國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度精選(九篇)

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第1篇：國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財務(wù)風險；內(nèi)控體系

國有企業(yè)日常運營時受到諸多因素影響，造成財務(wù)風險問題的出現(xiàn)，直接影響到企業(yè)運營管理的順利開展。財務(wù)風險管理視角下做好內(nèi)控管理體系，可以有效防范企業(yè)財務(wù)風險，并根據(jù)具體情況選擇對應(yīng)的管理方法。通過這種方式提升企業(yè)綜合實力，推動國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、財務(wù)風險管理下國有企業(yè)內(nèi)控管理問題

（一）內(nèi)控管理意識不高

在實際工作中，由于國有企業(yè)缺乏高水平的管理人員，特別是關(guān)鍵崗位管理人員的內(nèi)控意思不高，隨著國有企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，風險不斷增加。絕大部分并未正確認識內(nèi)控管理工作，簡單地認為這是財務(wù)部門與管理人員的事情，和自身關(guān)系不大，沒有必要操心，使得內(nèi)控管理無法深入基層。如，雖然國有企業(yè)普遍設(shè)置財務(wù)制度，但部分管理人員并不重視，造成制度落實效果不理想。或少數(shù)國有企業(yè)采用粗放式管理方式進行內(nèi)控管理，已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的國有企業(yè)需求，造成內(nèi)控管理工作不理想。

（二）人員素質(zhì)有待提高

國有企業(yè)受到計劃經(jīng)濟管理模式的影響，部分財務(wù)管理人員本身并沒有從事過財務(wù)工作，直接從其他部門調(diào)任或晉升的，造成部分財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，直接造成內(nèi)控管理工作環(huán)境不成熟；同時，市場經(jīng)濟環(huán)境下側(cè)重國有企業(yè)效益，不重視內(nèi)部財務(wù)管理工作，造成無法發(fā)揮財務(wù)工作推動國有企業(yè)發(fā)展的作用。部分國有企業(yè)的財務(wù)管理人員并不是財務(wù)專業(yè)出身，工作時大多依靠經(jīng)驗或下屬進行，無法順利完成財務(wù)工作，造成國有企業(yè)難以形成完善的內(nèi)部管理體系。

（三）內(nèi)控執(zhí)行力度不足

國有企業(yè)日常運營時受到各類因素的影響，如融資風險、政策風險等，這類風險的存在影響到財務(wù)管理質(zhì)量。國有企業(yè)一般只會處理已經(jīng)存在或表現(xiàn)出的風險，應(yīng)對各類風險財務(wù)人員的數(shù)量不足，使得財務(wù)內(nèi)控工作無法順利實施。同時國有企業(yè)建設(shè)內(nèi)控制度的時候，就要構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，但是現(xiàn)在部分國有企業(yè)并沒有形成完善的內(nèi)控制度體系。當前主要采用通用內(nèi)控制度，尚未建立符合國有企業(yè)實際情況的內(nèi)控體系，無法發(fā)揮內(nèi)控制度的作用。分析內(nèi)控執(zhí)行力度來說，國有企業(yè)風險管理體系不完善，不重視內(nèi)部控制與風險管理的結(jié)合，造成國有企業(yè)風險意識普遍不足，增加國有企業(yè)運營風險，不利于國有企業(yè)長遠發(fā)展。

二、財務(wù)風險管理下國有企業(yè)內(nèi)控管理優(yōu)化

（一）提升內(nèi)控工作重視程度

國有企業(yè)應(yīng)該采取積極措施提升內(nèi)控管理質(zhì)量與效果，首先要做的就是提高管理層對內(nèi)控管理的重視程度，可以開展有效的專業(yè)知識培訓，提升內(nèi)控人員的整體素質(zhì)。國有企業(yè)開展內(nèi)控管理工作時，要在內(nèi)部營造舒適、良好的內(nèi)控環(huán)境，根據(jù)實際情況構(gòu)建完善的約束機制，并重視激勵作用，制定合理的物質(zhì)獎勵與精神激勵的措施，激發(fā)職工工作的積極性，提高內(nèi)控人員工作效率。國有企業(yè)考慮到各部門的工作差異性，制定適應(yīng)性的內(nèi)控制度與措施，并做好必要的宣傳普及工作，讓職工對內(nèi)控制度有一個初步了解。日常內(nèi)控工作實施時，當發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問題時及時反饋給內(nèi)控部門，內(nèi)控部門分析問題產(chǎn)生的原因、背景，并給出針對性的解決措施，持續(xù)改進與完善內(nèi)控制度，通過及時調(diào)整的方法保證內(nèi)控工作的長期性與延續(xù)性。

（二）結(jié)合實際優(yōu)化內(nèi)控制度

國有企業(yè)落實內(nèi)控管理工作時要制定完善的管理制度，考慮國有企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境與情況，考慮各部門的實際情況，完善內(nèi)控管理制度并進行優(yōu)化、調(diào)整，并順利開展內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率。內(nèi)控管理制度全面落實過程中，根據(jù)企業(yè)的具體情況及時調(diào)整政策與制度，保證內(nèi)控制度的先進性與實用性。國有企業(yè)通過制定固定資產(chǎn)清查制度的方式及時完善內(nèi)控制度，對固定資產(chǎn)使用情況進行定期或不定期清查，并對制度執(zhí)行與使用情況進行考核，掌握自身固定資產(chǎn)盈虧的情況，明確掌握資產(chǎn)流向。當這類問題出現(xiàn)后，可以及時明確責任人與問題，及時采取補救措施，實現(xiàn)內(nèi)控制度的有效完善。國有企業(yè)內(nèi)控制度要覆蓋全范圍，達成以點到面的目的，實現(xiàn)各部門、各個崗位的全面覆蓋，同時包含國有企業(yè)的各個業(yè)務(wù)與過程，實現(xiàn)全范圍規(guī)范內(nèi)部工作，可以制定財務(wù)會計制度、人事管理制度等內(nèi)容。

（三）構(gòu)建完善的內(nèi)控監(jiān)管制度與體系

具體落實過程中要結(jié)合國有企業(yè)具體情況，融合內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，提高財務(wù)內(nèi)控質(zhì)量。相關(guān)崗位人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)內(nèi)部思路，重視內(nèi)外監(jiān)督控制，并對內(nèi)部財務(wù)制度與框架進行調(diào)整，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系；國有企業(yè)風險管理意識建設(shè)并不是短期內(nèi)可以形成的，這需要長期實行并堅持下來，要求國有企業(yè)管理層提高風險重視度，強化職工培訓工作，并在國有企業(yè)內(nèi)部解讀與宣傳內(nèi)部控制的相關(guān)文件與風險制度，確保每個職工都可以了解并熟悉自身崗位、制度及程度，將其逐步發(fā)展成行為習慣，實現(xiàn)各個流程中滲透風險意識。信息可以分成原始信息和加工信息，且這兩種信息需要再經(jīng)過簡單處理按照內(nèi)部消息和外部消息這兩種類型提供給相關(guān)部門；信息的審核與處理也相當重要。要由相關(guān)部門對信息進行相應(yīng)的分析以及審核的工作，同時必須對信息源頭的有效性、真實性和全面性進行審核確認，對于篩選出來的相對重要的信息必須及時通過恰當?shù)那婪答伣o國有企業(yè)的董事會高層，且國有企業(yè)的管理人員應(yīng)該培養(yǎng)這樣一種能力，即對信息有較高的敏感度，以便針對國有企業(yè)信息出現(xiàn)的問題進行相應(yīng)的處理。

三、結(jié)語

綜上所述，財務(wù)風險管理視角下做好內(nèi)控體系建設(shè)工作，可以有效防范財務(wù)風險，保證各項運營活動順利開展，促進自身市場競爭力的提升。建設(shè)財務(wù)風險內(nèi)控體系時要結(jié)合國企實際情況，選擇針對性的優(yōu)化措施，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，保證國有企業(yè)財務(wù)安全。

參考文獻

［1］陳文生.關(guān)于國企財務(wù)監(jiān)管及風險防范的具體分析［J］.現(xiàn)代營銷（創(chuàng)富信息版）,2018（12）.

第2篇：國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度范文

關(guān)鍵詞：資本運營；制度創(chuàng)新；動力；邏輯基礎(chǔ)

在改革開放前的計劃經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)的運營與管理效率低下，改革開放之后國有資本運營制度開始漸進調(diào)整，制度創(chuàng)新層出不窮，那么國有資本運營的制度創(chuàng)新何以會產(chǎn)生，其創(chuàng)新的動力何在，整個制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)是什么?這些都是關(guān)乎社會主義經(jīng)濟體制的重大問題。

一、國有資本運營制度創(chuàng)新的動力

新制度經(jīng)濟學認為，國有資本運營制度創(chuàng)新在于利益集團的驅(qū)動，諾斯模型闡述了制度創(chuàng)新的過程，分析了制度創(chuàng)新的經(jīng)濟學原因，也揭示了行動集團作為創(chuàng)新動力在制度變遷(創(chuàng)新)之中所起的關(guān)鍵作用?！爸贫茸冞w的成本和收益比較對于促進或推遲制度變遷起關(guān)鍵作用，只有在于其收益大于預(yù)期成本的情形下，行為主體才會去推動直至最終實現(xiàn)制度的變遷，反之亦反，這就是制度變遷的原則?！碑斶@一原則得到滿足時，創(chuàng)新者才有動力通過制度創(chuàng)新形成規(guī)模經(jīng)濟、使外部性內(nèi)部化、規(guī)避風險和降低交易費用，才能使人們的總收入增加，創(chuàng)新者才能在不損害任何人利益的情況下獲取收益。

制度變遷的一般過程可分為五個步驟：形成推動制度變遷的第一行動集團，提出有關(guān)制度變遷的方案，根據(jù)制度變遷的原則對方案進行評估和選擇，形成推動制度變遷的第二行動集團，兩個集團共同努力去實現(xiàn)制度變遷。制度創(chuàng)新的主體分為三種不同的層次，即由個人、團體、政府來分別承擔創(chuàng)新職責的制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新動力的實施者方面，更為重要的研究來自林毅夫的強制性制度變遷。在林毅夫的論述中，國家這一核心概念得到了強化，推動經(jīng)濟體制改革這樣的大事件很難由個人或組織完成，誘致性制度變遷本身有不可忽略的局限。他認為，“因為制度安排是一種公共貨品，而‘搭便車’問題又是創(chuàng)新過程中所固有的問題，所以如果誘致性創(chuàng)新式新制度安排的唯一來源，那么一個社會中制度安排的供給將少于社會最優(yōu)。”他定義了誘致性制度變遷與強制性制度變遷，前者是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群(個)人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行；后者是由政府命令和法律引入和實行。

我國國有資本運營制度創(chuàng)新的動因是創(chuàng)新成本收益的經(jīng)濟學分析，只有在收益大于成本時，創(chuàng)新才有動力；并且，推動我國國有資本運營制度創(chuàng)新的相關(guān)行動集團是制度創(chuàng)新的首倡者，其創(chuàng)新的目的也是為了增加收益。國有資本運營制度創(chuàng)新第一行動集團往往是來自各個基層的國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理部門，而制度創(chuàng)新的推廣則由政府倡導完成。整個過程可按諾思模型細分為以下幾個過程：第一，基層國有企業(yè)、國有資本運營管理部門形成推動國有資本運營制度創(chuàng)新的第一行動集團，要求對當下國有資本運營制度進行改革；第二，第一行動集團內(nèi)的不同主體形成(可能互不相同的)制度變遷方案；第三，制度變遷要求引起政府重視，并且政府通過衡量成本收益對方案進行評估與選擇；第四，政府通過試點推廣等方式開始試行方案，從而使廣大國有資產(chǎn)經(jīng)營單位開始關(guān)注改革，并成為第二行動集團；第五，政府推動兩個行動集團進一步推廣方案的廣泛實施。

由此可見，我國國有資本運營制度因其自身“國有”的特殊性，加之整個經(jīng)濟體制歷經(jīng)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，因此，制度創(chuàng)新實際是從公有產(chǎn)權(quán)向混合產(chǎn)權(quán)或私有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過程，這一點與西方學者的研究有所區(qū)別。

二、國有資本運營制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)

(一)國有資本運營向資本屬性的回歸

計劃經(jīng)濟條件下，國有資本運營大多表現(xiàn)為單一形態(tài)的簡單再生產(chǎn)的特征，體制上的制度約束嚴重阻礙了國有資本實現(xiàn)自身價值的要求。在市場經(jīng)濟條件下，一切資本都具備以盈利為目的的屬性，資本的運動必然要求符合增值的經(jīng)濟規(guī)律，國有資本當然也不能例外。市場經(jīng)濟條件下的國有資本不僅單純是資本運動，更表現(xiàn)為資本運營的特征，國有資本要實現(xiàn)保值增值，必須通過資本運營參與市場競爭，以資本運營取得收益進行再投資，在市場競爭中不斷發(fā)展，這樣就必然要求國有資本運營向資本屬性回歸。資本本身擁有追求利潤、實現(xiàn)價值、增值的特征，這是資本的經(jīng)濟職能(或功能)。國有資本向資本屬性回歸就是要向國有資本保值增值這一要求回歸。在保值和增值方面，國有資本和私人資本都需要實現(xiàn)自身價值，因此它們沒有根本區(qū)別；在資本運動方面，國有資本和私人資本表現(xiàn)出資本積累、資本擴張的特征，因此它們也不存在根本區(qū)別。國有資本不能脫離其資本的本質(zhì)要求而存在，它必須同私人資本一樣實現(xiàn)自身的價值，這是資本本身的屬性，也是國有經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中最重要的屬性。

(二)國有資本運營向企業(yè)屬性的回歸

國有資本運營的微觀基礎(chǔ)是具有國有經(jīng)濟成分的企業(yè)(或企業(yè)集團)，國有資本運營制度創(chuàng)新的另一邏輯基礎(chǔ)是其向企業(yè)屬性的回歸，即尊重國有資本微觀運營的“企業(yè)”屬性。與向資本屬性回歸同樣，企業(yè)能否搞好，與所有制沒有必然聯(lián)系。國有企業(yè)基本屬性是企業(yè)，和其他所有制企業(yè)不同的是所有者是國家。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律。搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，這也是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。國有資本的微觀運營要依托企業(yè)來完成，企業(yè)本身是以盈利為目標的經(jīng)濟組織，國有資本微觀層面的運營也是要保證投資與生產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟利益，從而也就保證了國有資產(chǎn)的保值增值。國有企業(yè)的企業(yè)屬性不容忽視，企業(yè)作為一個經(jīng)濟體時刻以追求利潤最大化為目標，它的本質(zhì)不會因為所有制的不同而改變，國有資本運營的經(jīng)濟目標與國有企業(yè)的經(jīng)濟目標是一致的，都是保證實現(xiàn)經(jīng)濟效率，除非宏觀制度扭曲了它的經(jīng)濟目標。但正如前所述，當制度約束降低了經(jīng)濟效率時，制度創(chuàng)新便開始醞釀。國有企業(yè)改革的進程體現(xiàn)出國有資本運營向企業(yè)屬性回歸的特征。改革開放以后，國有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利(1979～1986)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制(1987～1994)、現(xiàn)代企業(yè)制度目標確立(1994～2002)、國有資產(chǎn)管理制度確立(2002～現(xiàn)在)等四個階段。以上改革的目標即破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制對國有企業(yè)生存與發(fā)展的制約，建立先進的社會主義市場經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)投資、監(jiān)督與管理體系，體現(xiàn)出國有資本運營從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)演變的特征。改革之初，國有企業(yè)的發(fā)展面臨嚴重困境，國有企業(yè)在財務(wù)指標上反映出經(jīng)濟效率低下，但同時其全要素生產(chǎn)率卻很高，產(chǎn)生了所謂的“國有企業(yè)效率悖論”，其原因在于我國轉(zhuǎn)型時期國有企業(yè)的特殊功能定位：國有企業(yè)不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟效率，更要實現(xiàn)作為宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定者、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的中心、社會福利的提供者、國家控制轉(zhuǎn)軌進程的工具和系統(tǒng)性市場失靈與政府失靈的協(xié)調(diào)者等功能，政府投資提高了全要素生產(chǎn)率卻產(chǎn)生不了經(jīng)濟效率，宏觀與微觀目標的矛盾印證了國有企業(yè)功能定位目標的復(fù)雜性及矛盾性，也體現(xiàn)出國有企業(yè)改革急切呼喚尊重其企業(yè)自身屬性的要求。隨著改革的進行，建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度成為國有資本運營微觀制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，國有企業(yè)進入融合公有制與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵時期，目標是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革進入實質(zhì)性階段。

三、結(jié)論與對策建議

第一，國有資本運營制度創(chuàng)新的動力在于利益集團的驅(qū)動，更深層次原因在于政府與各層次行動集團的成本收益比較，只有進行制度創(chuàng)新的收益大于成本，才會對行動集團產(chǎn)生激勵，政府才會推動制度創(chuàng)新的實現(xiàn)，這也是一切制度創(chuàng)新的動力基礎(chǔ)。

第二，從宏觀層面上來看，國有資本運營制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于其向“資本”屬性的回歸。國有資本運營制度變遷的過程印證了這一特征，國有資本運營必須以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值為目標，只有這樣才會實現(xiàn)國有資本的經(jīng)濟目標與社會目標，在實現(xiàn)效率的同時增進福利。

第三，從微觀層面上來看，國有資本運營制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于其向“企業(yè)”屬性的回歸。國有企業(yè)利潤最大化的目標應(yīng)該予以強調(diào)與支持，制度約束下的目標沖突是造成國有企業(yè)不能實現(xiàn)其經(jīng)濟目標的主要原因。國有企業(yè)改革的過程印證了國有資本運營向企業(yè)屬性回歸的特征，只有在微觀上保證國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟利益，才能在宏觀上實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，二者是辯證統(tǒng)一的。

第四，社會主義市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)國有資本運營的效率與福利目標需要政府的積極推動。我國國有經(jīng)濟領(lǐng)域制度創(chuàng)新模式往往是“自下而上提出、自上而下推動”的形式，從政府角度考慮，國有資本運營不但要實現(xiàn)經(jīng)濟效率，更要提高社會福利。因此在推動制度創(chuàng)新時，出于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的原因，要實現(xiàn)這一目標必須依賴于政府強制性制度變遷的力量。

第3篇：國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度范文

企業(yè)制度的作用

1、企業(yè)制度是企業(yè)賴以生存的體制基礎(chǔ)。

2、企業(yè)制度是企業(yè)及其構(gòu)成機構(gòu)的行為準則。

3、企業(yè)制度是企業(yè)員工的行為準則。

4、企業(yè)制度是對企業(yè)功能的規(guī)定、是企業(yè)的活力之源。

5、企業(yè)制度是企業(yè)有序化運行的體制框架。

6、企業(yè)制度是企業(yè)經(jīng)營活動的體制保證。

企業(yè)構(gòu)成和運行規(guī)范：

1、企業(yè)的契約制度。是當事者之間的共同意愿，如公司章程等。

2、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)定產(chǎn)權(quán)所有者對企業(yè)的約束力以及產(chǎn)權(quán)的權(quán)責利，以規(guī)定企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)變動，它構(gòu)筑成企業(yè)運行的基礎(chǔ)平臺。

3、企業(yè)的智力結(jié)構(gòu)。主要界定出資人與經(jīng)營者的關(guān)系，也是界定貨幣資本和人力資本之間的關(guān)系，其核心是確定對人力資本的激勵和約束方式，保證企業(yè)的穩(wěn)定運行。

4、企業(yè)組織機構(gòu)。也就是確定企業(yè)制度的實體形式。

5、企業(yè)的管理制度。是企業(yè)運行機制的重要組成部分，這些制度往往非常具體，是企業(yè)日常經(jīng)營的重要保障。

6、企業(yè)的人格化制度。企業(yè)的運行和執(zhí)行主體都是人。人格化制度是指人在企業(yè)中地位、相互關(guān)系的界定，包括企業(yè)家、管理者與企業(yè)的關(guān)系，人際關(guān)系制度化、人際關(guān)系目標化、人際關(guān)系契約化、人際關(guān)系人性化等等。

現(xiàn)代企業(yè)制度特征

1.現(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的企業(yè)制度。企業(yè)的設(shè)立必須要有明確的出資者，必須有法定的資本金。出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)擁有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)除設(shè)立時有資本金外，在經(jīng)營活動中借貸構(gòu)成企業(yè)法人財產(chǎn)。但借貸行為不形成產(chǎn)權(quán)，也不改變原有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度的建立使國有企業(yè)改革向前推進了一大步。國有資產(chǎn)的終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的明晰化是我國在走向市場經(jīng)濟過程中的一大突破，是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度是法人權(quán)責健全的企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征就是使企業(yè)法人有權(quán)有責。出資者的財產(chǎn)一旦投資于企業(yè)，就成為企業(yè)法人財產(chǎn)，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)也隨之確立。這部分法人財產(chǎn)歸企業(yè)運用，企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅;但同時企業(yè)要對出資者負責，承擔資產(chǎn)保值增值的責任，形成法人權(quán)責的統(tǒng)一。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度是承擔有限責任的企業(yè)制度。企業(yè)的資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，出資者的投資不能抽回，只能轉(zhuǎn)讓。出資者以其投資比例參與企業(yè)利益的分配，并以其投資比例對企業(yè)積累所形成的新增資產(chǎn)擁有所有權(quán)。當企業(yè)虧損以至破產(chǎn)時，出資者最多以其全部投入的資產(chǎn)額來承擔責任，即只負有限責任。

4.現(xiàn)代企業(yè)制度是政企職責分開的企業(yè)制度。政府和企業(yè)的關(guān)系體現(xiàn)為法律關(guān)系。政府依法管理企業(yè)，企業(yè)依法經(jīng)營，不受政府部門直接干預(yù)。政府調(diào)控企業(yè)主要用財政金融手段或法律手段，而不用行政干預(yù)。

5.現(xiàn)代企業(yè)制度是一種組織管理科學的企業(yè)制度?？茖W的組織管理體制由兩部分構(gòu)成：

①科學的組織制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度有一套科學、完整的組織機構(gòu)，它通過規(guī)范的組織制度，使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、決策和執(zhí)行機構(gòu)之間職責明確，并形成制約關(guān)系。

②現(xiàn)代企業(yè)管理制度。包括企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、用工制度、工資制度和財務(wù)會計制度等。

 

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第4篇：國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度范文

（一）我國的合資鐵路政策

我國鐵路劃分為三種，即國家鐵路、合資鐵路和地方鐵路。其中合資鐵路概念按照1996年5月頒布的《合資鐵路管理辦法（試行）》中規(guī)定：合資鐵路為“鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)和其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路”。2005年7月原鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，作為多方投資主體參與的合資鐵路獲得了政策性的鼓勵。目前我國合資鐵路發(fā)展較為迅速，除大秦，廣深等經(jīng)典的合資鐵路外，近年來發(fā)展的高速鐵路大都采用合資鐵路的建設(shè)和管理模式。從合資鐵路的經(jīng)營效果來看，有利地推進了鐵路的政企分離，發(fā)揮了市場的調(diào)節(jié)機制，鼓勵了鐵路企業(yè)發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，同時也提高了鐵路行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和運行效率，人民群眾獲得了實惠。發(fā)展合資鐵路是一個多贏的政策，也適應(yīng)了我國鐵路改革的需要。

（二）高鐵項目建設(shè)和運營的特點

高速鐵路采取合資鐵路模式進行籌資和運營，這種方式與國有鐵路相比，優(yōu)勢在于引入了現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，在資金管理，績效考核，監(jiān)督檢查，戰(zhàn)略決策等財務(wù)管理方面有效地激發(fā)了高鐵企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活力，在鐵路的經(jīng)營效率和效果上有極大的改善。但是我國高鐵運營還沒有成型的管理經(jīng)驗可以借鑒，在資金管理，內(nèi)部管理制度和組織結(jié)構(gòu)等方面還有很多問題亟待解決。因此，探索出一套適合我國高鐵運營管理的方法是一項重要而又緊迫的任務(wù)。

二、高鐵公司財務(wù)管理方面遇到的問題

（一）投資主體較少，發(fā)揮不出市場參與的資金優(yōu)勢

高鐵公司籌資方式最突出的特點是采用了多元化的投資主體，充分利用不同渠道的資金，解決了與國家鐵路相比更加依賴國家投資和債權(quán)籌資，資本結(jié)構(gòu)不合理的資金管理瓶頸。通過引入其他投資主體，緩解鐵路建設(shè)資金緊張的狀況，也優(yōu)化了基本結(jié)構(gòu)，降低了高鐵公司的財務(wù)風險。但是，目前我國高鐵的投資主要還是依靠中央和地方的鐵路投資公司投資，其他民間資金參與較少。例如，哈大高鐵是由鐵路總公司和遼吉黑三省政府共建，沒有民間資本參與，京滬高鐵也都是由中國鐵司作為主要投資人、幾個地方鐵路建設(shè)投資公司和金融機構(gòu)共同投資建設(shè)，民間資本同樣參與有限。高鐵投資額度大，民間鮮有這么大的資金量進行投資，這是約束民間資本參與高鐵建設(shè)的重要原因。目前的高鐵運用解決了由中央資金建設(shè)高鐵的難題，但是在擴大資金使用，特別是民間資金的廣泛使用還需要探索，提升社會資金的利用率。

（二）完善高鐵公司的治理結(jié)構(gòu)

從我國各地高鐵公司的投資者結(jié)構(gòu)能看出，國有股權(quán)占比仍然較大。例如，京滬高鐵中中國鐵投股權(quán)占比為54%，剩下幾個大股東也都為國有企業(yè)所有，國有資本直接或者間接持股比較較高。高鐵企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理，阻礙激發(fā)企業(yè)管理活力和發(fā)揮股東和內(nèi)部機構(gòu)之間的監(jiān)督功能，也容易受到政府規(guī)劃和發(fā)展的影響，難以真正的發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營的積極性。解決高鐵公司在公司治理方面的缺陷關(guān)鍵還是要優(yōu)化高鐵公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，利用治理結(jié)構(gòu)的管理和約束功能，發(fā)揮股東與經(jīng)營者之間的制約機制，達到提高高鐵公司的經(jīng)營效果的目的。

（三）高鐵調(diào)度的合理性，影響高鐵的資金回收期

目前我國的高鐵線路都是與國鐵線路重合的，如何調(diào)配高鐵與普速列車之間的運輸矛盾，合理調(diào)度高鐵的車次和運行時刻，是推動高鐵健康發(fā)展的重要問題。高鐵調(diào)度不合理，上座率不夠，空跑情況嚴重，會影響到高鐵運營的經(jīng)濟效益。高鐵公司作為合資鐵路公司，各股東更加關(guān)注經(jīng)濟效益，不會像國鐵那樣更加注重鐵路的公益性，高鐵運營要突出經(jīng)濟效益。所以在高鐵調(diào)度運營方面要提高合理性和科學性，從而在調(diào)度保障上能夠?qū)崿F(xiàn)高鐵公司的經(jīng)營目標。

三、加強高鐵公司的財務(wù)管理措施

（一）拓寬籌資渠道，豐富資本結(jié)構(gòu)

解決目前我國高鐵籌資管理方面的問題，提高社會和民間資金的參與度，需要對高鐵項目的組織和管理進行進一步的改革。各地高鐵公司可以通過上市或者通過中國鐵投等主要高鐵投資股東上市等方式在資本市場上獲得大量民間資金的支持，豐富高鐵公司的資本結(jié)構(gòu)。鐵路管理要進一步改革，繼續(xù)擴大鐵路政企改革的范圍，給予高鐵企業(yè)更大的自主經(jīng)營權(quán)和自主決策權(quán)。而高鐵企業(yè)同樣也要改變國有企業(yè)的“等、靠、要”的管理作風，積極主動的按照市場化管理企業(yè)，擴寬籌資渠道，從而獲得更多資本市場的資金支持。同樣增加的權(quán)益資本減少了高鐵項目對銀行貸款的依賴，減低了高鐵公司的財務(wù)風險，更加科學的資產(chǎn)負債率保證了企業(yè)充分利用債權(quán)融資的財務(wù)杠桿作用，實現(xiàn)一個科學合理的綜合資本成本，低成本低風險的資本運營模式，才能推動高鐵企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）通過治理結(jié)構(gòu)的完善提升高鐵公司的監(jiān)督機制

解決高鐵公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷，關(guān)鍵還是在于社會和民間資本的引入，豐富高鐵公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。另外在公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，鑒于國有股參股比例過大的現(xiàn)狀，可以在外部監(jiān)督，內(nèi)部檢查等方面加大人力和管理的投入，充分利用內(nèi)部董事會、監(jiān)事會、管理層之間的互相監(jiān)督制約機制，增強高鐵企業(yè)的管理效率。加強高鐵公司財務(wù)報表編報，在財務(wù)信息共享方面，提升會計核算的監(jiān)督檢查能力，促進高鐵企業(yè)的規(guī)范操作和守法經(jīng)營。在內(nèi)部審計方面更加注重對內(nèi)部控制制度運行有效性的檢查，防止重大內(nèi)控缺陷的發(fā)生。

（三）合理平衡高鐵與國鐵的關(guān)系，提高高鐵的運營成果，加快資金回籠

平衡高鐵與國鐵之間的關(guān)系，解決線路重疊矛盾，充分利用高鐵在速度和舒適度方面的優(yōu)勢，提高高鐵運用效率和效果。高鐵公司在進行車輛調(diào)度的過程中，要充分對旅客的出行規(guī)律有一個深入的調(diào)研，分析旅客對于時間成本和經(jīng)濟成本的考慮，有針對性的設(shè)計符合目標人群的高鐵開行時刻表。加大對潛在旅客的開發(fā)力度，逐步擴大市場，提高高鐵公司的經(jīng)濟效率，從而加快建設(shè)資金的回籠，提升投資者的經(jīng)濟回報。

四、結(jié)束語

第5篇：國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度范文

【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn) 管理

高校國有資產(chǎn)是指由國家拔入的經(jīng)費和投資及國有資產(chǎn)運營累積形成的，在法律上確認為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個重要問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運營取得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，國有資產(chǎn)管理意識也逐漸增強。高校對國有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強對高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。

2、缺乏資源共享機制，國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機制，重復(fù)、盲目地購進投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經(jīng)費支配權(quán)利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產(chǎn)管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

3、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說，高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標無法實現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。

4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學任務(wù)之余高校通過與市場橫向聯(lián)合及承擔科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價值優(yōu)勢認識不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當，導致學校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價值沒有得到真實反映，在轉(zhuǎn)讓時利益必然遭受一定損失，學校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護。

5、高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。應(yīng)該說，高校國有資產(chǎn)流失是所有高校國有資產(chǎn)管理問題的最終體現(xiàn)。

三、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策

1、加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認識到專業(yè)性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責任和權(quán)利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的經(jīng)濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機制。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗收、入庫手續(xù)，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導和職能部門同意并落實經(jīng)費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購必須嚴格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購成本低、資產(chǎn)性價比高、資產(chǎn)到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗收、入庫都必須進行國有資產(chǎn)登記，并對票據(jù)和實物進行核實。在國有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。

3、加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要先對高校國有資產(chǎn)進行評估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營。另外，學校代表國家以各種形式對校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財產(chǎn)所有權(quán)均屬國有資產(chǎn)，對投入經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理要堅持有償使用原則，使國有資產(chǎn)保值、增值。為達到合理有效、節(jié)約使用的目標，在堅持維護學校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實保障經(jīng)營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。

4、強化無形資產(chǎn)管理觀念，注重無形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)依法進行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術(shù)成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受侵犯。

5、嘗試管理新方法，推進高校國有資產(chǎn)管理改革。高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個別與一般的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，因而國有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產(chǎn)的兩點新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產(chǎn)有償使用進出建議，他們的觀點具有現(xiàn)實可行性，值得在現(xiàn)實高校國有資產(chǎn)管理中嘗試。

（1）嘗試資產(chǎn)分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)的分級或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開。這不但有利于實現(xiàn)責、權(quán)、利關(guān)系的對等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運營和管理效益，也有利于調(diào)動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。

（2）嘗試高校資產(chǎn)市場化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺地把自身的發(fā)展納入市場經(jīng)濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產(chǎn)的運行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長方式要實現(xiàn)從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。

【參考文獻】

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第6篇：國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度范文

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；改制進程；內(nèi)部審計

一、內(nèi)部審計在國企改制過程中的重要作用

在國有企業(yè)內(nèi)部的改制過程中，內(nèi)部審計有著很重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點：

首先是國企改制之前的作用，內(nèi)部審計可以提高審計調(diào)查的各種信息的準確性，為企業(yè)進行相關(guān)的審計調(diào)查、方案的制定、修改提供了一定的保障，在最大程度上保障了改革方案的合理性、可行性以及科學性。內(nèi)部審計在一定程度上對于國有企業(yè)的內(nèi)部人事部門、生產(chǎn)部門以及銷售等部門有著監(jiān)督指導的作用，所以會根據(jù)國有企業(yè)的具體情況、經(jīng)濟環(huán)境、社會狀態(tài)以及自身的生態(tài)環(huán)境進行一系列的整合匯總，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定夯實的基礎(chǔ)，為企業(yè)的改革提供一個適合企業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，進行宏觀的指導性作用。另外，內(nèi)部審計可以有效的監(jiān)督國有企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行一定的監(jiān)督，全面的了解企業(yè)內(nèi)部存在的個各種漏洞以及風險，這在企業(yè)在進行相關(guān)的改革過程中，可以提供一些有針對的指導性作用。

其次是在國企改制進程中，內(nèi)部審計起到防范監(jiān)督的作用。內(nèi)部審計在一定程度上可以有效的預(yù)防國有資產(chǎn)的流失與損失，及時的糾正企業(yè)內(nèi)部的問題以及缺陷，不斷的完善企業(yè)的改革方案，提高改革進度。一般情況下，國有企業(yè)進行相關(guān)的改革改制的過程中會造成國有資產(chǎn)的大量流動，內(nèi)部審計機構(gòu)通過一些審計監(jiān)督措施，提高對國有企業(yè)的資產(chǎn)評估效果，對于存在的一些隱匿、轉(zhuǎn)移以及非法占有的違法行為起到一定的監(jiān)督管理作用。這樣可以在最大程度上保障國企改制的有效性、合理性。

最后是在國企改制之后的作用，可以提高國企內(nèi)部的評價體系，有效的衡量改制效益評估。內(nèi)部審計部門可以有效的對企業(yè)的財務(wù)部門、運營管理部門進行評估，綜合的了解企業(yè)改制前后經(jīng)營狀況信息，對于國企改制后的整體水平，如國企資本成本的節(jié)約、國企資本結(jié)構(gòu)的改善以及產(chǎn)生經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)組合，進行一定的評估判斷，根據(jù)具體情況進行一定的完善，可以有效的提高企業(yè)治理機制的作用。

二、給在國企改制進程中存在的實際問題

在實際的國有企業(yè)的改制過程中，還是存在著一些實際的問題，在一定程度上制約了內(nèi)部審計作用的發(fā)揮，降低的內(nèi)部審計在國企改制進程中的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點：

第一點是審計制度的落后。在國企改制過程中，基本上采用過于傳統(tǒng)的審計方法，這也就意味著國企的內(nèi)部審計沒有深入地發(fā)揮內(nèi)審的作用。在國企的改制過程中對于一些核實財務(wù)數(shù)據(jù)、核對賬單帳表以及一些會計資料的時候，沒有利用最新的內(nèi)審方法，降低了內(nèi)部審計部門的職能，沒能為企業(yè)的改革提供有效的參考信息。

第二點是國企對于內(nèi)部審計工作沒有起到一定的重視程度，在國有企業(yè)中存在著普遍的忽略內(nèi)部審計制度的現(xiàn)象，沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計部門，即便有的企業(yè)設(shè)立了相關(guān)的部門，也只是徒有虛表，部門職能設(shè)置較低，沒有充分的發(fā)揮部門的職能作用，將內(nèi)部審計部門隸屬于財務(wù)部或者其他的紀檢監(jiān)察部門，這在很大程度上降低了審計、評估的有效性。

第三點是國有企業(yè)在改制中對內(nèi)部審計造成的影響，在國企改制中，國有企業(yè)內(nèi)部的工作人員正處于一個變動的過程，在一定程度上增加了審計人員的難度，這對于國有企業(yè)的長期發(fā)展是極其不利的。

三、促進在國企改制進程內(nèi)部審計作用的幾點措施

首先是要提高內(nèi)部審計的方式方法，增強審計人員的整體素質(zhì)。第一是要提高內(nèi)部審計的整體創(chuàng)新能力。在現(xiàn)階段的國有企業(yè)中已經(jīng)普遍地利用各種高科技專業(yè)技術(shù)來提高企業(yè)的效率，這也就要求內(nèi)部審計人員在開展審計的過程中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計觀念，提高自身的審計素質(zhì)、拓寬視野、轉(zhuǎn)變自身的審計能力、創(chuàng)新工作思路、充分地利用各種高新技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)知識，了解最新地審計方式和動態(tài)，全面地提高自身的整體素質(zhì)，這樣才可以更好的適應(yīng)企業(yè)改制所帶來的新局面。第二是要提高計算機的輔助審計應(yīng)用能力。在內(nèi)審人員進行審計的過程中，要充分的利用計算機輔助審計技術(shù)，通過計算機審計技術(shù)，增強計算機在國企改制中的治理、風險以及相關(guān)的控制作用，全面地提高內(nèi)審的工作效率，以及質(zhì)量。第三是要審計人員的協(xié)調(diào)服務(wù)能力。現(xiàn)階段的內(nèi)部審計人員提高自身的專業(yè)素質(zhì)，增強自身的交流技巧，增強自身的組織、協(xié)調(diào)、管理以及研究的綜合性能力，根據(jù)國有企業(yè)改制的目標，充分地發(fā)掘企業(yè)內(nèi)部資源，有效地促使國有企業(yè)改制工作的有效進行。

其次是要不斷拓展內(nèi)部審計的領(lǐng)域，增強國企內(nèi)部審計的功能。第一是要制定相關(guān)的風險管理審計計劃。國有企業(yè)的內(nèi)部審計部門要通過對企業(yè)內(nèi)部各種信息的綜合來進行一定的識別、分析以及評價改制過程中存在的一些風險，利用審計部門的相關(guān)程序來進行測試、評定，針對存在的弱點設(shè)定風險方案，在國有企業(yè)的改制過程中，企業(yè)要全面有效的提高自身的內(nèi)部審計作用，提高自身的監(jiān)督管理的職能，為在國有企業(yè)改制過程中規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的改制計劃，維護自身的資產(chǎn)安全、不斷的優(yōu)化國有企業(yè)的資產(chǎn)組合安全性。所以國有企業(yè)中的內(nèi)部審計部門要提高自身的職能，制定規(guī)范化的審計流程，在國有企業(yè)的財務(wù)部門進行初期的財務(wù)改制中的財務(wù)記帳、財務(wù)分帳以及財務(wù)立帳工作后，內(nèi)部審計人員要進行相關(guān)的審計工作的開展，全面地了解帳務(wù)處理的合理性、完整性、及對一些有可能進行的實物分割以及財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移進行重點的審計。在國有企業(yè)的實際改制過程中，很容易遇到很多的風險，對國有財產(chǎn)造成重大的損失，所以內(nèi)部審計部門要有一定的風險意識，在最大程度上保障國有企業(yè)的財產(chǎn)安全有效的抑制企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。第二是要有效地開展內(nèi)審的戰(zhàn)略性審計作用。國有企業(yè)的內(nèi)部審計部門在工作的過程中要拓寬自身工作的范圍，針對國有企業(yè)改制的戰(zhàn)略性規(guī)劃進行有效的管理實施，確保國有企業(yè)改制目標的實現(xiàn)以及改制后價值有所成效。第三是要根據(jù)國有企業(yè)的自身環(huán)境制訂一定的改制環(huán)境審計。在國有企業(yè)改制的過程中，通過內(nèi)部審計部門對于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的綜合性信息來對國有企業(yè)制中環(huán)境危害的各種信息進行評估，針對存在的問題提出綜合性的環(huán)境管理建議。第四就是可以有效的提高國有企業(yè)改制后的舞弊審計情況。國有企業(yè)中存在一定的舞弊現(xiàn)象，這是一種嚴重的系列違法亂紀現(xiàn)象。內(nèi)部審計部門可應(yīng)擁有或獲得充分的知識，堅持專業(yè)謹慎性原則，發(fā)現(xiàn)舞弊跡象，從內(nèi)外渠道取得審計線索，查找管理層在改制中的存在的舞弊行為，進而評價舞弊風險并實施審查。它要求內(nèi)部審計要特別關(guān)注改制中容易發(fā)生舞弊的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。

最后是制定完善的內(nèi)部審計規(guī)章制度。根據(jù)國有企業(yè)的自身預(yù)算管理以及相關(guān)的績效考核管理制度，有效地進行內(nèi)部審核規(guī)章制度的制定，根據(jù)具體情況來因地制宜制定一個適合自身企業(yè)的內(nèi)審規(guī)章制度，讓制度更加科學化、合理化，在進行國有企業(yè)的改制過程中，要嚴格的按照一定的標準和制度來執(zhí)行，一個完善的內(nèi)部審核管理機構(gòu)就可以在最大程度上提高企業(yè)內(nèi)部審核制度的綜合能力。

四、結(jié)束語

在我國社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展過程中，國有企業(yè)中的內(nèi)部審計有著很大的作用，在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，在現(xiàn)階段的內(nèi)部審計部門的發(fā)展過程中，一定要適應(yīng)現(xiàn)代國有企業(yè)的制度以及發(fā)展趨勢，運用科學的、合理的方法來提高企業(yè)內(nèi)部審計的工作方式以及方法，不斷的健全國有企業(yè)內(nèi)部審計系統(tǒng)，在最大程度上確保國有資產(chǎn)保值增值，促進國有企業(yè)的整體發(fā)展。

參考文獻：

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第7篇：國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度范文

第二條資產(chǎn)損失包括企業(yè)改制過程中清查出來的壞帳損失、存貨損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失、擔保損失、長期投資（含股權(quán)投資和債權(quán)投資）損失和經(jīng)營證券、期貨、外匯交易損失以及應(yīng)攤未攤銷的費用掛帳和應(yīng)提未提的利息等損失。

第三條壞帳損失是指因債務(wù)人破產(chǎn)、撤銷、失蹤或死亡，或長期催收而未能收回的逾期應(yīng)收款項。壞賬損失視不同情況按照以下方法確認：

（一）債務(wù)人被依法宣告破產(chǎn)、撤銷的，應(yīng)當取得破產(chǎn)宣告、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明或者政府部門責令關(guān)閉的文件等有關(guān)資料，在扣除以債務(wù)人清算財產(chǎn)清償?shù)牟糠趾?，對仍不能收回的?yīng)收款項，作為壞賬損失；

（二）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應(yīng)收款項，應(yīng)當在取得相關(guān)法律文件后，作為壞賬損失；

（三）涉訴的應(yīng)收款項，已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定其敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的，作為壞賬損失；

（四）逾期3年的應(yīng)收款項，具有企業(yè)依法催收磋商記錄，并且能夠確認3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，在扣除應(yīng)付該債務(wù)人的各種款項和有關(guān)責任人員的賠償后的余額，作為壞賬損失；

（五）逾期3年的應(yīng)收款項，債務(wù)人在境外及我國*、*、*地區(qū)的，經(jīng)依法催收仍未收回，且在3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，在取得境外中介機構(gòu)出具的終止收款意見書，或者取得我國駐外使(領(lǐng))館商務(wù)機構(gòu)出具的債務(wù)人逃亡、破產(chǎn)證明后，作為壞賬損失。

第四條存貨、固定資產(chǎn)、在建工程等實物資產(chǎn)盤盈、盤虧，具有完整的清查盤點明細資料，或者經(jīng)過質(zhì)量管理機構(gòu)檢測鑒定為毀損、變質(zhì)、報廢的，扣除殘值、保險賠償和責任人員賠償后的余額，可以確認為資產(chǎn)損失。

第五條企業(yè)的不良長期投資，取得由中介機構(gòu)出具的被投資單位資不抵債的資產(chǎn)負債表或縣級及其以上工商行政管理部門注銷登記和企業(yè)主管部門撤消企業(yè)的批準文件或被投資單位被依法宣告破產(chǎn)的證明等，扣除預(yù)計可收回金額和責任人員賠償后的余額，可以確認為資產(chǎn)損失。

第六條遭受自然災(zāi)害或者意外事故等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失，取得自然災(zāi)害或者意外事故的證明、保險賠償證明的（如果屬于責任事故，還應(yīng)取得司法機關(guān)結(jié)案材料），扣除殘值、保險賠款后的余額，確認為資產(chǎn)損失。

第七條因企業(yè)擔保形成的企業(yè)或有負債成為事實負債后，應(yīng)當行使追索權(quán)，對確實無法收回的債權(quán)，比照第三條中的有關(guān)規(guī)定確認為資產(chǎn)損失。

第八條企業(yè)經(jīng)營證券、期貨、外匯交易的損失，取得合法的資金交易結(jié)算單據(jù)的，確認為資產(chǎn)損失。

第九條企業(yè)在長期待攤費用中應(yīng)攤未攤銷的費用掛帳和應(yīng)提未提的利息，經(jīng)審核批準后，可以確認為資產(chǎn)損失。

第十條對改制企業(yè)的各項資產(chǎn)損失，中介機構(gòu)應(yīng)在企業(yè)改制專項審計報告中予以披露，并報經(jīng)審核批準后，依次按照盈余公積金、資本公積金和資本金順序沖減企業(yè)所有者權(quán)益。

第十一條對確認為資產(chǎn)損失的逾期應(yīng)收款項和長期債權(quán)投資，應(yīng)實行帳銷案存，繼續(xù)保留追索權(quán)，移交國有資產(chǎn)運營管理機構(gòu)負責統(tǒng)一清理、追索和管理，收回的資金作為國有企業(yè)改革專項資金管理和使用。

第十二條企業(yè)改制中各項資產(chǎn)損失處置，視不同改制方式進行財務(wù)處理：

（一）企業(yè)實行整體改制或合并改制的，清理出來的各項資產(chǎn)損失沖減改制企業(yè)的所有者權(quán)益；

（二）實行分立式改制的，按照“先分立、后改建”的方式，沖減分立后改制企業(yè)的所有者權(quán)益。

第十三條企業(yè)資產(chǎn)損失按下列程序報批：

尚未與黨政機關(guān)或主管部門脫鉤的企業(yè)，由企業(yè)主管部門審核后，報同級財政部門審批；已經(jīng)脫鉤的企業(yè)，直接報同級財政部門審批。數(shù)額較大的報同級人民政府審批。

子公司以下企業(yè)，由國有資產(chǎn)出資人按上管一級的原則組織報批。

第十四條企業(yè)報批資產(chǎn)損失，應(yīng)提交書面申請，并附以下材料：

1、企業(yè)資產(chǎn)損失的原因和事實依據(jù)的說明材料；

2、企業(yè)董事會或者經(jīng)理(廠長)辦公會對資產(chǎn)損失及相關(guān)責任人的處理決定；

3、中介機構(gòu)出具的披露相關(guān)資產(chǎn)損失的審計報告；

4、涉訴的法院裁決書或律師出具的法律意見書；

5、屬于壞帳損失或長期投資損失的，要提供破產(chǎn)、撤消企業(yè)的公告、批準文件和工商注銷證明，債務(wù)人死亡、失蹤的合法證明材料，應(yīng)收款項催收磋商記錄等；

6、屬于存貨、固定資產(chǎn)、在建工程等實物資產(chǎn)報廢、毀損、盤虧等損失的，應(yīng)提供清查盤點明細資料、質(zhì)量或技術(shù)鑒定資料；

7、屬于自然災(zāi)害或者意外事故造成的損失，應(yīng)提供保險賠償單據(jù)和事故鑒定證明材料；

8、屬于擔保損失的，應(yīng)提供法院裁決承擔連帶責任的法律文件；

9、屬于企業(yè)經(jīng)營證券、期貨、外匯造成損失的，應(yīng)提供合法的資金交易結(jié)算單據(jù)；

10、屬于企業(yè)應(yīng)攤未攤銷的費用掛帳和應(yīng)提未提的利息支出，應(yīng)提供相關(guān)的財務(wù)報表等會計資料。

第8篇：國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度范文

關(guān)鍵詞：外匯儲備；運用方式；創(chuàng)新

中圖分類號：F832.6文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)09－0013－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.09.03

展望“十二五”，我國外匯儲備管理不應(yīng)單純強調(diào)資產(chǎn)的保值增值，而應(yīng)更加注重利用外匯儲備為國家的總體發(fā)展服務(wù)；適當減少短期財務(wù)型投資，逐步增加長期戰(zhàn)略性投資；適當減少政府單一投資主體的運用和管理，逐步增加社會各主體的投資和運作。拓寬外匯儲備的使用渠道，幫助企業(yè)兼并收購、儲備資源、購買技術(shù)、引進人才、改善民生、彌補社保，建立將儲備轉(zhuǎn)化為投資、將資金轉(zhuǎn)化為資本的新機制，提高國際競爭力，增強抵御外來沖擊的能力，為中國經(jīng)濟保持二十年以上的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的外匯基礎(chǔ)。

一、培育多元化投資主體

（一）注資國有企業(yè)，鼓勵和支持有實力有優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”

從我國當前的國情和投資的專業(yè)性與實際效果看，合適的海外投資主體應(yīng)該是國有企業(yè)尤其是央企，央企在實力、人才、海外業(yè)務(wù)經(jīng)驗等方面具有明顯優(yōu)勢，事實上充當著“走出去”的主力。但相當一批國有企業(yè)尤其是央企資產(chǎn)負債率較高，阻礙了其順利進行海外投資。因此，使用外匯儲備對符合一定條件的高負債國有企業(yè)注資是必要的[1]。建議成立外匯投資平臺公司，從央企或大型國企的海外投資計劃中篩選合適的項目，在央企或大型國企負債率較高或?qū)嵙Σ蛔愕那闆r下直接將外匯儲備作為資本金注入從而獲得股權(quán)，而該筆外匯形式注入的資本金必須定向投入到海外投資項目中去，不允許在國內(nèi)結(jié)匯，不干預(yù)參股企業(yè)的日常經(jīng)營，甚至有些情況下可以委托國資委或大股東代行除收益權(quán)外的其他股東權(quán)利。在合適的時候可以通過上市、重組等方式轉(zhuǎn)讓出售或者劃撥所持企業(yè)的股份，完成投資退出。

（二）建立重要戰(zhàn)略性資源的全球配置

首先，加快建立并不斷完善重要資源的戰(zhàn)略儲備體系[2]。一方面，資源現(xiàn)貨戰(zhàn)略儲備或?qū)嵨飸?zhàn)略儲備的相關(guān)制度設(shè)計仍需進一步完善，如資源儲備管理組織體系、符合中國國情的儲備籌資模式、戰(zhàn)略儲備的動用條件和程序等。當務(wù)之急應(yīng)做好關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲備（如石油、銅、鐵礦石、鋁、鉀鹽等），同時加強優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源儲備（如煤、鎢、錫、稀土等）。另一方面，應(yīng)抓緊建立和完善重要戰(zhàn)略性資源的期貨市場，盡快豐富現(xiàn)有交易所的上市交易品種，創(chuàng)造條件推出重要戰(zhàn)略性資源的期貨產(chǎn)品。

其次，積極開展國際資源競爭與合作，加快實施“走出去”資源戰(zhàn)略。進一步發(fā)展資源品進口貿(mào)易，建立多元化資源供給體系，努力實現(xiàn)進口來源、方式、品種和渠道的多元化；加快實施“走出去”開發(fā)境外資源戰(zhàn)略的步伐，通過境外勘探建立境外資源生產(chǎn)基地。

第三，加強重要戰(zhàn)略性資源儲備的體制機制保障。完善國家資源管理體制，制定保障我國獲得穩(wěn)定的資源來源和開展長期對外合作的金融對策，建立多樣化的資源運輸通道，保障進口資源運輸安全，加快推進資源外交戰(zhàn)略，盡快配套完善支持資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，等。另外，在海外收購資源時，可以考慮建立財團式投資團體，以獲得東道國的支持，減少交易風險。

（三）改善中司的內(nèi)部管理

一是擴大投資領(lǐng)域，優(yōu)化全球資產(chǎn)配置和布局。除了增加外匯儲備中的日元、歐元和黃金資產(chǎn)比例以外，中司應(yīng)體現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重點放在境外能源、資源、高科技和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的戰(zhàn)略性投資，與國有企業(yè)和民營企業(yè)的海外投資形成互補，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。二是堅持市場化運作，強化風險管理。按照國際標準來建立透明的公司治理、財務(wù)機制和運營管理機制。進一步完善公司內(nèi)部風險管理機制，充分考慮利率、匯率和信用風險。必要時應(yīng)適當設(shè)立分支或分層機構(gòu)，以提高管理效率。三是加強董事會建設(shè)。規(guī)范董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層權(quán)責，形成有效制衡機制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，解決決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)不分等問題。四是嚴格審計監(jiān)督和業(yè)績考核。應(yīng)對監(jiān)事會建立派駐專職人員制度，加強對派駐人員的監(jiān)管，科學制定企業(yè)負責人績效考核體系；建立任期風險基金，探索期權(quán)激勵，防止短期行為。五是采用市場方式選擇、激勵和約束職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵企業(yè)到海外和民企網(wǎng)羅優(yōu)秀人才，發(fā)揮海外人才和本土人才的各自優(yōu)勢。

（四）大力支持中小企業(yè)走出去、實施藏匯于民的外匯政策

第一，鼓勵中小民營企業(yè)買入外匯，進口國外先進技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性物資，而購買外匯的價格可以根據(jù)國家戰(zhàn)略需要的緊急和重要程度予以不同程度的優(yōu)惠。第二，為中小民營企業(yè)走出去提供融資支持。外匯管理局可以與商業(yè)銀行簽訂專項外匯存款協(xié)議，借給商業(yè)銀行一定規(guī)模外匯專項資金，由這些商業(yè)銀行向需要進行產(chǎn)業(yè)升級而進口設(shè)備和物質(zhì)的國內(nèi)民營中小企業(yè)提供美元貸款，支持其“走出去”進行投資、并購、開發(fā)資源、購買技術(shù)等行為。第三，大力實施藏匯于民，為中國居民提供更多的海外投資渠道。鼓勵QDII及其他形式的民間海外投資，讓國內(nèi)投資者可以在全球范圍內(nèi)選擇投資標的。

二、擴大外匯儲備的財政性使用

積極探索外匯儲備的財政性使用，如直接消費（進口）或者劃撥，讓央行“鑄幣稅”性質(zhì)的外匯儲備轉(zhuǎn)化為財政資金[3]?；舅悸肥牵褐醒脬y行用外匯購買財政部發(fā)行的特種國債，財政部由此得到外匯。一是用外匯在海外直接購買[4]，政府可以考慮用外匯在海外購買用于改善國內(nèi)科技、教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)發(fā)展所急需的各種設(shè)備、技術(shù)與其他物質(zhì)，以國家投資持有的方式下?lián)埽蛘诤Ｍ獠少?、再以?yōu)惠價格賣給國內(nèi)企事業(yè)單位的方式供給，同時收回人民幣。二是通過設(shè)立外匯基金的方式間接在海外購買[5]。由財政部發(fā)債籌集專項資金，按照市場匯率用人民幣從央行購入外匯儲備，設(shè)立政府主導的盈利性或非盈利性外匯專項基金。盈利性基金主要用于為國有或民營企業(yè)“走出去”項目提供融資，重點支持跨境兼并、技術(shù)升級、資源收購等項目。非盈利性基金圍繞改善社會民生的重點領(lǐng)域提供資金支持（如設(shè)立外匯科技基金、教育基金、文化基金、醫(yī)療基金等）。

三、間接注資社?；穑瑥浹a社?；鹑笨?/p>

用外匯儲備沖抵部分養(yǎng)老金隱性債務(wù)，是解決“空賬”問題的一個現(xiàn)實突破口。具體操作上有幾種模式：一是財政部直接拿新發(fā)行的長期國債來購買外匯儲備，再劃轉(zhuǎn)給全國社保基金理事會，由其具體進行運作[6]。中央銀行外匯資產(chǎn)減少的同時，對中央政府債權(quán)等量增加，從而保持總資產(chǎn)的不變，短期內(nèi)全社會的人民幣流動性不發(fā)生變化。其好處在于：財政發(fā)債收購?fù)鈪R儲備有先例可循，決策相對容易；全國社?；鹄硎聲榛I集和投資養(yǎng)老金而設(shè)立，已建立較為完善的投資隊伍和風險管理機制，以社?；馂橹黧w受托管理更多的養(yǎng)老金，更具合理性。

二是通過金融中介機構(gòu)間接劃轉(zhuǎn)社保基金。仿照匯金公司以外匯儲備注資國有銀行的方式，可通過匯金公司或成立類似的其他金融機構(gòu)，使外匯儲備間接劃轉(zhuǎn)到全國社?；稹＿@樣在央行的資產(chǎn)負債表上，外匯資產(chǎn)變成了對此類公司的債權(quán)，從而保持總資產(chǎn)和總負債的平衡。外匯儲備劃轉(zhuǎn)到全國社?；鹬?，可以外匯形式在國外進行各種投資，本金和收益都歸社保基金支配；也可以訂立協(xié)議，社?；鹬荒芤酝鈪R資產(chǎn)的形式在國外投資，投資收益歸社?；?。當發(fā)生金融緊急狀況急需外匯時，央行有權(quán)以一定的形式換回社保基金持有的部分外匯儲備本金。

三是中央銀行直接劃轉(zhuǎn)社?；餥7]。中央銀行可直接劃撥外匯儲備資產(chǎn)給社保基金，之后以資產(chǎn)處置形式對沖，達到央行資產(chǎn)負債平衡。如果從國家資產(chǎn)負債表保持平衡的更宏大視角出發(fā)，中央銀行直接劃撥給社?；鹜鈪R資產(chǎn)，雖然中央銀行資產(chǎn)減少了，但是社?；鸲嗔艘还P等量的資產(chǎn)，國家整體資產(chǎn)負債狀況沒有變化。從長遠看，外匯管理制度和經(jīng)濟貿(mào)易政策都需要進行重大改革，以消除造成目前貨幣政策困境的深層次原因。

四是直接注入個人賬戶，即財政發(fā)債收購部分外匯，按照一定標準將其注入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶中的外匯養(yǎng)老金歸個人所有，但在一定時期內(nèi)不得結(jié)匯。由于一般居民缺乏投資能力，需由專業(yè)機構(gòu)受托運營其外匯資產(chǎn)。政府可對受托機構(gòu)的條件、投資品種及其比例等做出規(guī)定，既要鼓勵合理競爭，改善對養(yǎng)老金所有者的金融服務(wù)，又要防止過度競爭。隨著養(yǎng)老金所有者和機構(gòu)投資者走向成熟，有關(guān)投資限制可放寬。

四、通過國際金融合作等多種創(chuàng)新方式使用外匯儲備

一是探索國內(nèi)金融機構(gòu)對境內(nèi)外企發(fā)放外幣貸款。二是鼓勵外企在國內(nèi)發(fā)行美元債券籌集資金，支持其在海外引進設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)線。三是出臺相關(guān)鼓勵措施，要求國內(nèi)借債企業(yè)和機構(gòu)，在不違背合同的前提下，用人民幣購匯或銀行貸款購匯，提前償還外債。四是加快發(fā)行人民幣債券。通過鼓勵外國金融機構(gòu)在國內(nèi)發(fā)行人民幣計價債券（“熊貓債券”）的方式。五是通過私募基金等渠道對外股權(quán)投資。在對部分重要行業(yè)進行股權(quán)投資時，很多國家往往會設(shè)置門檻。這種情況下可以通過間接渠道，比如私募股權(quán)基金或資產(chǎn)管理公司，以規(guī)避這種限制。六是發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及亞洲農(nóng)業(yè)投資銀行，以推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。通過建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，采用市場化運作，加快建設(shè)縱橫交錯的鐵路、公路、航空、水運通道，形成快捷方便的覆蓋整個亞洲的現(xiàn)代綜合運輸體系。通過農(nóng)業(yè)投資銀行支持亞洲各國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，不僅滿足亞洲人民的需要，而且為解決全球饑餓問題做出貢獻。

參考文獻：

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[5]范文仲.我國外匯儲備管理與使用的新思路[R].2009.

第9篇：國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理制度范文

關(guān)鍵詞：水利體制機制創(chuàng)新

引言

同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！彪S著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機制已不適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。長期計劃經(jīng)濟體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設(shè)重開源輕節(jié)流、保護，重建設(shè)輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，水利投資嚴重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。去年重新修訂實施的新《水法》，總結(jié)了原《水法》實施以來的治水經(jīng)驗，為今后一定時期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機制已成為當務(wù)之急，當前，應(yīng)從以下幾個方面開展工作。

一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

隨著我國加入WTO和農(nóng)村費改稅工作的不斷深化，對政府轉(zhuǎn)變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔負著管理社會水事的職能，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的問題，學會并習慣運用法律手段來管理各類涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。首先，要進一步增強法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領(lǐng)導換、規(guī)劃變”的局面。第二，進一步加強政策法規(guī)建設(shè)。按照WTO的規(guī)則要求，政府對以前的規(guī)范性文件進行了清理和修訂，要抓住這一機遇，抓緊制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。第三，在建立完善各項法律制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實，依法行政，依法管理。依法規(guī)范社會水事秩序和行政行為。尤其是對現(xiàn)行的水資源費、河道工程維護費、水保“兩費”、占用農(nóng)業(yè)水源和灌排設(shè)施補償費、河道采砂費的征收制度以及水保方案和河道建設(shè)項目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實。第四，采取強有力的措施加大執(zhí)法工作力度，切實履行好法律賦予的職責。

二、建立現(xiàn)代水務(wù)管理機制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略決策。在今年3月9日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記又一次強調(diào)要加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理機制。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須實行水務(wù)一體化管理，即對水資源的開發(fā)、利用、保護、管理、節(jié)約和污染防治工作等實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個縣（市、區(qū)）實行了水務(wù)管理體制，他們的實踐證明了實施水務(wù)一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，具有四個方面的優(yōu)勢：一是有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；二是有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節(jié)約和保護；四是有利于建立開放的水務(wù)投資機制。水資源管理體制改革，應(yīng)圍繞實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個根本目標，在加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化步伐的同時，把重點放在配套管理機制的建設(shè)上。要逐步建立完善水務(wù)管理機制，切實管好水務(wù)，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢。一要依照水法建立健全各項相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補償機制，對占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和擴、改、拆、損水工程設(shè)施的補償?shù)取Ｈ{(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責。四要改革水利行政審批制度，有效實施水資源統(tǒng)一管理。要在“加速一個轉(zhuǎn)變，打好兩個基礎(chǔ)，實現(xiàn)三個目標”上下工夫?！耙粋€轉(zhuǎn)變”，就是盡快把思想觀念、工作重點從“水利”轉(zhuǎn)向“水務(wù)”，按照對水資源的物質(zhì)形態(tài)、市場要素和治水內(nèi)涵的全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理的要求，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合措施，對全社會的水資源開發(fā)利用和保護進行規(guī)劃、指導、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對涉水事務(wù)依法進行全面管理，最終實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“兩個基礎(chǔ)”，是基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)。要摸清家底，算好水帳，搞好規(guī)劃，抓好試點，積極探索水務(wù)發(fā)展投融資機制、價格機制、社會化運作機制、公眾參與管理機制、現(xiàn)代化信息傳遞機制、宏觀調(diào)控機制等。“三個目標”，一是節(jié)能降耗，提高效益，減輕財政負擔，讓政府滿意；二是搞好服務(wù)，提高供水能力和質(zhì)量，讓人民滿意；三是加強管理，增強實力，讓企業(yè)和職工滿意。

三、構(gòu)建開放的、多元化的水利投融資機制

投入是影響水利發(fā)展最關(guān)鍵、最直接的因素?；I集水利建設(shè)資金的關(guān)鍵是要建立起適應(yīng)形勢發(fā)展的政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水利投融資機制和水價形成機制。政府投入要高中求增，依法收費要強中求足，群眾投入要變中求穩(wěn)，市場融資要活中求多。一是要依靠公共財政。水利的公益性、社會性決定了它在很大程度上需要依靠公共財政支持。要進一步研究公共財政的投入方式。近年，國家發(fā)行了大量的建設(shè)國債，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施，既包括南水北調(diào)等大型項目，也包括節(jié)水工程等小型項目，要通過各種形式積極爭取。同時，要正確認識配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當前水利工程建設(shè)中的一個突出問題。這一問題已嚴重影響了工程進度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對上項目的爭取。要采取切實的應(yīng)對措施，保證上級安排的重點水利工程項目配套資金的及時足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵個體和集體大膽使用銀行貸款搞水利。二是運用市場機制增加投入。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對經(jīng)營性水利工程運用市場機制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。三是政策的支持。認真研究新形勢下如何實現(xiàn)依法收費足額到位的問題。立足區(qū)域?qū)嶋H，找準突破口，爭取政府支持，配套完善相關(guān)地方法規(guī)，加大征收力度。通過加大收費力度，建立水利建設(shè)基金等增加水利投入。四是加快水價改革，建立起科學合理的水價形成機制。要以單個核定工業(yè)、城鎮(zhèn)供水價格為切入點，加緊推行兩部制水價、階梯式水價和超定額用水累進加價辦法，探索實行季節(jié)浮動水價。在積極推行新水新價的同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)水價改革步伐。要積極探索實行水價聽證制度，促進水價執(zhí)行到位。五是通過水利工程管理體制改革增加水利投入。研究市場經(jīng)濟條件下社會多元化、多形式、多渠道投資辦水利的新途徑。按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的“”，研究水利如何實現(xiàn)多元化投資這一重大課題，要在工作實踐中積極探索、創(chuàng)造新的投資渠道，以建立穩(wěn)定的水利建設(shè)資金來源。要突出抓好四個方面。第一，充分調(diào)動群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰受益誰投資，誰建誰管誰所有”的原則，采取股分制、聯(lián)戶建、個體投資集體補助和“一事一議”等辦法，調(diào)動社會閑散資金辦水利。第二，通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。采取明晰所有權(quán)，放開管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)的方式，盤活水利國有資產(chǎn)，推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。引入新機制，積極推行租憑、承包、拍賣和股份制改造，賣舊建新，滾動發(fā)展。第三，積極利用外資。要搞好有關(guān)政策法規(guī)研究，加強與國外技術(shù)和資金的合作，進一步加大引進外資的力度和額度。第四，積極探索有償使用水利資金制度。要在政府扶持下，以市場為導向，按市場規(guī)則運營，以投資回報引導投資。

四、理順水利國有資產(chǎn)運營管理機制

水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范動作的基本思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟體制要求和水利行業(yè)特點的新的運行機制，一是提高產(chǎn)權(quán)意識，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過產(chǎn)權(quán)改革盤活存量資產(chǎn)，籌集發(fā)展資金，促進國有資產(chǎn)保值增值。二是建立水利國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)三層架構(gòu)體系。第一個層次是各級水行政主管部門，受同級人民政府委托和授權(quán)，對所屬水利國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，實行真正的宏觀間接管理。第二個層次是水行政主管部門與水利企、事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)。第三個層次是水利企業(yè)，包括具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，賦予其法人財產(chǎn)權(quán)。自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束。三是引導、鼓勵水利企事業(yè)單位，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度進行改組、改造。要抓大放小，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地通過產(chǎn)權(quán)改制，以資產(chǎn)為紐帶，進行資產(chǎn)重組，組建具有法人資格、具備一定經(jīng)濟實力的全資（控股）公司或具有投資中心性質(zhì)的集團公司，按照《公司法》要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。四是強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，保障水利國有資產(chǎn)的完善和安全。

五、改革水利工程的經(jīng)營管理體制

長期以來，由于水利行業(yè)“建管分離”、“重建輕管”，而對已建成的工程如何保障良性運行、如何穩(wěn)定管理隊伍卻研究甚少，致使水管單位積累的問題和矛盾越來越多，改革現(xiàn)行體制應(yīng)抓好以下四點：第一，把建管并重落實到建設(shè)的前、中、后各個環(huán)節(jié)上，為搞好水利工程經(jīng)營管理提供保障，規(guī)劃設(shè)計工作要充分重視工程的經(jīng)濟問題，上馬一項工程，就要增加一個經(jīng)濟增長點，而不是制造一個“包袱”。建設(shè)管理要為提高工程的質(zhì)量和水平服務(wù)，嚴格項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制，就要建成質(zhì)量一流、技術(shù)含量高的“精品”。第二，明確工程性質(zhì)，理順投資渠道。根據(jù)現(xiàn)有水管單位的實際情況，可以把工程定為三類：第一類為公益性工程。應(yīng)明確定為事業(yè)單位，其編制內(nèi)人員和管理維護經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算，編制外人員由開展多種經(jīng)營的收入解決。第二類為經(jīng)營性工程。應(yīng)明確為企業(yè)的性質(zhì)，按照市場的規(guī)則進行運營管理。第三類為綜合性工程。如部分水庫、河道、灌區(qū)，既承擔防洪、除澇等社會公益性任務(wù)。又有水費收入，目前的水管單位大部分為這種類型。對這些工程，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對工程的公益性和經(jīng)營性部分進一步合理劃分，確定比例，按照精簡高效的原則，定員定編，由國家公共財政承擔公益性部分人員和管理經(jīng)費，合理確定經(jīng)營收費價格，保證經(jīng)營性收費按國家政策規(guī)定的標準到位。第三，根據(jù)“剝離輔助，精干主體”的原則，積極推行管養(yǎng)分離，加快水管單位經(jīng)營機制創(chuàng)新步伐。第四，加強內(nèi)部財務(wù)管理，降低工程運行管理成本。