概預算審核合理化建議精選(九篇)

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第1篇：概預算審核合理化建議范文

關鍵詞：財政監(jiān)督機制；完善措施；經濟運行質量

中圖分類號：F811.2文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0279-01

回顧財政監(jiān)督工作的實踐歷程，筆者認為，當前財政監(jiān)督機制存在的主要問題有五方面。一是監(jiān)督內容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務會計結果進行處理，缺乏事前事中監(jiān)督。由于缺乏事前監(jiān)督，事業(yè)單位出于自身利益的考慮，以爭資金，上項目為目的，影響了財政資金的使用效益，因監(jiān)督不到位，違紀問題突出，導致財政監(jiān)督存在一定的問題；二是財政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，不重視宏觀監(jiān)督，已與現行的財政職能轉變不相適應。今后財政監(jiān)督工作應主要以強化對預算執(zhí)行、國民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督；三是財政監(jiān)督績效的考核指標弊端嚴重。長期以來，財政監(jiān)督考核指標是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價標準，這樣造成了財政監(jiān)督重檢查，輕整改，重處罰，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離；四是監(jiān)督與管理相脫節(jié)。目前財政職能部門尚未與監(jiān)督機構建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關文件和會議精神，使監(jiān)督檢查工作經常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權威性；五是財政監(jiān)督立法嚴重滯后。

根據上述問題，筆者認為完善財政監(jiān)督機制，提高經濟運行質量，必須抓住以下幾個關鍵：

一、加快財政監(jiān)督立法進程，建立健全監(jiān)督約束機制

研究制訂《財政監(jiān)督法》以及完善各項財政、預算、稅收和國有資產管理法律法規(guī)，初步建立適應社會主義市場經濟需要的財稅法律框架和財政監(jiān)督法律體系，把財政監(jiān)督工作納入法制化軌道，使財政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法辦事。

二、監(jiān)督方式要有所創(chuàng)新

財政監(jiān)督方式主要是日常監(jiān)督與專項檢查。日常監(jiān)督是各級財政部門根據財政管理和改革的需要，對財政管理和預算執(zhí)行進行的日常的監(jiān)督管理活動。專項檢查是根據財政管理的需要和監(jiān)督中暴露出來的難點、熱點問題，有針對性地對特定項目進行的專項檢查和調研工作，它是財政監(jiān)督促進深化管理、研究指定政策、強化依法行政的重要手段。建立健全日常監(jiān)督和專項檢查工作行為規(guī)范，要從方案、組織、依據、程序、手段、底稿、檢查處理、資料歸檔、案例庫的建立等方面進一步規(guī)范，加強全過程質量控制，切實做到依法行政。在財政監(jiān)督機制建設過程中，要綜合運用檢查、調查、審核、督促、反饋等多種方式與手段，改變以往集中性、突出性、臨時性的事后檢查方式，注重事前的調查審核、事中動態(tài)跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結合，堅持檢查與調研相結合，處理問題與分析問題、解決問題相結合。在具體技術手段上要逐步從單一的進點查賬向信息化監(jiān)督方向發(fā)展，利用信息技術提升監(jiān)督成效。

一是事前預警。對項目立項的合理性進行論證。在財政資金使用中，項目前準備不足的現象大量存在：有的項目工程概預算與實際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么的，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監(jiān)督機構要參與項目立項工作，對項目的論證過程的可行性提出合理化建議。還要對項目借款的償還能力進行論證。財政監(jiān)督部門要落實還貸資金是否有可靠來源，督促使用財政資金的單位對還貸資金作出具體規(guī)劃，測算各方面的財力和資金來源，制訂出具體的還貸計劃。

二是事中監(jiān)管。財政工作要一手抓好資金分配，一手抓好資金管理，兩手都不能軟。財政部門對提高財政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責，必須睜大監(jiān)督的眼睛，監(jiān)督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監(jiān)督到什么地方，建立跟蹤監(jiān)督機制，隨時掌握預算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監(jiān)督檢查。財政監(jiān)督要筑起一道堅不可催的防范違規(guī)違紀與損失浪費的屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。

三是事后評價。建立資金使用效果或效益評價制度，以利于調整政策，改進工作。

三、建立靈敏的財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

財政監(jiān)督機構要充分利用現代化信息技術手段，通過軟件開發(fā)，計算機聯(lián)網手段，收集并儲存企事業(yè)單位生產經營情況，實行財務數據信息共享，便于財政監(jiān)督部門運用預測和分析的方法、排列監(jiān)督重點，查找存在問題，對帶有傾向性、普遍性的問題，及時向有關部門提出合理化建議，有針對性地完善有關法律法規(guī)，保證過門經濟在法制的規(guī)范下健康運行。

第2篇：概預算審核合理化建議范文

土建預算員需要熟悉市場價格，獨立完成維修項目或變更項目價格審核工作;以下是小編精心收集整理的土建預算員工作職責，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。

土建預算員工作職責11、工程項目開工前必須熟悉圖紙、熟悉現場，對工程合同和協(xié)議有一定程度的理解;

2、編制預算前必須獲取技術部門的施工方案等資料，便于正確編制預算;

3、參與各類合同的洽談，掌握資料作出單價分析，供部門經理參考;

4、及時掌握有關的經濟政策、法規(guī)的變化，如人工費、材料費等費用的調整，及時分析提供調整后的數據;

5、正確及時編制好施工圖(施工)預算，正確計算工程量及套用定額，做好工料分析，并及時做好預算主要實物量對比工作;

6、施工過程中要及時收集技術變更和簽證單，并依次進行登記編號，及時做好增減帳，作為工程決算的依據;

7、協(xié)助部門經理做好各類經濟預測工作，提供有關測算資料;

8、正確及時編制竣工決算，隨時掌握預算成本、實際成本，做到心中有數;

9、經常性地結合實際開展定額分析活動，對各種資源消耗超過定額取定標準的，及時向部門經理匯報。

土建預算員工作職責21、主導總包合同的談判，組織收集擬建項目所在的的市場價格及預算定額水平等信息，且具備過硬的談判能力。

2、協(xié)同公司招采、工程、財務等部門主導編制企業(yè)及項目成本管理辦法，以及項目成本控制體系，并落實實施。

3、組織擬建項目的目標成本測算、成本控制、成本核算、成本分析以及成本考核的工作。

4、主導項目工程預算、監(jiān)督過程簽證、竣工結算以及輔助催收等工作。

5、在企業(yè)決策中提出專業(yè)化建議。

土建預算員工作職責31、能夠熟悉掌握國家的法律法規(guī)及有關工程造價的管理規(guī)定，精通本專業(yè)理論知識，熟悉工程圖紙，掌握工程預算定額及有關政策的規(guī)定;

2、負責審查施工圖紙，參加圖紙會審和技術交底，依據其記錄進行預算調整;

3、協(xié)助領導做好工程項目的立項申報，組織招投標，開工前的報批及竣工后的驗收工作;

4、工程竣工驗收后，及時進行竣工工程的決算工作;

5、全面掌握施工合同條款，深入現場了解施工情況，為決算復核工作打好基礎;

6、完成工程造價的經濟分析，及時完成工程決算資料的歸檔;

土建預算員工作職責41、編制各工程的材料總計劃,

包括材料的規(guī)格、型號、材質。在材料總計劃中，主材應按部位編制，耗材按工程編制。

2、負責編制工程的施工圖預、結算及工料分析，編審工程分包、勞務層的結算。

3、編制每月工程進度預算及材料調差(根據材料員提供市場價格或財務提供實際價格)并及時上報有關部門審批。

4、審核分包、勞務層的工程進度預算(技術員認可工程量)。

5、協(xié)助財務進行成本核算。

6、根據現場設計變更和簽證及時調整預算。

土建預算員工作職責51、負責目標成本編制，跟進目標成本與項目實際成本差距并分析原因;

2、招標及合同管理，參與工程投標資料、文件的審查和評標工作，提出合理化建議;;

3、項目預結算及進度款的跟進與審核;

4、編制項目估算，審核工程概算/預算及標底，處理工程變更及簽證費用，辦理項目結算;

5、全面負責項目臺帳、資料的整理完善及更新;

6、完成項目工程支付款的審核、工程招投標文件/合同條款的編制與審核;

7、協(xié)助領導做好各類經濟預測工作，提供有關測算資料。

8、上級領導安排的臨時性工作及其他部門工作的配合。

土建預算員工作職責61.項目工程前期分析，進行日常成本測算，提供設計變更成本建議;

2.負責對設計估算、施工圖預算、招標文件編制、工程量計算進行審核;

3.組織內部招標實施，配合外部招標;

4.合同文件的起草與管理，跟蹤分析合同執(zhí)行情況，審核相關條款;

5.工程款支付審核，結算管理，概預算與決算報告;

6.參與各項隱蔽工程驗收、分項、分部工程驗收。

土建預算員工作職責71、編制招標文件、施工合同、招標答疑、預算標底、評標報告等工作;

2、編制工程預(結)算，計算工程量及套用定額，工料分析，預算主要實物量對比工作;

3、負責專業(yè)工程進度款審核;

4、審核維修項目價格;

第3篇：概預算審核合理化建議范文

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，而設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭?？蓮囊韵聨追矫婕訌姽芾恚?/p>

1.1完善工程設計的招標工作

招標制度作為市場經濟制度下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受和采用。工程設計采用工程招投標制度將會促使設計人員增強風險意識，提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優(yōu)化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段要通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也要引入競爭機制，每個設計階段通過競爭完成已勢在必行。這樣，設計單位如果不在每個環(huán)節(jié)精益求精地去完成，就有落選的可能。在設計階段的評標定評中，有些建設單位只選擇哪家設計單位的報價低就選哪家中標，殊不知設計費用只占整個投資費用的1%～2%，即使再提高也不會很多，而設計產品的好壞對工程投資的影響比設計費大得多，有時可以達到投資的20%～30%。因此，定標的主要因素應放在設計的實用性、新穎性、工程技術方案優(yōu)、投資估算經濟性及合理性上。通過技術比較，經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。同時，建設單位應認真做好圖紙審查工作以及開展技術經濟分析等活動，協(xié)調和配合設計單位力求使設計合理化，確保設計階段的施工圖預算更為準確。

1.2加強工程項目限額設計和動態(tài)管理

限額設計是以項目可行性研究報告所批復的投資，確定建設規(guī)模、建設內容、建設標準，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。設計過程中要按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結合，在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“三超”，降低建筑工程造價的目的。

1.3規(guī)范設計概算辦法

確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數，這樣可去除人為擴大設計規(guī)模的費用。

2從施工招標上控制造價

工程招投標包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。通過招投標，建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。因此，建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制。在招標過程中造價控制，建設單位應注意以下幾點：

2.1招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則

招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉包，二級企業(yè)進場”等不正常現象，這對項目造價控制非常不利。

2.2做好招標文件的編制工作

造價管理人員應收集、積累、篩選，分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制以及索賠與反索賠。

2.3選擇合理低價者中標

目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于造價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。

2.4做好合同的簽訂工作

應按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及的費用，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。

3從施工過程中控制造價

施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設，正確地處理造價和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。

首先，嚴格控制材料用量，合理確定材料價格，材料費在建筑工程中占有很大比重。一般占預算價值65%左右。因此，材料用量、價格對工程造價影響很大。在工程造價的控制中材料價格的控制是最主要的，在建筑材料市場，材料品種、價格繁多，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道，與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。

其次，建立工程項目概預算控制制度，加強對其編制依據、項目內容的審核，預防預算突破概算。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是經常發(fā)生的，但要嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，必須報投資單位董事會批準后方可發(fā)出變更通知。

再次，加強工程進度款的支付控制與管理。建立工程項目價款支付環(huán)節(jié)的控制制度：對價款支付的條件、方式以及會計核算程序有明確規(guī)定；辦理價款支付手續(xù)前，應嚴格審核工程合同、支付申請、相關憑證及審批人意見等。

4從工程結算上控制造價

工程決算審核是一項十分重要的工作,它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價;對施工單位而言,為了追求經濟效益,通常多報結算,以增加工程造價。因此,從某種意義來講,工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員,不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序,而且還要掌握三者的編制原理、內在聯(lián)系,唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外,技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議,又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外,預算人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況,掌握工程動態(tài)。在工作之余,要努力學習新技術、新知識,提高自身的素質,以適應新形勢下工程造價管理的需要。

第4篇：概預算審核合理化建議范文

一、現行財政監(jiān)督機制存在的問題

(一)監(jiān)督內容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務會計結果進行處理，缺乏事前事中監(jiān)督。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于對自身利益的考慮，以爭投資、上項目為目的，只注重爭取建設資金，對于項目立項可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學論證，因而在項目建設過程中出現預算不足等問題，影響了財政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財政管理，不能對整個資金使用過程進行全方位監(jiān)督，因此使財政管理中許多不應發(fā)生的問題發(fā)生了，而且有些違紀問題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費等問題諸多，有的甚者連人民的“保命錢”社會保障資金也敢挪用。

(二)財政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，已與現行的財政職能轉變不相適應。隨著社會主義市場經濟體系的確立和完善，政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過稅收來調整，財政將由微觀管理向宏觀調控轉變，對企業(yè)財務收支管得過死的狀況應該改變，對企業(yè)財務決算的審核要逐步交給中介機構來完成，今后財政監(jiān)督工作應主要強化對預算執(zhí)行、國民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。這就要求我們的財政監(jiān)督的思路、方式、手段也要隨之發(fā)生根本性變化，以行政事業(yè)單位違紀類型為例，真正屬于財務會計處理上的問題屬于少數，而違紀的實質在于部門、單位領導行政決策、行政行為的違紀，如：擅自立項收取基金，挪用專項資金等，而對這種行政違紀，再采用經濟處罰手段，就難以發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

(三)財政監(jiān)督績效的考核指標弊端嚴重。長期以來，對財政監(jiān)督機構的考核指標是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標，這樣造成了現行財政監(jiān)督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機構認為處罰數額越大，監(jiān)督成效就越突出，從而把查處違紀行為作為財政監(jiān)督唯一的工作內容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀風險與成本和違紀“收益”之間權衡得失，認為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

(四)監(jiān)督與管理相脫節(jié)。目前，財政職能部門尚未與監(jiān)督機構建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關文件和會議精神，使監(jiān)督檢查工作經常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權威性。

(五)財政監(jiān)督立法嚴重滯后。建國以未，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規(guī)，使財政運行中一些重大領域基本做到了有法可依，為促進改革開放和社會主義市場經濟的建立發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，財政立法嚴重滯后，迄今尚無一部完整的、具有權威性的對財政監(jiān)督職能、內容和手段等方面作出專門規(guī)定的法律。我國各級財政部門開展財政監(jiān)督工作時，至今還是依照國務院1987年頒布的《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和財政部于1998年制發(fā)的《財政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件進行。由于沒有將財政監(jiān)督提到足夠的立法高度，因而財政監(jiān)督地位得不到法律保障，在執(zhí)法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，嚴重影響著財政監(jiān)督的權威性和成效。

二、建立新型的財政監(jiān)督機制

建立適應市場經濟的財政監(jiān)督機制是一項涉及多方面工作的制度創(chuàng)新。回顧財政監(jiān)督工作的實踐歷程，我們認為，要適應新形勢的要求，建立新型財政監(jiān)督機制，必須抓住以下幾個關鍵：

(一)加快財政監(jiān)督立法進程，建立健全監(jiān)督約束機制。研究制訂《財政監(jiān)督法》以及完善各項財政、預算、稅收和國有資產管理法律法規(guī)，初步建立適應社會主義市場經濟需要的財稅法律框架和財政監(jiān)督法律體系，把財政監(jiān)督工作納入法制化軌道，使財政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監(jiān)督方式要有所創(chuàng)新。改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預警、事中監(jiān)管、事后評價、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督并存的新格局。

一是事前預警。對項目立項的合理性進行論征。在財政資金使用中，項目前期準備不足的現象大量存在：有的項目工程概預算與實際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監(jiān)督機構要參與項目立項工作，對項目的論證過程的可行性提出合理化建議。二是對項目借款的償還能力進行論證。財政監(jiān)督部門要落實還貸資金是否有可靠來源，督促使用財政資金的單位對還貸資金作出具體規(guī)劃，測算各方面的財力和資金來源，制訂出具體的還貸計劃。

二是事中監(jiān)管。財政工作要一手抓好分錢，一手抓好管錢，兩手都不能軟。財政部門對提高財政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責，必須睜大監(jiān)督的眼睛，監(jiān)督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監(jiān)督到什么地方，建立跟蹤監(jiān)督機制，隨時掌握預算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監(jiān)督檢查。財政監(jiān)督要筑起一道堅不可摧的防范違規(guī)違紀與損失浪費的屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。

三是事后評價。建立資金使用效果或效益評價制度，以利于調整政策，改進工作。

第5篇：概預算審核合理化建議范文

跟蹤審計一方面能夠及時地對隱蔽工程進行現場審計，確保審計對隱蔽工程真實性與準確性的監(jiān)督，大大地提高了工程建設的審計質量。另一方面因變更工程造成需重新組價的，由跟蹤審計在現場根據實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價。與監(jiān)理單位“強強聯(lián)合”，有利于實現工程建設質量、進度、造價控制目標。過去對工程造價實行事后審計，監(jiān)理工作人員在工程結束后還要向審計組人員作較長時間的解釋工作。實行跟蹤審計之后，審計人員全過程進駐施工現場，對工程建設所涉及到的分部、分項進行跟蹤和現場取證、驗收。不僅有利于工程建設綜合效益最大化，而且有利于監(jiān)理人員能夠投入更多時間、精力對工程建設進行管理。有利于規(guī)范建設市場。目前工程建設實行的“經評審的最低價”中標，必將誘惑個別企業(yè)“低價投標”，“低價中標企業(yè)”更希望在施工過程中通過工程變更等方式來獲利以彌補“低價”所造成直接經濟損失，這對未中標企業(yè)必將不公平。通過實行跟蹤審計，對變更等工程的計量與計價增加了一道監(jiān)督環(huán)節(jié)，既有利于建設單位節(jié)約投資，又有利于工程建設的廉政，更能有效抑制低價惡意中標的現象。跟蹤審計既能及時糾正工程預算、工程結算和變更等影響工程造價的因素，又能通過審計人員認真、細致、負責的工作態(tài)度，制止或預防工程計量、計價的虛報、漏算與誤算，還可以杜絕事后審計時建設單位與施工單位對隱蔽工程結算時相互扯皮等現象發(fā)生。

2跟蹤審計架構

跟蹤審計以“資金鏈”為主線，以控制“工程造價審核”為關鍵，以實現“全過程動態(tài)控制”為核心目標。工程建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協(xié)調，使各項工作形成合力，確保工程建設順利進行。同樣跟蹤審計工作也是一項系統(tǒng)工程，實施過程中必然受到審計項目管理各責任主體行為影響，協(xié)調好跟蹤審計與各主體之間的關系，明確各主體之間的職責分工、理順各主體之間的聯(lián)系渠道是審計人員順利開展工程建設跟蹤審計的關鍵。跟蹤審計受建設單位委托應與建設單位相輔相成，配合好建設單位起到審計監(jiān)督作用，做到監(jiān)督“到位而不越位”。跟蹤審計作為獨立第三人身份應與監(jiān)理單位相互配合、相互制約并形成合力，施工現場管理應以監(jiān)理為主，跟蹤審計為輔。跟蹤審計不直接干涉施工單位所從事的工程建設活動，主要是發(fā)現施工過程中出現的問題，提出合理化建議，并將建議和審核結果通過建設單位來貫徹實施。1）跟蹤審計從工程建設的源頭介入，即對前期決策、投資立項、工程設計、工程招標、工程合同、工程概預算等都嚴格把關，以避免竣工結算時出現無法糾正的問題和無法挽回的損失。2）審計項目組成員應常駐施工現場，參加建設單位的技術交底、設計變更、工程例會、施工組織計劃、技術措施方案等重要會議，及時掌握工程建設質量、進度等信息做好會議紀要并存檔。3）審計項目組成員應經常深入施工現場，通過“聽、問、動、記、學”等方式，全面系統(tǒng)收集各類原始資料并及時梳理形成書面的第一手文字或圖片等材料，動態(tài)掌控施工進度、工程質量。了解施工過程涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規(guī)則和組價方式、方法，定期核對施工單位的工程內容、工程數量、工程質量并作好相關記錄。4）審計項目組成員應按合同約定要求施工單位及時報送工程結算資料，并及時核定、存檔。對于設計變更及增加的分項、分部工程所有的組價都必須先申報，經監(jiān)理單位、跟蹤審計共同審定后再作為工程竣工結算的依據。5）審計項目組成員應建立詳細、全面、真實的“跟蹤審計項目臺賬”，由審計項目組負責人及時、準確登記審計時間、工作紀實。“臺賬”一定要注重反映量化成果，使之成為能夠全面反映跟蹤審計全貌的工作日志。

3跟蹤審計在施工階段審計的關鍵環(huán)節(jié)

施工階段是整個工程建設項目建設過程中最重要、時間最長、變化最多階段。跟蹤審計在此階段屬于查漏、防弊的一個監(jiān)督控制機制。一方面要求跟蹤審計檢查項目相關單位和部門合同的履行情況及有無轉包、分包現象，檢查施工單位實際項目班子成員是否與投標文件一致、檢查專業(yè)分包是否嚴格按照合同約定執(zhí)行等。另一方面需要對工程進度款、主要材料價格認質認價、工程變更、現場簽證、隱蔽工程等關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤與審計。

3.1工程進度款跟蹤與審計工程進度款正常撥付是保證工程安全、進度和質量的重要因素，同時，嚴格控制工程進度款的撥付，也是提高資金使用率，防止提前或超付工程進度款的重要手段。施工單位按照合同專用條款的約定編制當月工程量統(tǒng)計報表及月度工程價款結算書，經監(jiān)理和建設單位審核確認后，跟蹤審計人員本著實事求是原則，應先到施工現場查看申報工程量與實際施工進度是否一致，審核簽證記錄的真實性、合法性，審核工程所套定額是否與工程執(zhí)行定額相符后出具審核意見并提供工程項目月進度付款建議書。同時跟蹤審計人員應根據每月進度撥付實際情況建立臺賬，避免出現工程還沒有竣工而進度款超過合同規(guī)定的數額。

3.2主要材料價格認質認價跟蹤與審計主要材料（含特殊材料）、設備價格在工程造價中占較高的比重，因此對其價格的審計也是施工階段的審計重點，主要材料和設備價格的確定目前主要有兩種方式：一類是承包方提供材料和設備，由承包方材料員提供三個以上供應商（品牌、型號、企業(yè)名稱及其它原始資料），由業(yè)主成立的價格審核小組會同監(jiān)理方、跟蹤審計方進行市場調研，通過網絡、電話等多種方式進行市場詢價，對所用材料的質量、價格進行確認，為結算審計提供詳實真實憑據。另一類由發(fā)包方提供材料即“甲供材料”，對甲供材料跟蹤審計人員應協(xié)助進行市場調研或提供咨詢服務，并對其是否經過招投標程序進行審核。因施工階段材料、價格繁多且不同時期、不同地區(qū)、不同企業(yè)其材料設備價格差異較大，一方面承包商提供的材料價格容易偏高、混亂，另一方面在四川工程造價信息上僅有部分品牌的材料、設備價格。因而業(yè)主方要求跟蹤審計人員不定期進行市場調研，并建立相應的數據庫，只有這樣才能對承包方提供的材料價格及質量進行合理審計，同時也要求跟蹤審計人員還要到施工現場抽查核實，防止施工單位以次充好、降低等級采購材料。

3.3工程變更、現場簽證跟蹤與審計工程變更涉及到設計變更通知書，現場簽證記錄、技術核定單、簽證記工單等工程原始資料，這些工程資料作為所發(fā)生變更的原始證據，是反映工程變更的重要依據。因此跟蹤審計必須對工程變更、現場簽證等原始資料的真實性、有效性、時效性進行審核。同時配合建設單位，提出建設性的優(yōu)化方案。

3.4隱蔽工程跟蹤與審計工程施工中會涉及到大量的隱蔽工程，隱蔽工程量及組價的確定是否屬實會對竣工決算產生直接影響，又由于隱蔽工程不可能復原和再現，因此也是最難監(jiān)督、最容易產生爭議。所以建設單位一方面要求跟蹤審計隨時深入施工現場，通過實地勘測（抄冊），保存影像資料等方式形成隱蔽工程的原始資料并存檔，另一方面要求施工單位不管隱蔽工程量多少，在封閉前三天必須通知建設單位、跟蹤審計、監(jiān)理單位等責任主體共同查驗、取證記錄并簽字確認后方可實施并同步核定工程量，從而避免施工單位在隱蔽工程中出現以次充好、偷工減料、虛報高估和事后糾紛等的現象發(fā)生。

4體會

4.1跟蹤審計是工程建設審計的關鍵由于工程建設審計需要收集眾多的信息和資料，既包括實施、操作層方面，又包括管理、控制層方面，還包括市場信息等，跟蹤審計人員既要及時全面掌握現場第一手資料，清楚招標、合同、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，又要進駐工地，通過深入現場、抄冊、影像、參加工程例會、項目檢查驗收以及現場施工組織計劃、進度計劃、技術措施方案等全面了解安全文明施工、施工質量、施工進度等情況，為建設單位提供合理化建議，還需要掌握洽商變更的內容、產生原因等，對施工中材料變更、工程量變更、設計變更等進行及時的計算與核對，以避免日后可能的糾紛，為工程管理目標實現和工程造價的確定打下堅實的基礎。

4.2審計方式方法需要多樣化由于工程建設項目周期長，具有復雜性、多樣性甚至于不可預測性等特點，決定了審計方式方法也需要多樣化。審計成員應從審計對象的實際出發(fā)，加強審計隊伍建設，整合審計資源，將事前預防、事中控制、事后監(jiān)督高度融合，過程控制與重點部位控制有機結合，在工程建設審計過程中，從不同角度開展審計監(jiān)督，加強對工程建設重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控。把握跟蹤審計的重點關鍵環(huán)節(jié)，要把全天候的跟蹤審計變?yōu)椤爸攸c關鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。

4.3注重內部審計、外部審計的合作與溝通工程項目審計工作涉及面廣，具有政策性、專業(yè)性、復雜性等特點。審計實施中應充分重視與內部、外部審計的合作。既要加強與上級委派的工程審計機構的合作，又要緊密聯(lián)系監(jiān)理、工程驗收等職能部門，還要注重與內部審計或經辦部門的溝通，做好雙向解釋工作，只有這樣才有助于審計工作的開展。

4.4落實審計整改，確保審計的監(jiān)管力度根據審計結果，對存在的問題進行梳理并切實整改，及時控制風險。同時，加大審計整改力度，切實體現“以審促管、以審增效”。使審計工作能夠有效地融入工程建筑管理工作的正常流程中，提高工程建設建筑企業(yè)的內審意識，加大審計工作的監(jiān)管作用，提高審計部門的地位，確保審計作用的發(fā)揮。

5結束語

第6篇：概預算審核合理化建議范文

[ 關鍵詞 ] 全過程造價控制 控制重點

一、工程造價控制的現狀

目前,工程造價控制基本上僅僅著眼于預算(標書、標底)及結算的審核。這種控制雖能取得一定的效果,但這種控制模式存在著如下的缺陷:

1.只能事后承認“事實”,無法事先做好預測,從而影響建設項目各實施階段的決策,造成工程造價的失控和心中無數。

2.忽視了建設工程前期工作階段的造價控制工作。在做好投資決策后,設計階段對建設工程造價的影響最大。如果對工程造價影響大的設計階段不加以控制,而在施工階段、結算審核階段來算細帳、小帳,是本末倒置的行為,其結果可能是撿了芝麻丟了西瓜。

3.工程技術與工程造價結合不夠。當前,普遍存在工程技術人員的經濟觀念淡薄,設計理念保守,設計思想、施工規(guī)范落后,采用新技術、新成果從而降低成本的觀念不強;而造價工程師、財務人員目前普遍未能參與工程建設全過程,只是事后復核,純粹從工程經濟、概預算規(guī)則方面加以控制。這樣,由于你做你的,我算我的,很難收到良好的控制效果。

根據當前造價管理體制模式的發(fā)展方向,參照國際上其他國家或地區(qū)的理論和經驗,為有效控制工程造價,在各建設項目中能合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益,應實行建設全過程造價控制。

二、工程造價部門在各階段的控制重點

1.投資決策階段。工程造價部的工作重點:配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規(guī)費、工程造價、資金成本及管理費用等可能發(fā)生的工程建設項目全過程費用,做好項目經濟評價,主動發(fā)揮“經濟參謀”的作用,讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產出、經濟效益,為決策層做好正確的投資決策服務。

2.設計階段。工程造價部工作重點:(1)對每個設計方案作出經濟估算及評價,在此基礎上理推選最佳的設計方案。(2)確定設計方案后,根據相關資料(之前我們將盡可能地收集當地的造價相關資料,如曾做過的同類項目的經濟指標),提出合理的限額設計指標,供公司與設計單位確定設計限額時參考。(3)參與圖紙會審的工作,并對不影響功能而降低造價的提出合理化建議。(4)根據建設單位與設計單位簽訂的限額設計責任書有針對性地加以監(jiān)控。

3.建設項目發(fā)包階段?？赡軙霈F的情況:所選單位并非真正的最低報價單位或選中報價低于成本價而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補的單位;招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確,在今后結算時易造成扯皮。

工程造價部的工作重點:(1)參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。(2)編制合適的工程量清單 (或施工預算標底)。(3)詳細分析各投標單位的投標書。詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確及不合理的內容。在詢標時明確優(yōu)惠條件及今后結算口徑,并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑。在此基礎上推薦真正低價并可行的中標單位。但目前招標時的評標專家組均未能真正發(fā)揮其評審作用,且通常在較短時間內對每個投標報價作出正確合理的評價也不現實。這也是如浙江綠城等較成熟的房產公司實行自主招標、評標的一個重要原因。(4)參與招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施,如甲供材料、分包項目及相應的經濟責任,減少索賠隱患。(5)參與合同談判與施工合同經濟條款的起草,避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現象。實行合同逐項審查制度,使工程造價通過具有法律約束力的合同得以確認和控制。

4.施工階段

可能出現的情況:設計變更多、無價材料價格簽證偏高、隱蔽工程驗收不到位,甚至存在弄虛作假現象、監(jiān)理單位監(jiān)管不力,甚至與施工方共同作弊、聯(lián)系單的簽證存在不明確、內容界限超合同或與合同內容重復、甚至不真實的情況。

工程造價部的工作重點:

(1)從造價角度幫助承發(fā)包雙方進行施工組織總設計的合理優(yōu)化,選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案;(2)當施工過程中出現各種變化,如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等,造價工程師應根據實際發(fā)生的變化,充分深入施工現場,爭取第一手資料,包括聯(lián)系單上的簽署意見,為日后的索賠處理、結算決算提供依據。我建議造價部對所有聯(lián)系單進行經濟分析并簽署意見(并附相關計算稿)。公司管理層應明確未經造價人員簽署意見前,項目經理不得簽署肯定意見;(3)參與無價材料的市場考察,并提出建議供項目部參考 ,防止抬高材料價格;(4)為業(yè)主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金,又減少利息支出,降低資金籌措的難度;(5)為業(yè)主做好承包商月報資料的復核。既能使承包商正常開展工作,又要防止工程款付過頭。

5.竣工結算階段 。工程造價部的工作重點:(1)做好工程造價結算審核,施工結算編制工作。(2)做好建設項目后評估工作,在竣工結算審核的基礎上,將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫,為后續(xù)工程提供參考,也可作為公司考核項目部績效的依據。會同項目各部門總結并找出本項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓,提出今后工作中的改進方案,便于今后加強管理。

參考文獻:

第7篇：概預算審核合理化建議范文

關鍵詞：高校；財務；監(jiān)督；管理

隨著市場經濟的深入發(fā)展，固定資產投資方式也發(fā)生了相應的變化，由原來單一的投資方式改變?yōu)橥顿Y方式的多元化，國家投資逐步轉化為自籌資金，其規(guī)范管理尤為重要。高?；媾R著如何將有限的建設資金使用的更好的問題。應力求做到所投資的基建項目布局合理，使用功能完備，有利于保障教學、科研、實驗、生活正常運行和開展。這就要求我們要加強基建財務的管理，為領導提供真實、可靠、完整、準確的各類分析數據，以最少的投資，最快的建設速度，獲得最大的投資效益。

一、加強高?；ㄘ攧展芾?，是提高基建投資效益的切實保證

財務部門負責各工程項目資金的監(jiān)督和管理工作，為了全面了解基建項目的建設和工程進度情況以及各專項資金、自籌資金的運用方向，還應掌握以下主要內容：①了解和掌握建設項目概算投資額或工程項目合同投資額：②計劃年度投資完成額；③工程進度和資金支出進度是否相符：④結余資金的數量構成情況：⑤工程建設的其他條件是否具備：⑥自籌資金安排的項目資金來源是否妥當：⑦國家下達專項資金是否專戶專存：⑧自籌資金安排的項目是否合理、可行。財務部門有必要參與基建計劃管理，除了參與計劃部門年度基建資金計劃的制定，提出合理建議外。還應在計劃部門下達基建資金計劃后，根據掌握的情況及時提出合理化建議并結合計劃執(zhí)行過程中出現的問題，建議計劃部門調整、追加、減少投資和調整計劃。加強高校基建財務的監(jiān)督和管理，投資控制是核心。合理的投資，是在滿足使用單位所需功能條件下所付出的費用最小。無論人力、物力還是方法和環(huán)境，它們本身均存在費用的問題，都是工程建設投資構成的基本因素。這就是質量控制與投資控制的相關關系，二者之間相互影響，相互制約，是對立統(tǒng)一，實質上是一個整體。也就是說不搞投資控制，質量控制也難以搞好。加強高?；ㄘ攧展芾?，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，就能避免投資無計劃，開支無控制，效益無人抓，質量不達標，工期無保證的現象。

二、加強高校基建財務管理，主要抓好事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)

第8篇：概預算審核合理化建議范文

關鍵詞：工程預算；工程造價；工程造價管理

中圖分類號：tu72 文獻標識碼：a

1 概述

在開展建設活動的時候，會碰到市場和各項要素的干擾，此時就會導致成本預算活動和設定的數值之間存在偏差，很顯然對于建設活動來講，意義較差。積極的開展成本管控活動，是當前的一項關鍵工作，開展好與之相關的動態(tài)管控活動，不斷的完善成本估算活動，開展綜合化的管控活動，此時才能夠保證預算活動進展順暢。

2 項目成本大于預算的緣由

2.1 項目技術和成本之間無法有效地結合到一起

現在，許多項目的設計活動都不是在當地開展的，此時就會面臨著地區(qū)性的差別，設計機構所處的區(qū)域和項目所在區(qū)域存在很多的差距，此時就會導致成本增加。比如，土質的差異使東北的孔樁適合基孔，而西南地區(qū)大多用的人工挖孔樁。雖說設計資金在總的費用中占據的比例不到百分之一，假如不能夠積極的設計的話，就會對項目的成本帶來很大的干擾?，F在，很多區(qū)域都面臨著設計者的思想不先進，理念存在誤區(qū)等，同時因為成本工程人員一般無法參加到整個建設活動中，通常只在單項活動開展好之后采取復核。這時就會使得預算活動無法有效的被掌控，其具體內容和設計數值之間存在差異。

2.2 市場變化很嚴重，面對的競爭形勢非常嚴峻

最近幾年，在國家的大的政策的帶動之下，物料的價位得到了顯著的掌控。常見項目的建設時間非常久，而且其范圍很寬，項目開始時候進行的預算活動雖說對物料的價位變化等要素開展了綜合化的預估，不過無法確保其非常的精準合理。同時因為開展該項建設活動的組織非常多，此時很顯然項目較少，組織較多，所以就會面對競爭問題，此時成本就會大于預算了。

2.3 項目的管控不合理

通常來講，建設時間非常久，而且要素很多，如果管控不合理的話，場地狀態(tài)不能夠有效地體現出來，就無法對項目的成本開展綜合化的調控，此時就會導致資金的不合理使用，成本大于預算。

3 成本預算的關鍵要素

3.1 從設計層次之中掌控預算工作

開展預算的編制活動的時候，要充分的分析經濟性要素，項目的成本管控工作者對設計規(guī)劃開展評估活動，通過編制施工圖紙設計預算來衡量和控制施工圖紙設計，供建設單位與設計單位確定設計限額時參考。在確保不干擾功效的背景之下，最好是減少費用，提出合理化建議，最終在此基礎上推選出最佳計方案。要切實的變革設計者的思想，要積極的應對如今的設計活動中不合乎區(qū)域具體狀態(tài)，單純的注重標準的問題，積極的對設計開展修整工作。所以，要開展好編制以及審核工作，才可以確保項目的設計品質優(yōu)秀，減少成本，實現技術優(yōu)秀，花費較低，安全穩(wěn)定的意義。

3.2 做好工程造價預算的編制工作控制預算

項目量是干擾成本預算的關鍵要素，其計算的是不是精準，會對成本指標帶來非常高的干擾。在明確建設組織的具體特征的前提之下，要積極的開展好準備活動，要認真的搜集相關的資料信息，到場地之中實際觀察，而且要明確建設氛圍內，開展方案比對活動。盡量的多獲取一些場地的具體信息，掌控好預算活動。對工程總造價影響較大的樁基工程和相對復雜的保溫防腐項目，特別要注意工作內容漏項的問題。嚴格按照清單計價范圍，掌握項目施工過程，完善工作內容，盡可能的避免施工過程中增加項目變更，保證預算造價的有效控制。

3.3 掌握要素價格市場動態(tài)

建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重，材料、人工費占總價的比例一般為60%～80%。因此價格在市場中的動態(tài)變化直接影響到工程的預算，也是合同風險中相當重要的因素，建設單位應重點注意其動態(tài)變化而帶來的風險。要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數。在投標報價時必須及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使報價準確合理，減少風險的潛在因素。在實施中更應密切關注，搞好動態(tài)分析，及時根據市場變化調整材料訂貨，確定

理要素價格，減少風險。尚未實現的產品的成交價，只有竣工工程的結算造價才能真正代表市場價格。因此，在資料收集方面，工程造價人員對具體工程的造價指標進行預測分析、對合同中工期、質量、造價三要素的控制要求及相應違約責任要做到心中有數，為合同的實施創(chuàng)造有利條件。

3.4 提升預算工作者的綜合素養(yǎng)

該項成本預算活動，對于預算工作者有著非常嚴苛的規(guī)定，其不僅僅要了解預算的基礎內容和有關的法規(guī)體系，而且還要對場地的具體狀態(tài)，以及物質的采買等等的一些要素綜合化的分析。成本預算活動是一種非常耗時的活動，其活動的要素很多，而且規(guī)定很嚴苛。即使是那些非常了解預算活動的工作者，也會面對一些不利現象，同時目前很多全新的物質和工藝等被應用到建設工作中，所以工作者要切實的開展學習活動才可以做好這項活動。成本管控活動者要到場地之中具體的分析，主要是由于場地的具體狀態(tài)和圖紙中標注的內容之間存在很多的不同之處。比如孔樁下面如果有溶洞，就需要用填充材料進行處理，溶洞的大小、地質情況都是決定用料多少的決定性因素。對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握。所以，工程造價預算管理人員要有過硬的專業(yè)基本功，并具備良好的職業(yè)道德。用人單位要關心預算管理人才的培養(yǎng)，為造價預算管理人員的深造和提高搭建平臺。

3.5 實行“靜態(tài)”與“動態(tài)”相結合的管理模式

“靜態(tài)”管理是對造價預算實務中的人工、材料、機械臺班、消耗量的統(tǒng)一管理，全國有統(tǒng)一法定的定額，這是定數。但是市場中的人工、材料等是在不斷變化之中的，整個市場都是“動態(tài)”的，單一的用“靜態(tài)”的定額來預算，難免造成工程風險投資增大。尤其是人才、材料市場波動得非常頻繁，城鄉(xiāng)區(qū)別大，定額中的預算價格與實際價格的價差增大，必須引出“靜態(tài)”與“動態(tài)”相結合的管理模式，以對市場經濟中的政策變化和價格起伏。

結語

實踐證明，概預算工作只有合理地確定工程造價，才能更有效地控制投資，有效地控制基本建設規(guī)模，才能防止概算超投資，預算超概算現象發(fā)生。因此，要求造價預算人員在具體的工作實踐中，一定要找到建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價全過程管理和“動態(tài)”管理，這樣，才能確保工程造價得到有效控制，順利完成工程建設目標。

第9篇：概預算審核合理化建議范文

一、分析電網通信工程造價超預算的原因

在電網通信工程的建設過程中，由于各種原因，使得工程造價出現超預算的現象時有發(fā)生，不利于企業(yè)的成本控制，造成一些不必要的浪費。因此，要找出造成工程造價超預算的原因進行分析，以便進一步控制企業(yè)成本。

（一）工程設計與工程造價不吻合

現在的電網通信工程設計都經過“招拍掛”，很多工程項目的設計不是本地設計院設計，就存在著地域差異大，設計院所處的地方與工程建設所在地使用設計規(guī)范明顯不同，造成了工程造價的增大。例如，大石山區(qū)與丘陵地區(qū)的基站建設，基礎建設的差異相差甚遠，人工和施工設備的使用費用相差較大。設計費雖然只占工程整體投資的不到1%，如果設計不合理，它對工程造價的影響卻很大。另外，還存在著設計人員的設計理念，設計依據規(guī)范與工程建設地脫節(jié)的問題，再加上造價工程師普遍不能參與建設全過程，只是單項建設完成后復核。使得工程概預算在不少方面難以控制，理論和實際不盡相符。

（二）工程管理不善

電網通信工程項目施工時間長、工序多，一旦管理不善，現場情況出現就可能得不到及時反饋和解決，難以對工程實施階段工程造價進行適時的監(jiān)控和調整，容易造成資金浪費，工程造價超預算。

（三）市場價格波動影響

在市場經濟的條件下，工程所需的材料與設備價格以及人工費用，隨著市場的變化而變化，波動較大。電網通信工程項目的建設周期較長，范圍廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況做出了預測，使預算留有余地，但并不能做到準確無誤。加上施工隊伍眾多，供不應求的局面使得工程招投標存在不正當競爭行為，工程造價很可能出現超預算。

（四）征地、青苗補償費用的影響

電網通信工程建設涉及到征地和青苗補償，施工時，經常出現征地、青苗補償費用增加，使得建設費用超預算。

二、做好電網通信工程造價預算的控制工作

電網通信工程概預算是工程造價管理的基礎，它貫穿于工程建設的全過程，即可行性研究及設計任務書的投資估算初步設計概算施工圖紙預算施工預算完工結算竣工決算。針對產生電網通信工程超預算的原因，要在以下幾方面加以控制：

（一）在設計方面控制

電網通信工程概預算編制工作要從經濟角度進行，影響工程概預算的設計，由工程造價人員對每個設計方案做出估價，通過編制施工圖紙設計預算來衡量和控制施工圖紙設計供建設單位與設計單位確定設計限額時參考。在不影響功能的情況下，盡可能地降低造價，提出合理化建議，最終在此基礎上推選出最佳設計方案。改變設計人員的經濟觀念，要克服當前某些設計中不結合地域實情，片面追求高標準的現象。片面追求高標準的，必須修改設計。因此，搞好概預算編制和審核，才能保證工程設計質量，降低工程造價,達到技術先進、經濟合理、安全實用的目的。

（二）在工程造價預算的編制工作方面控制

電網通信工程建設工程量是影響工程造價預算的主要原因之一，工程量計算得正確恰當與否，將給工程造價指標帶來很大影響。在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上，應先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場勘察、調查施工環(huán)境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預算價格。盡可能多的掌握工程建設項目現場第一手資料，控制好工程造價預算。對工程總造價影響較大的基礎工程，特別要注意工作內容漏項的問題。嚴格按照清單計價范圍，掌握項目施工過程，完善工作內容，盡可能的避免施工過程中增加項目變更，保證預算造價的有效控制。

（三）掌握市場價格動態(tài)

電網通信工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重，材料、人工費占總價的比例一般為60%至80%。因此價格在市場中的動態(tài)變化直接影響到工程的預算，也是合同風險中相當重要的因素，因此應重點注意其動態(tài)變化而帶來的風險。要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數。在投標報價時必須及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使報價準確合理，減少風險的潛在因素。在實施中更應密切關注，搞好動態(tài)分析，及時根據市場變化調整材料訂貨，確定合理價格，減少風險。尚未實現的產品的成交價，只有竣工工程的結算造價才能真正代表市場價格。因此，在資料收集方面，工程造價人員對具體工程的造價指標進行預測分析、對合同中工期、質量、造價三要素的控制要求及相應違約責任要做到心中有數，為合同的實施創(chuàng)造有利條件。

（四）依靠當地政府做好征地和青苗補償工作

電網通信工程建設離不了征地和青苗補償，對于個別被征地和得到青苗補償人員的不合理要求，要依靠政策和當地政府做通這部分群眾的思想工作，盡可能按預算標準進行征地和青苗補償。

（五）提高工程造價預算管理人員的素質

電網通信工程造價預算對造價預算管理人員提出了較高的要求，造價預算管理人員要掌握工程預算的專業(yè)知識、相關的法律法規(guī)政策，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。工程造價預算工作又是一項工作時間長、工作內容項目繁多，要求非常細致的工作。就是對造價預算非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題，加上現在新材料、新技術不斷出現，必須要不斷學習才能較好地完成工作任務。對圖紙、當地法規(guī)文件、地方特色一定要了解透。造價預算管理人員還要深入工程第一線，因為現場的實際情況和圖紙上的有時候差別很大。對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握。所以，工程造價預算管理人員要有過硬的專業(yè)基本功，并具備良好的職業(yè)道德。用人單位要關心預算管理人才的培養(yǎng)，加強對預算管理人員的培訓，為造價預算管理人員的深造和提高搭建平臺。