鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文

Abstract： Public hospitals are nonprofit hospitals and play a vital role in the society. In terms of supporting the operation of nonprofit hospitals， the main way in China is to provide indirect support by tax preference and at the same time， the national finance will give support through policy on investment every year. The legal system for nonprofit hospitals in America provides certain reference for China's public hospital tax system. China should absorb its reasonable elements to perfect our legal system of nonprofit hospital.

關(guān)鍵詞： 非盈利醫(yī)院；稅收；管理；制度

Key words： nonprofit hospital；tax；management；system

中圖分類號：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0158-02

0 引言

公立醫(yī)院是我國醫(yī)院系統(tǒng)的主要構(gòu)成，隨著近幾年來我國醫(yī)療體制改革的不斷深入，公立醫(yī)院的財(cái)稅問題不斷引起人們的關(guān)注。一般來說我國的公立醫(yī)院都是非盈利醫(yī)院。我國自2000年開始對醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照非營利性和營利性進(jìn)行分類管理，兩類醫(yī)院分別享受不同的財(cái)稅和價格政策。然而，有關(guān)非營利醫(yī)院的稅收法律制度卻未能建立起來。故我國在非營利醫(yī)院的財(cái)稅方面仍然存在著大量的問題有待解決。

1 我國公立醫(yī)院目前存在的財(cái)稅方面的問題

1.1 管理觀念落后，對醫(yī)院的財(cái)政稅收方面的認(rèn)識不足。我國多數(shù)院長都缺乏財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，更不用說其在醫(yī)院稅收方面的管理水平了。公立醫(yī)院一般都是屬于國家的事業(yè)單位，是為我國公眾的公共衛(wèi)生以及健康重大保障的事業(yè)單位。國家一般在財(cái)政稅收方面都有及其良好的政策，以供衛(wèi)生部門特別是公立醫(yī)院有更好的發(fā)展。而公立醫(yī)院的財(cái)政部門人員的管理水平卻沒怎么重視，導(dǎo)致國家在財(cái)稅上的很多舉措在醫(yī)院中可能就沒有落實(shí)。

1.2 醫(yī)院資財(cái)管理不嚴(yán)，資產(chǎn)賬實(shí)不符，支出隨意性大。公立醫(yī)院大多數(shù)資源都是集體所有，而且也是大量資源特別是衛(wèi)生資源集聚的地方。但作為一個醫(yī)療衛(wèi)生部門，由于體制龐大，內(nèi)部系統(tǒng)也就相當(dāng)復(fù)雜。特別是醫(yī)院的資產(chǎn)管理方面，由于醫(yī)院本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，資產(chǎn)管理本身就難度很大。在醫(yī)院內(nèi)部由于管理方面所存在的缺陷，就使得醫(yī)院的隨意性支出特別大，這樣一來出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。這對于國家本身的財(cái)政資產(chǎn)來說本身就是一種浪費(fèi)和消耗，對于國家進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的財(cái)政目標(biāo)就顯得難度很大了，這種資產(chǎn)管理不嚴(yán)的現(xiàn)象是存在醫(yī)院財(cái)稅上的一個很嚴(yán)重的弊端。

1.3 預(yù)算編制與控制存在問題。很多醫(yī)院在獲得國家的財(cái)政資金后，并沒有制定合理的預(yù)算編制來使用這些資金。公立醫(yī)院作為國家財(cái)政支出的接受者，對于這些資金沒有一個系統(tǒng)的安排，而且由于國家也沒有一些強(qiáng)制性的手段來監(jiān)管這些資金的使用與分配，導(dǎo)致公立醫(yī)院的財(cái)政預(yù)算存在著嚴(yán)重的不合理性。

1.4 對于醫(yī)院的財(cái)稅缺乏有力的監(jiān)管。公立醫(yī)院作為國家的醫(yī)療衛(wèi)生單位，主要擔(dān)負(fù)著人民群眾的健康衛(wèi)生服務(wù)的職責(zé)，因此國家對其的財(cái)政支出力度往往也很大。而相應(yīng)的對于醫(yī)院如何合理地分配這些資金，以及醫(yī)院所獲得的收入采用什么樣的稅收方案，并沒有明確的法律條文。也就是說，在醫(yī)院的稅收監(jiān)管方面存在著漏洞，這就會導(dǎo)致有些人鉆了些空子，從中謀取私利。

我國每年在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上投入的財(cái)政力度都特別大，四年來，國家財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)投入22427億元人民幣，占財(cái)政支出的比例，從4.4%提高到了5.7%。中央財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)投入6555億元，占財(cái)政支出的比例，從2.28%提高到了3.19%。而由于醫(yī)療系統(tǒng)所存在的制度不完善，特別是財(cái)稅制度的規(guī)范化缺乏，更加重了我國財(cái)政支出的有效力和合理性。特別是在近幾年來，我國積極推進(jìn)醫(yī)療體制改革，現(xiàn)行醫(yī)療財(cái)稅系統(tǒng)所存在的問題，就不得不更加引起人們的重視了。

2 醫(yī)療體制改革對我國公立醫(yī)院稅收提出的新要求

當(dāng)前我國正大力推行國家的醫(yī)療體制改革，特別是對公立醫(yī)院推出了新的符合時代特色的改革要求。比如，改革公立醫(yī)院的管理體制，并要求公立醫(yī)院逐步形成統(tǒng)一管理，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制；在公立醫(yī)院的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上，要求完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制和財(cái)會管理制度，深化公立醫(yī)院的人事制度改革，完善分配激勵機(jī)制等；還有如改革醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，同時積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。這些改革內(nèi)容要求公立醫(yī)院在新的時代下，要積極做出調(diào)整，特別是國家財(cái)政資金的利用上和醫(yī)院稅收的監(jiān)管上必須改革之前的流弊，才能讓公立醫(yī)院更好地服務(wù)人民大眾，并解決老百姓長久以來“看病難”、“看病貴”的問題，積極推行我國和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。

3 完善我國公立醫(yī)院稅收的若干建議

國外在醫(yī)療體制改革方面有著可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，特別是歐美等發(fā)達(dá)國家在醫(yī)療體制改革上推行較早，有著比較成功的案例，我們可以學(xué)習(xí)。比如美國在醫(yī)院的稅法方面就有著完善的法律保障，對于非盈利醫(yī)院所得稅的免除，捐贈稅收優(yōu)惠，以及發(fā)行稅收債券等。雖然美國的國情與我國有所不同，但我們還是可以在美國的醫(yī)療稅收方面獲得很多有益的經(jīng)驗(yàn)來學(xué)習(xí)。針對目前我國公立醫(yī)院在財(cái)稅方面的問題，我們可以從以下幾個出發(fā)點(diǎn)入手來解決這些問題，以完善我國的公立醫(yī)院的財(cái)稅制度。

3.1 積極制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國尚未出臺有關(guān)非盈利組織的相關(guān)法律，而直接針對公立醫(yī)院的管理方面也沒有相關(guān)財(cái)稅法規(guī)。我國現(xiàn)在公立醫(yī)院所存在的諸多問題，很大程度上都是因?yàn)槿鄙賹?yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范。因此，我們需要首選出臺針對公立醫(yī)院的財(cái)稅法律，以達(dá)到從法律的層面來規(guī)范公立醫(yī)院對于財(cái)政的利用，同時在稅收方面，也可以做到有法可依，減少流程上人為因素導(dǎo)致的財(cái)政資源浪費(fèi)。

3.2 制定非盈利組織法。公立醫(yī)院作為我國的非盈利組織，它的財(cái)稅方面的問題和其他非盈利組織存在著相似之處。有關(guān)非營利組織的定義，只能從《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中找到一些規(guī)定。在我國，對于盈利性醫(yī)院或非盈利醫(yī)院，國家并沒有正式的界定，也就造成了公立醫(yī)院的盈利性質(zhì)有時候是模糊的。我國應(yīng)盡快完善非營利組織法律制度，為非營利醫(yī)院的設(shè)立、運(yùn)營及監(jiān)管等奠定法律基礎(chǔ)。同時我國的公立醫(yī)院作為規(guī)模最大的非盈利醫(yī)院，在非盈利組織的制定上更要起到引導(dǎo)帶頭的作用。

3.3 有區(qū)別地對城、鄉(xiāng)公立醫(yī)院的稅收策略。現(xiàn)階段，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，城市的建設(shè)水平已經(jīng)達(dá)到了一個新的高度，而與此對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)及服務(wù)設(shè)施卻相對落后，而且城鎮(zhèn)之間的不均衡現(xiàn)象在不斷加大。同樣在公立醫(yī)院的建設(shè)上，兩者的差異更加明顯，在醫(yī)療衛(wèi)生方面顯的更加迫切。因此，國家不僅要在財(cái)政上積極加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院的投入建設(shè)力度，在醫(yī)院的稅收問題上，更要有區(qū)別的對待，可以加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公立醫(yī)院的減稅力度；對于特別落后地區(qū)甚至可以免稅；另一方面可以適當(dāng)加大城市醫(yī)院的稅收，以達(dá)到轉(zhuǎn)移支付、城市幫扶農(nóng)村的目的。

3.4 建立起公立醫(yī)院的財(cái)稅透明制度。在信息社會的今天，公開透明不僅對政府，對國家事業(yè)單位也同樣顯得必要和重要。特別是在當(dāng)下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為社會矛盾的一個聚集的焦點(diǎn)，就特別需要財(cái)務(wù)及稅務(wù)上的公開透明，以消除誤會及矛盾。其次，公開透明的制度也更有利于國家對于醫(yī)院的財(cái)政流向及其使用情況的監(jiān)管。通過對公立醫(yī)院財(cái)稅信息的公開，對于醫(yī)院的財(cái)稅部門也是引入陽光，減少其中的舞弊違規(guī)操作行為，這樣做不僅可以兼顧社會資源的公平分配，還有利于進(jìn)一步深入醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革。

公立醫(yī)院的財(cái)稅問題是由于事業(yè)單位及國家財(cái)政分配過程形成的，其由來已久，其改革和相關(guān)制度的完善是一個不斷深化的過程。同時，對于這些問題的研究也會對我國的醫(yī)療體制改革有著一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅；改革；對策建議

中圖分類號:F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0063-02

一、農(nóng)村財(cái)稅體制改革帶來的新問題

（一）減免農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致旗鄉(xiāng)財(cái)政加大對中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的依賴

由于農(nóng)業(yè)稅是兩級財(cái)政的一項(xiàng)重要來源，減免農(nóng)業(yè)稅直接導(dǎo)致可用財(cái)力進(jìn)一步縮小，財(cái)政支出缺口將加大。目前，轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的20％左右，主要投向農(nóng)林、水利、醫(yī)療衛(wèi)生及義務(wù)教育。但是，費(fèi)改稅后轉(zhuǎn)移支付沒有完全彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育達(dá)標(biāo)、道路維修改造、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、封山育林禁牧和移民等項(xiàng)支出，都需要各級政府提供配套資金。如果中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面不能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)性旗縣的財(cái)政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發(fā)的不穩(wěn)定因素增加

農(nóng)村費(fèi)改稅前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，土地效益低，一些農(nóng)民棄耕離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。費(fèi)改稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，因土地引發(fā)的矛盾成為農(nóng)村的主要矛盾。一是免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)資金到戶后，大批外出務(wù)工農(nóng)民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉(xiāng)爭要土地，出現(xiàn)了爭地上訪事件。二是政府征地后地價上漲，農(nóng)民不愿退耕還林還草、甚至出現(xiàn)侵蝕林地、毀林種地等問題。

（三）經(jīng)濟(jì)總量小，公共需求多，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

首先，財(cái)政收入來源有限。四個稅種（增值稅、營業(yè)稅、所得稅、資源稅）通常占農(nóng)業(yè)性旗鄉(xiāng)稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國家又相繼出臺了減免屠宰稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財(cái)政性支出卻不斷增加。農(nóng)村稅費(fèi)改革前很多政策的出臺沒有配套的資金，需財(cái)政出資金，財(cái)政收入的增長遠(yuǎn)落后于支出的不斷擴(kuò)張。除了要保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)外，還需要承擔(dān)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、興修水利、維護(hù)社會治安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)性支出的不斷增長需求。第三，財(cái)政債務(wù)問題嚴(yán)重。在財(cái)力不足的情況下，財(cái)政向地方金融機(jī)構(gòu)借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務(wù)。由于負(fù)債形成的原因較為復(fù)雜，加之鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳“三提五統(tǒng)”費(fèi)的口子已堵死，鄉(xiāng)村級組織無力償還各種債務(wù)，對地方金融機(jī)構(gòu)的貸款也形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)村公益事業(yè)受到影響

長期以來，包括計(jì)劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、濟(jì)貧助困、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入主要靠地方政府和“一事一議”來解決。減免農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費(fèi)將納入財(cái)政支出范圍，而財(cái)政無力滿足大量的公益事業(yè)建設(shè)資金的需求，如果不明確劃分農(nóng)村公益事業(yè)的公共管理責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，勢必影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)制企業(yè)問題應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)林、水利、文化、衛(wèi)生等基層公益性事業(yè)單位過去工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼供給，因轉(zhuǎn)制將事業(yè)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槎~、自收自支或完全轉(zhuǎn)為企業(yè)，職工供給體制和身份轉(zhuǎn)換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問題日益顯現(xiàn)。

二、對策和建議

（一）加快農(nóng)村后續(xù)財(cái)源建設(shè)，構(gòu)建多元化財(cái)源新格局

要把財(cái)源建設(shè)作為今后的長期工作任務(wù)，把農(nóng)民增收與財(cái)政增收有機(jī)的結(jié)合起來，不斷開辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新財(cái)源。在確定財(cái)源建設(shè)思路時，應(yīng)立足鄉(xiāng)情，因地制宜，發(fā)展具有地方特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展創(chuàng)稅型企業(yè)。要改變以農(nóng)為主的財(cái)源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展物流配送、飲食服務(wù)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化的財(cái)源建設(shè)新格局。

（二）完善與稅費(fèi)改革配套的財(cái)政體制

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，不斷增加財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整旗鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予其必要的財(cái)權(quán)，提高旗鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。有條件的地方，財(cái)政運(yùn)行模式在保留鄉(xiāng)級財(cái)政的前提下，堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金審批權(quán)和資金使用權(quán)“三權(quán)”不變，可加快實(shí)行財(cái)政省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和“以獎代補(bǔ)”等體制和辦法。

（三）規(guī)范一般和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

在一般轉(zhuǎn)移支付上，要科學(xué)界定各級政府的事權(quán)，分清旗級政府的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范旗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的積極性，增加旗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般轉(zhuǎn)移支付，建立和完善一套測算及分配較為科學(xué)合理，規(guī)范透明的一般轉(zhuǎn)移支付制度。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移上，要逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對集中到義務(wù)教育、社會保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)保、公交、衛(wèi)生等主要項(xiàng)目上，發(fā)揮好財(cái)政部門的宏觀調(diào)控作用，解決旗對鄉(xiāng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分散、支付規(guī)模小，隨意性的問題。

（四）妥善解決債務(wù)問題

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變依賴等待輸血的思想，增強(qiáng)自我造血功能、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和財(cái)政運(yùn)行危機(jī)意識，注意加強(qiáng)政府利用外債的計(jì)劃性，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和總量，建立與財(cái)、稅、庫相連接的財(cái)政運(yùn)行信息監(jiān)測反饋系統(tǒng)以及預(yù)警分析體系。按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費(fèi)改革相配套的控制和償還債務(wù)機(jī)制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)對轉(zhuǎn)、債轉(zhuǎn)股、拍賣閑置資產(chǎn)、節(jié)余償債、破產(chǎn)核銷和建立償債準(zhǔn)備金、壓縮支出等處置辦法來積極穩(wěn)妥地進(jìn)行化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善公益事業(yè)建設(shè)制度

首先要進(jìn)一步完善和規(guī)范“一事一議”的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算制度、內(nèi)容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內(nèi)，不準(zhǔn)固定籌資籌勞，不準(zhǔn)強(qiáng)行或變相強(qiáng)行以資代勞，確保議事資金安全運(yùn)行，逐步建立起政府資助農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展的制度。其次，財(cái)政資金要重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共領(lǐng)域。并引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，辦好與自身相關(guān)的公益事業(yè)并引入市場機(jī)制，吸引民營資本進(jìn)入農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改變農(nóng)村公益事業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文

市委、市政府決定，今天召開全市財(cái)稅工作會議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國、全省財(cái)稅工作會議精神，總結(jié)回顧年財(cái)稅工作，分析研判當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署2012年財(cái)稅工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、要全面總結(jié)，客觀評價，正確把握財(cái)稅發(fā)展的重心和方向

年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值273.8億元，增長17.2%；工業(yè)增加值156億元，增長34.7%；全社會固定資產(chǎn)投資185.3億元，增長36.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16744元，農(nóng)民人均純收入9151元，分別增長18%和18.5%。財(cái)政稅收作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的直接反映，也實(shí)現(xiàn)了新的增長?？傮w上看，財(cái)稅工作主要取得了以下五個方面的成績：

（一）增收速度持續(xù)加快。年，全市完成財(cái)政總收入19.33億元，增長30.95%；完成一般預(yù)算收入14.27億元，增長40.41%，其中地方稅收收入11.24億元，非稅收入3.03億元。財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入增幅均高于上年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政總收入9億元，增幅達(dá)31%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長，集中反映了全市調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了財(cái)稅部門和各地齊抓共管、聚財(cái)增收的成效。

（二）爭取力度不斷加大。年，全市共爭取上級補(bǔ)助資金13.3億元，比上年增加3.8億元，增長40%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付6.1億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7.2億元。對上爭取資金占全年收入總額的48.2%，接近于全年一般預(yù)算收入。財(cái)政部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，自覺履責(zé)，敢爭敢要，為我市爭取了大量發(fā)展和建設(shè)資金。

（三）保障能力明顯提升。一是有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全市投入6.15億元用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，投放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金1.2億元，通過落實(shí)政策向企業(yè)減稅讓利1.32億元。二是有力支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。全市整合投入3735萬元推進(jìn)高效標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，投入3092萬元實(shí)施中小型水庫除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)財(cái)政資金798萬元加快實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，兌現(xiàn)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金1583萬元，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2094萬元。三是有力保障了重點(diǎn)支出需求。全市教育支出和科技支出占一般預(yù)算支出比重分別達(dá)9.53%和1.95%；農(nóng)業(yè)、政法、計(jì)劃生育等其他法定支出也得到有力保障，同時加大社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及住房保障投入。

（四）財(cái)政改革縱深推進(jìn)。財(cái)稅部門探索建立了財(cái)政支出績效評價管理機(jī)制，初步形成績效目標(biāo)管理、運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、評價實(shí)施管理、反饋應(yīng)用管理四位一體的預(yù)算績效評價制度，勞動就業(yè)培訓(xùn)資金績效評價試點(diǎn)工作取得明顯成效。國稅建立完善了稅源專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理、分局內(nèi)部分崗管理和納稅人分類管理、專班評估、分局評估的專業(yè)化管理機(jī)制。地稅探索建立了集專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化“三化”一體的行業(yè)稅收管理新模式。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式建立運(yùn)行，我市實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合算帳和綜合改革的做法在全省財(cái)政系統(tǒng)得到推廣。市鄉(xiāng)兩級財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步建成，政府采購領(lǐng)域不斷延伸，國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范，部門預(yù)算實(shí)行全面公開，農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。

（五）財(cái)政服務(wù)全面延伸。財(cái)稅服務(wù)制度進(jìn)一步健全，財(cái)政“三制服務(wù)”體系全面深化；國稅業(yè)務(wù)銜接督辦制、納稅服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制和納稅服務(wù)承諾制等服務(wù)制度不斷完善；地稅“前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一窗出件”的標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)模式高效運(yùn)行。財(cái)稅職能服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政部門通過企業(yè)效益月報(bào)表為全市企業(yè)把脈問診，并積極為企業(yè)協(xié)調(diào)爭取出口退稅政策；國稅對納稅人實(shí)行分級分類管理，在重點(diǎn)行業(yè)建立納稅服務(wù)手冊，對小規(guī)模納稅人開展財(cái)務(wù)集中培訓(xùn)，偏遠(yuǎn)個體戶實(shí)行上門服務(wù)；地稅深入開展“大企業(yè)直通車”活動，建立定期走訪和回訪制度，并對網(wǎng)吧、旅店等服務(wù)行業(yè)實(shí)行公開評稅。

總結(jié)年財(cái)稅工作，成績來之不易，這是全市廣大財(cái)稅干部腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、積極作為的結(jié)果，也是全市各地各部門緊密配合、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市財(cái)稅系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的慰問，向支持關(guān)心財(cái)稅工作的各界人士表示衷心的感謝！

但是，我們也要清醒地看到，全市財(cái)稅工作仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是稅收結(jié)構(gòu)不合理。年，國稅一般預(yù)算收入完成1.99億元，占全市地方一般預(yù)算收入13.9%，國稅一般預(yù)算收入對全市地方一般預(yù)算收入貢獻(xiàn)率偏小，國稅一般預(yù)算收入增幅低于全市地方一般預(yù)算收入增幅32.01個百分點(diǎn)。全市地方一般預(yù)算收入主要集中在地稅收入和非稅收入上，主流稅種結(jié)構(gòu)不盡合理。二是稅收入庫不均衡。從分月情況來看，財(cái)政總收入從元月份的同比增長51.13%，逐漸回落到年末的30.95%，最低值9月份達(dá)21.09%，財(cái)政總收入起伏回落較大，稅收不是均衡入庫。三是稅源增長不持續(xù)。一次性稅收所占比重較高，一次性稅收占全市入庫稅收總額達(dá)60%以上，稅收實(shí)現(xiàn)科學(xué)征收、應(yīng)收盡收仍有差距。對以上問題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究并加以解決。

二、要著眼大局，審時度勢，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感

財(cái)稅是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的支撐和保障。做好財(cái)稅工作，首先必須認(rèn)清大局，尤其要看清當(dāng)前的宏觀發(fā)展形勢，深入洞悉財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次矛盾，認(rèn)真找出自身存在的不足和差距。

從全省發(fā)展態(tài)勢來看，我們承受的壓力空前巨大。今年元月我市財(cái)政收入沒有“開門紅”，財(cái)政總收入同比下降19.05%、一般預(yù)算收入僅增長1.27%。2月全市財(cái)政收入雖有所好轉(zhuǎn)，但形勢仍十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在三個方面：一是進(jìn)度掉檔。1-2月全市完成財(cái)政總收入3.47億元，占年度考核目標(biāo)的12.86%，掉進(jìn)度3.8個百分點(diǎn)；完成一般預(yù)算收入2.75億元，占年度考核目標(biāo)的13.74%，掉進(jìn)度2.9個百分點(diǎn)。二是增速低緩。今年1-2月，我市財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入增幅分別為11.63%和37.99%，財(cái)政總收入增幅較全省平均增幅低4.2個百分點(diǎn)，較昌平均增幅低13.2個百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入雖然高于全省和昌平均增幅，但還是處于較低水平，2月全省有10個縣市一般預(yù)算收入增幅在100%以上，增幅最高的武穴市達(dá)205%。大冶、夷陵、枝江、當(dāng)陽市財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入增幅均高于我市。三是排位靠后。1-2月，我市財(cái)政總收入排名全省第12位、昌第3位，一般預(yù)算收入排名全省第8位、昌第2位。夷陵區(qū)和大冶市財(cái)政總收入分別位列全省第2位和第3位，一般預(yù)算收入分別位列第4位和第6位；枝江市財(cái)政總收入已超過我市，排名昌第2位?？梢哉f，我們的壓力前所未有，而我們提出要在2013年沖進(jìn)全國百強(qiáng)。全國百強(qiáng)評比的各項(xiàng)指標(biāo)均以上一年度的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，也就是說2012年的發(fā)展成果將直接決定我們是否能在2013年沖進(jìn)全國百強(qiáng)。一般預(yù)算收入是全國百強(qiáng)縣市評比的一項(xiàng)硬指標(biāo)，從當(dāng)前全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢分析比較，20億元的一般預(yù)算收入目標(biāo)是跨入百強(qiáng)方陣的鐵門檻。大家一定要保持清醒的認(rèn)識，如果我們稍有疏忽，便會錯失發(fā)展良機(jī)，便會與全國百強(qiáng)失之交臂。今年的財(cái)稅工作必須放在挺進(jìn)全國百強(qiáng)這個大局下來謀劃、來部署、來推動。

從財(cái)稅工作自身來看，我們面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨。一是稅收減收因素增多，財(cái)政增收壓力加大。首先，中央加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，提高個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，以及國家嚴(yán)格控制土地開發(fā)，限制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些因素都將對我市財(cái)政收入產(chǎn)生減收影響；其次，我市當(dāng)前正處于財(cái)源培育期，財(cái)政對企業(yè)的支持投入較多，企業(yè)對財(cái)政的反哺作用還未顯現(xiàn)，近年來的新建項(xiàng)目大部分還處于免稅減稅期，稅收貢獻(xiàn)率還比較有限，新的稅收增長點(diǎn)和骨干稅源還處于成長期；另外，我市去年財(cái)政收入增長較快，基數(shù)較高，今年財(cái)政收入要保持較高增幅，難度加大。二是剛性支出不斷攀高，財(cái)政保障任務(wù)艱巨。從支出上來看，今年保民生、促發(fā)展、抓改革的任務(wù)繁重，社會保障擴(kuò)面提標(biāo)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、法定支出剛性增長、上級資金配套落實(shí)等全部需要財(cái)政提供保障，2012年全市用于民生領(lǐng)域的支出將接近15億元，占全年公共財(cái)政預(yù)算支出超過70%；兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策等相關(guān)投入也將達(dá)6個億，增支約1.5億元。另外，一級路、國通、地方債等項(xiàng)目還本付息今年將集中進(jìn)入高峰期，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中凸現(xiàn)，償債壓力巨大。三是財(cái)政資金使用績效不高，財(cái)稅管理水平有待提升。近年來，財(cái)稅部門雖然在提升財(cái)政管理和稅收征管水平上做了較多的有益探索，但還是同當(dāng)前的發(fā)展形勢和要求存在一定差距，主要表現(xiàn)在：財(cái)政支出績效亟待提升，財(cái)政資金使用總體上較為粗放，績效評價體系應(yīng)用沒有全面推開；財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用效果還不夠理想，資金監(jiān)管漏洞在一定程度上依然存在，財(cái)稅科學(xué)化、精細(xì)化、法制化、規(guī)范化管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些困難和不足給我們帶來的挑戰(zhàn)將十分艱巨。

從各方面有利因素來看，我們要堅(jiān)定信心不動搖。一是國家宏觀政策有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年國家以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)稅政策將進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，對小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策；積極擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面負(fù)擔(dān)；財(cái)政支出將重點(diǎn)向基層、農(nóng)村、困難群眾等薄弱環(huán)節(jié)和民生領(lǐng)域傾斜；財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的投入力度將進(jìn)一步加大。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調(diào)節(jié)信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長，加強(qiáng)對中小企業(yè)的信貸支持。今年2月24日，央行已下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，一次性釋放約4000億元資金，國家適量放松貨幣信貸的趨勢明顯。積極財(cái)政政策的實(shí)施和貨幣信貸總量的合理增長將有利于企業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大投資，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是省委、省政府的決策部署有利于我們對上爭取。在今年的省政府工作報(bào)告中，省委、省政府明確提出：“加快培育縣域發(fā)展排頭兵，激勵大冶、等率先沖刺全國百強(qiáng)?！边@項(xiàng)決策部署將給我市帶來發(fā)展的難得機(jī)遇，有利于我們更大程度地爭取上級部門支持。最近，省政協(xié)對我市沖刺全國百強(qiáng)作了專題調(diào)研，積極為我們沖刺百強(qiáng)出謀劃策，省里還有其他很多部門也給了我們很大支持。同時，我們已請求昌市委、市政府大力支持率先進(jìn)入全國百強(qiáng)，昌市直部門也正在擬定具體方案，省、昌市的支持幫助給我們增添了發(fā)展底氣。三是全市上下齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的干勁很好地展示了我們必勝的信心。1-2月我市已確定招商引資項(xiàng)目68個，協(xié)議總投資159.3億元，實(shí)際到位資金26.6億元；完成固定資產(chǎn)投資25.5億元，同比增長130.5%。新增項(xiàng)目、方園光伏產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目、中船重工工業(yè)園項(xiàng)目等建設(shè)如火如荼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資也來勢較好，目前全市還有52個項(xiàng)目等待落地。

總的來看，今年我們面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢依然十分復(fù)雜。各地各部門尤其是財(cái)稅部門一定要保持清醒的頭腦，既要認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，更要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，埋頭苦干，推動財(cái)稅事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三、要突出重點(diǎn)，奮力攻堅(jiān)，扎實(shí)做好財(cái)稅各項(xiàng)工作

2012年是我市全力以赴沖刺全國百強(qiáng)的關(guān)鍵之年，也是我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的深化之年。做好今年的財(cái)稅工作，對沖百強(qiáng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源、惠民生都至關(guān)重要。各地各部門要按照市委、市政府的工作部署，積極創(chuàng)新思路舉措，加快推進(jìn)重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)財(cái)稅工作再上新臺階。

（一）緊緊圍繞轉(zhuǎn)型主線，著力培植壯大財(cái)源。一是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要加大技術(shù)改造、名優(yōu)產(chǎn)品等獎勵力度，落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)優(yōu)惠、貸款貼息等財(cái)稅政策，支持傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，積極支持“4511”企業(yè)培優(yōu)壯強(qiáng)億元工程實(shí)施；完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，加大對科技型中小企業(yè)、高成長性企業(yè)的支持力度；繼續(xù)加大對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。要集中扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要迅速啟動陸城中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、高壩洲高端裝備制造園建設(shè)，采取先征后轉(zhuǎn)的方式，加快設(shè)施配套，盡快促成一批重大項(xiàng)目落地。二是要促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷完善財(cái)稅扶持政策，采取以獎代補(bǔ)等方式，積極支持小城鎮(zhèn)、中心村及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。大力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，把各類工業(yè)園區(qū)作為培植壯大財(cái)源的主陣地，建立健全科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)激勵機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速向園區(qū)集中，提高園區(qū)利用效率和投資強(qiáng)度，努力將園區(qū)打造成為高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的有利時機(jī)，結(jié)合實(shí)際，因地制，突出特色，確定主攻方向，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是要實(shí)現(xiàn)多元投入。要加大對上爭取力度。省政府常務(wù)副省長王曉東在全省財(cái)政稅務(wù)工作座談會上指出，“在當(dāng)前體制下，跑部進(jìn)錢至關(guān)重要，既要勤跑又要善跑”。今后我們對市直部門“向上跑”要進(jìn)行考核，既要加大跑的力度又要提高跑的水平和效果。要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策等有利機(jī)遇，全力爭取中央、省級投資，并保持投資一定規(guī)模增長。要加大招商引資力度，立足各地比較優(yōu)勢，引進(jìn)和新上一批有利于加快轉(zhuǎn)型，有利于財(cái)稅增收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要強(qiáng)化資源整合，按照優(yōu)化配置、集約投放、高效利用的原則，積極整合各類國有資源、政府資產(chǎn)、財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)、資產(chǎn)向資金的轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新扶持手段，采取財(cái)政貼息、獎勵、參股、提供“過橋資金”和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)吸納金融和社會資本支持轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入的大財(cái)源格局。

（二）牢牢把握增收節(jié)支主題，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力。一是要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。各地各部門要進(jìn)一步完善工作溝通機(jī)制和信息共享機(jī)制，縱橫結(jié)合，上下聯(lián)動，形成征收工作合力。國稅、地稅要加強(qiáng)協(xié)作，大力推進(jìn)共享實(shí)體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、互相委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅，加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺建設(shè)，最大限度方便納稅人納稅。二是要完善收入征管機(jī)制。要圍繞提高收入征管科學(xué)化、精細(xì)化水平，不斷創(chuàng)新完善各項(xiàng)機(jī)制。首先要完善護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制，稅收征收人人有責(zé)，各部門各單位及其干部職工都有護(hù)稅協(xié)稅的職責(zé)，企業(yè)也要照章納稅。今年我們將啟動稅務(wù)稽查機(jī)制，采取從外地聘請中介機(jī)構(gòu)等形式，加大企業(yè)稅收稽查力度，并與部門、單位的工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，定期算賬兌現(xiàn)。既要抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的稅收征管，又要加強(qiáng)對中小企業(yè)、個體工商戶、地方小稅的稅收征管，促進(jìn)依法治稅管費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。同時，要堅(jiān)決防止越權(quán)減免稅，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)，不收過頭稅，進(jìn)一步提升收入征管質(zhì)量。三是要加大支出管控力度。一方面，要強(qiáng)化預(yù)算管理，確保支出“用得對”。要提高財(cái)政分配的科學(xué)性，把有限的資金用到“刀刃”上；要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的整合和管理，逐項(xiàng)制定具體可行的管理辦法，確保?？顚Ｓ?。另一方面，要厲行節(jié)約，確保支出“用得省”。當(dāng)前我們正是爬坡過坎時期，尤其要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，大力壓減一般性支出，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，建立嚴(yán)格規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度，堅(jiān)決杜絕先斬后奏、超預(yù)算花錢的現(xiàn)象。同時，要加快預(yù)算支出進(jìn)度，對必須安排的支出，尤其是用于支持發(fā)展的生產(chǎn)性資金，要盡量早安排、早下達(dá)、早見效。

（三）始終堅(jiān)持民生優(yōu)先方向，著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，按照“三個重點(diǎn)、三個確?！钡囊?，推動財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。二是繼續(xù)加大教育投入。要高度重視教育發(fā)展，切實(shí)增加預(yù)算內(nèi)教育投入，努力拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，確保全市財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比重達(dá)到上級規(guī)定要求；要合理安排各項(xiàng)教育支出，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)定額、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和各類助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大學(xué)生受益面；要加大學(xué)前教育投入，加快推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，盡快改變學(xué)前教育發(fā)展滯后的局面。三是繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度的實(shí)施，提高新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年人均不低于240元，進(jìn)一步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)村級衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋，實(shí)施以獎代補(bǔ)加快推進(jìn)村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是繼續(xù)加大社會保障和就業(yè)投入。進(jìn)一步健全社會保障體系，擴(kuò)大新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面；進(jìn)一步完善社會救助救濟(jì)體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象和優(yōu)撫救濟(jì)對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾人、孤兒、孤老基本生活保障制度。要支持?jǐn)U大就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，加大就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)和全民創(chuàng)業(yè)幫扶力度，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是繼續(xù)加大保障性住房投入。要積極對上爭取，落實(shí)建設(shè)配套資金，多渠道增加保障性住房投入，扎實(shí)推進(jìn)廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文

11月14日，在由劉鴻儒金融教育基金會和上海金融與法律研究院主辦的“鴻儒論道”論壇上，東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、首席策略師邵宇透露了他對中國五級政府債務(wù)的最新估算數(shù)據(jù)與分析結(jié)論。

據(jù)邵宇預(yù)估，2013年省、市、縣三級政府債務(wù)或達(dá)19.6萬億元，未來三年地方政府存在相當(dāng)大的償債壓力，“舉新債還舊債”的規(guī)模較大。雖然地方政府幾乎是在玩一個“龐氏游戲”，但債務(wù)尚在其可承受范圍之內(nèi)，暫時應(yīng)該不會出現(xiàn)崩盤局面。

邵宇建議，中國可采取“移杠桿”的策略化解債務(wù)危機(jī)：將地方債移給資產(chǎn)負(fù)債表狀況較佳的中央，政府債通過引入民資移給居民，國內(nèi)債借助發(fā)行“點(diǎn)心債”（離岸人民幣債券）移給國外。而新一輪財(cái)稅體制改革更將有助于改善地方債務(wù)問題。

政府究竟有多少家底

邵宇表示，整個政府的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)說比較雄厚。從2002-2012年10年間，中國政府總資產(chǎn)從12萬億元增長到60萬億，年均增速達(dá)17.6%；凈資產(chǎn)從8.25萬億增至34.5萬億，年均增速也高達(dá)15.6%。相比之下，同期名義GDP的年均增速為15.8%，M2（廣義貨幣供應(yīng)量）增速稍快一些，為18.1%。

“這里其實(shí)有一個很深的意味，為什么我們的資產(chǎn)會出現(xiàn)這樣的一個（較快）增加？究竟是我們的經(jīng)濟(jì)特別好，還是有其他原因，比如有貨幣供應(yīng)的原因在里頭？”在邵宇看來，這一現(xiàn)象值得深思。

分兩級來看，2012年底中央政府的凈資產(chǎn)是16.9萬億，地方政府相對少了一些，為17.6萬億，而且地方的占比呈現(xiàn)趨勢性下降。其中，2006-2012年，中央政府凈資產(chǎn)保持年均20%的擴(kuò)張速度，而同期地方政府凈資產(chǎn)增速波動較大，平均也要比中央低5個百分點(diǎn)。

邵宇認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)對于正確評估中國政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“特別重要”。他同時指出，整個宏觀經(jīng)濟(jì)體其實(shí)有六個部門，包括政府部門、中央銀行、商業(yè)銀行、居民、企業(yè)和對外部門，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究趨勢是把這六個部門的資產(chǎn)負(fù)債表全部打通。目前居民部門的凈資產(chǎn)達(dá)180萬億，其中地產(chǎn)差不多100萬億，可支配的金融資產(chǎn)超過1/3，即逾60萬億?！皩Ρ葒Y凈資產(chǎn)和民資凈資產(chǎn)，對我們未來的改革發(fā)展有著非常深刻的意義?！?/p>

債務(wù)規(guī)模到底有多大

據(jù)邵宇測算，2012年底，中國五級政府債務(wù)規(guī)模約為28.5萬億，其中，中央政府11萬億，省、市、縣三級政府16.5萬億（含2萬億BT代建），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1萬億；政府債務(wù)占GDP比重為54.8%，各級政府分別為21.3%、31.6%和2%。

2013年，預(yù)估政府債務(wù)規(guī)模將達(dá)32.6萬億，其中，中央政府12萬億，省、市、縣三級政府19.6萬億（含3萬億BT代建），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍維持1萬億。

邵宇特別解釋了為何把BT代建放在政府債務(wù)里，這是因?yàn)锽T存在的周期就是它建設(shè)的周期，一旦建設(shè)完成，就變成了政府債務(wù)。同時，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)相對較少，他認(rèn)為是因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)不是一級的財(cái)稅主體，沒有單獨(dú)的抵押或發(fā)債權(quán)利，可能更多的是采取集資或者其他非正規(guī)的金融渠道來融資。

“市場只會對超預(yù)期的部分進(jìn)行反應(yīng)。如果（地方債審計(jì)）數(shù)據(jù)出來，真的是在19萬億左右，市場會平靜地接受這樣一個現(xiàn)實(shí)。如果審計(jì)出來只有16萬億，那就比想象的要健康很多。但如果很不幸審出24萬億來，那么市場一定會看空。我認(rèn)為，如果結(jié)果在20萬億以內(nèi)，就表明地方債風(fēng)險(xiǎn)還處于可控中，不用特別擔(dān)心?！?/p>

地方債務(wù)中，從細(xì)分類型來看，銀行貸款、債券、影子銀行借款（主要是信托）和BT代建分別占50%、17%、14%和15%。同時，隨著對貸款的約束，M2增長現(xiàn)在已經(jīng)到了13%-14%的水平（2013年全年M2增長目標(biāo)是不超過13%），加上地方融資平臺貸款清理并收緊，銀行貸款占比正在持續(xù)下降，而其他成本相對較高的融資渠道的占比上升。

邵宇特別強(qiáng)調(diào)，在估算地方政府資產(chǎn)負(fù)債表時，不能夸大資產(chǎn)或是夸大負(fù)債。在資產(chǎn)方面，他只計(jì)入已開發(fā)的土地儲備，其他未開發(fā)的森林、土地等不計(jì)入；負(fù)債方面，比如其中最大的一塊隱性負(fù)債，也就是養(yǎng)老基金缺口，如果不延遲退休或?qū)︷B(yǎng)老基金進(jìn)行調(diào)整的話，這些債務(wù)會在未來的時間點(diǎn)出現(xiàn)，但未來出現(xiàn)的債務(wù)目前就計(jì)入，和當(dāng)前可動用的財(cái)力顯然不相匹配。

是否有崩盤風(fēng)險(xiǎn)

假如估算數(shù)據(jù)與審計(jì)結(jié)果差不多，是否存在很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？邵宇認(rèn)為，中央政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，主要集中在中國鐵路總公司。但伴隨著鐵路投融資機(jī)制改革的啟動，向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并設(shè)立鐵路發(fā)展基金，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的路徑比較清晰，局面可控。

相較之下，在2014-2016年，地方政府則存在相當(dāng)大的債務(wù)償還壓力，該段時間地方政府償債率均越過紅線（以地方政府還本付息金額/地方本級收入+中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付+地方性基金收入計(jì)算償債率，20%視為紅線），“舉新債還舊債”的規(guī)模較大。事實(shí)上，地方本級收入也不可能全部用于還債，絕大部分還要用于給付工資，從歷史經(jīng)驗(yàn)看僅有三成可用；轉(zhuǎn)移支付則都有特定用途，不能用于還債；地方性基金收入，亦即賣地收入，也只有20%可用于還債，因?yàn)閯硬疬w成本越來越高，且還要提供市政配套。由此，其資金缺口2014年將達(dá)1.67萬億，2015年2.6萬億，2016年1.64萬億，平均約為2萬億。值得注意的是，這里測算的還是全國平均水平，由于各地財(cái)政狀況參差不齊，特別是中西部地區(qū)財(cái)力較弱的省市，可能面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

從2002-2012年，中央政府負(fù)債率是在慢慢收縮，而地方政府負(fù)債率卻逐步擴(kuò)大。尤其2009年地方政府負(fù)債率一下跳升了將近10個百分點(diǎn)（從35.67%增至44.33%），其原因眾所周知——2008年底“4萬億計(jì)劃”啟動后，中央投入4萬億元，地方配套則高達(dá)20余萬億。

邵宇表示，簡單地說，接下來的三年里，地方政府等于是在玩一個“龐氏游戲”?！安蛔屗柽@么多錢來扛過償債高峰期，就將有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)這個游戲大家都在玩，美國國債發(fā)行規(guī)模一路上去就沒有下來過，QE（量化寬松）政策也暫不會縮減。二戰(zhàn)以來，沒有一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體真正還清過債務(wù)。這種貨幣幻覺只要能夠帶來產(chǎn)出、帶來增長，就可能是合理的。”

未來三五年內(nèi)是否要大規(guī)模地去杠桿呢？邵宇稱，地方政府肯定不能加杠桿，他傾向于用“移杠桿”而不是去杠桿的辦法來化解債務(wù)危機(jī)：將地方債移給資產(chǎn)負(fù)債表狀況較佳的中央，政府債通過引入民資移給居民，國內(nèi)債借助發(fā)行“點(diǎn)心債”移給國外?！熬用駜糍Y產(chǎn)高達(dá)180萬億，負(fù)債僅有10萬億，將政府債移給居民其實(shí)就是私有化或‘民進(jìn)國退’的過程。而國內(nèi)移給國外，即通過人民幣國際化，發(fā)行‘點(diǎn)心債’引入廉價的境外資本。”

邵宇還指出，將政府資產(chǎn)、政府負(fù)債跟貨幣供應(yīng)的增速做一個比較，可以發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)的上升水平要高于GDP以及貨幣的增速。這是一個比較大的問題，如果債務(wù)創(chuàng)造這么大的貨幣供應(yīng)，會帶來資產(chǎn)的膨脹和債務(wù)的膨脹，這是未來肯定要約束的。

最重要的是財(cái)稅體制改革

在邵宇看來，要化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需在投融資機(jī)制上進(jìn)行探索。包括通過PPP模式（公共私營合作制）將政府不應(yīng)該承擔(dān)的建設(shè)性風(fēng)險(xiǎn)外包給獨(dú)立的市場化運(yùn)營主體去做，“現(xiàn)代化仍將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，包括城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，政府的建設(shè)職能一定要有。但這些事情未必一定都由政府去做，可以交給市場化運(yùn)營主體去做，如此也會更有效率?！痹僬撸瑪U(kuò)大保險(xiǎn)資金利用、租賃融資等，當(dāng)然，最重要的還是加快財(cái)稅體制改革的步伐。

由財(cái)稅體制改革，未來地方的收入可能會得到一個有力支撐?！胺慨a(chǎn)稅或者物業(yè)稅非常重要（注：三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文已于11月15日，其中提出‘加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革’），因?yàn)橹袊?80萬億的居民凈資產(chǎn)，其中100萬億是房產(chǎn)。房產(chǎn)稅不是為了打壓房價，就算初期可以起到這樣一個作用，但它真正的作用是成為地方政府運(yùn)營城市的重大資金來源。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的賣地速度，未來15年就會賣光。房產(chǎn)稅將使地方政府的土地財(cái)政模式得到重大調(diào)整?！?/p>

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文

剛才，__同志全面總結(jié)了20__年全縣財(cái)稅工作情況，并安排部署了今年的財(cái)稅工作，國稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人也作了很好的發(fā)言。希望大家會后認(rèn)真貫徹落實(shí)。正如前面幾位同志總結(jié)的，過去的一年，我縣財(cái)稅工作遇到的困難比預(yù)料的大，如非典、政策調(diào)整、體制等因素的影響，但通過全體財(cái)稅工作戰(zhàn)線同志的共同努力，取得的成績比預(yù)想的好，20__年全縣財(cái)政總收入1.05億元,同口徑比,較上年增長10；一般預(yù)算收入完成4415萬元，較上年增長15.08；一般預(yù)算收支出1.58億元，比上年增長17.56。在此，我代表縣委、縣政府對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝，希望在新的一年再接再厲、繼續(xù)努力。

新的一年，財(cái)稅工作面臨新的形勢，既有好的機(jī)遇，如中央高度重視縣鄉(xiāng)財(cái)政，轉(zhuǎn)移支付力度將進(jìn)一步加大；隨著全縣固定資產(chǎn)投資的投入與見效，經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)，財(cái)源逐步擴(kuò)大。又有新的挑戰(zhàn)，如當(dāng)前財(cái)政體制還不盡合理，急待完善；政府職能將轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，迫切要求我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等。為此，在新的一年，財(cái)稅部門的同志們，務(wù)必抓住機(jī)遇，鼓足干勁，深化改革，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成一般預(yù)算收入4795萬元、一般預(yù)算支出7304萬元的目標(biāo)，在新的一年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅工作新突破。在前面各位同志的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、強(qiáng)化增收節(jié)支，確保重點(diǎn)支出需要

增收方面。今年，全年經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)計(jì)將比去年好，有望實(shí)現(xiàn)速度、效益雙增長，這就為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)稅部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位，做到目標(biāo)早明確，任務(wù)早下達(dá)，措施早落實(shí)。要立足自身實(shí)際，深挖收入潛力，出新招、出實(shí)招、出高招，確保財(cái)政收入的及時、足額、均衡入庫。重點(diǎn)要到，一是認(rèn)真分析我縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)增收的著力點(diǎn)。要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，大力推進(jìn)精細(xì)管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴(kuò)大稅基。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。狠抓非稅收入管理。尤其要加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益、土地有償使用收益等收入的征收管理，確保非稅收入全額收繳入庫。二是繼續(xù)貫徹執(zhí)行“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持依法征收，應(yīng)收盡收，不收過頭稅，確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。三是要進(jìn)一步加大財(cái)稅稽查力度，抓好專項(xiàng)稽查工作，堅(jiān)持打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，嚴(yán)禁滯留、延壓財(cái)政收入。

節(jié)支方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，硬化預(yù)算約束，下決心調(diào)整現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)。一是切實(shí)保障重點(diǎn)支出。要確保工資支出，在預(yù)算安排上足額保障，不留缺口；在發(fā)放管理上，鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣管理的體制，確保及時足額兌現(xiàn)。切實(shí)保障事關(guān)人民群眾切身利益的各項(xiàng)資金需要，保障農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長比例。要千方百計(jì)籌集資金，保證縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策的資金需要。二是嚴(yán)格控制支出。各級各部門要牢固樹立勤儉節(jié)約的思想，堅(jiān)持量入為出，量財(cái)辦事，勤儉辦一切事情的原則，杜絕講排場、比闊氣、奢侈浪費(fèi)的行為。堅(jiān)決剎住公款吃喝、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)。

二、深化體制改革，發(fā)揮財(cái)政最大效能

今年是貫徹黨的十六屆三中全會的重要一年，也是我縣的改革之年。在財(cái)稅工作上，必須創(chuàng)新理財(cái)觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)政新機(jī)制。

一是努力建立公共財(cái)政框架。要在綜合財(cái)政預(yù)算取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大綜合財(cái)政預(yù)算的編制范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，積極編制部門預(yù)算，建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，建立國庫集中支付制度，大力推行政府采購制度。

二是認(rèn)真完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，重新界定縣、鄉(xiāng)事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任，合理劃分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入。要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的激勵約束機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行動態(tài)綜合考核，將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、收入征管、基本支出保障、財(cái)政供養(yǎng)人員控制、財(cái)政平衡等納入考核范圍，在轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和專項(xiàng)資金分配中體現(xiàn)獎懲，從機(jī)制上調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、自求平衡的積極性。

三是積極探索財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制。要以財(cái)政政策和財(cái)政資金的“有形之手”牽引市場機(jī)制的“無形之手”，綜合運(yùn)用投資、補(bǔ)助、貼息、項(xiàng)目招商等多種手段，引導(dǎo)和帶動銀行資金、社會資本投入到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。要著力改革財(cái)政支持發(fā)展的專項(xiàng)資金的安排使用機(jī)制和方法，切實(shí)解決投放分散，扶持手段單一，效率和效益不夠理想，越位與缺位并存等問題，系統(tǒng)整合資金，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)過硬財(cái)稅隊(duì)伍

目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，最終要靠我們每一位干部去落實(shí)。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管理，高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。

一要樹立服務(wù)意識。各級財(cái)稅部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動為基層搞好服務(wù)，主動為企業(yè)排憂解難，主動為群眾多辦實(shí)事，進(jìn)一步從政策上、管理上 、執(zhí)法上改進(jìn)我們的服務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

二要做到依法理財(cái)。行政許可法將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級財(cái)稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，深刻領(lǐng)會其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂財(cái)稅行政許可事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。

三要做到清正廉潔。財(cái)稅部門掌握著一定的資金征收、分配權(quán)，在老百姓眼里是一個有權(quán)機(jī)關(guān)，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)稅干部一定要清正廉潔，品行端正。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)資金征收、分配實(shí)施全過程的監(jiān)控和督查，從源頭上反腐倡廉。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文

增強(qiáng)發(fā)展后勁，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。促進(jìn)財(cái)政收入總量快速增長和質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。緊緊圍繞“一年一大步、三年一大變”階段性目標(biāo)，牢固樹立效益財(cái)政新理念，力求以最小的投入獲取最大的收益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效益的提升，形成財(cái)政與經(jīng)濟(jì)

良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

2．目標(biāo)任務(wù)。一是財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。年均增長30%一般預(yù)算收入達(dá)到3億元，年均增長25%以上，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全市前移1至2位。二是財(cái)政質(zhì)量明顯提升，力爭到2012年稅收占一般預(yù)算收入的75%以上，財(cái)政收入占GTP比重不時提高，財(cái)源結(jié)構(gòu)日趨合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年下降，運(yùn)行質(zhì)量顯著提升。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政保證能力不時增強(qiáng)，政府用于保民生的支出逐年穩(wěn)步增長。四是理財(cái)觀念不時更新，財(cái)政體制改革和信息化建設(shè)不時深入，財(cái)政支出效益評價指標(biāo)體系初步建成，公共財(cái)政框架初見雛形。

二、工作重點(diǎn)

一）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。

1．強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，健全和完善“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范行政涉企收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，提高招商落地率；進(jìn)一步加大財(cái)政對招商引資的投入支持力度，力促招商引資到位資金逐年增長，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2．積極扶持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿撬動作用。

用好用活“推進(jìn)新型工業(yè)化引導(dǎo)資金”加和以獎代補(bǔ)等制度。

為企業(yè)在用地、融資、人才、品牌等方面服好務(wù)，快企業(yè)技改步伐；進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)職能部門責(zé)任。扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶、流通大戶。用好用活“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金”支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高效外向型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不時完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代金融支農(nóng)服務(wù)體系和農(nóng)村信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。

4．積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。努力把縣城打造成生態(tài)之都和宜居之地；深入推進(jìn)城建投融資體制改革，做大做強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司，增強(qiáng)其融資能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能；繼續(xù)深化城鎮(zhèn)土地經(jīng)營改革，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，管好用好土地出讓金收益，增強(qiáng)經(jīng)營鄉(xiāng)村能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，著力培育現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

5．加大金融服務(wù)力度。出臺引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我縣的配套措施。增強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我縣的吸引力；引進(jìn)省、市實(shí)力企業(yè)參與組建村鎮(zhèn)銀行或小額貸款公司，協(xié)助解決中小企業(yè)融資難問題；

不時完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵方法，繼續(xù)推行存貸款掛鉤制度。加大獎勵力度，提高信貸增量。

二）強(qiáng)化收入征管。

1．加強(qiáng)稅源分析。縣財(cái)稅部門和相關(guān)單位要密切配合。建立稅源調(diào)查長效機(jī)制；稅務(wù)部門要建立稅源臺帳，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、新增稅源的調(diào)研和監(jiān)管，掌握稅源動態(tài)，把住稅收征管主動權(quán)；建立稅收征管聯(lián)席會議制度，由縣財(cái)稅金融辦牽頭定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決征收過程中遇到具體問題。

2．堅(jiān)持依法治稅。財(cái)稅征管部門要按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅”方針。清收重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目欠稅，依法打擊各類偷逃稅款的違法行為；積極探索稅收征管新辦法，做到抓大不放小，最大限度堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收；不收過頭稅，杜絕拉稅、買稅、墊稅等行為發(fā)生。

3．強(qiáng)化非稅收入管理。大力實(shí)施非稅收入征收網(wǎng)絡(luò)信息化

積極推進(jìn)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”征收管理模式，工程。實(shí)現(xiàn)對非稅收入票據(jù)和資金的全程監(jiān)控，完全杜絕坐收坐支和“體外”循環(huán)；結(jié)合工資和津補(bǔ)貼改革，繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，加大征收和調(diào)控力度，增強(qiáng)政府可用財(cái)力；積極探索科學(xué)合理的征收激勵機(jī)制，充分調(diào)動各執(zhí)收單位的積極性，防止“收支脫鉤”后單位執(zhí)收不力、非稅短收的現(xiàn)象。

三）推進(jìn)改革創(chuàng)新。

1．深化財(cái)政體制改革。加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)國庫集中支付制度改革，財(cái)、稅、庫網(wǎng)絡(luò)體系。加快財(cái)政支付手段信息化進(jìn)程，提高支付效率；繼續(xù)深化和完善部門預(yù)算改革，全面推進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理；完善政府推銷管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大政府推銷規(guī)模和范圍，通過消除“暗箱操作”使政府推銷真正成為“陽光工程”

2．完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。依照財(cái)權(quán)事權(quán)相結(jié)合、財(cái)力下沉、缺口上移”及縣鄉(xiāng)相同支出規(guī)范的原則。合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，通過以獎代補(bǔ)等方式，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出合理增長機(jī)制，將增收形成的財(cái)力更多地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于保民生、促發(fā)展，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自我造血功能。

3．完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。全面實(shí)施鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息化核算，建立鄉(xiāng)村兩級專項(xiàng)資金和日常財(cái)務(wù)收支審核監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

提升其運(yùn)轉(zhuǎn)能力，財(cái)政預(yù)算約束力。并理順和規(guī)范村級資金的財(cái)務(wù)管理；進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”信息化發(fā)放的范圍，簡化家電、汽摩下鄉(xiāng)程序，確保涉農(nóng)政策的落實(shí)和補(bǔ)貼資金平安。

四）強(qiáng)化保證能力。

1．確保個人局部逐年增長。繼續(xù)把保民生、保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)放在財(cái)政支出的首位。努力使財(cái)政供養(yǎng)人員工資收入水平按政策要求逐年提高。加大各類保費(fèi)征收和向上爭取資金力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)、城鎮(zhèn)低保、優(yōu)撫定補(bǔ)、農(nóng)村特困救助資金正常發(fā)放和政策性提標(biāo)兌現(xiàn)。

2．確保公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范逐年提高。依照構(gòu)建公共財(cái)政的要求。根據(jù)財(cái)力狀況，適時提高公用經(jīng)費(fèi)供給規(guī)范，加大對社會管理和公共服務(wù)資金保證力度，建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定的資金保證機(jī)制。

3．確保社會事業(yè)投入逐年加大。逐年增加公共衛(wèi)生投入。鄉(xiāng)村醫(yī)療應(yīng)保盡保，農(nóng)村新型合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋；逐年增加教育投入，鞏固和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制；大力支持文化、廣播事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活；大力實(shí)施土地整治、農(nóng)村人畜飲水和病險(xiǎn)水庫加固工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件有較大改善；對計(jì)生、政法、科技等剛性支出切實(shí)予以保證。

4．努力消化縣鄉(xiāng)債務(wù)。積極探索建立防范和化解縣鄉(xiāng)債務(wù)的激勵約束機(jī)制。制定化解措施，逐步消化縣鄉(xiāng)債務(wù)，嚴(yán)格舉債管理，杜絕發(fā)生新債，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年穩(wěn)步下降，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

三、保證措施

1．明確部門職責(zé)。財(cái)稅部門要建立健全責(zé)任制。支持財(cái)稅部門依法征管；金融部門要積極為企業(yè)發(fā)展融資，保證財(cái)政收入及時足額入庫；監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查；宣傳部門要充分運(yùn)用各種傳達(dá)媒介，為構(gòu)建效益財(cái)政發(fā)明一個寬松和諧的外部環(huán)境。

2．強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文

支持企業(yè)減稅輕費(fèi)。配合“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動，建立完善財(cái)稅服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制，大力宣傳落實(shí)我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“23條”政策。實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)增值稅以及相應(yīng)的企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加稅負(fù)。對部分困難企業(yè)和市場前景好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)繼續(xù)減免一定的土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利基金。繼續(xù)落實(shí)外貿(mào)出口退稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠和國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。實(shí)施臨時性下浮企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例政策，降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)。在去年我市取消150項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照中央和省要求，再取消一批收費(fèi)項(xiàng)目，各地要貫徹執(zhí)行好。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。按照市政府關(guān)于今后五年我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動綱領(lǐng)，落實(shí)有關(guān)進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的財(cái)稅政策。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，落實(shí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，配合有關(guān)部門爭創(chuàng)服務(wù)外包示范城市。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)展，對市外引進(jìn)的大型服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，對市內(nèi)總部型企業(yè)，視其對地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予獎勵。促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展，落實(shí)鼓勵工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財(cái)稅政策。支持縣（市）區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對縣（市）的營業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)業(yè)）超收部分給予一定的獎勵。

推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃。落實(shí)相關(guān)配套政策，扶持全市各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)的發(fā)展，培育科技型企業(yè)。建設(shè)新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮補(bǔ)助資金的導(dǎo)向作用，推進(jìn)科技孵化器建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。充分利用國家增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，通過政策傾斜，推動企業(yè)搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內(nèi)外重點(diǎn)戰(zhàn)略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿(mào)企業(yè)到*以外的腹地城市開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動。市縣繼續(xù)統(tǒng)籌安排3億元資金，對部分重點(diǎn)商品出口實(shí)行補(bǔ)貼。

支持節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合運(yùn)用貼息、稅收政策等政策工具，支持節(jié)能減排、環(huán)境整治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等建設(shè)。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對環(huán)境保護(hù)支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控能力的建設(shè)以及對全市重點(diǎn)流域（區(qū)域）環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理。

（二）加強(qiáng)稅收征管，確保完成全年收入任務(wù)

加強(qiáng)收入分析預(yù)測。面對今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，各級財(cái)稅部門要全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析、稅收管理分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)的分析，提高稅收分析預(yù)測水平。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權(quán)。充分考慮各項(xiàng)稅收政策調(diào)整因素，并考慮與地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)的平衡，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，科學(xué)合理地編制收入計(jì)劃，使稅收計(jì)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況相適應(yīng)。

提高征管質(zhì)量和效率。按照總局關(guān)于稅收科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理的要求，建立稅收規(guī)范化管理機(jī)制和制度。提高稅收征管質(zhì)量和效率，對重點(diǎn)企業(yè)與一般企業(yè)按照管戶與管事相結(jié)合原則實(shí)行分類管理，完善納稅評估體系，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，清理漏征漏管戶，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。抓大控中規(guī)小，加強(qiáng)地方小稅和基金（費(fèi)）的征管，建立健全企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅種稅源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司和社保部門聯(lián)系，確保委托代征的車船稅和社保費(fèi)收入應(yīng)收盡收。全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，整頓和規(guī)范稅收秩序，開展稅務(wù)專項(xiàng)檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動的長效機(jī)制，堅(jiān)決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環(huán)境。

創(chuàng)新納稅服務(wù)。做好財(cái)稅政策的宣傳輔導(dǎo)，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財(cái)務(wù)人員和辦稅人員進(jìn)行針對性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，及時反饋實(shí)際操作中應(yīng)注意的事項(xiàng)，確保新的財(cái)稅政策法規(guī)平穩(wěn)、順利實(shí)施。豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，開展全市示范服務(wù)大廳、示范服務(wù)明星活動。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、業(yè)務(wù)表單下載等涉稅事項(xiàng)。推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡并報(bào)表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進(jìn)一步更新管理理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)，細(xì)調(diào)研，勤走訪，提高服務(wù)的針對性，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

加快稅收信息化建設(shè)。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用有利于方便納稅人辦理涉稅事務(wù)、有利于減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)的業(yè)務(wù)流程。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控的互動機(jī)制，推進(jìn)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。優(yōu)化運(yùn)維管理流程，建立異地?cái)?shù)據(jù)備份，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。深化數(shù)據(jù)管理利用，為稅源管理工作提供基礎(chǔ)信息。開展與銀行共享企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息試點(diǎn)。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展

加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，較大幅度提高糧食最低收購價。大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大南三縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持教育事業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，從今年1月起對義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績效工資，保障和改善義務(wù)教育教師工資待遇。繼續(xù)完善免費(fèi)義務(wù)教育，對“兩免一補(bǔ)助”地區(qū)寄宿生生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。進(jìn)一步完善我市普高的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地穩(wěn)步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，全面提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的能力，每年市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增量部分主要用于服務(wù)型教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、地方特色教材建設(shè)等。擴(kuò)大幫困助學(xué)的資助體系，進(jìn)一步改善外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的條件。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，支持醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施使用廉價藥物和大型醫(yī)療設(shè)備購置補(bǔ)助辦法，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)債務(wù)消化機(jī)制和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要積極完善新一輪就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)管理制度，切實(shí)提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。實(shí)施有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保、資金補(bǔ)貼等扶持政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)范圍。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，研究提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障被征地農(nóng)民基本生活，完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實(shí)低收入群體的生活、醫(yī)療和住房等相關(guān)扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。

推動文化事業(yè)發(fā)展。支持構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)施“文化低保”工程，對困難家庭免收入網(wǎng)費(fèi)和收視服務(wù)費(fèi)。支持文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，調(diào)整完善*博物館經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，研究制定東部文化廣場運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。加大農(nóng)村文化投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運(yùn)動，對運(yùn)動場館對外開放的學(xué)校符合條件的，予以適當(dāng)補(bǔ)助及獎勵，實(shí)現(xiàn)學(xué)校公共資源社會共享。適度調(diào)增我市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農(nóng)”對象納入補(bǔ)助體系。

支持解決涉及民生的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。積極籌措落實(shí)資金，支持一大批事關(guān)全市人民的交通道路等重大項(xiàng)目和市政府實(shí)事工程建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)。落實(shí)好住房交易稅費(fèi)政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進(jìn)居民消費(fèi)。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革和工商兩費(fèi)停征后相關(guān)部門必需經(jīng)費(fèi)保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實(shí)施司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革方案，完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度，維護(hù)公共安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)工作，充實(shí)防災(zāi)減災(zāi)資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保及時有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害和處理各種突發(fā)公共事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）深化財(cái)稅改革，促進(jìn)管理科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化

深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步明確政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。研究新一輪市對縣（市）區(qū)財(cái)政體制，調(diào)動兩級財(cái)政積極性，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。探索“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理方式改革，轉(zhuǎn)變和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)勢，保障各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，逐步構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的財(cái)政預(yù)算體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實(shí)重大項(xiàng)目資本金，又要合理控制規(guī)模，防范風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)各項(xiàng)稅制改革政策。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。落實(shí)好成品油價稅費(fèi)聯(lián)動改革措施。做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，加強(qiáng)個人所得稅管理。落實(shí)國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業(yè)稅條例修訂和提高個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)政策。繼續(xù)落實(shí)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅暫行條例。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化醫(yī)療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進(jìn)行前瞻性調(diào)研測算，做好應(yīng)對預(yù)案。

全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設(shè)為依托，完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進(jìn)到所有市級基層預(yù)算單位。繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付資金范圍，提高財(cái)政直接支付比例。在完善業(yè)務(wù)需求、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，逐步建立綜合查詢監(jiān)控系統(tǒng)。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，爭取在所有已實(shí)行國庫集中支付的預(yù)算單位推行公務(wù)卡改革。改進(jìn)公務(wù)卡管理辦法，更好地滿足財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要。完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)的功能，逐步在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)電子簽名、網(wǎng)上支付。加快財(cái)政信息系統(tǒng)功能模塊的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總功能，提升系統(tǒng)綜合分析查詢功能，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。

深化政府采購制度改革。強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，開展對社會中介采購機(jī)構(gòu)的考核，加強(qiáng)對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)揮政府采購政策功能，通過政府優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購、收購和訂購、加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品的支持力度。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績效

牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項(xiàng)目外，不得新開新的支出口子，集中財(cái)力保增長、保民生、保穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)，控制行政成本增長幅度。嚴(yán)格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行“四個零增長”要求的基礎(chǔ)上，對公務(wù)購車支出原則上暫停一年，出國（境）經(jīng)費(fèi)比上年削減20%。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，盤活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。大力開展機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作，樹立財(cái)稅機(jī)關(guān)良好形象。

推進(jìn)績效管理。強(qiáng)化部門責(zé)任，將財(cái)政專項(xiàng)資金分配與部門績效緊密聯(lián)系起來，對項(xiàng)目支出預(yù)算編制要明確具體績效目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施要制定績效考評辦法，項(xiàng)目結(jié)束要考評財(cái)政支出績效。項(xiàng)目支出要全面推廣部門自我績效評價工作，財(cái)政部門選擇部分社會關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價，并逐漸完善評價辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

規(guī)范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實(shí)施辦法，健全收費(fèi)基金審批、公示和監(jiān)督制度，逐步將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入等非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范收繳程序，加強(qiáng)票據(jù)管理，取消非稅收入過渡戶。

嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。會同監(jiān)察、審計(jì)部門對部分?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化對行政事業(yè)單位、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步提高會計(jì)信息質(zhì)量。建立縱橫聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，加大查處力度，發(fā)揮監(jiān)管合力，為完善政策和規(guī)范管理提供可靠保證。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面打造服務(wù)型機(jī)關(guān)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。全市各級財(cái)稅機(jī)關(guān)要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學(xué)習(xí)工作。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法落實(shí)到財(cái)稅工作的具體實(shí)踐，用科學(xué)的視野、發(fā)展的眼光解決財(cái)稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時刻，更要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)全局意識、憂患意識、責(zé)任意識、使命意識，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入開展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動，多換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，大力宣傳落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)開拓市場，渡過難關(guān)。以創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，積極開展創(chuàng)建文明標(biāo)兵單位活動，樹立一批具有行業(yè)特色、時代特征的先進(jìn)典型。同時也要整合系統(tǒng)各類檢查評比，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真落實(shí)“行風(fēng)評議整改年”活動，切實(shí)解決20*年度機(jī)關(guān)民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)整改力度，提高工作質(zhì)量。加快內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的一體化應(yīng)用模式。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全干部日常考核和任用考察相結(jié)合的干部考核工作機(jī)制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)對后備干部的管理和培養(yǎng)，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理問題，激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力。開展評選“十佳財(cái)稅干部”活動，樹立先進(jìn)典型。加強(qiáng)老干部服務(wù)工作，關(guān)心老干部生活。充分發(fā)揮黨群團(tuán)組織的作用，組織開展以紀(jì)念建國60周年為主題的系統(tǒng)文藝匯演等活動，努力營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、富有活力的工作氛圍。

切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)教育。圍繞財(cái)稅中心工作，更新培訓(xùn)觀念，加大培訓(xùn)力度，全面提高財(cái)稅干部的整體素質(zhì)和綜合能力。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，推廣好的培訓(xùn)做法和經(jīng)驗(yàn)，滿足干部的各類學(xué)習(xí)需求。進(jìn)一步拓寬干部的知識面和工作視野，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、及時性和有效性。繼續(xù)實(shí)施“235”培訓(xùn)計(jì)劃，處級領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重于把握政治方向、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高統(tǒng)領(lǐng)全局的能力和決策水平；處以下干部的培訓(xùn)側(cè)重于思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要加強(qiáng)對干部新知識、新技能方面的培訓(xùn)，同時也要重視干部政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、藝術(shù)涵養(yǎng)等方面的提高。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文

一、取得的主要成效

1、轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)上收了，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級財(cái)政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán)，從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運(yùn)行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力，而是規(guī)范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權(quán)，更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任；不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán)，而是防止坐收坐支行為，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長說“實(shí)行‘鄉(xiāng)財(cái)縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成，請個會計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資，現(xiàn)在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財(cái)政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節(jié)約開支，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。

⑵開展了財(cái)務(wù)清理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了搞好“鄉(xiāng)財(cái)縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財(cái)政所長為副組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會計(jì)、財(cái)政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會議，制訂了“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作實(shí)施方案和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，對銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行了全面清理，通過對不良債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理，全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬元，核銷不良債務(wù)4*.52萬元。

⑶解決了部份經(jīng)費(fèi)。為解決經(jīng)管站經(jīng)費(fèi)困難，無辦公設(shè)施等問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。如馬坳鎮(zhèn)每年拿出3600元租用民房給經(jīng)管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經(jīng)管員工資報(bào)酬1900元，增加村級民主理財(cái)小組工資2500元。為規(guī)范村級賬務(wù)管理，大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)管員補(bǔ)助，并聘請由群眾推薦，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會計(jì)人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對村級財(cái)會人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦，使村級賬務(wù)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理。

2、健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范了管理。

⑴健全了財(cái)務(wù)管理制度?！班l(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”在運(yùn)行過程中，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地制定了財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度、國有資產(chǎn)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項(xiàng)資金管理制度，真正做到了在日常運(yùn)行操作中有章可循，有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件，制定了內(nèi)務(wù)財(cái)務(wù)管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費(fèi)都作了限額報(bào)銷的獎懲規(guī)定，執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。同時還結(jié)合實(shí)際，制定了村級財(cái)務(wù)季度報(bào)賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級民主理財(cái)實(shí)行“兩邊、三邊章”管理制度等。

⑵強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能。體制改革前，為完成財(cái)稅任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門以稅收征管為首要任務(wù)，淡化了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計(jì)服務(wù)，更多的是一份責(zé)任，是規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。

⑶規(guī)范了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支。改革前，由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，鄉(xiāng)村兩級“白條”報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預(yù)算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費(fèi)票據(jù)未經(jīng)專管人員領(lǐng)取，村干部各自領(lǐng)用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，對有些不合理的支出，領(lǐng)導(dǎo)簽字堅(jiān)持原則難，不報(bào)銷怕影響同事之間的感情，報(bào)銷又違反了財(cái)經(jīng)制度。財(cái)務(wù)公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財(cái)小組的監(jiān)督，造成干群關(guān)系緊張。改革后，日常費(fèi)用開支由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批，有經(jīng)手人、證明人簽字，鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)收支核算由財(cái)政所做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一網(wǎng)上審核。村級財(cái)務(wù)收支核算由經(jīng)管站審核把關(guān)，財(cái)務(wù)定期公開，還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實(shí)性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報(bào)賬等不規(guī)范行為進(jìn)行了規(guī)范，堵塞了漏洞，節(jié)約了資金。如廟嶺鄉(xiāng)共處理違規(guī)開支票據(jù)46張，共計(jì)金額6.5萬元，義寧鎮(zhèn)政府11月份報(bào)賬30萬元，退回不規(guī)范票據(jù)9.1萬元。征村鄉(xiāng)在檢報(bào)時鄉(xiāng)財(cái)股退回不規(guī)范票據(jù)20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經(jīng)管站賬戶上，報(bào)賬員每兩個月憑資金結(jié)報(bào)手冊和真實(shí)有效、手續(xù)齊全的收支單據(jù)到經(jīng)管站統(tǒng)一報(bào)賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規(guī)范管理。

⑷規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。實(shí)行限額領(lǐng)用和“誰領(lǐng)取，誰負(fù)責(zé)，誰繳銷”的責(zé)任制，從源頭上規(guī)范了各項(xiàng)收入，實(shí)行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法：對*年以前的村級收據(jù)無論是否啟用完，一律回收到經(jīng)管站封存，06年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據(jù)罰款500元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實(shí)行每月結(jié)算制，村級每季結(jié)算制，有效地規(guī)范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)了監(jiān)督，遏制了隨意舉債。

改革前，部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項(xiàng)目配套資金和完成稅費(fèi)等因素，債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負(fù)債累累，仍照樣亂招待、亂報(bào)銷、亂批條、賒賬欠賬，違規(guī)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，一是通過開展“四項(xiàng)清理”，核實(shí)了債權(quán)債務(wù)。如義寧鎮(zhèn)針對往來賬目復(fù)雜，專門請了一些老同志來審查，并進(jìn)行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續(xù)不清，業(yè)主死亡或去向不明的債權(quán)、債務(wù)，通過班子會討論研究決定，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章或通過縣審計(jì)局審計(jì)認(rèn)定后進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。在這次清理過程中，征村鄉(xiāng)處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮(zhèn)處理呆賬、死賬債權(quán)16.7萬元，債務(wù)21.7萬元。三是遏制了鄉(xiāng)村隨意舉債。通過采取賬戶統(tǒng)管、統(tǒng)一收付、規(guī)范管理、控制支出順序，先保工資發(fā)放，再保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴(yán)了支出的“口子”。有效地堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象，如義寧鎮(zhèn)通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，鎮(zhèn)村兩級未發(fā)生新的債務(wù)。四是逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，清收債權(quán)抵債等措施逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。如白嶺鎮(zhèn)采取盤活無形資產(chǎn)、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對集鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃，充分利用土地資源，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，新建車站等形式，當(dāng)年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉(xiāng)級債務(wù)30.5萬元，村級債務(wù)5.2萬元。新灣鄉(xiāng)*年化解原有債務(wù)12萬元。實(shí)現(xiàn)了2個村無債務(wù)，馬坳鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了5個村無債務(wù)，程坊鄉(xiāng)*年化解村級債務(wù)30萬元，杭口鎮(zhèn)政府*年化解債務(wù)10萬元，余段鄉(xiāng)化解村級債務(wù)18萬元，路口鄉(xiāng)化解債務(wù)17萬元，全縣共化解鄉(xiāng)級債務(wù)410.36萬元，化解村級債務(wù)285.85萬元，實(shí)現(xiàn)無債務(wù)村15個。

4、盤清了家底，規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。

改革前，鄉(xiāng)村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù)，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致查賬、對賬困難。財(cái)務(wù)無法公開，群眾上訪，干群關(guān)系緊張。

;實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，一是規(guī)范了會計(jì)賬務(wù)處理。由財(cái)政所和經(jīng)管站的專業(yè)會計(jì)人員做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上審核，微機(jī)操作，統(tǒng)一記賬，改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會計(jì)科目設(shè)置不合理，做賬不及時，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會計(jì)是從外面請的，由于業(yè)務(wù)不熟，在賬務(wù)處理時出現(xiàn)了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準(zhǔn)確等錯誤，從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會計(jì)賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進(jìn)行會計(jì)賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn)；二是增加了理財(cái)透明度。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行更加合理，監(jiān)管更加到位，及時進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，增加了理財(cái)?shù)耐该鞫?，提高了群眾對政府的信任，消除了?nèi)部的猜疑，有利于團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)工作，樹立良好形象；三是規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理。過去村干部人人有收據(jù)，個個是出納，誰收的錢誰用，收據(jù)幾年收不回，幾年不結(jié)賬，會計(jì)無法做賬，財(cái)務(wù)管理混亂。通過實(shí)行“村賬鄉(xiāng)”后，由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬，成立民主理財(cái)小組，建立了財(cái)務(wù)公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。

5、核實(shí)了資產(chǎn)，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。

一是進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理。27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面國有資產(chǎn)2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設(shè)施86.77萬元,專用設(shè)備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產(chǎn)進(jìn)行了清理登記，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。如西港鎮(zhèn)已登記賬外資產(chǎn)32萬元，路口鄉(xiāng)登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉(xiāng)林場1處，面積2500畝。廟嶺鄉(xiāng)登記賬外榨菜廠一個，估價65000元。二是建立了國有資產(chǎn)明細(xì)賬。改變了原來明細(xì)不分，家底不清的現(xiàn)象。三是增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理國有資產(chǎn)的觀念，提高了國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，通過“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”后，從體制上強(qiáng)化了國有資產(chǎn)管理。

二、存在的主要問題

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)”進(jìn)度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。

白嶺鎮(zhèn)目前仍有3個村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交，其中溫泉村財(cái)務(wù)清查難度大，群眾反映強(qiáng)烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊2個村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交，上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農(nóng)業(yè)稅票15張，金額1956元未進(jìn)行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款（應(yīng)付款）賬上還有知青下放補(bǔ)助款1759元，68年知青補(bǔ)助款570元，落實(shí)斗爭結(jié)存款180元，暫付款（應(yīng)收款）賬上還有公社農(nóng)機(jī)廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊(duì)5477元等呆賬、死賬未進(jìn)行處理調(diào)賬。

2、票據(jù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部（特別是村干部）手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷，其中：石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù)6本，中小遺失收據(jù)1本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時只記本數(shù)，不登收據(jù)號碼，繳銷時只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉(xiāng)經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有03、04年村級票據(jù)幾百份沒有繳銷等。

3、支出管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報(bào)賬現(xiàn)象，特別是村級費(fèi)用支出，幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進(jìn)行工程結(jié)算，用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府已扣稅不開工程發(fā)票，導(dǎo)致國家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全，有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個人的簽字而無經(jīng)手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬，采購物品發(fā)票金額大，卻無明細(xì)附件，辦公室電話費(fèi)不使用電話費(fèi)發(fā)票而是用信箋紙打白條報(bào)賬。上述存在的問題還有待進(jìn)一步規(guī)范。

4、非稅收入沒有真正上繳。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶也不繳，做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財(cái)政所過一下賬，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù)，收入不進(jìn)賬。

5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠(yuǎn)。

由于歷史的原因，鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村兩級工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性，損害黨群干群關(guān)系，降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實(shí)化解歷史債務(wù)、堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)，成為一項(xiàng)非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視，爭取上級轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項(xiàng)也沒有完全到位。

三、下步工作打算

1、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財(cái)縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、制定措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)及上繳收入追加指標(biāo)的管理。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，對固定資產(chǎn)臺賬進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對賬內(nèi)固定資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)，統(tǒng)一格式，分別造冊登記，確定資產(chǎn)的保管人和使用人，防止國有資產(chǎn)的流失。

4、建議出臺加強(qiáng)非稅收入管理的相關(guān)文件，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標(biāo)任務(wù)調(diào)控后，再及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)體制改革的管理目標(biāo)。

5、召開全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”工作專題會議，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)前期工作情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署20*年改革試點(diǎn)工作，在規(guī)范管理上再下功夫，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)體制改革深入開展。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見反饋

1、非常感謝縣政府取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力。建議下達(dá)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)指導(dǎo)性計(jì)劃，出臺超收分成等有關(guān)激勵、獎勵機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。

2、因政策性原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少，建議上級加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，以確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)田水利設(shè)施，學(xué)校危房改造，公路建設(shè)等項(xiàng)目的配套建設(shè)新增了不少債務(wù)，特別是林權(quán)改制項(xiàng)目的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在10萬元以上，而上級補(bǔ)助沒到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補(bǔ)助。

4、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)管員，一時又找不到懂財(cái)會的業(yè)務(wù)人員，拉了“村賬鄉(xiāng)”工作的后腿，建議上級給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名經(jīng)管員。

5、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，建議上級加大對產(chǎn)業(yè)化的扶助力度，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

6、財(cái)政體制改革，鄉(xiāng)財(cái)縣代管等工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的要求更高，信息時代，網(wǎng)絡(luò)化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長進(jìn)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，財(cái)稅知識，預(yù)算編制等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文

一是辦公室工作。主持制定了《烏中旗人民政府工作規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會議制度》、《接待工作制度》等規(guī)章規(guī)范，主持起草了《政府工作報(bào)告》、《旗委擴(kuò)大會議報(bào)告》等重要文件，受到主要領(lǐng)導(dǎo)和各級干部的高度評價。重點(diǎn)規(guī)范加強(qiáng)了辦公室工作，制定了《辦公室工作考核辦法》，建立例會制度，實(shí)行掛牌上崗，公開接受監(jiān)督。大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，壓縮會議和文件數(shù)量。重新制定接待標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新接待形式，使接待工作走在了全市前列，烏拉特賓館成功升級為國家二星級賓館。

二是財(cái)政稅收工作。全面調(diào)研、論證并主持實(shí)行200*年財(cái)政零基預(yù)算和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，在提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、調(diào)動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性方面收到了明顯效果。在擔(dān)任旗稅收秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長期間，組織開展了稅收秩序整頓工作，查補(bǔ)漏稅款1300萬元，不僅規(guī)范了納稅行為，做到了應(yīng)收盡收，而且有力推動了全旗礦業(yè)秩序整頓進(jìn)程。

三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》等政策法規(guī)，對執(zhí)法部門的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象進(jìn)行了從嚴(yán)治理。全力推進(jìn)行政審批制度改革，貫徹實(shí)施《行政許可法》，清理行政審批事項(xiàng)156項(xiàng)，發(fā)文取消57項(xiàng)。并于7月份正式啟動了行政服務(wù)中心，進(jìn)駐審批項(xiàng)目89項(xiàng)。為推進(jìn)政府公開、擴(kuò)大對外開放和招商引資發(fā)揮了積極作用。

（二）在旗委任職工作情況