財政預(yù)算調(diào)整方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財政預(yù)算調(diào)整方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財政預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：區(qū)劃調(diào)整；財政預(yù)算；整合

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，北京、重慶、天津、青島、蘇州、合肥、南京等城市地陸續(xù)進(jìn)行了大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整，區(qū)劃調(diào)整過程主要涉及人、財、物的整合，其中：財政整合工作是一項十分重要的工作。2013年3月28日，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的南京市區(qū)劃調(diào)整方案，南京市秦淮、白下將合并，設(shè)立新的秦淮區(qū)；鼓樓、下關(guān)兩區(qū)合并，設(shè)立新的鼓樓區(qū)；溧水縣和高淳縣分別撤縣建區(qū)。新的鼓樓區(qū)在區(qū)劃調(diào)整后實(shí)施了財政預(yù)算整合工作，為推動全區(qū)平穩(wěn)過渡提供了有力保障。

一、財政預(yù)算整合的總原則

根據(jù)市政府辦公廳有關(guān)文件精神，2013年按照“金庫維持現(xiàn)狀不變、財政預(yù)決算按原區(qū)劃核算”的總體要求，新鼓樓區(qū)財政預(yù)算遵循“收入組織統(tǒng)一管理、資金支付渠道不變、重疊項目統(tǒng)籌使用、差異維持原狀并逐步調(diào)整”的原則進(jìn)行整合，即：一是明確收入目標(biāo)，加大資源整合，統(tǒng)一管理組織收入；二是預(yù)算已安排項目維持原資金渠道進(jìn)行支付；三是對重復(fù)安排經(jīng)費(fèi)的項目要嚴(yán)格控制，統(tǒng)籌使用；四是對原兩區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策、社會保障和公共服務(wù)上的差異，2013年維持現(xiàn)狀，并因事制宜、因區(qū)制宜、深入調(diào)研、創(chuàng)造條件逐步調(diào)整。

二、公共財政預(yù)算收入目標(biāo)和支出安排的整合

2013年，原鼓樓區(qū)公共財政預(yù)算收入目標(biāo)增幅為10%；原下關(guān)區(qū)2013年公共財政預(yù)算收入目標(biāo)增幅為11%。兩區(qū)合并后按照原兩區(qū)收入權(quán)重測算，新鼓樓區(qū)2013年公共財政預(yù)算收入目標(biāo)整合為增幅10%。

2013年，新鼓樓區(qū)的公共財政預(yù)算支出安排按照收支平衡的原則，以原兩區(qū)總量相加的數(shù)值作為整合后預(yù)算支出安排。對涉及民生保障、社會事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)等全區(qū)重點(diǎn)支持的項目，按照總量相加的原則也進(jìn)行了相應(yīng)整合。

一是堅持民生為先，促進(jìn)民生改善。發(fā)揮公共財政分配調(diào)節(jié)職能，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步提高社會保障水平，努力打造幸福城區(qū)。安排社保資金，用于居民低保補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、老年補(bǔ)貼、社會救助，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加大社區(qū)公共衛(wèi)生投入。

二是堅持人才為本，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮財政政策資金導(dǎo)向作用，推進(jìn)科技人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)層次提升。安排專項資金用于科技創(chuàng)新發(fā)展、人才建設(shè)、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，認(rèn)真落實(shí)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，突出品質(zhì)提升，力爭打造以金融、軟件信息、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等為特色的高端商務(wù)樓宇，加快形成企業(yè)匯聚、產(chǎn)業(yè)集聚的良好局面。

三是堅持生態(tài)為基，支持城市功能品質(zhì)提升。全面提升城市形象，切實(shí)提高城市建設(shè)與管理現(xiàn)代化水平，打造新鼓樓和諧人居環(huán)境。安排專項資金用于市容長效管理和城市建設(shè)，鞏固文明創(chuàng)建成果，完善路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流、重點(diǎn)片區(qū)整體整治出新，為全區(qū)人民提供舒適、整潔、文明、有序的生活環(huán)境。

四是堅持文化為魂，促進(jìn)社會事業(yè)共同發(fā)展。推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，增強(qiáng)城區(qū)軟實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)共同繁榮。加大教育公用經(jīng)費(fèi)保障，深入實(shí)施文化惠民工程，提升文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、執(zhí)行財政預(yù)算整合的主要措施

區(qū)劃調(diào)整后的財政工作要牢牢把握兩區(qū)合并機(jī)遇，順勢而為，敢于創(chuàng)新，勇于突破，創(chuàng)造性地開展工作，堅持做大財政收入蛋糕，用發(fā)展的增量調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高和改善民生，加大城市建設(shè)力度，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)新鼓樓區(qū)跨越發(fā)展。

1.發(fā)揮財政杠桿作用，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類資金，突出重點(diǎn)、優(yōu)化投向。二是支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加快兩區(qū)融合步伐，整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是大力支持科技創(chuàng)新。加快促進(jìn)高新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難。

2.強(qiáng)化財政收支管理，確保完成各項收支任務(wù)。一是廣開財源、夯實(shí)稅基?？茖W(xué)預(yù)測、合理分析收入來源和增長點(diǎn)；加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收秩序；嚴(yán)格各項非稅收入管理，挖掘增收潛力。二是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，提高資金使用效率，切實(shí)安排好各項財政資金。三是堅持厲行節(jié)約，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

3.加大資金投入力度，著力提升民生保障水平。加大財政投入，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是加大教育文化投入，重點(diǎn)支持全區(qū)教育布局調(diào)整，扶持學(xué)前教育發(fā)展；二是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，加大社區(qū)公共衛(wèi)生投入；三是加大社保投入，落實(shí)各項就業(yè)扶持政策，著力緩解“就業(yè)難”問題；四是繼續(xù)做好住房保障工作，確保廉租房、公租房補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。

4.實(shí)施財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提升財政科學(xué)發(fā)展水平。一是推進(jìn)預(yù)算管理改革。堅持零基預(yù)算、綜合預(yù)算、細(xì)化預(yù)算，規(guī)范預(yù)算追加調(diào)整行為，強(qiáng)化預(yù)算約束力。按照統(tǒng)一部署，推進(jìn)預(yù)算公開。二是深化國庫管理改革。加強(qiáng)國庫現(xiàn)金、專戶資金管理，在確保安全規(guī)范和財政支付前提下，提升財政資金管理效益。三是加強(qiáng)績效監(jiān)督管理。積極構(gòu)建覆蓋所有財政性資金和貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效管理體系，健全績效管理制度。

5.深化國資體制改革，提升國有資產(chǎn)運(yùn)行效能。一是開展全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，確認(rèn)其產(chǎn)權(quán)歸屬，確保合并調(diào)整過程中國有資產(chǎn)不流失。二是深化區(qū)屬國有企業(yè)管理方式改革，建立考核評價體系，規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營行為，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是抓好政府投、融資工作。進(jìn)一步創(chuàng)新財政投入方式，做大做強(qiáng)政府投融資平臺，促進(jìn)規(guī)范管理，加快形成多元化的投、融資格局。

區(qū)劃調(diào)整后，通過財政預(yù)算整合，降低行政成本，提高行政效能，為平穩(wěn)過渡提供了有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李恕宏.基于行政區(qū)劃調(diào)整的合肥—蕪湖雙核空間整合[J].地理研究，2012（10）.

第2篇：財政預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：年度預(yù)算 中期規(guī)劃 體制機(jī)制

近年來，隨著國民改革的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)增長，致使財政收入呈現(xiàn)降低趨勢。對于地方政府來說，都有著自己的發(fā)展規(guī)劃、政績要求，再加上農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等解決民生問題資金支出量的增加，一旦財政處于入不敷出狀態(tài)，將造成嚴(yán)重影響，發(fā)生該現(xiàn)象原因可能和財政年度預(yù)算、中期規(guī)劃編制不完善等相關(guān)。因此，需加強(qiáng)相應(yīng)體制機(jī)制的編制力度，以做到有據(jù)可依，合理用財。

一、財政年度預(yù)算編制問題

（一）未約束預(yù)算，未監(jiān)督到位

目前，國家政府預(yù)算未嚴(yán)格約束，是較為普遍的問題。在以上的體制機(jī)制編制中，僅單純性的重視政府預(yù)算作用、重要性，而忽視了法律的約束體系，主要表現(xiàn)為：預(yù)算內(nèi)容的安排、不存在詳細(xì)的預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算編制不合理、預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)督不到位等。雖然編制預(yù)算中未缺少任何環(huán)節(jié)，但并未按照資金的性質(zhì)進(jìn)行預(yù)算的歸類，再加上專項資金、項目支出等資金來源不同，資金管理不完善、監(jiān)督管理不到位等，間接增加預(yù)算執(zhí)行、落實(shí)難度。

（二）不重視預(yù)算編制，缺乏內(nèi)控制度

單位只重視預(yù)算，忽視了預(yù)算所需具備的法律效應(yīng)，認(rèn)為只要正確編制預(yù)算，就能從根本上反映出單位的整體政績。并且，部門預(yù)算編制過程中，未重視項目的必要性、系統(tǒng)性，為獲得更多資金，通常出現(xiàn)爭項目、資金等現(xiàn)象，從不考慮資金的使用情況、獲得的經(jīng)濟(jì)效益。同時，還缺少績效的監(jiān)督、管理機(jī)制，無法從根本上有效發(fā)揮項目資金效益，甚至還出現(xiàn)用款單位、財政部門對立現(xiàn)象。

（三）未規(guī)范編制預(yù)算，可行性不強(qiáng)

對于已經(jīng)編制的預(yù)算方案來說，普遍存在這樣幾個問題：沿襲以往的簡化預(yù)算原則，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的核定、計劃性安排年度預(yù)算等工作，致使部分預(yù)算工作人員失去工作積極性。并且，還存在部分單位于短時間內(nèi)將一年的預(yù)算方案編制完，這種隨意編制出來的方案，難免存在差錯，不存在可行性；未充分認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，認(rèn)為編制預(yù)算只是單純性的財務(wù)工作，未將相關(guān)工作落實(shí)到底。財務(wù)部門、其他部門之間的數(shù)據(jù)、信息等核對工作不銜接，無法獲得真實(shí)的預(yù)算需求，只能根據(jù)匯報數(shù)據(jù)評估，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不正確；預(yù)算方案編制時間相對較短，代替編制現(xiàn)象過于嚴(yán)重。

（四）未完善預(yù)算編制，信息不具備前瞻性

部分預(yù)算部門未有效評估預(yù)算，未精細(xì)化預(yù)算整體，對于極有可能出現(xiàn)的費(fèi)用未合理預(yù)算，再加上預(yù)算編制的時間相對較短，造成編制內(nèi)容不詳細(xì)；未完善預(yù)算編制體系，導(dǎo)致預(yù)算部門無法確定工作、項目等相應(yīng)規(guī)模。預(yù)算編制中的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)過分依賴下級匯報，而下級匯報的數(shù)據(jù)大多不準(zhǔn)確，使預(yù)算存在一定的差異性。一般來說，預(yù)算制度、思想等均可借助信息平臺實(shí)現(xiàn)，然現(xiàn)如今的預(yù)算編制受到相應(yīng)機(jī)制體制的約束，導(dǎo)致各部門信息無法共享，信息不完整。

（五）缺少協(xié)調(diào)預(yù)算的機(jī)構(gòu)

目前，我國大多數(shù)的財政資金受到不完善體制的影響，導(dǎo)致預(yù)算處于被動編制狀態(tài)，財政部門在預(yù)算編制部門的要求下合理控制預(yù)算數(shù)量，然后再根據(jù)預(yù)算數(shù)編制送至財政部門，這種措施的實(shí)施，使規(guī)劃、預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，從根本上沖淡了政策的重點(diǎn)。

二、財政年度預(yù)算、中期規(guī)劃編制體制機(jī)制對策

（一）構(gòu)建預(yù)算框架，完善管理體制

將預(yù)算管理中心轉(zhuǎn)移至績效的評價上，通過相應(yīng)部門的建立，統(tǒng)一管理預(yù)算，明確預(yù)算編制目標(biāo)，規(guī)范化操作。通過這樣的設(shè)計，可使預(yù)算管理部門工作人員更好的執(zhí)行相關(guān)工作，做大落實(shí)到底、有據(jù)可依。同時，和績效管理相對立，建立以績效為目標(biāo)的管理體系，為預(yù)算的編制、落實(shí)等提供可靠依據(jù)。從預(yù)算部門的工作職責(zé)上來說，需結(jié)合政府、預(yù)算部門中期、年度規(guī)劃目標(biāo)，明確預(yù)算目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化財政信息化的建設(shè)力度

待工作職責(zé)、活動明確后，需一段時間后再進(jìn)行較大程度的調(diào)整，便于更好的實(shí)施部門的中長期規(guī)劃。由于項目是靈活的，每天需根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，這就需要更好的完善項目功能、項目信息。如：完善預(yù)算編制、管理系統(tǒng)，建立一套完整的預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，將所有的預(yù)算項目納入預(yù)算系統(tǒng)中，從而支撐起以預(yù)算編制為目標(biāo)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共享目的。將項目庫系統(tǒng)作為預(yù)算編制的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，讓項目的整個生命周期融入至財政部門的各個過程中。按照同步布置、申報項目、核算等方式進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)中期、年度規(guī)劃的統(tǒng)一化。另外，將項目庫作為紐帶，保證項目預(yù)算規(guī)劃、合理，提高項目支出的可行性。

（三）完善預(yù)算編制定額體系

預(yù)算支出定額的制定是相對復(fù)雜的工程，一旦稍有不慎，將造成嚴(yán)重影響。因此，需完善相對基礎(chǔ)的預(yù)算定額體系，分類、整理和量化相應(yīng)指標(biāo)，以制定標(biāo)準(zhǔn)化的定額。研究、設(shè)計新的定額體系，根據(jù)實(shí)際性因素，適當(dāng)調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)、定額標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需合理的調(diào)整定額項目，審核定額標(biāo)準(zhǔn)，確定特殊性的因素。

三、結(jié)束語

綜上所述，財政預(yù)算是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度將財政收入、支出等分類列入表格，以反映政府財政收支情況的措施。通過該財政預(yù)算的實(shí)施，不僅能充分了解政府活動方向、范圍，還可清晰的了解到政府的政策目標(biāo)、意向。雖財政預(yù)算在國際經(jīng)濟(jì)收入、支出統(tǒng)計中有著重要的作用，但隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，財政收入持續(xù)降低，間接增加收入、支出矛盾，造成嚴(yán)重影響。因此，需建立、健全預(yù)算編制體系，強(qiáng)化財政信息化的建設(shè)力度，完善預(yù)算的定額編制體系，適當(dāng)調(diào)整財政年度編制制度，以合理、科學(xué)的編制預(yù)算方案，保證合理用財。

參考文獻(xiàn)：

[1]思霏.農(nóng)業(yè)支出“硬”預(yù)算――美國農(nóng)業(yè)支出預(yù)算管理經(jīng)驗[J].新理財-政府理財，2015，11（5）：74

[2]張曉娟，薛留增.美國2014財政年度教育預(yù)算綜述及其對我國教育的啟示[J].天津市教科院學(xué)報，2015，9（2）：18-20，26

[3]劉興華，梅國威，徐加慧，等.財政年度預(yù)算項目績效評價經(jīng)驗淺析[J].中國工程咨詢，2016，20（6）：47-49

第3篇：財政預(yù)算調(diào)整方案范文

1財務(wù)預(yù)算管理的特征

1.1計劃性

財務(wù)預(yù)算管理的計劃性是指，在管理過程中應(yīng)當(dāng)制定準(zhǔn)確可靠的計劃，并且在計劃確定之后，就無法輕易地進(jìn)行更改變動。

1.2目的性

事業(yè)單位的財務(wù)管理具有明顯的目的性，是為了企事業(yè)單位的利益而運(yùn)行的。

1.3宏觀性

企事業(yè)財務(wù)預(yù)算管控能夠宏觀反映整個單位的經(jīng)營水平與平日的經(jīng)營活動，還可以從全局意義上反映單位資金流轉(zhuǎn)的情況與資本規(guī)劃情況。

1.4集體性

做好企事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，不但需要部門的宏觀調(diào)控，還需要單位集體的合作與配合，是一整套具有集體性的復(fù)雜制度。

2強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理的作用

2.1強(qiáng)化財政預(yù)算能夠優(yōu)化單位財務(wù)制度，提升內(nèi)部管理效率

企事業(yè)單位的財政管控機(jī)制能夠?qū)挝唤?jīng)營情況與資金流起到監(jiān)督管控的效果，因此強(qiáng)化細(xì)化企事業(yè)單位的財政管控機(jī)制，能夠有效提升單位的內(nèi)部管控效率和水準(zhǔn)，對單位人員的績效起到督促作用，使單位資金收支平衡，資金利用更加高效。

2.2強(qiáng)化財政預(yù)算能夠使財政撥款得到合理分配

事業(yè)單位的資金很大一部分來自于政府的財政撥款，因此以制度化的財務(wù)報表進(jìn)行財政預(yù)算管理是企事業(yè)單位的重要管控方式之一，清楚明確的財政預(yù)算管控能夠合理分配資金與資源，使資源的利用率和利用范圍提升，避免財政資金出現(xiàn)浪費(fèi)，以合理的財政撥款使用方式進(jìn)行完善的財政資源規(guī)劃。

2.3強(qiáng)化財務(wù)管理的其他作用

除此之外，架構(gòu)完善的財政管控制度還對單位生產(chǎn)流程的革新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)細(xì)化等具有推動作用，能有效地開發(fā)事業(yè)單位經(jīng)營潛力，使單位的經(jīng)營水平，管理水平，盈利等各方面都獲得提升，使單位的總體運(yùn)行獲得最大的效率。

3事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的方法

3.1提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的財政管控力度

財政預(yù)算管控作為事業(yè)單位運(yùn)營中不可或缺的部分，需要加以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的對待，這樣才能保證事業(yè)單位在運(yùn)營中獲得利潤，走上可持續(xù)發(fā)展之路。作為事業(yè)單位的管理人員，對單位財政的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)更加深入，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以增強(qiáng)自身對財務(wù)管理的認(rèn)識，以及對相關(guān)法律法規(guī)的了解，潔身自好，以確保能夠監(jiān)督管控單位的財務(wù)狀況，及時處理運(yùn)營中產(chǎn)生的問題。此外，作為領(lǐng)導(dǎo)層，還應(yīng)以完善全面的單位制度對財政管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，提升單位人員的工作水平，為此可以定期組織對相關(guān)財務(wù)工作崗位的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)考核，使單位內(nèi)部財務(wù)管控部門都做到專業(yè)化，規(guī)范化，持證上崗。此外，還應(yīng)當(dāng)從宏觀操控的角度支持配合事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管控，使相關(guān)工作得以順利進(jìn)行。

3.2為財政預(yù)算工作架構(gòu)完善的監(jiān)督考核制度

財政預(yù)算工作對事業(yè)單位的重要性是毫無疑問的，因此，對預(yù)算工作進(jìn)行定期的核查與整體評估是保證財政預(yù)算能夠按計劃運(yùn)作的必要手段。作為事業(yè)單位，應(yīng)架構(gòu)一整套完善的監(jiān)督考核制度以監(jiān)督財政預(yù)算管控情況，同時還應(yīng)準(zhǔn)備面對各類漏洞的處理方法與改善方案，以使整套制度在運(yùn)營中逐漸完善。要想架構(gòu)合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)預(yù)算監(jiān)管體系，就需要事業(yè)單位對自身財務(wù)部門具備完善的監(jiān)管，考察制度，并定期對整個體系進(jìn)行排查，找出可能存在的漏洞。落實(shí)到實(shí)際監(jiān)管中，能夠分為從單位內(nèi)部系統(tǒng)監(jiān)管和以外部力量進(jìn)行監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管指的是單位的審計部門與財政部門各自具有的監(jiān)管職責(zé)，這兩個部門可以在財政預(yù)算的制定、實(shí)施和結(jié)果三個方面分別核查，例如審計部門應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算制定后加以審慎仔細(xì)的核查與檢驗，找出其中存在的異常情況，然后才可給予實(shí)施，在該財政預(yù)算的實(shí)施過程中，財政部門則能夠全面監(jiān)管資金的流動情況，督促實(shí)施預(yù)算的部門以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行經(jīng)營。

3.3采用科學(xué)的人員激勵與考核系統(tǒng)

要實(shí)施好事業(yè)單位內(nèi)部的財政監(jiān)管，就需要單位人員的配合，因此激勵事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)財政崗位工作者的積極性，使他們樂于配合單位進(jìn)行業(yè)務(wù)核查，就需要與之匹配的績效獎勵策略。相關(guān)從業(yè)人員的配合能夠使監(jiān)管部門在對財政預(yù)算核查過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算產(chǎn)生的誤差與問題時，能夠得到及時的修改與完善，對于問題較大，與預(yù)算數(shù)值明顯不符的，就需要調(diào)查產(chǎn)生問題的原因，是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了誤差。因此，對單位的財政預(yù)算工作人員定期考核，并獎勵績效優(yōu)秀的職員，有益于激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性與配合意識，使相關(guān)職員對事業(yè)單位抱有責(zé)任感，以此保障事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作能夠真正地落到實(shí)處，發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。

3.4構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理模型體系

首先應(yīng)該基于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動來預(yù)測成本費(fèi)用、收入等，而后再將其落實(shí)為財務(wù)數(shù)據(jù)。在設(shè)計財務(wù)預(yù)算管理模型體系時，應(yīng)該科學(xué)合理地規(guī)范預(yù)測方法，包括如現(xiàn)金流量表預(yù)算、利潤分配表、資產(chǎn)負(fù)債表之類的財務(wù)類預(yù)算（從會計角度出發(fā)）和支出預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、收入預(yù)算之類的業(yè)務(wù)類預(yù)算（從業(yè)務(wù)活動出發(fā)），這樣一來，就能夠使得預(yù)算編制人員對各項明細(xì)預(yù)算的編制口徑和認(rèn)知度進(jìn)行統(tǒng)一。其次，逐步地轉(zhuǎn)化具體的財務(wù)模型，而不是模型方案。全面預(yù)算編制流程中，全程貫穿預(yù)算表格，在表格中將預(yù)測方法加以固定化和數(shù)字化。這樣一來，就能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)闀嬁颇繑?shù)據(jù)。最后，采用財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件。財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件具有強(qiáng)大的運(yùn)算規(guī)則和商務(wù)智能模型，使預(yù)算的編制和調(diào)整更加簡單高效；系統(tǒng)內(nèi)置的財務(wù)報表自動生成功能，可以快速地對詳細(xì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并自動生成標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)報表。系統(tǒng)可以對預(yù)算及實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行快速地匯總、查詢和分析，提高數(shù)據(jù)分析的效率。同時可以幫助決策層以直觀的圖表方式實(shí)時掌控單位的運(yùn)營狀況，并從多角度進(jìn)行靈活分析。財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件從“事前、事中預(yù)算、過程控制、事后分析、預(yù)警決策”等不同的角度切入經(jīng)營管理的最深層次，通過整合經(jīng)營預(yù)算和財務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算，使單位的經(jīng)營得到有效控制和執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)。

4結(jié)語

總而言之，做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作是發(fā)揮其財務(wù)管理職能及提高其資金使用效率的重要基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位要得到更好的發(fā)展，就需要采取加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，建立健全財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵和考核制度等方法來不斷地提升預(yù)算管理水平，優(yōu)化預(yù)算管理，全面提高事業(yè)單位的管理水平和經(jīng)營效率。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：財政預(yù)算調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】財政預(yù)算管理改革管理模式

一、財政預(yù)算管理基本理論分析

1、財政預(yù)算管理概念的界定

財政預(yù)算管理是在整個財務(wù)預(yù)算編制以及財務(wù)預(yù)算具體執(zhí)行中各種業(yè)務(wù)工作活動的總稱。通常來說，財政預(yù)算是通過收支一覽表的形式來體現(xiàn)政府財政計劃管理的活動，財政預(yù)算收入在很大程度上代表著政府支配財力規(guī)模，與此對應(yīng)的預(yù)算支出則反映著政府有關(guān)財力分配使用的原則以及構(gòu)成。因此，我們可以根據(jù)財政預(yù)算合理安排收入和支出的計劃，從而保證整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，這種根據(jù)計劃事先安排并在執(zhí)行過程進(jìn)行控制的財政管理活動便可稱之為財政預(yù)算管理。

財政預(yù)算管理是國家或者地方政府根據(jù)事先計劃統(tǒng)籌分配資金的管理活動，這種概念的界定主要包括兩個方面：一方面，通過財政預(yù)算管理政府可以進(jìn)行有計劃地分配和再分配財政資金，這樣可以從基本財力上確保地方政府職能作用的實(shí)現(xiàn)；另一方面，財政預(yù)算管理也是政府的財政計劃活動，它集中體現(xiàn)了政府在財政統(tǒng)一分配中的主體地位。

2、財政預(yù)算管理的特點(diǎn)

財政預(yù)算管理涉及面比較廣、綜合性以及政策性比較強(qiáng)，它既是政府財政管理的中心環(huán)節(jié)也是在整個國民經(jīng)濟(jì)管理中起著十分重要的作用。這種集統(tǒng)一性和綜合性于一體的管理，具有消息比較靈通并且反映比較靈敏的特點(diǎn)。通過掌握和運(yùn)用這些特點(diǎn)，我們可以在實(shí)際的財政預(yù)算收支活動中從宏觀和微觀兩個方面全面掌握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及其中存在的問題，而后及時采取解決辦法，不至于影響全局。此外，在調(diào)節(jié)方面，財政預(yù)算管理也具有干預(yù)性的特點(diǎn)。也正是基于這種特點(diǎn)，政府的財政預(yù)算管理活動可以在區(qū)域生產(chǎn)、流通、分配以及消費(fèi)中，起到十分重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。

3、財政預(yù)算管理的目標(biāo)

預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督這三個主要環(huán)節(jié)貫穿于整個財政預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理的目標(biāo)就是要求政府的財政管理職能部門，在具體籌集預(yù)算資金、分配和使用資金的過程中，要嚴(yán)格貫徹國家及地方政府相關(guān)的方針政策，在開源節(jié)流以及增收節(jié)支等方面充分發(fā)揮政府的財政資金預(yù)算管理效能，努力做好財政資金的綜合平衡工作，從而確保預(yù)算編制的順利執(zhí)行，以此來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、新型財政預(yù)算管理模式的構(gòu)建

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財政預(yù)算管理要體現(xiàn)公平和效率的原則。作為社會公共財政改革的核心內(nèi)容，政府財政預(yù)算管理改革的總體目標(biāo)要與公共財政改革的總目標(biāo)相統(tǒng)一。地方財政預(yù)算要結(jié)合本地的實(shí)際情況，尋求合理的改革切入點(diǎn)，利用先進(jìn)的管理方法與手段，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等三方面著手進(jìn)行系統(tǒng)的改革，從而建立起具有約束有力的現(xiàn)代政府財政預(yù)算管理模式，最終保證政府財政活動的健康有序發(fā)展。

1、財政預(yù)算管理改革的目標(biāo)模式研究

政府預(yù)算管理改革的目標(biāo)模式必須改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理體系，要建立起與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式，根據(jù)財政的實(shí)際情況，可以有以下的改革思路：一是進(jìn)行全面徹底的整體改革；二是著眼于解決目前的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行問題導(dǎo)向式的改革；三是采用過渡模式，對改革進(jìn)行總體謀劃，分步實(shí)施。在目前的政治體制下，第一種改革模式的牽扯面很大，一些思路與實(shí)際情況不能相適應(yīng)，很可能會產(chǎn)生改革事倍功半的效果；第二個思路只是注重于當(dāng)前表面問題的解決，沒有制定長遠(yuǎn)的改革構(gòu)思，因而難以觸及現(xiàn)行體制中存在的深層次的問題，最終建立的財政預(yù)算管理模式也難以達(dá)到徹底解決問題的目的；第三個思路與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，有很強(qiáng)的可行性與可操作性，應(yīng)當(dāng)作為財政預(yù)算管理改革的首選模式。

2、財政預(yù)算管理改革的具體方案

依照以上指導(dǎo)思想，財政預(yù)算管理改革的具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在組成形式、計劃的決策方法以及預(yù)算監(jiān)督控制體系等幾個方面。

（1）建立合理的編制組織結(jié)構(gòu)，提高管理的效率

對組織結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行改革是財政預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性內(nèi)容，要建立合理的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，一定要將財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)劃分清楚，使之相互分離。在財政預(yù)算管理中，這三個環(huán)節(jié)彼此的關(guān)系既是一脈相承又是彼此相對獨(dú)立的。于是在財政部門的內(nèi)部，必須對原來行使管理職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的調(diào)整，將其合理劃分為預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督這三個大的組織層次，并且保證各個部門不直接介入其他環(huán)節(jié)的管理工作，同時，保證這些部門在行政管理上相互制約，以此來提高管理的規(guī)范性和效率。

（2）采用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算編制方法

其一，收入預(yù)算可以采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，一定量的稅基或者一定量的GDP才能提供一定量的財政收入，它們在彼此間有一個相對固定的比例，基于這個比例作為測算國家或者地區(qū)在一定時期內(nèi)財政收入的方法便可稱為為“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。

因此，對于地區(qū)財政收入預(yù)算的編制，可以在調(diào)查研究地區(qū)稅源發(fā)展變化的情況基礎(chǔ)上，參照本地區(qū)的GDP發(fā)展水平，依據(jù)逐步提高財政收入在GDP所占比重的要求，綜合考慮各個方面的經(jīng)濟(jì)因素、政策因素以及管理因素的影響，進(jìn)行科學(xué)、客觀的測算和預(yù)計。

在實(shí)踐操作中徹底改變以領(lǐng)導(dǎo)意志為決策主體的情況，要采用符合科學(xué)管理要求的方法與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策。

其二，在支出預(yù)算中實(shí)行徹底的零基預(yù)算。零基預(yù)算本身是預(yù)算編制方法的一種創(chuàng)新，這種方法的核心是改變基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法，以往年度“既成事實(shí)”不能影響預(yù)算項目及其金額的確定，每個項目以及項目所涉及的金額都被看作一項備選方案，并且按重要程度來確定各個備選方案的先后次序，以此來確立資金的停止供應(yīng)點(diǎn)，對于已經(jīng)選定的低于停止供應(yīng)點(diǎn)的項目不再提供資金。

實(shí)行零基預(yù)算必須基于科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，相關(guān)的基礎(chǔ)工作必須完善，在政府財政預(yù)算管理模式中實(shí)行零基預(yù)算的編制方法，需要引進(jìn)計算機(jī)規(guī)范化管理，并且建立財政支出基本信息庫，借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理的平臺，對財政編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。建立的項目支出項目庫是把所有與項目支出預(yù)算編制有關(guān)的各個部門單位上報的項目支出的內(nèi)容置入相關(guān)的計算機(jī)數(shù)據(jù)庫。對于日常政府部門單位的具體項目支出，可以依照項目名稱、項目內(nèi)容以及項目資金預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行分類錄入與分類管理。此外，在年度政府財政項目預(yù)算編制計劃中，可以依照項目的類型、重要程度系數(shù)、項目審批部門、政策準(zhǔn)確性程度以及社會經(jīng)濟(jì)效益等多項基本要素對數(shù)據(jù)庫中的項目進(jìn)行綜合研究分析，并且可以利用計算機(jī)軟件對實(shí)際的項目進(jìn)行綜合評分，而后結(jié)合當(dāng)年的政府財政實(shí)際承受能力進(jìn)行必要的選擇平衡。同時，可以實(shí)行滾動編制，對于當(dāng)年沒有考慮的項目，在下年的財政預(yù)算中將優(yōu)先考慮安排資金。這種項目預(yù)算編制方法在很大程度上提高了項目預(yù)算編制的科學(xué)性，各個部門單位在項目預(yù)算編制中的自主性也得到了充分有效的發(fā)揮，各個部門可以根據(jù)輕重緩急對與所涉及的項目支出進(jìn)行合理自主的排序，相關(guān)的財政部門也可以根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擇優(yōu)選擇項目進(jìn)行扶持。

其三，在財力分配方面實(shí)行綜合預(yù)算。在實(shí)踐中要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”以及“票款分離”的管理方法，在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，政府的財政預(yù)算管理改革可以在部門預(yù)算的編制上采用綜合預(yù)算的形式，對部門和單位的各項資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，徹底解決預(yù)算內(nèi)外“兩條腿”走路的現(xiàn)象。而財政預(yù)算外資金管理不到位，也會對管理的整體性、科學(xué)性以及公正性產(chǎn)生影響。

在制定財政預(yù)算計劃的時候，要將各部門和單位的預(yù)算內(nèi)外撥款、財政專戶核撥資金以及其他財政收入統(tǒng)一作為部門預(yù)算收入進(jìn)行管理，對于財政部門核定的部門支出需求，可以首先通過財政專戶核撥資金進(jìn)行安排，另外不足的部分再考慮由財政預(yù)算內(nèi)撥款。采用這樣的綜合財政預(yù)算收支的方式，就使得預(yù)算收入的內(nèi)容更加規(guī)范，它包括了財政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金收入以及其他收入，這不僅全面擴(kuò)大了資金范圍，也同時增強(qiáng)了財政預(yù)算的規(guī)范性。

在預(yù)算支出的問題上，相關(guān)部門可以按照先部門預(yù)算外資金后進(jìn)行預(yù)算內(nèi)資金的順序，對個人部分、公用部分以及事業(yè)發(fā)展支出進(jìn)行核定，這種做法全面加強(qiáng)了對預(yù)算外支出的管理，使得預(yù)算外資金的多少不能作為片面提高單位的支出標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上提高了支出預(yù)算編制的公平性。

（3）建立完善預(yù)算管理監(jiān)督模式

在理想的預(yù)算管理模式中，組織管理結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力的劃分逐漸趨于合理，這就使得優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督管理成為可能。

預(yù)算監(jiān)督指的是對預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算等過程進(jìn)行的監(jiān)督。

完善的預(yù)算監(jiān)督體系包括以下幾個層次：一是人大的監(jiān)督；二是政府審計部門的監(jiān)督；三是財政監(jiān)督；四是部門內(nèi)部監(jiān)督；五是社會大眾的監(jiān)督。人大主要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的法制性意見規(guī)范性情況；審計部門主要監(jiān)督預(yù)算的合法性、真實(shí)性以及準(zhǔn)確性；財政監(jiān)督主要是監(jiān)督預(yù)算的科學(xué)性、適用性以及效益性；部門監(jiān)督主要是監(jiān)督下屬單位對預(yù)算的執(zhí)行情況；社會大眾的監(jiān)督首先要求政府的財政預(yù)算必須公開、透明，以此提高政府行為的有效性。通過這五個層次的協(xié)同共同合作，才可以真正建立起內(nèi)外結(jié)合、與部門專職監(jiān)督、相互分離和制約的多方位立體式的財政監(jiān)督新模式。

在本文構(gòu)建的預(yù)算管理模式中，采用了部門預(yù)算、零基預(yù)算的方式，并且做到早編預(yù)算與細(xì)編預(yù)算，這就使得財政資金無論安排到哪個部門、哪些項目以及對相關(guān)資金使用有何要求，都能比較清楚地得到直觀的呈現(xiàn)。同時，財政部門可以在初始環(huán)節(jié)對資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行管理，即時監(jiān)督資金的具體使用。

（4）優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，建立科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)伴隨計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與普及，在財政預(yù)算管理模式研制開發(fā)涵蓋管理各個預(yù)算管理的環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)已成為可能。在新的財政預(yù)算管理體系中，要優(yōu)化內(nèi)部的財政預(yù)算管理環(huán)境，依靠網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)模塊的支撐，創(chuàng)建出基于部門預(yù)算細(xì)化的，財政收支統(tǒng)一即時管理的模式。財政預(yù)算指標(biāo)、用款的計劃進(jìn)程監(jiān)督、采購定單、相關(guān)的財政政策的效果評價以及對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的跟蹤分析為都可以在預(yù)算信息管理系統(tǒng)中體現(xiàn)，這種信息管理系統(tǒng)可以有效地提高政府的財政預(yù)算管理效率，同時也增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。

三、結(jié)論

本文結(jié)合了一些新型的預(yù)算管理方法，比如部門預(yù)算、綜合預(yù)算、國庫集中支付制度以及政府采購等，從組織結(jié)構(gòu)、計劃編制、計劃執(zhí)行以及執(zhí)行監(jiān)督等方面，對財政預(yù)算管理模式進(jìn)行研究。但是，要構(gòu)建出一套完整系統(tǒng)的新型財政預(yù)算管理模式，仍然需要在具體的預(yù)算管理實(shí)踐進(jìn)行不斷的探索與創(chuàng)新。

【參考文獻(xiàn)】

[1]詹姆斯R.麥圭根等：管理經(jīng)濟(jì)學(xué):應(yīng)用、戰(zhàn)略與策略[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2002.

[2]方荷生：財政管理學(xué)[M].蘇州大學(xué)出版社，2007.

第5篇：財政預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：公共財政；預(yù)算改革；理念

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年2月16日

為了滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國應(yīng)建立有中國特色的社會主義公共財政。所謂公共財政，就是為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運(yùn)行機(jī)制模式。公共財政最大的特征就是滿足社會公共需求。建設(shè)公共財政：首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理理念和職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來；其次，要有一套完善的公共財政預(yù)算管理體制，保證公共預(yù)算能夠恰好執(zhí)行。公共財政預(yù)算作為一個國家為來年各項支出所做的總體規(guī)劃，其準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及執(zhí)行性直接影響到國家的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會管理事務(wù)等各項工作。

一、我國公共預(yù)算管理存在的不足

1、預(yù)算理念不科學(xué)。政府公共預(yù)算理念的不科學(xué)性主要體現(xiàn)為：（1）重預(yù)算編制，輕預(yù)算監(jiān)督。政府花費(fèi)眾多的人力物力進(jìn)行年度預(yù)算的目的就是監(jiān)督政府的資金使用。但在我國，公共財政預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有起到足夠的對于政府約束與監(jiān)督作用。對政府的資金分配及利用控制不力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性大；（2）忽視民生預(yù)算投入，財政民生投入不足。當(dāng)前政府主導(dǎo)的資源分配以及以政府利益為中心的傳統(tǒng)觀念的存在，使得政府對民生問題關(guān)注的不夠，關(guān)系民生的基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)資金的短缺問題。

2、預(yù)算編制不夠詳盡，人大審議不夠嚴(yán)格。目前，在預(yù)算編制方面，預(yù)算編制內(nèi)容僅僅羅列了一些收支大類，不僅非常不詳細(xì)，而且缺乏應(yīng)有的透明度，同時為預(yù)算的挪用和造假提供了滋生土壤。盡管我國已經(jīng)在細(xì)化方面做了一些改進(jìn)，例如，將支出的項目分設(shè)為五級科目：類、款、項、目、節(jié)，但是這種分設(shè)在具體的執(zhí)行中依然沒有做到真正細(xì)化，因為具體實(shí)施中很難做到目和節(jié)，一般仍舊停留在類與款的層次上，所以應(yīng)進(jìn)一步采取有效的細(xì)化措施。預(yù)算編制內(nèi)容越是明確化、具體化，就越能有效地約束政府的財政活動。

3、預(yù)算編制方法有待革新。盡管財政部一直要求采取零基預(yù)算法編制政府預(yù)算，但實(shí)際中沒有得到很好地落實(shí)，各地很多部門依舊采用基數(shù)加增長的方法編制預(yù)算。這種方法導(dǎo)致了預(yù)算支出只能增不能減的剛性增長，同時也造成了各部門的預(yù)算苦樂不均，不利于控制和優(yōu)化財政資金的結(jié)構(gòu)。

二、推進(jìn)公共財政預(yù)算改革相關(guān)建議

1、改變財政預(yù)算理念。理念的轉(zhuǎn)變是改革財政預(yù)算的根本，只有革除傳統(tǒng)的財政理念，貫徹公共財政理念才能最終取得財政預(yù)算改革的成功。公共財政理念要求財政能夠更多地滿足公眾要求，更多地接受公眾監(jiān)督。然而，傳統(tǒng)的財政理念在一部分地區(qū)、一部分政府官員的頭腦中根深蒂固，所以理念的轉(zhuǎn)變是一個長期而艱巨的任務(wù)，需下大力氣堅持不斷采取措施。

2、加強(qiáng)公共預(yù)算監(jiān)督管理。充分發(fā)揮人大和媒體輿論的作用，加強(qiáng)人大與社會對政府預(yù)算的監(jiān)督。首先，充分發(fā)揮人大的預(yù)算監(jiān)管、審查功能，提高參與人員的專業(yè)知識，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查，增強(qiáng)審查的透明性。同時，提交給人大審議的預(yù)算編制要詳細(xì)，具體到每一項收支項目數(shù)額。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中盡量控制預(yù)算調(diào)整，因特殊情況需要增加支出或減少收入時，應(yīng)按照《預(yù)算法》規(guī)定，政府向同級人大常委會提出預(yù)算調(diào)整方案，由人大常委會審批通過。財政部門和其他部門不得擅自進(jìn)行調(diào)整，也不允許先用后報；其次，在人大對預(yù)算的審批過程中，應(yīng)執(zhí)行預(yù)算審批的聽證機(jī)制。預(yù)算聽證是政府信息公開的重要渠道，是最好的公開方式,是公民直接監(jiān)督的一種有效形式，它提高了公民參與的透明度，在政府與公眾之間搭建起了溝通的平臺，為社會公眾參與預(yù)算決策提供了重要渠道，使公民參與預(yù)算辯論，讓公民有機(jī)會表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并且更好地了解政府提供公共服務(wù)的能力；最后，應(yīng)定期及時、充分向社會公眾公布預(yù)算執(zhí)行情況，回答公眾疑問，接受人民監(jiān)督。

3、大力推行綜合預(yù)算，重點(diǎn)落實(shí)零基預(yù)算

（1）逐步擴(kuò)大預(yù)算范圍，建立綜合預(yù)算。綜合預(yù)算是指各部門編制部門預(yù)算時，要全面考慮預(yù)算內(nèi)外所有的收支情況，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)外的綜合平衡。綜合預(yù)算就是要將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全口徑的收入和支出。政府非稅收入是指除稅收以外，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。

（2）采用何種預(yù)算方法將會直接影響預(yù)算內(nèi)容的編制效果以及預(yù)算的執(zhí)行效果。以往，預(yù)算采用“基數(shù)+增長”的基數(shù)法來安排預(yù)算，現(xiàn)在我們要大力落實(shí)更有效的零基預(yù)算。所謂零基預(yù)算就是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際人員編制狀況、當(dāng)年的工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并參考有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，需要每年重新確定，從零開始進(jìn)行預(yù)算。由于不受以前基數(shù)的影響，采用零基預(yù)算方式會在更大程度上保證財政預(yù)算的合理性，讓財政資金發(fā)揮更大的效益。需要特別注意的是，并不是所有的支出項目均適合使用零基預(yù)算方式，所以在進(jìn)行預(yù)算編制時，需要根據(jù)實(shí)際情況，力求預(yù)算編制的科學(xué)、合理。

4、加快修訂《預(yù)算法》。一方面現(xiàn)行的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例對預(yù)算編制內(nèi)容的規(guī)定僅僅羅列了一些收支大類，很不詳細(xì)，缺乏透明度；另一方面現(xiàn)行的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例只規(guī)定了預(yù)算由同級人大審批，但在人代會審查預(yù)算草案時，對發(fā)現(xiàn)的問題如何修正，并沒有明確規(guī)定，致使預(yù)算草案的修正存在無法可依。因此，應(yīng)加快修訂《預(yù)算法》。要對預(yù)算中的支出、收入范圍以及項目制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)，對支出項目細(xì)化到項、目，有條件的還要細(xì)化到節(jié)，改變過去預(yù)算法規(guī)定過粗、無標(biāo)準(zhǔn)可依的弊端。同時，還要調(diào)整預(yù)算編制、審批時間和程序，增加預(yù)算編制、審批時間，規(guī)范預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整審批程序，加大人大和社會的監(jiān)管力度以及透明度。

三、結(jié)語

在具有中國特色的社會主義公共財政建立和完善過程中，只有在公共財政理念的指引下，對政府預(yù)算進(jìn)行深入改革和完善，才能進(jìn)一步提高公共財政的使用效率，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共財政為公眾服務(wù)的根本目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

第6篇：財政預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：財稅體制；體制機(jī)制；深化改革

1引言

改革開放的40年里，中國在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上摸索前進(jìn)，40年里發(fā)生了天翻地覆的變化。從市場經(jīng)濟(jì)體制的建立到財稅體制改革，從WTO加入到歐洲央行將人民幣作為外匯儲備。這體現(xiàn)著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國際地位的提高。這離不開中國在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方面的研究和探索，深化財政稅收體制的改革，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，為地方減壓，合理資源配置，協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2回顧近年來財政稅收體制改革的主要成就

2.1財政支付體制規(guī)范化

由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)后，中國經(jīng)過探索，建立了一系列的國庫集中支付、政府采購等管理制度等，規(guī)范化了財政的支付體制，在一定程度上調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，尤其向農(nóng)村建設(shè)投入傾斜，從制度上加強(qiáng)了農(nóng)村建設(shè)的保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

2.2財政預(yù)算合理化

政府加強(qiáng)財政預(yù)算的管理，通過收支兩條線加強(qiáng)財政預(yù)算的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，提高了行政效率，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過建立預(yù)算體系，財政支出更具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性，對于促進(jìn)國有資本的合理配置和使用，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.3稅收改革，減稅降負(fù)

“營改增”由試點(diǎn)到全國推廣，由部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)到實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物、服務(wù)的全覆蓋，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)等，為進(jìn)一步為企業(yè)減稅降負(fù)再出重拳?！盃I改增”的提出，很大程度上緩解了企業(yè)的壓力，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。“營改增”逐漸向金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)拓展，減稅范圍涉及廣，降負(fù)金額之大，當(dāng)前的降負(fù)金額將達(dá)到7000億，在極大程度上降低了稅負(fù)壓力。

3當(dāng)前財政稅收改革仍面臨的問題

當(dāng)前財稅體制狀態(tài)下，中央和地方收入分配比較值得探究。中國稅收收入是財政的主要收入。中央和地方共享稅如何分配是十分重要的問題，當(dāng)前存在地方經(jīng)濟(jì)壓力大等問題，地方經(jīng)濟(jì)壓力大將會出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象。如何科學(xué)、合理地完善分稅制，在為企業(yè)減稅降負(fù)的同時能保障地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更大程度地發(fā)揮地方的積極性創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益是值得探討的問題。中國稅收體制還不夠完善，在一定程度上還存在直接稅、間接稅重復(fù)征收。中國稅收體制還不完善，還未覆蓋到環(huán)境、資源等方面，“營改增”剛剛在全國推廣，部分領(lǐng)域和行業(yè)還未涉及。稅收體制改革還需要更深入，覆蓋范圍更廣，進(jìn)一步降低間接稅的征收，減低企業(yè)稅負(fù)。同時個人作為納稅人，自身承擔(dān)多方面的稅負(fù)征收，稅制改革的同時也應(yīng)注重減免個人稅負(fù)，真正做到稅制改革的發(fā)展成果惠及個人。中國財政轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性、資源配置不合理。中國財政轉(zhuǎn)移支付主要表現(xiàn)在稅收的返還上。由于中國地區(qū)差異較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，根據(jù)一刀切的方法不夠切合實(shí)際，不能真正發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，返還的稅收補(bǔ)助額度也存在較大差異，在一定程度上不能彌補(bǔ)地區(qū)間的差異，反而擴(kuò)大了地區(qū)間的差異。國家預(yù)算體系還不夠全面，部分支出的方案未納入財政預(yù)算體系。財政預(yù)算體系健全才能夠較準(zhǔn)確地反映和計量各方面的支付，有利于經(jīng)濟(jì)活動的安排。而部分國家資本的支付未納入財政預(yù)算體系中，則不利于財政管理工作的開展，難以更有效準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算和統(tǒng)籌安排，不利于國家財政支出的控制。

4進(jìn)一步加強(qiáng)財政稅收體制改革的規(guī)劃

合理化中央、地方稅收收入分配比例。最大限度地均衡中央、地方稅收收入比例，合理資源配置，盡可能地減少地方經(jīng)濟(jì)壓力。深化稅制改革，給予更大的稅收的權(quán)利，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)助力。完善稅收體制，減少間接稅的征收，減少個人稅負(fù)。完善稅制體制，進(jìn)一步減少間接稅的征收，主要傾斜于直接稅的征收，減輕企業(yè)的稅負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)作更大的經(jīng)濟(jì)效益而努力。進(jìn)行個人所得稅改革，通過多方面進(jìn)行抵扣，盡可能降低個人稅負(fù)。優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付方案。優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付方式，財政支出向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化資源配置，減少地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異。在稅收返還和財政補(bǔ)助方面科學(xué)、合理的計量和規(guī)劃，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。健全財政預(yù)算體系。建立健全財政預(yù)算體系，將涉及財政支出的各項預(yù)算納入國家預(yù)算體系，通過全面、系統(tǒng)的預(yù)算衡量和預(yù)算財政支出，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展做規(guī)劃和調(diào)整。加強(qiáng)財政稅收方面立法。加快立法程序，近年中國財政體制改革發(fā)展較快，立法程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在很多方面還未形成法律條文，市場主體和個人的權(quán)益難以得到保障，市場秩序的維護(hù)難以有法可依、有據(jù)可循。因此加快立法，健全財政、稅收體系立法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)財稅改革的成果。

5結(jié)語

中國財政稅制改革任重而道遠(yuǎn)，深化改革是利國利民的大事，當(dāng)前中國正處于改革的深水區(qū)，更需要人們攻堅克難，迎頭趕上，推動改革繼續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]崔紹光.關(guān)于我國財政稅收體制改革的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2014(18).

[2]趙霞.深化我國財政稅收體制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(11).

第7篇：財政預(yù)算調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】頒算執(zhí)行審計；質(zhì)量控制；關(guān)鍵點(diǎn)

預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)行狀況直接關(guān)系到財政預(yù)算的最終效果，所以為了確保財政預(yù)算能夠獲取預(yù)期的效果，需要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的審計。為了有效的控制預(yù)算執(zhí)行的審計質(zhì)量，需要利用科學(xué)的方法對其進(jìn)行審計，對于審計管理工作與審計業(yè)務(wù)工作需要嚴(yán)格按照預(yù)定的目標(biāo)執(zhí)行。在對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計質(zhì)量控制的過程中，需要對計劃、實(shí)施、檢查、分析以及反饋等一系列的工作進(jìn)行審計，最大程度的降低預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險，從而提高預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量水平。

一、預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)

第一，審前準(zhǔn)備，需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計自身的特點(diǎn)來制定一套完善的預(yù)算執(zhí)行審計方案，并選擇與審計方案相匹配的方法和步驟，對審計調(diào)查表進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，確保審計實(shí)施過程中能夠具有較強(qiáng)的針對性。

第二，審計實(shí)施，審計實(shí)施是指評價內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行財務(wù)收支項目實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)而取得審計證據(jù)，編制審計工作底稿和作出審計評價等。一方面是通過審查會計憑證、會計賬簿、會計報表，查閱與審計事項有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、有價證券和實(shí)物，向有關(guān)單位和個人延伸調(diào)查等方式進(jìn)行審計并取得證明材料；另一方面對收入的合法性進(jìn)行審核，審核收費(fèi)項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性，收入范圍是否存在隨意擴(kuò)大、虛列開支及擠占挪用等現(xiàn)象。

第三，審計報告，審計報告要保證要素完整、內(nèi)容齊全、層次分明，審計的內(nèi)容包括審計決定書、意見書、移送處理書等內(nèi)容。審計報告的撰寫要與審計方案相對照，以審計底稿為撰寫審計報告的基礎(chǔ)和依據(jù)，審計問題定性要準(zhǔn)確。

二、預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量控制措施

1.建立健全預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量控制體系

首先，要明確預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況確立審計的重點(diǎn)。評價預(yù)算執(zhí)行審計的合法性和真實(shí)性，進(jìn)一步檢查經(jīng)費(fèi)的使用收益和支出。并對預(yù)算支出情況進(jìn)行控制，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，并找出具體的原因，采取切實(shí)可行的措施來解決。

其次，強(qiáng)化審計前準(zhǔn)備、審計前調(diào)查、審計風(fēng)險評估等重要性環(huán)節(jié)，只有做好事前的準(zhǔn)備和分析，才能降低審計風(fēng)險、提高審計工作效率調(diào)查審計中所涉及的具體情況，主要包括：所屬單位預(yù)算編制、批復(fù)和調(diào)整情況、預(yù)算收入和支出情況等。

再次，對審計人員進(jìn)行監(jiān)督，主要是針對于審計組內(nèi)人員及組外人員進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督對象主要以審計組織或授權(quán)人、審計部門質(zhì)量檢查人和負(fù)責(zé)人為主。

2.提高預(yù)算執(zhí)行審計人員的綜合能力

提高審計人員的綜合能力是確保預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量的關(guān)鍵要素，因為所有工作流程都是由審計人員來執(zhí)行完成的，所以審計人員的綜合能力直接關(guān)系到審計質(zhì)量的最終效果。為了提高審計人員的綜合能力需要從源頭上進(jìn)行控制，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，只有具備一定的資質(zhì)與能力才可予以錄用。對在職審計人員加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有針對性的開展各種專業(yè)知識、崗位能力以及職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，全方面提升審計人員的綜合能力。為了適應(yīng)時代的發(fā)展需求，審計人員需要掌握計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具有一定的電算化水平，從而提高工作效率。為了提高審計人員隊伍的整體水平，需要定期進(jìn)行考核，對審計人員的工作狀態(tài)以及所做出的工作業(yè)績等進(jìn)行審核。此外，還可以配合激勵機(jī)制，以激發(fā)審計人員自身的潛能，從而最大限度的發(fā)揮自身的價值，確保審計工作的質(zhì)量。

3.創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計技術(shù)與方法

隨著時代的發(fā)展，各種信息技術(shù)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于各個行業(yè)中，為了提高預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量，也要適時的創(chuàng)新審計技術(shù)方法，提高審計效率?，F(xiàn)階段，會計電算化已經(jīng)廣泛的實(shí)施，所以為預(yù)算執(zhí)行審計工作中利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了極大的便利。以會計電算化為依托，建立預(yù)算執(zhí)行審計信息化體系。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將預(yù)算執(zhí)行過程中的各項信息共享至網(wǎng)絡(luò)平臺，審計單位通過信息共享平臺就可以進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，從而加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行審計的控制力度。預(yù)算執(zhí)行審計向信息化方向過度是時展的必然趨勢，是對預(yù)算執(zhí)行審計工作的一項創(chuàng)新，可以有效的提高審計工作效率，提升審計工作質(zhì)量，可切實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行，提高財政資金運(yùn)行的安全性、合法性和效益性。

4.健全預(yù)算管理體制

為了確保預(yù)算執(zhí)行審計工作的順利進(jìn)行，需要健全預(yù)算管理體制，組建完善的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，健全各項規(guī)章管理制度，明確各個崗位的工作職責(zé)，并且得到貫徹落實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行審計組織機(jī)構(gòu)中，要合理設(shè)置各崗位工作人員，并且確保各個機(jī)構(gòu)之間能夠密切配合。完善內(nèi)部控制制度，確保各項規(guī)章管理制度能夠貫徹落實(shí)，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理，其實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行能夠按照預(yù)期的計劃運(yùn)行，對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)控，為審計工作提供有利的依據(jù)。

三、結(jié)束語

預(yù)算執(zhí)行是整個財政預(yù)算工作中重要的環(huán)節(jié)，其運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)系到整個財政預(yù)算的運(yùn)行效果，這是財政預(yù)算在實(shí)際項目中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)，所以要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量控制，確保財政資金運(yùn)行的安全性、合法性和效益性。為了提高預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量，需要建立完善的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量控制體系，提高審計人員的綜合能力，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計技術(shù)與方法，健全預(yù)算管理體制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)控，為審計工作的順利開展提供有利的條件，確保財政資金的高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹擎華.關(guān)于深入開展預(yù)算執(zhí)行審計的思考[J].法制與社會，2010年09期.

第8篇：財政預(yù)算調(diào)整方案范文

一、矛盾和問題

（一）現(xiàn)行體制嚴(yán)重制約著預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)揮應(yīng)有的作用

從現(xiàn)行體制來說，縣級審計局受縣人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以上一級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，但審計干部的使用、任免、調(diào)動權(quán)在縣上，審計經(jīng)費(fèi)也由縣財政撥付，審計的獨(dú)立性沒有保證。如此以來，縣級審計局充其量也不過是縣政府的“大內(nèi)審”，下級監(jiān)督上級，難度不言而喻。當(dāng)?shù)胤嚼媾c國家利益發(fā)生矛盾時，縣領(lǐng)導(dǎo)往往從維護(hù)本縣利益和顧及面子的角度，對問題的反映和處理進(jìn)行干預(yù)，使審計執(zhí)法經(jīng)常畏首畏尾，處于進(jìn)退維谷的尷尬境地。失去了審計監(jiān)督的權(quán)威性，打擊了審計人員的工作積極性。

（二）審計內(nèi)容不全面

《審計法》賦予了審計機(jī)關(guān)監(jiān)督同級財政預(yù)算執(zhí)行的神圣職責(zé)，卻沒有給足相應(yīng)的權(quán)力。如縣國稅局是不屬于縣級審計局的監(jiān)督對象，因此，國稅機(jī)關(guān)征收的稅收中的地方財政收入部分無權(quán)核實(shí)；部分企業(yè)上劃后，縣級審計局不能審計，成為縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的“盲區(qū)”；地稅系統(tǒng)垂直到省后，不配合審計的現(xiàn)象較為突出。往往尋找種種理由和借口，拒絕提供本級財政安排的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、代扣代征手續(xù)費(fèi)入賬使用情況等審計資料，這些情況直接影響著審計內(nèi)容的完整性，成為縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的“雷區(qū)”。

（三）審計技術(shù)手段落后

隨著會計電算化的普遍開展，縣級審計部門審計技術(shù)手段明顯滯后。一是硬件配備落后，達(dá)不到計算機(jī)審計的目標(biāo)要求。二是軟件利用滯后。三是人力資源單一，缺乏計算機(jī)審計方面的人才。

二、做法和體會

（一）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的保證

本級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，時間要求緊，審計重點(diǎn)經(jīng)常變動，為搞好本級財政預(yù)算執(zhí)行審計，發(fā)揮好審計監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用?？h審計局在預(yù)算執(zhí)行審計工作中及時向縣人大和縣政府進(jìn)行匯報，反映工作中的一些矛盾和困難，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。審計報告多次被人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示；縣人大每年還就審計中反映的一些重點(diǎn)問題進(jìn)行督查，在社會上產(chǎn)生了較大反響；財政部門對審計中反映的問題認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)整改，預(yù)算支出的追加程序逐漸規(guī)范，專項資金的報賬程序逐步完善，票據(jù)管理逐步理順，非稅收入管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）精心謀劃準(zhǔn)備是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的前提

俗話說：“磨刀不誤砍柴功”。為了扎實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行審計工作，每年年初，縣審計局都要了解財稅部門前一年預(yù)算執(zhí)行情況和支出重點(diǎn)，并按照當(dāng)年上級審計機(jī)關(guān)、縣人大、縣政府對財政預(yù)算執(zhí)行審計的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的、有針對性的審計方案，做到重點(diǎn)突出、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，確保預(yù)算執(zhí)行審計工作的有序開展。

（三）嚴(yán)密細(xì)致實(shí)施是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的關(guān)鍵

能否組織好審計實(shí)施是整個審計工作能否取得成功的關(guān)鍵?？h審計局為保證審計實(shí)施快速、有效、穩(wěn)妥地進(jìn)行，按照“賬戶入手、下審一級、摸清家底，突出重點(diǎn)、查深查透，揭示問題、促進(jìn)管理、服務(wù)全局”的總體要求，嚴(yán)把三關(guān)。一是嚴(yán)把審計重點(diǎn)關(guān)。本著“常審常新”的工作思路，縣審計局每年都要根據(jù)財稅改革和領(lǐng)導(dǎo)指示調(diào)整確定財政預(yù)算執(zhí)行審計的重點(diǎn)。二是嚴(yán)把審計方法關(guān)。三是嚴(yán)把審計查證復(fù)核關(guān)。實(shí)行主審、審計組組長、兼職復(fù)核員、分管領(lǐng)導(dǎo)、局審計業(yè)務(wù)會五級復(fù)核制度，確保財政預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量。

三、思考和建議

（一）改革現(xiàn)行審計管理體制。體制上的矛盾是制約審計職能充分發(fā)揮的關(guān)鍵。一是變雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，保證人員、經(jīng)費(fèi)的相對獨(dú)立；審計體制由“行政型”向“立法型”轉(zhuǎn)變，由各級人大常委會直接領(lǐng)導(dǎo)，對人大負(fù)責(zé)并報告工作。二是在現(xiàn)行審計體制不變的情況下加強(qiáng)“上審下”和“交叉審”的力度。減少行政干預(yù)，打擊地方保護(hù)主義，維護(hù)國家政令統(tǒng)一和財經(jīng)秩序，增強(qiáng)審計揭示問題的廣度和深度。

（二）科學(xué)劃分審計管轄。為使同級財政預(yù)算執(zhí)行審計做到應(yīng)審盡審，科學(xué)劃分審計管轄，為同級財政預(yù)算執(zhí)行審計“排雷”、“掃盲”，使每一個應(yīng)審單位均置于縣審計局的監(jiān)督之下。

（三）加快審計系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。一方面要加大硬件建設(shè)力度。另一方面要加快審計軟件研究開發(fā)及推廣使用進(jìn)程。建議審計署結(jié)合“金審工程”，組織全國審計和計算機(jī)精英力量，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快財政預(yù)算執(zhí)行計算機(jī)審計軟件的研發(fā)和統(tǒng)一推廣使用步伐，為財政預(yù)算執(zhí)行審計提供有力的技術(shù)支持。

第9篇：財政預(yù)算調(diào)整方案范文

近年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，國務(wù)院研究提出了盤活財政存量資金的決策部署，這既是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，又是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措，對于穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義。盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，是當(dāng)前財政管理的一項重要內(nèi)容，也是審計檢查的重中之重。文章通過分析當(dāng)前財政存量資金管理中存在的問題、形成的原因等，提出加強(qiáng)預(yù)算管理、減少財政沉淀資金的建議，對于財政管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］

財政存量資金;預(yù)算管理;理財觀念

1盤活財政存量資金面臨的主要問題

近年來，各地按照國務(wù)院決策部署，積極推動盤活財政存量資金工作，財政存量資金規(guī)模大幅度下降，財政統(tǒng)籌能力不斷加強(qiáng)，資金使用效益不斷得到提高。但地方在執(zhí)行盤活財政存量資金政策過程中也遇到了一系列問題，主要是:

1.1盤活財政存量資金政策有待完善

存量資金范圍界定不夠清晰，各級各部門理解不一致;存量資金分類與現(xiàn)行財政決算存在差異，增加清理統(tǒng)計和盤活難度;對部分資金如財政專戶管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是否納入存量資金未明確規(guī)定;尚有中央部分資金未通過上下級財政撥款劃轉(zhuǎn)，直接通過上下級對口部門原有賬戶撥付，游離于財政監(jiān)督之外;政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算后不能統(tǒng)籌安排使用，只能補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，達(dá)不到盡快盤活存量資金的目的等;上級專項轉(zhuǎn)移支付凈結(jié)余認(rèn)定程序不明確，下級財政在執(zhí)行盤活財政存量資金時存在畏難情緒，既擔(dān)心統(tǒng)籌力度過大面臨審計風(fēng)險，又擔(dān)心資金沉淀未發(fā)揮有效效益。

1.2部分項目確定方式有待改進(jìn)

部分支出預(yù)算編制仍采取“基數(shù)加增長”模式，支出規(guī)模安排脫離實(shí)際需要，從而形成財政存量;部分項目資金需要國家相關(guān)部委批準(zhǔn)后才能確定具體市縣或項目，地方根本無法按要求時間分配下達(dá)。同時部分與中央配套項目，因中央相關(guān)部委一般都是“當(dāng)年研究確定當(dāng)年的項目”，致使地方財政在編制預(yù)算時無法將這部分資金提前細(xì)化到位，難以按照《預(yù)算法》規(guī)定時限下達(dá)。中央和地方的預(yù)算內(nèi)基建投資仍沿用“先下投資計劃再下預(yù)算指標(biāo)”的管理模式，尚未按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制，年初難以細(xì)化到位，執(zhí)行中資金下達(dá)較晚，影響資金使用效益。

1.3部分部門理財觀念不適應(yīng)新情況

基本建設(shè)資金受制于投資計劃制約，不能按照預(yù)算管理要求提前細(xì)化到位，影響預(yù)算執(zhí)行效果，形成年底存量;部分部門預(yù)算管理理念滯后，預(yù)算慣性思維未轉(zhuǎn)變，不能按要求提前細(xì)化到位，仍存在預(yù)算執(zhí)行中再二次分配的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行效率;中央及省級實(shí)行項目法分配的資金占比相對較大，因相關(guān)部門評審時間較長，難以按照規(guī)定時間分配下達(dá);單位原有賬戶存量資金盤活效果不明顯，受制于國家部分銀行賬戶管理規(guī)定，部分單位原有賬戶存量資金遲遲得不到有效盤活。

1.4資金管理辦法有待健全完善

隨著專項資金統(tǒng)籌整合的力度進(jìn)一步加大，部分資金管理辦法不適應(yīng)管理改革需要，急需盡快修訂完善。盡管我省提請省政府印發(fā)了省級專項資金管理辦法，但尚未建立每個專項資金有且只有一個管理辦法的制度體系，需要加快工作進(jìn)度。部分國家層面制定的制度辦法未及時修訂，如森林植被恢復(fù)費(fèi)，影響地方盤活財政存量資金效果。

1.5部分預(yù)算部門基礎(chǔ)管理薄弱

部分預(yù)算部門未按照要求建立健全備選項目庫或者雖然建立了備選項目但未實(shí)施有效管理，項目庫內(nèi)容質(zhì)量不夠，備選項目庫未有效發(fā)揮作用，尚不能實(shí)現(xiàn)從“資金等項目”向“項目等資金”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致資金遲遲不能分配下達(dá);部分項目在向爭取資金時未進(jìn)行充分的前期評估論證，倉促上報，資金下達(dá)后才組織項目申報，無法在規(guī)定時間分配下達(dá);部分部門向上級上報項目后，未及時與上級對口有關(guān)部門進(jìn)行溝通銜接，不能及時掌握項目申報進(jìn)展情況。

2加強(qiáng)預(yù)算管理建議

為提高預(yù)算編制科學(xué)性，優(yōu)化財政資源配置，減少財政沉淀資金，針對上述問題，應(yīng)從國家和地方層面進(jìn)一步加強(qiáng)財政預(yù)算管理。

2.1國家層面

(1)加快推進(jìn)預(yù)算管理模式改革，為地方實(shí)施中期財政規(guī)劃管理、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度創(chuàng)造條件。一是以實(shí)施中期財政規(guī)劃管理為抓手，深化零基預(yù)算改革，改變過去“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制模式，根據(jù)國家深化預(yù)算改革要求，對重點(diǎn)支出不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法;督促中央相關(guān)部委轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，將項目確定機(jī)制從“當(dāng)年研究確定當(dāng)年項目”改為“當(dāng)年研究確定下年項目”，以便地方財政部門在預(yù)算編制時就能夠把專項轉(zhuǎn)移支付細(xì)化到位，從而提高年初預(yù)算到位率，確保在規(guī)定時限內(nèi)下達(dá)資金。二是積極推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)明確提出“統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配”。由于這項改革涉及國家投資管理體制的調(diào)整，地方財政無力推動，建議中央能夠督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快推動落實(shí)“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)”。如改革暫時難以到位，建議要求相關(guān)部門對該資金“按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制”，提前將項目細(xì)化到位。三是督促有關(guān)部委適時調(diào)整資金管理模式。一方面，中央應(yīng)根據(jù)國務(wù)院制定的中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，合理確定中央支出責(zé)任，減少地方配套資金壓力，確保地方財政集中財力保障民生。另一方面，中央盡快完善非同級財政預(yù)算資金管理政策，規(guī)范中央部委撥付地方資金管理模式，統(tǒng)一通過轉(zhuǎn)移支付方式處理，全部經(jīng)由上下級財政部門下達(dá)，再由財政部門按照既定項目和使用方向?qū)①Y金分配相關(guān)部門，為加強(qiáng)財政資金監(jiān)管和及時盤活財政存量資金提供有利條件。四是明確中央專項轉(zhuǎn)移支付凈結(jié)余認(rèn)定程序，便于地方實(shí)際操作;盡快根據(jù)新《預(yù)算法》及財稅改革有關(guān)要求，修訂相關(guān)制度辦法，為地方加大盤活財政存量資金力度清除障礙。(2)進(jìn)一步明確盤活財政存量資金政策，加強(qiáng)對地方統(tǒng)籌使用存量資金的指導(dǎo)。一是明確重點(diǎn)支出存量可由地方統(tǒng)籌調(diào)整安排使用。按新《預(yù)算法》規(guī)定，重點(diǎn)支出的調(diào)減需報人大審批，但因受人大審批程序煩瑣，即便部分重點(diǎn)支出進(jìn)度緩慢也難以調(diào)整統(tǒng)籌使用，從而影響盤活效果，建議明確地方可在重點(diǎn)支出總規(guī)模不減少的基礎(chǔ)上根據(jù)不同科目支出需要相互調(diào)整使用。二是明確地方政府項目動態(tài)調(diào)整權(quán)限。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;提高切塊下達(dá)資金比重，由基層統(tǒng)籌安排項目，發(fā)揮地方財政貼近基層的優(yōu)勢;減少中央財政直接確定到項目的資金規(guī)模，提高地方統(tǒng)籌使用余地。三是明確單位原有賬戶財政存量資金管理政策。建議清理現(xiàn)有銀行賬戶管理制度，對于已不適應(yīng)當(dāng)前財稅改革的規(guī)定盡快廢除，倒逼單位激活原有賬戶沉淀資金;同時明確對單位原有賬戶存量資金管理政策，便于地方有據(jù)可依推進(jìn)盤活存量資金。(3)調(diào)整完善消化財政存量資金賬務(wù)處理，降低對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響。當(dāng)前，收回財政存量資金賬務(wù)處理規(guī)定，重新安排項目調(diào)整支出科目的，要按原科目沖減當(dāng)年支出，此種處理方式在實(shí)際執(zhí)行中導(dǎo)致部分支出數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映當(dāng)年預(yù)算安排情況、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果差異較大、財政總預(yù)算和部門決算支出數(shù)據(jù)差異等問題。建議中央層面完善關(guān)于消化財政存量資金賬務(wù)處理辦法，降低對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響。采取將所有收回的調(diào)整支出科目的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)一沖減“22999－其他支出”科目，增設(shè)“一般公共預(yù)算收回存量資金調(diào)減支出”和“政府性基金收回存量資金調(diào)減支出”款級科目，以負(fù)數(shù)填列當(dāng)年需沖減的支出數(shù)，并在預(yù)算執(zhí)行情況說明和總決算報表附注詳細(xì)說明結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)整科目沖銷情況，確保其他科目本年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果真實(shí)性，規(guī)避列支和沖銷科目無法匹配、當(dāng)年部分科目沖減為負(fù)值等極端情況，減弱特殊事項對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響。

2.2地方層面

(1)進(jìn)一步完善專項資金管理辦法。逐項健全完善專項資金管理辦法，明確每個專項資金執(zhí)行期限、支持范圍、使用方向、分配辦法等內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)每個專項有且只有一個資金管理辦法，嚴(yán)禁相關(guān)部門在執(zhí)行中再次拆分專項，形成每個專項資金內(nèi)部不同使用方向的競爭機(jī)制，突出財政資金預(yù)算績效導(dǎo)向。(2)進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革。繼續(xù)推進(jìn)中期財政規(guī)劃改革，促使部門轉(zhuǎn)變預(yù)算理念，適應(yīng)改革要求，切實(shí)提高年初預(yù)算到位率;加大簡政放權(quán)力度，減少省對市縣直接實(shí)行項目法分配的專項資金規(guī)模，加大切塊下達(dá)專項所占比重，發(fā)揮市縣財政部門貼近基層的優(yōu)勢;加強(qiáng)預(yù)算細(xì)化管理，凡未按要求細(xì)化到位的，年度預(yù)算原則上不予安排，部門申報新增專項資金必須先細(xì)化到位，否則不予安排。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)管理。明確各部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，從源頭上控制存量資金規(guī)模;完善財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制，對年末財政存量資金規(guī)模較大的部門、市縣財政，壓縮下年財政預(yù)算安排或轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，督促其加強(qiáng)盤活財政存量資金管理。督促預(yù)算部門加強(qiáng)項目庫建設(shè)，提前儲備可執(zhí)行項目，將項目申報、評審等相關(guān)程序提前或壓縮評審時間，努力提高財政資金分配下達(dá)效率。規(guī)范地方配套，積極培植財源，提高生財、聚財能力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)國家有關(guān)配套要求;從規(guī)范事權(quán)與支出責(zé)任入手劃分各級事務(wù)，為規(guī)范地方配套奠定基礎(chǔ)。

作者：張寶立 單位：河南省財政廳

參考文獻(xiàn):

［1］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知(〔2014〕70號)［EB/OL］．

［2］國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知(〔2015〕35號)［EB/OL］．