數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

關(guān)鍵詞：新形態(tài)；數(shù)字資源；一體化教材；電氣自動化技術(shù)專業(yè)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.132

0 引言

在信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，以紙質(zhì)材料為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)出版業(yè)，正受到數(shù)字出版技術(shù)的強(qiáng)烈沖擊。近年來，隨著教育信息化水平的不斷提升，教學(xué)模式與學(xué)習(xí)方式也在發(fā)生巨大的變化，單一的紙質(zhì)教材已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的教育教學(xué)。因此，在紙質(zhì)教材和數(shù)字化資源各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，探究兩者之間的關(guān)聯(lián)性和互動性，開發(fā)數(shù)字一體化的新形態(tài)教材已成為必然趨勢。

1 數(shù)字資源一體化教材發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.1 國外數(shù)字化教材的快速發(fā)展趨勢

國外數(shù)字化教材的應(yīng)用和發(fā)展進(jìn)程比國內(nèi)快速很多。第一，國外熟悉互聯(lián)網(wǎng)的年輕新生代逐漸步入各類學(xué)校，同時，國外數(shù)字化教材的整體技術(shù)得到了持續(xù)改進(jìn)。第二，國外的版權(quán)保護(hù)狀況較好，民眾普遍具備知識產(chǎn)權(quán)的理念。

美國、英國等發(fā)達(dá)國家的大學(xué)出版商在21世紀(jì)紛紛進(jìn)入數(shù)字化教材的發(fā)行領(lǐng)域。目前數(shù)字化教材主要有以下形式：一種是出版商和閱讀器電子公司合作。例如，皮爾森教育集團(tuán)的Addison Wesley公司已向芝加哥的go Reader公司提供了134種共13500本數(shù)學(xué)、計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)類的大學(xué)教材。另一種是在線出版的學(xué)習(xí)模式。例如，麥格勞?希爾教育公司與Wize Up合作出版的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)教材，學(xué)習(xí)者可以登錄相關(guān)的Web網(wǎng)站閱讀或下載相關(guān)圖書。還有一種是在提供數(shù)字化教材的同時，配套相關(guān)的延伸服務(wù)。例如，英國培生教育出版集團(tuán)不但提供在線自學(xué)評估課程，還提供了相關(guān)課件。

1.2 國內(nèi)數(shù)字化教材發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)大部分出版的教材都配有各種形式的數(shù)字版教材和教輔，但一般都采用光盤形式。國內(nèi)也嘗試過特定文件類型的數(shù)字化教材與閱讀器集成的數(shù)字化圖書，但由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施薄弱，很難將這種形式的數(shù)字化教材商業(yè)化。國內(nèi)也在學(xué)習(xí)國外發(fā)展在線學(xué)習(xí)出版模式。例如，北京一百易科技有限責(zé)任公司與上百家教材出版社合作，將英語教材放到“100e網(wǎng)絡(luò)英語學(xué)習(xí)平臺”，制作出語音課本，讓學(xué)習(xí)者進(jìn)行付費在線學(xué)習(xí)。還有以在線學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，延伸多媒體教材與在線教學(xué)輔助的模式。例如，北京語言大學(xué)出版社自2006年起，著手搭建對外漢語教學(xué)資源與服務(wù)平臺、作者客戶互動平臺、信息交流平臺、網(wǎng)上營銷平臺。

2 電氣自動化技術(shù)專業(yè)數(shù)字一體化教材開發(fā)

電氣自動化技術(shù)專業(yè)數(shù)字一體化教材開發(fā)的具體環(huán)節(jié)如下：

2.1 內(nèi)容、資源一體化設(shè)計

紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化的新形態(tài)教材應(yīng)具備傳統(tǒng)教材的全部特點與功能，但新形態(tài)一體化教材還要提供數(shù)字化教學(xué)資源，同時為教學(xué)案例、習(xí)題試題庫、視頻操作、動畫演示等提供明晰的導(dǎo)航。因此，電氣自動化技術(shù)專業(yè)新形態(tài)一體化教材在傳統(tǒng)教材編寫方案的基礎(chǔ)上，內(nèi)容應(yīng)滿足高等職業(yè)教育“學(xué)中做、 做中學(xué)、學(xué)做一體”的要求，表現(xiàn)形式應(yīng)生動、活潑、新穎。同時，通過新穎的版式設(shè)計、教材邊白設(shè)計，做好資源標(biāo)注，還可以利用關(guān)聯(lián)技術(shù)和手段，幫助學(xué)習(xí)者將紙質(zhì)教材的內(nèi)容與對應(yīng)的數(shù)字資源聯(lián)系起來。

2.2 相關(guān)資源同步建設(shè)

數(shù)字一體化教材的開發(fā)不能脫離音頻、視頻、文本、動畫、圖片等相關(guān)資源的同步建設(shè)和持續(xù)更新，同時要利用相關(guān)的技術(shù)手段對資源進(jìn)行處理與加工。

2.3 科學(xué)的資源標(biāo)注

教材是教學(xué)活動的載體和支撐，應(yīng)符合教學(xué)規(guī)律，滿足教學(xué)需求，因此，數(shù)字一體化教材開發(fā)應(yīng)對相關(guān)數(shù)字資源的名稱、類型等進(jìn)行科學(xué)標(biāo)注，以便歸類和檢索，還要進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)。

2.4 關(guān)聯(lián)路徑需通暢

紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源的關(guān)聯(lián)路徑一定要暢通，這關(guān)系到資源利用的效率與效果。當(dāng)下主要關(guān)注與線上資源、線下資源、二維碼資源的關(guān)聯(lián)。

3 紙質(zhì)教材與數(shù)字資源一體化教材的效果

目前，紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化開發(fā)的新形態(tài)教材，特別是國家專業(yè)教學(xué)資源庫、國家級精品資源共享課教材，被全國眾多職業(yè)院校采用并廣受好評。實踐證明，通過紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化的開發(fā)，可達(dá)到以下效果：

（1）提高資源利用效率，改善課堂教學(xué)效果。紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化教材可以非常方便地在教學(xué)過程中調(diào)用相關(guān)教學(xué)資源，方便學(xué)習(xí)者對查找和利用網(wǎng)上資源，提高了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，同時也極大地提高教學(xué)效果。

（2）彌補(bǔ)紙質(zhì)教材不足，保證教學(xué)時效性。紙質(zhì)教材的內(nèi)容相對固定，再版周期一般是3-5年，在制度、準(zhǔn)則、技術(shù)等出現(xiàn)變化時，紙質(zhì)教材的內(nèi)容不能實時反映，從而影響教學(xué)的開展，嚴(yán)重的還會產(chǎn)生誤導(dǎo)。而數(shù)字化資源則可以及時更新，以彌補(bǔ)紙質(zhì)教材的不足。

（3）避免紙質(zhì)教材太厚，降低印制成本。通過關(guān)聯(lián)相關(guān)的數(shù)字化資源，在拓展紙質(zhì)教材內(nèi)容的同時，通過掃描二維碼等方式將部分內(nèi)容從紙質(zhì)教材移至在線資源，減少紙質(zhì)教材印張數(shù)，以降低生產(chǎn)成本，得到了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（4）避免紙質(zhì)教材單一學(xué)習(xí)方式，實現(xiàn)隨時隨地學(xué)習(xí)。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，開發(fā) “紙質(zhì)教材+數(shù)字化資源”的新形態(tài)教材已成為必然趨勢，豐富的在線課程數(shù)字化資源，利于學(xué)習(xí)者隨時隨地開展學(xué)習(xí)，還能通過自測、答疑等方式實現(xiàn)互動學(xué)習(xí)。

4 結(jié)束語

在信息技術(shù)高速發(fā)展的21世紀(jì)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材已經(jīng)不能滿足學(xué)習(xí)者的需求，開發(fā)數(shù)字資源一體化的新形態(tài)教材已經(jīng)是形式所趨，我國也正在大力發(fā)展新形態(tài)教材的開發(fā)與出版，以滿足學(xué)習(xí)者的需求，跟上時展的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]武君紅.高職紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化研發(fā)初探――以高等教育出版社為例[J].出版發(fā)行研究，2015（10）.

第2篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

有人可能不以為然，相對于丹麥的8%、芬蘭的7%，這個數(shù)字對于一個大國顯得是那么不起眼，更何況中國用了近20年才“將努力達(dá)到4%”。然而，中國龐大的GDP決定了這個數(shù)字的不平凡―2萬億。

2萬億必須花，這是中央的態(tài)度。而花的怎么樣，在于地方。

各地教育風(fēng)生水起

隨著中央的一聲令下，各地政府的教育工作發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，對教育的投入也大為改觀。

記者從北京市教委獲悉，教育經(jīng)費投入將超過585億元，增長幅度超過14%。而這些新增經(jīng)費將主要用于四大行動計劃：學(xué)前教育三年行動計劃、中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃、市屬高校三年行動計劃及職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展五年行動計劃。

在記者提及北京教育收費減免狀況時，北京市教委相關(guān)人士堅定的表示：“目前義務(wù)教育階段的學(xué)費實現(xiàn)全免，政府在學(xué)費方面已經(jīng)分文不取了。你說的現(xiàn)在學(xué)生還要交的費用不是學(xué)費，是一些選擇性的收費項目，比如住宿費、大病醫(yī)療保險等等，這些都是非強(qiáng)迫性的。”在學(xué)生補(bǔ)助方面，該人士表示：“目前‘兩免一補(bǔ)’已經(jīng)發(fā)展到了‘三免一補(bǔ)’?！倍覍乃奚a(bǔ)助方面，從原先的生活補(bǔ)助發(fā)展到現(xiàn)在新增的伙食費補(bǔ)助。”記者還從教委了解到，現(xiàn)階段高職學(xué)校還是收費的，但是對城鄉(xiāng)低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生還是做到了學(xué)費全免。

校車管理方面，北京市教委表示目前問題主要出在農(nóng)村，農(nóng)村交通相對薄弱，目前已經(jīng)開始對農(nóng)村學(xué)校的校車方面開始投入了。

發(fā)達(dá)地區(qū)對教育狀況改善了，那么欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況如何呢？

拿山東省臨沂市為例。該市屬革命老區(qū)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)了解，2011年，臨沂預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達(dá)到72.13億元，占全市地方財政支出的比例達(dá)到25.31%，高于2010年3.34個百分點。用臨沂市教育局局長盧立海的說，“臨沂用占全省1/24的經(jīng)濟(jì)支撐起了占全省人口1/9的基礎(chǔ)教育。”

農(nóng)村教育方面，臨沂市教育局辦公室副主任劉金松告訴記者：“經(jīng)過幾年的努力，臨沂已經(jīng)很好地解決了‘有學(xué)上’的問題，現(xiàn)在面臨的難題是如何讓每名學(xué)生都能‘上好學(xué)’?！?/p>

劉金松稱：“目前正在實施縣域教師工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放 ，資金方面由縣區(qū)一級統(tǒng)一安排，以拉近各地教師工資的差異?！?/p>

劉金松告訴記者：“目前臨沂市已經(jīng)開始對中小學(xué)實施“校財局管”，成立局教育結(jié)算中心。學(xué)校要買東西，得先打報告，之后提交申請。不是傳統(tǒng)的買了來報銷，而是批完才能買，對教育經(jīng)費實現(xiàn)層層把關(guān)。還要求學(xué)校實行收支兩條線，并要求學(xué)校一定要使用財政部門制定的票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行邊收邊繳，先繳后支；嚴(yán)禁違規(guī)收費，隱藏收入?！?/p>

教育“很忙”的背后

這幾年各地教育頻出新招，打出“免費”旗號的也不計其數(shù)。

北京教委說的學(xué)前教育三年行動計劃各地均在實施，雖然各地經(jīng)濟(jì)狀況大有不同。

我們看到北京今年對教育投入增幅達(dá)到14%，以北京的經(jīng)濟(jì)總量，可謂增幅驚人。北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會特邀委員王晉堂在2007年就寫過一個提案，同時也在一個會上提出，希望北京市能夠率先在全國實現(xiàn)教育投入占GDP4％。他認(rèn)為，4％的投入是一個和國際接軌的數(shù)字，北京市作為首都完全應(yīng)該不低于這個數(shù)。其次，北京市在當(dāng)時GDP的增長連續(xù)七年是兩位數(shù)，提高教育投入所占比例也是有現(xiàn)實可能性的。我們發(fā)現(xiàn)北京作為發(fā)達(dá)城市，相比陜北實現(xiàn)12年免費教育的“窮縣”，也許早已具備實現(xiàn)4%這個比例所具備的經(jīng)濟(jì)實力，而時至今年才堪堪得以實現(xiàn)。

從目前各地“一窩蜂”式的發(fā)展教育，我們也許可以隱約看到中國傳統(tǒng)的“上行下效”模式。

南方某縣級市去年開始實行12年免費教，市財政每年為此將增加投入巨大資金。這個市不出名，經(jīng)濟(jì)也不怎么好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部沿海城市。盡管近年教育免費呼聲很高，而真正能落實的基本都是經(jīng)濟(jì)實力雄厚的地區(qū)。而且改革之前，該市的部分教育領(lǐng)域還不如兄弟城市。

相關(guān)人士介紹說，整個過程效率很高，從提出到形成具體方案只用了一到二個月。財力方面，財政局給予了巨大支持，讓教育改革方面可以敢作敢為。由于教育改革往往涉及到方方面面，各局各部門通力合作更是成功的關(guān)鍵。是出于什么原因，該市有這樣的決心要實行該舉措呢，又是什么原因讓各部門能“形成合力”辦好事呢？

其實答案很簡單。也不是什么秘密，原因來源于當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)新上任時的對教育發(fā)展的建議。該領(lǐng)導(dǎo)指出目前教育領(lǐng)域存在的問題，并建議改善這方面的狀況。這個意見理所當(dāng)然的得到了各部門的普遍同意，并付諸實施。

第3篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

今天上午，大家參觀了、實施新家園行動計劃的五個現(xiàn)場點，剛才，4個縣（區(qū)）和4個市直部門又分別就新家園行動計劃的組織實施情況作了匯報，同志就舊城、舊村、舊房、舊校舍改造作了工作安排?？偟膩砜矗骺h（區(qū)）、各部門都能夠按照市委、市政府的部署，全面實施新家園行動計劃，總體進(jìn)展情況很好。在今天的會議上，洪波書記還要作重要講話，請大家采取有力措施，切實抓好貫徹落實，強(qiáng)勢推進(jìn)新家園行動計劃。

下面，我講兩點意見。

一、新家園行動計劃扎實推進(jìn)

（一）突出提升城市品位，舊城改造有序推進(jìn)。今年，全市舊城改造計劃投資48億元，實施117個工程，建筑面積120萬平方米。目前，已完成投資15.72億元，實施舊城改造項目99個，改造面積73.84萬平方米；分別完成任務(wù)數(shù)的32.8%、84.6%和61%。投資7857萬元，完成大樹進(jìn)城18996棵；投資1321萬元，建成綠地面積10.59萬平方米；投資1455萬元，改造城市道路照明和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，保障性住房規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)融資等工作有序推進(jìn)，為8月30日全面開工創(chuàng)造了條件。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，舊村舊房改造成績斐然。各縣（區(qū)）把做好村莊規(guī)劃作為引領(lǐng)舊村舊房改造的龍頭工作抓細(xì)抓實。按照人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源“三個聚集”的思路，科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)用地和宅基地，做到集約節(jié)約利用土地，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。目前，全市累計完成930個建制村（辦事處）、9649個自然村的村莊規(guī)劃，共形成930個建制村（二圖一書：現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、說明書）、5948個自然村（三圖一書：農(nóng)村居民點現(xiàn)狀圖、村莊建設(shè)規(guī)劃圖、戶型圖、說明書）的村莊規(guī)劃文本。通過實施村莊規(guī)劃，全市可減少3701個自然村。目前，已完成減并307個村，今年全市計劃改造的400個舊村、3萬戶舊房中，已完成舊村改造220個，舊房改造19686戶，分別完成任務(wù)數(shù)的55%和65.6%。有189個自然村（組）體現(xiàn)住房特色化、有251個自然村（組）實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路通暢化、247個自然村（組）實現(xiàn)人畜飲水安全化、349個自然村（組）實現(xiàn)管理決策民主化。同時，積極整治環(huán)境，綠化村莊、安裝數(shù)字電視，努力實現(xiàn)村寨環(huán)境生態(tài)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，使農(nóng)民群眾生產(chǎn)更加便利，生活更加幸福。

（三）突出創(chuàng)新建設(shè)方式，舊校舍改造建設(shè)成效明顯。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有序開展。按照“縣辦高中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦初中、行政村辦小學(xué)”的原則和“整體規(guī)劃、分步實施，合理布局、高效利用，實事求是、因地制宜，先建后撤、確保教學(xué)”的要求，扎實推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。目前，已撤并“一師一?！秉c870個、小學(xué)328所、初中7所，分別占規(guī)劃撤并數(shù)的74%、68%和32%，校舍安全工程建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。今年，市委、市政府確定在2009年和年累計完成33.5萬平方米的基礎(chǔ)上，再完成60萬平方米D級危房撤除重建任務(wù)，比省校安辦下達(dá)12.92萬平方米多出47.08萬平方米。為確保今年目標(biāo)任務(wù)的完成，各縣（區(qū)）繼續(xù)以“代建制”強(qiáng)勢推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)。1至7月，全市已累計開工53.76萬平方米，完成市定目標(biāo)任務(wù)數(shù)的89.6%，完成省定目標(biāo)任務(wù)數(shù)的416%；累計竣工11.96萬平方米，完成市定目標(biāo)任務(wù)數(shù)的19.93%，完成省定任務(wù)數(shù)的92.56%。

同志們，新家園行動計劃雖然取得了明顯的成效，但是，仍然存在一些不容忽視的問題，主要是：個別部門重視不夠，措施不夠有力；資金到位不夠及時，化解征地拆遷問題辦法不多，措施不力；規(guī)劃、設(shè)計審批滯后，影響項目開工。對這些問題，各級各部門必須引起高度重視，采取針對性措施及時加以解決。

二、以更實的措施，更大的力度，強(qiáng)勢推進(jìn)新家園行動計劃

實施新家園行動計劃、改善人民群眾的居住條件，不僅是為老百姓辦實事、辦好事，也是帶動居民消費需求，拉動固定資產(chǎn)投資，為全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長提供強(qiáng)大動力的重要條件。全市各級各部門要把全面實施新家園行動計劃作為檢驗是否扎實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是否真心實意為人民群眾謀福祉、辦實事的重要尺度。要按照洪波書記在第三次黨代會結(jié)束時的講話要求，強(qiáng)化宗旨抓落實、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實、增強(qiáng)本領(lǐng)抓落實、完善機(jī)制抓落實、鍥而不舍抓落實，以更實的措施，更大的力度，強(qiáng)勢推進(jìn)新家園行動計劃。

（一）明確責(zé)任。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任數(shù)字化”的要求，明確各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各建設(shè)村的主要領(lǐng)導(dǎo)是新家園行動計劃舊村舊房改造工程的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，落實好市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村級實施的聯(lián)動運行機(jī)制，把目標(biāo)細(xì)化到村到戶，責(zé)任落實到人。要充分發(fā)揮新農(nóng)村理事會的作用，調(diào)動各位理事帶領(lǐng)群眾參與新家園行動計劃的積極性，組織發(fā)動村民按規(guī)劃要求推進(jìn)舊村舊房改造工作，通過戶與戶連、村與村連，形成片區(qū)聚集發(fā)展格局。

（二）做優(yōu)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)，是調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段，是引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、節(jié)約投資、改善城鄉(xiāng)面貌的重要抓手，是政府履行職能、配置公共資源的重要依據(jù)。在編制和完善規(guī)劃方面要做好三個銜接，即銜接好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、村與村之間交通、供水、文化、衛(wèi)生、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)功能有效對接；銜接好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、相互銜接、集聚發(fā)展的新格局；銜接好工業(yè)規(guī)劃布局和民居建設(shè)布局。一是在村莊規(guī)劃已基本結(jié)束的情況下，要繼續(xù)圍繞人口、產(chǎn)業(yè)、資源“三個聚集”的思路，按照“散戶并成寨、四山遷朝路、小村并大村、邊遠(yuǎn)靠集鎮(zhèn)”的要求，對建制村（二圖一書）、自然村（三圖一書）的村莊規(guī)劃編制工作，近期將對村莊規(guī)劃進(jìn)行考核驗收，為省級驗收打下基礎(chǔ)。二是做好城市總體規(guī)劃。要盡快修改完善《市城市總體規(guī)劃（—2030）》并及時報批；盡快修改完善《城城東片區(qū)和舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，盡快完成《昔本-新村片區(qū)和博尚片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作。三是做好縣城城市總體規(guī)劃。要盡快完成《滄源縣城城市總體規(guī)劃（—2030）》審批，盡快完成《鳳慶縣城城市總體規(guī)劃綱要》并報省審核，啟動縣、永德、孟定城市總體規(guī)劃修改工作。年內(nèi)要完成《孟定城市總體規(guī)劃綱要》編制工作。和耿馬要完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。四是全面推進(jìn)全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，確保實現(xiàn)省政府提出的“2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋”目標(biāo)。五是認(rèn)真做好省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。我市已納入省特色小鎮(zhèn)的等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須按要求在年10月5日以前，組織完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)駐地）規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃編制（修編）和上報審批工作。

（三）加大投入。全面實施新家園行動計劃，必須不斷拓寬投資融資渠道，努力加大投入。一是要緊緊抓住國家和省實施保障性安居工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村地震安居工程等重大民生工程的機(jī)遇，圍繞新家園行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)，積極向上爭取資金投入。二是要以縣（區(qū)）為單位，堅持“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，努力整合相關(guān)部門的資金；省級下達(dá)的資金，市、縣（區(qū)）財政的預(yù)算安排資金，要在8月30日前安排到位；市級104個單位所掛鉤的191戶幫扶資金必須及時兌現(xiàn)，縣（區(qū)）部門掛鉤幫扶部門的資金也必須及時兌現(xiàn)。三是校安工程要全面推行項目“代建制”，通過項目打捆、鎖定成本、公開招標(biāo)，由有實力有信譽的建筑公司承建。四是要運用“政府+銀行+企業(yè)+新農(nóng)村建設(shè)理事會+農(nóng)戶”的模式，建立完善以龍頭企業(yè)擔(dān)保方式進(jìn)行抵押貸款的機(jī)制。同時，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，并按信用等級給予貸款支持。要積極推進(jìn)農(nóng)戶用宅基地、新建住宅和土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押獲得建房貸款的工作。全面開展林權(quán)抵押貸款，積極發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款。五是要引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶和其他社會組織積極參加投入，按照“誰開發(fā)誰受益”的原則，大力招商引資，積極引進(jìn)有實力的投資商，參與舊城改造。

（四）落實用地。一是要落實好新家園行動計劃的用地問題；二是保障性住房用地有多少批多少，舊城改造、舊校舍改造用地要依法依規(guī)優(yōu)先滿足；三是舊村舊房改造，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地；四是要落實農(nóng)村建設(shè)用地，做好組內(nèi)調(diào)地和鄰組調(diào)地工作；五是要拆除原有住房復(fù)耕，確保原有的耕地保有量不減少，還有增加。各地要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，盡快摸索出更多行之有效的落實建設(shè)用地辦法。

（五）抓好項目。抓項目就是抓新家園行動計劃的落實，抓項目就是抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各縣（區(qū)）要針對項目建設(shè)中存在的問題，研究有針對性的措施，限時解決，推動項目建設(shè)的進(jìn)度。

（六）保證質(zhì)量。各級各部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把好質(zhì)量關(guān)，把新家園行動計劃做成真正的民心工程、德政工程。要按照統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一戶型選定、統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一工程監(jiān)督、統(tǒng)一資金監(jiān)管等“六個統(tǒng)一”模式組織實施，確保舊村舊房改造工程建設(shè)質(zhì)量。要研究制定工程質(zhì)量保障機(jī)制，從工程設(shè)計、招投標(biāo)、材料采購、施工資質(zhì)、工程進(jìn)度、工程審計等多方面進(jìn)行完善，切實把好工程建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的質(zhì)量關(guān)。要強(qiáng)化舊村、舊房、舊城、舊校舍的質(zhì)量監(jiān)督檢查，讓城鄉(xiāng)居民享受放心房，安全房。

第4篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

關(guān)鍵詞：肯定性行動計劃；美國少數(shù)民族；高等教育

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4038（2013）05-0091-05

美國是一個由移民組成的多族群國家，除主導(dǎo)性族群白人盎格魯-撒克遜族群（White Anglo-Saxon Protestant）之外，還包括非洲裔美國人、亞裔美國人、土著人（包括印第安人、阿拉斯加人、愛斯基摩人、阿留申人等）、西班牙裔美國人、愛爾蘭裔美國人、意大利裔美國人和猶太裔美國人等族群。這些族群可以統(tǒng)稱為美國的少數(shù)民族。由于歷史原因，這些群體在美國社會中長期處于弱勢地位，他們在就業(yè)、教育等領(lǐng)域中經(jīng)常受到歧視。經(jīng)過長期斗爭，20世紀(jì)60年代中期以后。這些少數(shù)民族在“肯定性行動計劃”（affirmative action programs）的幫助下，各方面的權(quán)益逐漸得到一定保障。

一、“肯定性行動計劃”在美國少數(shù)民族高等教育領(lǐng)域的興衰

1.“肯定性行動計劃”產(chǎn)生

20世紀(jì)60年代初，美國“國內(nèi)種族歧視問題已經(jīng)成為20世紀(jì)60年代美國對外關(guān)系的最大負(fù)擔(dān)?！庇纱艘鸬拿绹谌嗣駲?quán)運動和婦女運動風(fēng)起云涌，爭取平等自由權(quán)利的運動如火如荼，迫使美國國會1964年通過了《民權(quán)法》，從法律上承認(rèn)黑人等弱勢群體的公民權(quán)利?！翱隙ㄐ孕袆佑媱潯本褪窃谶@種歷史背景下產(chǎn)生的，它是聯(lián)邦政府推出的一項旨在維護(hù)少數(shù)民族等弱勢群體利益為目標(biāo)的政策。

該政策在美國現(xiàn)代族群關(guān)系史中是最重要、影響力最深遠(yuǎn)的種族和族群政策。作為反歧視的一種方法，自上世紀(jì)60年代初期開始的“肯定性行動”一直是美國政府必須面對的一項基本民權(quán)政策，也是國會立法及最高法院的民權(quán)案件中常涉及的一個題目。主要在教育、就業(yè)、政府合同承包及住房等領(lǐng)域內(nèi)實施。在民權(quán)運動浪潮推動下，聯(lián)邦政府為消除對少數(shù)民族的歧視而推出了多達(dá)167條法律、法規(guī)和行政命令，保障少數(shù)民族的公民權(quán)利。“肯定性行動計劃”“不僅是尋求權(quán)利和理論的平等，而且要尋求事實和結(jié)果的平等?！彼皇菃渭?yōu)榱私Y(jié)束歧視，為了給歷史上或現(xiàn)實中被否定了機(jī)會的，或為預(yù)防將來重新出現(xiàn)的歧視某類人中合格的個人提供機(jī)會。

1961年3月，美國總統(tǒng)約翰?肯尼迪簽發(fā)了第10925號行政命令（Executive Order 10925），首次使用了“肯定性行動”（affirmative action）一詞。該命令要求“合同商不得因種族、膚色、信仰或所來自國家而對任何雇員或求職者進(jìn)行歧視。合同商要采取‘肯定性行動’以確保求職者得以受雇，雇員在受雇期間受到公平待遇?！睘榇诉€成立了“總統(tǒng)平等雇用機(jī)會委員會”（President's Committee on Equal EmploymentOpportunity，簡稱PCEEO），1964年的《民權(quán)法》繼承并發(fā)展了這一命令的精神，要求結(jié)束種族隔離，消除種族歧視，并為“肯定性行動計劃”的實施提供了法律依據(jù)。該法案第7條規(guī)定：禁止任何私人雇主、公私立教育機(jī)構(gòu)、勞工組織或勞工管理培訓(xùn)計劃，以個人的種族、膚色、信仰或民族血統(tǒng)為由對其進(jìn)行歧視，禁止歧視的范圍包括招聘、甄選、分配工作、調(diào)動、解雇、晉升、薪俸、病假、醫(yī)療保險、退休及退休金等方面。1965年9月，林登?約翰遜總統(tǒng)簽署了著名的11246號行政命令：《平等的雇用機(jī)會》（Executive Order 11246-Equal employment opportunity）。這個命令是“肯定性行動計劃”形成的關(guān)鍵文本。它規(guī)定：“承包商不因種族、膚色、宗教、性別、國籍而歧視任何雇員或就業(yè)申請。承包商將采取積極行動，不分種族、膚色、宗教、性別或民族起源，確保申請人受雇，并保證員工的就業(yè)待遇?！痹撁詈髞斫?jīng)過多次修訂。其中影響最大的是1967年的11375號行政命令，它禁止聯(lián)邦政府和聯(lián)邦承包商在就業(yè)方面對少數(shù)民族進(jìn)行歧視。

2.“肯定性行動計劃”的發(fā)展

20世紀(jì)60年代至80年代初，聯(lián)邦政府對“肯定性行動計劃”的實施持積極態(tài)度，做出了大量的實際行動。勞工部聯(lián)邦合同管理辦公室（Office of Federal Contract Compfiance Programs，簡稱OFCCP）代替PCEEO成為美國總統(tǒng)授權(quán)負(fù)責(zé)落實11246號行政命令的主管部門。OFCCP先后多次11246號行政命令的具體實施條例。特別是20世紀(jì)70年代初期，“肯定性行動計劃”開始在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤Ｈ纾?972年，OFCCP與衛(wèi)生、教育和福利部合作頒布了11246號行政命令的高等教育實施條例，在高等教育的招生、就業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┛隙ㄐ孕袆佑媱?，保護(hù)少數(shù)民族的平等高等教育權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。再如：1980年，卡特頒發(fā)的12232號行政命令規(guī)定，教育部長為每個局設(shè)立年度指標(biāo)，增強(qiáng)傳統(tǒng)的黑人學(xué)院和大學(xué)參與聯(lián)邦主持項目的能力。1981年9月，里根頒發(fā)的12320號行政命令對該行政命令進(jìn)行了修訂。其中規(guī)定：為使傳統(tǒng)的黑人學(xué)院和大學(xué)在聯(lián)邦資助項目中的參與度明顯增強(qiáng)，教育部長每年要監(jiān)督、協(xié)調(diào)、開發(fā)一個聯(lián)邦計劃項目。

3.“肯定性行動計劃”的衰敗

20世紀(jì)70年代以來，白人學(xué)生以“反向歧視”的理由，控告高校實施“肯定性行動計劃”的控訴逐漸增多。首先發(fā)難的是馬克?德夫尼斯訴華盛頓大學(xué)法學(xué)院案。馬克?德夫尼斯連續(xù)兩年申請進(jìn)入華盛頓大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)，未獲得錄取。1970年，他以華盛頓大學(xué)對少數(shù)民族實行“不嚴(yán)格的錄取標(biāo)準(zhǔn)”（less exacting standards）違反了第14條憲法修正案為由，將該大學(xué)到了地方法院。1971年，地方法院判決華盛頓大學(xué)敗訴，德夫尼斯如愿進(jìn)入華盛頓大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)。1974年，法學(xué)院上訴到聯(lián)邦最高法院。但聯(lián)邦法院認(rèn)為德夫尼斯即將畢業(yè)，審理這種“問題已過時”的案子毫無意義，回避司法判決。實際上，之所以回避判決，是因為大法官們遇到了兩難選擇，一方面要維護(hù)憲法第14條修正案的權(quán)威，另一方面又不能違反11246號行政命令。

“肯定性行動計劃”與憲法第14條修正案相抵觸的情況，還給另一位大法官帶來了撓頭的案件。加州大學(xué)戴維斯分校為了維護(hù)歷史上對少數(shù)民族的不公正待遇，決定從1973年起實行特殊招生計劃（the special admission），為少數(shù)民族預(yù)留招生名額。令校方意外的是，這項招生政策引發(fā)了全美矚目的訴訟大案――“加州大學(xué)校務(wù)委員會訴巴蒂案”（Regents of the University of California V.Bakke）1973年和1974年，越戰(zhàn)退伍軍人、白人阿蘭?巴蒂兩次以“弱勢申請者”名義申請加州大學(xué)戴維斯分校醫(yī)學(xué)院，均被拒絕。巴蒂向最高法院提起上訴，稱該學(xué)院的特殊招生計劃以種族為由將他拒之門外。違反了憲法第14條修正案。在困難的判決面前，大法官運用了“雙重判決”（DoubleDecision）巧妙地解決了兩難判決問題。判決戴維斯分校招生政策違反聯(lián)邦憲法的平等保護(hù)條款，同時還判決肯定性行動計劃不一定違憲，州立大學(xué)（雖然不能公開地預(yù)留名額）可以適當(dāng)?shù)貙⒎N族和民族背景作為錄取學(xué)生的附加因素，以達(dá)到學(xué)生群體的多元化。之后，“多元化”成為對少數(shù)民族照顧的理由。由于部分少數(shù)族群成員仍舊在社會經(jīng)濟(jì)地位上與主流群體相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)而造成在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的族群成分過于單一化，為此帶來了諸多問題，為了保持多元性，適當(dāng)?shù)乜紤]種族或族群因素仍舊很有必要。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“多元化”不過是權(quán)宜之計，不可能一直持續(xù)下去，也不可能解決族群之間不平等的根本問題。

相對于預(yù)留名額的特殊招生計劃而言，哈佛大學(xué)對少數(shù)民族實施照顧的“加分政策”（race-plus）較為隱秘，不易引起白人的抵制情緒。后來的實踐證明，種族加分政策保證了哈佛大學(xué)的少數(shù)民族人數(shù)比例。1979年，聯(lián)邦政府的指導(dǎo)性文件指出，盡管為少數(shù)民族預(yù)留名額是違反憲法的，但高等院校可以通過“追求數(shù)字目標(biāo)（numberial goal）來達(dá)到學(xué)生主體種族多元化的目的。”

巴蒂案的雙重判決對“肯定性行動計劃”的后來發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。判決詞中對“配額”和“種族”的區(qū)分，被后人稱為“巴蒂案中的騎墻行為”。判決要求，在不為少數(shù)民族預(yù)留名額的前提下。“種族”照顧可以被視為是招生的加分因素，以利于確立一個有教育益處的多元的學(xué)生群體和學(xué)校社區(qū)。這個案件的支持者們在招生中回避“配額制”，而采用更隱蔽的方式來使少數(shù)民族的招生人數(shù)達(dá)到一定比例。這一判決為“肯定性行動計劃”在美國公立高校中的實施奠定了法律基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代后，隨著白人“反向歧視”（指從歧視少數(shù)民族變成了歧視白人）呼聲的高漲。政府和高校對“肯定性行動計劃”的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)向了不積極，一些州最終走向了廢止?！翱隙ㄐ孕袆佑媱潯痹诿绹杆俑淖?。1996年11月，加利福尼亞州議會通過了209號方案（全稱是“加利福尼亞民權(quán)運動”），宣布該州的公共就業(yè)、公共教育以及公共合同領(lǐng)域取消對少數(shù)民族和婦女的肯定性行動政策。“肯定性行動計劃”在該州被迫結(jié)束。同年，美國第五巡回上訴法院對得克薩斯州霍普伍德訴訟案裁決，禁止該州的公立大學(xué)在招生和財政資助時考慮種族因素。同時，路易斯安那州和密西西比州也給“肯定性行動計劃”的實施劃上了句號。后來，華盛頓州、科羅拉多州、馬里蘭州、密西根州、俄勒岡州等也先后通過法案或制定政策，限制大學(xué)在招生、財政資助和雇傭方面繼續(xù)實施“肯定性行動計劃”。2008年金融危機(jī)以及美國經(jīng)濟(jì)長期不景氣，導(dǎo)致黑人失業(yè)率增加。這使得黑人不斷地把不滿情緒發(fā)泄到其他少數(shù)民族和白人身上，影響了美國社會的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

在“肯定性行動計劃”實施40多年的時間里，它經(jīng)歷過兩次重大變化，先是從維護(hù)少數(shù)民族高等教育權(quán)走向補(bǔ)償少數(shù)民族高等教育權(quán)，繼而又從補(bǔ)償少數(shù)民族高等教育權(quán)走向維護(hù)所有族群的平等的高等教育權(quán)。“肯定性行動計劃”最初是為了消除長期存在的對黑人和婦女的歧視，使資歷或業(yè)績與白人男性相同的黑人和婦女能夠得到同樣的工作和學(xué)習(xí)機(jī)會。但在具體實施過程中發(fā)現(xiàn)，黑人等少數(shù)民族由于歷史等原因，根本沒有能力與白人進(jìn)行平等競爭。因此，該計劃逐漸變成了補(bǔ)償性的行動計劃，在高等教育升學(xué)等領(lǐng)域給予少數(shù)民族以某些優(yōu)待和照顧，補(bǔ)償少數(shù)民族在競爭能力上的不足。這種補(bǔ)償實施不長時間后，由于補(bǔ)償?shù)姆绞讲磺‘?dāng)（比如為少數(shù)民族預(yù)留招生名額），也因為某些少數(shù)民族社會經(jīng)濟(jì)地位的快速提高（如從70年代末期開始，隨著亞裔美國人就業(yè)狀況和受教育程度的迅速提高，該群體在社會經(jīng)濟(jì)地位上不但不遜于白人，甚至在某些領(lǐng)域還超越了后者）等原因，“肯定性行動計劃”遭到白人的強(qiáng)烈反對，以至于很多州取消了這項行動計劃。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育平等權(quán)方面的立法是解決美國少數(shù)民族高等教育平等權(quán)的根本保障

“肯定性行動計劃”的發(fā)展歷程表明，這一政策本身只能算作是美國政府針對民族間存在的社會經(jīng)濟(jì)地位上的巨大差距所開出的“治標(biāo)不治本”的過渡性藥方。它將目標(biāo)定位在成年人身上，使得民族不平等的問題始終無法得到根本解決。約翰遜總統(tǒng)在霍華德大學(xué)的一段講話對此作了形象的比喻：“你不能把一個多年被鐵鏈鎖住腳的人釋放。把他帶到比賽起跑線上，然后說：‘你可以自由地與別人競爭了’，而且仍自信你做得完全公平。”筆者在這里想說的是關(guān)于“起跑線”的問題?！翱隙ㄐ孕袆佑媱潯钡哪繕?biāo)群體是那些高中畢業(yè)程度以上或者已經(jīng)具備工作能力的成年少數(shù)民族成員，事實上，這些青年和成年人在到達(dá)“起跑線”之前，已經(jīng)接受了若干年的初級和中級教育。因此可以說。真正造成族群間差別的“起跑線”不是在申請進(jìn)入高校階段，而應(yīng)該在學(xué)前教育、小學(xué)和中學(xué)教育階段。正是因為在這些階段的民族差距問題沒有得到較好的解決，才導(dǎo)致了“肯定性行動計劃”無法從根本上解決民族間在社會經(jīng)濟(jì)地位上的差距。“肯定性行動計劃”的困境在于各民族的社會經(jīng)濟(jì)地位差距尚未明顯縮小之前，定位于高等教育入學(xué)申請者或其他成年人水平上，最終必將會逐步發(fā)展到白人再也無法容忍而政府又找不到可行性替代方案的境地。從該政策的歷史發(fā)展進(jìn)程看來，它缺乏牢固的基礎(chǔ)教育支撐這個缺陷已日益明顯，進(jìn)而導(dǎo)致其陷入無論如何修訂都難以平衡各民族間的矛盾這樣的窘境。因此，要想根本解決少數(shù)民族高等教育問題，在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育平等權(quán)立法上多下功夫，要比只在高等教育階段實施補(bǔ)償行動重要得多。

三、對中國少數(shù)民族教育政策的啟示

1.深思美國“肯定性行動計劃”產(chǎn)生的負(fù)面影響和問題

首先，“肯定性行動計劃”發(fā)展到現(xiàn)在，對曾經(jīng)受益的部分少數(shù)民族成員造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響，這一點值得我們深思。其實，真正實現(xiàn)民族平等，扶持和加強(qiáng)中國少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育，才是實現(xiàn)其高等教育平等權(quán)的最佳途徑。其次，深思是否應(yīng)該用政策來干預(yù)民族之間的高等教育不平等問題。對于優(yōu)惠政策的實施，馬戎教授分析得十分透徹：“在優(yōu)惠政策實行了一段時期（一代或兩代或30-50年）之后，優(yōu)惠政策的實施逐漸引發(fā)一種政策設(shè)計者始料不及的局面：被優(yōu)惠族群（即原來的劣勢族群）的第二代、第三代逐漸把這些‘優(yōu)惠政策’看做是本族群當(dāng)然的‘既得利益’，因而感激之情漸漸淡化；同時在這些‘優(yōu)惠政策’實施中被排斥的族群（即原來的優(yōu)勢族群）的第二代、第三代則逐漸開始對自己居于不平等的競爭地位感到憤憤不平，認(rèn)為自己受到歧視并成為實質(zhì)上的‘劣勢族群’。新的潛在的族群矛盾會在這種氣氛中醞釀產(chǎn)生，社會上的族群關(guān)系進(jìn)入優(yōu)惠政策推行中的第二階段即政策調(diào)整期。一般情況下，二代至三代的時間尚不足以完全改變‘優(yōu)勢族群’和‘劣勢族群’雙方原來的結(jié)構(gòu)性差異，但可以在一定程度上縮小差距，在局部地區(qū)（如城鎮(zhèn)）這些差距可能基本消除。這時，族群優(yōu)惠政策的正面作用（即對原劣勢族群成員進(jìn)行扶助）的效果將逐步減弱，而其負(fù)面作用（即激發(fā)原優(yōu)勢族群成員的不滿情緒）將逐步增強(qiáng)。在這樣的形勢下，政府就需要考慮調(diào)整政策，逐步縮小對少數(shù)族群的優(yōu)惠幅度，最終引導(dǎo)全社會進(jìn)入族群發(fā)展的第三階段，即徹底取消族群優(yōu)惠，實現(xiàn)族群之間的完全平等?！泵绹疹櫳贁?shù)民族高等教育權(quán)的“肯定性行動計劃”，由于最初方式不恰當(dāng)，而遭到部分白人的強(qiáng)烈反對，引起大量訴訟。

因此，在考慮是否使用優(yōu)惠政策以及把握優(yōu)惠政策的尺度來調(diào)控少數(shù)民族高等教育平等這一問題時，應(yīng)采用漢族人能夠接受的方式，照顧中國的少數(shù)民族和弱勢群體，是中國政府應(yīng)該采取的措施。

第5篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

文物保護(hù)新招

“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃可從以下方面實施。

首先，將以眾籌的方式實現(xiàn)文物的修復(fù)。以文物建筑傳統(tǒng)村落為例，一般而言，傳統(tǒng)村落的修復(fù)是一項艱巨的任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)眾籌的方式不僅能夠緩解修繕的資金壓力，而且聚集了金融、文化、政策、農(nóng)業(yè)、保護(hù)、建筑、生態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域的專家，還可以吸引一批駐村創(chuàng)客。他們作為村落的“股東”，積極參與各項專家測繪、設(shè)計研發(fā)、村民培訓(xùn)等一系列行動，并通過社交網(wǎng)絡(luò)將其宣傳出去，讓古村落煥發(fā)出新生機(jī)。

其次，博物館的數(shù)字化。毫無疑問，博物館是收藏、保護(hù)、研究、展示文物的場所，而數(shù)字博物館則是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)博物館的“聯(lián)姻”，是博物館職能的延伸和拓展。將文物“搬”入數(shù)字博物館，不僅可以有效緩解人流壓力，避免觀賞引起的文物磨損，而且能通過與古建筑、文物藏品親密交互為游客帶來比參觀實物更豐富有趣的觀賞體驗。在數(shù)字博物館中，文物可以通過標(biāo)簽來向參觀者“自我介紹”。越來越多的實體展館、展廳利用數(shù)字技術(shù)為文物制作了屬于它們自己的二維碼標(biāo)識。只要用手機(jī)輕輕一掃二維碼標(biāo)簽，文物的歷史變遷和相關(guān)知識就會顯示在手機(jī)里。有了這位“數(shù)字講解員”，參觀者不僅不再需要導(dǎo)游現(xiàn)場解說，而且還可以把文物的歷史故事帶回家慢慢欣賞和分享。

最后，用互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行推廣和宣傳。要使文物保護(hù)的觀念深入人心，不能僅靠傳統(tǒng)說教。例如，在視頻網(wǎng)站獲百萬點擊量的紀(jì)錄片《我在故宮修文物》是引導(dǎo)觀念的成功范例。通過觀看紀(jì)錄片，觀眾認(rèn)識了文物修復(fù)師這個群體，也對文物有了更多直接、感性的認(rèn)知，而這無疑會在更大程度上讓更多人加入到文物保護(hù)的行列。更多人對文物感興趣，文物保護(hù)的前景將會更加光明。此外，《經(jīng)濟(jì)》雜志《地平線》系列報道中，對文物修復(fù)師的深入訪談經(jīng)過經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和官方微信的傳播也引起了社會的極大關(guān)注。

“互聯(lián)網(wǎng)”并非簡單疊加

可以看出，在信息化飛速發(fā)展、科技化進(jìn)程不斷加快的時代，文物保護(hù)的管理運營、公眾服務(wù)、陳列展示、藏品保管、安全保衛(wèi)等工作都因為網(wǎng)絡(luò)而發(fā)生著巨大的變化。無論是數(shù)字敦煌、數(shù)字頤和園等資源庫，還是通過文物的三維數(shù)據(jù)掃描和結(jié)構(gòu)分析等建立的文物信息采集大數(shù)據(jù)；無論是網(wǎng)上數(shù)字博物館的建立，還是博物館微博、APP、微信公眾號等的創(chuàng)建；無論是網(wǎng)上預(yù)約訂票系統(tǒng)，還是物聯(lián)網(wǎng)框架下從藏品保存環(huán)境到觀眾參觀的動態(tài)監(jiān)測等，都是博物館緊密聯(lián)系社會，不斷走向大眾，滿足觀眾需求的舉措。

但是“互聯(lián)網(wǎng)+”的展示思路，并不僅僅意味著拍一部陳列展覽的宣傳片或者開啟一個博物館的官方微信公眾號，而是讓博物館通過科技支撐更好地開啟社會服務(wù)的技術(shù)路徑。因此，與其說是“互聯(lián)網(wǎng)+博物館”不如說是“博物館+互聯(lián)網(wǎng)”，或者是將互聯(lián)網(wǎng)的管理模式和思維方式融入博物館的各個崗位。

具體該如何實施？國家文物局科技司的李娟向《經(jīng)濟(jì)》記者提出了以下幾點建議：

首先是網(wǎng)絡(luò)化?；鶎硬┪镳^尤其是市縣級博物館，首先應(yīng)做好博物館及其相關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化，應(yīng)該有自己的網(wǎng)站或者APP等對外宣傳平臺，讓觀眾在網(wǎng)絡(luò)上能看到博物館的主要陳列、對外開放時間等基本信息和博物館開展的各項活動。綜合性博物館應(yīng)該承擔(dān)起展示當(dāng)?shù)剡^去、現(xiàn)在、未來的文化祠堂的作用，將市（縣）域內(nèi)的文物保護(hù)單位和文博管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)貎?yōu)秀歷史文化以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的歷史人物、歷史事件等情況告知受眾。

其次是數(shù)字化。中大型博物館，省、市級博物館或者專題類博物館，應(yīng)該做好博物館管理、建筑、陳列、藏品的數(shù)字化工作。在藏品管理方面，可以在可移動文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)和可移動文物普查電子數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)符合自身特點的藏品信息化管理系統(tǒng)。在博物館陳列展示方面，可以利用微信公眾號關(guān)注、二維碼語音導(dǎo)覽、文物三維數(shù)字展示、AR全景虛擬展示等方式，達(dá)到陳列展覽趣味性與科技性的結(jié)合。古遺址、古建筑、石窟寺壁畫、帝王陵墓等專題類博物館可以利用計算機(jī)技術(shù)和數(shù)字圖像技術(shù)，對文化遺產(chǎn)的原貌進(jìn)行圖像、視頻、音頻等數(shù)字化復(fù)原展示。李娟表示，她在參觀部分博物館時發(fā)現(xiàn)，二維碼掃描的語音導(dǎo)覽方式多為年輕人所青睞，但有的博物館與公司合作設(shè)計的二維碼，掃描之后卻是設(shè)計公司的公眾號而非博物館的公眾號，這就沒有起到長期宣傳博物館的效果。

最后是智能化。省級博物館或者有條件的博物館，應(yīng)該在已有網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的基礎(chǔ)上，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用二維碼、RFID、GPS、GIS技術(shù)等科技手段，實現(xiàn)博物館庫房與展廳、博物館觀眾與工作人員、人與物之間的智能化管理，構(gòu)建智慧博物館體系。如由秦始皇陵博物院牽頭實施的“博物館公共安全管理與服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用示范”項目是目前國家科技惠民計劃中唯一一個支持文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的項目，它將通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、傳感器技術(shù)、視頻采集技術(shù)、云計算技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、大數(shù)據(jù)聚合技術(shù)、圖像識別技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)、混合定位技術(shù)等技術(shù)與服務(wù)的應(yīng)用，搭建陜西智慧文博云平臺，研發(fā)出集文物保存環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng)、文物本體監(jiān)測子系統(tǒng)、文物及資產(chǎn)管理子系統(tǒng)、人員行為管理子系統(tǒng)、觀眾導(dǎo)覽服務(wù)子系統(tǒng)于一體的文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

打開新思路

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅可以應(yīng)用在博物館，更能以小見大，將其作用發(fā)揮在更廣闊的領(lǐng)域。全國首家“互聯(lián)網(wǎng)+智慧景區(qū)”龍門石窟就是一例。

龍門石窟是我國首家推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的旅游景區(qū)，從購票到檢票、參觀，景區(qū)各項旅游服務(wù)都實現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下互動?！督?jīng)濟(jì)》記者電話采訪了龍門石窟的景區(qū)工作人員王棟，他介紹道，2016年是龍門景區(qū)與“互聯(lián)網(wǎng)+”牽手后迎來的第一個年頭，景點運作至今，口碑良好。“在各個洞窟景點前，游客不僅可以通過手機(jī)享受優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游講解服務(wù)，還可以在手機(jī)上查看3D圖像，洞窟內(nèi)的角角落落盡收眼底，給游客提供了一個全新的視聽旅游盛宴。”王棟表示，用手機(jī)掃一下景區(qū)中的二維碼，就可以聽到很多歷史故事，既不需要讓游客擠在導(dǎo)游四周，也讓景區(qū)免受了嘈雜之苦。

可以看出，龍門石窟作為傳統(tǒng)歷史文化景區(qū)，通過與互聯(lián)網(wǎng)融合，運用現(xiàn)代科技信息手段，“活化”洛陽歷史，為游客帶來全新旅游體驗，符合新常態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。此外，它以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，在內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)運營等方面實現(xiàn)了質(zhì)的提升，拉長了旅游鏈條，塑造了全新的品牌形象。

第6篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生科研；創(chuàng)業(yè)；管理；機(jī)制

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）09-0231-02

近年來，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃工作在各高校如火如荼地開展。在《在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出，要“支持學(xué)生參與科學(xué)研究；加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育”，這更加明確了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的地位。隨著申報數(shù)量的遞增，對該項工作的開展與管理提出了新的更高的要求。本文結(jié)合商學(xué)院在培養(yǎng)大學(xué)生科研與創(chuàng)新能力工作中的實踐經(jīng)驗，對如何創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的管理新機(jī)制進(jìn)行深入探索。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的政策背景

國家在《在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中對大學(xué)生科學(xué)研究和創(chuàng)業(yè)教育的有關(guān)安排和描述，既是貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是順應(yīng)我國對高素質(zhì)創(chuàng)新型人才迫切需求的需要，還為高校繼續(xù)開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作指明了方向。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目是落實國家教育規(guī)劃綱要的重要舉措之一，它前身稱為大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃項目，是大學(xué)生參與科研和創(chuàng)業(yè)的一個重要平臺。該平臺是高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的重要組成部分，其目的在于探索并建立以問題和課題為核心的教學(xué)模式，倡導(dǎo)以本科學(xué)生為主體的創(chuàng)新性實驗改革，調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識。這一活動的實施原則有三條：興趣驅(qū)動，自主實踐，重在過程。

為了鼓勵大學(xué)生科研和創(chuàng)業(yè)教育，北京市教委是從2008年就開始舉辦北京市級大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃項目活動。當(dāng)年，北京教委下發(fā)了京教高[2008]6號文件，即《北京市教育委員會關(guān)于實施北京市大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知》。根據(jù)這一文件要求，北京市教委每年資助1300個左右的大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動項目。當(dāng)時制定的資助金額，原則上理工類項目每項資助1萬元，文科、藝術(shù)、經(jīng)管類項目每項資助0.5萬元。隨著活動的深入實施，資助金額有所變化。從2011年起，大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃項目改稱為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，對創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的資助金額大幅度提高。由于該項目可以有效提高大學(xué)生創(chuàng)新意識、增強(qiáng)實踐創(chuàng)新能力而倍受重視，大學(xué)生的申報數(shù)目呈現(xiàn)明顯的逐年遞增趨勢。這同時也為活動的深入開展與科學(xué)管理提出了新的更高的要求和挑戰(zhàn)，值得深入探討科學(xué)的管理機(jī)制。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的管理短板分析

根據(jù)北京物資學(xué)院商學(xué)院的近期實踐，筆者認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的管理短板表現(xiàn)在以下幾點。

（一）應(yīng)對挫折或失敗的教育不足

當(dāng)前，對大學(xué)生科研或創(chuàng)業(yè)成功案例宣傳較多，仿佛創(chuàng)業(yè)與成功之間劃上了等號。比如通過創(chuàng)業(yè)成功的“80后”人才比比皆是，2011年《創(chuàng)業(yè)邦》雜志正式推出了2011年“30歲以下創(chuàng)業(yè)新貴”，其中有大家熟悉的途牛網(wǎng)創(chuàng)立者于敦德、金頂黃金投資集團(tuán)的創(chuàng)始人陶行逸等。但殊不知，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率僅有0.3%。[1]也就是說，大學(xué)生科研與創(chuàng)業(yè)失敗才是常事，而相比于成功案例宣傳，對于挫折教育或者風(fēng)險教育明顯不足，尤其是對失敗原因的剖析以及相關(guān)的應(yīng)對措施等方面的教育，更是明顯缺乏。

（二）大學(xué)生的不同需求亟需分類管理

大學(xué)生參加科研與創(chuàng)業(yè)行動計劃，其需求是有顯著差異的，商學(xué)院根據(jù)實踐將其分為三個類別：一類是志在就業(yè)，即這類大學(xué)生為了畢業(yè)后找到好工作。比如某同學(xué)針對白酒制定營銷方案，意圖進(jìn)入白酒行業(yè)；第二類是志在深造，即這類專業(yè)人才打算在畢業(yè)后出國或考研，比如某同學(xué)已經(jīng)發(fā)表EI論文，為未來深造做準(zhǔn)備；但是還有一類卻常常被忽視，這一類是志在真正創(chuàng)業(yè)，即這部分大學(xué)生對自己未來的職業(yè)生涯設(shè)計是自己做老板。這些大學(xué)生并不是在紙上談兵，而是已經(jīng)真實投身于創(chuàng)業(yè)實踐，積累了相當(dāng)豐富的實踐經(jīng)驗。顯然，不同的大學(xué)生需求，其對應(yīng)的管理方式是不一樣的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類管理。而當(dāng)前的管理模式多重視對發(fā)表成果的考核，而對實際已經(jīng)取得成果的第三類大學(xué)生如何進(jìn)行考核，還有待于完善和豐富。

（三）尚未建立完善的分類評價機(jī)制

大學(xué)生的科研和創(chuàng)業(yè)需求不同，其出發(fā)點就不一樣，將達(dá)到的目標(biāo)或成就的結(jié)果當(dāng)然也不一樣。為此，對于志在就業(yè)、志在深造和志在創(chuàng)業(yè)的不同大學(xué)生，對于其成果的考核評價方式應(yīng)有所不同。但目前還沒有形成有效的分類評價體系，缺乏可實施的分類評估指標(biāo)，也缺乏科學(xué)的評價反饋機(jī)制。當(dāng)前存在的這種以同類指標(biāo)考核不同類成果的做法，將導(dǎo)致以下不良后果，即：大學(xué)生對考核結(jié)果難以認(rèn)同；教師難以把握大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃的方向，而學(xué)校也無法得到來自于一線科研創(chuàng)業(yè)者的系統(tǒng)資料，難以適時調(diào)整人才培養(yǎng)方案和教育教學(xué)計劃，使大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃失去了深入持久的發(fā)展動力。[2]

三、創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目管理工作新機(jī)制的思路與建議

（一）基于“寬容失敗”文化進(jìn)行“挫折教育”

大學(xué)生從事科研與創(chuàng)業(yè)行動計劃，本身是充滿風(fēng)險的過程，失敗在所難免。馬克思特別提到科學(xué)研究要“不畏艱險”這幾個字。要應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，由于大學(xué)生科研創(chuàng)業(yè)的起點低，甚至為零，并且受到政策支持的力度、社會的認(rèn)同程度、大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力、技術(shù)力量、心理成熟程度以及對信息與風(fēng)險的把握能力等諸多因素的制約，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要結(jié)出豐碩的成果相當(dāng)不易。為此，要在大學(xué)生中倡導(dǎo)寬容失敗的文化，把科研創(chuàng)業(yè)失敗看作是一件很平常的事情，屢敗屢戰(zhàn)者要更能贏得大家的尊重而非嘲笑，在整個高校環(huán)境營造支持再次科研或重新創(chuàng)業(yè)的氛圍。要引導(dǎo)大學(xué)生在科研和創(chuàng)業(yè)行動計劃中，力戒浮燥，耐得住寂寞，坐得住冷板凳，絕不能急功近利，拔苗助長，否則只能是欲速則不達(dá)。

（二）基于不同需求建立分類培養(yǎng)平臺

如前所述，大學(xué)生科研或創(chuàng)業(yè)行動計劃失敗的主要原因有二，一是源于理論方法不正確，一是源于實踐經(jīng)驗不足。為此，學(xué)校要根據(jù)不同大學(xué)生的需求、興趣特長、人生志向等，從理論和實踐兩個維度設(shè)計不同的學(xué)習(xí)模塊，讓學(xué)生自主選擇，因材施教，以有效提高大學(xué)生的專業(yè)技術(shù)技能和實踐創(chuàng)新能力。主要是搭建兩個平臺：

一是搭建支持大學(xué)生搞科研和創(chuàng)業(yè)行動計劃的理論方法平臺。要借鑒國內(nèi)外科研與創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的課程體系，增設(shè)科研和創(chuàng)業(yè)行動計劃密切相關(guān)的課程，提供便捷的選修課渠道，加強(qiáng)科研創(chuàng)業(yè)有關(guān)的通識教育。此外，還要不定期地組織各種形式的研究方法培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)專題講座，讓大學(xué)生在培訓(xùn)中彌補(bǔ)理論方法上的各種不足。

二要搭建支持大學(xué)生搞科研和創(chuàng)業(yè)行動計劃的實踐平臺。要突破過去高等教育人才培養(yǎng)中的重理論灌輸模式，突破專業(yè)設(shè)置的局限，重視建設(shè)大學(xué)生實習(xí)基地，建立模擬實驗室或中心，為大學(xué)生提供良好的科研平臺和實踐平臺，并積極組織大學(xué)生到企事業(yè)單位進(jìn)行科研和創(chuàng)業(yè)實踐，邀請相關(guān)專家學(xué)者來校介紹科研智慧和創(chuàng)業(yè)歷程，交流創(chuàng)業(yè)和科研經(jīng)驗，并通過一系列的科研創(chuàng)業(yè)實踐活動和互動式教學(xué)，讓學(xué)生增強(qiáng)實際操作能力，學(xué)會尋找和把握機(jī)會，并最終拿出一套切合市場實際的、富有創(chuàng)意的科研或創(chuàng)業(yè)設(shè)計方案。

（三）基于分類管理對不同成果分類考核

在考評制度方面，評價的方式要因成果而異，實行分類考核。要力求使考核變得更為客觀、合理和科學(xué)，從而營造和諧的科研與創(chuàng)業(yè)型人才成長環(huán)境。目前的考核方式重視以考核公開為導(dǎo)向，我們認(rèn)為實際上只代表了一種主流，還要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，建立以下兩種對成果形式的考核，即一是通過對調(diào)查報告與解決方案進(jìn)行考核；二是通過對創(chuàng)業(yè)行動計劃書進(jìn)行考核。

在考核中要加強(qiáng)與成功實踐者的溝通。比如可以開設(shè)創(chuàng)業(yè)課堂，利用一天或半天的時間，讓學(xué)生和企業(yè)家聚集一堂，聽創(chuàng)業(yè)者演講，參與一些活動和討論，獲得與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對面交流的機(jī)會；可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的席位，吸引企業(yè)家?guī)еY金來參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育；可以采取“借雞下蛋、筑巢引鳳”的方式，與企業(yè)共建創(chuàng)業(yè)教育基地，實行學(xué)校、企業(yè)與社會的互動，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育提供良好的實踐環(huán)境。[3]

要組建有實踐經(jīng)驗人員參加的專業(yè)隊伍作為評價專家團(tuán)隊。可以與高?？蒲袆?chuàng)業(yè)教育中心、大學(xué)生科研創(chuàng)業(yè)基地、各種孵化器和科技園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，讓其工作人員進(jìn)入評價專家團(tuán)隊，或者聘任已經(jīng)畢業(yè)的成功校友，或者聘任有實踐經(jīng)驗的其他專家，由這些行業(yè)專家、成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、知名教授、專職培訓(xùn)師和專職指導(dǎo)教師、兼職指導(dǎo)教師共同組成科研與創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，發(fā)揮“內(nèi)外互補(bǔ)”、“專兼結(jié)合”、“五位一體”的優(yōu)勢來保證科研和創(chuàng)業(yè)教育的順利開展。[4，5]

四、結(jié)論

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目管理新機(jī)制的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，本文認(rèn)為基于“三分思路”，即分類需求、分類培養(yǎng)、分類考核，從不同大學(xué)生的不同需求作為源頭來進(jìn)行分析，并針對不同需求，在不同的理論與實踐平臺上進(jìn)行分類培養(yǎng)，這是一種有益的探索。此外，還要組建“內(nèi)外互補(bǔ)”、“專兼結(jié)合”、“五位一體”的科研與創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，發(fā)揮其聯(lián)合優(yōu)勢來進(jìn)行分類評價與指導(dǎo)，最終把大學(xué)生培養(yǎng)成為能成事、成大事的科研人才與創(chuàng)業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

關(guān)鍵詞：BEPS；無形資產(chǎn)；轉(zhuǎn)讓定價

無形資產(chǎn)是指納稅人在經(jīng)營活動中擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的非金融資產(chǎn)，并且第三方在可比交易條件下愿意為獲得該資產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)付費，包括專利權(quán)、版權(quán)和商譽、專營權(quán)等其他類似資產(chǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，無形資產(chǎn)在企業(yè)中的地位越來越突出，占總資產(chǎn)的比重也越來越大。在美國，無形資產(chǎn)占比高達(dá)企業(yè)總資產(chǎn)的 30%；而在我國，盡管總體上無形資產(chǎn)在企業(yè)中的資產(chǎn)占比只有5%，但近年來發(fā)展速度不斷加快。無形資產(chǎn)重要性的不斷提升也使其成為國際上解決BEPS的重點問題。

一、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價中存在的問題

1.為跨國公司將利潤轉(zhuǎn)移至低稅率地區(qū)提供渠道

跨國公司可以通過公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的知識產(chǎn)權(quán)交易、特許權(quán)使用費以及服務(wù)提供等方法，將利潤從高稅率地區(qū)轉(zhuǎn)移至低稅率地區(qū)，從而實現(xiàn)利潤在全球范圍的轉(zhuǎn)移，達(dá)到規(guī)避稅收的效果。蘋果公司就是通過簽訂成本分?jǐn)倕f(xié)議的方式，將銷售收入轉(zhuǎn)移至稅率更低的愛爾蘭地區(qū)，從而規(guī)避了巨額稅負(fù)。

2.無形資產(chǎn)交易價值難以計量

能夠核定商品交易的價值量是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征稅的前提。但是對于無形資產(chǎn)，諸如知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等，由于其具有獨占性、專有性、開發(fā)過程的風(fēng)險性以及未來收益的不確定性，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難對其價值量進(jìn)行計量。資料顯示，2012年蘋果公司來自于軟件銷售的利潤達(dá)到了36億美元。但由于其研發(fā)成果的非實體性，軟件研發(fā)的成本難以確定，加之其未來的收益水平具有不確定性，很難對其價值進(jìn)行計量。正是利用無形資產(chǎn)價值不可比性的特點，蘋果等跨國公司成功規(guī)避了其通過軟件銷售所獲利潤的巨額稅負(fù)。

3.傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移定價調(diào)整方法難以適應(yīng)

對于傳統(tǒng)的跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓價格的確定，國際上主要采取的是公平交易原則，即跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓價格的確定應(yīng)該按照無關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間進(jìn)行同類產(chǎn)品交易的價格進(jìn)行確定，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓價格不應(yīng)該作為參照的依據(jù)。目前，各國在公平交易原則下對跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)整方法主要有可比非受控價格法、再銷售價格法和成本加成法，但對于無形資產(chǎn)，這三種方法都難以適用。原因在于，由于無形資產(chǎn)具有獨占性及專有性，因此在市場中很難找到相似產(chǎn)品的交易信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價的可比數(shù)據(jù)。例如，蘋果公司的國際銷售公司（ASI）每年通過向國際營運公司（AOI）支付特許權(quán)使用費來實現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移，避免稅負(fù)。而對于 ASI 向AOI支付的特許權(quán)使用費，稅務(wù)機(jī)關(guān)的測評相當(dāng)困難。如果使用再銷售價格法，則必須核定產(chǎn)品的利潤率。但由于市場上很難找到與蘋果公司無形資產(chǎn)類似的交易信息，因此很難估算產(chǎn)品的利潤率。如果使用成本加成法，由于市場上沒有同類的產(chǎn)品，產(chǎn)品的信息難以獲取，更難以計算其在當(dāng)?shù)氐某杀纠麧櫬省?/p>

二、OECD對BEPS中無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價的研究成果

2015年經(jīng)合組織受G20的委托制定了針對BEPS的第八項行動計劃，并據(jù)此對《轉(zhuǎn)讓定價指南》的第六章進(jìn)行了調(diào)整。

1.以更寬泛的方式定義了無形資產(chǎn)

行動計劃將無形資產(chǎn)定義為“企業(yè)在商業(yè)活動中可以擁有或控制的非實物形態(tài)的非金融資產(chǎn)，而且該種資產(chǎn)的使用或者轉(zhuǎn)移如果發(fā)生在獨立交易的情況下是需要得到補(bǔ)償?shù)摹?。與傳統(tǒng)對無形資產(chǎn)的定義相比，新的定義不以是否受法律保護(hù)、能否獨立轉(zhuǎn)移作為辨別無形資產(chǎn)的前提和條件，使得原本容易被忽視的但對企業(yè)貢獻(xiàn)巨大的因素歸類于o形資產(chǎn)，契合了“稅收與經(jīng)濟(jì)實質(zhì)相一致”的目標(biāo)。

2.將地域特殊因素納入可比性因素和價值貢獻(xiàn)因素

提出在對跨國公司價值鏈進(jìn)行分析時，需要將地域因素、市場因素納入考量范圍。地域因素在跨國公司交易中的體現(xiàn)，為具有地域優(yōu)勢的國家的稅收收入提供了明確的保障，同時為在應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題時將地域特殊因素納入考量范圍提供了理論框架。

3.提出了六步分析法

行動計劃提出通過六步分析法對無形資產(chǎn)的歸屬權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。第一步，明確無形資產(chǎn)的法定所有人；第二步，分析各參與方在無形資產(chǎn)的研發(fā)，提升，維護(hù)，保護(hù)和利用過程中所做出的貢獻(xiàn)；三，關(guān)注企業(yè)是否有違背交易合同和法律規(guī)定的行為；四，分別確認(rèn)各參與方所做出的貢獻(xiàn)在無形資產(chǎn)價值中的重要性；五，依據(jù)各參與方對無形資產(chǎn)價值的貢獻(xiàn)度來制定合理的交易價格。最后，為了盡可能地反映公平交易條件，當(dāng)出現(xiàn)交易的形式與實質(zhì)不符或交易人的行為與交易的安排相矛盾的情況時，要對交易重新進(jìn)行識別。

4.明確提出了調(diào)整無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價的方法

提出使用可比非受控價格法（CUP）和交易利潤分割法（PSM）對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價進(jìn)行調(diào)整?？杀确鞘芸貎r格法就是以非關(guān)聯(lián)企業(yè)在進(jìn)行同類產(chǎn)品交易時的價格為依據(jù)，對關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價進(jìn)行調(diào)整的方法。如果企業(yè)沒有與非關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行過同類交易，也可以按照企業(yè)所在地同類交易的一般市場價格確定。交易利潤分割法是將多個關(guān)聯(lián)企業(yè)共同參與的交易所產(chǎn)生的利潤，以各關(guān)聯(lián)企業(yè)對該項交易貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)，將利潤公平合理的分配給各參與方，從而確定各關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價格的方法。這種方法可以通過分析企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)而不依賴市場中可比數(shù)據(jù)的方法確認(rèn)各方的轉(zhuǎn)讓價格，從而避免了無形資產(chǎn)的獨占性和專有性給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來的困擾。

三、對我國無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價反避稅的建議

為了盡快落實經(jīng)合組織BEPS行動計劃成果在我國的轉(zhuǎn)化，我國國家稅務(wù)總局于2017年3月17日制定了《特別納稅調(diào)查調(diào)整及相互協(xié)商程序管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年5月1日起施行。《辦法》中就第三十條至第三十二條對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價問題作出了規(guī)定，要求依據(jù)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方對無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)而非所有權(quán)判定無形資產(chǎn)的收益分配，并對企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)讓或者受讓無形資產(chǎn)使用權(quán)而收取或者支付的特許權(quán)使用費的調(diào)整原則做出了明確規(guī)定。盡管《辦法》對我國的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價制度的建設(shè)進(jìn)行了完善，但我國在無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價方面仍存在一些問題。以下就我國目前仍存在的問題提出幾點建議。

1.對無形資產(chǎn)的范圍進(jìn)行更明確的界定

目前看來，我國對于無形資產(chǎn)的定義尚不明確，應(yīng)該對其進(jìn)行調(diào)整。鑒于目前國際上尚未形成對無形資產(chǎn)一致的概念界定，為了更好的落實BEPS行動計劃成果在我國的轉(zhuǎn)化，我國可以采用經(jīng)合組織將無形資產(chǎn)分類為貿(mào)易性無形資產(chǎn)和營銷性無形資產(chǎn)的方式，并對各類的特征、具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明。同時應(yīng)該注重價值創(chuàng)造的本質(zhì)，引入實質(zhì)課稅原則，而不應(yīng)僅僅局限于無形資產(chǎn)的法律所有權(quán)。

2.完善預(yù)約定價制度，提高事前調(diào)整水平

預(yù)約定價協(xié)議能夠提高跨國企業(yè)對稅收成本的可預(yù)見性，有利于跨國企業(yè)更靈活的進(jìn)行資金調(diào)度，且預(yù)約定價協(xié)議免去了稅務(wù)機(jī)關(guān)對跨國企業(yè)交易行為復(fù)雜的稅務(wù)核定，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到了稅務(wù)機(jī)關(guān)和跨國企業(yè)的雙贏。但由于預(yù)約定價協(xié)議的申請時間長、效率低，不少企業(yè)不愿意嘗試預(yù)約定價安排。我國可以在不損害自身利益的前提下，適當(dāng)簡化預(yù)約定價申請程序，提高跨國企業(yè)利用預(yù)約定價協(xié)議的意愿。此外，我目前對于預(yù)約定價協(xié)議的門檻過高，要求企業(yè)年度關(guān)聯(lián)交易額在4000萬元以上，從而使得許多適用預(yù)約定價協(xié)議的跨國公司被拒之門外。針對這種情況，可以對有形資產(chǎn)交易和無形資產(chǎn)交易分別設(shè)置門檻，從而提高無形資產(chǎn)交易對預(yù)約定價協(xié)議的適用程度。

3.引入事后回查制度，對無形資產(chǎn)交易價值定期調(diào)整

由于無形資產(chǎn)具有未來獲利能力的不確定性的特點，加之無形資產(chǎn)的交易期限較長，無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易的實際價值往往與初始交易額不符。借鑒美國的定期調(diào)整制度，結(jié)合我國稅務(wù)機(jī)關(guān)征管能力，我國可以對交易時限較長的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)行定期調(diào)整，從而更加準(zhǔn)確地判定無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易價格。

4.建立完備的無形資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫

目前我國所使用的數(shù)據(jù)庫主要是BVD公司OSIRIS數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)普爾數(shù)據(jù)庫以及國內(nèi)的企業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫。為了建立更完備的無形資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，國家稅務(wù)總局可以組織建立國內(nèi)無形資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)庫，提供詳盡的無形資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)和案例，為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供可比信息和參考案例。此外，充分利用我國作為國際聯(lián)合反避稅信息中心成員國的資源，提高國際無形資產(chǎn)交易情報信息交換工作水平，加強(qiáng)國際稅收交流與合作。

5.加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)隊伍

與有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價管理工作不同，無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性更強(qiáng)，這對我國無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。2017年2月10日，深圳蛇口國稅局通過打造高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊，經(jīng)過6個月的不懈努力，完成了首單反避稅案件調(diào)查工作，標(biāo)志著該局自主反避稅工作實現(xiàn)了零的突破。這對我國無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價管理工作提供了寶貴的借鑒意義。我國應(yīng)該加強(qiáng)對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價專業(yè)型和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價管理團(tuán)隊建設(shè)。

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第8篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理;績效管理;平衡記分卡

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）41-0017-04

作為一個區(qū)別于團(tuán)隊、公務(wù)機(jī)關(guān)和其他單位的特殊機(jī)構(gòu)，高職院校具有工作目標(biāo)的復(fù)雜化和綜合化、人才資源的集中化、機(jī)構(gòu)成員勞動時間高度自由化、價值鑒定的繁雜化和實現(xiàn)的長周期化等特點。同等院校之間，最大差別其實并不在于教師結(jié)構(gòu)自身，也不在于教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)經(jīng)驗、學(xué)校教學(xué)規(guī)模，而在于內(nèi)部的管理。如何將之前的粗放型管理、個人英雄型管理，變?yōu)榭茖W(xué)的管理和規(guī)范的管理，去提升內(nèi)部教師隊伍的素質(zhì)和技能，然后將其高效的發(fā)揮出來將是院校管理者需要研究的一項課題。

一、高職院校現(xiàn)行績效管理體系存在的主要問題

現(xiàn)有高職院?？冃Ч芾眢w系的問題，大體可以有以下幾種分類。

1.考核目的不明確。各級管理干部，還有相關(guān)職能、部門以及普通教師，對于考核內(nèi)涵的理解，普遍都還存在差異之處，導(dǎo)致評價結(jié)果不具有可比性，沒法對結(jié)果進(jìn)行反饋。

2.簡單采取量化的方式。過分強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)，可能會在評價過程中無法體現(xiàn)教師在工作上的創(chuàng)造性，影響工作積極性和潛能的發(fā)揮。

3.不考慮成果的滯后性。高職院校，作為知識的各種過程的參與者，包括傳遞、使用、創(chuàng)造和繼承，工作顯得稍有些滯后，所以有不易衡量的因素在內(nèi)。

4.現(xiàn)有績效評價的結(jié)果，往往作為薪酬提升的絕對依據(jù)，也就是所謂的獎懲性評估。結(jié)果作用簡單化，無法發(fā)現(xiàn)教師在工作中的問題，幫助教師提高水平，這也就是通常所說的發(fā)展性評價。

5.現(xiàn)有的績效考核僅僅停留在考核層面上，沒有起到發(fā)展管理的作用，和學(xué)院短期、長期的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了脫節(jié)。

二、高職院?；谄胶庥嫹挚ǖ目冃Ч芾眢w系的構(gòu)建

1.高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)分析。高職院校實行平衡計分卡，是將自己的發(fā)展最高目標(biāo)和平衡記分卡中的戰(zhàn)略地圖思想契合在一起，同時也將其置放在最高點?，F(xiàn)階段大部分高職院校已經(jīng)走過學(xué)校的初創(chuàng)時期，正處在高速發(fā)展創(chuàng)建學(xué)院品牌特色的階段，其發(fā)展的戰(zhàn)略是在繼續(xù)擴(kuò)展學(xué)院辦學(xué)場地和規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)行特色建設(shè)、資源優(yōu)化、檔次提升為核心的內(nèi)部管理建設(shè)，做出品牌特色。如圖1所示。

2.使用平衡計分卡構(gòu)建高職院?？冃Ч芾碇笜?biāo)體系。在高職院校中設(shè)計該指標(biāo)主要通過對學(xué)院發(fā)展目標(biāo)的分析并進(jìn)行目標(biāo)分解，確定指標(biāo)主體和目標(biāo)，在嘗試構(gòu)建平衡計分卡多維度評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，針對高職院校的實際情況，研究各指標(biāo)體系互動關(guān)系和高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的支撐。根據(jù)上述要求，平衡計分卡指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)如表1。①服務(wù)對象層面指標(biāo)的設(shè)計。學(xué)院的客戶，主要是學(xué)生及其家長，還有具體的用人單位，同時學(xué)院還要肩負(fù)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)工作。為此，學(xué)院應(yīng)該以提供優(yōu)秀教育和高水平科研服務(wù)為戰(zhàn)略目標(biāo)，制定綜合學(xué)生評價、家長評價、用人單位評價和科研、社會服務(wù)評價的指標(biāo)。②建設(shè)財務(wù)和資源指標(biāo)體系。成為財務(wù)穩(wěn)健型的學(xué)校，這是一個學(xué)院發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是改善內(nèi)部流程效率增長的基礎(chǔ)性工作。同時，最大化的利用已有資源，減少浪費，成為一個資源節(jié)約型的高職院校。③業(yè)務(wù)流程的管理。學(xué)院的戰(zhàn)略整體應(yīng)為不斷改善管理水平，從而不斷強(qiáng)化創(chuàng)新過程、完善管理過程、管理過程反饋。④學(xué)習(xí)與成長角度設(shè)計的指標(biāo)。用人單位和學(xué)生的滿意度，流程和財務(wù)資源方面的問題和差距，只能依靠全體教師的成長解決，創(chuàng)造一個持續(xù)成功的環(huán)境，建立一個專業(yè)誠信進(jìn)取的高效、進(jìn)取、團(tuán)結(jié)的運作團(tuán)隊。

3.高職院校教師的績效目標(biāo)制定。在明確學(xué)校策略與戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建設(shè)學(xué)校戰(zhàn)略主題與組織活動間的內(nèi)在關(guān)系，并形成戰(zhàn)略地圖，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可操作的考核指標(biāo)，逐層落實到每位教師的日常工作與績效目標(biāo)中。①教師的關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）體系及權(quán)重設(shè)計內(nèi)容。通過對學(xué)院戰(zhàn)略地圖的目標(biāo)分解，將學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略從服務(wù)對象、財務(wù)與資源、業(yè)務(wù)流程管理、學(xué)習(xí)與發(fā)展維度層層落實到各崗位教師中，針對本崗位的工作職責(zé)，確定關(guān)鍵成功因素。高職院校從素質(zhì)、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、服務(wù)性工作五個方面確定教師績效考核的具體指標(biāo)體系，如表2所示。②權(quán)重分配的原則是：所有關(guān)鍵績效指標(biāo)或所有的工作目標(biāo)的權(quán)重之和為100%;單個指標(biāo)或目標(biāo)的權(quán)重最小不能小于10%。同時，各指標(biāo)或目標(biāo)權(quán)重比例應(yīng)該呈明顯差異，適當(dāng)增加不占權(quán)重的否決指標(biāo)、獎勵指標(biāo)等定性考核項目，因為這些項目一方面對于激勵、約束教師的工作很重要，另一方面，這些指標(biāo)不占有權(quán)重，不會沖淡績效管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。新型高職院校教師關(guān)鍵績效指標(biāo)體系如表2所示。③對不同類型的教師，區(qū)別權(quán)重設(shè)計。教師針對不同的職稱和崗位，權(quán)重分配應(yīng)有所不同。不同類型的教師，將進(jìn)行不同評估的關(guān)鍵指標(biāo)和權(quán)重，稱之為崗位浮動權(quán)重評定方法。

將學(xué)院教師按照崗位工作內(nèi)容側(cè)重點不同，分成三個崗位方向，如圖2。

按照三個崗位方向以及工作側(cè)重點不同，對基礎(chǔ)績效考核指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重調(diào)整，如表3。

并針對不同職稱層次設(shè)計績效系數(shù)，如表4。

建立適合不同類別、不同層次教師的考核指標(biāo)體系模型，實現(xiàn)對教師多層次、多方位、多角度的評價，避免“千人一面”的評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行具體績效考核時，將按照“教師績效=崗位差異權(quán)重計算結(jié)果×職稱系數(shù)”進(jìn)行計算，這種計算方式會激發(fā)青年教師的工作熱情。

4.制訂績效行動計劃。高職院校制訂和展開行動計劃主要有以下方法：①按周期制訂和展開：高職院校主要針對每一戰(zhàn)略目標(biāo)制訂長、短期的行動計劃。長期的行動計劃，如學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃及職能戰(zhàn)略規(guī)劃;短期行動計劃，如年度教學(xué)計劃、專項工作計劃。行動計劃還包括應(yīng)對預(yù)期的教學(xué)成果及教師和學(xué)生方面變化的預(yù)案。②按層級制訂和展開：高職院校應(yīng)將行動計劃按組織層級進(jìn)行縱向分解，落實到組織內(nèi)（不同層級直至教師）、組織外（合作團(tuán)隊、培訓(xùn)基地等）。③制訂資源配置計劃：高職院校應(yīng)針對行動計劃制訂資源（人力資源、財務(wù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)）配置計劃。④確定行動計劃的指標(biāo)：高職院校應(yīng)確定每個行動計劃的指標(biāo)，指標(biāo)既可以是行動計劃的結(jié)果（如教學(xué)效率的提高），也可以是行動計劃完成的期限（如12月底前完成），還可以是綜合指數(shù)。⑤行動計劃監(jiān)測和變更：高職院校應(yīng)建立戰(zhàn)略回顧機(jī)制，按行動計劃節(jié)點進(jìn)行跟蹤以了解其進(jìn)展和差距，據(jù)此調(diào)整行動計劃及資源配置。高職院校還應(yīng)建立戰(zhàn)略情報監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)學(xué)院環(huán)境發(fā)生較大變化時，評估變化對行動計劃的影響，依評估結(jié)果對行動計劃進(jìn)行處置。

5.高職院?？冃Ч芾眢w系的實施與運行。①績效管理體系實施的保障措施。形成學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展和績效考核相統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)整個學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)管理及績效管理的設(shè)定、評估、設(shè)計、監(jiān)控、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略中心組織下屬的績效評估機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)全校的績效考核工作，其中包括：評估指標(biāo)來構(gòu)建系統(tǒng)，實現(xiàn)了平穩(wěn)的評估。如圖3所示。②明確績效考核的基本原則、目的。堅持人本的觀念，從學(xué)院的具體工作情況出發(fā)，關(guān)心人、尊重人和相信人。以“科學(xué)規(guī)范，實事求是，公平公正，共同參與”為主要原則標(biāo)準(zhǔn)。將定性考核與定量考核充分結(jié)合在一起。③建立績效的溝通機(jī)制?？冃Ч芾頊贤?，要體現(xiàn)在考核前、中和后三個不同階段，溝通方法必須靈活，譬如書面報告、面對面談、演講，甚至是更加輕松的非正式溝通等，如聊天、通話、聚會還有聚餐等。④績效反饋?？冃Х答?，是績效管理的最后步驟，要求實現(xiàn)考核者與被考核者之間的交流，對那些被考核的人，反饋他在考核周期內(nèi)反映出來的實際績效情況;另一方面，對存在的缺陷之處，要進(jìn)行積極的改進(jìn)。績效反饋時，可以運用“漢堡法”，上層的那一片面包就是表揚的成分，中間那層餡料是點評和批評的內(nèi)容，而底層的面包，需要給予一定的鼓勵，有支持也有肯定，這樣才能保證整個過程的完整。

6.績效考核結(jié)果的應(yīng)用。新型考核結(jié)果不再沿用過去優(yōu)秀、良好、一般與差的等級制度，而是以A、B、C、D來代替劃分不同的發(fā)展計劃。這種方式首先摒除了原先比較粗暴的分級，滿足了員工的受尊重需求，有利于績效管理的有效實施;其次這種針對不同等級對應(yīng)展開的不同發(fā)展計劃，使教師的職業(yè)發(fā)展能夠按照學(xué)院發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行不斷的修正和發(fā)展，對教師的個人職業(yè)成功和學(xué)院整體的成功都起到了很好的作用。如表5所示。

這個職業(yè)發(fā)展計劃將摒除僅靠薪酬來衡量的陳舊思路，而是使教師在學(xué)院的大環(huán)境、大目標(biāo)下按照個人考核結(jié)果差異來進(jìn)行不同方向的職業(yè)發(fā)展，這種應(yīng)用可以改變以往考核差導(dǎo)致薪酬低，使發(fā)展機(jī)會渺小的死循環(huán)，從而更加注重教師在績效考核中的特色體現(xiàn)，更按照個人的特色來進(jìn)行個人發(fā)展的規(guī)劃。前后兩種不同的績效結(jié)果的應(yīng)用，對教師的職業(yè)發(fā)展和激勵作用是完全不一樣的。如圖4所示。

三、結(jié)論

第9篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

一、牢固樹立制造強(qiáng)省的發(fā)展理念

（一）制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

從安徽工業(yè)化實踐看，制造業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。改革開放，特別是“十一五”以來，安徽大力實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)強(qiáng)省、創(chuàng)業(yè)富民、改革創(chuàng)新、融合發(fā)展”，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，安徽工業(yè)邁上了快車道，“十二五”期間，安徽省規(guī)模工業(yè)增加值年均增長14.1%，居全國第2位；2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值9817億元，占GDP的43.9%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)47.5%。安徽成為全國家電、自主品牌汽車生產(chǎn)大省，全國智能語音產(chǎn)業(yè)基地，全國最大的平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）制造業(yè)是區(qū)域競爭的制勝法寶

從安徽看，制造業(yè)優(yōu)化升級成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。合肥、蕪湖等地堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓，保持全省領(lǐng)先發(fā)展勢頭，2015年，合肥、蕪湖兩市規(guī)模工業(yè)增加值占全省的37.7%、對全省的貢獻(xiàn)達(dá)到46.9%，分別比“十一五”末提高7.5和15.3個百分點。同時，以“兩淮”為代表的資源型城市工業(yè)發(fā)展陷入困頓。

（三）制造業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主要領(lǐng)域

目前，安徽制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)占全社會的80%，研發(fā)經(jīng)費占比超過70%，專利數(shù)量占比接近90%。制造業(yè)不僅本身是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域，而且第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運用為基礎(chǔ)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)安徽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，必須通過制造強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，打造貫通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，打造一批具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的企業(yè)家，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)一批創(chuàng)新產(chǎn)品，著力提高制造業(yè)供給質(zhì)量和效率。

二、致力找準(zhǔn)制造強(qiáng)省的方向路徑

（一）堅持供給側(cè)改革，提升供給質(zhì)量效率

順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費升級趨勢，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，提升工業(yè)供給體系效率和質(zhì)量。一是開展新一輪技術(shù)改造專項行動。大力實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程”，堅持改革、改組、改造，推動技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級，支持企業(yè)采用新技術(shù)、運用新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)態(tài)，安徽將每年組織實施投資億元以上技改項目1000項以上，力增五年完成技改投資4萬億，比“十二五”翻一番，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。二是開展質(zhì)量品牌提升專項行動。實施《安徽工業(yè)精品培育三年行動計劃》，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，建立品牌培育管理體系，每年培育認(rèn)定省級新產(chǎn)品500項、安徽工業(yè)精品100項。三是開展改善消費品供給專項行動。制定輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升實施方案，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育時尚產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、健康產(chǎn)品。

（二）堅持去除過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)經(jīng)營成本

大力開展“去產(chǎn)能、減負(fù)擔(dān)、降成本“行動，讓企業(yè)輕裝上陣。一是化解過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，綜合運用差別電價、水價、排污費等經(jīng)濟(jì)手段，重點推進(jìn)鋼鐵、建材、有色、平板玻璃、非煤礦山等領(lǐng)域淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能工作。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費和金融支持實體經(jīng)濟(jì)等各項惠企利企政策；推進(jìn)涉企政府性基金標(biāo)準(zhǔn)的清理規(guī)范工作，全面實施涉企收費目錄清單管理，堅決查處各種涉企亂收費、亂攤派行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是降低企業(yè)經(jīng)營成本。大力推進(jìn)“機(jī)器換人”、“電商換市”、“合同能源管理”，擴(kuò)大電力直接交易試點及“稅融通”、“小額票據(jù)貼現(xiàn)”覆蓋面；用好固定資產(chǎn)加速折舊、進(jìn)口設(shè)備和重大裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件免稅、研發(fā)費用計提等政策，打好“組合拳”，著力降低企業(yè)人工、營銷、能耗、融資等成本。

（三）堅持融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

圍繞“智能、綠色、服務(wù)”，大力發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造。一是發(fā)展智能制造。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點示范，加快建設(shè)一批智能示范工廠和數(shù)字化車間，力爭到2020年，安徽規(guī)模企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到75%以上、關(guān)鍵工序數(shù)控化率55%。二是推行綠色制造。大力組織實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“五個一百”專項行動，舉辦節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推介會，加快再制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭到2020年，安徽規(guī)上工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。實施高耗能行業(yè)能效領(lǐng)跑者行動計劃，推進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等重點行業(yè)加快綠色節(jié)能改造。三是發(fā)展服務(wù)型制造，實施“服務(wù)型制造三年行動計劃”，辦好“江淮杯”工業(yè)設(shè)計大賽，支持工業(yè)企業(yè)開展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持等制造服務(wù)；建設(shè)一批區(qū)域綜合性、行業(yè)專業(yè)平臺，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。

（四）堅持實體為本，強(qiáng)化發(fā)展支撐

立足增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)活力，堅持“點線面”結(jié)合，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是培育企業(yè)。通過招商引資、技術(shù)改造、兼并重組等方式，壯大一批行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)；引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新道路，打造一批具有核心競爭力的“單打冠軍”、“配套專家”和“科技小巨人”；深入實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃和民營經(jīng)濟(jì)提升工程，催生一批充滿活力的小微企業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)技術(shù)改造，支持企業(yè)采用新技術(shù)、運用新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞智能語音、集成電路、高端裝備制造、云計算、大數(shù)據(jù)等高端領(lǐng)域，實施一批產(chǎn)業(yè)化項目，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是打造基地。強(qiáng)化項目支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、龍頭引領(lǐng)，打造“中國聲谷”、新型顯示和集成電路、新能源企業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；堅持產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)創(chuàng)牌，打造一批百億元產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

三、正確處理制造強(qiáng)省的八個關(guān)系

一是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。穩(wěn)增長是基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)是根本。既要科學(xué)調(diào)控、精準(zhǔn)幫扶、降費減稅、優(yōu)化環(huán)境，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)運行在合理區(qū)間，又要深入實施“中國制造2025”，堅定不移地推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快制造強(qiáng)省建設(shè)。

二是供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。供給和需求兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)前工業(yè)面臨的突出問題，表面上看是需求不足，本質(zhì)上是供需錯配，具體表現(xiàn)為高端缺失、低端過剩。我們要堅持創(chuàng)新創(chuàng)造供給，供給引領(lǐng)需求，在適度擴(kuò)大總需求的同時，更加注重加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)新的增長點。圍繞“安徽篇”確定的“12+5”重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“兩大工程”，形成互相支撐、彼此帶動、共同發(fā)展的良好格局。

四是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)仍是穩(wěn)增長、調(diào)轉(zhuǎn)促的主力軍、主抓手。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)，更多是二產(chǎn)的延伸擴(kuò)展，制造業(yè)服務(wù)化是轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢。堅持以制造為基礎(chǔ)，以服務(wù)為導(dǎo)向，推進(jìn)三產(chǎn)與二產(chǎn)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)服務(wù)化步伐。

五是擴(kuò)總量與提質(zhì)量的關(guān)系?？偭渴翘嵘C合實力的基礎(chǔ)，質(zhì)量是提升競爭力的保障。當(dāng)前，安徽工業(yè)不僅面臨加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，也肩負(fù)做大總量、提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。堅持?jǐn)U大總量與提升質(zhì)量并舉，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)優(yōu)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

六是大企業(yè)與中小微企業(yè)的關(guān)系。大企業(yè)是推動轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)頭羊，中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。堅持抓大扶小并重、幫強(qiáng)助弱并行，大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)和以“配套專家”、“單打冠軍”為特征的專精特新中小企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的格局。