集體土地補(bǔ)償辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的集體土地補(bǔ)償辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：集體土地補(bǔ)償辦法范文

一、土地征收實(shí)施主體

凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開展國(guó)有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但有下列情形之一的除外：

1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，以及省國(guó)土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心為土地征收實(shí)施主體報(bào)批土地的，委托市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心實(shí)施土地征收。

2、對(duì)特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實(shí)施土地征收的,委托專門征地機(jī)構(gòu)實(shí)施土地征收。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的各征地機(jī)構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補(bǔ)償拆遷安置意見》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬(wàn)元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（不含地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）按區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按《區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬(wàn)元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)1.5萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)0.5萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.6萬(wàn)元/畝。

3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算，具體征地標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。

注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。

4、征用國(guó)有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場(chǎng)土地的，可參照上述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。

5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償安置辦法

第一類：征收國(guó)有土地上的房屋，其征收補(bǔ)償安置應(yīng)按國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市建設(shè)、物價(jià)主管部門的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。

三、回?fù)埽粲茫┑剡m用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)用地的，回?fù)鼙徽魇辙r(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地，該回?fù)艿赝恋厝〉贸杀居杀换負(fù)艿霓r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織支付?；?fù)艿鼗負(fù)苊娣e大于等于10畝且獨(dú)立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回?fù)?，其他原則上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標(biāo)折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回?fù)埽徽魇辙r(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點(diǎn)工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回?fù)艿亍?/p>

四、嚴(yán)格土地征收工作經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標(biāo)準(zhǔn)，由市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費(fèi)：

（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。

2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。

（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

第2篇：集體土地補(bǔ)償辦法范文

第二條  本規(guī)定適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。

第三條  建設(shè)單位申請(qǐng)用地時(shí)，須附具縣級(jí)以上土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告。

第四條  下列項(xiàng)目征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。

其它項(xiàng)目征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍。

第五條  征地時(shí)年產(chǎn)值按實(shí)際地類確定。核減耕地面積時(shí)，按在冊(cè)地類予以核減。

第六條  土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

土地補(bǔ)償費(fèi)的使用由縣（區(qū)）土地行政主管部門監(jiān)督管理。

第七條  征地時(shí)地上無(wú)青苗的不得補(bǔ)償青苗款。

第八條  臨時(shí)使用土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)按該土地被使用前三年平均年產(chǎn)值的三倍予以補(bǔ)償。臨時(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)支付給承包或使用該地的個(gè)人或單位。

第九條  臨時(shí)用地需破壞耕作層的，應(yīng)將表土先行剝離，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)耕種條件。

第十條  集體土地上農(nóng)業(yè)戶拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《撫順市征（占）用土地青苗附著物補(bǔ)償規(guī)定》執(zhí)行。非農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償按照城市動(dòng)遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)戶、非農(nóng)戶的確定以產(chǎn)權(quán)所有人戶口為準(zhǔn)。

第十一條  農(nóng)業(yè)戶宅地內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)用房拆遷補(bǔ)償建筑面積人均不得超過十二平方米，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《撫順市征（占）用土地青苗附著物補(bǔ)償規(guī)定》執(zhí)行。

第十二條  農(nóng)業(yè)戶因征地發(fā)生動(dòng)遷，應(yīng)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新提供宅基地，原房屋按照《撫順市征（占）用土地青苗附著物補(bǔ)償規(guī)定》付費(fèi)補(bǔ)償。因城市規(guī)劃限制，在本集體經(jīng)濟(jì)組織用地范圍內(nèi)不準(zhǔn)另建農(nóng)民住宅的，由用地單位就近購(gòu)置或異地另建房屋予以安置。原住房人均建筑面積小于二十平方米的，按原建筑面積安置。原住房人均建筑面積大于二十平方米的，按人均建筑面積二十平方米安置，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分按《撫順市征（占）用土地青苗附著物補(bǔ)償規(guī)定》付費(fèi)補(bǔ)償。

第十三條  農(nóng)業(yè)戶有合法房產(chǎn)執(zhí)照的居住用房出租他人使用的，征地拆遷時(shí)按《撫順市征（占）用土地青苗附著物補(bǔ)償規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)補(bǔ)償，不予安置住房。

第十四條  房屋拆遷時(shí)按該房屋房產(chǎn)執(zhí)照確定的使用性質(zhì)予以補(bǔ)償。居住用房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，無(wú)論是否有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因征地拆遷發(fā)生的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性損失均由房屋使用人自行承擔(dān)。

第十五條  需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按征地面積除以征地前人均耕地面積計(jì)算。計(jì)算方法仍按省“三田折一”的辦法，統(tǒng)一折合成一種地類計(jì)算，即一畝菜地相當(dāng)于二畝水田或二點(diǎn)五畝旱地。

第十六條  計(jì)算安置人口數(shù)以村（聯(lián)社）或其他集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，耕地面積以上年統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)，人口數(shù)以上年統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)減歷次征地已安置但未轉(zhuǎn)非的人口數(shù)計(jì)算。

第十七條  每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。

第十八條  國(guó)家依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議不影響征地補(bǔ)償安置方案的制定、審批及實(shí)施。違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓征地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，依據(jù)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府下發(fā)的《用地批準(zhǔn)文件》、《爭(zhēng)議裁決書》、市縣人民政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條  收回國(guó)有農(nóng)用地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)參照本規(guī)定辦理。

第3篇：集體土地補(bǔ)償辦法范文

一、本次征用土地的范圍是：*新區(qū)*鎮(zhèn)新生勞動(dòng)村（村隊(duì)組）；征用耕地面積為0公頃（畝），征用非耕地面積為0.05838公頃（畝），地上附著物主要有。合計(jì)征地面積為0.05838公頃（合畝）。

二、土地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付對(duì)象和支付方式

本市征用耕地或其他農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按*市物價(jià)局、財(cái)政局《各區(qū)、縣耕地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《常年蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，征用非農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地補(bǔ)償費(fèi)的50%計(jì)算。．土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，支付方式為現(xiàn)金。

三、地上附屬物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付對(duì)象和支付方式

地上附屬物按現(xiàn)行的財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按*市物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于調(diào)整本市征地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者，支付方式為現(xiàn)金。

四、征地范圍內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償安置

（一）房屋拆遷四至范圍為：

（二）本區(qū)域征地拆遷居住房屋補(bǔ)償安置方式為：

1、貨幣補(bǔ)償：貨幣補(bǔ)償金額按《*市征用集體土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》規(guī)定的公式計(jì)算。

2、與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換：調(diào)換的產(chǎn)權(quán)房屋坐落于，每平方米市場(chǎng)價(jià)為元（人民幣，下同）。

3、具備條件的區(qū)域易地新建住房：易地新建房屋的土地位于

（三）拆遷非居住房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償，按《*市征用集體土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》執(zhí)行。

（四）區(qū)（縣）人民政府確定本區(qū)域新建多層商品住房每平方米土地使用權(quán)基價(jià)為元。

（五）區(qū)（縣）人民政府確定本區(qū)域每平方米建筑面積價(jià)格補(bǔ)貼為元（易地新建的每平方米為元）。

五、有關(guān)征地勞動(dòng)力安置補(bǔ)償按市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

六、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)本公告內(nèi)容有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，請(qǐng)于20*年4月6日前以村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）或村民小組為單位提出書面意見，送達(dá)*市*新區(qū)征地事務(wù)署。途期視作無(wú)意見。聯(lián)系人：李及立聯(lián)系地址：*市*新區(qū)新川路508號(hào)。

第4篇：集體土地補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞:征收補(bǔ)償;分配糾紛;原因分析;法律對(duì)策

中圖分類號(hào):F32.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0105-03

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,農(nóng)村集體土地被大量征收,由此引發(fā)的征地補(bǔ)償款分配糾紛急增｡由于現(xiàn)行征地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議復(fù)雜多樣､立法滯后､相關(guān)司法解釋不一致､相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全以及執(zhí)法無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等,致使其成為突出的社會(huì)問題｡為此,正確解決農(nóng)地征收補(bǔ)償分配糾紛,對(duì)于保護(hù)每一個(gè)村民合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義｡

一、農(nóng)地征收補(bǔ)償分配糾紛的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

(一)地方政府與村集體組織之間的分配糾紛

在實(shí)際補(bǔ)償分配過程中,爭(zhēng)議較多的是土地補(bǔ)償費(fèi)｡根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條第1款的規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有｡但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),如果土地出讓成本價(jià)為100%,則農(nóng)民只得5%～10%,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織得25%～30%,60%～70%為縣､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)地方政府所得｡調(diào)查發(fā)現(xiàn),征地補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)際的分配過程中鄉(xiāng)村截留多,農(nóng)民實(shí)得少｡征地實(shí)施單位一般不直接面對(duì)農(nóng)民個(gè)人,而是只面對(duì)村､鄉(xiāng)兩級(jí),征地補(bǔ)償費(fèi)一般先經(jīng)鄉(xiāng)政府,再經(jīng)村委會(huì),最后才到農(nóng)戶,資金撥付一般也是直接到鄉(xiāng)財(cái)政,只有個(gè)別地區(qū)直接到村｡鄉(xiāng)村截留的比例一般是:廣東省,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得15%～20%,其余全部歸村委會(huì);福建省,經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不留的,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)留10%～20%,經(jīng)濟(jì)困難的留30%～50%,個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目留90%以上,余下的補(bǔ)償費(fèi)則在村和農(nóng)民之間分配,一般村得50%以上｡征用土地后,國(guó)家的收益是村集體和農(nóng)戶的好幾倍｡土地的增值收益,甚至土地被征用前的價(jià)值的一部分也被政府拿走｡

(二)村集體組織與村民之間的分配糾紛

《土地管理法》第49條:規(guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況,向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布?熏接受監(jiān)督｡禁止侵占､挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用｡但現(xiàn)實(shí)中,村級(jí)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配的過程中問題非常多,暗箱操作､腐敗貪污等現(xiàn)象較普遍｡

(三)村民相互之間的分配糾紛

1.新入戶農(nóng)民､死亡人員家屬及出嫁女要求分配的糾紛

新入戶農(nóng)民主要包括娶入媳婦､入贅男子及其新生兒(含超生子女)及被收養(yǎng)子女等,他們戶口雖已遷入或登記本村,但絕大部分村民認(rèn)為,在征地前,他們未履行相應(yīng)義務(wù),要求分配征地補(bǔ)償款,明顯不公平｡因此,通過“民主”方式制定村規(guī)民約,拒絕將征地補(bǔ)償款分配給他們或其子女;以部分村民違反計(jì)劃生育為由不分給超生子女征地補(bǔ)償款,而超生子女則以其在本村或其戶口在本村為由,要求應(yīng)與其他村民享受同等待遇分配征地補(bǔ)償款｡村民死亡時(shí)土地還未被征收,死亡村民也不應(yīng)分得征地補(bǔ)償款｡

與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的農(nóng)村婦女,由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響,婚后戶口不能或沒有遷入城鎮(zhèn),其子女也沒上城鎮(zhèn)戶口而留在本村,但由于種種原因沒有享受劃分耕地及宅基地,到分配征地補(bǔ)償款時(shí),村民委員會(huì)或村民小組不予分配;部分出嫁女嫁到農(nóng)村,故意不將戶口遷出,甚至將其子女戶口上在本村,進(jìn)而以戶口仍在本村為由,要求分配征地補(bǔ)償款｡

2.在外務(wù)工或全家移居城鎮(zhèn)但戶口尚在村組的農(nóng)民要求分配征地補(bǔ)償款的爭(zhēng)議

現(xiàn)實(shí)中有部分農(nóng)民在保留當(dāng)?shù)貞艏那疤嵯略诔擎?zhèn)務(wù)工,或全家移居城鎮(zhèn)生活,因長(zhǎng)期不在本村組生活而未履行或未完全履行本村組其他村民相同義務(wù)｡當(dāng)村組分配征地補(bǔ)償款時(shí),他們又回來(lái)請(qǐng)求其分配權(quán),引起廣大村民的不滿｡

3.鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的爭(zhēng)議

有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散,對(duì)企業(yè)職工未作出善后處理,這些職工既沒有退休養(yǎng)老金,也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi),回到本村后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意｡全家從外地遷回老家后,原先承包的土地被所在村組收回,所在村組既沒有給他們分配責(zé)任田,也沒有給他們分配征地補(bǔ)償款｡

此外,還有農(nóng)村大中專在校學(xué)生､現(xiàn)役義務(wù)兵要求分配征地補(bǔ)償款的爭(zhēng)議｡

二、農(nóng)地征收補(bǔ)償分配爭(zhēng)議的原因分析

(一)集體土地權(quán)屬主體不明確

我國(guó)立法規(guī)定,農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員共同所有,但到底誰(shuí)是“集體”,立法卻沒有明確指出｡如《土地管理法》第10條規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)､管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)､管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)､管理｡”因此,對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定,反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位,導(dǎo)致了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村集體組織與村小組三個(gè)主體都爭(zhēng)當(dāng)所有權(quán)主體,或通過各種名義克扣征地款,有些地方甚至存在鄉(xiāng)村干部憑借權(quán)力分割征地款項(xiàng),導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體不能享受應(yīng)該享有的利益｡即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村克扣､截留補(bǔ)償金的不正?，F(xiàn)象大量存在,補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾｡

(二)村民補(bǔ)償分配細(xì)則缺乏

征地補(bǔ)償分配缺乏具體細(xì)則,造成各村組村民間分配比較混亂｡主要表現(xiàn)為:(1)分配主體上,對(duì)于出嫁女､入贅男子､新遷入戶口､新入戶農(nóng)民等能否享有補(bǔ)償分配權(quán),因無(wú)明確的法律依據(jù),實(shí)踐中各村組處理的結(jié)果相差很大｡(2)分配方式上,有的按人頭分配,有的按被征地面積分配,有的征到誰(shuí)家土地,補(bǔ)償費(fèi)歸誰(shuí)所有,沒征到的一分不給｡(3)分配數(shù)量上,有的等額分配,有的不分配,有的不等額分配,實(shí)行不平等分配最為典型的是戶口新遷入或者新農(nóng)民入戶或出嫁女戶口未遷出的村民,因?yàn)橛行┐迕裾J(rèn)為他們對(duì)村集體或者村民小組貢獻(xiàn)較少,理應(yīng)少分甚至不分征地補(bǔ)償款｡(4)分配時(shí)間上,有的一次性分配,有的分若干次分配｡

(三)法律救濟(jì)途徑不完善

征地補(bǔ)償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題,尚存在爭(zhēng)議｡有人認(rèn)為,征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛,屬國(guó)家建設(shè)征地中出現(xiàn)的糾紛,只能由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決,不屬法院管轄｡也有人認(rèn)為,集體組織分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為,是依法行使集體土地的經(jīng)營(yíng)､管理､收益權(quán)的具體體現(xiàn),是一種民事行為,此類糾紛屬民事訴訟受案范圍｡①此外,其他救濟(jì)途徑也不完善｡

三、農(nóng)地征收補(bǔ)償分配糾紛的法律對(duì)策

(一)地方政府與村集體組織之間的分配糾紛之解決

針對(duì)我國(guó)集體土地所有權(quán)制度現(xiàn)存的種種問題,學(xué)者提出了多項(xiàng)改革或完善方案,其中農(nóng)村土地集體所有權(quán)改造方案主張?jiān)趫?jiān)持集體所有制的前提下,對(duì)集體土地所有權(quán)及其相關(guān)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)｡主要是通過明確集體所有權(quán)主體､設(shè)置和保障農(nóng)民的土地使用權(quán)等方式,克服集體土地所有權(quán)制度現(xiàn)存的種種弊端,切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,平衡個(gè)人與集體的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)土地資源的保護(hù)和有效利用,以及農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展｡筆者贊成這種改造方案,不僅因?yàn)檗r(nóng)村土地集體所有在我國(guó)是必要的､可行的,而且通過改造集體土地所有權(quán)制度能夠解決現(xiàn)存的種種問題,尤其是明確集體所有權(quán)主體,從而明確了農(nóng)地征收補(bǔ)償收益主體,為地方政府與村集體組織之間分配糾紛的解決提供了依據(jù)｡

(二)村集體組織與村民之間的分配糾紛之解決

土地補(bǔ)償費(fèi)如何在村集體組織與村民間分配,分配比例是多少,似乎缺乏明確規(guī)定｡但是,國(guó)土資源部于2004年11月的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶,應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配,具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定;土地被全部征收,同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置｡物權(quán)法第59條第2款第3項(xiàng)也規(guī)定:土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用､分配辦法應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體成員決定｡因此,筆者建議:已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地,被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶,其余部分留給農(nóng)村集體組織｡其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例分配給被征地農(nóng)戶｡未承包到戶的農(nóng)村集體所有土地,被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員,其余部分留給農(nóng)村集體組織｡其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)要全部平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員｡與此同時(shí),必須完善土地補(bǔ)償費(fèi)分配到村級(jí)之后的補(bǔ)償程序以強(qiáng)化監(jiān)督確保補(bǔ)償費(fèi)足額到位､規(guī)范使用｡在該補(bǔ)償程序中必須做到:一方面經(jīng)民主程序決定土地補(bǔ)償費(fèi)的分配,監(jiān)督村集體組織把該發(fā)的土地補(bǔ)償費(fèi)足額分配給農(nóng)民,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;另一方面經(jīng)民主程序決定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用,監(jiān)督村集體組織拿土地補(bǔ)償款進(jìn)行的各種投資行為或其他行為,防止集體財(cái)產(chǎn)的流失｡

(三)村民相互之間的分配糾紛之解決

1.新入戶農(nóng)民､死亡人員､出嫁女及其子女成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決

(1)入贅男子及其子女,分兩種情況:其一,獨(dú)女的入贅男子及其所生子女的成員資格認(rèn)定｡其二,有兒有女戶要求招女婿及其所生子女的資格認(rèn)定｡前一情況的入贅男子戶口已遷入,居住在當(dāng)?shù)?且其遷出地已不享有地權(quán)的,應(yīng)保證其及子女享有與遷入地村民等額分配｡后一情況的所招女婿除戶口已遷入,居住在當(dāng)?shù)?其遷出地已不享有地權(quán)外,還應(yīng)符合老有所養(yǎng)精神,才能保證其及子女享有與遷入地村民等額分配｡

(2)新生兒和死亡農(nóng)民｡一方面,根據(jù)《民法通則》第9條規(guī)定,公民的民事權(quán)利始于出生終于死亡,新生兒從出生開始就是該村的一分子,應(yīng)與村民享有同等待遇｡另一方面,有限的土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料,一旦被征收后,農(nóng)民將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存,征地補(bǔ)償具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì),因此,應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額｡但對(duì)超生子女而言,經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰､審批后依法取得戶籍登記,具有村民資格,但是否與其他村民等額分配,由其所在村委會(huì)或村民小組行使自治權(quán),否則,不利于抑制“超生行為”｡另一方面,超生子女是否享有村民待遇､享有等額分配款影響村集體其他成員的直接利益,應(yīng)在村民個(gè)人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn),保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利｡因此,目前法律尚未明確的情況下,應(yīng)尊重農(nóng)村集體自治權(quán)的行使,是否分給､分給多少由村民按照民主議定原則決定｡村民在分配時(shí)已死亡,民事權(quán)利也隨之滅失,其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有村民待遇,有悖法律規(guī)定,不應(yīng)分給征地補(bǔ)償款｡

(3)被收養(yǎng)子女｡依據(jù)《收養(yǎng)法》辦理了相關(guān)手續(xù),已在當(dāng)?shù)卮褰M落戶的養(yǎng)子女,其成員資格從收養(yǎng)成立之日起生效,與村民等額分配｡收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關(guān)系的,從收養(yǎng)關(guān)系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格,但如果被收養(yǎng)人對(duì)造成解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的,應(yīng)返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部分或全部,但如果收養(yǎng)人對(duì)解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的不返還｡

(4)出嫁女及其子女成員｡根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定,出嫁女及其子女成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決分三種情況:其一,嫁入外村組｡出嫁女嫁入外村組后,戶籍同時(shí)遷入該外村組的,應(yīng)認(rèn)定為其及子女具有該外村組成員資格并與該外村村民等額分配,同時(shí)應(yīng)注銷原村組成員資格并不得參與原村村民分配;如其在嫁出時(shí)并未帶走戶籍,在未取得外村組成員資格前應(yīng)具有原村組集體成員資格,其所生子女可隨母申報(bào)戶口取得原村組成員資格并與村民等額分配｡其二,嫁入城鎮(zhèn)｡農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚,戶口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的,其及子女不再具有原村組成員資格并不得參與村民分配;戶口沒轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的,因未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇,其所在村組不得注銷其戶口,仍享有村民待遇,其所生子女可隨母申報(bào)戶口取得村民資格并與村民等額分配｡其三,離婚或喪夫｡婦女離婚或喪夫后仍在原居住地生活,戶籍仍在當(dāng)?shù)?原居住地應(yīng)保留其原有成員資格,應(yīng)與本村村民等額分配;若不在原居住地生活且其新居住地尚未落實(shí)的,原居住地所在村組應(yīng)保留其土地權(quán)益,并與村民等額分配｡除離婚婦女的子女可隨父取得相應(yīng)的成員資格外,離婚或喪夫婦女的子女一般隨母取得相應(yīng)的成員資格并與村民等額分配｡

2.在外務(wù)工或全家移居城鎮(zhèn)而戶口尚在村組的農(nóng)民成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決

現(xiàn)實(shí)中有部分村民在保留當(dāng)?shù)貞艏那疤嵯略诔抢锘蚱渌彐?zhèn)務(wù)工,因長(zhǎng)期不在本村組生活而否認(rèn)其具有本村組集體成員資格,則過于武斷,有失公平｡其是否具有集體成員資格并與村民等額分配視具體情況而定:村民戶籍在本村組且其能夠在外務(wù)工期間堅(jiān)持履行本村組其他村民相同義務(wù)的,應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格并與村民等額分配;村民原始戶籍雖在本村組,但在外務(wù)工期間長(zhǎng)期不在本村組生活又未履行或未完全履行本村組其他村民相同義務(wù)的,應(yīng)認(rèn)定為其不具有本村成員資格并不得參與村民分配或具有本村成員資格但可少量分配｡

3.鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決

由于一些特殊原因,這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金,也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低保”和“社?！?其基本生活沒有保障｡依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨和有關(guān)政策,土地是村民的基本生活資料和生活保障,按戶口屬地原則,他們應(yīng)享有戶口所在村的征地補(bǔ)償分配權(quán),適當(dāng)給予分配,作為其基本生活保障｡

4.農(nóng)村大中專在校生､現(xiàn)役義務(wù)兵成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決

在校的農(nóng)村大､中專學(xué)生及畢業(yè)后未就業(yè)前,其戶口已從農(nóng)村遷出,但從經(jīng)濟(jì)來(lái)源看,農(nóng)村地權(quán)仍是他們主要的依賴條件,為確保學(xué)生能完成學(xué)業(yè)和考慮可能回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),應(yīng)視為具有原戶籍所在地村組的成員資格,與村民等額分配或適當(dāng)分配｡凡農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)役義務(wù)兵,應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格并與村民等額分配或適當(dāng)分配,但已轉(zhuǎn)志愿兵的,從提干或轉(zhuǎn)志愿兵之日起喪失該資格并不得參與村民分配｡

(四)征地補(bǔ)償款分配糾紛的法律救濟(jì)

1.完善相關(guān)立法及司法解釋,解決實(shí)踐無(wú)法可依及不統(tǒng)一的問題｡因征地引發(fā)的補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議凸顯立法滯后,致使補(bǔ)償分配糾紛難以下判,故應(yīng)制定《土地征收征用法》規(guī)范大量征地行為,最高法院盡快完善相關(guān)司法解釋,統(tǒng)一指導(dǎo)司法實(shí)踐活動(dòng)｡

2.行政指導(dǎo)與審查｡依據(jù)村民組織法規(guī)定,對(duì)涉及村民利益內(nèi)容的村民會(huì)議決定的征地補(bǔ)償款分配方案,可要求先交鄉(xiāng)､鎮(zhèn)政府指導(dǎo),審查分配方案有無(wú)違反法律和政策,如有違反則通過指導(dǎo)予以改正｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)要求村民委員會(huì)及時(shí)上報(bào)村民會(huì)議制定的自治章程和村規(guī)民約,并依法對(duì)其合法性行使審查職權(quán)｡

3.民間調(diào)解｡由于這類爭(zhēng)議具有矛盾尖銳､影響大､執(zhí)行難的特點(diǎn),應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所､人民調(diào)解委員會(huì)的作用,盡量通過調(diào)解解決｡爭(zhēng)議發(fā)生后,可由司法員､調(diào)解員深入村組,宣講有關(guān)法律和政策,提高農(nóng)民思想法律意識(shí),消除錯(cuò)誤思想,使村民與村委會(huì)或村民小組取得一致意見｡

4.民事訴訟｡從法律上講,對(duì)來(lái)源于農(nóng)村集體所有土地等自然資源的收益,依法屬于村內(nèi)有農(nóng)戶籍的全體現(xiàn)存成員,如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民合有,每個(gè)成員的權(quán)利是平等的,對(duì)集體土地收益享有可分割的特定份額｡可見,對(duì)村民來(lái)說,征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)是一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利,對(duì)該權(quán)利侵害是一種侵權(quán)行為,應(yīng)由侵害人承擔(dān)民事責(zé)任｡因此,農(nóng)村村民間征地補(bǔ)償費(fèi)分配爭(zhēng)議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭(zhēng)議,法院應(yīng)當(dāng)受理｡

參考文獻(xiàn):

[1] 溫鐵軍,朱宋銀.縣以下地方政府資本原始積累與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地問題[J].經(jīng)濟(jì)研究資料,1996,(1). [2] 陳晨.關(guān)注城市化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2004,(6).

[3] 陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究――田野調(diào)查解讀[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004:263.

[4] 王衛(wèi)國(guó).中國(guó)土地權(quán)利研究[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1997:112.

第5篇：集體土地補(bǔ)償辦法范文

主要問題

1所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式不明

集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊不清，對(duì)于農(nóng)民集體土地是共有，還是互有，或是其他，一直存在爭(zhēng)論，不同的理解直接關(guān)系到農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能的不同定位，也關(guān)系到農(nóng)民處分集體土地時(shí)自由度的大??；另外現(xiàn)行法律關(guān)于“農(nóng)民集體”的規(guī)定過于寬泛和空洞，依據(jù)法律農(nóng)民集體所有的土地屬于本集體成員集體所有，鄉(xiāng)、村、村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織及村民委員會(huì)、村民小組可以代表其行使所有權(quán)，實(shí)踐中究竟哪個(gè)組織可以稱得上是集體經(jīng)濟(jì)組織，該組織在法律上主體地位如何，農(nóng)民集體作為主體有哪些民利，這些民利和民主程序在實(shí)踐中如何執(zhí)行；再者認(rèn)定農(nóng)村集體組織成員資格的主要依據(jù)還是戶籍，但是隨著人口流動(dòng)的加快，實(shí)際居住地和戶籍所在地可能不同，究竟具備何條件才能成為農(nóng)民集體成員也是一個(gè)問題。

2征收中補(bǔ)償分配不公

“三農(nóng)問題”中土地征收補(bǔ)償?shù)姆峙涫巧鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀下，并不是所有的農(nóng)民在征地補(bǔ)償中都能夠得到公平的對(duì)待，土地補(bǔ)償費(fèi)大量被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留，農(nóng)民個(gè)體分得的土地補(bǔ)償費(fèi)少。有資料顯示，目前城市建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地中，土地補(bǔ)償款分配比例大致為：農(nóng)民5％～10％，集體經(jīng)濟(jì)組織占25％～30％，而60％～70％為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府所得，地方政府占有了土地收益的大部分，農(nóng)民在補(bǔ)償中處于劣勢(shì)［3］。另外土地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制不明確，按國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民，但實(shí)際執(zhí)行中該規(guī)定不僅遭到村干部和大多數(shù)村民的抵制，也遭到了被征地農(nóng)戶的反對(duì)［4］。

3社會(huì)保障體系不完善

我國(guó)是十多億人口的大國(guó)，其中農(nóng)業(yè)人口約占60％。在城市化加速發(fā)展的時(shí)期，預(yù)計(jì)未來(lái)十余年，有近2億農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，按照目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，今后每年建設(shè)用地需要16．67×104～20×104hm2，如果按照城郊農(nóng)民人均0．067hm2耕地推算，就意味著每年約有250萬(wàn)～300萬(wàn)的農(nóng)民失去土地［5］。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度起步晚，社會(huì)保障體系未很好建立，失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，就業(yè)壓力增大，且教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生的問題矛盾重重，這些都是影響社會(huì)進(jìn)步的重大隱患。

4推進(jìn)法制化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

隨著中國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，行政命令逐漸被行政法規(guī)、部門規(guī)章、基本法所代替，“法治”代替“人治”正在發(fā)生作用，但還沒有成為政府行為和社會(huì)行為的主要框架。如我國(guó)每年發(fā)生約3萬(wàn)起土地權(quán)屬爭(zhēng)議，并且呈逐年上升趨勢(shì)，其主要原因是由于土地權(quán)利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷凸顯，人們的土地“權(quán)利欲”越來(lái)越強(qiáng)，在農(nóng)村農(nóng)民視土地為命根子，寸土必爭(zhēng)。但我國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)相對(duì)滯后，土地權(quán)利的規(guī)定不具體、不明確。目前我國(guó)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的實(shí)體性和程序性部門規(guī)章主要有：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》及《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，但是地方在解決權(quán)屬爭(zhēng)議案件的實(shí)踐中，貫徹執(zhí)行程序性規(guī)定的少之又少，政府要完全做到依法行政還有很長(zhǎng)的路要走。

基本思想

新公共管理理論是20世紀(jì)70年代末期發(fā)起于英國(guó)的新公共管理運(yùn)動(dòng)，在受到公共政策學(xué)科和企業(yè)管理學(xué)科的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成，它在西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)、效率和效果的政府公共管理改革運(yùn)動(dòng)。新公共管理被視為一套以公共物品理論和公共選擇理論為基礎(chǔ)的管理策略，致力于提高公共部門的效率和政府對(duì)于公共部門的控制，提出顧客導(dǎo)向、績(jī)效管理、分權(quán)原則、公共責(zé)任等一系列流行于私營(yíng)部門的、重要的管理理念［6］。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，它既是一種管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。主要內(nèi)容包括：讓管理者進(jìn)行管理；衡量業(yè)績(jī)；產(chǎn)出控制；顧客至上；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；采用私人部門的管理方法；改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系［7］。根據(jù)西方行政學(xué)者P•格里爾、D•奧斯本等人的論述，新公共管理理論認(rèn)為：①傳統(tǒng)政府由于管得過細(xì)、過多，以至于什么都做不好，既沒有滿足公眾需求，也沒有高效地提供公共物品與服務(wù)，因此政府在公共行政管理中只應(yīng)制定政策；②傳統(tǒng)政府是一個(gè)集權(quán)組織機(jī)構(gòu)，制度規(guī)范，但缺乏靈活性，而對(duì)多變的社會(huì)環(huán)境，集權(quán)模式難以做出快速反應(yīng)，因此政府應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)的模式將一些職權(quán)分離出去，而以合同或政策法規(guī)的方式對(duì)分出去的職能進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而達(dá)到資源的有效配置和效率的提高；③新公共管理針對(duì)傳統(tǒng)政府易忽視公共需求這一問題，提出要以顧客為導(dǎo)向，服務(wù)于民，為民辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化；④傳統(tǒng)政府對(duì)投入的注重多于產(chǎn)出，對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供采取壟斷主義，而新公共管理理論提出要重視結(jié)果，要在政府部門中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高資源的使用效率和政府的效率。從一般意義上來(lái)講，公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾所組成的管理體系，共同管理社會(huì)公共事務(wù)。無(wú)庸置疑，教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)性公共事務(wù)都屬于公共管理的客體，但是不容否認(rèn)的是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度管理問題也是重要的社會(huì)公共事務(wù)。

啟示

新公共管理理論無(wú)論從產(chǎn)生、內(nèi)容，還是所要達(dá)到的目的層面來(lái)說，都是為政府的改革提供依據(jù)，改革需要理論的支撐，從新公共管理理論出發(fā)，政府在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)做好幾方面工作。

1公平與效率的抉擇

新公共管理理論重視資源的利用效率和政府的效率。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度在不斷探索和創(chuàng)新的過程中，也必須充分重視使土地這一重要的生產(chǎn)要素真正流動(dòng)起來(lái)，提高資源配置效率，降低管理和交易成本，全面提高改革績(jī)效。但從另外一種意義上來(lái)講，產(chǎn)權(quán)制度改革其實(shí)是在公平與效率之間進(jìn)行選擇，兩者是一對(duì)矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時(shí)代其重要性被提高到了至高點(diǎn)，而當(dāng)社會(huì)矛盾漸露的時(shí)候，公平理念就出現(xiàn)了。效率注重規(guī)則、缺乏人性；而公平重視人的主觀感受，犧牲效率。效率是生產(chǎn)力的尺度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展；而公平更多是價(jià)值觀念，是社會(huì)穩(wěn)定的心理需求。產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)在穩(wěn)定中求變革，以變革來(lái)謀穩(wěn)定，只有這樣效率與公平才會(huì)達(dá)到平衡。

2推進(jìn)法治化建設(shè)

產(chǎn)權(quán)制度改革要求政府進(jìn)行法治管理。法治是一個(gè)保護(hù)個(gè)人自由和社會(huì)和平的司法概念，人們和政府應(yīng)當(dāng)受到法律約束并服從法律，在這里法律是一種規(guī)則，要求自然人、法人和其他相關(guān)組織必須服從，并承擔(dān)不服從的不利后果。政府可以建立聽證制度、公告制度等等，加強(qiáng)民眾對(duì)政府依法行政的監(jiān)督，從而提高行政過程的民主性、透明性，減少政府“尋租”現(xiàn)象，為產(chǎn)權(quán)制度改革提供及時(shí)、公正的司法服務(wù)。

3加強(qiáng)政策儲(chǔ)備

新公共管理理論認(rèn)為，政府在公共行政管理中只應(yīng)制定政策，也就是說政府的職能應(yīng)是“掌舵”，而不是“劃槳”。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，政府的職能是要認(rèn)清改革的方向?？梢哉f我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)難以改革是因?yàn)樵摦a(chǎn)權(quán)不是法律意義上的完全產(chǎn)權(quán)，而是承載了很多社會(huì)保障的功能，具有某種“政治”色彩。因此產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，確認(rèn)我國(guó)農(nóng)村集體土地為“農(nóng)民集體所有”既不是一種“共有權(quán)”，也不是一種“總有權(quán)”，而是一種獨(dú)立的，具有中國(guó)特色的“抽象集體所有權(quán)”，其主體既不是集體成員的簡(jiǎn)單疊加，也不是法人組織，而是高度抽象的。在法律上應(yīng)賦予集體土地所有權(quán)主體的民事主體地位，確定集體主體的組織形式和組織機(jī)構(gòu)，明確集體成員在行使土地使用、收益、處分時(shí)的民利等。

4明確權(quán)利主體的職責(zé)分工

新公共管理理論認(rèn)為，政府將部分職權(quán)分離后，承擔(dān)該職能的團(tuán)體對(duì)環(huán)境變化可以做出迅速反應(yīng)，從而達(dá)到較好的管理效果。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，改革者應(yīng)分清什么是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的，什么可以由農(nóng)民集體去自行處理。例如對(duì)農(nóng)村內(nèi)部集體成員的確定上應(yīng)允許各地以戶籍為基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層民主自治自主確認(rèn)集體新出生人口、超生人口、嫁入女、入贅婿、收養(yǎng)子女、移民等是否取得農(nóng)民集體成員資格，外嫁女、大學(xué)生、入伍人員、進(jìn)城就業(yè)人員是否喪失集體成員資格；再有就是開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府不應(yīng)當(dāng)壟斷農(nóng)村集體土地的一級(jí)市場(chǎng)或?qū)嵭兴^的審批權(quán)，而應(yīng)允許農(nóng)村集體土地主體在符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下與用地單位自主交易，政府只對(duì)交易合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。

第6篇：集體土地補(bǔ)償辦法范文

近來(lái)，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國(guó)家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；而征用只是使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國(guó)家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對(duì)抗日益激烈

在土地征收過程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級(jí)成為社會(huì)矛盾，甚至對(duì)抗。

2.2征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)

2.2.1補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。

2.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國(guó)幾千年來(lái)一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國(guó)對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國(guó)家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國(guó)家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國(guó)家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國(guó)家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線。

第7篇：集體土地補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；土地統(tǒng)征；土地補(bǔ)償；城市

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0226-03

土地儲(chǔ)備是指城市政府依法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過收購(gòu)?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán)，并按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)整理與儲(chǔ)備，以供應(yīng)或者調(diào)控城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運(yùn)行機(jī)制。土地儲(chǔ)備制度最早在荷蘭、瑞典等歐洲國(guó)家實(shí)行，隨后世界上許多國(guó)家都開始推行這個(gè)制度，并在大部分國(guó)家獲得成功，取得了良好的效果。隨著中國(guó)土地使用制度改革的不斷深入，以及城市土地市場(chǎng)的發(fā)育，中國(guó)的土地儲(chǔ)備制度也應(yīng)運(yùn)而生，它是一種新型的城市土地管理制度。土地儲(chǔ)備制度的建立代表了中國(guó)城市土地制度改革的方向，是中國(guó)城市用地制度的又一次重大創(chuàng)新，被譽(yù)為中國(guó)解放后“第二次土地管理革命”。城市土地儲(chǔ)備制度為城市政府培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)存量土地進(jìn)入市場(chǎng)，盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，理順政府與企業(yè)之間土地收益分配，為有效解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題提供了重要的制度支持，是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，并業(yè)已成為推進(jìn)中國(guó)土地管理制度改革和城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新的突破點(diǎn)。城市土地儲(chǔ)備制度盡管在各地城市的實(shí)踐中取得了巨大的成效，但由于中國(guó)土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展是先有實(shí)踐，后有理論研究，導(dǎo)致該制度的實(shí)踐缺乏深入的理論探討和方法指導(dǎo)，加之配套措施等的不完善，從而暴露出一些涉及法律、運(yùn)作程序、市場(chǎng)、資金等方面的比較棘手、難以理順的問題，這些問題在相當(dāng)程度上制約了當(dāng)前城市土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上要求對(duì)實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行深入的研究并找出對(duì)策，在理論指導(dǎo)下逐步完善中國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度，做好城市土地儲(chǔ)備工作。為此，針對(duì)當(dāng)前土地儲(chǔ)備工作中遇到的，諸如社會(huì)上對(duì)土地統(tǒng)征收購(gòu)儲(chǔ)備工作的認(rèn)識(shí)不夠到位、；諸多部門協(xié)調(diào)配合難、私下協(xié)議征地和非法轉(zhuǎn)讓土地行為屢禁不止、多頭管地和經(jīng)營(yíng)土地的問題依然存在；自衛(wèi)片執(zhí)法督查以來(lái)現(xiàn)行土地征收儲(chǔ)備運(yùn)作模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，且容易造成新的土地違法行為新情況、新問題，新矛盾。要做好土地儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)新突破、新跨躍，應(yīng)大力做好以下幾個(gè)方面工作。

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 。目前，在社會(huì)上一定范圍內(nèi)自上而下對(duì)土地儲(chǔ)備工作的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，尤其是對(duì)開展該項(xiàng)工作的目的意義沒有真正形成共識(shí)，認(rèn)為政府統(tǒng)征土地就是為了賣地賺錢，這是一種帶有片面性的錯(cuò)誤理解。首先，對(duì)集體土地實(shí)行統(tǒng)征是法律賦予人民政府及其土管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。土地的征收、征用權(quán)屬于國(guó)家公權(quán)，由人民政府代表國(guó)家依法行使，國(guó)土資源部門作為政府的職能部門代表人民政府行使轄區(qū)內(nèi)土地管理和行政執(zhí)法權(quán)。其次，實(shí)施土地的統(tǒng)征儲(chǔ)備是政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策的重要手段。政府只有通過對(duì)土地的統(tǒng)一征收，統(tǒng)一儲(chǔ)備，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，達(dá)到集約、節(jié)約用地的目的。我們要認(rèn)真做好宣傳教育活動(dòng)，通過宣傳不斷提高廣大干部群眾對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)水平和遵法守法意識(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源管理和土地儲(chǔ)備工作的理解和支持。

2.科學(xué)制定土地統(tǒng)征儲(chǔ)備規(guī)劃?？茖W(xué)制定土地統(tǒng)征儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎(chǔ)。按照政府工業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案要求和工業(yè)園區(qū)的布局，在規(guī)劃的制定安排上，應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：一要合理確定土地統(tǒng)征儲(chǔ)備的區(qū)域。將高新區(qū)的城市規(guī)劃控制區(qū)建設(shè)用地全部納入統(tǒng)征儲(chǔ)備范圍，同時(shí)，對(duì)各建制鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)政府所在地、省道兩邊的建設(shè)用地也逐步納入統(tǒng)征儲(chǔ)備范圍；二要保證有一定數(shù)量的土地儲(chǔ)備。近幾年正是菏澤市項(xiàng)目建設(shè)高峰期，應(yīng)不斷加大土地統(tǒng)征儲(chǔ)備的規(guī)模，每年的土地動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備保有量應(yīng)不低于相當(dāng)規(guī)模；三要拓寬各類非農(nóng)建設(shè)用地的統(tǒng)征范圍。具體地講，凡是涉及集體土地征收征用的各項(xiàng)建設(shè)用地，不論面積大小，一律納入統(tǒng)征范圍，包括居民個(gè)人、機(jī)關(guān)單位、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、商貿(mào)旅游及政府興建的福利事業(yè)等。規(guī)劃一旦制定，要采取各種有效措施，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.嚴(yán)厲打擊土地違法行為。目前在菏澤市違法占地和非法買賣土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在市城區(qū)和城區(qū)周圍的繁華地帶居住的村民或村集體組織，以其原有宅基地與開發(fā)商合伙進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；有的城鎮(zhèn)居民私下購(gòu)買村集體土地或宅基地；有的企業(yè)在沒有任何批件的情況下擅自與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)議征地，應(yīng)嚴(yán)格禁止以村兩委名義變相炒買炒賣、租賃集體土地。這些非法轉(zhuǎn)讓或變相非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為逃避了土地征收和相關(guān)稅費(fèi)的征收，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，同時(shí)也給土地征收儲(chǔ)備工作帶來(lái)極大負(fù)面影響。對(duì)此行為，必須依法進(jìn)行清理和整頓，實(shí)施中要與城建、房管、紀(jì)檢、公檢法等相關(guān)單位相互配合、密切協(xié)作，進(jìn)行綜合整治，對(duì)城區(qū)集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，城規(guī)部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，房管部門不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，國(guó)土局要對(duì)上述非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓土地行為依法嚴(yán)肅查處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通過對(duì)典型案件的公開處理，達(dá)到宣傳法律教育群眾的目的。同時(shí)，要加大政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的力度，堅(jiān)持土地收儲(chǔ)和供應(yīng)“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的原則，只有從源頭上扼制集體土地非法轉(zhuǎn)讓行為，才能保證土地市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.改革舊的土地供應(yīng)模式 。目前菏澤市供地模式是“被動(dòng)式”的供地，即每上一個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門立項(xiàng)以后，由項(xiàng)目業(yè)主向國(guó)土部門申請(qǐng)用地，國(guó)土部門啟動(dòng)統(tǒng)征程序，選址征地，組織報(bào)件，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)以后，再以招拍掛的形式將地出讓給企業(yè)。該供地模式所需時(shí)間長(zhǎng)，每征一次地都要啟動(dòng)相同的程序，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，尤其是對(duì)那些急需開工的企業(yè)容易造成未批先建等違法行為。故應(yīng)結(jié)合菏澤市實(shí)際，徹底改革舊的土地供應(yīng)模式，變被動(dòng)供地為主動(dòng)供地。具體思路是，對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)范圍以內(nèi)的數(shù)千畝的集體土地實(shí)行一次性統(tǒng)征，一次性組件報(bào)批，一次性儲(chǔ)備，并對(duì)所儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期整治，達(dá)到“三通一平”，延長(zhǎng)供地鏈條，使過去的企業(yè)等地變?yōu)楝F(xiàn)在的地等企業(yè)。一旦有企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)可隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)供地，既為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便捷的供地服務(wù)，又減少了因用地手續(xù)不能及時(shí)到位而引發(fā)新的土地違法案件。同時(shí)，要建立健全土地儲(chǔ)備工作的良性循環(huán)機(jī)制：一是要用好用活周轉(zhuǎn)資金。利用出讓收入解庫(kù)前的時(shí)間差，將資金再投入，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，提高資金利用率。二是對(duì)劃撥供地項(xiàng)目，在依法免去相關(guān)稅費(fèi)前提下，實(shí)行保本供地，即用地戶必須承擔(dān)土地統(tǒng)征和手續(xù)報(bào)批所花費(fèi)成本資金。三是實(shí)行宗地統(tǒng)征預(yù)決算。征地前，對(duì)每一宗擬征土地在城市規(guī)劃中的用途、所需成本以及升值空間都要進(jìn)行考量、評(píng)估和測(cè)算，土地征收出讓后再進(jìn)行宗地決算，做到不盲目征地，不虧本征地。四是要依法確保土地出讓收入足額入庫(kù)，禁止任何形式的違法減免土地出讓金行為。對(duì)政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目用地，建議在資金征收和扶持上實(shí)行兩條線，該征收的足額征收入庫(kù)，該扶持的財(cái)政另行投資扶持。

第8篇：集體土地補(bǔ)償辦法范文

1、吳一邊塘下地塊

征收鄭家塢鎮(zhèn)吳一村集體土地1.0106公頃（其中耕地0.8593公頃；其它農(nóng)用地0.1382公頃；建設(shè)用地0.0131公頃），四至范圍：東至規(guī)劃道路，南至田，西至吳吳公路，北至浦鄭公路。開發(fā)用途為居住用地。

2、學(xué)前路南側(cè)地塊

征收鄭家塢鎮(zhèn)寺郎村集體土地1.3942公頃（其中耕地0.1275公頃；林地1.1197公頃；其它農(nóng)用地0.0521公頃；建設(shè)用地0.0949公頃），四至范圍：東至華昌公司，南至山，西至空基，北至學(xué)前路。開發(fā)用途為居住用地。

3、振浦路百川西側(cè)地塊

征收鄭家塢鎮(zhèn)吳一村集體土地0.0373公頃（其中耕地0.0232公頃；其它農(nóng)用地0.0035公頃；建設(shè)用地0.0106公頃），四至范圍：東至百川公司，南至浦鄭公路，西至山，北至山。開發(fā)用途為工業(yè)用地。征收鄭家塢鎮(zhèn)寺郎村集體土地0.2912公頃（其中耕地0.2336公頃；其它農(nóng)用地0.0319公頃；建設(shè)用地0.0257公頃），四至范圍：東至百川公司，南至浦鄭公路，西至山，北至山。開發(fā)用途為工業(yè)用地。

4、寺郎西側(cè)地塊

征收鄭家塢鎮(zhèn)西山下村集體土地0.0904公頃（其中耕地0.0786公頃；其它農(nóng)用地0.0118公頃），四至范圍：東至寺郎路，南至高速公路，西至山，北至山。開發(fā)用途為工業(yè)用地。征收鄭家塢鎮(zhèn)寺郎村集體土地0.7186公頃（其中耕地0.3859公頃；林地0.1595公頃；其它農(nóng)用地0.1732公頃），四至范圍：東至寺郎路，南至高速公路，西至山，北至山。開發(fā)用途為工業(yè)用地。

5、黃宅鎮(zhèn)新宅村以東地塊

征收黃宅鎮(zhèn)新宅村集體土地2.7675公頃（其中耕地2.2932公頃；其它農(nóng)用地0.0573公頃；建設(shè)用地0.4170公頃），四至范圍：東至沿江路，南至道路，西至創(chuàng)新路，北至道路。開發(fā)用途為工業(yè)用地。

6、黃宅鎮(zhèn)沿江路二期建設(shè)工程地塊

征收黃宅鎮(zhèn)鐘村集體土地0.9473公頃（其中耕地0.4592公頃；其它農(nóng)用地0.0230公頃；建設(shè)用地0.0145公頃；未利用地0.4506公頃），四至范圍：東至道路，南至浦陽(yáng)江，西至振業(yè)路，北至中東木業(yè)特種染整公司。開發(fā)用途為道路用地。

7、下漁市村以南地塊

征收黃宅鎮(zhèn)信華村集體土地1.8497公頃（其中耕地1.6441公頃；其它農(nóng)用地0.0420公頃；建設(shè)用地0.1636公頃；），四至范圍：東至黃鄭路，南至環(huán)島，西至工商路，北至道路。開發(fā)用途為商住用地。

8、白馬鎮(zhèn)桐山公路以東、浦陽(yáng)江以西工業(yè)地塊

征收白馬鎮(zhèn)五豐村集體土地4.2326公頃（其中耕地4.1168公頃；其它農(nóng)用地0.0237公頃；建設(shè)用地0.0878公頃；未利用地0.0043公頃），四至范圍：東至五豐村土地，南至路，西至五豐村土地，北至柳溪。開發(fā)用途為工業(yè)用地。

9、江南第一家白麟溪以北地塊

征收鄭宅鎮(zhèn)東明村集體土地0.3605公頃（其中耕地0.3605公頃），四至范圍：東至本村田，南至白麟溪，西至后溪村田，北至本村田。開發(fā)用途為商業(yè)、金融業(yè)、居住用地。征收鄭宅鎮(zhèn)后溪村集體土地0.9960公頃（其中耕地0.9541公頃；其它農(nóng)用地0.0419公頃），四至范圍：東至東明村田，南至白麟溪，西至本村田，北至道路。開發(fā)用途為商業(yè)、金融業(yè)、居住用地。

10、鄭宅鎮(zhèn)工業(yè)大道以南（一）地塊

征收鄭宅鎮(zhèn)東莊村集體土地3.4755公頃（其中耕地3.1544公頃；園地0.1867公頃；其它農(nóng)用地0.0784公頃；未利用地0.0560公頃），四至范圍：東至本村田，南至規(guī)劃道路，西至本村田，北至本村田。開發(fā)用途為工業(yè)用地。

鄭宅鎮(zhèn)工業(yè)大道以南（二）地塊

征收鄭宅鎮(zhèn)下方村集體土地1.3128公頃（其中耕地0.9703公頃；其它農(nóng)用地0.2058公頃；建設(shè)用地0.1367公頃），四至范圍：東至本村田，南至規(guī)劃道路，西至本村田，北至本村田。開發(fā)用途為工業(yè)用地。

鄭宅鎮(zhèn)工業(yè)大道以南（三）地塊

征收鄭宅鎮(zhèn)下方村集體土地0.5107公頃（其中耕地0.5107公頃），四至范圍：東至達(dá)塘村田，南至規(guī)劃道路，西至塘，北至本村田。開發(fā)用途為工業(yè)用地。

11、浦江縣四中規(guī)劃路地塊

征收浦南街道平一村集體土地0.3956公頃（其中耕地0.3205公頃；其它農(nóng)用地0.0751公頃），四至范圍：東至埠頭村土地，南至后陳村，西至亞太大道，北至浦陽(yáng)江，開發(fā)用途為道路用地。征收浦南街道石埠頭村集體土地1.1336公頃（其中耕地1.1088公頃；其它農(nóng)用地0.0248公頃），四至范圍：東至平七路，南至四中規(guī)劃地塊，西至平一村地塊，北至浦陽(yáng)江。開發(fā)用途為道路用地。

12、四中西出口道路地塊

征收浦南街道平一村集體土地0.6465公頃（其中耕地0.5876公頃；其它農(nóng)用地0.0589公頃），四至范圍：東至四中，南至47省道，西至后陳村，北至浦陽(yáng)江，開發(fā)用途為道路用地。征收浦南街道石埠頭村集體土地1.3177公頃（其中耕地1.2783公頃；其它農(nóng)用地0.0394公頃），四至范圍：東至浦江四中，南至47省道，西至后陳村，北至浦陽(yáng)江。開發(fā)用途為道路用地。

13、文景路二期地塊

征收仙華街道紅旗村集體土地0.7656公頃（其中林地0.7656公頃），四至范圍：東至五里村土地，南至五指山，西至文景路一期道路，北至文景苑，開發(fā)用途為道路用地。征收仙華街道五里村集體土地4.2988公頃（其中耕地2.4166公頃；林地1.0548公頃；其它農(nóng)用地0.1299公頃；建設(shè)用地0.6975公頃），四至范圍：東至職技校，南至五指山，西至紅旗村土地，北至紅旗村土地。開發(fā)用途為道路用地。征收浦陽(yáng)街道城北村集體土地0.1031公頃（其中耕地0.1021公頃；其它農(nóng)用地0.0010公頃），四至范圍：東至紅旗村土地，南至五指山，西至文景路一期，北至文景苑。開發(fā)用途為道路用地。

14、浦江縣廣播電視中心遷建項(xiàng)目一期工程地塊

征收仙華街道中埂社區(qū)集體土地1.4848公頃（其中耕地1.4773公頃；其它農(nóng)用地0.0075公頃），四至范圍：東至檔案館，南至中埂村土地，西至平七路，北至機(jī)耕路，開發(fā)用途為C33廣播電視用地。征收仙華街道項(xiàng)宅村集體土地0.6575公頃（其中耕地0.6450公頃；其它農(nóng)用地0.0125公頃），四至范圍：東至檔案館，南至中埂村土地，西至平七路，北至機(jī)耕路。開發(fā)用途為C33廣播電視用地。

二、土地補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》執(zhí)行。

三、被征收土地所涉及的農(nóng)業(yè)人員安置，采用支付安置補(bǔ)助費(fèi)、參加被征地農(nóng)民基本生活保障等辦法予以解決；被征收土地地上建筑物按有關(guān)拆遷政策規(guī)定處理。

四、被征收土地四至范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在本公告之日起10日內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書或其它有關(guān)證明材料，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)匯總征地補(bǔ)償情況，向浦江縣統(tǒng)一征地辦公室辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

第9篇：集體土地補(bǔ)償辦法范文

我國(guó)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國(guó)土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障。

我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國(guó)目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償農(nóng)村集體土地征用程序

我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國(guó)人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國(guó)家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家政治權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國(guó)的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)?，?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國(guó)土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬(wàn)件，結(jié)案2.78萬(wàn)件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國(guó)的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，

近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動(dòng)機(jī)不純，往往是出于利用土地做無(wú)本買賣，以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績(jī)。其實(shí)，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能，或者說能解決兩個(gè)問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn)，并作為實(shí)施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實(shí)措施，才能確保在推進(jìn)城市化過程的同時(shí)，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國(guó)際上有關(guān)國(guó)家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國(guó)防、軍事需要；(2)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國(guó)家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營(yíng)利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆?dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來(lái)了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國(guó)民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國(guó)家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會(huì)說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無(wú)權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國(guó)家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國(guó)主編人民法院出版社