治的深刻影響，城鄉(xiāng)居民存在著嚴(yán)重的心理隔膜，城市居民對農(nóng)民工在心理上存在著認(rèn)同歧視和情感歧視，并表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的雙重心態(tài)：一方面是接納的心態(tài)，因為農(nóng)民工是很好的廉價勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做，而城市居民又需要的那些累活、臟活和險活；另一方面是拒絕的心態(tài)，因為農(nóng)民工加劇了城市就業(yè)市場的競爭，害怕他們搶奪了工作機(jī)會，也擔(dān)心會影響市容和社會治安。這種雙重心態(tài)實(shí)際上是只承認(rèn)農(nóng)民工的勞動，不承認(rèn)農(nóng)民工的權(quán)益，由此而又導(dǎo)致了一系列的歧視行為，如就業(yè)歧視、勞動報酬歧視、社會福利歧視、子女就業(yè)歧視、執(zhí)法歧視及日常生活和交往歧視等等。社會對農(nóng)民工存在的這些心理歧視和行為歧視，嚴(yán)重地阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣睿瑧?yīng)該引起全社會的高度重視。必須加強(qiáng)思想教育和政治宣傳，通過事實(shí)教育城市居民對農(nóng)民工的正確認(rèn)識，在全社會逐步造就對農(nóng)民工的尊重氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

1 熊啟泉.民工荒的成因及現(xiàn)實(shí)意義[J].改革，2005（5）

2 候風(fēng)云.中國農(nóng)村勞動力剩余規(guī)模估計及外流規(guī)模影響因素的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2004（7）

3 張佑林.農(nóng)村剩余勞動力遷移的拉力與推力因素[J].改革，2005（7）

4 王愛民.用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題[J].理論前沿，2004（2）

5 楊莎莉，丁福云.我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的成因分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（6）

6 許永兵，文春玲.農(nóng)村內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)影響分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2004（12）

第7篇：勞動力的保障措施范文

一指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以農(nóng)村勞動力充分就業(yè)為重點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)技能培訓(xùn)為手段，以強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)為宗旨，堅持成功人士引導(dǎo)、重點(diǎn)村組突破、就近就地轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的工作思路，逐步形成市場主導(dǎo)，政府服務(wù)，勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。

（二）基本原則

1公平對待，強(qiáng)化服務(wù)。

維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益，使城鄉(xiāng)勞動者享有同等的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工充分就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

2統(tǒng)籌兼顧，合理引導(dǎo)

在抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，要以圍繞新農(nóng)村建設(shè)為主體，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，形成三業(yè)并舉的格局，合理轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

3突出重點(diǎn)，因地制宜。

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，各村根據(jù)各自情況，形成切合自身實(shí)際的火補(bǔ)，建筑，服務(wù)等具有各自傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞務(wù)輸出方式。

二目標(biāo)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)新增0.3萬人，達(dá)到1.5萬人，占農(nóng)村勞動力的80%以上。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到600人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)達(dá)到2萬人次。年收入達(dá)到22500萬元，人均收入占農(nóng)民人均純收入的51%以上，達(dá)到4120元以上，年增長10%以上，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入向以工資性收入為主轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定快速增長打下基礎(chǔ)。

三具體實(shí)施

（一）做好異地輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)。

發(fā)揮益店火補(bǔ)品牌效應(yīng)，擴(kuò)大火補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，鞏固在外火補(bǔ)創(chuàng)業(yè)人員，充分帶動想外出務(wù)工人員，走以個人帶動組，以組帶動村，以村帶動全鎮(zhèn)，形成規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)，做亮品牌，推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）擴(kuò)大就近就地就業(yè)規(guī)模。

圍繞縣上提出的“三大戰(zhàn)略”目標(biāo)為契機(jī)，培訓(xùn)高技術(shù)的汽車零部件加工人才，就近在蔡五地區(qū)就近就業(yè)；鼓勵進(jìn)一步以餐飲業(yè)為主加大去縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度：以建材工業(yè)園為依托，進(jìn)一步做強(qiáng)編織，運(yùn)輸，餐飲，建筑等產(chǎn)業(yè)。充分帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）充分發(fā)揮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

以鎮(zhèn)黨委政府提出的發(fā)展東北片商貿(mào)重鎮(zhèn)為目標(biāo)，以百小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，圍繞鎮(zhèn)區(qū)為中心，進(jìn)一步發(fā)揮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模，改造益鋒北街市場模式，新增開門面房220間，攤位300個，解決剩余勞動力就業(yè)1000人。

發(fā)展坊家什子，鎮(zhèn)西門口，永新官莊路口，宋村王家路口，南官莊路口五個小型商貿(mào)園區(qū)，新開發(fā)商鋪20個，解決剩余勞動力就業(yè)50人。

（四）支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

建立健全政策扶持，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作機(jī)制。大力推進(jìn)家庭創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員從事交通運(yùn)輸，建筑建材，農(nóng)產(chǎn)品加工，物流服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步解決農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。

（五）完善培訓(xùn)體系落實(shí)扶持政策

開展各項有關(guān)農(nóng)民增收的技能培訓(xùn)活動，按照政府扶持，面向市場，多元辦學(xué)的原則，以培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，安置一人為目標(biāo)，加大各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，形成各級各類技能人才培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和實(shí)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和法律意識，市場競爭意識。

四保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)上成立專門的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)，部門，人員，責(zé)任，措施，工作六落實(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制。各村也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員，

（二）健全工作體系

成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，搞好協(xié)調(diào)組織和服務(wù)工作，以勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府服務(wù)就業(yè)為宗旨，擴(kuò)大各種就業(yè)渠道，增加各種就業(yè)機(jī)會，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步解決農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移。

第8篇：勞動力的保障措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；農(nóng)民工；國際經(jīng)驗

作者簡介：朱信凱（1974-），男，山東蓬萊人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)戶消費(fèi)理論與政策。

一、農(nóng)民市民化的國際模式描述

我們主要考察較為典型的以英國為代表的強(qiáng)制性非農(nóng)化模式和以美國為代表的自由遷移的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式，以及以日本為代表的"跳躍式轉(zhuǎn)移"和"農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移"相結(jié)合的非農(nóng)化模式。

（一）英國城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過程

英國城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變速度明顯超越了同時期的其它歐洲國家。11世紀(jì)至15世紀(jì)是其城鄉(xiāng)關(guān)系演變的初期階段，這一階段主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)聯(lián)系松散，國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)民存在兼業(yè)行為。至14世紀(jì)初，倫敦的羊毛出口已占全國總額的三分之一，進(jìn)口酒類占四分之一到三分之一。

15世紀(jì)，首都倫敦已成為全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。城鄉(xiāng)關(guān)系演變中期階段是指15世紀(jì)至18世紀(jì)，期間城鄉(xiāng)之間人口的流動加深了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，這些來到城市的鄉(xiāng)村移民就像一條紐帶，把城市的工商業(yè)組織與鄉(xiāng)村的新興工業(yè)聯(lián)系在了一起。城鄉(xiāng)關(guān)系演變的后期階段是18世紀(jì)工業(yè)革命以后，開始于18世紀(jì)70年代的英國工業(yè)革命，一直發(fā)展到19世紀(jì)40年代。

它不僅促進(jìn)了英國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且引起了英國社會的全面變革，進(jìn)入成熟的高度工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的緊密程度進(jìn)一步加大[1].

英國農(nóng)村人口非農(nóng)化的過程最早開始于11-12世紀(jì)大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這是世界上出現(xiàn)的第一次農(nóng)村人口向城市持續(xù)轉(zhuǎn)移的浪潮。這一時期遷移的對象主要是窮人，遷移的主要目的是為了生存，距離也比較長。在15-17世紀(jì)，英國又出現(xiàn)了第二次勞動力快速向城市轉(zhuǎn)移的浪潮。

這一時期遷移的對象主要是商人、工匠和青年女性，遷移的目的是為了更好的前途和獲得豐富的生活資料，遷移的距離較短。但是，英國勞動力流動最穩(wěn)定、規(guī)模最大的時期是從18世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命開始的。因為此前的兩階段雖然勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模比較大，但到工業(yè)革命前的18世紀(jì)60年代，英國的農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?0%以上，而到工業(yè)革命后的19世紀(jì)中葉，英國的農(nóng)業(yè)人口急劇下降到總?cè)丝诘?5%，而這正是圈地運(yùn)動的直接結(jié)果。所以，從轉(zhuǎn)移的模式來看，英國農(nóng)村人口非農(nóng)化主要是選擇了以圈地運(yùn)動為代表的以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式。英國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動力主要也是通過暴力的方式從本國農(nóng)村強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移出去的[2].當(dāng)然，英國是當(dāng)時世界上最大的殖民主義國家，因而，殖民地國家也就成為英國農(nóng)村剩余勞動力的主要流入地之一，所以，英國非農(nóng)化的進(jìn)程在依賴于國內(nèi)市場的同時，也得益于出口市場的規(guī)模和效率。

（二）美國城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過程

美國農(nóng)村人口的非農(nóng)化是走了一條以自由遷移為主的與英國截然不同的道路。1870年之前，美國是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，3/4的人口生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會是美國社會的主要特征。1870年以后，英國第二次產(chǎn)業(yè)革命的成果隨著移民浪潮大量轉(zhuǎn)移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)革命，把工業(yè)建立在很高的起點(diǎn)上，并帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)的起飛。工業(yè)化帶動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了城市勞動力的稀缺，進(jìn)一步吸引了農(nóng)村勞動力向城市的流動，從而形成了"棘輪效應(yīng)"，使城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快[3].同時，工業(yè)化推動了近代交通的迅速發(fā)展，有力地加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，并推動了大城市的崛起。

此外，工業(yè)化還推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅為城鎮(zhèn)化提供了足夠的食物，而且使大批農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，為城鎮(zhèn)化提供了大量廉價勞動力。

上述三方面的合力導(dǎo)致了19世紀(jì)末期在美國出現(xiàn)了大規(guī)模的移民浪潮。這次移民浪潮主要是指農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移流動。據(jù)1890年統(tǒng)計，賓夕法尼亞、新澤西、紐約、康涅狄格、弗蒙特和新罕布什爾各地的鄉(xiāng)村人口分別在20年間減少了2/5、1/4、5/6、3/5、3/4和2/3.1920年，美國城市人口由1870年的990萬人增加到5430萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了51.2%，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

從時間上看，美國從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變僅用了50年。這么短的時間內(nèi)完成了整個社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而社會組織和管理手段不可能隨之發(fā)生相應(yīng)改變，從而導(dǎo)致了大量諸如"交通擁擠和住房緊張、社會不穩(wěn)定和犯罪率上升"等"城市病"，從而又推動了美國郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化的過程。

（三）日本城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過程

日本是一個山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動力資源十分豐富的國家。1947年，日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2%，屬于典型的"傳統(tǒng)型"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國家。此后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%.日本農(nóng)村人口非農(nóng)化是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民市民化成功模式的又一典范。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條有別于歐美的"跳躍式轉(zhuǎn)移"和"農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移"相結(jié)合的道路[4].日本農(nóng)村勞動力能夠順利轉(zhuǎn)移出去，首先得益于其就業(yè)容量較大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口條件。以工業(yè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展所帶來的就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)大是其根本原因。同時，1945以后的近10年間，日本異乎尋常地迅速降低了出生率，這使其有效避開了其他發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中所遇到的人口壓力和就業(yè)壓力，減輕了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度。

其次，迅速發(fā)展的工業(yè)大量吸收了從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動力。1960年至1969年的10年間，日本的機(jī)械工業(yè)增長了5倍，鋼鐵工業(yè)增長了3.2倍，化學(xué)工業(yè)增長了2.6倍。工業(yè)的不斷擴(kuò)張，為農(nóng)業(yè)富余勞動力提供了大量的就業(yè)機(jī)會，致使一段時間內(nèi)出現(xiàn)了勞動力供給不足的現(xiàn)象。

1968年，這種情況更為嚴(yán)重，當(dāng)年工業(yè)需要吸納的勞動力是初中畢業(yè)生117.9萬人，高中畢業(yè)生441.8萬人，而求職者分別只有24.6萬人和77.5萬人，從而有力推動了農(nóng)村勞動力的減少。從1960年到1968年，日本農(nóng)業(yè)勞動力由1228萬人下降為878萬人。

再次，日本政府在農(nóng)村人口非農(nóng)化過程中發(fā)揮了重要作用。1961年，政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》。規(guī)定在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，同29政策研究農(nóng)民市民化的國際經(jīng)驗及對我國農(nóng)民工問題的啟示？1995-2005TsinghuaTongfang Optical Disc Co.，Ltd.All rights reserved.時由國家貼息向農(nóng)戶提供長期貸款，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一措施收到了明顯的效果，使農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎?，?960年的37.1%下降到1970年的25.6%.此后，日本政府又利用"農(nóng)協(xié)"組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式向"龍頭企業(yè)+基地"、"農(nóng)協(xié)（市場）+基地"轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)逐步融入工業(yè)循環(huán)的大體系之中。

二、農(nóng)民市民化進(jìn)程的中外比較與分析

在以上總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，我們將當(dāng)前我國農(nóng)民工問題產(chǎn)生的背景、條件及現(xiàn)狀與國外，尤其是農(nóng)村人口非農(nóng)化較為成功的國家相對比，試圖找出兩者之間的差距與區(qū)別，為合理確定我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民工問題的合理解決提供突破口。

（一）農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化的同步性差異

城市化源于工業(yè)革命，與工業(yè)化同步。農(nóng)民市民化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的過程。

城市工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要勞動力，形成對農(nóng)村勞動力的"拉力".同時，工業(yè)化帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大量產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力也需要向城市轉(zhuǎn)移，形成所謂"推力".因此，農(nóng)村人口非農(nóng)化過程與農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移的過程是緊密聯(lián)系在一起的。英美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，工業(yè)化是農(nóng)民脫離農(nóng)村的加速器，工業(yè)化直接推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中，而且工業(yè)化與農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移幾乎是同步的。

與英美等工業(yè)化早發(fā)國家相比，我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的起步時間卻明顯滯后于工業(yè)化，走了一條農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路[5]（如圖1）。建國以后，我國長期實(shí)行了依靠農(nóng)業(yè)積累支撐城市高速工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，引起農(nóng)業(yè)的衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的萎縮，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的自然聯(lián)結(jié)人為地割斷了，城鄉(xiāng)形成差別懸殊的二元化社會結(jié)構(gòu)。工業(yè)化被限制在城市的范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒有帶動農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。工業(yè)化與農(nóng)村人口的非農(nóng)化、城市化步伐的不一致，一方面造成了大量農(nóng)村剩余勞動力積壓，一旦將制約農(nóng)村人口非農(nóng)化的閘門開啟，如潮般的農(nóng)村勞動力會像井噴一樣釋放出來，并將形成一種非常規(guī)的轉(zhuǎn)移道路和方式。另一方面，城市化、工業(yè)化與農(nóng)村人口非農(nóng)化過程的不同步所產(chǎn)生的各種社會矛盾與沖突也會比較突出地表現(xiàn)出來。

（二）農(nóng)民非農(nóng)化內(nèi)生機(jī)制的差異性

無論是資金還是勞動力密集型的城市，在其發(fā)展過程中都需要大量勞動力，尤其是在發(fā)展之初，更需要大量廉價勞動力，當(dāng)城市新增勞動力無法滿足其自身擴(kuò)張需要時，就對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸力。另外，作為大量人口聚集地的城市所能夠提供的功能和服務(wù)是遠(yuǎn)非農(nóng)村所能及的，從方便與舒適的物質(zhì)生活的角度來看，對農(nóng)村勞動力也構(gòu)成了強(qiáng)大的吸力，這是推動農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的第一動力。美國和日本是依靠城市工業(yè)化擴(kuò)張的強(qiáng)大吸力完成農(nóng)村人口城市化的典型國家。以日本為例，20世紀(jì)50年代初（以下均指20世紀(jì)），美國發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭，出于戰(zhàn)爭需要，美國向日本發(fā)放大量軍事訂單，這一偶然機(jī)會，刺激了日本投資、興辦企業(yè)的，從而使工業(yè)對勞動力的需求量大增，1955-1965年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從923萬人增至1538萬人，第三產(chǎn)業(yè)也大規(guī)模擴(kuò)張，大量吸收農(nóng)村人口，60年代初，人多地少的日本居然還出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。

與此相比我國農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的道路卻有其特殊性，一方面城市化進(jìn)程的相對緩慢造成現(xiàn)有城市容納農(nóng)村勞動力的容積不足，另一方面在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較低的比較利益又迫使農(nóng)村勞動力不得不尋求生存和發(fā)展的道路[6].一方面吸力不足，一方面大量農(nóng)村剩余勞動力尋求出路，從而造成了我國特有的擠壓式的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式，也造就了具有多元性的農(nóng)民工這一特殊的社會群體。

（三）農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的差異性

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的具有半工半農(nóng)性質(zhì)的獨(dú)特的社會群體。對于大多數(shù)歐美國家來講，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口時，一般不存在許多限制，英國甚至采用了暴力的方式強(qiáng)行剝離農(nóng)民與土地的所有關(guān)系，將農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為市民。

當(dāng)然，這一過程是痛苦和充滿血腥的。德國、美國城市化和工業(yè)化發(fā)展的過程相對于英國多了幾分溫柔和緩沖，但也沒有出現(xiàn)農(nóng)民工的現(xiàn)象，農(nóng)民都是比較直接和快速地轉(zhuǎn)化為了城市人口[7].而我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移卻受到諸多限制，從戶籍管理制度到社會歧視等非制度性限制，幾道閘門將農(nóng)村人口與城市人口徹底隔離。改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，農(nóng)村人口非農(nóng)化的條件才逐步放寬，但就目前來講，轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的1億多農(nóng)村人口，多半只是一種職業(yè)的轉(zhuǎn)移，并沒有實(shí)現(xiàn)地域性的遷徙和農(nóng)民身份的徹底變更。

人口從鄉(xiāng)到城，經(jīng)歷了一個離土不離鄉(xiāng)，若即若離的階段，并向離土又離鄉(xiāng)，完全成為市民的方向轉(zhuǎn)變。從有利的方面來說，經(jīng)歷這樣一個過程，有利于社會的穩(wěn)定，并為我們制定一系列社會政策贏得了時間，有利于城市和鄉(xiāng)村有充分的時間適應(yīng)人口流動這一重大要素的變動。不利的方面表現(xiàn)在，城市化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)民身份躍遷的時限較長，以致對引發(fā)投資、促進(jìn)消費(fèi)、加速鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)化起著消蝕作用。

三、當(dāng)前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程中存在的核心問題

通過中外農(nóng)民市民化道路的比較與分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民非農(nóng)化與城市化的非同步性、農(nóng)民非農(nóng)化內(nèi)生機(jī)制的差異性以及農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的差異性是導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻的根本原因。就當(dāng)前我國農(nóng)民市民化過程中存在的核心問題，我們通過對全國11個省的問卷調(diào)查，得出的結(jié)論是較低的農(nóng)民素質(zhì)與不斷減弱的縣域經(jīng)濟(jì)承載力、制度缺失與不斷強(qiáng)化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的市場拉力以及社會歧視與過高的勞動力轉(zhuǎn)移成本是當(dāng)前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程中存在的核心問題。

（一）較低的農(nóng)民素質(zhì)與不斷減弱的縣域經(jīng)濟(jì)承載力

進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)較低是一個普遍存在的問題，這與我國農(nóng)民非農(nóng)化與城市化的不同步性不無關(guān)系。通過文化素質(zhì)我們可以就此問題做出一個基本的判斷：根據(jù)問卷，外出文盲勞動力占1.3%，小學(xué)文化程度的勞動力占19.2%，初中文化程度的勞動力占57.8%，高中文化程度的勞動力占15.8%，中專及以上文化程度勞動力占5.9%.而且，這些勞動力中高達(dá)80%以上沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下。從問卷調(diào)查的情況來看，因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動力占返回農(nóng)村勞動力總數(shù)的21%，集中突出地反映了這一問題。

國際經(jīng)驗表明，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主力軍[8].但近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村剩余勞動力的承載力卻在明顯減弱，如表1所示，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2003年從縣級市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域非農(nóng)企業(yè)返回農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力占了全部返回勞動力的一半。

利用抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，這一比例還要高得多?？h域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力減弱，使長期以來農(nóng)村勞動力"離土不離鄉(xiāng)"的轉(zhuǎn)移模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，"離土離鄉(xiāng)"的農(nóng)民逐年增多。

這一轉(zhuǎn)變不僅催生了我國每年春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國的交通運(yùn)輸系統(tǒng)不堪重負(fù)，而且，也加大了農(nóng)村勞動力自身的轉(zhuǎn)移成本。

（二）制度缺失與不斷強(qiáng)化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的市場拉力

威廉·阿瑟·劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是二元的，即現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存。農(nóng)業(yè)部門由于存在大量剩余勞動力，勞動的邊際生產(chǎn)率為零甚至負(fù)數(shù)。工業(yè)部門正處于擴(kuò)張過程中，勞動邊際生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè)，按照工資最高水平等于勞動邊際產(chǎn)品的原理，工業(yè)工資顯著高于農(nóng)業(yè)，這一差異的存在，使農(nóng)業(yè)部門對工業(yè)部門的勞動力供給具有完全彈性。這是一種邏輯上講得通的極限理論，雖然由此推導(dǎo)出來的只能是"劉易斯陷阱"，但擴(kuò)張的工業(yè)部門對農(nóng)村勞動力的拉力卻在一定程度上是顯而易見的。

當(dāng)然，單純的市場拉力并非能順利促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，體制上的缺位和政策上的偏向，使當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力在面臨城市擴(kuò)張拉力的情況下失去了諸多平等發(fā)展和就業(yè)的機(jī)會[9-11].

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)民對包括土地制度、教育體制、戶籍制度、農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保障等主要相關(guān)政策的滿意度是很低的，總體的平均滿意水平才只有44.2%（見表2）。

具體表現(xiàn)為：首先，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活造成當(dāng)前農(nóng)民不得不根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)邊打工邊種田，從而造成了農(nóng)村勞動力散兵游勇式無序流動。其次，在國家現(xiàn)行的管理體制中，至今仍沒有一個健全的機(jī)構(gòu)來具體管理指導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，勞動和社會保障部門管理指導(dǎo)的主要是城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和社會保障，而農(nóng)民的就業(yè)和社會保障只能依靠其自身微弱的力量。

第三，現(xiàn)行戶籍管理體制嚴(yán)重剝奪了農(nóng)村勞動力在更廣闊空間的就業(yè)機(jī)會。雖然在許多地方戶籍制度已經(jīng)松動，但傳統(tǒng)制度所遺留的各種弊端，再加上缺乏相應(yīng)的配套措施，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大門并沒有真正完全打開，城鄉(xiāng)壁壘并沒有真正完全打破。第四，在農(nóng)村除了"五保"可以享受一定的福利外，不管是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，還是外出務(wù)工人員，都嚴(yán)重缺乏基本的、應(yīng)有的社會和勞動保障措施，從而嚴(yán)重影響了我國農(nóng)民市民化的進(jìn)程[13].

（三）社會歧視與過高的勞動力轉(zhuǎn)移成本

現(xiàn)代勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)雇主為既定生產(chǎn)率特征所支付的價格依據(jù)人口群體的不同而表現(xiàn)出系統(tǒng)性差別的時候，就可認(rèn)為在勞動力市場上存在歧視，具體反映為職業(yè)選擇受到直接的限制或既定人力資本獲得較低的報酬。社會問題經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，歧視是指相同的人（事）被不平等地對待或不同的人（事）受到同等的對待。歧視包括勞動力市場歧視和非市場歧視（社會歧視、教育歧視）。

而歧視的根源則來自于市場的不完美（不完備的知識、資源的非流動性、不完全競爭）和人類的不完美（一些人有歧視偏好）。西方國家受歧視的對象主要是種族和性別，我國被歧視的對象主要是基于城鄉(xiāng)差別、出身于農(nóng)村的農(nóng)民和女性。近年來，國內(nèi)學(xué)者們呼吁給予農(nóng)民"國民待遇"，是農(nóng)民受歧視的明證。而每年成千上萬轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力所受到的工資歧視、雇用歧視、職業(yè)歧視則是農(nóng)民工就業(yè)歧視的集中反映，也是所有農(nóng)民受歧視的縮影[14].我國農(nóng)民工的就業(yè)歧視主要由兩方面原因形成：一是市場失靈和個人偏見導(dǎo)致對農(nóng)民工的工資歧視；二是長久以來對農(nóng)民的歧視性就業(yè)制度和政策導(dǎo)致對農(nóng)民工的雇用歧視和職業(yè)歧視。后者對農(nóng)民工就業(yè)歧視的形成具有實(shí)質(zhì)性和根本性的影響。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，成本是和收益相聯(lián)系的概念，指獲得收益的代價。選擇外出務(wù)工是農(nóng)民做出的關(guān)于如何利用自身勞動力資源的重要決策行為，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民工，同樣要考慮成本和收益，以做出使其務(wù)工收益最大化的決策[15].農(nóng)民外出就業(yè)成本主要包括直接成本和機(jī)會成本等。

表3是我們參考河南省農(nóng)調(diào)隊課題組的統(tǒng)計方法，利用問卷調(diào)查資料所得到的關(guān)于被調(diào)查農(nóng)民工的成本收益表[15].它向我們透視出，在社會歧視的巨大壓力下，57.3%的凈收益率使千百萬農(nóng)民工依然義無反顧，以極大的熱情和勇氣沖破重重障礙，積極尋求外出就業(yè)機(jī)會。但農(nóng)民工外出的經(jīng)濟(jì)成本卻是巨大的。一方面既要增加在外地的花費(fèi)，同時又要放棄在家鄉(xiāng)獲得收入的機(jī)會，總成本高達(dá)5793.2元（其中：直接成本3661.5元，機(jī)會成本2131.7元），所以，巨大社會歧視下的較高的就業(yè)成本嚴(yán)重制約了我國農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

四、我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的對策建議

綜上所述，針對我國現(xiàn)實(shí)國情，確立以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，以市場為導(dǎo)向，以多元城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托，以土地制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革為制度保障，通過建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化、平等競爭的勞動力市場，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等勞動力大容量轉(zhuǎn)移的政策方針，是積極、穩(wěn)妥、有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的戰(zhàn)略保障。

（一）政府作為是農(nóng)民工能否發(fā)揮社會"穩(wěn)定器"作用的前提

農(nóng)民工雖然是一支較不穩(wěn)定但數(shù)量龐大的社會群體，極易產(chǎn)生較棘手的社會問題，但同時也可以發(fā)揮社會"穩(wěn)定器"的作用，這需要以各種健全的社會保障制度為前提，只有通過制度建設(shè)有效地保障了農(nóng)民工這一弱勢群體的基本權(quán)利，才能發(fā)揮其社會"穩(wěn)定器"的作用，才能引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，才能推進(jìn)我國的城市化建設(shè)[16].所以，農(nóng)民工拉動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的正負(fù)取決于政府的是否作為以及如何作為。此外，農(nóng)民工是一個歷史的階段性的過程，是當(dāng)前農(nóng)民以特殊的方式分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果，緩解"三農(nóng)問題"的重要手段。農(nóng)民工問題對于政府來講是階段性陣痛，幾十年后，我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定的高度，大量農(nóng)村剩余勞動力被結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定地釋放到大、中、小城市（鎮(zhèn)）后，農(nóng)民工就成為了真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人（勞動工人），所以，對于政府來講，應(yīng)該看清這個趨勢，順應(yīng)歷史潮流，從一開始就盡可能地給農(nóng)民工以平等的市民權(quán)利，以盡量縮短農(nóng)民城市化的過程。

（二）消除障礙性制度，加速農(nóng)民工融入城市的社會進(jìn)程

農(nóng)民工融入城市是社會發(fā)展的必然要求，然而就我國目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工要達(dá)到與城市的實(shí)質(zhì)性融合，還存在諸多困難和障礙。從表象上看，農(nóng)民工融入城市社會最直接的阻礙是戶籍制度，它造成了農(nóng)民工身份、職業(yè)和角色的分離。

但從更深層次看，作為非正式制度的社會歧視也阻礙了農(nóng)民工與城市社會的認(rèn)同和靠攏，這種社會歧視不僅來自于一般的城市居民群體，有些甚至是政府以文件形式規(guī)定下來，從而轉(zhuǎn)化為區(qū)域制度性歧視[17-18].對于政府而言，只有積極主動消解障礙性制度，為人口自由流動創(chuàng)造條件，才能促進(jìn)和加速勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

（三）形成"推-拉"機(jī)制，促進(jìn)人口合理、良性流動

大力發(fā)展工業(yè)化，拉動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，建立完整的人口流動的"推-拉"機(jī)制，對于我國完成勞動力向城市轉(zhuǎn)移具有決定意義。大多城市化較為成功的西方國家也都是工業(yè)化先行的國家，農(nóng)民離農(nóng)主要是受到城市（鎮(zhèn)）強(qiáng)大的吸引力所致。在這些國家，工業(yè)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)體系的建立及城市的崛起等重大因素之間都是相互依賴、互為推動，最終邁向現(xiàn)代化。而我國農(nóng)民非農(nóng)化比較典型的是農(nóng)村對勞動力的擠壓式轉(zhuǎn)移。農(nóng)民僅僅是被農(nóng)業(yè)"推出"土地，但他們"離土不離鄉(xiāng)"不會成為城市人口，至少大部分不會成為穩(wěn)定的城市人口。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程僅完成一半。所以必須有較完善的工業(yè)化、城市化體系吸引他們，形成完整的"推-拉"機(jī)制，走出農(nóng)村的農(nóng)民才有可能從地理空間的變化，轉(zhuǎn)向生存方式和社會身份的變化，成為真正的市民。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，緩解城市化與工業(yè)化壓力

城市化與工業(yè)化進(jìn)程的不同步性，決定了在城市現(xiàn)代化大工業(yè)沒有建立時，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以緩解勞動力向城市超快轉(zhuǎn)移造成的就業(yè)壓力，為勞動力向城市轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備條件。

工業(yè)化時常落后于城市化，這樣，轉(zhuǎn)移到城市的勞動力尋求不到足夠的就業(yè)崗位而無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)率上升，甚至釀成嚴(yán)重的社會問題。如果工業(yè)化發(fā)展速度超過城市化，勞動力資源不足也會限制經(jīng)濟(jì)高速、良性發(fā)展，也會在一定程度上遏制城市化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國城市化正處于關(guān)鍵階段，大江南北涌動的"民工潮"表明工業(yè)發(fā)展已經(jīng)落后于城市化，解決不好就會帶來一些棘手的社會問題。英國政府扶持農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為我們提供了借鑒。而實(shí)際上，改革開放以來在全國各地涌現(xiàn)的"蘇南模式"、"溫州模式"、"珠江模式"、"膠東模式"等遍地開花，在吸收農(nóng)村剩余勞動力方面同數(shù)百年前英國的"原工業(yè)"有異曲同工之美。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅會改寫農(nóng)村"以農(nóng)為本，以糧為綱"的歷史，還預(yù)示了一個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移——城市化的嶄新前景。

（五）建立健全社會保障體系，降低城市化的社會成本。

建立健全適合我國城市化特點(diǎn)的社會保障制度是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化及妥善解決農(nóng)民工問題的重要制度保障。政府對待人口流動的態(tài)度對勞動力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程有著重要的影響。

我國傳統(tǒng)的戶籍管理制度在發(fā)揮了重要?dú)v史作用后沒有自然地退出歷史舞臺，從而限制了我國城市化的發(fā)展速度。此外，在只有簡單救濟(jì)與安撫政策基礎(chǔ)上的暴力剝奪在一定程度上限制了以英國為代表的部分國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。所以，政府的強(qiáng)制干預(yù)應(yīng)當(dāng)建立在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上。

在農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，城市經(jīng)濟(jì)難以吸納眾多就業(yè)人員的情況下，政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險、勞動技能培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)等一系列的社會保障體系，降低農(nóng)村移民過多對城市經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，從而減少勞動力轉(zhuǎn)移帶來的負(fù)面效應(yīng)，將城市化的社會成本降到最低限度。

轉(zhuǎn)貼于 　參考文獻(xiàn)

[1]谷延方等。英國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國城市化的啟示[J ].黑龍江社會科學(xué)，2003，（3）。

[2]孔祥智。英國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中是怎樣處理工農(nóng)關(guān)系的？[J ].前線，1999，（4）。

[3]卡爾·文博特。大都市邊疆——當(dāng)代美國西部城市[M].北京：商務(wù)印書館，l998.

[4]張季風(fēng)。戰(zhàn)后日本農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及其特點(diǎn)[J ].日本學(xué)刊，2003，（2）。

[5]Alan de Brauw and Jikun Huang.The evolution of Chinaps Rural Labor MarketsDuring the Reforms，Journal of Compar2ative Economics，30.（2002）。

[6]中國社會科學(xué)院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

[7]王旭，黃柯可。城市社會的變遷——中美城市化及比較[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.

[8]王洪春等。中國民工潮的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京：中國商務(wù)出版社，2004.

[9]Tian Weiming，Liu Xiumei and Kang Xia.Social Viability Roles of AgriculturalSector in China ，F(xiàn)AO Agricultural Policy Research Working Paper，2003.

[10]劉易斯。二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

[11]劉易斯。經(jīng)濟(jì)增長理論[M].北京：商務(wù)印書館，1998.

[12]Liu Yang ，Rural Labor Migration Choice in China &Its Impacts on RuralHouseholds，2003.

[13]Todaro，M.P..A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in LessDeveloped Countries ，American Eco2nomic Review，59.

[14]程蹊等。農(nóng)民工就業(yè)歧視的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J ].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（2）。

[15]鮮祖德。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告[R].北京：中國統(tǒng)計出版社，2004.

[16]周天勇。托達(dá)羅模型的缺陷及其相反的政策含義[J ].經(jīng)濟(jì)研究，2001，（3）。

[17]聶振邦等。我國工業(yè)化中期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題研究[M].北京：中國計劃出版社，1996.

第9篇：勞動力的保障措施范文

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺為載體，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)為手段，建立健全規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)市場體系，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)特點(diǎn)的統(tǒng)一的勞動管理制度，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步。

二、實(shí)施原則

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)的原則。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。在積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)的同時，擴(kuò)大農(nóng)村勞動者在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

2.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。緊密結(jié)合實(shí)際，針對城鄉(xiāng)勞動者不同情況，分別采取有針對性的措施，著力解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.堅持立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的原則。從全面掌握城鄉(xiāng)人力資源狀況入手，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)機(jī)制，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)基礎(chǔ)工作。探索建立企業(yè)職工統(tǒng)一的社會保障制度，逐步形成統(tǒng)一完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度。

4.堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成市、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，建立健全相關(guān)制度，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

以我市現(xiàn)有的人力資源市場為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場運(yùn)行機(jī)制和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立能夠為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和勞動管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善社會保障制度，落實(shí)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會保障制度。具體任務(wù)目標(biāo)是：

（一）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理體系

1.制定城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，把控制城鄉(xiāng)失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為調(diào)控的重要指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)一體化、勞動者平等競爭就業(yè)的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和城市化進(jìn)程，制定城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。針對不同類型人員的就業(yè)需要，制定專項計劃，抓好組織實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造勞動者競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理和就業(yè)登記制度。對轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)勞動力資源進(jìn)行全面調(diào)查登記，分別建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)勞動者資源數(shù)據(jù)庫。在國家規(guī)定勞動年齡范圍內(nèi)，對已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記；對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者，統(tǒng)一進(jìn)行求職登記，發(fā)放《求職登記證》。在做好“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”統(tǒng)計的同時，實(shí)行包括農(nóng)村勞動者在內(nèi)的“社會失業(yè)率”統(tǒng)計辦法。實(shí)行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)登記制度，建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實(shí)行動態(tài)管理。

3.完善和落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。徹底消除各種針對農(nóng)村和外來勞動者的就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的政策體系，將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策落實(shí)到位，確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平競爭的就業(yè)機(jī)會。對介紹本市農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)(與用人單位簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險)業(yè)績突出的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，給予表揚(yáng)獎勵。

（二）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系

1.建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，人力資源市場要根據(jù)城鄉(xiāng)勞動者求職、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等方面的需求，在布局和功能設(shè)置上體現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動者提供人性化服務(wù)。積極培育市場載體，規(guī)范和發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用。大力扶持和培育勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵長期在外、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會活動能力的人員開辦中介業(yè)務(wù)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。對各個公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范化管理，對非法職介機(jī)構(gòu)予以取締，特別是對坑害農(nóng)民工的非法行為予以嚴(yán)厲打擊，觸犯刑律的，由司法機(jī)構(gòu)依法追究責(zé)任。

2.完善農(nóng)村勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。完善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所服務(wù)功能，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、工作“六到位”的要求。完善城鄉(xiāng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大對勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)勞動保障所和有條件的社區(qū)勞動保障服務(wù)站與市勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時共享，方便農(nóng)村勞動力查詢就業(yè)信息、登記求職、參加社會保險、參加勞動保障事務(wù)。年上半年，全市就業(yè)服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)計算機(jī)管理，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成連通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

3.完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對持有《省勞動者失業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動者，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)介紹和辦理就業(yè)手續(xù)，健全促進(jìn)農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保勞動保障工作正常開展；各行政村要設(shè)立勞動保障協(xié)理員，以主要精力負(fù)責(zé)勞動就業(yè)工作。積極推行勞動保障事務(wù)，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)勞動者提供檔案代存、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險接續(xù)以及申辦退休手續(xù)等勞動事務(wù)服務(wù)，解除城鄉(xiāng)勞動者后顧之憂，提高社會保障能力。

（三）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)體系

1.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)，形成“大培訓(xùn)”格局。對城鄉(xiāng)勞動力各類培訓(xùn)資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各層次培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對技工學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成市場化程度高、資源共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)體系。

2.建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門要在現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，選擇一批面向農(nóng)村勞動力的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。其他有關(guān)部門要結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，開展各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的理論和技術(shù)培訓(xùn)，形成各有重點(diǎn)、各負(fù)其責(zé)的培訓(xùn)機(jī)制。

3.發(fā)揮政策杠桿作用，大力開展面向農(nóng)村勞動力的多層次、多類型的技能培訓(xùn)。完善農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，組織實(shí)施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。繼續(xù)組織實(shí)施技能扶貧計劃，切實(shí)解決農(nóng)村貧困家庭子女轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定制度。在實(shí)施城鎮(zhèn)職業(yè)技能鑒定制度的基礎(chǔ)上，面向農(nóng)村，擴(kuò)大范圍，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定體系，依法確認(rèn)、核發(fā)國家職業(yè)資格證書，促進(jìn)勞動者合理流動和充分就業(yè)，力爭培訓(xùn)后人員就業(yè)率達(dá)到90%以上。

（四）建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系

1.切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷待遇問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》和相關(guān)規(guī)定，將與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋范圍，允許用人單位為農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險，督促用人單位按時足額繳納工傷保險費(fèi)。認(rèn)真做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。對未參加工傷保險的，由用人單位按照政策規(guī)定支付費(fèi)用，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題。按照低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療費(fèi)用，允許用人單位單獨(dú)為農(nóng)民工參加醫(yī)療保險。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病自愿回鄉(xiāng)治療的農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋范圍。農(nóng)民工和使用農(nóng)民工的用人單位要依法參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，按時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工可按靈活就業(yè)人員的參加辦法參加養(yǎng)老保險。參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)職工享有相同的養(yǎng)老保險待遇。已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險又參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時可分別計算養(yǎng)老保險待遇。

4.深入實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度。按照《肥城市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險辦法（試行）》，對被征地農(nóng)民提供長期穩(wěn)定的基本生活保障，積極鼓勵和幫助被征地農(nóng)民中的適齡青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）建立城鄉(xiāng)一體的勞動關(guān)系調(diào)整體系

1.健全完善勞動合同制度。各類企業(yè)招用農(nóng)村勞動力，都必須依法簽訂并履行勞動合同，并及時到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T依法登記備案。實(shí)行個性化的勞動合同管理，各企業(yè)、行業(yè)、工種、及各種用工，在簽訂勞動合同時，都要明確勞動工時制度、勞動工資發(fā)放、參加社會保險、勞動保護(hù)等方面的內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。

2.認(rèn)真落實(shí)各項勞動標(biāo)準(zhǔn)。用人單位要積極落實(shí)使用農(nóng)民工的一系列制度，確保農(nóng)民工和城鎮(zhèn)用工享有同等的權(quán)利和待遇。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、企業(yè)工資分配三項基本制度，建立工資正常增長機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，切實(shí)解決拖欠工資問題。企業(yè)使用農(nóng)民工勞動標(biāo)準(zhǔn)要明晰，遵守《勞動法》關(guān)于工時、休息、休假的規(guī)定，科學(xué)合理地確定各項勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動定額，并按規(guī)定支付工資。

3.依法及時處理勞動爭議。加強(qiáng)勞動爭議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立勞動爭議仲裁院，推進(jìn)仲裁員職業(yè)化和專業(yè)化。按照“快立案、快辦案、快結(jié)案”的原則，貫徹“重在預(yù)防、重在基層、重在調(diào)解、重在執(zhí)行”方針，依法及時處理各類勞動爭議案件。對涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動爭議申請和投訴，勞動保障爭議仲裁機(jī)構(gòu)要開辟“綠色通道”，加大力度，及時調(diào)處，保護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。

4.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動保障監(jiān)察條例》和相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。把簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況作為檢點(diǎn)，嚴(yán)厲查處使用童工、克扣拖欠工資、超時加班等違法行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

四、保障措施