行政執(zhí)法改革方案精選(九篇)
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第1篇：行政執(zhí)法改革方案范文
一是橫向整合執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五合一”綜合執(zhí)法。整合市交通運(yùn)輸局、市公路局的路政、運(yùn)政、高速公路、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等五方面的行政處罰及相關(guān)職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍，組建臨沂市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)。同時(shí)，按照省綜合行政執(zhí)法改革“兩個(gè)相對(duì)分開”的要求，將原來由市運(yùn)輸管理處、市農(nóng)村公路管理處等市交通運(yùn)輸局所屬19個(gè)事業(yè)單位分別行使的行政處罰職能與行政審批、管理職能進(jìn)行分離，將其承擔(dān)的運(yùn)政、路政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等行政處罰及相關(guān)職責(zé)全部劃入市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)行交通運(yùn)輸領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法。交通運(yùn)輸領(lǐng)域其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰及相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職能的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷。通過整合執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域6支執(zhí)法隊(duì)伍、19個(gè)事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能，全部交由1支執(zhí)法隊(duì)伍行使，從源頭上解決了職能交叉、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。
二是縱向理順市縣執(zhí)法管理體制，著力推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。按照“市區(qū)只保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)”的要求，理順市與市轄區(qū)的執(zhí)法管理體系，在市級(jí)設(shè)立市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)，為市交通運(yùn)輸局所屬副縣級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市及市轄區(qū)和臨沂境內(nèi)高速公路的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，實(shí)行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法。在縣級(jí)，參照市一級(jí)做法，推動(dòng)調(diào)整縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，由縣交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，并接受市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步理順市縣執(zhí)法管理體制，充實(shí)縣區(qū)執(zhí)法力量。
三是建立協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，凝聚改革推進(jìn)部門合力。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革的政策性強(qiáng)、涉及面廣，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)配合尤為重要。為此，臨沂市專門成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、財(cái)政、人社、審計(jì)、法制、交通運(yùn)輸、公路等部門單位為成員，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并以市政府文件的形式明確了各小組成員的職責(zé)分工。同時(shí)，在交通運(yùn)輸部門內(nèi)部，建立職能部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作會(huì)商，及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的行政管理效能和公共服務(wù)能力。
四是科學(xué)配置執(zhí)法支隊(duì)機(jī)構(gòu)編制，充分保障綜合執(zhí)法工作力量。改革中，臨沂市注重加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法體制改革的編制保障，根據(jù)“編隨事走、人編同調(diào)”的原則，涉及專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，整建制劃轉(zhuǎn)編制和人員；涉及承擔(dān)部分執(zhí)法職責(zé)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，按照職責(zé)承擔(dān)比例劃轉(zhuǎn)人員編制，根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際需要，綜合設(shè)置了7個(gè)科室、13個(gè)大隊(duì)、4個(gè)定點(diǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，確保有足夠力量開展執(zhí)法工作?？紤]到改革涉及單位的人員身份不同，新組建的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行人員統(tǒng)一使用、編制分類管理，批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理的，其原參照公務(wù)員法管理工作人員的身份和職級(jí)不變；其他符合參照公務(wù)員法管理工作人員登記條件的人員，由組織、人社部門按有關(guān)規(guī)定和程序組織過渡。執(zhí)法工作所需的輔、技術(shù)性工作崗位，可由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)實(shí)際工作需要，通過政府購買服務(wù)的方式予以解決。
改革過程中，結(jié)合實(shí)際情況，我們認(rèn)為需要注意如下四個(gè)方面問題。
一是堅(jiān)持改革在前、分步推進(jìn)，有助于減少改革阻力。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革，需要整合運(yùn)政、路政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等多方面執(zhí)法職能，必然涉及執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同、人員編制身份不同等問題。從外省市綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)踐來看，有的省市自定了行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，人員按照公務(wù)員對(duì)待和管理；有的省市在改革完成后，涉及事業(yè)分類、參公問題暫未得到解決，仍采取人員統(tǒng)籌使用、人員分類管理的方式。對(duì)此，改革的推進(jìn)應(yīng)堅(jiān)持改革在前、人事配套在后，不能因噎廢食，阻礙改革步伐。具體可采取分步推進(jìn)的方式，先將要整合的隊(duì)伍整合起來，人員管理上可采取人員統(tǒng)一使用、編制分類管理的方式，再視實(shí)際情況逐步予以規(guī)范。
二是科學(xué)厘清職能劃轉(zhuǎn)的邊界，有利于最大化凸顯改革成效。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革，在職能劃轉(zhuǎn)范圍的把握上，應(yīng)堅(jiān)持“以整體劃出為原則，選擇性劃出為例外”的標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法權(quán)及相應(yīng)職責(zé)一次性劃入新組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)劃出部門“選擇性”劃出、劃入部門“挑肥揀瘦”的現(xiàn)象，減少職能劃轉(zhuǎn)的無意義爭(zhēng)論，提升改革成效。在職能劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的行政處罰及相關(guān)的行政行為，除職權(quán)劃轉(zhuǎn)前已經(jīng)立案但尚未結(jié)案的案件外，劃出部門不得再行使已劃由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。
三是保持行業(yè)和人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，是衡量改革成敗的關(guān)鍵。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革，必須處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在我市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革中，既做到了敢于擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)力推進(jìn)，又做到了慎之又慎、站位全局，始終把行業(yè)發(fā)展和人員隊(duì)伍穩(wěn)定作為改革的基礎(chǔ)，在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了切實(shí)可行的改革方案，科學(xué)調(diào)整職責(zé)機(jī)構(gòu)，合理劃轉(zhuǎn)編制人員，妥善安置分流人員，盡最大可能地解除干部職工的后顧之憂，確保了人心不散、工作不斷、局面不亂，有力地維護(hù)了行業(yè)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。我們認(rèn)為，為提高執(zhí)法人員積極性、暢通晉升渠道，可以參照深圳等地綜合執(zhí)法類工作人員實(shí)行職級(jí)制管理的做法，從省級(jí)層面探索制定職級(jí)制管理辦法，通過業(yè)務(wù)考核晉級(jí)，享受相應(yīng)工資、醫(yī)療、住房等待遇，解決人員晉升“天花板”問題。
第2篇：行政執(zhí)法改革方案范文
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十、十三中全會(huì)、省委九屆十次全會(huì)和我市有關(guān)會(huì)議精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的基本原則和要求，繼續(xù)加大工作創(chuàng)新力度，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，為“六新大”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
二、主要工作
（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的十精神，推進(jìn)依法行政能力和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、“”方面存在的突出問題舉辦各種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極營(yíng)造遵紀(jì)守法、依法行政、依法維權(quán)的良好環(huán)境，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)、逐步建立起于法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，按照權(quán)力與責(zé)任相一致的要求，提高依法行政能力，樹立良好形象。(辦公室)
（二）深化行政審批制度改革,落實(shí)審批事項(xiàng)調(diào)整。為貫徹落實(shí)《市全面深化行政審批制度改革方案》和《2014年全市深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案》，推動(dòng)我市科技類民辦非企業(yè)單位登記審查制度改革，按照市行政審批制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步報(bào)送行政審批事項(xiàng)調(diào)整清理計(jì)劃的通知要求，做好我市科技類民辦非企業(yè)單位登記審查管理事項(xiàng)清理工作，成立“科技類民辦非企業(yè)單位”的組織和個(gè)人直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，科技部門不再對(duì)此類事項(xiàng)進(jìn)行審查。（成果科）
（三）規(guī)范行政決策行為,改進(jìn)行政決策方式。根據(jù)本單位的職能和決策事項(xiàng)的性質(zhì)、重要程度及影響，對(duì)重大行政決策的事項(xiàng)進(jìn)行合理確定，全面規(guī)范和完善局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，建立和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)通報(bào)等制度，努力做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。（辦公室）
（四）推進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)，完善裁量標(biāo)準(zhǔn)制度。結(jié)合本部門的行政執(zhí)法職能，進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定《市科技局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，出臺(tái)《市科學(xué)技術(shù)局適用法律法規(guī)行政處罰裁量意見》和《市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局適用法律法規(guī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》；明確執(zhí)法行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式。在行政處罰自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級(jí)和裁量檔次，讓裁量空間由“個(gè)人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。（各科室、直屬單位）
（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，規(guī)范抽象行政行為。一是進(jìn)一步清理行政規(guī)范性文件。對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求、文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所代替的，及時(shí)予以廢止或修改，確保規(guī)范性文件的合法性和有效性，并及時(shí)向公眾公布清理結(jié)果。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、公布和備案工作。按照要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等基本程序，從必要性、合法性和可操作性上對(duì)文件進(jìn)行審查。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。（各科室、直屬單位）
（六）加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。為了促進(jìn)我市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效率和項(xiàng)目實(shí)施成效，各類科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、推薦等都必須嚴(yán)格按照《市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用審批流程》等規(guī)定執(zhí)行，真正做到公平、公正、公開。對(duì)申報(bào)立項(xiàng)科技項(xiàng)目要嚴(yán)格做好跟蹤、監(jiān)督和管理工作，保證項(xiàng)目公開透明運(yùn)行率達(dá)100%。（計(jì)劃科、監(jiān)察室）
（七）加強(qiáng)法制宣傳教育。結(jié)合普法宣傳要求和我局工作實(shí)際，大力宣傳以以新修訂的《省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《省專利保護(hù)條件》、《科學(xué)技術(shù)普及法》等為主要內(nèi)容的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過組織開展“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“市科技·人才活動(dòng)周”、“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“12.4”全國法制宣傳日等活動(dòng)方式，強(qiáng)化對(duì)公眾的普法力度。（成果科、計(jì)劃科、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
（八）完善政府信息公開，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善群眾投訴、舉報(bào)違法行為制度，認(rèn)真受理群眾來信來訪，及時(shí)督查事項(xiàng)的辦理情況。加快推進(jìn)政府信息公開工作，貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，不斷拓展政務(wù)公開方式和途徑，依托科技網(wǎng)政府信息公開等平臺(tái)，及時(shí)政務(wù)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等信息，方便公眾對(duì)信息的獲取和查閱，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)。（辦公室、情報(bào)所）
三、依法行政工作的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政工作的重要性，把依法行政擺在更加突出的位置，調(diào)整局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本局依法行政工作的指導(dǎo)。建立健全依法行政工作責(zé)任制，將依法行政工作細(xì)化，分解到每個(gè)崗位，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、下級(jí)服從上級(jí)并對(duì)其負(fù)責(zé)的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，做到有責(zé)必究，糾必到位。
第3篇：行政執(zhí)法改革方案范文
百姓生活水平越高，對(duì)食品安全的要求也就越高，在這種情況下，作為執(zhí)法部門，理應(yīng)在執(zhí)法方式上有所改進(jìn)與創(chuàng)新，以追求更好的執(zhí)法效果，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。珠海市一方面把生豬屠宰行政執(zhí)法職能正式劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)部門，讓監(jiān)管職能更加優(yōu)化;另一方面，也對(duì)包括生豬屠宰在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管實(shí)行飛行檢查，以實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管效果。
飛行檢查，就是指職能部門在具體執(zhí)法過程中，在堅(jiān)持依法、審慎、及時(shí)、客觀、公正原則下，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待的一種突擊現(xiàn)場(chǎng)檢查和處理形式。它最大的特點(diǎn)或者說優(yōu)勢(shì)，就是事前不公開檢查的時(shí)間、內(nèi)容、流程等。這倒不是故意為難被檢查的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，而是為了最大限度地保證檢查的客觀性和真實(shí)性。
飛行檢查的好處是顯而易見的。首先，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待的檢查方式，讓企業(yè)無法事前做好迎檢準(zhǔn)備。以往執(zhí)法部門在檢查的時(shí)候，往往提前發(fā)通知、打電話或者是放出消息，結(jié)果被檢查單位在檢查前就做好了充分的準(zhǔn)備，檢查團(tuán)看在眼里的都是經(jīng)過修飾與掩蓋的，好的、正面的，同時(shí)也是虛假的東西，最終讓檢查流為一種走過場(chǎng)的形式，其效果可想而知。
第4篇：行政執(zhí)法改革方案范文
一、改革推進(jìn)情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實(shí)相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求試點(diǎn)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級(jí)管理權(quán)限。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際需要，經(jīng)充分溝通，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障7個(gè)方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)和行政審批清單事項(xiàng)中，選擇327項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個(gè)部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)161項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)32項(xiàng)，安全生產(chǎn)37項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管23項(xiàng)，社會(huì)治安2項(xiàng)，民生保障28項(xiàng)。按照權(quán)限類型分：行政許可44項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)，行政強(qiáng)制7項(xiàng)，行政確認(rèn)9項(xiàng)，行政征收6項(xiàng)，行政檢查3項(xiàng)，其他行政權(quán)力6項(xiàng)，基本公共服務(wù)7項(xiàng)。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自身特色對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會(huì)保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會(huì)事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會(huì)的編制，補(bǔ)充急需的管理專業(yè)人才，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)。整合試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由綜合執(zhí)法局實(shí)行綜合行政執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實(shí)為試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點(diǎn)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對(duì)派駐到試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主。派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級(jí)的方式配置。派駐機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)動(dòng)、任免事項(xiàng)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，科級(jí)干部由組織部門負(fù)責(zé)，事先征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，事先書面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作考評(píng)、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放后機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運(yùn)行機(jī)制問題，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤式目標(biāo)考核，加強(qiáng)目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核評(píng)估，確保改革落到實(shí)處。
二、存在的問題
（一）財(cái)政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財(cái)政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財(cái)政投入，但是在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入大部分要上繳分成，試點(diǎn)鎮(zhèn)可支配的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理日趨嚴(yán)格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級(jí)管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴(yán)峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財(cái)政改革、人事制度改革等進(jìn)程不快，沒有及時(shí)跟進(jìn)。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)待試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。
三、意見和建議
第5篇：行政執(zhí)法改革方案范文
××市財(cái)政局：
在市財(cái)政局的指導(dǎo)下，我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實(shí)際，以管理為重點(diǎn)，以提高素質(zhì)為目的，按照“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家”基本方針的總體要求，堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作?，F(xiàn)將我局五五普法的自查情況報(bào)告如下：
一、積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，我局始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實(shí)作為普法的首要任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管法制工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，健全了法制工作機(jī)構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門具體抓，工作目標(biāo)層層分解到位，具體任務(wù)專人負(fù)責(zé)落實(shí)，有效的促進(jìn)了工作開展。
（二）狠抓規(guī)劃制定
為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財(cái)政工作的職能和特點(diǎn)，我局制定并印發(fā)了《××縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對(duì)象、工作要求、方法和實(shí)施步驟，全面指導(dǎo)“五五”時(shí)期普法工作。不僅如此，在各個(gè)年份我局還根據(jù)新情況、新形勢(shì)對(duì)規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補(bǔ)充，并制定各年度的法制工作計(jì)劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。
（三）狠抓實(shí)施落實(shí)
為使《規(guī)劃》落在實(shí)處，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)”的方針，認(rèn)真落實(shí)
“五五”普法教育的各項(xiàng)工作。我局將法制工作列入全局年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制管理，對(duì)考核不合格的科室、個(gè)人實(shí)行一票否決制，取消其參評(píng)先進(jìn)的資格。在主管局長(zhǎng)的指導(dǎo)下，我局建立了兼職法制員制度，每個(gè)科室確定一名同志具體負(fù)責(zé)本科的法制工作，并引導(dǎo)他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進(jìn)一步振奮，法制意識(shí)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。
二、強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造良好法制氛圍
加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，對(duì)于促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《××縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財(cái)政法制宣傳教育分為三個(gè)層次進(jìn)行。
（一）加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度
堅(jiān)持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財(cái)政法制工作在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，講解財(cái)政方面的基本法律知識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。
1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長(zhǎng)辦公會(huì)上，由法制部門負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財(cái)政法律、法規(guī)，以增強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財(cái)?shù)淖杂X性。幾年來陸續(xù)分章節(jié)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識(shí)。
2、明確法制部門負(fù)責(zé)人列席局長(zhǎng)辦公會(huì)。局里要求法制部門負(fù)責(zé)人要參加局長(zhǎng)辦公會(huì)，并參與全局各項(xiàng)方針政策的制定。全局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案、對(duì)鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制改革方案、每年財(cái)政局長(zhǎng)在人代會(huì)上所做的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學(xué)決策的水平。
（二）開展對(duì)財(cái)政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識(shí)和依法行政的水平。
1、制定工作計(jì)劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點(diǎn)，我局制定普法工作計(jì)劃，明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。
2、舉辦各類法律知識(shí)講座。幾年來我局先后邀請(qǐng)了縣司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》等知識(shí)。同時(shí)為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果，我局積極組織相關(guān)考試，組織全局人員參加了《行政法知識(shí)測(cè)試》，并對(duì)成績(jī)優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財(cái)?shù)挠^念更加深入人心。
3、組織財(cái)政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員以及專職負(fù)責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，分別對(duì)他們進(jìn)行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)：組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo)，全體人員參加，收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進(jìn)行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標(biāo)語專題宣傳《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財(cái)經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)全局人員的法制觀念。
5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日，加強(qiáng)全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機(jī)關(guān)開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財(cái)政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實(shí)施細(xì)則》。全面發(fā)動(dòng)，大力宣傳，營(yíng)造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報(bào)12期、宣傳欄12期、張貼標(biāo)語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個(gè)個(gè)明白。通過各種宣傳的形式，提高了財(cái)政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn)，提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來，我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。
（三）面向社會(huì)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)
通過財(cái)政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財(cái)政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。
1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工到財(cái)政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈(zèng)送資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來，相繼進(jìn)行了《憲法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《財(cái)政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計(jì)發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答逾六十小時(shí)、投入工作人員過百人次，有效地普及了財(cái)經(jīng)法規(guī)。
2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)面向公民普法。我局充分利用財(cái)政局網(wǎng)站和政府采購網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，在網(wǎng)上公開了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《××縣會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》、《財(cái)政資金撥付暫行辦法》、《財(cái)政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容，為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行專門宣傳。一是倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬等會(huì)計(jì)職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會(huì)和上級(jí)部門的普遍認(rèn)可；二是針對(duì)政府采購活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購法》，特別是對(duì)采購的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)依法理財(cái)
普法目的在于知法、守法、用法。我局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
（一）貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，我局制定了相應(yīng)實(shí)施意見，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化分解，確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標(biāo)，確保落實(shí)到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《××縣財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實(shí)，實(shí)行了嚴(yán)密的內(nèi)部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個(gè)管控體系：一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個(gè)體系的緊密配合，充分實(shí)現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實(shí)，有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)
為推進(jìn)依法理財(cái)，我局重視加強(qiáng)制度建設(shè)，取得良好效果。
1、為了認(rèn)真推進(jìn)依法理財(cái)，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《××市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈××市財(cái)政局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和方法，從實(shí)踐上進(jìn)一步規(guī)范了工作的事項(xiàng)和流程，夯實(shí)了各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。
2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對(duì)行政處罰工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并認(rèn)真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本，為規(guī)范實(shí)施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實(shí)施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任；對(duì)原從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立批準(zhǔn)實(shí)施程序進(jìn)行重新修訂，有力的促進(jìn)了行政許可的高效便民辦結(jié)；保證了實(shí)施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核備案
規(guī)范性文件是財(cái)政法制工作重要內(nèi)容，我局制定了××縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《××縣財(cái)政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺(tái)了××縣鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革實(shí)施辦法（試行）的通知，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)合法，由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對(duì)各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個(gè)方面加強(qiáng)審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財(cái)政上位法的規(guī)定，同時(shí)與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時(shí)向市局法制處作了備案。
（四）開展檢查監(jiān)督
為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，我局認(rèn)真開展財(cái)政行政執(zhí)法檢查，先后開展了專項(xiàng)資金檢查、票據(jù)稽查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。通過實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，虛心聽取社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的批評(píng)、意見和建議，提高財(cái)政依法理財(cái)、依法行政的質(zhì)量和水平，構(gòu)建起社會(huì)化的檢查跟蹤監(jiān)督機(jī)制。
第6篇：行政執(zhí)法改革方案范文
全系統(tǒng)及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。一是視頻會(huì)結(jié)束后，局領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)場(chǎng)對(duì)學(xué)習(xí)會(huì)議精神進(jìn)行安排部署，要求各縣局、所、局機(jī)關(guān)各科室認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)會(huì)議精神，并通過信息、簡(jiǎn)報(bào)方式及時(shí)報(bào)送會(huì)議貫徹落實(shí)情況。二是將局長(zhǎng)講話文稿通過阿壩質(zhì)監(jiān)工作qq群轉(zhuǎn)發(fā)，要求各縣局、直屬所組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，務(wù)必做到將會(huì)議精神傳達(dá)到每位干部職工。三是州局召開局務(wù)會(huì)，結(jié)合省局半年工作會(huì)議精神安排部署下半年工作，對(duì)部分重點(diǎn)工作實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。四是州、縣質(zhì)監(jiān)局還采取黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)等方式對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。
二、及時(shí)向州委州政府匯報(bào)會(huì)議精神
按照全省半年工作會(huì)議安排，局長(zhǎng)專題向分管副州長(zhǎng)匯報(bào)了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)半年工作會(huì)議精神和全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上半年工作。副州長(zhǎng)充分肯定了全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上半年工作，要求質(zhì)監(jiān)部門按照局長(zhǎng)提出的工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，一是順應(yīng)改革潮流，抓好體制改革調(diào)整工作。摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，搞好和黨委政府及省質(zhì)監(jiān)局的對(duì)接、協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策、資金方面的支持，努力化解困難和矛盾，確保隊(duì)伍人員穩(wěn)定，推動(dòng)體制改革工作有力有序近期完成。二是履職盡責(zé)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全的質(zhì)量環(huán)境。三是為企業(yè)減負(fù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州政府關(guān)于對(duì)企業(yè)減負(fù)的一系列工作要求，加強(qiáng)部門對(duì)企業(yè)收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，全力支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
三、明確了下半年工作任務(wù)
重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）保質(zhì)保量開展好群教活動(dòng)
克服厭倦情緒和麻痹思想，高質(zhì)量開展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，確保取得實(shí)效。統(tǒng)籌兼顧教育實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前各項(xiàng)工作，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。加強(qiáng)與省委、州委督導(dǎo)組和省局指導(dǎo)組的聯(lián)系，及時(shí)掌握有關(guān)工作部署，確保教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間不耽誤、工作不落后、標(biāo)準(zhǔn)不降低。切實(shí)履行職責(zé)，克服各方面困難，組織力量開展好對(duì)縣局活動(dòng)的指導(dǎo)工作。
（二）繼續(xù)抓好推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。
貫徹落實(shí)好州政府關(guān)于推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)的文件精神，已經(jīng)向省局申報(bào)的加強(qiáng)培育和協(xié)調(diào)，還未啟動(dòng)該項(xiàng)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，加快工作進(jìn)度。
（三）加強(qiáng)品牌培育工作。
更加注重品牌培育和品牌含金量，因地制宜培育質(zhì)量品牌，力爭(zhēng)新培育3個(gè)名牌、1-2個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品，積極做好下一輪的品牌申報(bào)儲(chǔ)備工作。
（四）營(yíng)造和諧的民生消費(fèi)環(huán)境。
加強(qiáng)計(jì)量收費(fèi)用水、電、氣表的強(qiáng)制檢定和對(duì)供能單位的計(jì)量監(jiān)督管理，推動(dòng)水、電、氣表到期輪換工作；加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站等計(jì)量器具監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)（商）品等質(zhì)量違法行為，維護(hù)安全、公正消費(fèi)環(huán)境。廣泛開展質(zhì)量宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。嚴(yán)格“12365”值守制度，確保值班電話24小時(shí)暢通，及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴。
（五）保障質(zhì)量安全。
抓好以電梯、液化石油氣、游樂設(shè)施和客運(yùn)索道為重點(diǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)車站、商場(chǎng)等公眾場(chǎng)所的特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、安裝、維保、使用行為，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，加強(qiáng)兒童用品、農(nóng)資、建材等民生產(chǎn)品質(zhì)量抽查和后處理工作，重點(diǎn)確保州內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目、汶川“7.10”災(zāi)后民生重建項(xiàng)目質(zhì)量安全。
（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)。
加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善用章(印)、保密、公文處理、公務(wù)接待、內(nèi)部安保、公共衛(wèi)生等規(guī)章制度，探索符合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化機(jī)關(guān)管理方式，確保機(jī)關(guān)高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)文明單位建設(shè)，加強(qiáng)信息化和門戶網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，積極營(yíng)造質(zhì)監(jiān)事業(yè)良好發(fā)展的外部環(huán)境。抓好全系統(tǒng)內(nèi)部（包括退休人員）的穩(wěn)定工作及工作，加強(qiáng)系統(tǒng)職工思想教育，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。
（七）加強(qiáng)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)。
開展好質(zhì)監(jiān)學(xué)法用法活動(dòng)，制訂學(xué)法計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，積極組織職工參加各級(jí)法制大講堂學(xué)習(xí)。嚴(yán)格依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。提升執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員案件辦理水平。做好行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作，規(guī)范質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第7篇：行政執(zhí)法改革方案范文
時(shí)至今日，南京市大城管改革的內(nèi)涵，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初單純的城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)工作。其實(shí)質(zhì)是行政管理體制改革的深化，是大部制改革模式的一種探索，由相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)向綜合管理逐步推進(jìn)，將城管從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理的狹義范疇擴(kuò)展到廣義范疇，實(shí)現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，旨在推進(jìn)城市管理法治化建設(shè)。
一、南京市大城管改革的特點(diǎn)
2010年4月，南京市全面啟動(dòng)大城管體制改革，市政府根據(jù)“三定方案”所確立的各個(gè)職能部門的法定職責(zé)，對(duì)涉及城市管理的15個(gè)部門的42項(xiàng)職責(zé)，共797項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的科學(xué)管理目標(biāo)，將原有的42個(gè)職能部門進(jìn)行整合，調(diào)整變動(dòng)了26個(gè)機(jī)構(gòu)，減少了9個(gè)正局級(jí)機(jī)構(gòu)，將過去有些管理交叉、責(zé)任分散的部門實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一。撤銷市容局、市政公用局、園林局，成立新的城市管理局，同時(shí)加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子，并在“三定”方案中明確市城管局負(fù)責(zé)“承擔(dān)市城市管理委員會(huì)辦公室的具體工作”，主要包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、愛國衛(wèi)生管理、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、城市管理綜合執(zhí)法、市政管理、綠化管理和數(shù)字城管綜合考評(píng)八項(xiàng)主要職能，以及城區(qū)防汛工作。原市容局所屬的城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，與原市政、園林的執(zhí)法隊(duì)伍合并，升格為南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，副局級(jí)建制。2012年，南京結(jié)合多年“大城管”改革實(shí)踐，制定了作為城市治理“小憲法”的《南京市城市治理?xiàng)l例》，系統(tǒng)性規(guī)定了城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項(xiàng)和城市管理行政執(zhí)法等內(nèi)容。至此，南京大城管的框架基本形成，其主要特點(diǎn)如下所述。
（一）打破傳統(tǒng)觀念，樹立起多元主體共同參與為核心的城市治理理念
南京市在多年大城管改革實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到：傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)將“以人為本、公眾參與、共同治理”的理念引入現(xiàn)代城市治理中，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公私合作，提供多樣化的利益表達(dá)渠道，確保決策執(zhí)行的順暢，落實(shí)民眾權(quán)益，有利于秩序穩(wěn)定和城市發(fā)展。因此，南京市在全國率先突破和創(chuàng)新理念，倡導(dǎo)以多元主體共同參與為核心的先進(jìn)的城市治理理念，在城市管理中重視市場(chǎng)作用、貫徹參與式民主，處理好城市管理與改善民生，處理好公共秩序與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立“管理與服務(wù)相結(jié)合、以服務(wù)為根本目標(biāo)”的管理理念，在管理體制中注重社會(huì)力量和社會(huì)組織的培育，積極發(fā)揮事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、公民的力量，有效彌補(bǔ)政府能力的不足。
（二）規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化程序、強(qiáng)化管理
為了深化行政管理體制改革，形成現(xiàn)代意義上的城市管理格局，實(shí)現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，南京市推行的大城管體制采取了規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動(dòng)的模式。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，對(duì)涉及城市管理的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求”，按照規(guī)、建、管三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力配置，進(jìn)一步明晰規(guī)、建、管各部門的權(quán)責(zé)，充分體現(xiàn)權(quán)力制衡與綜合協(xié)調(diào)，整合資源、優(yōu)化程序、強(qiáng)化管理。
（三）設(shè)立城市治理委員會(huì)，構(gòu)建高位領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
為進(jìn)一步完善城市管理體制，提升城市綜合管理水平，南京市設(shè)立了城市治理委員會(huì)，由市人民政府及其城市管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、市民代表、社會(huì)組織等共同組成。城市治理委員會(huì)的設(shè)置，意味著高位領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督平臺(tái)的建立，有利于解決涉及城市管理各職能部門之間職責(zé)不清、管理交叉、工作缺位、監(jiān)督乏力、協(xié)調(diào)不夠等客觀問題。
（四）構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，寓城市管理于社會(huì)創(chuàng)新之中
1.“以塊為主、屬地管理、區(qū)總負(fù)責(zé)”的分級(jí)管理體制?！皟杉?jí)政府”是指市、區(qū)縣級(jí)政府及部門；“三級(jí)管理”是指市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行城市管理。南京市政府及相關(guān)部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核，以及重大項(xiàng)目的審批和重大案件的查處；其他事項(xiàng)按照“屬地管理、重心下移、費(fèi)隨事移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，下放到區(qū)縣。各區(qū)縣政府及責(zé)任部門按屬地管理的原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，會(huì)同街道、鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)的日常巡查、執(zhí)法工作。同時(shí)授予街道部分城市管理執(zhí)法權(quán)，向街道下放權(quán)力，下移管理重心，提高管理執(zhí)法效率。將街道和鎮(zhèn)作為城市管理的主陣地、主力軍，按照守土有責(zé)的原則強(qiáng)化日常管理，協(xié)同各行業(yè)主管部門做好環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、物管等工作，并指導(dǎo)社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）發(fā)揮自治的優(yōu)勢(shì)，開展社區(qū)管理和愛國衛(wèi)生工作；各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)向街道派駐執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行區(qū)、街雙重管理，中隊(duì)隊(duì)員則分別掛鉤到社區(qū)，實(shí)行城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)。社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）主要承擔(dān)著宣傳、教育、勸阻、制止和舉報(bào)工作。
2.“網(wǎng)格化”管理體制。南京市在市、區(qū)縣、街道和鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）建立對(duì)口管理、網(wǎng)格管理的“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”立體模塊。江南八區(qū)原則上以社區(qū)為單位，劃定了389個(gè)數(shù)字化管理網(wǎng)格，將公安、街道城管干部、城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)個(gè)人以及社區(qū)工作者、城管志愿者等力量按職能進(jìn)行整合，構(gòu)建既各自分工、各有側(cè)重，又互相支持、互通信息的管理體系，形成了管理合力。若干個(gè)網(wǎng)格組成片區(qū)，實(shí)行片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)管理者都有具體的任務(wù)分工、監(jiān)督辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在問題的環(huán)節(jié)，找到相關(guān)責(zé)任人；實(shí)行責(zé)任倒逼機(jī)制，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)罰，促進(jìn)問題整改。
（五）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，營(yíng)造公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府職能部門陽光運(yùn)行
1.南京市以數(shù)字化城管平臺(tái)為依托，將涉及城市管理物化的管理事項(xiàng)作為監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)行全方位、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。數(shù)字城管在13個(gè)區(qū)縣和18個(gè)市級(jí)主管部門設(shè)置了數(shù)字信息終端，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。
2.整合市民投訴舉報(bào)熱線。為方便市民投訴舉報(bào)，南京市整合原有的市政、市容投訴電話，正式開通12319服務(wù)市民熱線，作為市政府12345呼叫中心的二級(jí)平臺(tái)，對(duì)市民各類訴求逐一進(jìn)行登記、交辦、回復(fù)。將涉及城市管理舉報(bào)投訴的辦理情況計(jì)入考評(píng)得分，對(duì)反復(fù)舉報(bào)并長(zhǎng)期未解決的問題增加考評(píng)權(quán)重。
3.通過城市管理局門戶網(wǎng)站公布城管相關(guān)信息，并建立了紫金城管論壇，接受網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)民監(jiān)督。市城管局定期通過媒體城市管理的重點(diǎn)信息，公布城管動(dòng)態(tài)，發(fā)動(dòng)市民參與，接受社會(huì)監(jiān)督。在群眾中挑選熱心公益的人做信息采集員深入全市街道、社區(qū)、公園、廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所查找問題，以照片形式反饋，限期及時(shí)整改。
4.積極推進(jìn)政府部門權(quán)力陽光運(yùn)行體系構(gòu)建工作，積極構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。南京市民除了參加聽證會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，還可以直接通過權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)參與城市管理，監(jiān)督政府工作流程，促進(jìn)執(zhí)法公開透明，體現(xiàn)了行政的民主性。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開展了豐富多彩、形式各異的民意調(diào)查活動(dòng)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)、萬人評(píng)議行政機(jī)關(guān)活動(dòng)、“向人民匯報(bào)”、“走進(jìn)直播間”等群眾監(jiān)督互動(dòng)活動(dòng)，通過公眾參與、“官民對(duì)話”，共同探討城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大城管宣傳力度，完善城管工作格局。
二、南京市大城管改革的成效
隨著南京市大城管改革的深入，城市管理水平、執(zhí)法水平明顯提升，城市生活質(zhì)量和文明程度明顯提升，全社會(huì)法治意識(shí)明顯提升。這一改革舉措取得了顯著成效。
（一）制定城市管理的一系列地方立法，奠定了法治化管理的制度基礎(chǔ)
2000年以來，南京市先后在城市規(guī)劃管理、城市公共環(huán)境管理、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公共空間管理、城市公共秩序管理、城市應(yīng)急管理等方面出臺(tái)了100多部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?！赌暇┦谐鞘兄卫?xiàng)l例》更是在歸納和總結(jié)城市管理的基本理念及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項(xiàng)、城市管理行政執(zhí)法等作出了系統(tǒng)性規(guī)定。這些地方立法緊扣城市管理創(chuàng)新，解決城市發(fā)展和民生的實(shí)際問題，為南京市的城市管理提供了制度依據(jù)和立法支撐，有效改善了以往部分領(lǐng)域立法、修法滯后導(dǎo)致的管理缺位和法律規(guī)定存在交叉導(dǎo)致的多頭執(zhí)法現(xiàn)象，使城市管理日趨規(guī)范化、法治化。
（二）加強(qiáng)城市管理的制度建設(shè)，增強(qiáng)管理力度和效率
近年來，南京市對(duì)涉及城市管理的若干項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)重大行政處罰備案審查工作。在城市管理中，南京市堅(jiān)持依法行政年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告制度；全力打造便捷高效的行政審批制度；完善城市管理的行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為城市管理重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。南京市著重強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的前期指導(dǎo)、中期服務(wù)、后期監(jiān)督功能，突出新主體、新立法、新情況和三年“零”處罰單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；建立案件投訴舉報(bào)制度；重點(diǎn)推進(jìn)玄武湖公園、旅游執(zhí)法支隊(duì)等新授權(quán)和新建單位執(zhí)法制度完善；認(rèn)真落實(shí)依法行政考核制度。此外，在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，南京市堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)督促檢查；堅(jiān)持評(píng)比競(jìng)賽制度，有針對(duì)性地開展“秦淮杯”城管創(chuàng)優(yōu)、隊(duì)伍執(zhí)法“三學(xué)三比”等活動(dòng)；堅(jiān)持嚴(yán)考重獎(jiǎng)制度，逐級(jí)對(duì)執(zhí)法隊(duì)員、門前三包協(xié)管員、保潔員三支隊(duì)伍的管理績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)成績(jī)突出的實(shí)施“重獎(jiǎng)”。
（三）科學(xué)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和整合部門職能，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制
2010年南京市市委十一屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上，明確提出把城市管理工作與經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要的位置，并以市政府的名義先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)街巷環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見》和《關(guān)于組建南京市“門前三包”協(xié)管員隊(duì)伍的實(shí)施方案》，初步確立了城市管理工作在城市工作中的基礎(chǔ)性地位。南京市對(duì)政府各部門職能進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和科學(xué)整合，在一定程度上緩解了以往部門職責(zé)重疊、交叉等問題，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高了行政效率和管理水平，基本上做到了一事一部門管理。
（四）城市管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，提升了城市管理的整體水平
隨著管理重心的逐步下移，區(qū)、街的管理積極性被全面調(diào)動(dòng)，在管理體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新。鼓樓區(qū)搭建了“數(shù)字化城管”平臺(tái)；玄武區(qū)積極推行“一家管、兩班運(yùn)、三清掃、全天?！钡沫h(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制；建鄴區(qū)在河西新城區(qū)率先實(shí)施“公交式巡邏”。同時(shí)，近年來南京市以幾項(xiàng)重大創(chuàng)建活動(dòng)和承辦十運(yùn)會(huì)、2014年青奧會(huì)為載體，開展了聲勢(shì)浩大的環(huán)境綜合整治工作，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境的明顯改觀，群眾滿意程度明顯提高。
（五）城市管理重心下移和公眾參與，推動(dòng)了社區(qū)民主自治和公民社會(huì)建設(shè)
近年來南京市在城市管理中將政府主導(dǎo)與公眾參與有機(jī)結(jié)合在一起，在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)民主自治的良性發(fā)展，也促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)育。《南京市治理?xiàng)l例》在第二章專章規(guī)定了“公眾參與治理”， 明確了公眾參與的方式、程序和效力，第19條還明確要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障”。
三、南京市大城管改革的不足
行政管理體制改革是綜合配套的社會(huì)系統(tǒng)工程，而城市管理也是城市建設(shè)和發(fā)展的永恒主題，是形成城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。南京市的大城管體制改革尚在探索階段，雖已取得一定成效，但在制度設(shè)計(jì)及其落實(shí)方面尚有不足。
（一）大城管體制亟需完善
大城管體制確立后，有的機(jī)構(gòu)雖然劃歸到一起，但融合程度不到位，尚處于“磨合期”；有的改革由于權(quán)力關(guān)系的制約而推遲，個(gè)別部門對(duì)撤并其下屬系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)施加壓力，導(dǎo)致改革進(jìn)程放緩。而有的改革方案還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、合理性還有待提高
實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來行政部門決策與執(zhí)行不分的慣性對(duì)大城管改革形成了強(qiáng)大阻力。比較突出的是市旅游園林局，其職能整合有利于拉動(dòng)南京市旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大旅游”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，將有生命的城市綠化部分交給不同部門來履行職能，管養(yǎng)效果卻大打折扣。景區(qū)、窗口地區(qū)執(zhí)法邊界也不清晰，善待厘清。
2.隊(duì)伍管理體制不順
目前南京市的城市道路和設(shè)施建設(shè)由城建委和城建集團(tuán)負(fù)責(zé)，按“三定方案”要求，建成后應(yīng)及時(shí)移交城管部門清掃管養(yǎng)。但實(shí)際工作中還存在移交不及時(shí)、不徹底的問題。如近年來建設(shè)的大量橋梁、高架、隧道等，建成后的管養(yǎng)、清掃也直接由城建集團(tuán)指定公司負(fù)責(zé)，沒有移交所屬區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政部門。這些公司往往技術(shù)力量不足、管理標(biāo)準(zhǔn)不高、保潔管養(yǎng)質(zhì)量比較差，平時(shí)考核中發(fā)現(xiàn)大量問題，影響了城市管理質(zhì)量。
3.改革改制尚未完全到位
2004年，按照省市統(tǒng)一部署，南京市全面展開事改企工作，市編制委員會(huì)發(fā)文，撤銷了市容的兩個(gè)局直屬單位和江南八區(qū)環(huán)衛(wèi)所，市政的三個(gè)直屬單位和江南八區(qū)市政所，以及江南八區(qū)園林所的事業(yè)編制。目前各區(qū)環(huán)衛(wèi)所既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)，符合國家退休條件的老環(huán)衛(wèi)職工不能辦理退休手續(xù)，農(nóng)民保潔工無法簽訂用工合同。在市政園林改制上，各區(qū)也不統(tǒng)一，有的成立綜合養(yǎng)護(hù)所，有的改為民營(yíng)企業(yè)，有的還沒有進(jìn)行改制。市政所屬三個(gè)直屬單位取消了事業(yè)編制，成立國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，還加掛了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處的牌子，承擔(dān)事業(yè)托管職能，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，改制沒有完全到位。
（二）現(xiàn)有機(jī)制存在不足
1.執(zhí)法保障機(jī)制不到位
一是城管經(jīng)費(fèi)保障渠道不順、標(biāo)準(zhǔn)偏低。南京市大城管改革的基本指導(dǎo)思想是貫徹一事一部門原則，建管分開、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行中，由于上級(jí)主管部門的“條條式管理”，導(dǎo)致沒能按照建管分開原則來徹底調(diào)整城管經(jīng)費(fèi)撥付渠道，劃分建管職能。目前，南京市城管局沒有獨(dú)立的財(cái)政戶頭，經(jīng)費(fèi)主要依賴于城市維護(hù)費(fèi)，由住建委根據(jù)管理任務(wù)實(shí)施劃撥。這種投入機(jī)制與日益繁重的管理任務(wù)、日漸提升的管理標(biāo)準(zhǔn)相比，差距明顯，且不利于管理工作的開展。面對(duì)應(yīng)急性的任務(wù)、突擊性的項(xiàng)目，部門仍需要先申請(qǐng)立項(xiàng)再經(jīng)住建委審核后方可撥付經(jīng)費(fèi)，這種工作程序很難保證行政效率。同時(shí)，南京市雖然實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，但在調(diào)整下放事權(quán)、事務(wù)的同時(shí)，卻沒有一并下放相應(yīng)保障經(jīng)費(fèi)，以確保區(qū)級(jí)政府有錢管事、有權(quán)辦事、有人理事。
二是執(zhí)法人員編制不足，執(zhí)法力量得不到保障。國務(wù)院在《推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》等文件中明確要求：集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。但目前南京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審定的“三定方案”在機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能劃分、編制配備上還存在明顯不足，有的規(guī)定與法律法規(guī)的規(guī)定也不一致，與上位法的銜接不夠。尤其是人員編制的配備，還沒有完全跟上大城管體制改革的步伐，市城管局、市文廣新局等部門的執(zhí)法人員編制都明顯不足。各部門、各區(qū)、街道只好大量聘用協(xié)管人員來輔助執(zhí)法。但協(xié)管人員不具有執(zhí)法主體資格，且大部分素質(zhì)不高，執(zhí)法理念、方式都還處于較低水平，成為規(guī)范執(zhí)法的一大難題。
2.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制仍不健全
大城管擴(kuò)大和集中了城市管理的各項(xiàng)權(quán)力，相應(yīng)地，監(jiān)督難度也隨之上升。如前所述，雖然南京市監(jiān)督形式豐富，民眾參與途徑多樣，重大執(zhí)法活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨政監(jiān)督有力，內(nèi)部層級(jí)考評(píng)機(jī)制初見成效，但常規(guī)化的監(jiān)督措施較少，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。監(jiān)督的重點(diǎn)還沒有及時(shí)轉(zhuǎn)向權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督上，也沒有建立起針對(duì)城市治理委員會(huì)的績(jī)效測(cè)評(píng)機(jī)制。
第8篇：行政執(zhí)法改革方案范文
一、我國當(dāng)前稅務(wù)行政訴訟案件中存在的突出問題
稅收是國家財(cái)政收入的主要源泉，稅款的征收必須有一定的效率。如果稅收不能及時(shí)入庫，公共服務(wù)的提供就會(huì)受到一定的影響，加之稅收案件的數(shù)量十分龐大，征稅程序本身不能過于復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往基于一定的蓋然性，即向納稅人下達(dá)繳納稅款的核定，使得征稅過程難免發(fā)生一些錯(cuò)誤。加之當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，稅務(wù)執(zhí)法行為中存在的問題比較多，歸納起來，主要表現(xiàn)是：
1、行政執(zhí)法主體資格不符合法律的要求。根據(jù)行政法規(guī)定， 行政主體是指具有國家行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并且能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。我國自從一九九四年實(shí)行分稅制的財(cái)稅改革劃分國稅、地稅兩個(gè)不同稅種的管理機(jī)構(gòu)后，各地根據(jù)實(shí)際情況積極探索征管改革方案， 在機(jī)構(gòu)上出現(xiàn)了重設(shè)置，職責(zé)不清的現(xiàn)象，有的設(shè)置了專業(yè)化的稽查局、稽查分局， 有的地區(qū)實(shí)行“一級(jí)稽查”， 而有的地區(qū)仍保留二級(jí)甚至三級(jí)稽查， 執(zhí)法主體不明確。還有的地區(qū)設(shè)置了涉外稅收管理分局、所得稅管理分局等， 機(jī)構(gòu)繁多， 而且各地名稱不統(tǒng)一， 到底哪些機(jī)構(gòu)擁有行政執(zhí)法權(quán)， 各地區(qū)對(duì)法律的理解不同， 在對(duì)外執(zhí)法活動(dòng)中所用的名義也不同。有的地區(qū)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)不用自己的名義而用其主管縣、市國（地） 稅務(wù)局的名義行使執(zhí)法權(quán)， 造成執(zhí)法主體混亂、不明確， 還有諸如發(fā)票管理所、縣一級(jí)未經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市） 級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)自行設(shè)置的稅務(wù)所等等， 卻以自己的名義行使執(zhí)法權(quán)， 所有這些都有悖行政法規(guī)定， 影響了稅法的嚴(yán)肅性。這些機(jī)構(gòu)不具備執(zhí)法主體資格， 卻以自己的名義獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)， 如果當(dāng)事人以此為理由提起行政訴訟，稅務(wù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)很可能會(huì)承擔(dān)敗訴的后果。
2、稅收具體行政行為程序違法。程序公正是行政公正的最基本要求， 如果程序違法， 那么行政行為所作出的結(jié)論也是違法的， 稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常具體行政行為中， 往往重實(shí)體， 輕程序。突出表現(xiàn)在： （1） 開展日常稅務(wù)檢查工作時(shí)， 該出示稅務(wù)檢查證而沒有出示； （2） 應(yīng)當(dāng)告知納稅人、扣繳義務(wù)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的而沒有告知； （3） 達(dá)到聽證條件的， 應(yīng)當(dāng)告知納稅人、扣繳義務(wù)人可以申請(qǐng)舉辦聽證而沒有告知； （4） 所收集的證據(jù)， 應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)進(jìn)行質(zhì)證而未進(jìn)行質(zhì)證； （5） 違法法定程序采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。在這方面，有的未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自臨時(shí)查封納稅人的物品、隨意扣押納稅人的商品等； （6） 有的以簡(jiǎn)易程序代替一般程序； （7） 有的該報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的案件不經(jīng)批準(zhǔn)擅自作出稽查結(jié)論； （8） 個(gè)別執(zhí)法人員接受當(dāng)事人吃請(qǐng)，對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件， 該移送公安機(jī)關(guān)查處的案件不移送等。
3、具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)不符合法律規(guī)定。稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展日常稅務(wù)檢查，并對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人作出《稅務(wù)行政決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》過程中， 必須對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人違反國家稅收法律、法規(guī)的事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查， 掌握充分的證據(jù)，根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，在稅務(wù)行政訴訟中，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能作為被告一方， 并負(fù)有舉證的責(zé)任，如果證據(jù)不充分或證據(jù)不符合法律規(guī)定的形式。審判機(jī)關(guān)可以撤銷作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)所作出的行政結(jié)論。因此，掌握證據(jù)、收集合法證據(jù)是稅務(wù)檢查工作中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中， 有的辦案人員往往不按照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的要求收集證據(jù)，這些都不利于稅務(wù)行政訴訟案件的應(yīng)訴工作。
4、適用法律錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：一是不注明適用的法律依據(jù)；二是應(yīng)適用高階位的法律法規(guī)而適用低階位的法規(guī)和規(guī)范性文件； 三是不注明法律法規(guī)的條款， 或把“款”和“項(xiàng)”混淆起來； 四是錯(cuò)誤地適用法律法規(guī)， 主要是執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)不熟悉而錯(cuò)誤地加以運(yùn)用， 違法事實(shí)與適用法律法規(guī)對(duì)不上號(hào)。
5、濫用職權(quán)隨意性的使用自由裁量權(quán)。一般地來說，在稅務(wù)行政訴訟案件中，審判機(jī)關(guān)只審理羈束行政行為、只有在自由裁量行政行為有顯失公正審判機(jī)關(guān)才可改判變更。一旦受理， 法院不但要審查其合法性， 而且還要審查其合理性。罰款是稅務(wù)具體行政行為中最常見的一種行政處罰行為， 也是在實(shí)踐中反映出較大隨意性的一種自由裁量行政行為。從歷年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和稅務(wù)行政訴訟案件中， 發(fā)現(xiàn)在稅務(wù)行政處罰方面的隨意性問題比較突出。一是該罰的不罰； 二是避重就輕； 三是避輕就重； 四是同一違法事實(shí)同時(shí)作出兩次以上罰款的行政處罰； 五是用地方財(cái)政的行政罰沒收據(jù)取代稅務(wù)專用發(fā)票罰沒收據(jù)， 罰款不能清繳入規(guī)定的國庫。只要顯失公平或有違法處罰行為的， 在未交清罰款的情況下， 納稅人、扣繳義務(wù)人都可以直接向人民法院提起行政訴訟， 人民法院也應(yīng)該受理這方面的案件。由此可見， 稅務(wù)機(jī)關(guān)在如何運(yùn)用自由裁量的行政權(quán)的時(shí)候， 必須遵循公平、公開、公正的原則，不能發(fā)生偏袒， 也不能意氣用事， 既要維護(hù)稅收法律的嚴(yán)肅性， 打擊偷騙稅行為， 又要達(dá)到宣傳稅法、教育納稅人自覺遵守稅法的目的。
二、完善稅務(wù)行政訴訟的幾點(diǎn)建議
稅務(wù)訴訟產(chǎn)生的原因是多方面的， 既有主觀方面的， 也有客觀方面的， 但從實(shí)踐情況來看， 歸根到底還是稅務(wù)執(zhí)法行為不夠規(guī)范， 再加上到目前為止，我們還沒有建立“稅收之債”的概念，[3] 這就必須“對(duì)癥下藥”， 針對(duì)存在的突出問題， 采取切實(shí)有效的措施和辦法， 規(guī)范執(zhí)法行為， 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督， 進(jìn)一步提高稅務(wù)行政執(zhí)法水平，自覺接受審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督。“司法權(quán)是終極性權(quán)利，它對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的判斷和處理是最后的和最具權(quán)威的”。[4]
1.各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確稅務(wù)行政主體資格。首先， 要對(duì)是否具備稅務(wù)行政主體資格的單位進(jìn)行一次全面的清理檢查， 按照法律規(guī)定， 對(duì)哪些符合稅務(wù)行政主體資格、哪些不符合稅務(wù)行政主體資格的單位和部門進(jìn)行公告， 自覺受社會(huì)的監(jiān)督； 二是要對(duì)不具備稅務(wù)行政主體資格， 卻以自己的名義作出具體行政行為的職能部門的違法行為進(jìn)行糾正， 撤銷其所作出的行政處理決定； 再次， 統(tǒng)一規(guī)范國稅、地稅執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱和職責(zé)范圍、行政權(quán)限。此外，還要建立相應(yīng)的認(rèn)證制度， 做到稅務(wù)行政執(zhí)法主體與其職、權(quán)統(tǒng)一。
2. 充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)， 加強(qiáng)內(nèi)部信息傳遞。由于征管與稽查分離， 很多資料稽查部門與征管部門未能相互及時(shí)掌握，給工作帶來很多不便和容易造成失誤。所以，統(tǒng)一規(guī)范各種信息資料的登錄， 特別是各種行政處罰資料的登錄， 就能確保在行政處罰中不出現(xiàn)一事兩罰的情況。
3. 建立健全內(nèi)、外監(jiān)控機(jī)制。首先，在內(nèi)部，要積極推行《稅收征管崗責(zé)體系》， 明確工作職責(zé)， 建立相應(yīng)的考核評(píng)比制度。同時(shí)， 要按照征管法規(guī)定， 全面推行征收、管理、檢查、行政復(fù)議的“四分離”制度； 在稅務(wù)稽查內(nèi)部要建立有利于提高辦案質(zhì)量的立案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)互相制約、互相督促的措施和辦法； 其次， 要落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制， 對(duì)在稅務(wù)執(zhí)法過程中違法實(shí)施稅務(wù)行政行為， 致使納稅人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益造成損害的， 要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任， 玩忽職守、濫用職權(quán)、以稅謀私堅(jiān)決給予行政處分， 構(gòu)成犯罪的， 依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。在稅務(wù)行政訴訟中敗訴， 造成國家賠償?shù)?，依法追究直接?zé)任人的賠償責(zé)任。再次，建立督查制度， 定期開展執(zhí)法檢查， 及時(shí)糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。另一方面， 要在外部設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員等， 把稅務(wù)行政執(zhí)法行為置于社會(huì)監(jiān)督之下， 隨時(shí)傾聽社會(huì)各界人士對(duì)稅務(wù)執(zhí)法工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)法水平。
4. 加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。一是要在加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的稅收法律、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 加強(qiáng)其他法律、法規(guī)， 尤其是有關(guān)行政法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 使每個(gè)執(zhí)法人員不但精通本專業(yè)的稅收知識(shí)， 還成為法律方面的“專才”； 二是在稅務(wù)交流內(nèi)部開展查賬技能、調(diào)查取證和運(yùn)用法律、法規(guī)方面的實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)， 使所辦的案件都辦成“鐵案”， 經(jīng)得起方方面面的考驗(yàn)； 三是針對(duì)一些重大疑難案件， 特別是稅務(wù)行政訴訟， 從實(shí)施行政行為、調(diào)查取證、舉辦稅務(wù)聽證到稅務(wù)行政復(fù)議等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行案例分析，不斷提高辦案水平。
「注釋
[1]《馬克思、恩格斯選集》第一卷、第181頁，人民教育出版社1972年版
[2]《馬克思、恩格斯選集》第一卷、第181頁，人民教育出版社1972年版
[3]所謂稅收之債，就是指作為稅收債權(quán)人的國家請(qǐng)求作為稅收債務(wù)人的納稅人履行納稅義務(wù)的法律關(guān)系。
第9篇：行政執(zhí)法改革方案范文
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做美城市、服務(wù)城市、完善城市功能為著眼點(diǎn)，以加強(qiáng)城市管理和優(yōu)化資源配置為抓手，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的原則，通過合理劃分和明確區(qū)、街城市管理職責(zé)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府和基層組織的功能作用，加快形成“統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法，區(qū)街聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的城市管理新體系、“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制和“街道主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、管干分離”的城市管理新機(jī)制，不斷提高我區(qū)城市管理水平，為實(shí)現(xiàn)“三城同創(chuàng)”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、具體目標(biāo)
以提高城市環(huán)境綜合治理水平和建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作體制，全面促進(jìn)城市面貌新變化、城市環(huán)境新改觀、城市管理新改進(jìn)、市民素質(zhì)新提高；通過政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、高效服務(wù)，全面理順各項(xiàng)管理職能，積極做好市政府管理各項(xiàng)職能下放的對(duì)接工作，以完善城市功能、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市改造、提升城市管理水平為手段，堅(jiān)持把加強(qiáng)城市管理同城市建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、城中村改造、環(huán)境治理，“三城同創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一流的城市管理水平、一流的城市生活環(huán)境、一流的城市發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建全省文明城市、國家森林城市、全省食品安全城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步理順城市管理體制
為全面對(duì)接市里相關(guān)城市管理各項(xiàng)職能下放，進(jìn)一步明確區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水城管執(zhí)法分局、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和管理處等城市管理職能部門和單位的職能，建立責(zé)權(quán)結(jié)合、管理有序的城市管理體制。
(一)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局職責(zé)
區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局作為全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的主管單位，要適應(yīng)時(shí)展的需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、管理功能等方面做好全面的對(duì)接；調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，全面對(duì)接市里下放的各項(xiàng)城市管理職能，按照編字〔〕27號(hào)文件精神，對(duì)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整明確如下：一是保留區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局相應(yīng)的城鄉(xiāng)管理職能；二是成立水區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室，升格為副科級(jí)，以加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；三是成立水區(qū)城鄉(xiāng)市政環(huán)衛(wèi)管理辦公室、升格為副科級(jí)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理工作；四是保留區(qū)房管局。
在職能調(diào)整上：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。1.認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理的法律法規(guī)和方針政策；2.協(xié)助四個(gè)辦事處、工業(yè)基地和城中村改造、各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃在滿足市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定，完善控制性規(guī)劃的編制、修改、審批的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作；3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作；4.城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室履行區(qū)委、區(qū)政府賦予相應(yīng)的工作職責(zé)。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理工作。1.貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于市政建設(shè)、城市管理方面的法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定全區(qū)市政建設(shè)、市政管理的政策以及相關(guān)的改革方案，并負(fù)責(zé)實(shí)施；2.負(fù)責(zé)城區(qū)市政府下放給我區(qū)的主干道和所有背街小巷的市政工程、道路、橋函、下水道的建設(shè)維護(hù)方案制定、指導(dǎo)和管理工作；3.做好市政府下放給我區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)的監(jiān)管、督查和實(shí)施工作；4.對(duì)接和指導(dǎo)城中村改造工作；5.對(duì)接和指導(dǎo)城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工作；6.對(duì)接和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作；7.對(duì)口協(xié)調(diào)城管執(zhí)法工作；8.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理職責(zé)。
三是進(jìn)一步調(diào)整區(qū)房管局的工作職能。1.貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于城市房屋管理的方針、政策和法律法規(guī)，研究制定全區(qū)城市房屋管理的政策以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革方案，并指導(dǎo)實(shí)施；2.成立水區(qū)拆遷辦，組成專門的拆遷機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我區(qū)項(xiàng)目拆遷和協(xié)助市政府重點(diǎn)工程的拆遷工作，賦予拆遷相應(yīng)的行政許可職能，組織拆遷隊(duì)伍，指導(dǎo)全區(qū)拆遷安置工作，履行區(qū)委、區(qū)政府賦予拆遷安置相應(yīng)的工作職責(zé)；3.組建物業(yè)管理行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)的物業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的初審權(quán)、住宅專項(xiàng)維修資金的使用管理，依法查處物業(yè)管理違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，參與對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建住宅項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的招投標(biāo)工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的組建工作；4.完成市政府交辦的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相應(yīng)的建設(shè)管理任務(wù)；5.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的其他工作職責(zé)。
(二)水城管執(zhí)法分局職責(zé)
區(qū)城市管理執(zhí)法分局要提高對(duì)我區(qū)城市管理執(zhí)法水平，履行城市管理執(zhí)法相應(yīng)的職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理、行政執(zhí)法責(zé)任。1.負(fù)責(zé)全區(qū)“門前三包”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核和管理工作，組織“門前三包”專門的工作、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理；2.負(fù)責(zé)全區(qū)管轄范圍內(nèi)廣告、渣土等相應(yīng)的城市行政管理職能；3.負(fù)責(zé)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、市政府下放我區(qū)城市主干道市容市貌的整治、城市管理職責(zé)和行政執(zhí)法工作，規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)，打擊亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放，治理戶外廣告，整治“牛皮癬”，負(fù)責(zé)違章建筑拆除等執(zhí)法工作；4.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予城市管理、行政執(zhí)法的職責(zé)。
(三)街道辦事處職責(zé)
各街道辦事處對(duì)城市建設(shè)和管理工作要擔(dān)負(fù)起行政區(qū)域管理責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)城市管理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)水平，在組織機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化力量，在資金投入上加大力度，在城市管理上強(qiáng)化措施，在城市經(jīng)濟(jì)上做好文章。1.切實(shí)加強(qiáng)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。按照府辦發(fā)〔〕15號(hào)文件精神，落實(shí)三級(jí)組織行政區(qū)域負(fù)責(zé)制，各辦事處要按照區(qū)域劃分，全面承擔(dān)城市管理職責(zé)，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，履行以整治違章建筑為重點(diǎn)的行政執(zhí)法屬地管理職責(zé)；2.做好城市征地拆遷安置工作，完成市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷安置任務(wù)；3.加快城中村改造，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)全面完成城中村和“棚戶區(qū)”改造任務(wù)，按照在建設(shè)中改造，在改造中受益，整合資源，做到區(qū)、辦、處、村四級(jí)責(zé)任共擔(dān)，利益共享；4.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好物流市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)市場(chǎng)等城市經(jīng)濟(jì)工作，提升城市經(jīng)營(yíng)水平。
(四)社區(qū)居委會(huì)、管理處職責(zé)
社區(qū)居委會(huì)作為四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)的延伸，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理工作的責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作職能，更新服務(wù)理念。今后，對(duì)城市管理重心更多的要向社區(qū)延伸，對(duì)城市管理工作開展的好壞要作為對(duì)社區(qū)居委會(huì)考核、考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)：1.要調(diào)整社區(qū)規(guī)模，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作；2.社區(qū)居委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、專門市場(chǎng)等市容市貌的綜合整治和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照屬地管轄的原則，全面履行各項(xiàng)城市管理責(zé)任，強(qiáng)化精細(xì)管理，創(chuàng)新管理方法；3.積極做好與城管環(huán)衛(wèi)、城中村改造、市場(chǎng)建設(shè)管理、物業(yè)管理等城市建設(shè)、城市管理、城市執(zhí)法工作的對(duì)接，履行社區(qū)建設(shè)管理職責(zé)；4.創(chuàng)造特色，做大做強(qiáng)精品社區(qū)、和諧社區(qū)、服務(wù)性社區(qū)，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作上檔次、上水平。未進(jìn)行改造的城中村由管理處履行社區(qū)相應(yīng)職能，已改造的城中村實(shí)行社區(qū)管理。
四、完善工作保障機(jī)制
（一）設(shè)立城市管理專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)
從年起，每年列支專門的財(cái)政預(yù)算，按照“權(quán)由事定、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，用于城市管理環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障相關(guān)工作的開展。
1.用于彌補(bǔ)清掃保潔等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足。①清掃保潔缺口經(jīng)費(fèi)；②添置果皮果箱、垃圾池；③新增清掃面積保潔費(fèi)。
2.市政設(shè)施的維護(hù)工作。
3.小街小巷的改造工作。
4.城市管理執(zhí)法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
5.組建小街小巷、舊城區(qū)物業(yè)管理啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
6.城市管理相關(guān)工作開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（二）完善區(qū)、街道辦事處投入的機(jī)制
1.關(guān)于8條主干道的清掃保潔工作。按照市環(huán)衛(wèi)處20條主干道清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)提高至2—2.2元/m2·年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，清掃保潔任務(wù)、面積按府辦字〔〕15號(hào)文件執(zhí)行，提標(biāo)后在市核定標(biāo)準(zhǔn)1.394元/m2·年的基礎(chǔ)上，增加費(fèi)用區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。
2.關(guān)于背街小巷的清掃保潔工作。各辦事處清掃面積及標(biāo)準(zhǔn)按府辦字〔〕15號(hào)文件執(zhí)行。由各辦事處組織招標(biāo)后，缺口經(jīng)費(fèi)從各辦事處組織收取的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。
3.關(guān)于清掃保潔新增面積。按市財(cái)政核定面積及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市財(cái)政補(bǔ)貼不足部分從各辦事處組織收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。
4.市政設(shè)施的添置。各主干道和背街小巷需增設(shè)的垃圾坑、垃圾桶以及部分清掃工具，由各辦事處上報(bào)需要添置的數(shù)量，經(jīng)區(qū)政府主管單位核定后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由所在辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、辦事處、管理處分級(jí)承擔(dān)。
5.市政設(shè)施的維護(hù)工作。目前，全區(qū)8條主干道的路面維護(hù)暫由水城管執(zhí)法分局組織實(shí)施，待區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局市政環(huán)衛(wèi)管理辦成立后移交至建設(shè)局管理，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)（含市財(cái)政下?lián)艿氖姓S護(hù)費(fèi)）；其他所有的背街小巷及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部路面維護(hù)，由所在辦事處向區(qū)主管部門申報(bào)、審核同意后，由所在辦事處組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)主管部門驗(yàn)收后，由區(qū)、辦事處、管理處分級(jí)承擔(dān)。
6.關(guān)于小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造工作。2008年全市小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造已向市政府行文，待市財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后按實(shí)下?lián)?；從年起每年改造城南、城?5—20條小街小巷，除市級(jí)配套資金外，改造資金缺口部分由區(qū)、辦事處、管理處分級(jí)承擔(dān)。
（三）創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制
1.按照政府對(duì)公益性崗位的補(bǔ)助政策彌補(bǔ)部分環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)。由區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，各辦事處配合，對(duì)符合條件的“4050”人員、零就業(yè)家庭、退伍軍人等對(duì)象列入統(tǒng)計(jì)補(bǔ)助范圍。
2.認(rèn)真搞好臨街店面衛(wèi)生費(fèi)的收取。按照“誰服務(wù)、誰收費(fèi)”的原則，由所在辦事處組織人員收取。各辦事處要組織人員對(duì)所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面?zhèn)€體業(yè)主、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、賓館酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取，用于彌補(bǔ)清掃保潔、袋裝垃圾收運(yùn)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。城南辦、城北辦要按照核定范圍、任務(wù)認(rèn)真開展工作。
3.關(guān)于水城管執(zhí)法局工作經(jīng)費(fèi)。除市財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)外，工作經(jīng)費(fèi)不足部分從執(zhí)法罰沒收入中解決，區(qū)財(cái)政應(yīng)全額返還執(zhí)法罰沒款，不足部分年終測(cè)算后，再提出解決方案。
4.關(guān)于拆除違章建筑專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。按照實(shí)際工作發(fā)生量，經(jīng)區(qū)主管部門會(huì)同水城管執(zhí)法分局審核后，由區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。
5.進(jìn)一步探索促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有效管理的方式方法。鼓勵(lì)公民、法人、其他社會(huì)組織按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，以多種形式投資新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理實(shí)行責(zé)權(quán)利相一致的原則，各辦事處為具體責(zé)任單位，依法收取各種規(guī)費(fèi)，負(fù)責(zé)各市場(chǎng)的管理、維護(hù)、保潔、建設(shè)等事項(xiàng)。
6.對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化管理。在管轄范圍的次干道或背街小巷劃定一定區(qū)域，安排部分弱勢(shì)群體和流動(dòng)攤販在場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由專業(yè)公司實(shí)行場(chǎng)內(nèi)精細(xì)化管理，經(jīng)營(yíng)區(qū)域、種類、時(shí)段由水城管執(zhí)法分局依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定，并對(duì)專業(yè)管理公司的管理行為和場(chǎng)內(nèi)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行考核和監(jiān)管。
7.全面啟動(dòng)舊城區(qū)物業(yè)管理工作。對(duì)小街小巷舊城區(qū)的改造，要通過2—3年的努力，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分片、分塊組建物業(yè)管理公司，區(qū)主管部門要強(qiáng)化舊城區(qū)改造和管理，對(duì)符合條件在舊城區(qū)、小街小巷組建物業(yè)公司，使該片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城市管理起到明顯變化的。
五、措施要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及多個(gè)部門、單位和社會(huì)的多個(gè)方面，工作任務(wù)重，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要各單位齊抓共管，密切配合，持之以恒抓好落實(shí)。各辦事處和各有關(guān)單位要把城市管理工作作為本地、本單位一項(xiàng)重要工作，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把城市管理工作擺上重要議事日程，按照分工要求，精心組織，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。
