宅基地改革工作方案精選(九篇)

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第1篇：宅基地改革工作方案范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，其他班子成員任副組長,鎮(zhèn)規(guī)劃所、自然資源所、派出所、財政所、經(jīng)管站、各村委會、社區(qū)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在鎮(zhèn)土管所辦公,由分管領(lǐng)導(dǎo)和任辦公室主任，辦公室具體負責(zé)全鎮(zhèn)宅改“回頭看”指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)和驗收工作。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

按照區(qū)委、區(qū)政府要求，為進一步鞏固、拓展、提升宅改，決定集中利用兩個月左右的時間，對宅改已驗收的村點全面開展“回頭看”，對還未驗收的村點督促繼續(xù)推進，完成宅改掃尾。各村要認(rèn)真開展自查自糾，全面梳理問題，及時整改落實，以實際行動進一步夯實宅改成果，為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點奠定扎實基礎(chǔ)。

（一）自查自糾（12月7日-12月18日）

（1）自查自糾工作安排

各村應(yīng)于12月7日至12月18日，集中時間、集中人員，認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題拿出整改措施，形成自查報告，于12月17日下午下班前報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）自查自糾工作內(nèi)容

1.是否存在宅基地退出拆除不徹底的現(xiàn)象；

2.是否存在廢棄倒塌的房屋、戶外露天廁所、閑置廢棄的畜禽舍未退出情況；

3.是否存在“真拆房，假退出”的現(xiàn)象；

4.是否存在拆除后擅自恢復(fù)、繼續(xù)亂搭亂建的反彈現(xiàn)象；

5.是否存在已驗收的試點村建筑垃圾未清理、土地平整不到位、基礎(chǔ)設(shè)施未完善的情況；

6.是否存在有償使用費“真交錢、假收費”、墊付空轉(zhuǎn)返還漏收等弄虛作假現(xiàn)象；

7.是否存在有償使用費收取不徹底、擅自降低有償使用費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；

8.是否存在有償使用費沒有上繳鎮(zhèn)三資平臺管理，使用不公開、不合理的現(xiàn)象；

9.是否存在違法用地情況以及理事會對違法用地不報告不制止等監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；

10.是否存在農(nóng)民建房審批程序不規(guī)范、公示不到位、建設(shè)超高超大住宅的現(xiàn)象；

11.是否存在不執(zhí)行擇位競價分配宅基地的情況；

12.是否存在驗收試點村資料臺賬未完善、保管不到位的情況；

13.是否存在宅改驗收后試點村村民事務(wù)理事會名存實亡不再履職的現(xiàn)象；

14.是否存在擅自搭建鐵皮房的現(xiàn)象；

15.是否存在改革中不公平、不公正的現(xiàn)象；

16.是否需要調(diào)整村莊規(guī)劃的情況。

（二）整改落實（12月19日-12月30日）

對照自查存在的問題，各村必須于12月30日前逐一整改到位，并將整改工作情況報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。進一步鞏固宅改成果，強化廣大農(nóng)民的節(jié)約集約用地意識，提升村民自治水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強群眾的宅改獲得感。

（三）核查驗收（12月20日-1月20日）

（1）驗收時間。從12月20日開始，鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將利用利用1個月左右時間，按照邊整改邊驗收、逐村過的形式，對全鎮(zhèn)已開展第一輪宅改試點的自然村進行全面驗收。

（2）驗收內(nèi)容。根據(jù)自查內(nèi)容逐項進行核查，重點對宅改反彈、農(nóng)民建房管理不規(guī)范、有償使用費收取造假、宅基地退出不徹底、環(huán)境整治不到位、擅自亂搭亂建等情況進行督查，重點查看宅改驗收、農(nóng)房審批相關(guān)資料及三資平臺有關(guān)賬目，進村核查并隨機上戶調(diào)查。

三、自查自糾和整改落實分組安排

為加強對全鎮(zhèn)各村宅改“回頭看”自查自糾和整改落實的指導(dǎo)、督促工作，按照駐村負責(zé)原則，具體安排如下：

四、工作要求

1、強化認(rèn)識。各村（居）委會要切實提高對宅改“回頭看”工作的認(rèn)識，以開展自查整改為契機，認(rèn)真落實工作要求，努力發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，確?！盎仡^看”取得實效。

第2篇：宅基地改革工作方案范文

陳亞軍

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國家發(fā)展改革委等 11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關(guān)專家對申報地區(qū)的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

一、試點的意義和目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國推進新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經(jīng)驗可鑒，必然是一個長期的復(fù)雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進新型城鎮(zhèn)化既要加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實踐熱情?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》出臺后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結(jié)合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動全國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。主要目的是發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進新型城鎮(zhèn)化的新體制新機制，為全國同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，確保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實推進。

二、試點的范圍和任務(wù)

在確定第一批試點地區(qū)范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評審，最終從160余個申報城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮(zhèn)）作為試點地區(qū)。從試點地區(qū)城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區(qū)、縣）25個，縣級市（區(qū)、縣）25個，建制鎮(zhèn)2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮(zhèn)）。從試點地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個占34%；中部地區(qū)14個，占23%；西部地區(qū)18個，占29%，東北地區(qū)9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區(qū)將適當(dāng)向京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏母锎胧嵉闹行〕鞘?、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。

試點的核心任務(wù)是深化改革。對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。二是通過加快投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。三是在堅持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過建立激勵約束機制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

三、試點的措施和政策

我們會同相關(guān)部門加強了對試點的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會議，對推進試點的相關(guān)工作進行了研究。二是對當(dāng)前及下一步推進試點工作進行了重點部署。三是制定出臺關(guān)于2015年加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導(dǎo)部分試點地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區(qū)傾斜，允許試點縣級市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關(guān)試點優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，在部分試點地區(qū)組織開展了農(nóng)村土地三項制度改革試點、建制鎮(zhèn)示范試點、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點。六是向符合條件的試點地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價權(quán)，實施促進社會事業(yè)發(fā)展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強對試點督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區(qū)經(jīng)驗交流，組織對試點地區(qū)進行一輪實地調(diào)研督導(dǎo)。

四、試點的進展和成效

各試點地區(qū)按照國家批復(fù)的試點工作方案，開展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點正在有序推進。

一是建機制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強試點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)席會議、簡報專報和工作督導(dǎo)等四大機制；曲靖市根據(jù)試點任務(wù)設(shè)立了專項工作組，分頭推進試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項2015年度重點推進工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務(wù)細化成28項指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。

二是推戶改、強服務(wù)，有序推進市民化。建立合理的成本分擔(dān)機制是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動態(tài)監(jiān)測制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負擔(dān)為主，后三年逐步增加企業(yè)和個人分擔(dān)比重。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點地區(qū)積極推進戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進展。如，廣州市將積分入戶指標(biāo)從11項減少到5項；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務(wù)教育等30項市民化待遇，辦理人口達到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對土地財政難以為繼、負債水平高企等問題，部分試點地區(qū)利用財政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場準(zhǔn)入，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點地區(qū)還大力推進PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標(biāo)、“經(jīng)規(guī)”定目標(biāo)、“城規(guī)”定坐標(biāo)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線，實現(xiàn)了“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。

第3篇：宅基地改革工作方案范文

一、開展農(nóng)房登記工作指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)房建設(shè)已成為農(nóng)民財富積聚的主要載體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要資產(chǎn)。開展農(nóng)房登記工作，是學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)權(quán)，促進農(nóng)村社會和諧，履行政府服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn)；是引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃有序開展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的有效抓手；是探索構(gòu)建集體土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)處置機制，促進集體土地范圍內(nèi)的房屋由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟的必要前提。

（一）指導(dǎo)思想：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次、市委三屆八次全會精神為指針，深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法財產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點;以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，逐步建立和完善符合縣情的農(nóng)房登記制度，積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機制，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村改革和發(fā)展新局面。

（二）基本原則：

1、依法登記。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的房屋登記種類、程序、要件、范圍等辦理農(nóng)房登記，登記后的房屋權(quán)屬受法律保護。違法占地建設(shè)和未經(jīng)規(guī)劃許可建設(shè)的房屋，一律不予登記。

2、申請登記。農(nóng)房登記申請人向房屋登記機構(gòu)（以下簡稱“縣房產(chǎn)局”）提出書面申請，提交申請登記材料，登記房屋權(quán)屬。

3、試點先行。按照試點先行、循序漸進的要求，選取慎城鎮(zhèn)作為開展農(nóng)房登記工作、探索構(gòu)建房屋處置機制的試點。鼓勵試點鎮(zhèn)大膽探索、勇于實踐，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步扎實推進房屋處置工作的展開。

4、審查原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門配合縣房產(chǎn)局進行房屋權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實，公安部門會同縣房產(chǎn)局統(tǒng)一編制公安門牌編號。

5、配合原則。做好農(nóng)房登記工作需要建設(shè)、國土、公安等部門的密切配合和有效銜接。各相關(guān)部門要聯(lián)合開展宅基地勘察、規(guī)劃審查、房屋面積測量、房屋質(zhì)量認(rèn)定等工作?？h房產(chǎn)局要配合國土資源部門加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，努力擴大集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋面，保證房屋登記工作有序開展。

（三）目標(biāo)要求：2009年，我縣要全面啟動農(nóng)房登記的試點工作，在此基礎(chǔ)上確定構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機制。啟動農(nóng)房登記工作之后，要注意總結(jié)登記工作規(guī)律，有針對性地解決登記工作中面臨的突出問題，探索促進農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法。**年，基本建立農(nóng)房登記制度，初步形成農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。

二、農(nóng)房登記的程序和有關(guān)問題的處理原則

農(nóng)房登記的申請人為自然人的，應(yīng)使用其有效身份證件的姓名；申請人為法人或其他組織的，應(yīng)使用其法定名稱，由其法定代表人申請；共有房屋，由共有人共同申請。

申請人可以委托人申請房屋權(quán)屬登記。人申請登記時，除向縣房產(chǎn)局交驗人的有效證件外，還應(yīng)向登記機構(gòu)提交申請人的授權(quán)委托書。

（一）農(nóng)房登記程序

1、申請

申請房屋登記，申請人應(yīng)當(dāng)向縣房產(chǎn)局提出申請，并提交申請登記材料。

申請登記材料應(yīng)當(dāng)提供原件。不能提供原件的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。

2、受理

申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，縣房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面憑證。

申請人提交的申請登記材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補正的內(nèi)容。

3、審核

（1）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)配合縣房產(chǎn)局對申請人提交的資料進行審查，審查內(nèi)容主要是申請人主體資格證明、法定代表人身份及個人身份證明合法性；房屋的土地使用權(quán)來源及建房手續(xù)合法性；房屋建筑年代、層次、結(jié)構(gòu)、面積、界址正確性，并會簽初審意見。

（2）審核。符合初審規(guī)定的，由公安部門會同縣房產(chǎn)局統(tǒng)一編制公安門牌編號。

縣房產(chǎn)局對申請人的申請進行審查核實，提出審核意見。

4、公告?？h房產(chǎn)局受理登記申請后，將登記事項在房屋所在地的集體經(jīng)濟組織內(nèi)公告無異議，方可予以登記。公告期30天。

5、記載于登記簿。經(jīng)復(fù)核，符合登記條件的，縣房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿。

6、發(fā)證。經(jīng)登記的集體土地上的房屋權(quán)屬受法律保護，抵押、流轉(zhuǎn)等參照國有土地上的房屋登記規(guī)定執(zhí)行。

（二）農(nóng)房初始登記

凡合法建造的農(nóng)房在申請農(nóng)房登記時，農(nóng)房登記申請人應(yīng)向縣房產(chǎn)局提交下列材料：

1、登記申請書及申請人的身份證明；

2、宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；

3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；

4、房屋測繪報告或者村民住房平面圖；

5、其他有關(guān)材料。

村民申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村（居）民會議同意或者由村（居）民會議授權(quán)、經(jīng)村（居）民代表會議同意的證明材料。

按照本方案對房屋初始登記前，因房屋買賣、交換、贈與、繼承、分割、合并等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由村（居）民委員會出具相關(guān)證明后，以實際房屋所有人為申請人辦理初始登記。因歷史原因造成宅基地上房屋有關(guān)手續(xù)不齊全，經(jīng)調(diào)查其房屋權(quán)屬無爭議，申請人出具集體土地房屋權(quán)屬來源保證書，所在村（居）民委員會出具證明后，予以登記。對到本村以外農(nóng)村新購買住房的，在交回原宅基地后，由原村（居）民委員會出具交回宅基地證明，可申請新的住房登記。

（三）農(nóng)房所有權(quán)變更登記

初始登記后，發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：

1、房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；

2、房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更的；

3、房屋面積增加或者減少的；

4、同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

申請房屋所有權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、申請人身份證明、房屋所有權(quán)證書、證明發(fā)生變更事實的材料。

（四）農(nóng)房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記

初始登記后，因房屋買賣、互換、贈與、繼承、受遺贈、分割、合并等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律文件生效或事實發(fā)生后，持身份證明、房屋所有權(quán)證書、證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料等證明文件到縣房產(chǎn)局申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，還應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意轉(zhuǎn)移和受讓人符合申請使用宅基地條件的證明。受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣房產(chǎn)局不予辦理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村（居）民會議同意或者由村（居）民會議授權(quán)、經(jīng)村（居）民代表會議同意的證明材料。

（五）農(nóng)房抵押權(quán)登記

依法以集體土地房屋設(shè)立抵押，申請抵押權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、房屋所有權(quán)證書；

4、主債權(quán)合同和抵押合同；

5、其他必要材料。

辦理集體土地范圍內(nèi)房屋地役權(quán)登記、預(yù)告登記、更正登記、異議登記等房屋登記，可以參照適用國有土地范圍內(nèi)房屋登記的有關(guān)規(guī)定。

（六）合理認(rèn)定農(nóng)房登記相關(guān)材料和申請事項

農(nóng)房登記申請人申請農(nóng)房登記時，縣房產(chǎn)局對申請人提交的申請材料及申請事項按下列要求進行認(rèn)定：

1、登記申請書。由縣房產(chǎn)局根據(jù)情況自行制定統(tǒng)一格式，由當(dāng)事人如實填寫并提交。

2、土地使用權(quán)證明。已取得合法土地使用權(quán)證書或經(jīng)國土資源部門認(rèn)定的證明材料。

3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明。是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，房屋所有人領(lǐng)取的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡稱“一書一證”）；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前，由農(nóng)房登記申請人向縣建設(shè)部門申請認(rèn)定。具體認(rèn)定辦法由縣建設(shè)部門制定。

4、房屋面積。可由申請人提供房屋測繪報告或村民住房平面圖。住房平面圖一般應(yīng)由有資質(zhì)的測繪或設(shè)計單位提供，并注記單位名稱。不能提供住房平面圖的，申請人應(yīng)與縣房產(chǎn)局預(yù)約測繪人員對申請登記的房屋進行房屋面積測繪。

5、簡易和危舊房屋登記問題。對簡易和危舊房屋暫不予登記。

6、其他材料和申請事項按《房屋登記辦法》執(zhí)行。

三、積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機制

我省是推行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)源地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要大力弘揚敢為人先的改革精神，進一步解放思想，與時俱進，按照省、市、縣的統(tǒng)一要求和部署，以開展農(nóng)房登記工作為抓手，積極借鑒外地取得的成功經(jīng)驗，不斷探索建立包括以保障換農(nóng)房、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)處置機制，擴大農(nóng)房登記成果，讓農(nóng)民從中受益，為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村生產(chǎn)力注入新的活力。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

農(nóng)房登記工作涉及面廣、工作量大、政策性強、技術(shù)要求高、工作難度大，為加強對我縣農(nóng)房登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管副縣長為組長，縣房產(chǎn)局、國土局、建設(shè)局、公安局、財政局、物價局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)人為成員的縣農(nóng)房登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣房產(chǎn)局）。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)按照上級農(nóng)房登記政策，研究制定工作方案、監(jiān)督登記工作開展。

縣房產(chǎn)局負責(zé)制定農(nóng)房登記發(fā)證業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范、工作程序等；負責(zé)登記發(fā)證和人員培訓(xùn)；及時研究處理在登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題。

縣國土局、建設(shè)局分別負責(zé)擬定集體土地上房屋權(quán)屬登記過程中土地、建設(shè)證明認(rèn)定的具體意見，協(xié)調(diào)處理登記過程中涉及到土地、規(guī)劃管理方面出現(xiàn)的問題。

縣公安局負責(zé)編制提供集體土地上房屋公安門牌編號，負責(zé)處理登記工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

縣財政局負責(zé)解決登記工作經(jīng)費。農(nóng)房登記收費按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不足部分由縣財政予以解決。

縣物價局負責(zé)核定權(quán)屬登記相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、規(guī)范權(quán)屬登記收費。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)配合縣房產(chǎn)局做好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)房登記工作，負責(zé)落實有關(guān)工作機構(gòu)、人員，并組織開展宣傳發(fā)動、組織權(quán)利人申請登記提供有關(guān)資料、指界簽章等工作。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地各部門要充分認(rèn)識農(nóng)房登記發(fā)證的重要性和緊迫性，從有利于保障農(nóng)民利益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強農(nóng)房登記發(fā)證工作的指導(dǎo)。各相關(guān)單位要認(rèn)真負責(zé)，明確專門機構(gòu)，全面部署，認(rèn)真落實，努力做到有組織機構(gòu)、有人員配置、有工作計劃、有部署安排、有保障措施，確保此項工作有計劃、有步驟的實施。要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)踏實的人員組成專業(yè)隊伍，積極配合縣房產(chǎn)局做好農(nóng)房登記和發(fā)證工作。

（二）大力宣傳，營造氛圍。農(nóng)房登記工作與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。要結(jié)合農(nóng)村特點，加強農(nóng)房登記政策的宣傳，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣傳開展農(nóng)房登記的重要意義、政策規(guī)定和群眾權(quán)益，提高廣大農(nóng)村居民對農(nóng)房登記的自覺性，營造農(nóng)房登記工作的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格操作，規(guī)范程序?？h房產(chǎn)局要建立和完善農(nóng)房登記發(fā)證工作制度，嚴(yán)格履行登記申請、權(quán)屬審核、登記發(fā)證的程序，做到依法登記，確保農(nóng)房登記的合法性。要加強對登記工作人員的培訓(xùn)，切實提高登記人員的政策業(yè)務(wù)水平，確保登記工作積極穩(wěn)妥有效地開展。

第4篇：宅基地改革工作方案范文

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持立足我市實際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過多部門的協(xié)同運作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場，建立適應(yīng)*經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機制。

(一)完善各級土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)和“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團式空間結(jié)構(gòu)的特點，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡囊?，編制完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟聯(lián)社一級)覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進一步推進集體土地登記發(fā)證的細化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟合作社一級)工作。

(三)加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。出臺規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達到25％以上。

(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)民長遠生計的征地保障新機制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制訂征地區(qū)片綜合地價、青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，出臺留用地管理辦法，貫徹落實《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長遠生計。

(六)建立耕地保護長效機制，實行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制管理，加強違法用地查處，建立耕地保護利益激勵制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實施細則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準(zhǔn)備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)實需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點，在試點過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊登記一頒發(fā)土地證書5個環(huán)節(jié)組成的管理運作模式。運作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。對有權(quán)屬爭議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實行備案登記，并建立權(quán)屬爭議臺帳，移交各級調(diào)處機構(gòu)。通過加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處，加快推進集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護區(qū)布局合理，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，維護農(nóng)民根本利益。

1．對耕地保護實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護耕地的情況進行考核，并通過簽訂責(zé)任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績考核和經(jīng)濟獎勵考核范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實地方黨委、政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對存在違法違規(guī)用地查處不力、驗收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2．嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執(zhí)法體制，充實市、區(qū)兩級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制和經(jīng)費，加快建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會議制度，構(gòu)建以市紀(jì)檢監(jiān)察、國土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強動態(tài)巡查。

3．開辟耕地開發(fā)補充新途徑，確保耕地占補平衡。加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，推進25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補充開發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護利益激勵制度。建立健全基本農(nóng)田保護補償制度，按每年每畝200元補償標(biāo)準(zhǔn)實施，按照人均財力水平分類確定市、區(qū)(縣級市)負擔(dān)比例。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實國家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級市)財政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補助，對幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟組織給予適當(dāng)獎勵。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則。

2．支持經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。一是對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規(guī)范、分配機制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補助。區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規(guī)定，允許使用適當(dāng)比例土地作為配套設(shè)施用地。

3．加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件，并對經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等進行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目有較高經(jīng)營水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟組織的機動地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。

1．盤活閑置宅基地，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機制，堅持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標(biāo)準(zhǔn)置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實現(xiàn)耕地占補平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對規(guī)劃用于集居區(qū)外的國有經(jīng)營性用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動的經(jīng)營發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。

3．促進農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，允許采取土地使用權(quán)作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財政局牽頭會同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障支出。具體實施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關(guān)部門制訂。強化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(qū)(縣級市)政府的聯(lián)動，將用地開發(fā)建設(shè)每個環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

4．推進“城中村”和舊村改造。嚴(yán)格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項目實施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區(qū)和特別保護建(構(gòu))筑物實行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機制。

1．加強和改進留用地管理。抓緊出臺《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運用實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、參股經(jīng)營、等價置換、指標(biāo)收購等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。加快解決全市歷史留用地問題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟發(fā)展用地。

第5篇：宅基地改革工作方案范文

一、2009年上半年國土資源工作

2009年上半年，我們克服人員少、任務(wù)重、戰(zhàn)線長、責(zé)任大等諸多困難，齊心協(xié)力，扎實工作，圓滿完成了各項工作。一是加強項目規(guī)劃和建設(shè)的用地服務(wù)，積極做好建設(shè)用地報批工作。上報土地處置方案兩批，批準(zhǔn)一批。積極為基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資項目、省、市重點項目提供用地服務(wù)。完成了中鋁、華電、橋頭鋁電、青海鋁業(yè)有限公司碳素項目用地、縣基層司法所建設(shè)用地批工作審查審（轉(zhuǎn)）批、青海省糧食儲備庫、中央糧食西寧直屬庫擴建項目及青海熠暉高炭鉻鐵等項目土地預(yù)審?fù)恋貙彶樯蠄蟮软椖客恋仡A(yù)審、完成引大濟湟扶貧一期工程臨時用地續(xù)用、鐵路地勘協(xié)調(diào)工作和鐵路影像、縣城污水處理項目征地補償費核發(fā)、塔爾糧食購銷站等項目土地出讓、整理選礦廠2×135萬千瓦火電項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報件資料，鷂子溝風(fēng)景區(qū)、橋頭鎮(zhèn)獸醫(yī)站等項目土地征用、粗鉛、高炭鉻鐵、青海中鑫碳化硅制品有限公司年產(chǎn)3萬噸晶硅電池超細粉項目用地、規(guī)劃調(diào)整工作。上半年掛牌出讓土地使用權(quán)2宗，面積12.54畝，補辦出讓手續(xù)3宗，面積12.54畝，收繳出讓金100.31萬元，土地出讓金收繳率達到了100％。征用土地553.979畝，落實發(fā)放征地補償費765.415萬元，審批報件合格率達100%。二是做好基本農(nóng)田保護工作，切實落實基本農(nóng)田保護的各項措施，與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任書；對縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護的各類檔案進行了查漏補缺工作，全縣耕地面積85萬畝，核定基本農(nóng)田保護面積72.3萬畝，保護率為85%，做到了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)戶四級檔案齊全，數(shù)據(jù)、地塊、面積相符；三是建立健全土地開發(fā)整理省、市、縣項目庫，建庫項目7項、建立申報國家投資土地開發(fā)整理項目庫（萬畝良田項目）13項。完成《大通縣土地開發(fā)整理規(guī)劃2005～2020》編制和評審驗收工作，完成長寧鎮(zhèn)中嘴山農(nóng)村居民點土地整理項目施工驗收工作，平整土地19公頃，新增耕地11公頃，投資31萬元。完成大通縣煤礦塌陷區(qū)土地整理項目，平整土地274公頃，新增耕地116公頃，投資625萬元。爭取大通縣多林鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目一項，目前已完成可行性研究評審，現(xiàn)已進入規(guī)劃編制階段，有望于2009年10月份進行施工，預(yù)計投資600余萬元。四是完成商品房和集資房住宅土地使用證初始登記頒證96戶、二級市場城鎮(zhèn)住宅樓頒證20戶。土地抵押登記64戶、住宅樓抵押登記40戶、住宅樓初始登記57戶、企事業(yè)單位用地登記11宗、土地評估14宗。變更登記169戶、橋頭鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、良教鄉(xiāng)、東峽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民宅基地頒證342戶。完成湟中縣與我縣部分縣界的確認(rèn)工作及湟中縣、互助縣之間縣界確認(rèn)工作。完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地自查自檢工作和二次調(diào)查的自查自檢工作。五是認(rèn)真抓好地礦管理工作，制定完成了新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制方案并由縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了《2008年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。積極開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，開展了礦山儲量動態(tài)監(jiān)測。完成上報2009年大通縣臥牛掌石英巖礦普查及大通縣寶庫透輝石、白云巖礦普查立項申請上報工作、良教鄉(xiāng)煤洞溝村部分村民亂采濫挖強制回填工作。與重點二十個災(zāi)害易發(fā)隱患點的相關(guān)單位簽訂群防群測目標(biāo)責(zé)任書33份、以村級為單位填報防災(zāi)避險明白卡280份，同管轄范圍內(nèi)的礦山企業(yè)簽訂地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書70余份，共巡查地質(zhì)災(zāi)害35次，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害宣傳材料1000余份。對全縣礦產(chǎn)企業(yè)許可證到期的企業(yè)進行登記，完成2009年采礦權(quán)年檢工作年報。協(xié)調(diào)石山鄉(xiāng)滴水灘粘土礦耕地補償工作及處理長寧鎮(zhèn)沙塘溝山體滑坡事件、湖北宜昌化工集團公司電石生產(chǎn)線、石灰?guī)r礦石的取樣工作。配合西寧市國土資源局調(diào)查處理闇門灘山體滑坡事件，并提出了治理意見和建議。完成大通縣地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論工作方案和制定石山石灰?guī)r礦整合后儲量檢測，開發(fā)方案的編寫工作。六是完善了土地執(zhí)法機制。將國土資源管理工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)制，簽訂《國土資源管理責(zé)任書》22份、《基本農(nóng)田保護責(zé)任書》22份。加大違法案件查處力度，以破解重信重訪為重點，對當(dāng)前的主地案件進行了梳理，排點疑難件作為破解難題，采取領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作制和領(lǐng)導(dǎo)包案負責(zé)制，集中處理。完成國家土地督查西安局檢查，對寧大高速、寧張公路兩側(cè)共重點巡查20余次，發(fā)現(xiàn)違法行為26起，制止26起，制止耕地中挖砂10起，依法下達違法行為通知書10份。解決了景陽、毛家寨、良教等鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛6次，妥善處理了良教白崖煤礦、大煤洞煤礦違法采礦行為。

二、國土資源工作存在的問題

今年，我縣的國土資源工作量成倍地增加，半年來，經(jīng)過縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，上級國土資源部門的精心指導(dǎo)，各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持和密切配合，全縣國土資源系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，國土資源管理工作穩(wěn)步前進，許多工作還得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但在肯定成績的同時，我們立足全年的國土資源工作形勢，認(rèn)真總結(jié)分析，應(yīng)清醒地認(rèn)識到我縣國土資源管理工作中還存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

一是土地利用總體規(guī)劃修編、新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制迫在眉睫，搞好兩個規(guī)劃，是正確處理國土資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。由于前期費用和工作經(jīng)費落實困難，造成工作滯后。

二是耕地后備資源少，土地開發(fā)整理潛力將盡，耕地占補平衡難度更大。

三是由于基本農(nóng)田和耕地保有量指標(biāo)不能減，建設(shè)用地計劃指標(biāo)少，加之征地稅標(biāo)準(zhǔn)高，補償費增加，各招商引資等項目用地空間問題不可能一攬子解決。

三、今后國土資源工作措施

（一）全面貫徹黨的十七屆三中全會提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方針，進一步加強國土資源市場監(jiān)管，不斷提升土地礦產(chǎn)資源合理利用、集約利用水平。

一是進一步加強土地一級市場管理，在繼續(xù)抓好經(jīng)營性土地招拍掛的同時，進一步完善土地有償使用制度，要在更深的層次上防止國有資產(chǎn)流失，提高土地利用效率和效益。建立健全土地市場的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警和信息制度，加強土地市場的動態(tài)監(jiān)測和分析，對土地供應(yīng)適時進行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。根據(jù)國土資源部要求，對具有競爭性的工業(yè)用地，積極探索引入競爭機制，公開競爭。認(rèn)真落實國土資源部21號令，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓操作程序和協(xié)議出讓最低價制度，進一步規(guī)范協(xié)議出讓行為。繼續(xù)推進隱性市場清理進程，把應(yīng)收的資金盡力收進來，增加政府收益。

二是加強土地二級市場管理，建立土地三級市場運行監(jiān)管機制。認(rèn)真全面開展出租和改變用途的國有土地收取年租金工作。進一步明確土地交易中心地位，擴大土地交易的入市范圍，推行掛牌交易。加強集體非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)管理，繼續(xù)做好企事業(yè)單位改革土地資產(chǎn)處置工作。實施對土地中介業(yè)的指導(dǎo)和管理，強化土地證發(fā)證程序，建立土地交易監(jiān)管新機制，實現(xiàn)土地一、二、三級市場統(tǒng)一管理。

三是加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，鞏固礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓成果，規(guī)范和完善采礦權(quán)一級市場，推進采礦權(quán)二級市場，合理開發(fā)和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。重點抓好制止越界開采和無證開采行為，實施礦山有償出讓工作，做好礦業(yè)權(quán)核準(zhǔn)登記發(fā)證以及相關(guān)配套工作，確保全縣礦業(yè)市場有序有償，集約高效運作。

（二）圍繞全面推進北川工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)園目標(biāo)總要求，深化改革、創(chuàng)新辦法，努力搞好建設(shè)用地保障。一是根據(jù)三個不報批、一個從嚴(yán)原則，合理安排年度用地計劃，積極做好基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、省、市重點項目用地保障工作。尤其要做好金越鑄造、科林人造板等5個入駐北川工業(yè)園區(qū)項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)；重點作好蘭新鐵路第二雙線工程、青鋁大電解項目等征地協(xié)調(diào)服務(wù)；繼續(xù)做好單獨選址重點項目橋電2萬噸精鋁、青海危險廢物和西寧市醫(yī)療廢物處置中心項目等招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作；積極配合縣招商局等有關(guān)單位，做好基礎(chǔ)設(shè)施項目和省市重點項目的立項前期工作，爭取雙追加指標(biāo)，拓寬用地空間。二是按照省市關(guān)于建設(shè)項目用地控制指標(biāo)要求，規(guī)范用地行為，完善出讓合同，把投資強度和容積率以及建設(shè)工期等都約束到合同中，提高土地利用集約度，使項目審批、用地供應(yīng)和監(jiān)督檢查等工作能嚴(yán)格按照相關(guān)指標(biāo)、規(guī)定執(zhí)行，提高土地集約利用水平。三是全面貫徹全縣經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實縣領(lǐng)導(dǎo)要求，保證投資密度和土地投入，加強批后監(jiān)管，在全縣開展建設(shè)用地大清查活動。對已供土地進行全面調(diào)查，對因項目變化或一時無條件開發(fā)的土地，按規(guī)定做好調(diào)整置換工作，把空閑地用于急需的項目；對農(nóng)轉(zhuǎn)用后未辦理用地手續(xù)已動工的用地，采取切實有效措施，限期辦妥用地手續(xù)；對尚未辦妥農(nóng)轉(zhuǎn)用但已草簽協(xié)議的土地做好后續(xù)工作；對供而不用、拋荒閑置、投資達不到要求的地塊依法作出處理。

（三）認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格的耕地保護和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護制度，進一步加大耕地開發(fā)保護力度，制止越界開采，推進舊礦復(fù)綠，確保全縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田、補充耕地面積不少、質(zhì)量不降，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。一是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力。對我們大通來說，也就是74萬畝基本農(nóng)田和85萬畝耕地保有量不得減少。二是做好土地開發(fā)整理工作，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編做好土地整理專項規(guī)劃，調(diào)整土地開發(fā)整理補貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合采用城市化相關(guān)政策，推動舊村、舊廠和宅基地復(fù)墾工作。加快實施煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾項目、大通縣多林鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目和大通縣城關(guān)鎮(zhèn)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目，增加有效耕地面積，確保耕地占補平衡。三是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立完善地質(zhì)災(zāi)害群防群治網(wǎng)絡(luò)，對正在生產(chǎn)的礦山和新出讓的礦山，治理備用金的征收要到位，做到新帳不欠，老帳逐年還清，使資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的方針，加快推進土地收儲和征地拆遷安置用地前期工作，保障人民群眾安居樂業(yè)。一是做好土地收購儲備工作，進一步擴大土地儲備范圍，工作重點向城郊結(jié)合部和城市重點建設(shè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，降低土地運作成本，增加政府土地儲備庫的土地量，做到手中有糧，心中不慌。為實施中的園林片區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)做好土地收回、收購、征用等工作。二是認(rèn)真加強和改進征地工作，加強土地補償和人員安置資金的運行監(jiān)管，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。進一步搞好征地補償和拆遷安置政策的貫徹落實，加強土地補償和人員安置資金的運行監(jiān)管，努力使之分配到戶，切實把被征地拆遷的農(nóng)民生活安置好，權(quán)益保障好，尤其是完善和實施好村發(fā)展留用地制度，努力做到上下思想一致，前后政策貫通，防止出現(xiàn)新矛盾。使農(nóng)民真正成為工業(yè)化成果的得益者和城市化成果的享受者。

第6篇：宅基地改革工作方案范文

22個地區(qū)調(diào)低經(jīng)濟增長目標(biāo)

2013年，實際GDP增長率達到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有13個：天津、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、云南、、新疆；未達到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有17個：北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海和寧夏；此外，福建與預(yù)期目標(biāo)基本持平。全國GDP平均目標(biāo)增長率（即以當(dāng)年GDP為權(quán)重對各地2013年的GDP目標(biāo)增長率進行加權(quán)平均，下同）為9.9%，高出全國GDP實際增長率2.2個百分點。

2014年，GDP目標(biāo)增長率落在[7.5%，9%）區(qū)間的地區(qū)有北京、河北、吉林、黑龍江、上海、浙江和廣東；落在[9%，10.5%）區(qū)間的地區(qū)有山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川和寧夏；落在[10.5%，12.5%）區(qū)間的地區(qū)有天津、福建、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海和新疆。其中，22個地區(qū)調(diào)低了GDP目標(biāo)增長率（即2014年的目標(biāo)值低于2013年的目標(biāo)值，下同）；8個地區(qū)GDP目標(biāo)增長率與2013年持平；僅廣東調(diào)高了GDP目標(biāo)增長率（見圖1）。與2014年多數(shù)地區(qū)調(diào)低GDP目標(biāo)增長率形成鮮明對比的是，2012年有8個地區(qū)調(diào)高了GDP目標(biāo)增長率，僅有6個地區(qū)調(diào)低了GDP目標(biāo)增長率。2013年有2個地區(qū)調(diào)高了GDP目標(biāo)增長率和11個地區(qū)調(diào)低了GDP目標(biāo)增長率，大多數(shù)地區(qū)維持不變。2012年以來，全國GDP平均目標(biāo)增長率呈逐年下降趨勢，2012～2014年分別為10.3%、9.9%和9.2%，2014年GDP平均目標(biāo)增長率較上年下降0.7個百分點（見圖2）。根據(jù)往年全國GDP平均目標(biāo)增長率與實際GDP增長率之間的經(jīng)驗關(guān)系，2014年全國GDP實際增長率可能回落到[7.0%，7.5%]的區(qū)間，經(jīng)濟增長面臨下行風(fēng)險。

全國逾2/3的地區(qū)調(diào)低經(jīng)濟增長目標(biāo)的主要原因為：一是政府考核體系的改進有助于約束地方政府過度追求GDP的行為。2013年年底以來，中央開始推動地方改進政府考核體系，要求地方政府淡化GDP考核，增加經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展等考核指標(biāo)的權(quán)重，并加強政府債務(wù)考核，強化任期審計和離任追責(zé)。政府考核體系的改進促使地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，從而改變以往盲目追求經(jīng)濟增速的行為。二是2013年各地區(qū)經(jīng)濟下行的壓力迫使地方政府降低經(jīng)濟增長預(yù)期。2013年大多數(shù)地區(qū)實際GDP增長率低于2012年，全國除了廣東和2013年實際GDP增長率略高于2012年以外，其余地區(qū)GDP實際增長率均下行，河北、內(nèi)蒙古等能源大省GDP實際增長率降幅甚至超過1個百分點。地方政府意識到經(jīng)濟高增長難以為繼，于是降低經(jīng)濟增長目標(biāo)減輕壓力。三是中央有關(guān)政策引導(dǎo)地方政府調(diào)低經(jīng)濟增長目標(biāo)。2013年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了2014年去杠桿和去產(chǎn)能的經(jīng)濟工作任務(wù)，這將從資金來源和產(chǎn)業(yè)政策等方面抑制地方政府的投資沖動，尤其是會抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴張，從而引導(dǎo)地方政府調(diào)低經(jīng)濟增長目標(biāo)。

16個地區(qū)調(diào)低投資增長目標(biāo)

2013年實際固定資產(chǎn)投資增速達到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有21個：天津、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、、青海和寧夏；未達到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有8個：北京、河北、遼寧、黑龍江、貴州、陜西、甘肅和新疆；此外，吉林和江西與預(yù)期目標(biāo)基本持平。全國固定資產(chǎn)投資平均目標(biāo)增速（即以當(dāng)年固定資產(chǎn)投資完成額為權(quán)重對2013年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速進行加權(quán)平均，下同）為19.5%，低于全國固定資產(chǎn)投資實際增速0.1個百分點。

2014年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速落在[9%，16%）區(qū)間的地區(qū)有北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、浙江和四川；落在[16%，21%）區(qū)間的地區(qū)有河北、山西、遼寧、江蘇、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、海南、、青海和寧夏；落在[21%，26%）區(qū)間的地區(qū)有黑龍江、河南、湖南、貴州、云南、陜西、甘肅和新疆。16個地區(qū)調(diào)低了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速（即2014年的目標(biāo)值低于2013年的目標(biāo)值，下同）；12個地區(qū)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速與2013年持平；僅天津、廣東和云南調(diào)高了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速（見圖3）。另外，上海、安徽和重慶三個地區(qū)未披露2014年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速。

地方政府在調(diào)低經(jīng)濟增長目標(biāo)的同時，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。2014年多地《政府工作報告》均涉及“調(diào)降固定資產(chǎn)投資目標(biāo)”，強調(diào)“防控債務(wù)風(fēng)險”和“化解過剩產(chǎn)能”。由于GDP長期以來是地方政績考核的主要目標(biāo)，地方政府把固定資產(chǎn)投資作為拉動GDP增長的重要手段。在上一屆政府執(zhí)政的最后一年（2012年），各地區(qū)的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速仍然升多降少（10個升，4個降），地方投資沖動非常強烈。2013年新一屆政府上任后，調(diào)高投資增速目標(biāo)的地區(qū)（7個）仍多于下調(diào)地區(qū)（5個）。

黨的十八屆三中全會和2013年年底中央經(jīng)濟工作會議召開后，新一屆中央政府開始淡化GDP政績考核，更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，使得越來越多的地方政府調(diào)低固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速。如圖4所示，自2011年以來，全國固定資產(chǎn)投資平均目標(biāo)增速經(jīng)歷了先升后降的過程，2011～2014年分別為19.3%、19.5%、19.5%和18.4%，2014年較上年回落1.1個百分點。其中，東部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速相對平穩(wěn)。中西部地區(qū)在2012年調(diào)高投資目標(biāo)增速后，2013年和2014年逐年調(diào)低，其中貴州、甘肅和新疆的投資目標(biāo)增速大幅調(diào)低了5個百分點。

在2013年之前，地方《政府工作報告》很少提及地方政府債務(wù)問題。2014年，由于中央非常重視防控地方債務(wù)風(fēng)險，加上隨著地方償債高峰來臨，部分地方政府面臨較大的償債壓力，因而，各地在《政府工作報告》中提出“控增量、壓存量”等措施化解債務(wù)風(fēng)險。例如，湖南、陜西、貴州和等地區(qū)將建立風(fēng)險預(yù)警機制，化解政府債務(wù)風(fēng)險；吉林還提出要建立債務(wù)終身追責(zé)制度，建立長效風(fēng)險控制機制?！盎膺^剩產(chǎn)能”也成為多地《政府工作報告》重點強調(diào)的內(nèi)容。例如，廣東強化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，防范和化解產(chǎn)能過剩。江蘇以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)為重點，采取差別化資源價格政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，綜合施策，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快淘汰落后產(chǎn)能。山東將力爭通過5年努力，使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、輪胎行業(yè)產(chǎn)能利用率達到80%以上，船舶行業(yè)達到全國平均水平，地方煉油產(chǎn)能有較大提升化解。吉林認(rèn)真落實全省化解產(chǎn)能過剩的工作方案，逐步化解鋼鐵、水泥等產(chǎn)能相對過剩行業(yè)存量產(chǎn)能，加大對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型改革支持力度。重慶提出到2015年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能規(guī)?；竞侠恚靶袠I(yè)產(chǎn)能利用率大幅提升；到2018年，五大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題得到全面化解。河北提出以“亮劍精神”化解過剩產(chǎn)能，2014年該地區(qū)擬淘汰的產(chǎn)能目標(biāo)明顯高于2013年，為此河北將GDP增長目標(biāo)從2013年的9%調(diào)低至2014年的8%，同時將固定資產(chǎn)投資目標(biāo)由2013年的20%調(diào)低至2014年的17%。

推進國企改革，搞活地方經(jīng)濟

各地區(qū)均將國企改革作為2014年的重點工作內(nèi)容，多數(shù)地區(qū)將其作為2014年工作的首要任務(wù)。梳理各地國企改革思路，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進分類監(jiān)管。二是推動政企分開，推進公共資源配置市場化，提高國有資產(chǎn)證券化率。三是推進國企股份多元化、交叉持股，發(fā)展混合所有制。四是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，探索企業(yè)管理層和員工持股，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

從各地國企改革的具體思路來看，江蘇、浙江和福建等民營經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)更加強調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度，激活市場主體，大力發(fā)展混合所有制。遼寧、吉林和黑龍江（東三?。娬{(diào)解決國企遺留問題，如加快政企、主輔分離，推動廠辦大集體改革。部分地區(qū)為了將國企改革落到實處，增強了改革的可操作性。例如，陜西計劃在3～5年內(nèi)將國有資本證券化率提高到40%以上，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。海南將推進海建集團與海寧公司、發(fā)展控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)；支持海南港航控股公司整合港口資源，優(yōu)化功能配置。將大力推進國有資產(chǎn)資本化，組建交通、旅游等行業(yè)性國有資本運營公司。

推進，放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)

各地的農(nóng)地改革以確權(quán)為基礎(chǔ)，探索多種途徑放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。多數(shù)地區(qū)繼續(xù)推進對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，以多種形式推動土地流轉(zhuǎn)，嘗試將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)。

部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)方面加大試點，如湖南探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民自建住房財產(chǎn)權(quán)和林權(quán)進行交易，以及申請抵押貸款的有效途徑。福建推廣經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營權(quán)信托和土地托管等流轉(zhuǎn)方式。河南探索宅基地有償退出機制，爭取開展宅基地制度改革試點，探索租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度。北京市將推行工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，提高工業(yè)用地效益等。

積極申請設(shè)立自貿(mào)區(qū)，全面深化改革開放

在上海自貿(mào)區(qū)示范效應(yīng)的帶動下，2014年各地申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)的熱情較高。各地《政府工作報告》中提到要建立自貿(mào)區(qū)的地區(qū)有：河北曹妃甸自貿(mào)區(qū)、浙江舟山自由貿(mào)易港區(qū)、內(nèi)蒙古滿洲里自由貿(mào)易區(qū)（園）、天津自由貿(mào)易區(qū)、吉林自由貿(mào)易園區(qū)、大連自由貿(mào)易試驗區(qū)和武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)。同時，安徽、福建和廣東等地區(qū)申請設(shè)立自貿(mào)區(qū)的工作也在籌劃之中。

第7篇：宅基地改革工作方案范文

一、目標(biāo)任務(wù)

——貧困人口人均純收入達到7000元以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達到5.6％。

——推進主體生產(chǎn)模式提質(zhì)增效，力爭設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均收入達到2.2萬元，盛果期特色林果畝均收入5000元以上。

——積極培育新型經(jīng)營主體，貧困村村集體經(jīng)濟收入達到5000元以上，貧困村全部組建產(chǎn)業(yè)合作社，有勞動能力貧困戶加入合作社比例達到100％。

——努力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，力爭戶均輸出1個勞動力。

——加快發(fā)展電子商務(wù)，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售數(shù)量，交易額增長20％以上。

——全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動貧困戶增收占貧困戶總數(shù)的10％以上。

二、推進措施

(一)大力培育特色富民產(chǎn)業(yè)

1.加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。深入推進“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，著力實施“十百千萬”工程，發(fā)展壯大以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)，以皇冠梨為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，加快培育甜高梁新興產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化方面上臺階、上水平。貧困村按照“一村一品”的要求，培育1-2個特色產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)效益明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；每個有勞動能力的貧困戶有1-2個增收產(chǎn)業(yè)。

一是持續(xù)推進設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。貧困戶全面實現(xiàn)戶均2畝棚的目標(biāo)，把有適宜條件、有勞動能力、有意愿繼續(xù)建棚的貧困戶作為重點，動員引導(dǎo)貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)戶戶有棚子的目標(biāo)，提高貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)增收比重。二是扎實推進特色林果建設(shè)。緊盯建檔立卡貧困戶，重點在擴規(guī)模、推技術(shù)、增效益上下功夫，對缺株斷帶的特色林果地塊全面補植補栽，串點連線、補齊成片，實現(xiàn)特色林果基地全覆蓋。三是加快培育甜高梁新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)貧困村以龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼草加工企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點，采取統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地方式，集中連片種植甜高梁，加快培育甜高梁新型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進高效經(jīng)濟作物種植。依托旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯、露地蔬菜制種、現(xiàn)代種業(yè)、葵花等特色種植作物，配套推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治，保護性耕作等關(guān)鍵技術(shù)，深入實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程。

2.深入實施提質(zhì)增效工程。一是繼續(xù)提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。著力推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快品種優(yōu)化和更新?lián)Q代，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、水肥一體化、立體栽培等先進技術(shù)。推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動，輻射帶動貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)效益提高，力爭效益提高3%以上。重點打造區(qū)豐隆養(yǎng)殖場、森盛源養(yǎng)殖場、五業(yè)牧業(yè)養(yǎng)殖場、金香養(yǎng)殖場等設(shè)施農(nóng)牧業(yè)示范點，輻射帶動貧困戶設(shè)施農(nóng)業(yè)效益提高。力爭貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均收入達到2.2萬元以上。因地制宜、因棚施策，切實解決好日光溫室閑置、養(yǎng)殖曖棚投畜不足等問題，確保充分發(fā)揮效益，增加貧困戶收入。二是深入實施特色林果業(yè)提質(zhì)增資工程。深入開展特色林果業(yè)“集中撫育管護”行動，認(rèn)真落實特色林果業(yè)春季間作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪等撫育管護措施，集成推廣早產(chǎn)豐產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)特色林果盛果期畝均純收入5000元以上。

3.全面提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。全面推行出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大貧困戶培訓(xùn)力度，指導(dǎo)貧困戶按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作，全鎮(zhèn)建成出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2000畝。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，開展農(nóng)業(yè)投入品專項檢查整治，積極推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯管理制度，制定農(nóng)資監(jiān)管“黑名單”制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

(二)穩(wěn)步推進勞務(wù)經(jīng)濟。一是加強貧困戶勞動力培訓(xùn)，免費對貧困勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由“體力型”向“智力型”、“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變。推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實名制建設(shè)工作。二是加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，抓好貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，基本實現(xiàn)戶均輸轉(zhuǎn)1人或就地季節(jié)性打工1人的目標(biāo)。2017年輸轉(zhuǎn)貧困勞動力169人，創(chuàng)勞務(wù)收入60萬元。

(三)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是依托電子商務(wù)網(wǎng)店加快搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺，發(fā)展網(wǎng)上交易與配送，擴大農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額1.3萬元以上。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分挖掘村組自然和民俗文化旅游資源，依托設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等深度整合，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗展演等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

(四)全面提升農(nóng)業(yè)科教扶貧能力。一是加大服務(wù)支持力度。繼續(xù)推行科技特派員服務(wù)貧困村制度，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。二是建立示范基地和培育科技示范戶。開展新品種、新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)，帶動貧困群眾增產(chǎn)增收。2017年建成農(nóng)業(yè)科技示范基地3個，指導(dǎo)每個貧困村建立1個科技示范基地，每個貧困村培育8-10個示范戶，每個示范戶示范帶動10-20戶貧困戶，輻射帶動所有貧困戶。三是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，年培育新型職業(yè)農(nóng)民60人，實現(xiàn)“培育一人、致富一家、帶動一片”的綜合效益。四是加大貧困戶勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個貧困戶有1個科技明白人，實現(xiàn)貧困戶農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)全覆蓋。五是以“下山入川”移民點為重點，建立產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，盯產(chǎn)業(yè)、盯點片、盯培訓(xùn)，面對面、手把手開展服務(wù)。

(五)深入推進農(nóng)村改革。一是積極培育新型經(jīng)營主體。鼓勵和支持貧困戶以土地、機械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等作價入股的方式，參與或組建專業(yè)合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機制，支持合作社在貧困村建立生產(chǎn)基地，為貧困戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，吸納貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展增牧。同時，通過技能培訓(xùn)提高貧困戶技能水平，簽訂勞務(wù)用工合同，吸納貧困勞動力就業(yè)，帶動貧困戶增收。二是積極培育村集體經(jīng)濟。以集體經(jīng)營性資產(chǎn)為重點，開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。實施“貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展示范項目”，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等項目形成的資產(chǎn)，折股量化到集體經(jīng)濟組織，建立健全收益分配機制，增加貧困農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。2017年貧困村村集體經(jīng)濟收入達到5000元以上。三是建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和運行規(guī)則，深入推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機具等抵押擔(dān)保貸款工作，使農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化，把農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y金”，有效解決貧困戶融資難、貸款難的問題。

三、工作要求

(一)加強協(xié)調(diào)配合。相關(guān)站所要按照工作職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)，分別負責(zé)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)培育的指導(dǎo)，鎮(zhèn)畜牧站負責(zé)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)農(nóng)技站負責(zé)大田高效經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)日光溫室的種植指導(dǎo)培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)特色林果業(yè)工作方案的制訂、實施和指導(dǎo)工作，各村委會要按照各自任務(wù)，落實好相關(guān)工作。

(二)落實工作責(zé)任。各村委會是精準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)培育的責(zé)任主體，要深入調(diào)查研究，全面掌握貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、甜高粱、馬鈴薯、現(xiàn)代種業(yè)等高效經(jīng)濟作物的種植面積、生產(chǎn)效益。各村制定好本村2017年富民產(chǎn)業(yè)培育年度工作方案，對照方案抓好組織實施，細化目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺賬，做到任務(wù)清、目標(biāo)明、措施實。

第8篇：宅基地改革工作方案范文

以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞重慶市建設(shè)1小時經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署，圍繞加快*融入重慶主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞加快“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化）進程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這條主線，著力抓好“六大統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策），奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為探索大城市帶大農(nóng)村勇闖新路。

二、總體要求

堅持“規(guī)劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、漸進突破”的非均衡發(fā)展原則，有計劃、有重點、有步驟地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作；堅持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量；堅持改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運行機制；堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護城鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分三個時段達到以下基本目標(biāo)：

到2011年，全縣人均GDP在20*年的基礎(chǔ)上翻一番，達到28300元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.4萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達10萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達到82%、40%，農(nóng)村基本公共服務(wù)達到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達到42600元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達15萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDP達到74400元，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降到1.99：1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達到80%，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小（具體指標(biāo)見附表）。

三、工作重點

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機整體，統(tǒng)籌予以規(guī)劃，切實解決區(qū)域分割、規(guī)劃不同步、規(guī)劃滯后、調(diào)規(guī)頻繁等問題，著眼長遠、適當(dāng)超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。

2、按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將全縣空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，抓緊修編*縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略指引。20*年基本完成區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架制定。

3、按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，著眼于大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)空間體系。以建設(shè)中等城市和重慶主城重要功能區(qū)為目標(biāo)，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模，努力形成*等地多點向主城融入，與西永組團一起共同形成主城的副中心；以構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展格局為著眼點，調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，進一步突出中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的地位和作用。進一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項分規(guī)劃。20*年底前要重點開展全縣新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規(guī)劃的修編調(diào)整，2009年上半年前要開展對其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的修編調(diào)整。

4、高度重視全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相互銜接和有機統(tǒng)一。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。著眼長遠慎重制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)等布局布點。

5、積極開展行政區(qū)劃調(diào)整探索工作，對有條件的地區(qū)逐步推行鎮(zhèn)改街道、村改居、農(nóng)村社區(qū)改城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進丁家、大路鎮(zhèn)改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區(qū)內(nèi)村改居工作，同時努力推行全縣其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改居工作，力爭五年內(nèi)使全縣城鎮(zhèn)社區(qū)人口比重大于農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系

1、按照建設(shè)三大基地的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中國西部鞋都工業(yè)園、機械工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、深圳工業(yè)園、汽車零部件工業(yè)園等為載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭將中國西部鞋都工業(yè)園、重慶深圳工業(yè)園建成為國務(wù)院西部辦東西全作的示范園。以縣內(nèi)重要交通軸線為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展廊道，引導(dǎo)工業(yè)集約發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚促進區(qū)域內(nèi)部形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套，形成既有產(chǎn)業(yè)極核又有產(chǎn)業(yè)分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢，加速農(nóng)村工業(yè)化進程，著力打造新興工業(yè)基地；以溫泉開發(fā)、休閑度假開發(fā)和農(nóng)家樂建設(shè)為重點，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送基地。同時，注重推動一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)。

2、加強招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動“農(nóng)民變市民”。圍繞產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，加強對外開放工作，分產(chǎn)業(yè)研究規(guī)范招商政策，規(guī)范土地儲備供給機制，制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，加速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強對城鄉(xiāng)勞動力的吸納能力，消除有就業(yè)能力和愿望的零就業(yè)家庭，并不斷提高務(wù)工人員的工資收入和勞務(wù)收入。大力鼓勵和引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民徹底變市民，將農(nóng)村人口比重降低在10%左右。按照每個農(nóng)業(yè)勞動力5畝耕地考慮，有計劃地逐步把7萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，培育合格產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。采取引進高職教育院校辦學(xué)、引進院校師資授課、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式，開展實用勞動技術(shù)教育培訓(xùn)工作。加強重慶機電職業(yè)學(xué)院、商務(wù)技工學(xué)校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，打造重慶西部職教基地。整合農(nóng)業(yè)、勞動、教育、就業(yè)等部門的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和資源，理順就業(yè)培訓(xùn)體制，集中力量抓好就業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。同時，積極探索與有關(guān)職教院校聯(lián)辦農(nóng)民技術(shù)夜校，努力做到農(nóng)村適齡勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋、農(nóng)村子女職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍全覆蓋，大幅度提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

4、積極發(fā)展勞務(wù)信息咨詢、勞務(wù)中介等就業(yè)服務(wù)組織，大力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，暢通勞務(wù)輸入和輸出渠道，促進各類技術(shù)人才合理流動，有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用工難”、“民工荒”問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的宜居環(huán)境體系

1、圍繞推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動平臺，同步規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。適時調(diào)整解決與二者統(tǒng)籌發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)劃問題。

2、圍繞建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū)，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求，實施城市肺葉恢復(fù)計劃，建設(shè)森林公園綠色休閑長廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態(tài)屏障建設(shè)工程等十大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，搞好天然林保護和林區(qū)管理。沿山、沿河、沿庫利用荒山瘠地開展造林綠化工作，大力營造生態(tài)林、經(jīng)濟林，提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程，加強水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)保質(zhì)量。進一步加速中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施、場鎮(zhèn)和村社農(nóng)戶垃圾處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。按照2020年城鎮(zhèn)化率達到80%、城鎮(zhèn)人口達到72萬人、建成區(qū)綠化覆蓋率達到46%的要求，不斷提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和檔次，擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理，以全新的城鎮(zhèn)形象融入重慶主城區(qū)、成為重要功能區(qū)。進一步研究制定既有利于增強群眾的住宅購買力、又有利于調(diào)動社會力量投資房地產(chǎn)的激勵政策，進一步清理規(guī)范土地出讓、開發(fā)、建設(shè)、房管等稅費政策，刺激城鎮(zhèn)大發(fā)展和人口向城鎮(zhèn)大集聚。

4、圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)推進新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動功能調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，擴大示范村、推進示范村比例。大力推進以“三建四改五提高”為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)速度，切實優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。力爭三年內(nèi)基本完成50%的建設(shè)任務(wù)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系

1、加快城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，搞好城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。進一步策劃建設(shè)與多點融入重慶主城區(qū)密切相關(guān)的交通快速通道，完善對外通道體系。加速縣城至各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路主干道改造升級，規(guī)劃建設(shè)貫通南北、聯(lián)系東西的城鄉(xiāng)快捷交通路網(wǎng)。加強農(nóng)村公路的硬化和農(nóng)村人行便道建設(shè)，不斷拓展農(nóng)村水泥（瀝青）路的通達深度和廣度。五年內(nèi)使通村公路硬化率達60%以上。在大力推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，以農(nóng)村客運公交化為重點，構(gòu)建質(zhì)優(yōu)價廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)交通通達深度和服務(wù)水平。

2、加強城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水務(wù)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源保護、開發(fā)、管理體系。抓好三江水庫、高洞水庫、鹽井河水庫、璧南河大灌區(qū)、場鎮(zhèn)供水等重點水源設(shè)施建設(shè)，并積極謀劃新的重大水利項目。實施安全供水計劃，抓好農(nóng)村人蓄飲水安全建設(shè)工程，解決人畜飲水安全問題。抓好主要河道護堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險水庫整治工程和微型水利建設(shè)工作，不斷提高城鄉(xiāng)水資源供給能力，不斷推進集中供水工程向農(nóng)村延伸。

3、加強城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。加強重大變電設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高廣大農(nóng)村供電質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)天然氣管道安裝延伸，擴大天然氣使用覆蓋面。結(jié)合蓄牧業(yè)特別是禽兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣建設(shè)家用沼氣凈化池，有效利用生物清潔能源。

4、加強農(nóng)業(yè)各部門惠農(nóng)支農(nóng)政策和投入機制的統(tǒng)籌工作，以政府投資為引導(dǎo)，探索建立綜合性農(nóng)業(yè)投資集團，科學(xué)集中農(nóng)業(yè)項目資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善和鎮(zhèn)村面貌顯著變化。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系

1、加強農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進教育公平，制定促進農(nóng)村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和進城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機制。大力發(fā)展普通高中教育，到2011年初中升高中率達到90%，人均受教育年限達到9.5年。

2、加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生站為合理補充的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強藥品市場管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機制。加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，有效解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，促進農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高，

3、加強農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。以傳播先進文化、豐富農(nóng)村文化生活為重點，加強街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全縣農(nóng)村的籃球場等健身活動場所和村圖書室。加強農(nóng)村信息化建設(shè)工作，實施農(nóng)業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶計劃。廣泛開展群眾文化活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間群眾文化隊伍。

4、加強村級公共服務(wù)中心建設(shè)。大力加強以村級黨員活動室、行政辦公室、村級綜治工作站建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)積極探索建立容供銷服務(wù)、便民藥店、文化娛樂、五保家圓等多功能為一體的村級公共服務(wù)中心建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)搭建好載體和平臺。加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作，依托村級綜合服務(wù)中心，廣泛動員群防群治，建立覆蓋全縣農(nóng)村的社區(qū)警務(wù)室和村綜治工作站，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的改革發(fā)展體系

1、推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消公民現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶口二元化結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，將轄區(qū)內(nèi)的所有戶口統(tǒng)一登記為“重慶市*居民戶口”，最終實現(xiàn)以身份證明取代屬地戶籍管理制度。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等制度和政策，促進人口有序流動。到2009年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從2009年開始，對全縣范圍內(nèi)土地被征用農(nóng)民全部登記為“居民戶口”。實施有穩(wěn)定就業(yè)與居住的農(nóng)民工落戶制度，凡在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并購買住房實際居住有穩(wěn)定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實際居住地申請根據(jù)居民戶籍。2009年底前完成50名%街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作，2010年底前完成其余農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理。。

2、推進土地管理和使用制度改革，建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。搞活土地流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，制定政策鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，針對性地研究制定整合利用此類土地資源的政策措施。結(jié)合土地征收后的土地整治儲備工作，積極探索剝離土地耕作層異地重植復(fù)耕辦法，促進建設(shè)用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發(fā)展以土地經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，在符合規(guī)劃的地區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他生產(chǎn)設(shè)施出租，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

開展城鎮(zhèn)有房戶人口普查和掛靠城鎮(zhèn)戶口人員普查，全面掌握已進城居住的農(nóng)業(yè)戶口人員情況。研究制定鼓勵已進城務(wù)工經(jīng)商居住農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的政策措施，采取土地換社保、提供免費培訓(xùn)、廉租房或給予住房補貼、子女就地入學(xué)、生活困難時享受城鎮(zhèn)低保等多種辦法加快其徹底實現(xiàn)“農(nóng)民變市民”。研究制定對農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地進行整合利用的有效機制，推進土地成片置換治理，形成對農(nóng)村集體資產(chǎn)重組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鎮(zhèn)建設(shè)用土指標(biāo)調(diào)劑的多角度促進。

推進集約用地，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的農(nóng)民安置區(qū)以及新農(nóng)村建設(shè)點內(nèi)的農(nóng)村居民住用房，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且已集中建設(shè)的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城鎮(zhèn)房屋管理，直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。積極探索城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會功能等同化。

3、推進社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。加快農(nóng)村以低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社保體系建設(shè)，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。全面建立以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取個人繳費、集體補助、政府補貼“三個一點”的辦法逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推行勞動全同制度，實現(xiàn)各類企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率全覆蓋。加快建立農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的社保問題。結(jié)合補償金儲蓄式保險制度的建立，加快將土地被征占農(nóng)民納入社保范圍，享受城市社保待遇。健全社會救助體系，不斷提高農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)同步提高和接軌。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難戶和農(nóng)民變市民的住房問題。

4、推進財政金融制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機制。深化公共財政制度改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會保障及其他社會事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政投入，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制。縣財政每年統(tǒng)籌安排一批專項資金，重點解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中帶全局性的問題。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構(gòu)對“三農(nóng)”貸款比重，逐步達到30%左右。積極探索將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和土地附著物物權(quán)化，允許其作為貸款抵押，增強農(nóng)民融資能力。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)揮政府資金扶持引導(dǎo)作用，逐步形成農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。

5、推進行政管理體制改革，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會管理體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展的要求，合理整合縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村綜合管理部門，適度整合歸并縣直部門，減少職能交叉。優(yōu)化街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效運行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增強對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力。深化教育體制改革，大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援工作機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育公平。深化衛(wèi)生體制改革，強化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均衡配置，加快農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)步伐。加強農(nóng)村城鎮(zhèn)管理工作，探索城管委托執(zhí)法機制，推進市政管理職能向農(nóng)村延伸。逐步推行改鎮(zhèn)政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進村委會改居委會工作，對成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實行村委會轉(zhuǎn)居委會，對不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，根據(jù)居住地集中程度可單獨建立社區(qū)或并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程推進情況，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、居住人口較少的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可探索建立鄉(xiāng)公所管理農(nóng)村事務(wù)。

四、工作步驟

為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，計劃分四個階段進行：

第一階段，規(guī)劃籌備階段。用三個左右時間，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體工作方案和實施方案，并按程序進行報批審定；用六個月左右時間，即20*年底前，基本完成基本情況的普查、主要規(guī)劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時，在這一階段還要搭建好組織領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，專職負責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦工作。

第二階段，試點探索階段。用一年左右的時間，重點在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮(zhèn)和重要的行業(yè)部門進行試點，形成比較成熟的改革模式、發(fā)展思路和制度體系。同時，抓好其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃完善和方案準(zhǔn)備。

第三階段，面上推廣階段。在試點探索的基礎(chǔ)上，用二至三年時間，在全縣范圍內(nèi)全面推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，分類指導(dǎo)各類地區(qū)的組織實施工作。

第四階段，全面提高階段。按照與時俱進、改革創(chuàng)新的思路，用五年左右時間，全面建立城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，形成具有較高質(zhì)量和推廣價值的經(jīng)驗與做法。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、典型引路等形式，加強宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo)，不斷提高廣大干部群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識，努力營造人人關(guān)心支持、個個積極參與的良好氛圍。二是合力推動。成立*縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費，切實發(fā)揮基層組織在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用?？h級各部門要結(jié)合工作職能，改進工作方法，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是加強督查。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)計制度和單獨的目標(biāo)管理考核辦法，量化分解，進行定期、不定期的督促檢查。

第9篇：宅基地改革工作方案范文

1.1工作機制不健全美好鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主辦，各地均成立了各級“美好辦”，負責(zé)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案和階段工作計劃并組織實施。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機構(gòu)在管理體制上歸口于縣級土地行政管理部門，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的指導(dǎo)。在實際工作中，因為職能在許多方面存在著交叉，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的新事物、新情況、新問題越來越多，部分地區(qū)的“美好辦”與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開展的不協(xié)調(diào)。

1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實際工作中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長遠規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場面、高規(guī)格，造成大量土地浪費，耕地資源嚴(yán)重破壞。

1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機制和服務(wù)機制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。

1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢，但由于農(nóng)業(yè)投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極性不高。因金融機構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.完善土地流轉(zhuǎn)對策建議

2.1改革行政工作機制

2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實性、合法性和有效性。

2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日?；顒颖O(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強備案管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

2.1.4加強工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機制不健全，激勵制度不到位，影響規(guī)模效益實現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機制、動態(tài)監(jiān)測管理等制度。充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實維護被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。

2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制

2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、推出一個窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)。

2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營公司，土地評估機構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評價體系。對土地流轉(zhuǎn)價格進行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護，長遠生計有保障。土地流轉(zhuǎn)價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規(guī)律適時變化，對土地進行定價要真實反映土地的實際價值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的公式可表述為：土地征收價格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價+最低生活保障躉交保險費≈農(nóng)用地質(zhì)量價格+農(nóng)地保障價格=土地補償費+安置補助費+青苗和附著物補償費。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格有重要影響

2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會保障措施

2.3.1加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實處?？h、市級要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，增強對農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對農(nóng)村剩余勞動力進行不間斷的、系列化的、有針對性的免費教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

2.3.3調(diào)整政策，擴大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當(dāng)?shù)胤艑拰ι鐣ｋU繳費年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場體系

2.4.1創(chuàng)新對土地承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)?；蛘哔N息，幫助服務(wù)對象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。

2.4.2完善現(xiàn)行財政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財政資源用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的比例和規(guī)模，切實擴大新農(nóng)村建設(shè)的財政資源投入規(guī)模。尤其應(yīng)制定相關(guān)法律制度，認(rèn)真落實土地出讓金收益等收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比例，使新農(nóng)村建設(shè)的資源配置效率得到顯著提高。