國企綜合改革方案精選(九篇)

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第1篇：國企綜合改革方案范文

浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、遼寧交通建設(shè)投資集團(tuán)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院等地區(qū)的多家科研院所入圍第三批混改試點(diǎn)企業(yè)。

事實(shí)上，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號(hào)）就曾點(diǎn)名“轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)”，表示將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)，并支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

除去地方科研院所，媒體記者獲悉，沈陽機(jī)床廠也是入圍第三批地方混改試點(diǎn)的企業(yè)之一。

其實(shí)早在2017年12月5日，沈陽機(jī)床（000410）的公告中已經(jīng)透露了該廠即將推動(dòng)混改的信息，根據(jù)沈陽機(jī)床當(dāng)天公告，公司控股股東沈陽機(jī)床（集團(tuán)）有限公司（簡稱“沈機(jī)集團(tuán)”）已于12月1日收到國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、工信部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、央行、銀監(jiān)會(huì)及證監(jiān)會(huì)等八部委聯(lián)合印發(fā)的通知。

上述八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<沈陽機(jī)床廠綜合改革方案>的通知》（國資財(cái)管〔2017〕1222號(hào)）表示，《沈陽機(jī)床廠綜合改革方案》（以下簡稱《改革方案》）已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議審議通過。

【重大事項(xiàng)】

溫氏股份：子公司發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)基金 預(yù)計(jì)總規(guī)模不超過10億元

溫氏股份（300498）公告，全資子公司溫氏投資擬2.7億元與廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金管理有限公司，共同作為普通合伙人發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)基金?；痤A(yù)計(jì)總規(guī)模不超過10億元，其中第一期4億元，第二期6億元。基金主要投資廣東省內(nèi)的企業(yè)，不超過50%的資金比例投資在與溫氏股份有上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系的外省企業(yè)。

第2篇：國企綜合改革方案范文

以淘汰落后產(chǎn)能、沖銷呆賬壞賬、去杠桿為例，當(dāng)前改革的困難與1999年那一輪改革相比，顯而易見要小得多，而不是相反。根據(jù)清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的分析，這一輪產(chǎn)能過剩的四大行業(yè)――水泥、鋼鐵、煤炭、有色金屬，如果剔除20%產(chǎn)能的話，所帶來的下崗人員滿打滿算不會(huì)超過500萬人，假如每人補(bǔ)貼兩倍的年收入，即10萬元，所產(chǎn)生的費(fèi)用不過5000億元，而5000億元在一年14萬億元的國家財(cái)政收入大盤中僅僅占到3.6%。

這500萬下崗工人，與1999年2000多萬下崗的傳統(tǒng)國有企業(yè)中終身制工人相比，應(yīng)該說接受這種補(bǔ)償式改革要容易得多。而淘汰落后產(chǎn)能所帶來的去杠桿的債務(wù)重組壓力，根據(jù)清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的計(jì)算，也就是7000多億元人民幣，而銀行現(xiàn)有的呆賬壞賬撥備高達(dá)5萬億元。因此，并不能用改革比以往更難來解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的緩慢。

特別值得關(guān)注的是，這一輪改革尤其重視頂層設(shè)計(jì)。中央對(duì)于改革給予了極大的關(guān)注，投入了極大的能量。每個(gè)星期，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都會(huì)出臺(tái)改革的相關(guān)文件和政策，而中央每個(gè)月都有一次或者若干次全面深化改革的指導(dǎo)性意見出臺(tái)。

所以，這一輪改革的不得力是不能以中央政策不到位來解釋的。相反，目前的情況是上熱下冷，中央各種各樣的政策傳遞到基層出現(xiàn)了落實(shí)不力的情況。這是本輪改革進(jìn)展緩慢的癥結(jié)所在。

我曾去一些國有企業(yè)調(diào)研，有國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)跟我講，他們?cè)疽呀?jīng)做好了各種各樣的改革方案，但是地方領(lǐng)導(dǎo)卻往往拿出中央有關(guān)改革文件中的某幾條作為依據(jù)，遲遲不愿批準(zhǔn)有關(guān)的國企改革方案。

面對(duì)當(dāng)前上熱下冷、落實(shí)不力的改革困境，該怎么辦？

現(xiàn)今，在改革推進(jìn)問題上缺的是一個(gè)個(gè)鮮活的案例，缺的是具有標(biāo)桿意義和榜樣作用的改革樣本。在改革方面，不缺各種指導(dǎo)意見，不缺各種原則，不缺各種說法、各種理論，當(dāng)前缺少的是如何把這些理論貫徹到一個(gè)個(gè)改革的案例中。

在國有企業(yè)改革方面，如果能夠有兩三個(gè)具體的央企或者國企改革的實(shí)操案例，就能給其他的國企樹立榜樣，讓大家去學(xué)習(xí)，去模仿，去超越。

在去杠桿、去產(chǎn)能的過程中，如果有若干具有典型意義的行業(yè)或者企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組，整體情況將產(chǎn)生可喜的變化。

所以，在深化改革的過程中，不僅要有頂層設(shè)計(jì)，也許還需要抓住一些典型的案例，一竿子到底，直接為改革的推進(jìn)提供指導(dǎo)。

這些改革的事例最好是綜合性的，而不僅僅是對(duì)個(gè)別的企業(yè)有典型意義。比如說，中國摩托車行業(yè)，自2008年以來產(chǎn)量逐年下降，年銷量下降7%―8%，如今馬上要淪入落后于印度的衰退局面。

究其原因，在這個(gè)行業(yè)的發(fā)展中，既有各級(jí)政府管理方式簡單粗暴，禁摩限摩限制了摩托車在城市的發(fā)展，限制了中國摩托車行業(yè)的升級(jí)，讓老百姓兩輪出行的需求得不到滿足；同時(shí)，摩托車行業(yè)也是低水平競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)能力高度分散的犧牲品。摩托車行業(yè)的停滯不前也直接導(dǎo)致了我們的城市交通過于依賴小汽車和公交這兩種方式，而不是兩輪車、四輪車與公交齊頭并進(jìn)的高效率局面。

第3篇：國企綜合改革方案范文

國務(wù)院國資委2014年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國有資本投資公司試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、重新啟動(dòng)國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)

我國國有企業(yè)深化改革隨著十的召開逐漸拉開了帷幕，十為國有企業(yè)改革提出了新的任務(wù)，也重新啟動(dòng)了國企改革頂層設(shè)計(jì)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，加快我國國企股權(quán)多元化改革步伐，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)也國企深化改革的重點(diǎn)，企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，企業(yè)內(nèi)部逐漸形成混合所有制經(jīng)濟(jì)體系，這樣就會(huì)降低國有股權(quán)占企業(yè)股權(quán)的比例，這樣就能推動(dòng)國資與社資共同發(fā)展，還能為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造進(jìn)一步有力條件。國家應(yīng)該積極推動(dòng)具備上市條件的國企上市，在暫時(shí)不具備上市條件的國企中推行股權(quán)多元化改革，融入更多的投資者。

第二，適度推進(jìn)中央企業(yè)改制上市計(jì)劃。我國中央企業(yè)早在12年就由國資委退出了綜合實(shí)力排名方案，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善排比評(píng)價(jià)體系，13年正式推出中央企業(yè)綜合實(shí)力排名，這一排名的推行，能夠有效的激勵(lì)上市公司巡查自身的不足，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)具有重大的意義。國家相關(guān)部門也成立了中央企業(yè)上市規(guī)范小組，提高上市企業(yè)運(yùn)作水平。

第三，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。我國實(shí)行董事會(huì)以來，到去年年底，有52家中央企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)，董事會(huì)的建立有助于國有企業(yè)約束機(jī)制以及長效激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)與實(shí)施，也強(qiáng)化了國企經(jīng)營投資責(zé)任的追究機(jī)制。13年，國資委下發(fā)了關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)高管薪酬管理完善相關(guān)文件，規(guī)范董事會(huì)管理。

第四，加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部改革，為了為企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保障，積極推行管理人員能上能下、員工收入能增能減、員工能進(jìn)能出制度，并且實(shí)行重大信息對(duì)外公開，實(shí)行透明化管理。采用聘請(qǐng)制度能夠有效的激勵(lì)國有企業(yè)員工，使管理人員更好的實(shí)施管理；普通員工積極進(jìn)取，提升國有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，積極探尋國企員工持股方法，進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革。深化國有企業(yè)改革，還需要允許混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)員工持股，將勞動(dòng)者效益與企業(yè)效益緊密的連接在一起，相關(guān)部門應(yīng)該在保證國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)步增值的基礎(chǔ)上，探索員工持股的有效方法。

第六，加強(qiáng)國有企業(yè)維穩(wěn)工作，如今，我國正屬于高速發(fā)展階段，社會(huì)矛盾不斷的上升，在國有企業(yè)中，正是改革的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)的改制、發(fā)展，在不同程度上出現(xiàn)了一些問題，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定造成影響。做好國有企業(yè)維穩(wěn)工作，對(duì)于國有企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展有很大的作用，能夠?yàn)閲髣?chuàng)建一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

第七，全面幫助國有企業(yè)提升管理水平。首先，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同方式，有國資委成立管理提升小組，完善企業(yè)管理相關(guān)目標(biāo)、路徑、考評(píng)等機(jī)制，國有企業(yè)也需要成立相應(yīng)的工作機(jī)制，配合提升小組相關(guān)工作；其次，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，從內(nèi)在需求出發(fā)，制定具體工作方案；最后，提升國有企業(yè)的管理水平，還需要不斷的夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，抓好管理主線，彌補(bǔ)管理短板，積極推動(dòng)國有企業(yè)管理規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。

二、推行資源整合以及并購重組改革計(jì)劃

第一，推行中央企業(yè)重組整合計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部整合實(shí)施有效的協(xié)調(diào)，深化改革脫困工作。在中央企業(yè)并購過程中，存在制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)控制能力低、戰(zhàn)略有效性差、并購操作不規(guī)范等問題，針對(duì)這些問題，國資委提出并下發(fā)了相關(guān)的文件，對(duì)中央企業(yè)并購提出具體的意見，規(guī)定具有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)管或三級(jí)以下企業(yè)不能納入并購范圍，對(duì)并購主業(yè)之外的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的控制。針對(duì)現(xiàn)在并購重組中文件，國資委經(jīng)國務(wù)院同意，對(duì)以下中央企業(yè)實(shí)施了并購重組，如中國華糧物資集團(tuán)并入了中糧集團(tuán)有限公司、第二重型機(jī)械集團(tuán)與中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)實(shí)施重組。

第二，中央企業(yè)對(duì)低效無效資產(chǎn)進(jìn)行清理，促進(jìn)企業(yè)改革進(jìn)一步深化。根據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中央企業(yè)中低效無效資產(chǎn)大量存在，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展造成很大的影響，并制約了企業(yè)改革制度的實(shí)施。推行國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)評(píng)理，能夠有效的夯實(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，國資委也在13年下發(fā)了相關(guān)的文件通知，要求三年內(nèi)中央企業(yè)完成低效無效資產(chǎn)的清理工作。

第4篇：國企綜合改革方案范文

一、*ST廣夏股權(quán)分置改革方案

廣夏(銀川)實(shí)業(yè)股份有限公司(股票代碼：000557)，成立于1994年，是一家以葡萄酒農(nóng)產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍涉及高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售；天然物產(chǎn)的開發(fā)、加工、銷售；動(dòng)植物養(yǎng)殖、種植、加工、銷售；食品、日用化工產(chǎn)品酒的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售；房地產(chǎn)開發(fā)；餐飲、客房服務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息咨詢等業(yè)務(wù)的綜合性公司。該公司采用社會(huì)募集方式設(shè)立，注冊(cè)資本為7400萬元，其中，發(fā)起人法人股4400萬股，公開向社會(huì)發(fā)行人民幣普通股3000萬股，公司于1994年6月17日在深圳證券交易所上市交易。

2001年9月7日財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)對(duì)公司1998～2000年財(cái)務(wù)報(bào)表虛構(gòu)利潤認(rèn)定為造假，因此導(dǎo)致中小股民訴訟。結(jié)合該案經(jīng)辦律師意見，公司預(yù)計(jì)損失為1．7585億元，公司于2004年度已作為預(yù)計(jì)負(fù)債處理。中小股民訴訟對(duì)公司的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的不確定性，如果不盡快解決中小股民訴訟問題，該公司生存危機(jī)也未能得以擺脫，資產(chǎn)重組和債務(wù)重組的進(jìn)一步實(shí)施更難以開展。

在我國股權(quán)分置改革第19批名單中，*ST廣夏公布的《股權(quán)分置改革說明書》(以下簡稱“說明書”)將股權(quán)分置改革與解決“中小股民訴訟”相結(jié)合，為ST公司股權(quán)分置改革進(jìn)行了有益試點(diǎn)。根據(jù)“說明書”，*ST廣夏將用資本公積金向全體流通股股東每10股轉(zhuǎn)增3股股份，即定向轉(zhuǎn)增；非流通股股東持股數(shù)維持不變，流通股股東持股在281037412股的基礎(chǔ)上增加84311224股，總股本增至589572604股。同時(shí)，非流通股股東將在股改預(yù)案獲通過后的30日內(nèi)(2006年3月14日至4月12日)，與目前銀川市中級(jí)人民法院正式受理的所有以*ST廣夏為被告的虛假陳述民事賠償案(“中小股民訴訟”)的所有原告進(jìn)行談判，試圖免除目前*ST廣夏承擔(dān)的與中小股民訴訟有關(guān)或有負(fù)債，并承擔(dān)該調(diào)解協(xié)議或撤訴安排中規(guī)定的所有需要向原告履行的義務(wù)。2006年4月26日，*ST廣夏了《非流通股股東與中小投資者訴訟原告協(xié)商結(jié)果》公告，稱“*ST廣夏股權(quán)分置改革方案于2006年3月13日經(jīng)2006年第一次臨時(shí)股東大會(huì)暨股權(quán)分置改革相關(guān)會(huì)議表決通過”。2006年5月8日，經(jīng)深圳證券交易所批準(zhǔn)，自2006年5月9日起公司股票簡稱由*ST廣夏變更為ST廣夏，2006年6月22日廣夏公司公布的《股權(quán)分置改革方案實(shí)施公告》稱，2006年6月26日，“流通股股東每持有10股流通股股份將獲得以資本公積轉(zhuǎn)增的3股對(duì)價(jià)和非流通股股東追送的0．57176股對(duì)價(jià)；公司股票簡稱由‘ST銀廣夏’變更為‘GST廣夏’”。

GST廣夏股權(quán)分置改革方案為我們提出了如下會(huì)計(jì)新問題：如何理解資本公積的性質(zhì)及ST廣夏已計(jì)提的“預(yù)計(jì)負(fù)債”應(yīng)按原渠道轉(zhuǎn)回還是按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為“利得”計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)問題。

二、資本公積性質(zhì)問題

資本公積性質(zhì)包括“資本公積來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、處置使用及資本保全”等問題。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)資本公積來源進(jìn)行了明確規(guī)定，產(chǎn)權(quán)歸屬可依據(jù)來源進(jìn)行判定或推定，對(duì)“資本公積處置使用及資本保全”問題卻鮮有相應(yīng)法律依據(jù)，有關(guān)的教科書等資料中也很少涉及，尤其是涉及國有資本公積金處置使用時(shí)，是否存在國有資產(chǎn)流失將使問題更加復(fù)雜化。

(一)從資本公積來源看資本公積性質(zhì)關(guān)于資本公積的來源，世界各國及地區(qū)的規(guī)定并不完全相同，我國新修訂的《公司法》第168條規(guī)定“股份有限公司以超過股票票面金額的發(fā)行價(jià)格發(fā)行股份所得的溢價(jià)款以及國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定列入資本公積金的其他收入，應(yīng)當(dāng)列為公司資本公積金”?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》(2001)第82條規(guī)定了資本公積的主要來源是資本(或股本)溢價(jià)、接受現(xiàn)金(非現(xiàn)金資產(chǎn))捐贈(zèng)、股權(quán)投資準(zhǔn)備、撥款轉(zhuǎn)入、外幣資本折算差額[最新規(guī)定外商投資按當(dāng)日匯率計(jì)入實(shí)收資本(股本)，實(shí)際上此來源已被取消]、其他資本公積(如原《債務(wù)重組》準(zhǔn)則中規(guī)定的債務(wù)重組時(shí)債權(quán)人豁免的債務(wù)；確實(shí)無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)等)。財(cái)政部的《關(guān)聯(lián)方之間出售資產(chǎn)等有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》中還將“關(guān)聯(lián)交易差價(jià)(上市公司與關(guān)聯(lián)方之間顯失公允的關(guān)聯(lián)交易所形成的差價(jià))”也作為資本公積的來源之一。

我國2007年1月1日前，資本負(fù)債表“所有者權(quán)益”項(xiàng)目僅包括“實(shí)收資本(股本)、資本公積、盈余公積和未分配利潤”四個(gè)項(xiàng)目，后兩者也統(tǒng)稱“留存收益”，用于核算和披露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程導(dǎo)致的所有者權(quán)益變動(dòng)，前兩者用于核算和披露企業(yè)投資者投入資本項(xiàng)目變動(dòng)，其中“實(shí)收資本(股本)”項(xiàng)目用于核算和披露企業(yè)實(shí)際收到投資人投入的資本，投資人投入資金超過其在企業(yè)享有的份額部分計(jì)入“資本公積”項(xiàng)目。這就產(chǎn)生一個(gè)問題：不應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益發(fā)生增減變動(dòng)的、與投資者投入資本或者向所有者分配利潤無關(guān)的項(xiàng)目應(yīng)該計(jì)入什么項(xiàng)目?我國原會(huì)計(jì)制度規(guī)定，此類項(xiàng)目均計(jì)入“資本公積”項(xiàng)目，導(dǎo)致了資本公積項(xiàng)目十分龐雜，失去了其本來面目。新修訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第27條規(guī)定：“所有者權(quán)益的來源包括所有者投入的資本、直接計(jì)入所有者權(quán)益的利得和損失、留存收益等?！笨梢?，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系下，此類項(xiàng)目應(yīng)計(jì)入“利得或損失”項(xiàng)目。引入“利得與損失”概念，是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系改造我國傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中“資本公積”項(xiàng)目的一個(gè)重大突破。

我國相關(guān)法律或會(huì)計(jì)規(guī)范中均沒有對(duì)資本公積的概念進(jìn)行嚴(yán)格的界定，《(企業(yè)會(huì)計(jì)制度)講解》指出，資本公積是投資者或他人投入到企業(yè)、所有權(quán)歸屬于投資者并且在金額上超過法定資本部分的資本或者資產(chǎn)。資本公積從形成來源看，是由投資者投入的資本金額中超過法定資本部分的資本，或者其他人(或單位)投入不形成實(shí)收資本的資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化形式，它不是由企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈利潤轉(zhuǎn)化而來。查閱ST廣夏2005年年報(bào)，其資本公積期末數(shù)為22793萬元，其中股本溢價(jià)21535萬元，其他資本公積1124萬元，股權(quán)投資準(zhǔn)備134萬元。股本溢價(jià)占資本公積總額比率為94．48％，可見，股本溢價(jià)是ST廣夏資本公積最主要的來源，也是本次股權(quán)分置改革中定向轉(zhuǎn)增的最主要的來源。

(二)從資本公積產(chǎn)權(quán)歸屬看資本公積屬性各國或地區(qū)對(duì)

資本公積產(chǎn)權(quán)歸屬的理解是一致的，均認(rèn)為資本公積具有資本的性質(zhì)，又稱為準(zhǔn)資本或資本儲(chǔ)備，由全體所有者(股東)享有。新修訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》(2007)第26條規(guī)定：“公司的所有者權(quán)益又稱為股東權(quán)益。”因此，資本公積在轉(zhuǎn)增資本時(shí)，理應(yīng)按各股東在實(shí)收資本中所占的投資比例，對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)增各股東相應(yīng)的金額。為解決我國資本市場(chǎng)中流通股與非流通股分置問題啟動(dòng)的股權(quán)分置改革，部分上市公司使用了資本公積項(xiàng)目作為支付對(duì)價(jià)，而使用資本公積作為支付對(duì)價(jià)的前提必須明確資本公積的歸屬。原《公司法》(1993)中關(guān)于“資本公積金”存在“公益金產(chǎn)權(quán)歸屬”法律障礙問題，其第177條規(guī)定公司分配當(dāng)年稅后利潤時(shí)，按5％至10％列入公司法定公益金。公益金專門用于企業(yè)職工福利設(shè)施的支出，如購建職工宿舍、托兒所、理發(fā)室等方面的支出。住房分配制度改革以后，按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)已經(jīng)不得再為職工住房籌集資金，公益金失去了原有用途。法定公益金項(xiàng)目產(chǎn)生了一個(gè)悖論：“會(huì)計(jì)學(xué)屬所有者權(quán)益項(xiàng)目，但法律產(chǎn)權(quán)歸屬上不屬股東權(quán)益”。為解決股權(quán)分置改革中法定公益金悖論，新《公司法》(2006)取消了提取法定公益金的規(guī)定，這就純凈了所有者權(quán)益項(xiàng)目。財(cái)政部《關(guān)于(公司法)施行后有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)處理問題的通知》中指出，自2006年1月1日起，按《公司法》組建的企業(yè)根據(jù)《公司法》第167條進(jìn)行利潤分配時(shí)，不再提取公益金；同時(shí)，為了保持企業(yè)間財(cái)務(wù)政策的一致性，國有企業(yè)以及其他企業(yè)一并停止實(shí)行公益金制度。公益金結(jié)余轉(zhuǎn)作盈余公積管理使用；赤字依次沖銷盈余公積金、資本公積金、以前年度未分配利潤彌補(bǔ)，仍有赤字，結(jié)轉(zhuǎn)未分配利潤賬戶?！豆痉ā芳柏?cái)政部的相應(yīng)規(guī)定純凈了我國資本公積項(xiàng)目，使有關(guān)制度前后一致。

實(shí)踐中若將資本公積按股東投資比例轉(zhuǎn)增是不存在問題的，但ST廣夏《股權(quán)分置改革說明書》卻使用了定向轉(zhuǎn)增，這就會(huì)引發(fā)以下兩個(gè)問題：(1)定向轉(zhuǎn)增是否違背資本公積產(chǎn)權(quán)屬性。各國雖然對(duì)資本公積來源的實(shí)踐不同，但對(duì)資本公積產(chǎn)權(quán)歸屬于全體投資者(股東)卻是一致的。如果將歸屬于全體股東的資本公積定向轉(zhuǎn)增部分股東，顯然違背了資本公積的產(chǎn)權(quán)屬性。查閱ST廣夏公布的《股權(quán)分置改革說明書》，本次股權(quán)分置改革由中聯(lián)實(shí)業(yè)、深文化等5家非流通股股東(或?qū)嶋H控制人)提出動(dòng)議，但尚有25家非流通股股東(合計(jì)占股權(quán)比例為9．51％)未明確表示意見，因此，“說明書”中專門對(duì)此采用了代為墊付方式進(jìn)行解決，兼顧了資本公積的產(chǎn)權(quán)屬性。(2)定向轉(zhuǎn)增是否會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。股權(quán)分置改革是通過非流通股股東和流通股股東之間的利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，消除A股市場(chǎng)股份轉(zhuǎn)讓制度性差異的過程，是一項(xiàng)完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和運(yùn)行機(jī)制的改革。資本公積定向轉(zhuǎn)增意味著非流通股股東放棄其享有的資本公積，我國資本市場(chǎng)中非流通股股東一般涉及到國有資產(chǎn)，定向轉(zhuǎn)增將導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失是不爭(zhēng)的事實(shí)。ST廣夏“說明書”也明確指出：“本公司非流通股份中存在國有法人股，本次股權(quán)分置改革方案中，對(duì)該部分股份的處分尚需國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批同意?！盨T廣夏資本公積定向轉(zhuǎn)增總股份為84311224股，按2005年12月31日，公司非流通股與流通股股權(quán)結(jié)構(gòu)(44．38％；55．62％)計(jì)算，定向轉(zhuǎn)增中非流通股股東放棄的股份約為3742萬股，假設(shè)按2元，股計(jì)算，共放棄7484萬元，僅占中小股民訴訟標(biāo)的物的42％。

定向轉(zhuǎn)增違背資本公積產(chǎn)權(quán)屬性，將導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因此，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格審批。考慮ST廣夏將股權(quán)分置改革與解決“中小股民訴訟”相結(jié)合，此模式對(duì)解決ST上市公司歷史遺留問題，推進(jìn)ST公司資產(chǎn)重組和債務(wù)重組，恢復(fù)公司生存功能具有重要意義，根據(jù)2006年3月9日ST廣夏臨時(shí)公告，寧夏回族自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)寧國資發(fā)[2006]24號(hào)《關(guān)于國有股股東參與廣夏(銀川)實(shí)業(yè)股份有限公司股權(quán)分置改革的批復(fù)》，同意寧夏綜合公司實(shí)際控制的銀廣夏股份46703222萬股(占總股本的9．24％)、深圳市廣夏文化實(shí)業(yè)有限公司持有的銀廣夏股份33892944股(占總股本的6．71％)非流通股價(jià)按支付對(duì)價(jià)的方式參與銀廣夏股權(quán)分置改革，國有資產(chǎn)管理部門經(jīng)嚴(yán)格審查后同意了該股改方案，具有推廣借鑒價(jià)值。

(三)從資本公積使用看資本公積屬性資本公積能否用于彌補(bǔ)虧損，在我國實(shí)踐中由于原《公司法》規(guī)定的模糊性而一直存在爭(zhēng)議。我國新修訂的《公司法》第169條規(guī)定：“公司的公積金用于彌補(bǔ)公司的虧損、擴(kuò)大公司生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為增加公司資本。但是，資本公積金不得用于彌補(bǔ)公司的虧損?！泵鞔_了此問題，使新《公司法》與《債務(wù)重組》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)規(guī)范協(xié)調(diào)一致。資本公積和實(shí)收資本(股本)一樣，通常不得支付給投資者，一般只有在企業(yè)清算時(shí)，清償完所有的債務(wù)后才可將剩余部分返還給投資者?！豆痉ā?2006)第167條刪除了“股份有限公司經(jīng)股東大會(huì)決議將公積金轉(zhuǎn)為資本時(shí)，按股東原有股份比例派送新股或增加每股面值”的規(guī)定，這就為資本公積定向轉(zhuǎn)增解決股權(quán)分置問題掃除了法律障礙?？梢姡琒T廣夏股權(quán)分置改革方案具有十分重要的推廣價(jià)值，也符合《公司法》(2006)立法修訂精神。

需要指出的是，《公司法》(2006)中的“資本公積金”應(yīng)是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中、已純凈后的資本公積金，即不包括“直接計(jì)入所有者權(quán)益的利得和損失”。圍繞“直接計(jì)入所有者權(quán)益的利得和損失”項(xiàng)目又將產(chǎn)生以下新問題：直接計(jì)人所有者權(quán)益的利得項(xiàng)目是否可以彌補(bǔ)公司虧損或增加公司資本；資本公積金轉(zhuǎn)增資本前是否需要扣除直接計(jì)入所有者權(quán)益的損失項(xiàng)目；資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)目中“利得與損失”應(yīng)分別單獨(dú)披露或合并披露等問題。如此系列問題的解決需建立在我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與大量的會(huì)計(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，任何主觀的學(xué)術(shù)推論或官方規(guī)范或許均會(huì)有失偏頗，但值得密切關(guān)注。

三、預(yù)計(jì)負(fù)債轉(zhuǎn)回的會(huì)計(jì)處理

我國修訂前的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――或有事項(xiàng)》(以下簡稱“原準(zhǔn)則”)和新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)――或有事項(xiàng)》(以下簡稱“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)”)規(guī)定的“預(yù)計(jì)負(fù)債”屬國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)《準(zhǔn)備、或有負(fù)債和或有資產(chǎn)》(以下簡稱“IAS37”)中的準(zhǔn)備項(xiàng)目。“原準(zhǔn)則”和“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)”均沒有對(duì)準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)回作出明確規(guī)定，“原準(zhǔn)則”第6條規(guī)定，如果清償預(yù)計(jì)負(fù)債所需支出全部或部分預(yù)期由第三方或其他方補(bǔ)償，則補(bǔ)償金額只能在基本確定能收到時(shí)作為資產(chǎn)單獨(dú)確認(rèn)?！靶聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)”在保留原準(zhǔn)則已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了確認(rèn)金額的上限，即“確認(rèn)的補(bǔ)償金額不應(yīng)當(dāng)超過預(yù)計(jì)負(fù)債的賬面價(jià)值”。IAS37第61條規(guī)定，準(zhǔn)備應(yīng)僅用于最初為該項(xiàng)支出確認(rèn)準(zhǔn)備的支出?？梢?，我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則均沒有明確已計(jì)提的“預(yù)計(jì)負(fù)債”轉(zhuǎn)回的會(huì)計(jì)處理問題。

ST廣夏2005年年報(bào)中，結(jié)合經(jīng)辦律師意見，將中小股民訴訟

預(yù)計(jì)損失1．7585億元確認(rèn)為“預(yù)計(jì)負(fù)債”，其確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是“原準(zhǔn)則”第4條的規(guī)定，計(jì)提預(yù)計(jì)負(fù)債時(shí)的賬務(wù)處理為借記“營業(yè)外支出”1．7585億元，貸記“預(yù)計(jì)負(fù)債”1．7585億元。如果非流通股股東代表公司與中小股民訴訟的原告在定向轉(zhuǎn)增股權(quán)分置改革的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)調(diào)協(xié)議或撤訴，則該項(xiàng)預(yù)計(jì)負(fù)債將部分或全部消除，當(dāng)很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的或有事項(xiàng)消失或已確認(rèn)的預(yù)計(jì)負(fù)債的金額已不能真正反映企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)計(jì)負(fù)債進(jìn)行調(diào)整，即應(yīng)轉(zhuǎn)回預(yù)計(jì)負(fù)債，這就產(chǎn)生了如何將已計(jì)提的“預(yù)計(jì)負(fù)債”轉(zhuǎn)回會(huì)計(jì)處理問題。

“預(yù)計(jì)負(fù)債”轉(zhuǎn)回在原會(huì)計(jì)制度體系中有兩種會(huì)計(jì)處理模式，一是在預(yù)計(jì)負(fù)債產(chǎn)生原因消除年度做計(jì)提時(shí)相反的會(huì)計(jì)處理，即借記“預(yù)計(jì)負(fù)債”、貸記“營業(yè)外支出”。二是視為濫用會(huì)計(jì)估計(jì)，按重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，借記“預(yù)計(jì)負(fù)債”，貸記“利潤分配――未分配利潤”、“遞延稅款”。上述兩種會(huì)計(jì)處理模式存在以下不足：第一種處理模式將可能會(huì)使ST廣夏2005年度實(shí)現(xiàn)賬面盈利(2005年前三季度ST廣夏利潤總額-為4316萬元)；第二種模式使用的前提是企業(yè)所做的估計(jì)與當(dāng)時(shí)的事實(shí)嚴(yán)重不符，如未合理預(yù)計(jì)損失或不恰當(dāng)?shù)囟嘤?jì)或少計(jì)損失，才被視為濫用會(huì)計(jì)估計(jì)。ST廣夏應(yīng)是合理地預(yù)計(jì)了中小股民訴訟金額，不應(yīng)視為濫用會(huì)計(jì)估計(jì)，也不用追溯調(diào)整?！邦A(yù)計(jì)負(fù)債”在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，還有如下會(huì)計(jì)處理模式，即借記“預(yù)計(jì)負(fù)債”、貸記“利得”。這種會(huì)計(jì)處理模式的好處是，將“預(yù)計(jì)負(fù)債”轉(zhuǎn)入資產(chǎn)負(fù)債表中的“利得”項(xiàng)目，不影響當(dāng)期損益，可以避免利潤操縱嫌疑。這種會(huì)計(jì)處理模式在我國股權(quán)分置改革完成后，資本市場(chǎng)上市公司股份實(shí)現(xiàn)全流通時(shí)，理應(yīng)成為我國會(huì)計(jì)規(guī)范機(jī)構(gòu)首選會(huì)計(jì)處理模式。

四、GST廣夏股權(quán)分置改革會(huì)計(jì)處理

根據(jù)ST廣夏董事局2006年4月26日的公告，ST廣夏非流通股股東自2006年3月14日至2006年4月12日與中小投資者訴訟原告進(jìn)行了協(xié)商談判，協(xié)商結(jié)果如下：經(jīng)銀川市中級(jí)人民法院確認(rèn)，截止4月12日，與公司非流通股股東達(dá)成調(diào)解協(xié)議且銀川市中級(jí)人民法院制發(fā)的民事調(diào)解書已經(jīng)生效的中小投資者訴訟原告共計(jì)333人，其訴訟請(qǐng)求金額合計(jì)103140105．40元，尚有502名原告未與公司非流通股股東達(dá)成和解，其訴訟請(qǐng)求金額合計(jì)71176763．86元。公司非流通股股東代表公司與中小股民訴訟原告達(dá)成前述調(diào)解協(xié)議或撤訴安排，減少公司相應(yīng)的或有負(fù)債104031710．66元。根據(jù)公司股權(quán)分置改革方案所列公式計(jì)算，每10股流通股價(jià)可獲追送股份0．57176股。同時(shí)，依據(jù)公司股權(quán)分置改革方案，以公司2005年12月31日流通股本281037412股為基數(shù)，用公司資本公積金向股改方案實(shí)施股權(quán)登記日登記在冊(cè)的銀廣夏全體流通股股東轉(zhuǎn)增股本，流通股股東將獲得每10股轉(zhuǎn)增3股的股份，公司總股本將增加至589572604股。

第5篇：國企綜合改革方案范文

在充分肯定我國高鐵全方位趕超成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，我國高鐵在原始創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競(jìng)爭(zhēng)能力提升等方面仍然面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)筑新的動(dòng)力機(jī)制釋放進(jìn)一步發(fā)展的巨大潛力。根據(jù)對(duì)中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司、中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司、中車株洲電力機(jī)車有限公司、中車中央研究院、中國鐵道科學(xué)研究院、京福鐵路客運(yùn)專線安徽有限責(zé)任公司、中車長春軌道客車股份有限公司等單位開展的系列調(diào)研所了解到的情況，我們認(rèn)為，在“后鐵道部”時(shí)代，當(dāng)支撐我國高鐵創(chuàng)新的傳統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新體系和組織方式及其效應(yīng)逐漸弱化，而新的激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新體系和組織保障又沒有完全建立起來的條件下，以更加務(wù)實(shí)、靈活和更具戰(zhàn)略性的方式加快推進(jìn)鐵路體制改革和高鐵創(chuàng)新體系建設(shè)，具有必要性和緊迫性！

一、我國高鐵創(chuàng)新發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與潛在問題

在充分利用我國獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在長期積累的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有力支撐下，我國高速鐵路無論在工程建設(shè)、裝備制造還是運(yùn)營管理等各個(gè)領(lǐng)域都取得了成就。也應(yīng)當(dāng)看到，我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新水平提升和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)在更好滿足國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、以更強(qiáng)實(shí)力獲得國際市場(chǎng)認(rèn)可等方面還有巨大的潛力。雖然在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上我國高鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)掌握了系統(tǒng)層面的正向設(shè)計(jì)能力，但在完善新一代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如CTCS4標(biāo)準(zhǔn)）、部分核心零部件設(shè)計(jì)制造（如制動(dòng)系統(tǒng)）和基礎(chǔ)軟件開發(fā)、國際市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)（截至2014年我國在國外獲得授權(quán)的發(fā)明專利僅有17件）和標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)等方面仍與日本、德國等高鐵強(qiáng)國存在差距。

與此同時(shí)，與我國其他裝備產(chǎn)業(yè)相比，我國高鐵整車在出口市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也并不明顯。目前我國高鐵整車與國外西門子、日立等廠商同類車型的成本優(yōu)勢(shì)大約在10%-20%之間，在競(jìng)爭(zhēng)美國市場(chǎng)的投標(biāo)過程中，韓國企業(yè)甚至可以報(bào)出低于我國整車廠的價(jià)格。通過設(shè)計(jì)改進(jìn)和工藝創(chuàng)新進(jìn)一步完善功能、提升性能、降低成本、塑造品牌的任務(wù)還很艱巨。

然而，當(dāng)前我國的鐵路體制、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新體系還不足以有力支撐我國高鐵完成由追趕向領(lǐng)先的二次跨越。一是長期政府主導(dǎo)和債權(quán)融資主導(dǎo)的投融資模式已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了我國高鐵的可持續(xù)發(fā)展能力。截至2015年三季度末，鐵總負(fù)債規(guī)模已經(jīng)高達(dá)3.94萬億元，負(fù)債率已經(jīng)從2007年的42.43%上升到66.0%，而多數(shù)的高鐵運(yùn)營又處于虧損狀態(tài)。如果不利用改革的有利時(shí)機(jī)加快推進(jìn)鐵路體制改革，不盡快形成市場(chǎng)化的投融資模式、培育有效率的鐵路建設(shè)和運(yùn)營主體、從而形成鐵路系統(tǒng)自生發(fā)展的能力，高鐵裝備企業(yè)的盈利能力和創(chuàng)新能力也將最終受到影響。

二是微觀創(chuàng)新主體的激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然中國中車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體上市，但中車系統(tǒng)內(nèi)的四方、長客、唐車等整車廠以及中車系統(tǒng)內(nèi)外的主要零部件供應(yīng)商仍主要是國有或國有絕對(duì)控股企業(yè)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、治理機(jī)制不完善、核心管理人員和研發(fā)人員的薪酬機(jī)制落后的問題，在骨干高鐵裝備企業(yè)中較為普遍存在。高速增長的高鐵市場(chǎng)，相對(duì)較高的技術(shù)性進(jìn)入壁壘，一定程度上掩蓋了這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和治理問題。但如果想要以更高的效率和更強(qiáng)的活力直面全球市場(chǎng)挑戰(zhàn)，這些問題就必須得到有效解決。如果能夠把握我國高鐵市場(chǎng)快速增長所創(chuàng)造的改革機(jī)會(huì)窗口，推進(jìn)骨干裝備企業(yè)的混合所有制特別是管理層持股改革，并配套推進(jìn)國有企業(yè)的人事制度改革，通過進(jìn)一步調(diào)動(dòng)核心管理人員和研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，完全可以在更高水平激發(fā)這些企業(yè)的創(chuàng)新活力。

三是創(chuàng)新主體間存在功能錯(cuò)位問題。過去十幾年特別是鐵道部時(shí)期，為了提高技術(shù)引進(jìn)消化吸收的效率，鐵路系統(tǒng)整體上采用了自上而下不斷分解任務(wù)的實(shí)用主義組織方式。這種實(shí)用主義戰(zhàn)略和實(shí)踐的一個(gè)結(jié)果就是，為了提高技術(shù)引進(jìn)的效率，一方面根據(jù)既有主體“能做什么”，而不是“應(yīng)該做什么”來布置任務(wù)，另一方面在解決技術(shù)問題的同時(shí)創(chuàng)新主體的制度建設(shè)沒有跟進(jìn)。在這種情況下，一些主體逐漸發(fā)展出了超越主體“元功能”的衍生功能，如鐵科院開始辦企業(yè)，并且類似的商業(yè)性活動(dòng)不斷擴(kuò)大。這些商業(yè)性的活動(dòng)雖然為研發(fā)人員獲得合理合規(guī)的報(bào)酬提供了渠道，但同時(shí)也影響了鐵科院作為我國鐵路系統(tǒng)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)功能。加快鐵科院的科研體制改革，增強(qiáng)其面向全行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)服務(wù)功能，將是進(jìn)一步完善我國高鐵創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。

二、構(gòu)筑我國高鐵創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制的思路與方向

破解制約我國高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展障礙的關(guān)鍵，是系統(tǒng)推進(jìn)鐵路體制和高鐵創(chuàng)新體系改革。從有利于創(chuàng)新發(fā)展的角度看，改革既要充分考慮當(dāng)前社會(huì)各界廣為關(guān)注的效率性和公益性原則，同時(shí)也要充分考慮改革后的鐵路體制要有利于高鐵技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升的戰(zhàn)略性原則。在改革路徑的選取方面，在綜合平衡效率性、公益性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)上，既要考慮到改革方案的可行性和最優(yōu)性，也要考慮改革方案是否具有足夠的柔性和靈活性，即是否有利于各類資產(chǎn)和創(chuàng)新資源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中流動(dòng)和重新優(yōu)化組合。

首先解決債務(wù)包袱問題，讓鐵路發(fā)展輕裝上陣?？紤]借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，成立鐵路債務(wù)清償公司，解決歷史債務(wù)問題。在綜合評(píng)估債務(wù)形成原因和銀行、運(yùn)輸企業(yè)等市場(chǎng)主體當(dāng)前和未來償債能力的基礎(chǔ)上，合理確定鐵路市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)比重，剩余債務(wù)由新設(shè)立的專門負(fù)責(zé)償還債務(wù)、處理資產(chǎn)、安排剩余員工的鐵路債務(wù)清償公司進(jìn)行承擔(dān)。

應(yīng)合理確定政府投資鐵路建設(shè)的規(guī)模和領(lǐng)域。可以預(yù)期，未來五年到十年我國鐵路建設(shè)仍將處于快速發(fā)展期，鐵路運(yùn)營回收的資金仍難以支持大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資。因此，需要在合理確定盈利性業(yè)務(wù)和公益性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上科學(xué)確定政府的出資比例和規(guī)模，為深化鐵路體制改革、塑造財(cái)務(wù)上能夠獨(dú)立運(yùn)營的鐵路市場(chǎng)主體打開大門。另一方面，以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在鐵路資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)新形成的各類鐵路市場(chǎng)主體上市，通過資本市場(chǎng)融資優(yōu)化鐵路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅降低鐵路的債權(quán)融資比重。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系和高鐵車站科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)鐵路水路聯(lián)運(yùn)、鐵路公路聯(lián)運(yùn)、高鐵地鐵無縫接駁建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路沿線周邊和站點(diǎn)的土地綜合開發(fā)，通過提升鐵路市場(chǎng)主體盈利能力從根本上遏制形成新的債務(wù)包袱。

其次，按照政企分開、運(yùn)輸綜合優(yōu)化和權(quán)力制衡的原則，完善有利于鐵路創(chuàng)新發(fā)展的公共治理體系。

一是通過完善相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸部和國家鐵路局在綜合運(yùn)輸規(guī)劃和鐵路專項(xiàng)規(guī)劃制定中的主導(dǎo)地位，提高國家綜合運(yùn)輸規(guī)劃和鐵路專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性；通過國內(nèi)外專家充分參與、社會(huì)各界廣泛討論、制定過程透明公開等機(jī)制，提高鐵路發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性，改變鐵路發(fā)展規(guī)劃與其他交通運(yùn)輸規(guī)劃銜接不暢、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整頻繁的問題。

二是在進(jìn)一步完善國家鐵路局目前的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理職能的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)高端專業(yè)人才、設(shè)立專業(yè)委員會(huì)等形式，重點(diǎn)提升其針對(duì)行業(yè)重組后新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是接入定價(jià)的管制水平和能力。

三是增強(qiáng)目前由國家鐵路局科技與法規(guī)司管理的鐵道行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在人事和財(cái)務(wù)方面的獨(dú)立性，弱化其政府部門色彩，完善高鐵標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)我國高鐵積極參加國際鐵路聯(lián)盟（UIC）的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以促進(jìn)歐亞鐵路互聯(lián)互通為目標(biāo)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交手段，力促我國高鐵標(biāo)準(zhǔn)成為UIC的國際標(biāo)準(zhǔn)。

再次，盡快啟動(dòng)新一輪的鐵路業(yè)務(wù)重組和產(chǎn)權(quán)改革，通過培育競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)主體，以運(yùn)營市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)高鐵裝備創(chuàng)新?！拌F道部時(shí)代”，我國高鐵裝備創(chuàng)新的原動(dòng)力主要來自鐵道部層層下達(dá)的政績壓力、南北車集團(tuán)內(nèi)外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及鐵路企業(yè)顯著改善盈利能力、大幅提升社會(huì)地位的期望和抱負(fù)?！昂箬F道部時(shí)代”，隨著政企分離、南北車合并以及高鐵裝備企業(yè)逐漸進(jìn)入技術(shù)水平和經(jīng)營狀況的穩(wěn)步發(fā)展期，我國高鐵創(chuàng)新的原動(dòng)力更多來自于鐵總、鐵路局不斷擴(kuò)大鐵路建設(shè)規(guī)模和中車系統(tǒng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，過去政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體系被削弱；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新機(jī)制又沒有建立起來。相對(duì)于以往的技術(shù)學(xué)習(xí)階段，我國高鐵在攻堅(jiān)克難、推動(dòng)技術(shù)突破方面的創(chuàng)新效率實(shí)際上是有所放緩的。解決高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力問題，構(gòu)筑新時(shí)期我國高鐵創(chuàng)新的原動(dòng)力，關(guān)鍵是根據(jù)我國高鐵技術(shù)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，通過塑造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體，形成自下而上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新體制。

從各國的鐵路改革實(shí)踐看，并不存在完美的鐵路體制改革方案；而我國的電信、石油體制改革也表明，只要打破壟斷，市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)過程中存在朝著更加有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)在力量。因此，當(dāng)務(wù)之急不是找到實(shí)際上并不存在的完美改革方案，而是要在綜合考慮效率性、靈活性和能力要求等因素的前提下以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度堅(jiān)定地推進(jìn)改革。

目前我國鐵路改革爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要在鐵路資產(chǎn)究竟是以網(wǎng)運(yùn)分離的方式拆分還是按區(qū)域拆分。按照效率的原則，兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，但如果考慮改革方案的靈活性，則網(wǎng)運(yùn)分離模式一定程度上優(yōu)于區(qū)域性一體化鐵路公司的模式，因?yàn)榍罢咿D(zhuǎn)化為后者的難度相對(duì)較小，而后者一旦改革不成功再轉(zhuǎn)向網(wǎng)運(yùn)分離模式則較為困難。此外，網(wǎng)運(yùn)一體的區(qū)域拆分模式對(duì)于政府制定公平合理的接入價(jià)格或清算價(jià)格的監(jiān)管能力要求也更高。更重要的是，區(qū)域性一體化公司的區(qū)域壟斷性特點(diǎn)，并不利于高鐵裝備的創(chuàng)新發(fā)展?？紤]到以上因素，將網(wǎng)運(yùn)分離作為中國鐵路體制改革的初步方案具有更大合理性。在網(wǎng)運(yùn)分離和債務(wù)合理剝離的基礎(chǔ)上，逐步放開鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)營和鐵路裝備市場(chǎng)，形成產(chǎn)權(quán)多元、能力多元的競(jìng)爭(zhēng)主體，通過多層次的競(jìng)爭(zhēng)，才可能實(shí)現(xiàn)我國高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展。

復(fù)次，以形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)、主體歸位為目標(biāo)，加快微觀主體的制度建設(shè)，形成既合理分工又相互合作的高鐵創(chuàng)新體系。一是選擇符合條件的高鐵裝備企業(yè)開展混合所有制和員工持股改革，并協(xié)同推進(jìn)配套的人事制度改革。一方面充分肯定過去幾十年高鐵研發(fā)人員、管理人員和技術(shù)骨干對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超做出的巨大貢獻(xiàn)，給予相關(guān)人員必要的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面積極引入多元投資主體，并給予對(duì)企業(yè)未來發(fā)展起關(guān)鍵作用的管理層和研發(fā)人員股權(quán)激勵(lì)。在產(chǎn)權(quán)改革中，吸取國內(nèi)部分國有企業(yè)管理層持股失敗的教訓(xùn)，建立管理層、研發(fā)人員能上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事制度，與管理層持股制度共同構(gòu)成高鐵創(chuàng)新發(fā)展的微觀制度保障。具體管理層持股方案的設(shè)計(jì)要突出戰(zhàn)略性，避免過度糾纏于定價(jià)細(xì)節(jié)，更多通過透明公開的披露制度保障國有資產(chǎn)定價(jià)的相對(duì)合理性，為推進(jìn)管理層持股掃清障礙。二是以鐵科院的改革為核心，建立與共性技術(shù)研發(fā)相適應(yīng)的共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制。以突出鐵科院面向全行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺(tái)的功能為改革根本目標(biāo)，按照將個(gè)人層面的多任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織層面的多任務(wù)并進(jìn)行適度組織分隔的理論邏輯，根據(jù)既保證公共服務(wù)效率又尊重機(jī)構(gòu)和個(gè)人歷史貢獻(xiàn)的原則，考慮將鐵科院目前下屬的商業(yè)性企業(yè)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一到鐵科院產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，研究所按照歷史貢獻(xiàn)在相應(yīng)企業(yè)獲得一定的股份。在業(yè)務(wù)重組的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成熟的治理經(jīng)驗(yàn)，大幅提高科研人員固定收入的比重和水平，在保證研究人員獲得具有競(jìng)爭(zhēng)力的固定收入的前提下控制科研人員從各類委托項(xiàng)目、包括原下屬企業(yè)委托項(xiàng)目獲得可變報(bào)酬的比例（如確定為10%），確保公共研發(fā)服務(wù)的公益性，配合完善職稱評(píng)審制度激勵(lì)研發(fā)人員將精力更多投向競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研發(fā)和面向下一代技術(shù)的研發(fā)；鐵科院運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的一定比例（如70%）由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其余由鐵科院面向社會(huì)爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，保證共性技術(shù)研發(fā)的效率以及公共研發(fā)與企業(yè)技術(shù)需求的有效對(duì)接；研究機(jī)構(gòu)需要向社會(huì)定期披露財(cái)務(wù)信息和服務(wù)報(bào)告，形成社會(huì)監(jiān)督，保證共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)公益性和效率性的最佳平衡。

第6篇：國企綜合改革方案范文

改革開放三十多年來,中國居民收入大幅增長,但分配失衡的問題也日益凸顯。

今年全國“兩會(huì)”以來,收入分配不公的話題成為各方熱議的一大焦點(diǎn),專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,有關(guān)部門也陸續(xù)配合出臺(tái)諸如上調(diào)最低收入工資標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策,并有消息說“收入分配改革方案”可能年底出臺(tái)。

要改變扭曲的收入分配現(xiàn)狀,無疑是好消息。

但就目前出臺(tái)的相關(guān)政策而言,基本都圍繞職工工資做文章,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工資問題只是收入分配中的一個(gè)微小方面,學(xué)術(shù)一點(diǎn)說,它是初次分配的重要體現(xiàn)。

工資問題是市場(chǎng)層面的問題。首先,政府明令漲工資無疑有干預(yù)市場(chǎng)之嫌;再者,漲工資不是說漲就能漲的。

我們看看哪些人能在“漲工資”的一紙令下享受到實(shí)惠。公務(wù)員可以漲、事業(yè)單位員工可以漲、國企員工可以漲,概括說,就是處于壟斷性質(zhì)單位的員工可以漲。

但是,一般的民營企業(yè)則不然。正常市場(chǎng)環(huán)境下,員工收入與公司盈利成正比。不排除有部分經(jīng)營效益不錯(cuò)的企業(yè),有給員工加薪的可能。但總體而言,當(dāng)下的不少民營企業(yè),特別是中小企業(yè)可謂是負(fù)重前行。稅負(fù)本就很重,再強(qiáng)行讓他們漲工資,就太強(qiáng)人所難了。如若民營企業(yè),特別是中小企業(yè)背負(fù)的重壓得不到緩解,給員工漲工資就只能是一句空話。對(duì)這些中小企業(yè)的員工而言,收入“倍增”就只能是“被增”。

簡單操作,容易引發(fā)惡劣后果。要求漲工資的結(jié)果只能是:工資差距越來越大,導(dǎo)致更大的不公。

漲工資固然重要,但它不是收入分配不公的全部,甚至說,它只是很小的一塊。說要解決收入分配不公問題,卻將矛頭指向“漲工資”,這種做法有偷換概念之嫌,其掩蓋了真實(shí)的社會(huì)矛盾,也掩蓋了政府不作為。拿漲工資說事,將社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為員工與雇主之間的勞資矛盾,規(guī)避了問題的實(shí)質(zhì)。

我們不可被這樣的言論遮住眼。我們希望通過理清紛紛擾擾的現(xiàn)象,探求到導(dǎo)致收入分配不公的本質(zhì),并邀請(qǐng)專家支招,探討解決之道,這是我們做本期選題的核心所在。

收入分配問題是一個(gè)綜合性問題,涉及多個(gè)層面。因而,要解決這一問題也必須進(jìn)行綜合性改革。

要調(diào)整收入分配不公,當(dāng)首先明辨收入分配不公的本質(zhì),抓主要矛盾、從根本入手,才是解決問題的正道。否則,做表面文章,非但解決不了問題,反而很可能轉(zhuǎn)移了矛盾,貽誤了改革良機(jī),致使問題越積越多,收入分配不公的現(xiàn)象越發(fā)突出。

第7篇：國企綜合改革方案范文

繼營改增之后，個(gè)稅改革已經(jīng)成為稅制改革中市場(chǎng)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。按照2015年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，2015年個(gè)人所得稅收入8618億元，同比增長16.8%。這意味著，每一年，都有超過五千億元的個(gè)稅收入進(jìn)入國家稅收的版圖。而這五千億元分?jǐn)偮鋵?shí)的背后是上千萬人的利益。

10月10日，由國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”）提出，“要進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅負(fù)，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”。但對(duì)于文件中的“高收入者”，該《意見》并沒有明確的數(shù)字界定。

隨后，這一官方消息被一些媒體誤讀。10月23日，一則“年收入12萬元以上被稱為高收入群體，要加稅”的消息在多家自媒體公號(hào)上流傳，并在朋友圈迅速擴(kuò)散，話題持續(xù)發(fā)酵。盡管，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的專家團(tuán)隊(duì)馬上站出來辟謠，但一石激起千層浪，由此引發(fā)了人們對(duì)個(gè)稅改革的熱議。

尚未明確界定

自2011年個(gè)稅起征點(diǎn)設(shè)定為3500元以來，已經(jīng)連續(xù)5年未曾調(diào)整?！笆欠裉岣邆€(gè)稅起征點(diǎn)，稅率及扣除因素，能否開創(chuàng)以家庭為單位征收等，都是目前市場(chǎng)關(guān)注的改革熱點(diǎn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授曹明星在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)這樣指出。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者通過查閱《意見》以及歷次個(gè)稅修正案，從中并未發(fā)現(xiàn)對(duì)于所謂的“高收入人群”有“年收入12萬元以上”的標(biāo)準(zhǔn)界定。但確有“年收入12萬元以上的個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人，應(yīng)于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)”的規(guī)定。這出自國家稅務(wù)總局在2006年《關(guān)于印發(fā)的通知》中“自行申報(bào)個(gè)稅”的要求。

而四年之后，2010年國家稅務(wù)總局的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》中，也提及“加強(qiáng)年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報(bào)管理”。

但事實(shí)上，工薪階層占個(gè)人所得稅收入的50%左右。這一數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部2009年公布的《我國個(gè)人所得稅基本情況》。由于稅制設(shè)計(jì)問題，對(duì)于工薪階層而言，其發(fā)生的講課費(fèi)、翻譯費(fèi)、稿費(fèi)等諸多費(fèi)用均需上報(bào)繳稅，但對(duì)于一些高收入者的管理辦法卻是要求他們自行納稅申報(bào)，導(dǎo)致工薪階層成為個(gè)稅的主力軍，造成稅收不公平。

曹明星也表示，我國現(xiàn)行稅法中尚未對(duì)高收入人群有明確界定，“年收入12萬元以上”只是個(gè)人所得稅自行申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。

國家統(tǒng)計(jì)局在今年5月13日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全部調(diào)查單位就業(yè)人員年平均工資為50809元，折合月平均工資為4234元。再次引發(fā)是否提高個(gè)稅起征點(diǎn)的熱議。但在中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇看來，個(gè)稅改革的公平并非依靠提高起征點(diǎn)來體現(xiàn)?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅法是2011年第六次修正后的版本，雖然提高了工薪所得免征額（也就是俗稱的“起征點(diǎn)”），也調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，但仍采取分類計(jì)征的方式。由于征管的難易程度不同，工薪階層事實(shí)上成為了個(gè)稅繳納的主體，收入多元的高收入群體反而容易避稅。

不過，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者分析，近年來，“高收入”已經(jīng)成為了隨著居民不斷提高的收入水平而不斷變化的相對(duì)概念，而且不同地方的收入平均水平也并不相同，不可一概而論。

“稅法設(shè)計(jì)的公平性原則，并非針對(duì)某一個(gè)特定收入以上的人群有特殊對(duì)待?！笔┱恼f：“真正的公平，更多的應(yīng)該在稅率上體現(xiàn)對(duì)高收入人群的收入調(diào)節(jié)?！?/p>

中產(chǎn)階級(jí)之痛

“年所得12萬元”、“月應(yīng)納稅所得額8萬元”等與“高收入人群”相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞，在這一輪個(gè)稅改革的輿論風(fēng)波中被反復(fù)提及。

然而“年所得12萬元”究竟是一個(gè)怎樣的收入水平？“中產(chǎn)階級(jí)”為什么會(huì)因此恐慌？

一方面，輿論中不少聲音反映所謂的“年所得12萬元”在扣除五險(xiǎn)一金后其實(shí)所剩寥寥。

而大多數(shù)“年所得12萬元”人群分布在北上廣深等一線城市，這些地區(qū)的消費(fèi)水平、生活成本也更高。另一方面，也有人表示，年收入12萬元即使在一線城市所代表的收入水平也不低。根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院公布的2016年一期民生民意調(diào)查報(bào)告，個(gè)人年收入在“5萬元及以下”的占29.70%，“5.1萬元至7萬元”的占30.60%，“7.1萬元至10萬元”的占25.30%，“10萬元以上”的占14.40%。由此表明，收入10萬元以上的人群仍然只占少數(shù)。

在北京從事IT行業(yè)的郝帥（應(yīng)采訪對(duì)象要求化名）告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，自己今年剛剛邁入這一“年所得12萬元”以上的行列。但他算了一筆賬。以10月份為例，郝帥的崗位工資所得應(yīng)為13500元，外加兩項(xiàng)稅前補(bǔ)助合計(jì)五百元左右，月薪資總額超過14000元。工資單顯示，郝帥的五險(xiǎn)一金是在工資中扣除，扣款合計(jì)2793.96元，之后應(yīng)征稅薪水合計(jì)11221.04元。按照現(xiàn)行個(gè)稅征收辦法，扣除工資稅收989.21元后，到手的收入其實(shí)只有一萬元出頭?！霸诳鄢孔馀c生活開銷后，每月能存的最多五千元。”郝帥坦言：“這樣下去想在北京定居購房，壓力很大?！?/p>

“郝帥們”在一線城市面臨著房子的剛需卻承擔(dān)不起買房的天價(jià)，愿意為更高質(zhì)量的生活埋單卻難以承受物價(jià)的膨脹。在他們的眼中，這12萬元其實(shí)并不寬裕。一邊是達(dá)到“年所得12萬元”的人依然為數(shù)不多，一邊又是12萬元在當(dāng)下所產(chǎn)生的購買力日漸單薄，所謂的“中產(chǎn)階級(jí)”實(shí)則認(rèn)為自己是“被中產(chǎn)”，淪為“夾心層”。

現(xiàn)行稅法中對(duì)“高收入”人群雖然沒有明確金錢上的劃分，但施正文指出，國家稅務(wù)總局曾經(jīng)過加強(qiáng)監(jiān)管十類高收入行業(yè)9類高收入人群的文件。其中規(guī)定，規(guī)模較大的私營企業(yè)主、演員、經(jīng)紀(jì)人等屬于高收入人群；電信（移動(dòng)通信）、煙草、金融等企事業(yè)單位，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、房產(chǎn)公司等中介機(jī)構(gòu)，外資企業(yè)、外國企業(yè)和外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)等屬于高收入行業(yè)。

而2010年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》中所列的高收入者所得，主要所得包括財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得（限購股轉(zhuǎn)讓所得、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得），利息、股息、紅利所得，規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等。

究其根本，“中產(chǎn)階級(jí)之痛”源于中國社會(huì)收入財(cái)富的分配不均。2015年，官方公布的中國家庭基尼系數(shù)為0.481。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。中國經(jīng)濟(jì)高速增長的背后，是財(cái)富分配在最近十年出現(xiàn)的進(jìn)一步劇烈分化，延伸的問題便是階層固化以及階層碾壓的焦慮密集出現(xiàn)。

“難產(chǎn)”十年

“以個(gè)人為所得稅征收單位，而非以家庭為單位”，被施正文視為我國的個(gè)稅征收方法存在的主要缺陷之一。施正文分析，中國人的實(shí)際收入和支出往往都是以家庭為單位發(fā)生，而以個(gè)人為單位征稅對(duì)于雙收入家庭與單收入家庭將會(huì)產(chǎn)生明顯的區(qū)別。而現(xiàn)行征收方法的另一個(gè)主要缺陷在于過分考慮收入端。一味地依據(jù)收入多少確定不同的所得稅稅率，但忽視了不同收入者的正當(dāng)支出的差異。例如獨(dú)生子女家庭與非獨(dú)生子女家庭需要撫養(yǎng)的兒童與贍養(yǎng)的老人數(shù)量的差異，每月需支付的房屋貸款利息等。原來的所得稅制度都沒有作出必要的考慮與相應(yīng)的扣除。

楊志勇則指出，目前的個(gè)人所得稅征稅是分類進(jìn)行，共有11大類，每類按各自方法征稅，同樣數(shù)量的勞動(dòng)所得，繳納不一樣的稅，很不公平。“下一步個(gè)人所得稅制改革將建立綜合與分類相綜合的個(gè)人所得稅制，這個(gè)目標(biāo)比較明確，但先綜合哪幾類有不同的看法。就目前來看，工資薪資所得和勞務(wù)報(bào)酬所得先進(jìn)行綜合沒有太大分歧?！睏钪居骂A(yù)測(cè)。

一位國家稅務(wù)總局的專家團(tuán)隊(duì)成員向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者透露，目前財(cái)政部已經(jīng)完成了個(gè)稅改革方案的草案，但方案并未向社會(huì)公開征求意見，甚至之前參與研討的專家學(xué)者也未能“窺其真顏”。

十八屆三中全會(huì)提出，要建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。今年上半年，財(cái)政部長樓繼偉及其他財(cái)政部官員多次表示，個(gè)稅改革方案已上報(bào)國務(wù)院，做法是分步到位。實(shí)行綜合扣除標(biāo)準(zhǔn)，不僅是工薪，一些專項(xiàng)因素也將進(jìn)入稅前扣除，比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展再教育費(fèi)用、滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息、撫養(yǎng)孩子費(fèi)用和贍養(yǎng)老人費(fèi)用等。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫也表示，下一步個(gè)人所得稅改革中，將通過建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

適當(dāng)調(diào)低工薪稅，或進(jìn)一步提高工薪所得稅的扣除額，或提供一個(gè)更加優(yōu)惠的扣除機(jī)制。被目前稅務(wù)專家們視為能對(duì)稅收二次分配“抑高提低”，降低對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的“誤傷”的短期辦法。

“下一步就是要減并所得項(xiàng)，形成真正有效的年度申報(bào)體制，我們現(xiàn)在所謂的12萬元申報(bào)在國外是年度申報(bào)，每個(gè)人在年度把自己全部所得綜合進(jìn)行申報(bào)。”在曹明星看來，把12萬元視為年度申報(bào)的試點(diǎn)會(huì)更合適，并非僅僅針對(duì)高收入群體。

上述國家稅務(wù)總局人士還透露，今年國家稅務(wù)總局先后多次組織專家團(tuán)隊(duì)深入各個(gè)地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查的重點(diǎn)在于個(gè)稅全面開征的技術(shù)準(zhǔn)備。

“綜合所得目前并未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，給征管增大了難度?！笔┱囊舱J(rèn)為，對(duì)高收入群體的收入調(diào)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)其個(gè)人收入的信息征集和交易行為的監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)全面征管所必不可少的條件。例如，將高收入人群的股權(quán)交易、地產(chǎn)交易以及其他一些交易納入到監(jiān)管范圍。

從征管成本來考慮，綜合與分類相結(jié)合的稅制，意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)要直接面對(duì)自然人收稅，接受大量的個(gè)人申報(bào)納稅，這意味著對(duì)稅務(wù)部門的征管能力也提出了更高的要求?！岸悇?wù)部門需要對(duì)納稅人的申報(bào)進(jìn)行稽核和甄別。建立和完善適用于自然人納稅人的征管機(jī)制，如自然人納稅人的稅務(wù)登記制度和納稅服務(wù)體系、與個(gè)人和家庭有關(guān)的涉稅信息系統(tǒng)等?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。

“當(dāng)下個(gè)稅改革問題之所以備受關(guān)注，與個(gè)稅改革決策程序有關(guān)?！睏钪居轮赋觯P(guān)乎千家萬戶的個(gè)稅改革的決策過程不透明，草案不僅沒有向全社會(huì)公開征求意見，甚至參與研討的專家都無從知曉，并不能較好地體現(xiàn)“開門立法”的原則。

個(gè)稅改革方案最終必須要經(jīng)過人大，要向全社會(huì)公布。在楊志勇看來，與其讓社會(huì)可能的反應(yīng)在那個(gè)時(shí)候釋放出來，還不如提早公布，以得到更多的草案完善機(jī)會(huì)?！懊恳淮蔚牟莅竿晟?，可以促進(jìn)個(gè)稅專業(yè)知識(shí)供給和需求脫節(jié)問題的解決，同時(shí)也是社會(huì)壓力釋放的過程?！睏钪居抡f。

10月24日至27日，第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議召開。會(huì)議決定，明年下半年召開。市場(chǎng)認(rèn)為，個(gè)稅改革在跨越了四個(gè)“五年計(jì)劃”后，在“”召開之際或?qū)⒂行碌倪M(jìn)展。

個(gè)稅改革行邁靡靡，中產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

相關(guān)鏈接

世界各國個(gè)人所得稅征收方案

2016年畢馬威會(huì)計(jì)事務(wù)所最新研究數(shù)據(jù)顯示，全球個(gè)稅稅率最高的國家：為丹麥56.4%，芬蘭54.25%，法國約49%，挪威46.9%，愛爾蘭46.25%。據(jù)經(jīng)合組織2016年報(bào)告，比利時(shí)個(gè)稅比例最高。比利時(shí)個(gè)稅加社會(huì)保障繳款占收入的比例達(dá)到55.3%。

英國

世界最早實(shí)行個(gè)人所得稅國家之一，納稅人是英國居民和非居民。在英國居住滿六個(gè)月為英國居民，所得稅分類規(guī)定的所得扣除必要費(fèi)用后，加以匯總，再除以生計(jì)費(fèi)用后的余額，扣除的金額隨五家指數(shù)調(diào)整，英國個(gè)人所得稅根據(jù)扣除的稅率檔次繳納。例如1995年個(gè)人所得稅扣除最低額為3445英鎊，個(gè)人所得稅采取源泉扣除和查實(shí)征收。

美國

除了法律規(guī)定免稅外，其他收入必須繳納個(gè)人所得稅，分為寬免額和扣除，采用六超額累計(jì)值，稅率分別為10%，15%，25%，28%，33%，35%。例如，根據(jù)美國國稅局?jǐn)?shù)據(jù)庫2010年至2014年數(shù)據(jù)，前1%最富者：年收入在38.0354萬美元以上，前5%最富者：年收入在15.9619萬美元以上，前10%最富者：年收入在11.3799萬美元以上。

每年1月至4月是報(bào)稅季節(jié)，目前，美國最高稅率約39%，大約有三分之一聯(lián)邦個(gè)人所得稅是年收入50萬美元以上收入者繳納。

日本

1887年開征個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合所得稅，以分類增收。每個(gè)納稅人一年內(nèi)收入合計(jì)，按照適合稅率課稅，日本所得稅分為10各大類，對(duì)收入所得、營業(yè)所得、不動(dòng)產(chǎn)、雜項(xiàng)等進(jìn)行綜合課稅。20世紀(jì)80年代以來，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，為了吸引投資，促進(jìn)消費(fèi)，采取了一系列減稅措施。

丹麥

丹麥?zhǔn)且粋€(gè)高福利、高稅收的發(fā)達(dá)國家。丹麥個(gè)人所得稅征收范圍包括個(gè)人所得稅和其他形式收入報(bào)酬。在丹麥，每一個(gè)18歲以上成年人有一個(gè)最低生活保證金，若低于這個(gè)數(shù)額將免交個(gè)人所得稅，征收個(gè)人所得稅采用累進(jìn)稅制法。先從個(gè)人收入中扣除最低生活保證金，在計(jì)算應(yīng)繳稅收時(shí)，在基本收入超出部分按照稅率計(jì)算應(yīng)交金額，對(duì)資本收入采取加進(jìn)法。

其他國家

第8篇：國企綜合改革方案范文

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，自2016年初，全面行動(dòng)的號(hào)角正式吹響，在“十三五”規(guī)劃綱要、政府工作報(bào)告的指引下，各行各業(yè)紛紛發(fā)起了供給側(cè)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，改革雖然取得了初步成效，但“三去一降一補(bǔ)”絕非一日之功，正如中國社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)所說，因化解產(chǎn)能過剩、減少地產(chǎn)庫存、削弱杠桿率、降低企業(yè)成本、彌補(bǔ)短板推進(jìn)難度大、見效周期長，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更需要不斷深化和戰(zhàn)略定力。

去產(chǎn)能去庫存 市場(chǎng)化手段或加強(qiáng) 任務(wù)艱巨 去產(chǎn)能仍是2017年經(jīng)濟(jì)工作重要抓手，未來圍繞去產(chǎn)能和去僵尸方面還將有一系列配套政策出臺(tái)，如國家層面和央企層面處置僵尸企業(yè)方案及行業(yè)兼并重組相關(guān)政策。

2016年下半年以來，去產(chǎn)能速度明顯加快。據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民2016年11月11日在新聞會(huì)中透露，從全國來看，截至2016年10月底，鋼鐵行業(yè)已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。目前，各地方、國務(wù)院國資委正在按照驗(yàn)收辦法開展驗(yàn)收工作，國家層面的抽查工作已陸續(xù)展開。

不過，北大國家發(fā)展研究院院長、教育部長江學(xué)者姚洋對(duì)此坦言，盡管2016年去產(chǎn)能基本是超額完成任務(wù)，特別是鋼鐵和煤炭行業(yè)，但其中依舊存在問題，即采用行政手段壓制產(chǎn)能會(huì)產(chǎn)生一些消極后果。比如在新一輪經(jīng)濟(jì)上行中，某些產(chǎn)能由于被壓制，導(dǎo)致價(jià)格上漲迅速，然而這里不乏有些產(chǎn)品是我國沒有自行產(chǎn)生卻還要進(jìn)口的，在此種情況下，工廠極易恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致去產(chǎn)能反彈。此外，去產(chǎn)能的地區(qū)不平衡化也較為嚴(yán)重，這些將是未來去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)。

“進(jìn)入2017年后，去產(chǎn)能任務(wù)會(huì)比較艱巨?！苯疸y島市場(chǎng)分析師潘層層說。雖然2016年去產(chǎn)能任務(wù)已完成，但去掉的產(chǎn)能中無效產(chǎn)能占比較大，也就是停產(chǎn)超一年的產(chǎn)能。2016年以來，鋼鐵價(jià)格持續(xù)上漲，鋼鐵企業(yè)扭虧為盈，部分前期停產(chǎn)高爐或軋線重新生產(chǎn)，增加了去產(chǎn)能難度。2017年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)也將很快下發(fā)，難度或?qū)⒏哂?016年，因此2017年也將成為鋼鐵去產(chǎn)能攻堅(jiān)年。

去產(chǎn)能仍是2017年經(jīng)濟(jì)工作重要抓手，未來圍繞去產(chǎn)能和去僵尸方面還將有一系列配套政策出臺(tái)，如國家層面和央企層面處置僵尸企業(yè)方案及行業(yè)兼并重組相關(guān)政策。2017年高質(zhì)地推進(jìn)去產(chǎn)能工作，多位專家學(xué)者建議，應(yīng)注意以下兩方面：其一，去產(chǎn)能的執(zhí)行需更加注重市場(chǎng)內(nèi)生性機(jī)制建立與完善;其二，產(chǎn)品價(jià)格回升易引起投機(jī)和套利，需防治虛假去產(chǎn)能。

去杠桿 力度更大

供給側(cè)改革主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，鑒于2016年已經(jīng)在去產(chǎn)能、去庫存方面取得了一定成績，齊魯資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷預(yù)計(jì)2017年將加大去杠桿力度。

然而，去杠桿不同于去產(chǎn)能、去庫存，單憑政府支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于2016年去杠桿的工作，姚洋坦言，成效不大，在他看來，原因主要有兩點(diǎn)：首先，在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中，企業(yè)無法運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致杠桿率不斷累積;其次，去杠桿需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，或者至少市場(chǎng)要和政府的措施相結(jié)合，而市場(chǎng)的反應(yīng)具有很強(qiáng)的不可控性。

“我們不能普遍地講降杠桿，要想降杠桿，在某些部門一定要加杠桿?！币ρ蠓治稣J(rèn)為，2017年的任務(wù)主要是尋找既能保增長，又可調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口。因此，關(guān)于去杠桿，他建議可以考慮在政府部門加杠桿，以此補(bǔ)貼民生，特別是用來消除三、四線城市的房地產(chǎn)庫存?！按伺e既可去庫存，又能降杠桿?！?/p>

此外，目前，杠桿率較高的部門主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域，以及鋼鐵等國企部門。姚洋認(rèn)為，削弱國企杠桿率可采取將國企負(fù)債轉(zhuǎn)成股份，在市場(chǎng)上拍賣，讓民間資本進(jìn)入的方法。通過債轉(zhuǎn)股，不僅可以讓民間資本參與到國企管理中，改變國企的公司治理機(jī)構(gòu)，改善經(jīng)營機(jī)構(gòu)，還可以把國企強(qiáng)大的技術(shù)力量和人員力量充分利用起來。

而根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，安信證券分析師羅云峰預(yù)計(jì)，在2017年，去杠桿力度將進(jìn)一步加大，政府、家庭、金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)四個(gè)部門將全面面臨去杠桿壓力?！熬C合來看，2017年全社會(huì)四個(gè)部門負(fù)債同比增速下行的概率均明顯大于上行的概率，融資需求萎縮主導(dǎo)的衰退式寬松再現(xiàn)，債市牛市根基未變，負(fù)債同比增速企穩(wěn)回升可能要等到2018年才能出現(xiàn)?！?/p>

值得關(guān)注的是，在去杠桿方面，近期已有相關(guān)政策文件，國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。申萬宏源首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇坦言，這些政策將指引2017年工作。2017年在債轉(zhuǎn)股、去杠桿方面可能會(huì)有較大突破，也會(huì)有更多市場(chǎng)化辦法出臺(tái)。預(yù)計(jì)將有更多資產(chǎn)管理公司參與到債務(wù)重整進(jìn)程中。

標(biāo)新降成本 立異補(bǔ)短板

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，增長新動(dòng)能有望加快培育和崛起。愛建證券分析師吳正武指出，降成本和補(bǔ)短板是中國轉(zhuǎn)向新的、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。他表示，降成本的出路在于提高生產(chǎn)力，而不是轉(zhuǎn)移成本，

不同于吳正武著眼于生產(chǎn)端的“降成本”，對(duì)于繼續(xù)降稅減費(fèi)，減輕企業(yè)用工成本，制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)的建議和預(yù)計(jì)也不斷發(fā)出。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴就曾指出，降成本要發(fā)力在降低制度易成本。無獨(dú)有偶，李迅雷也認(rèn)為財(cái)稅改革將是2017年值得期待的亮點(diǎn)?！拔咫U(xiǎn)一金”仍有下調(diào)空間，尤其是個(gè)稅改革，由于個(gè)稅改革涉及到再分配的公平性，可能會(huì)加快推進(jìn)。

此外，擴(kuò)大有效供給，著力補(bǔ)齊短板也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。目前，我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還需要繼續(xù)完善，在社會(huì)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)、發(fā)展水平等諸多方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)補(bǔ)短板做出了新的全面部署，指出要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

對(duì)于2017年補(bǔ)短板的政策動(dòng)向，吳正武建議，可重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧脫貧、農(nóng)產(chǎn)品供給等領(lǐng)域。

國企改革 多點(diǎn)發(fā)力

展望2017年，作為供給側(cè)改革重要一環(huán)，國企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有望實(shí)現(xiàn)破題。國企十項(xiàng)改革試點(diǎn)將全面推開，國企改革有望在壟斷領(lǐng)域混改及員工持股、石油天然氣領(lǐng)域、國有資本投資運(yùn)營公司組建、國企并購重組四方面加速推進(jìn)。

2016年11月，國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》內(nèi)容，國家將推動(dòng)駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，在東北三省各選擇10家至20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)，組建若干省級(jí)國有資本投資運(yùn)營公司，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。這意味著，一向被喻為“難啃的硬骨頭”的東北國企改革有望大尺度破題。

此外，壟斷領(lǐng)域混改也已箭在弦上。目前，國家發(fā)改委已明確東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。2016年10月，中國聯(lián)通也已確認(rèn)正在研究混合所有制改革方案。

第9篇：國企綜合改革方案范文

一是抓好經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革。進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革的決策部署，及時(shí)調(diào)度本領(lǐng)域內(nèi)的改革任務(wù)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問題，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和生態(tài)文明制度體系。二是抓好公車改革。在落實(shí)上級(jí)公車改革要求的基礎(chǔ)上，探索符合縣內(nèi)實(shí)際的公車改革方案，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量的完成公車改革任務(wù)。三是抓好戶籍制度改革。落實(shí)上級(jí)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定配套政策，穩(wěn)步推動(dòng)工作開展。

（二）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，突出三項(xiàng)研究。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略性研究。圍繞全面深化改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施，針對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策方向，站在全縣戰(zhàn)略高度研究謀劃、分析我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，提出發(fā)展思路及對(duì)策，形成專題調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)提供參考。二是加強(qiáng)規(guī)劃性研究。在做好年度計(jì)劃編制工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)保護(hù)、民生建設(shè)等宏觀調(diào)控目標(biāo)的調(diào)控，確?！盃?zhēng)創(chuàng)強(qiáng)縣”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)分析。適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求，以季度經(jīng)濟(jì)綜合分析報(bào)告為主體，狠抓研究報(bào)告質(zhì)量，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌水平，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀。

（三）發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，明確三個(gè)重點(diǎn)。

一是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。加大服務(wù)業(yè)載體培育力度，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策、規(guī)劃的銜接，全力推進(jìn)文化、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局；著力抓好績效考核，將服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)列入年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門承諾目標(biāo)；積極完善科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門以及服務(wù)業(yè)企業(yè)相互溝通的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)制度，及時(shí)掌握全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。結(jié)合全縣招商引資契機(jī)，積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備，篩選符合條件的項(xiàng)目申報(bào)省、市級(jí)重點(diǎn)，幫助項(xiàng)目單位做好前期手續(xù)辦理工作，力爭(zhēng)在省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)上取得新突破，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的后勁；圍繞規(guī)劃項(xiàng)目抓開工，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)，積極落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)度和全程跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)展；研究利用好市里的優(yōu)惠政策，按照要求積極提報(bào)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，爭(zhēng)取市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目前期策劃專項(xiàng)資金以及市級(jí)統(tǒng)籌用地指標(biāo)，為我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)助推助力。三是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育。堅(jiān)持把招商引資作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，緊盯世界500強(qiáng)、中國制造業(yè)500強(qiáng)、民營百強(qiáng)、大型國企和上市公司五大主攻方向，嚴(yán)格評(píng)審把關(guān)，擇強(qiáng)選優(yōu)落地；堅(jiān)持把骨干企業(yè)培育作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的重要引擎，大力實(shí)施百億級(jí)企業(yè)培植計(jì)劃，培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)；堅(jiān)持把平臺(tái)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大支撐，全力加快濱河項(xiàng)目區(qū)、廬山化工園區(qū)、鈦鐵工業(yè)園區(qū)、龍泉化工園區(qū)四個(gè)千億級(jí)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載力。

（四）提升服務(wù)水平，加強(qiáng)三大工作。

一是抓好上級(jí)政策的爭(zhēng)取和落實(shí)。圍繞我縣資源特色優(yōu)勢(shì)，著力在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、特色園區(qū)、民生問題等方面，早規(guī)劃，早研究，早準(zhǔn)備，儲(chǔ)備、包裝一批能夠吸引上級(jí)扶持的項(xiàng)目，加強(qiáng)與國家、省、市發(fā)改委的聯(lián)系，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。二是做好行政審批工作。落實(shí)行政審批制度改革，提高辦事效率，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，嚴(yán)把審批關(guān)口，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目銀企互聯(lián)機(jī)制，支持銀企合作發(fā)展。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，探討建立與金融部門共享信息平臺(tái)，及時(shí)公開重點(diǎn)項(xiàng)目信息，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排的資金支持。