基本農(nóng)田調(diào)整方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的基本農(nóng)田調(diào)整方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】永久基本農(nóng)田劃定;布局調(diào)整;工作建議

1.前言

基本農(nóng)田是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，基本農(nóng)田質(zhì)量的好壞、數(shù)量的多少，不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好壞，與此同時(shí)還影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于永久基本農(nóng)田并沒(méi)有準(zhǔn)確定義，結(jié)合基本農(nóng)田的基本特性，可將永久基本農(nóng)田定義為在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強(qiáng)的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時(shí)期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對(duì)糧食的需求。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)行農(nóng)田用途管制，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)土壤地力實(shí)施綜合保護(hù)。一經(jīng)劃定，長(zhǎng)期不變[1]。

2014年10月18日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部了《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)），并下發(fā)了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作提出了新的要求，對(duì)106個(gè)重點(diǎn)城市的永久基本農(nóng)田劃定工作做了詳細(xì)說(shuō)明。2015年3月30日，國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，下發(fā)了106個(gè)重點(diǎn)城市的永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，并細(xì)化、明確了推進(jìn)劃定工作的具體要求。據(jù)此，永久基本農(nóng)田劃定工作正式啟動(dòng)。

2.存在問(wèn)題

從1988年湖北荊州最早劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，1994年基本農(nóng)田保護(hù)制度正式建立以來(lái)，我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)歷了保護(hù)區(qū)全面劃定、調(diào)整劃定到全面建設(shè)的不同發(fā)展階段，保護(hù)的內(nèi)涵也從數(shù)量保護(hù)為主逐步向數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)轉(zhuǎn)變[2]。

在基本農(nóng)田保護(hù)和管理實(shí)際工作中，基本農(nóng)田保護(hù)剛性不足是首要問(wèn)題，城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)力度不夠;其次，基本農(nóng)田的質(zhì)量逐漸下降，對(duì)基本農(nóng)田的補(bǔ)充過(guò)程中“劃劣不劃優(yōu)”的做法還依然存在，城市周邊還大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田;再次，地方的政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的態(tài)度不堅(jiān)決、不積極，往往一味的追求經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，而忽略了對(duì)農(nóng)田的保護(hù);最后，也是較為重要的是，農(nóng)民對(duì)基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)的意識(shí)比較單薄，并沒(méi)有意識(shí)到基本農(nóng)田的重要性同時(shí)也缺乏對(duì)基本農(nóng)田管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素質(zhì)等等。以上問(wèn)題的存在使得劃定永久基本農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制勢(shì)在必行。

3.布局調(diào)整

本次永久基本農(nóng)田劃定工作要與城市開(kāi)發(fā)邊界劃定及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作充分結(jié)合，依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，基本農(nóng)田布局的劃出劃入調(diào)整應(yīng)遵循以下思路：

1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地;因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地;經(jīng)合法認(rèn)定程序確認(rèn)的嚴(yán)重污染的基本農(nóng)田以及零星分散、規(guī)模過(guò)小、質(zhì)量較差的低等別耕地均應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

2） 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計(jì)劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

3） 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應(yīng)該劃出基本農(nóng)田。

4） 城鎮(zhèn)周邊及交通沿線(xiàn)尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

5） 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

6） 基本農(nóng)田布局調(diào)整時(shí)不允許把大面積集中連片的基本農(nóng)田拆分成零散的小塊基本農(nóng)田。

4.永久基本農(nóng)田劃定工作建議

國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的同時(shí)，國(guó)土資源部下發(fā)了城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開(kāi)展城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，隨著工作的局部開(kāi)展，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作有幾點(diǎn)建議。

1）優(yōu)先考慮生態(tài)安全

永久基本農(nóng)田劃定工作要求結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作協(xié)同開(kāi)展，考慮生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮耕地的生態(tài)功能，耕地生態(tài)系統(tǒng)是一類(lèi)特殊的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括其存在生產(chǎn)力價(jià)值、維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境及自然美學(xué)等。在進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定時(shí)，建議以生態(tài)安全為基本出發(fā)點(diǎn)，在保持耕地的基本生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮耕地的生態(tài)安全，確保水系、生物廊道的完整性，構(gòu)建生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，全面保證區(qū)域生態(tài)安全?；巨r(nóng)田劃定后，要充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能在各類(lèi)用地的空間布局中的重要作用。

2）優(yōu)化布局建設(shè)用地

永久基本農(nóng)田劃定要求結(jié)合城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作協(xié)同開(kāi)展，劃定永久基本農(nóng)田對(duì)城市建設(shè)用地空間布局的無(wú)序擴(kuò)張具有剛性約束作用，對(duì)城市串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。永久基本農(nóng)田邊界確定后，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局是保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，一方面要保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，此類(lèi)建設(shè)用地與永久基本農(nóng)田沖突無(wú)法避免的，要以基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低為原則對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整;另一方面，提高建設(shè)用地利用集約水平，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不安排新增建設(shè)用地;另外，帶有污染物排放的產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)遠(yuǎn)離基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3）認(rèn)真研究界定標(biāo)準(zhǔn)

在永久基本農(nóng)田劃定的過(guò)程中，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何界定，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行研究制定。按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)要求，對(duì)城鎮(zhèn)周邊、交通沿線(xiàn)現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)周邊范圍如何確定，交通沿線(xiàn)以?xún)蓚?cè)多遠(yuǎn)距離為標(biāo)準(zhǔn)，以及集中連片如何界定，均需要以各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，研究界定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保永久基本農(nóng)田劃定科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)：

1. 黃建平，柳建軍. 彰顯保護(hù)的剛性―劃定與保護(hù)永久性基本農(nóng)田的思考[J].中國(guó)土地.2009.3：54-56.

第2篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問(wèn)題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類(lèi)型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國(guó)到目前為止開(kāi)展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國(guó)家，地市，縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場(chǎng)。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯(cuò)位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對(duì)城鎮(zhèn)及各類(lèi)建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒(méi)有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對(duì)用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來(lái)越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無(wú)特色性可言。加上長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開(kāi)放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過(guò)問(wèn)，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，線(xiàn)狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說(shuō)明規(guī)劃對(duì)未來(lái)土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過(guò)規(guī)劃調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國(guó)土資源部門(mén)修改規(guī)劃以滿(mǎn)足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過(guò)程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專(zhuān)班加強(qiáng)專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過(guò)召集各村主任，支書(shū)把各村情況收集，在實(shí)地對(duì)照?qǐng)D紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過(guò)聽(tīng)證會(huì)再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過(guò)土地變更調(diào)查來(lái)檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目還原。對(duì)于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對(duì)于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類(lèi)一并標(biāo)注在圖上。對(duì)于開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯(cuò)的概念與敏感的體系將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類(lèi)型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類(lèi)型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類(lèi)型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域其土地類(lèi)型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對(duì)的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒(méi)有低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒(méi)有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒(méi)有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒(méi)有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)的土地利用總體規(guī)劃必將有越來(lái)越多的公眾、團(tuán)體和政府部門(mén)積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

參考文獻(xiàn)

[1]李志國(guó)，花峰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中幾個(gè)問(wèn)題探討［J］.維普期刊，2003,11:40～42

[2]鄧晶.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)證研究[c]．西南大學(xué)碩士論文，2008

[3]劉志堅(jiān)，歐名豪土地利用規(guī)劃公眾參與缺失的成因分析［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2006,6(3):7～11

[4]涂春松.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可操作性思考[J]，1994-2011

[5]諸培新，顧湘，曲福田．土地利用規(guī)劃的公眾參與機(jī)制研究[J]江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）, 2005

[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第3篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：衡南縣；永久基本農(nóng)田；調(diào)查研究；成果分析

Abstract: This paper introduces the Hengnan Overview and Hengnan basic farmland survey process, analyzes the main results of the survey, pointed out the problems and proposed treatment measures.Key words: the Hengnan; permanent basic farmland; research; outcomes analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：S28

基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的。在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿(mǎn)足一定時(shí)期，人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱(chēng)之為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩?。隨著衡南縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，基本農(nóng)田流失、流轉(zhuǎn)嚴(yán)重，基本農(nóng)田保護(hù)已迫在眉睫，如何查清底子、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到解決方法，便成為一件首當(dāng)其沖的大事。

1.衡南縣概況

衡南縣位于南岳衡山之南，地處東經(jīng)112°16′-113°08′，北緯26°32′-26°58′。土地面積2691km2，其中耕地78.6萬(wàn)畝。衡南縣為一凹字形丘陵盆地，縣境與衡陽(yáng)城區(qū)東南西三面緊鄰。全縣氣候溫暖濕潤(rùn)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，具有熱量充足、雨水集中、春暖多變、夏秋多旱、冬寒期短、暑熱期長(zhǎng)的特征。年均氣溫17.8攝氏度，年降雨量1268.8毫米左右，全年無(wú)霜期為287天，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2. 基本農(nóng)田技術(shù)路線(xiàn)與調(diào)查流程

永久基本農(nóng)田劃定工作分為準(zhǔn)備工作、耕地外業(yè)調(diào)查、外業(yè)調(diào)查成果質(zhì)量檢查、基本農(nóng)田調(diào)整劃定、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、成果輸出、簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡發(fā)放、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。具體的技術(shù)路線(xiàn)與調(diào)查流程見(jiàn)圖1。

圖1永久基本農(nóng)田劃定調(diào)查流程圖

2.1 資料收集與處理

2.1.1基本農(nóng)田調(diào)查資料收集的主要有：上一輪標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布和縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田分布電子版和相應(yīng)的縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖、數(shù)據(jù)表格以及文字報(bào)告；第二次土地調(diào)查1∶10 000 標(biāo)準(zhǔn)分幅正射影像土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖和數(shù)據(jù)庫(kù)電子版以及圖斑面積統(tǒng)計(jì)表；基本農(nóng)田現(xiàn)狀分布范圍、圖斑、保有面積資料；衡南縣至2020年重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃方案等。

2.1.2資料處理

若土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本農(nóng)田保護(hù)圖層不一致，要對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本農(nóng)田保護(hù)圖層進(jìn)行修改，使其與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)基本農(nóng)田保護(hù)圖層保持一致。若土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的坐標(biāo)系統(tǒng)與耕地地力調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)成果的坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，應(yīng)以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的坐標(biāo)系統(tǒng)為準(zhǔn)，對(duì)耕地地力調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)成果的坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

2.2 基本農(nóng)田調(diào)查上圖

基本農(nóng)田調(diào)查上圖主要步驟有：在嚴(yán)格按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014--2007）規(guī)定的調(diào)查上圖方法采集基田保護(hù)片（塊）層和基本農(nóng)田圖斑層的基礎(chǔ)上，從衡南縣的實(shí)際出發(fā)，主要采取以下作業(yè)步驟：

2.2.1從松滋市新江口鎮(zhèn)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果中調(diào)出衡南縣的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，選定標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，輸出打印在“本色半透明描圖紙”上，作為工作底圖。

2.2.2將打印在半透明描圖紙上的調(diào)查圖件和原始基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）劃定圖件重疊，采用目視判讀的方法，在半透明描圖紙上套繪基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）的界線(xiàn)，同時(shí)標(biāo)注退耕還林、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用的地塊界線(xiàn)以及本次經(jīng)土地整理后重新劃入的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線(xiàn)。

2.2.3將繪制好的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）圖件進(jìn)行掃描矢量化處理，確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）劃定界線(xiàn)，并對(duì)基本農(nóng)田地塊進(jìn)行編號(hào)。編號(hào)時(shí)以行政村為單位，按從左到右、自上而下的原則進(jìn)行。

2.2.4將掃描矢量化后的劃定界線(xiàn)與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類(lèi)圖斑層進(jìn)行套合疊加，提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）所覆蓋的各類(lèi)土地面積。

2.2.5計(jì)算機(jī)自動(dòng)提取基本農(nóng)田保護(hù)地塊所覆蓋的各類(lèi)土地面積的同時(shí)，還要對(duì)退耕還林、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用三大類(lèi)的地塊分別進(jìn)行編號(hào)并輸入各圖斑的地類(lèi)屬性，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)提取面積并進(jìn)行匯總。這樣處理一是為了面積匯總比較；二是為了分析這幾種情況對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)率的影響。

2.2.6填寫(xiě)基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。綜上所述，此種方法結(jié)合了《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014--2007）中掃描矢量化套合法和判讀轉(zhuǎn)繪法的優(yōu)點(diǎn)，定位準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)，且符合技術(shù)規(guī)程要求。

2.3 檢查驗(yàn)收

上圖工作完成后，由市局進(jìn)行檢驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)果需符合規(guī)程要求。檢查分外業(yè)檢查、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)檢查兩個(gè)階段。外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，技術(shù)單位對(duì)成果進(jìn)行100%的全面檢查。自檢合格后，縣級(jí)對(duì)所有成果進(jìn)行100%的內(nèi)業(yè)檢查，并進(jìn)行外業(yè)檢查。市級(jí)檢查合格后，省級(jí)抽取各項(xiàng)成果資料的10%，對(duì)各縣市區(qū)提交的成果進(jìn)行100%的內(nèi)業(yè)檢查，并進(jìn)行外業(yè)檢查。

3.調(diào)查主要成果

3.1調(diào)查成果主要有以下幾個(gè)：

1）資料成果：撰寫(xiě)衡南縣基本農(nóng)田調(diào)查分析報(bào)告，建立衡南縣基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層和基本農(nóng)田圖斑層在內(nèi)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。2）表格成果：衡南縣基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計(jì)表和基本農(nóng)田調(diào)查匯總表。3）圖件成果：衡南縣標(biāo)準(zhǔn)分幅1∶10 000 基本農(nóng)田分布圖和縣1∶10 000、鄉(xiāng)級(jí)1∶10 000 基本農(nóng)田分布圖。

3.2成果分析

衡南縣基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作，是按照國(guó)家及省有關(guān)文件精神實(shí)施的，堅(jiān)持“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定，依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整”的原則，遵循土地用途管制的要求，確實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；通過(guò)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃調(diào)整客觀(guān)準(zhǔn)確；維護(hù)規(guī)劃調(diào)整的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，充分利用土地利用變更調(diào)查和第二次土地調(diào)查成果，滿(mǎn)足規(guī)劃調(diào)整指針任務(wù)的落實(shí)；協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到相互協(xié)調(diào)，合理布局；將耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)作為基本農(nóng)田劃定的依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田；協(xié)調(diào)各類(lèi)建設(shè)用地與基本農(nóng)田的空間布局，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)合自然條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，處理好基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鎮(zhèn)、村用地布局關(guān)系，使基本農(nóng)田劃定科學(xué)合理。

5．衡南縣基本農(nóng)田保護(hù)存在的問(wèn)題及處理措施

5.1 存在的問(wèn)題

5.1.1衡南屬凹字形丘陵盆地縣，地形地貌復(fù)雜，耕地分布不均勻且土地質(zhì)量等級(jí)差別較大。少數(shù)基本農(nóng)田保護(hù)集中連片外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)片（塊）比較分散，這樣造成對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)存在一定的影響。

5.1.2城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)用地，國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)劃定也存在矛盾。

5.1.3在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)已預(yù)見(jiàn)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，但不確定落地位置和未預(yù)見(jiàn)建設(shè)項(xiàng)目還存在不確定因素，因此，還會(huì)出現(xiàn)基本農(nóng)田劃定后再調(diào)整補(bǔ)劃的問(wèn)題。以上問(wèn)題的存在會(huì)導(dǎo)致基本農(nóng)田劃定不能完全達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求。

5.2 問(wèn)題的處理措施

5.2.1在基本農(nóng)田劃定時(shí)，我們把總體規(guī)劃已確定為建設(shè)用地的土地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，對(duì)衡南縣政府確定的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地、有較好水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在改造或已列入改造規(guī)劃的中低產(chǎn)田、集中連片程度較高的耕地劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

5.2.2對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地，按新增建設(shè)用地指標(biāo)避讓基本農(nóng)田外，其余耕地按基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

5.2.3對(duì)已預(yù)見(jiàn)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，但不確定落地位置和未預(yù)見(jiàn)建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)適當(dāng)預(yù)留建設(shè)用地空間，以解決頻繁出現(xiàn)再調(diào)整補(bǔ)劃的問(wèn)題。

6．總結(jié)

第4篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆十四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以《省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》為重點(diǎn)，以尚志市年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查為基礎(chǔ)，進(jìn)行復(fù)核檢查，整改補(bǔ)充完善，全力做好尚志市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢工作。

二、復(fù)核檢查依據(jù)

省人民政府《關(guān)于印發(fā)省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》。

三、復(fù)核檢查內(nèi)容

重點(diǎn)對(duì)年度耕地保護(hù)情況進(jìn)行復(fù)核檢查。具體內(nèi)容：

（一）復(fù)核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，年耕地面積變化情況，重點(diǎn)復(fù)核檢查建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)耕地凈增減情況及原因作出分析說(shuō)明。

（二）復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)復(fù)核非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、市級(jí)以下政府通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)批準(zhǔn)占用情況；復(fù)核檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況；復(fù)核檢查基本農(nóng)田日常臺(tái)帳管理、信息化建設(shè)、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立等。對(duì)基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說(shuō)明。

（三）復(fù)核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類(lèi)、區(qū)位。對(duì)調(diào)整原因及情況做出說(shuō)明。

（四）復(fù)核檢查土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)復(fù)核新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)安排和實(shí)際使用情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地情況，并對(duì)超計(jì)劃用地要做出說(shuō)明。

（五）復(fù)核檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，復(fù)核檢查年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)以及社會(huì)資金用于補(bǔ)充耕地的情況，并對(duì)未完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的情況和原因作出說(shuō)明。

（六）復(fù)核檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)（城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨(dú)選址建設(shè)用地占補(bǔ)）情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，誰(shuí)占誰(shuí)補(bǔ)、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、項(xiàng)目后期管理等情況。

（七）復(fù)核檢查耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況，包括開(kāi)展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例；耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)管的制度建設(shè)和落實(shí)情況。

（八）復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲等情況，耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制建立、經(jīng)費(fèi)保障情況，以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書(shū)等情況。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的工作，成立年度尚志市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為紀(jì)慶利副市長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為政府辦主任胡警鐘，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在尚志市國(guó)土資源局下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)檢查工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、接待聯(lián)絡(luò)等。

五、工作分工

市政府組織國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)補(bǔ)充完善各項(xiàng)檢查內(nèi)容，準(zhǔn)確填寫(xiě)附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報(bào)國(guó)土資源局分管室審核，附表7、8報(bào)省農(nóng)委分管部門(mén)審核。

六、有關(guān)要求

（一）請(qǐng)有關(guān)部門(mén)高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報(bào)準(zhǔn)備，及時(shí)提交匯報(bào)及被檢材料。

第5篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文

基本農(nóng)田是我國(guó)18.5億畝耕地中的精華，是保證我國(guó)糧食安全的紅色警戒線(xiàn)，是我們的保命田，我們必須采用嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施來(lái)保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和人民生活的生命線(xiàn)。

一、新時(shí)期基本農(nóng)田保護(hù)的意義

我國(guó)擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，我國(guó)的人均耕地在未來(lái)相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步減少。

1.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問(wèn)題，特別是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累和各種深層次矛盾的凸現(xiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越突出。在現(xiàn)階段，耕地仍然是廣大農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進(jìn)需要一個(gè)歷史過(guò)程，因此，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，目前還離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開(kāi)農(nóng)村生活，離不開(kāi)耕地。故此，加大基本農(nóng)田保護(hù)有利于三農(nóng)問(wèn)題的解決。耕地對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定作用，農(nóng)村的穩(wěn)定來(lái)自于農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)民的穩(wěn)定又來(lái)源于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。土地問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益的敏感性問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的大問(wèn)題，保護(hù)好耕地，等于為農(nóng)村社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不斷下降，生產(chǎn)水平低下

我國(guó)地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質(zhì)量表現(xiàn)以中等為主，中低產(chǎn)田所占比例超占60%近年來(lái)，耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢(shì)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有50%左右的耕地不同程序存在環(huán)境惡化和地力下降問(wèn)題，

2.耕地后備資源嚴(yán)重缺乏，基本農(nóng)田增加缺乏后續(xù)保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開(kāi)發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差，開(kāi)發(fā)難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂

三、對(duì)策建議

加強(qiáng)新時(shí)期的基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，可以從制度、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)和技術(shù)等多角度、多層面采取相應(yīng)的措施?？傮w來(lái)說(shuō)，要把治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要在科學(xué)發(fā)展關(guān)的指導(dǎo)下，建立和完善有效協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.建立健全基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)制度

立法是有效劃定、監(jiān)測(cè)和管理基本農(nóng)田的法律保障，國(guó)外基本農(nóng)田保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)都是把立法做為基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)，從基本農(nóng)田保護(hù)技術(shù)規(guī)范到管理措施，制定了一系列的法律法規(guī)，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過(guò)立法，健立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)耕地，該省早在1973年就成立了農(nóng)業(yè)用地委員會(huì)，制訂了《農(nóng)業(yè)用地委員會(huì)法》、《農(nóng)業(yè)用地法》并建立了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，將占全省土地總面積5%的470平方公里農(nóng)用地及可耕地納入了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的使用和保護(hù)以法律的形式作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)用地委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于政府的執(zhí)法與管理機(jī)構(gòu)?！掇r(nóng)業(yè)用地法》規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，如果要?jiǎng)澇霰Ｗo(hù)區(qū)或改為非農(nóng)用途，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)；各級(jí)政府在制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃及法規(guī)時(shí)必須考慮土地保護(hù)的重要性，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須避開(kāi)良田，如無(wú)法避開(kāi)，也要在設(shè)計(jì)和建造時(shí)將其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響降到最低。

2.進(jìn)一步健全與完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)政與監(jiān)督

進(jìn)一步完善地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)的“一票否決制”，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及各部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)，將基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到位，并列入考核指標(biāo)體系中。

進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度，建立、健全社會(huì)監(jiān)督體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)顯要位置將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍圖，保護(hù)制度責(zé)任單位等內(nèi)容在標(biāo)志牌上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線(xiàn)。

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度，杜絕“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在進(jìn)行“基本農(nóng)田異地補(bǔ)充，異地有償代?！睍r(shí)，必須保證新補(bǔ)充耕地與被占用的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和生態(tài)上都達(dá)到大致相當(dāng)?shù)某潭取?/p>

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的常動(dòng)態(tài)管理，要應(yīng)用已有的基本農(nóng)田信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、完善基本農(nóng)田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調(diào)查相結(jié)合，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段（如航空、衛(wèi)星遙感測(cè)繪）進(jìn)行基本農(nóng)田，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的避免人為因素的干擾，特別是要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國(guó)范圍的基本農(nóng)田保護(hù)和開(kāi)發(fā)基金，加大保護(hù)基本農(nóng)田

制定基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成基本逐田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，基本逐田保護(hù)是對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護(hù)基本逐田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民因此而喪失一些發(fā)展機(jī)會(huì)，因此國(guó)家應(yīng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施一系列的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的機(jī)會(huì)成本，調(diào)動(dòng)地方農(nóng)民保護(hù)基本逐田的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。一是國(guó)家可以將政府貸款、資源保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；二是各級(jí)政府將農(nóng)田水利建設(shè)，土地整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是各級(jí)政府每年給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是國(guó)家給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地一定的稅收優(yōu)惠政策。

加大依法征收耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用的力度，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用?？晒膭?lì)和指引各級(jí)政府、單位和農(nóng)戶(hù)對(duì)其管理和經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出率，政府可整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開(kāi)發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，并形成良性循環(huán)機(jī)制。

4.加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田

嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

加強(qiáng)對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。法律規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得報(bào)批用地。不得批準(zhǔn)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時(shí)用地。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽(tīng)證和公告制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田的社會(huì)監(jiān)督。依法批準(zhǔn)或經(jīng)法定程序通過(guò)調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

規(guī)范基本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要先補(bǔ)劃后報(bào)批。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行驗(yàn)收，保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田落到地塊，確保基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。占用前要將耕作層進(jìn)行剝離，用于新開(kāi)墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實(shí)水土保持方案的要求。

第6篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文

一、建設(shè)用地計(jì)劃管理模式下的浙江土地規(guī)劃實(shí)施

（一）我國(guó)建設(shè)用地的計(jì)劃管理模式

我國(guó)建設(shè)用地實(shí)行的計(jì)劃管理，主要是通過(guò)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地規(guī)劃)和年度土地利用計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地計(jì)劃)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。土地規(guī)劃一般規(guī)定了較長(zhǎng)時(shí)段（比如10―15年）內(nèi)一個(gè)地區(qū)可以新增的建設(shè)用地總量，并在空間上落實(shí)到具體地塊。具體而言，新增建設(shè)用地的規(guī)模主要取決于所謂的建設(shè)占用耕地“規(guī)劃指標(biāo)”，因?yàn)閺慕y(tǒng)計(jì)來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)新增建設(shè)用地占用的主要地類(lèi)是耕地。原則上講，一個(gè)地區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)際新增建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量不僅不能超過(guò)“規(guī)劃指標(biāo)”總量，而且也必須符合土地規(guī)劃的空間布局。在符合土地規(guī)劃的前提下，年度土地計(jì)劃則規(guī)定了一個(gè)地區(qū)當(dāng)年可新增的建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量。

為了實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，中央政府還將規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總量下達(dá)到各省區(qū)，因此如果某地區(qū)補(bǔ)充耕地潛力不足，建設(shè)占用耕地就會(huì)從規(guī)模上受到限制。1997年中央政府提出各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加、不能減少。原國(guó)家土地管理局下達(dá)至各省區(qū)的早期方案中是嚴(yán)格依據(jù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則，要求各省到規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)凈增耕地。但國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》將耕地保有量調(diào)整為192015萬(wàn)畝，比1996年底現(xiàn)狀耕地減少3045萬(wàn)畝，這可能是因?yàn)椴糠稚鷳B(tài)退耕和災(zāi)毀的耕地減少指標(biāo)最終未納入占補(bǔ)平衡方案，相應(yīng)地中央政府下達(dá)到各省區(qū)的補(bǔ)充耕地量均超過(guò)各省區(qū)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，但低于耕地減少量。

綜上所述，建設(shè)占用耕地量(“規(guī)劃指標(biāo)”)、補(bǔ)充耕地量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)是1997―2010年土地規(guī)劃的核心指標(biāo)。這三個(gè)指標(biāo)一旦確定，一個(gè)地區(qū)未來(lái)新增建設(shè)用地總量和空間布局就被確定下來(lái)。而每個(gè)年度能夠新增的建設(shè)用地量則由年度土地計(jì)劃來(lái)決定。

（二）浙江省1997―2010年土地規(guī)劃指標(biāo)分解

首先，和全國(guó)各省區(qū)一樣，浙江省全覆蓋的土地規(guī)劃于1999年獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并開(kāi)始實(shí)施。規(guī)劃期限是1997―2010年。1997年啟動(dòng)的這輪土地規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)是重要的控制性規(guī)劃指標(biāo)，如基本農(nóng)田保護(hù)面積、規(guī)劃期內(nèi)耕地減少量、補(bǔ)充耕地量，以及耕地保有量均由中央以自上而下的方式下達(dá)到各省區(qū)，然后由各省逐級(jí)分解下達(dá)，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地規(guī)劃是土地規(guī)劃實(shí)施和管理的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是建設(shè)用地審批過(guò)程中判斷農(nóng)轉(zhuǎn)用面積和空間布局是否符合規(guī)劃的直接依據(jù)。

其次，中央政府下達(dá)給浙江省的基本農(nóng)田保護(hù)面積為2711萬(wàn)畝。參照中央政府下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的方法，浙江省下達(dá)到各地市的基本農(nóng)田保護(hù)面積也大致占各地級(jí)市當(dāng)年耕地面積的85%左右，差異不超過(guò)2%。實(shí)際上，雖然大致按照一個(gè)比例分配基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的方法未考慮到各地的耕地資源稟賦、未來(lái)建設(shè)用地需求，以及保護(hù)基本農(nóng)田的邊際機(jī)會(huì)成本上巨大差別，但由于保護(hù)基本農(nóng)田的邊際成本在技術(shù)上很難測(cè)度，特別是如果不按照相近比例分配基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)會(huì)遇到來(lái)自市、縣地方政府的巨大壓力，因此大致同比例的分配方法因其技術(shù)簡(jiǎn)便和行政阻力較小而被采用。

第三，中央下達(dá)到浙江省的補(bǔ)充耕地量為116萬(wàn)畝，比建設(shè)占用耕地指標(biāo)多出16萬(wàn)畝。按照“占補(bǔ)平衡”的原則，浙江省下達(dá)到各地市的補(bǔ)充耕地量是與建設(shè)占用耕地規(guī)劃指標(biāo)基本掛鉤的。

（三）現(xiàn)行建設(shè)用地計(jì)劃管理模式與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

浙江是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，城市化和工業(yè)化速度最快的省份之一。由于1999年中央下達(dá)給浙江省的“規(guī)劃指標(biāo)”和逐年下達(dá)的“計(jì)劃指標(biāo)”偏緊，在現(xiàn)行剛性約束很強(qiáng)的土地計(jì)劃管理體制下，浙江省的建設(shè)用地實(shí)際需求很難得到滿(mǎn)足。表現(xiàn)為：在規(guī)劃指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)總量上，無(wú)法滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求。在空間布局上，規(guī)劃的新增建設(shè)用地在空間上與實(shí)際需要也不完全匹配。在補(bǔ)充耕地量上，由于補(bǔ)充耕地量與建設(shè)占用耕地量掛鉤，使耕地補(bǔ)充潛力較小而用地量較大的地區(qū)很難達(dá)到“占補(bǔ)平衡”的要求。

顯然，以建設(shè)占用耕地的“規(guī)劃指標(biāo)”、“補(bǔ)充耕地量”和“基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)”為三個(gè)基本要素的土地規(guī)劃，和年以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用“計(jì)劃指標(biāo)”為基本要素的年度土地計(jì)劃構(gòu)成的一整套土地利用計(jì)劃管理模式，是非常嚴(yán)格的。

二、土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”

當(dāng)土地規(guī)劃的主要控制性指標(biāo)在較少考慮各地建設(shè)用地實(shí)際需求的情況下，自上而下層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，就會(huì)出現(xiàn)快速工業(yè)化、城市化地區(qū)在建設(shè)用地供給上嚴(yán)重不足，同時(shí)其基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)任務(wù)難以落實(shí)的現(xiàn)象。但這里的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，由于作為指標(biāo)分配者的上級(jí)政府與下級(jí)政府乃至用地單位，存在用地需求和非農(nóng)用地邊際產(chǎn)出方面的信息不對(duì)稱(chēng)，要從經(jīng)濟(jì)上按照各地實(shí)際需求來(lái)有效率分解規(guī)劃指標(biāo)非常難以操作，這是因?yàn)橄录?jí)政府和用地單位都有激勵(lì)高報(bào)用地需求；同時(shí)，即使上級(jí)政府按照一定的客觀(guān)指標(biāo)去進(jìn)行多指標(biāo)加權(quán)分解，不僅在技術(shù)上容易引起爭(zhēng)議，而且很容易引致下級(jí)政府的政治阻力。任何分配方案都可能被認(rèn)為是厚此薄彼并可能造成各地發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平。

（一）區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移政策

區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的第一個(gè)維度是引入“折抵指標(biāo)”和“復(fù)墾指標(biāo)”。所謂“折抵指標(biāo)”是指經(jīng)過(guò)土地整理新增有效耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)?！皬?fù)墾指標(biāo)”的概念提出“對(duì)按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)和工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)退宅還田、退建還耕的面積，可在新址等量置換農(nóng)用地，作為新的建設(shè)用地”。折抵與復(fù)墾指標(biāo)雖類(lèi)似計(jì)劃指標(biāo)，但從地方政府的使用角度來(lái)看卻要優(yōu)于計(jì)劃指標(biāo)。這是因?yàn)橛?jì)劃指標(biāo)具有時(shí)效性，如果當(dāng)年未用則過(guò)期作廢。但在折抵指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)的使用上，浙江省創(chuàng)造性地建立了土地整理折抵指標(biāo)庫(kù)和建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)庫(kù)，折抵指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)如同銀行存折里的資金一樣，可不斷積累并分年度支取，不存在當(dāng)年沒(méi)有使用完就作廢的問(wèn)題。

區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的第二個(gè)維度是“待置換用地區(qū)”和“基本農(nóng)田集中置換政策”。雖然“待置換用地區(qū)”概念的引入擴(kuò)大了規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)，但“待置換用地區(qū)”原來(lái)的規(guī)劃用途大部分是一般農(nóng)田，而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制時(shí)將日后可能會(huì)建設(shè)占用的那部分耕地劃入了“基本農(nóng)田”，那么就無(wú)法劃入“待置換用地區(qū)”，從而依然無(wú)法進(jìn)行建設(shè)占用。

（二）跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易

雖然“折抵、復(fù)墾指標(biāo)”、“待置換用地與基本農(nóng)田集中置換政策”等一系列 “區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移”政策的引入可以增加建設(shè)占用耕地量，但仍然存在一個(gè)跨區(qū)域不平衡的問(wèn)題。在浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地市，如杭州、寧波，以及部分特別發(fā)達(dá)的縣市，如義烏、樂(lè)清、瑞安、東陽(yáng)和紹興越城區(qū)等地，建設(shè)用地需求遠(yuǎn)超過(guò)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)土地整理、復(fù)墾的潛力卻低于全省平均水平。因此它們通過(guò)本地土地整理可獲折抵、復(fù)墾指標(biāo)量非常有限；其次，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)是在1999年批準(zhǔn)的土地規(guī)劃中明確下來(lái)的，而在一些建設(shè)用地需求較大、土地整理新增耕地潛力很少的發(fā)達(dá)地區(qū)，由于新增基本農(nóng)田很少，往往無(wú)法通過(guò)基本農(nóng)田集中置換的方式增加待置換用地區(qū)面積，從而限制了其新增建設(shè)用地空間；最后，還有一個(gè)不同地區(qū)都需要滿(mǎn)足“耕地占補(bǔ)平衡”要求的問(wèn)題。常見(jiàn)的矛盾依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速地區(qū)建設(shè)占用耕地量大，但補(bǔ)充耕地潛力卻較小，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況正好相反。

為了破解上述問(wèn)題，浙江省創(chuàng)造性地引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建“折抵指標(biāo)有償調(diào)劑”、“基本農(nóng)田易地代?！焙汀耙椎匮a(bǔ)充耕地”三個(gè)具有可操作性的概念，實(shí)現(xiàn)了“跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易”。

三、結(jié)論與討論

對(duì)于浙江在土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和交易上的改革探索，學(xué)界也有論述，質(zhì)疑浙江的做法是規(guī)避中央政府的基本農(nóng)田審批權(quán)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，導(dǎo)致基本農(nóng)田質(zhì)量下降和建設(shè)用地總量失控。浙江省土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和交易的豐富實(shí)踐，無(wú)疑提供了一個(gè)審視我國(guó)現(xiàn)有耕地保護(hù)和建設(shè)用地計(jì)劃管理制度的新視角。作為一個(gè)地區(qū)間耕地資源稟賦不同、而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非常不均衡的大國(guó)，在維持既定的耕地保護(hù)目標(biāo)和不對(duì)土地利用計(jì)劃管理整體框架進(jìn)行根本性調(diào)整的前提下，如何在全國(guó)范圍內(nèi)引入“區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移”和“跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易”的系統(tǒng)性改革方案，實(shí)現(xiàn)土地利用效率提高和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，是深化當(dāng)前我國(guó)土地政策體系改革必須要處理的重大問(wèn)題。土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”具有全國(guó)層面上的意義。實(shí)際上，由于浙江全省耕地資源非常有限，在省內(nèi)進(jìn)一步進(jìn)行“折抵指標(biāo)交易”、“耕地易地有償代?！焙汀爱惖馗卣佳a(bǔ)平衡”的空間已經(jīng)日漸縮小。

第7篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[20*]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”)以及國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>的通知》(國(guó)土資電發(fā)(20*]67號(hào)。)、《*省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(*政[20*]20號(hào))、《*省人民政府關(guān)于做好省以下國(guó)土資源管理體制改革的通知》(*政[20*]98號(hào))等文件精神，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化改革，嚴(yán)格土地管理問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格用地審查報(bào)批管理

(一)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。各項(xiàng)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃。省政府下達(dá)我市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目、列入省“86l”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目用地。

(二)科學(xué)編制土地利用年度計(jì)劃。各縣、市、區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展年度建設(shè)用地需求調(diào)查，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，于每年10月15日前向市國(guó)土資源管理部門(mén)提出下一年度的土地利用年度計(jì)劃建議。項(xiàng)目用地計(jì)劃應(yīng)列明項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。市國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)，依照突出重點(diǎn)、綜合平衡的原則提出金市土地利用年度計(jì)劃需求，報(bào)省人民政府審批。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，一經(jīng)下達(dá)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不予報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。市和縣、市國(guó)土資源管理部門(mén)要建立土地利用年度計(jì)劃實(shí)施臺(tái)帳，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和檢查。

(三)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案前，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部第27號(hào)令)和市政府的有關(guān)規(guī)定，向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目用地預(yù)審。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)，是否符合國(guó)家供地政策，建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充耕地的方案是否可行，資金是否有保障等。國(guó)土資源部門(mén)的預(yù)審文件是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案和安排年度用地計(jì)劃的必備文件。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)意見(jiàn)，并在依法申請(qǐng)使用土地時(shí)出具落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)的書(shū)面材料。沒(méi)有預(yù)審文件或預(yù)審未通過(guò)的，有關(guān)部門(mén)不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件自批準(zhǔn)之日起計(jì)算，有效期為2年。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重新調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

二、嚴(yán)格土地利用管理

(一)開(kāi)展存量建設(shè)用地普查。市國(guó)土資源管理部門(mén)和各縣、市、區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))要根據(jù)省政府的部署和省國(guó)土資源廳的要求，以20*年12月31日為基準(zhǔn)日，全面開(kāi)展存量建設(shè)用地情況調(diào)查，重點(diǎn)查清開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))(包括被正在清查的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū))、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用、閑置未用、供地方式、投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等情況，以及被撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))已批準(zhǔn)征收但尚未供應(yīng)的土地。閑置未用的要依法收回，一律納入市和縣、市土地儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一管理和供應(yīng)，優(yōu)先用于工業(yè)和其它招商引資項(xiàng)目。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要確保工業(yè)項(xiàng)目用地。工業(yè)項(xiàng)目用地要向科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、用地集約度高和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和延伸、完善功能的項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)國(guó)家禁止類(lèi)項(xiàng)目不予供地，限制類(lèi)項(xiàng)目不供地或者從嚴(yán)控制供地。要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的宏觀(guān)調(diào)控，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的布局和結(jié)構(gòu)。市政府每年將根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用計(jì)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需狀況，確定經(jīng)營(yíng)性用地總量控制指標(biāo)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)要向普通住宅傾斜，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)適用房用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。根據(jù)國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)(試行)》(國(guó)土資發(fā)[20*]232號(hào))的規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目容積率分行業(yè)應(yīng)當(dāng)分別控制在有關(guān)規(guī)定之內(nèi)(見(jiàn)附件一)；工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附件二)；落戶(hù)于開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的工業(yè)項(xiàng)目，其投資強(qiáng)度還必須達(dá)到開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建筑系數(shù)不低于30％；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地的比重不高于7％。不得圈占土地建造“花園式工廠(chǎng)”。供地時(shí)，要將容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重和投資強(qiáng)度等在土地使用權(quán)出讓合同中予以明確。各開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))要提倡建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。

(四)買(mǎi)行建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用考核制度。市政府將根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)、投資強(qiáng)度和土地利用效益等因素，對(duì)各縣、市、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用狀況進(jìn)行考核。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未實(shí)施具體征地或用地行為的，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地但滿(mǎn)兩年未供地的，或者土地利用結(jié)構(gòu)不合理、投資強(qiáng)度低、土地利用效益差的，市政府在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)角計(jì)劃時(shí)將扣減相應(yīng)的用地指標(biāo)。

三、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

(一)強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。實(shí)行耕地保護(hù)年度考核制度。每年年末，根據(jù)省政府下達(dá)我市的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，市國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)各縣、市、區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積及土地集約利用等情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果上報(bào)市政府。市政府將對(duì)考核結(jié)果較好的縣、市、區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力或存在問(wèn)題突出的縣、市、區(qū)予以通報(bào)批評(píng)?；巨r(nóng)田遭到破壞且在土地利用計(jì)劃考核年度內(nèi)未復(fù)墾的，將扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理離任審查制度。市政府將組織審計(jì)、國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡情況、土地審批中行使職權(quán)情況、耕地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況進(jìn)行審查，。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將依法追究責(zé)任。

(二)強(qiáng)化基本農(nóng)田的管理。一要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)。二要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、農(nóng)戶(hù)，并在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和土地所有權(quán)證書(shū)中注明，或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)分別簽定責(zé)任書(shū)、責(zé)任卡。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料的管理，做到市，縣、市、區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，并保證基本農(nóng)田保護(hù)檔案的準(zhǔn)確性。要進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，保護(hù)標(biāo)志以縣、市、區(qū)為單位統(tǒng)一設(shè)立。三要抓好基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度的落實(shí)?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組。要在土地承包合同書(shū)或基本農(nóng)田保護(hù)卡上明確承包農(nóng)戶(hù)保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強(qiáng)基本農(nóng)田的巡查，防止亂占濫用耕地。

四、嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理管理

(一)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理。要進(jìn)一步完善市級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目庫(kù)。各縣、市、區(qū)政府要加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，今后三年每年各縣、市、區(qū)的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積應(yīng)不低于1200畝。要大力推進(jìn)農(nóng)地整理，尤其是基本農(nóng)田整理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)家論證、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同管理等制度。

(二)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理資僉的管理。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額繳納不得減免，全額用于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，確保耕地保護(hù)責(zé)任制度的落實(shí)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地出讓金征收和使用的監(jiān)督檢查。

五、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置制度

(一)嚴(yán)格征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須與國(guó)務(wù)院或省政府已批準(zhǔn)的“一書(shū)四方案’’中《征地補(bǔ)償方案》確定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。土地補(bǔ)償費(fèi)的70％以上要用于被征地農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障。嚴(yán)禁拖欠、挪用或截留征地補(bǔ)償費(fèi)。市和縣、市、區(qū)的農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、國(guó)土等部門(mén)對(duì)征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行情況要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。凡拖欠、挪用或截留征地補(bǔ)償費(fèi)用的，一律停止辦理有關(guān)縣、市、區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收等報(bào)批手續(xù)，并依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要積極探索多種安置方式。各地可根據(jù)實(shí)際情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑安置被征地農(nóng)民。各縣、市、區(qū)要根據(jù)省政府批準(zhǔn)公布的各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征收土地補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和為：市本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)和各縣、市不低于14倍。

(二)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┱鞯?。在土地依法?bào)批前，各縣、市、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)以書(shū)面形式將征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案進(jìn)行聽(tīng)證的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。征地過(guò)程要嚴(yán)格實(shí)行“兩公告一登記”制度，保障群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。不得先用地再實(shí)施征地。

六、嚴(yán)格村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理

(一)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。各縣、市、區(qū)政府要組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以村為單位，對(duì)本轄區(qū)宅基地使用狀況(包括超占面積情況、一戶(hù)多宅情況、轉(zhuǎn)讓出租情況)進(jìn)行全面調(diào)查，建立健全農(nóng)村村民宅基地專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)帳和檔案。農(nóng)村村民宅基地只能用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，實(shí)行一戶(hù)一宅制度，宅基地面積不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地，禁止農(nóng)村村(居)民私自買(mǎi)賣(mài)宅基地，對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村宅基地及宅基地上房屋的，有關(guān)部門(mén)不予辦理房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、戶(hù)籍等手續(xù)。非法建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)的房屋在拆遷時(shí)一律不予補(bǔ)償安置。市政府近期將對(duì)滁州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行集中整治。各縣、市、區(qū)政府也要組織城市管理行政執(zhí)法(市容)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進(jìn)行集中整治。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)老村莊和“城中村”改造。各縣、市、區(qū)每年要認(rèn)真抓好2．3個(gè)老村莊改造試點(diǎn)工作，對(duì)零散的老村莊實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合土地復(fù)墾實(shí)施“拆小村變大村”。市政府對(duì)退宅復(fù)耕的給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從土地開(kāi)墾和土地有償使用費(fèi)中列支?，樼饏^(qū)、南譙區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造，每年抓好1—2個(gè)改造項(xiàng)目試點(diǎn)，可由村(居)民委員會(huì)組織統(tǒng)一拆遷，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、有，機(jī)整合、配套建設(shè)”的方針，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，將其改造和建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完備的居民小區(qū)。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施

(一)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。根據(jù)《決定》“要深入持久開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”和省政府“20*年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部土地法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”的要求，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)教育活動(dòng)方案，廣泛開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)，《決定》及相關(guān)配套管理制度、《刑法》|中有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、最高人民法院和最高人民檢察院的有關(guān)土地刑事案件司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。要通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)備級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法用地的意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。

(二)強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查和工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)土地資源等違法行為，要按照“既查事，又查人”的原則，予以嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)違法用地確需補(bǔ)辦手續(xù)的，必須按照《土地管理法》的規(guī)定，先進(jìn)行處罰，并附具對(duì)違法案件和有關(guān)責(zé)任入的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。

第8篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文

一、創(chuàng)新土地供應(yīng)和管理體制

針對(duì)目前新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供需矛盾十分突出的現(xiàn)象，新區(qū)規(guī)劃土地局提出“切塊管理、挖掘潛力、政策扶持”的應(yīng)對(duì)策略。

一是創(chuàng)新管理體制，對(duì)新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以?xún)?yōu)先供地。2010年起對(duì)區(qū)屬項(xiàng)目用地實(shí)施切塊管理，儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目由行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌管理，并根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和實(shí)際情況排列計(jì)劃。積極爭(zhēng)取盡可能多的項(xiàng)目列入市重大工程，由全市統(tǒng)籌解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

二是制定用地政策措施，盤(pán)活存量用地，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)用地政策措施的若干意見(jiàn)》等文件，開(kāi)放政策通道。對(duì)符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有較高知識(shí)含量和投資密度、經(jīng)上海市有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的生產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，允許其使用工業(yè)用地建設(shè)企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目，并對(duì)該類(lèi)型用地的轉(zhuǎn)讓、登記程序予以明確。目前，已解決了生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的房地產(chǎn)登記問(wèn)題，解決了企業(yè)的后顧之憂(yōu)。配合國(guó)家土地督察上海局就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有關(guān)用地問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，對(duì)自身權(quán)屬的工業(yè)用地提高地塊容積率、增收土地價(jià)款、按照不同產(chǎn)業(yè)的生命周期合理設(shè)置土地出租年限等難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題提出政策建議。

三是主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)考核，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。全區(qū)通力合作，壓縮征詢(xún)時(shí)間，確保重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)入招拍掛流程，及時(shí)落地，提高土地利用計(jì)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力度。積極指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)公司、各鎮(zhèn)做好新增建設(shè)用地計(jì)劃項(xiàng)目落地的前期準(zhǔn)備。明確各出讓土地計(jì)劃項(xiàng)目的動(dòng)拆遷等前期工作的責(zé)任主體，確保按時(shí)交地。

二、探索土地預(yù)申請(qǐng)制度改革

一是完善供地信息的披露機(jī)制。根據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，提前明確相關(guān)地塊的出讓條件和參數(shù)，用地出讓預(yù)申請(qǐng)公告。2010年5月份舉行了首場(chǎng)土地推介會(huì)，通過(guò)向社會(huì)集中公開(kāi)宗地出讓信息，切實(shí)保障了用地單位知情權(quán)，增加了供地透明度。

二是強(qiáng)化土地計(jì)劃管理?？茖W(xué)編制預(yù)申請(qǐng)地表，注重體現(xiàn)政府調(diào)控思路。在2010年5月份推出的第一批預(yù)申請(qǐng)地塊中，在優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷安置房等保障性住房、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地的基礎(chǔ)上，推出了17幅經(jīng)營(yíng)性用地，土地面積共計(jì)約85公頃，用地性質(zhì)包括住宅、商業(yè)、辦公等類(lèi)型，區(qū)域涉及三林、張江、川沙、航頭、祝橋等12個(gè)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)園區(qū)。預(yù)申請(qǐng)地塊將視市場(chǎng)反應(yīng)狀況，及時(shí)推向市場(chǎng)或撤出。

三是優(yōu)化行政辦事流程。對(duì)入市地塊實(shí)行“分部門(mén)、分步驟、按時(shí)限、格式化”征詢(xún)，對(duì)宗地出讓的限制意見(jiàn)與技術(shù)參數(shù)征集一次完成，優(yōu)化流程。預(yù)申請(qǐng)人在預(yù)申請(qǐng)階段辦理的文件自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一流程，不再重復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。

三、開(kāi)展集約節(jié)約用地試點(diǎn)

以合慶鎮(zhèn)益民村為試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式，在堅(jiān)持建設(shè)用地不增加、基本農(nóng)田不減少的前提下，圍繞“確權(quán)、規(guī)劃、流轉(zhuǎn)、收益”四個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化、深化試點(diǎn)工作。

一是了解現(xiàn)狀。調(diào)查清楚土地使用現(xiàn)狀、企業(yè)、宅基地分布情況以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等。借此分析、研判試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二是雙軌流轉(zhuǎn)。因地制宜地制定實(shí)施方案。為獲取流轉(zhuǎn)模式經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)選取4家企業(yè)實(shí)施指標(biāo)流轉(zhuǎn)方式，將企業(yè)搬遷后的集體建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行一次流轉(zhuǎn)，對(duì)外出讓?zhuān)贿x取6戶(hù)住宅實(shí)施實(shí)體流轉(zhuǎn)方式，住戶(hù)遷入規(guī)劃居住區(qū)，對(duì)原有宅基地進(jìn)行基本農(nóng)田整理復(fù)墾。

三是明確職責(zé)。明確主要工作環(huán)節(jié)和責(zé)任分工。按照“先合規(guī)后流轉(zhuǎn)，先確權(quán)后實(shí)施”的要求，明確土地確權(quán)、規(guī)劃編制、搬遷評(píng)估、協(xié)商確認(rèn)、方案公示、指標(biāo)流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾等7個(gè)工作環(huán)節(jié)，并分別確定責(zé)任部門(mén)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

四是突出重點(diǎn)。加快協(xié)調(diào)推進(jìn)核心工作，解決難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的資金瓶頸、確權(quán)事宜、規(guī)劃審批等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題研究，并積極向市有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，加快難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

四、切實(shí)保護(hù)耕地“紅線(xiàn)”

一是積極開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃的編制工作，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地的管控和基本農(nóng)田的保護(hù)。2009年開(kāi)始編制“兩規(guī)合一”規(guī)劃方案，劃定了新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田范圍。目前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田“三條控制線(xiàn)”已經(jīng)納入審批系統(tǒng)，項(xiàng)目審批必須嚴(yán)格遵守“三線(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)。

二是制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。目前正在研究起草相關(guān)辦法，把市下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)，與各鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，使耕地保護(hù)責(zé)任考核工作制度化、科學(xué)化。

三是創(chuàng)新耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方保耕地“紅線(xiàn)”的積極性。會(huì)同新區(qū)各部門(mén)制定《浦東新區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，每年撥付資金，用于激勵(lì)基本農(nóng)田區(qū)域農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田。通過(guò)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、村及農(nóng)民保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

五、推進(jìn)土地整理復(fù)墾

2010年，區(qū)規(guī)劃土地局向各鎮(zhèn)下達(dá)土地整理復(fù)墾指標(biāo)，同時(shí)，積極推進(jìn)六灶鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動(dòng)土地整理復(fù)墾工作，多途徑保護(hù)耕地“紅線(xiàn)”。

一是編制新區(qū)土地整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。鑒于未來(lái)3至5年新農(nóng)村建設(shè)將投入大量資金，考慮將土地整理復(fù)墾工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌使用資金，共同推進(jìn)新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡工作。

第9篇：基本農(nóng)田調(diào)整方案范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，搶抓今冬明春有利時(shí)機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開(kāi)這次會(huì)議。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，搶抓今冬明春有利時(shí)機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開(kāi)這次會(huì)議。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食綜合生產(chǎn)能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較好成效，*年農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“小工程、大群體”水利基礎(chǔ)建設(shè)等一批水利工程相繼建成投入使用，對(duì)我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進(jìn)作用。但是，目前我縣農(nóng)田水利建設(shè)還存在著一些問(wèn)題，一是基本農(nóng)田數(shù)量不足，質(zhì)量不高，水利化程度低。*年全縣雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)，但近年來(lái)，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，據(jù)今年編制基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施規(guī)劃時(shí)實(shí)地普查，截止20*年底基本農(nóng)田減少9萬(wàn)畝，全縣農(nóng)業(yè)人均達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田實(shí)際不足0.65畝，基本農(nóng)田中有效灌溉面積只有12萬(wàn)畝。二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，很難滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)需要。建國(guó)以來(lái)，全縣先后建成水庫(kù)44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機(jī)井3*眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類(lèi)水利工程可控制利用水量為8398萬(wàn)方。為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分修建于上世紀(jì)六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，加上近年自然災(zāi)害，有三分之一的工程長(zhǎng)期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農(nóng)村水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，中、省、市投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金很少，縣財(cái)政又非常困難，拿不出資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的很難掀起，一些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，部分干部群眾對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作力度減弱，嚴(yán)重影響了冬春農(nóng)田水利工作的開(kāi)展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的機(jī)遇。一是各級(jí)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策支持。黨和國(guó)家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提到議事日程，將加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，設(shè)立小型水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金也將增加向小型水利建設(shè)的安排，國(guó)家以工代賑、水保生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金總體呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策和資金支持。二是全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編制出臺(tái)，省政府決定從20*年起，進(jìn)一步加大資金扶持力度，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)和“一事一議”的村組民主決策建設(shè)公益事業(yè)機(jī)制的不斷完善，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，為開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和長(zhǎng)期性，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，迅速掀起全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今冬明春全縣農(nóng)田水利建設(shè)要堅(jiān)持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以水毀修復(fù)、集雨節(jié)灌、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施庫(kù)、塘、窖、井、渠配套建設(shè)，山、水、田、林、路綜合開(kāi)發(fā)，川道抓灌區(qū)挖潛配套、擴(kuò)灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設(shè)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)任務(wù)是全縣上勞10萬(wàn)人，大干100天，興修梯田0.2萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積0.5萬(wàn)畝，新修水窖800口，新增節(jié)水灌溉面積0.2萬(wàn)畝，解決0.7萬(wàn)人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復(fù)水毀堤防30公里，修復(fù)基本農(nóng)田0.28萬(wàn)畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下六大工程：

（一）突出抓好水毀修復(fù)工程。

今年全縣連續(xù)3次遭受?chē)?yán)重洪澇災(zāi)害，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門(mén)要把修復(fù)水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織開(kāi)展水毀修復(fù)工作。今冬明春全縣計(jì)劃修復(fù)重點(diǎn)堤防30公里，加固病險(xiǎn)水庫(kù)2座，恢復(fù)供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復(fù)基本農(nóng)田2760畝。蒲溪鎮(zhèn)干溝水庫(kù)、漩渦鎮(zhèn)先鋒水庫(kù)要在明年汛前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，切實(shí)緩解全縣防汛壓力。要特別強(qiáng)調(diào)的是，修復(fù)水毀工程不能只簡(jiǎn)單地重復(fù)建設(shè)，要利用重建的機(jī)會(huì)，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中貫徹新的治水思路，體現(xiàn)新的防洪理念，實(shí)現(xiàn)人水相親，人水和諧。

（二）堅(jiān)持不懈地抓好以水窖集雨節(jié)灌工程為重點(diǎn)的“小工程、大群體”水利建設(shè)。

今年是新一輪集雨水窖建設(shè)的第一年，在建設(shè)管理上，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，要根據(jù)情況，量力而行，改變過(guò)去的指標(biāo)過(guò)高、攤子鋪得過(guò)大和單一抓水窖建設(shè)的做法，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，注重建設(shè)質(zhì)量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再接再厲，真正起到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，在繼續(xù)搞好集雨水窖建設(shè)的同時(shí)，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設(shè)，平梁鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好沐浴河渠道襯砌工程建設(shè)。水利、發(fā)展計(jì)劃、扶貧等部門(mén)要密切配合，搞好項(xiàng)目銜接，逐步啟動(dòng)*水庫(kù)移民搬遷等前期工作。

（三）大力開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。

一要穩(wěn)定和增加基本數(shù)量。抓住中省關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和以工代賑、水保生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中基本農(nóng)田建設(shè)的機(jī)遇，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2790畝。二要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套建設(shè)水利設(shè)施，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極探索新形勢(shì)下堅(jiān)持不懈開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的新辦法、新機(jī)制，迅速在全縣開(kāi)展以水毀修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”通知要求，做好基本農(nóng)田建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，一旦年度項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)，可盡快組織實(shí)施，使全縣基本農(nóng)田建設(shè)有一個(gè)突破性進(jìn)展。

（四）堅(jiān)持以人為本，抓好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。

一是加快20*年人飲解困項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點(diǎn)抓好5處優(yōu)良示范工程建設(shè)。二是抓好縣城供水改造擴(kuò)建工程。年底完成水源至水廠(chǎng)5.4公里輸水管道建設(shè)和城南、城北9條街巷管網(wǎng)改造工程。三是抓好20*年度飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃的銜接和建設(shè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)要抓好集鎮(zhèn)安全供水工程實(shí)施和前期準(zhǔn)備。

（五）做好河道整治和堤防建設(shè)工作。

汛期已結(jié)束，水利部門(mén)要根據(jù)汛期河道采砂出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合采砂規(guī)劃，及時(shí)科學(xué)制訂《采砂管理辦法》，報(bào)政府審定后執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，對(duì)不符合要求的采砂場(chǎng)必須予以關(guān)閉，公星吊橋采砂廠(chǎng)要重新選址，澗池集鎮(zhèn)段砂石廠(chǎng)屬禁采區(qū)，必須關(guān)閉；*出口段砂廠(chǎng)要重新確定采砂地點(diǎn)。在河堤建設(shè)上，水利防汛部門(mén)要實(shí)施好城區(qū)河堤加固和*出口段河堤水毀修復(fù)工作，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，按期完成任務(wù)。

（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態(tài)建設(shè)。

要切實(shí)加快觀(guān)音河水庫(kù)灌區(qū)改革試點(diǎn)步伐，在此基礎(chǔ)上，水利部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關(guān)鎮(zhèn)中壩村、平梁鎮(zhèn)興河村、長(zhǎng)壩村為全縣小水工程改革的示范點(diǎn)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制訂工作方案，認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，示范帶動(dòng)全縣小水改制工作順利進(jìn)行，盡快走上“以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展”的良性軌道。要堅(jiān)持治理與保護(hù)并重的原則，全面抓好水保生態(tài)建設(shè)工作。認(rèn)真做好南水北調(diào)中線(xiàn)工程水土保持項(xiàng)目前期爭(zhēng)取和啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)進(jìn)一步加大礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。

三、強(qiáng)化措施，努力開(kāi)創(chuàng)冬春水利基本建設(shè)新局面

（一）及早動(dòng)員部署。冬春是大干農(nóng)田水利建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要按照省、市《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，因地制宜的制定出今冬明春水利建設(shè)工作方案。把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計(jì)劃層層分解落實(shí)到村組和工程，及早動(dòng)員部署，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾積極投身到冬春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，使全縣冬春農(nóng)田水利建設(shè)盡快啟動(dòng)，迅速掀起。

（二）加大資金和勞力投入。積極爭(zhēng)取省、市對(duì)我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的支持，并按照項(xiàng)目資金管理的要求及時(shí)撥付到位，發(fā)揮效用。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“一事一議”投工投勞規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設(shè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，典型示范。一要對(duì)今冬明春開(kāi)工建設(shè)的各類(lèi)重點(diǎn)水利工程，逐項(xiàng)目落實(shí)資金、任務(wù)、抓點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人和完成時(shí)限，確保責(zé)任落實(shí)到位。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。冬春水利建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進(jìn)行操作，確保項(xiàng)目的順利建成和效益的發(fā)揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從水毀修復(fù)、集雨水窖、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、基本農(nóng)田建設(shè)等工程中，培育10處典型示范工程，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、報(bào)刊等多種有效形式和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農(nóng)縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報(bào)，努力營(yíng)造冬春大干農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)