農(nóng)村土地承包制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)、完善

Abstract: at present the contracted management of rural land circulation of controversial issues, the current land system defects, establish and perfect the paid for the contracted management of land transfer system is necessary, be helpful for the modernization of agriculture, and to reduce the cost of agricultural products for China to enhance the competitiveness of agriculture.

Key words: contracted management of rural land, circulation and perfect

中圖分類號：DF452文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是指以法律規(guī)范的形式為將要發(fā)生及正在發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為當(dāng)事人提供行為模式，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，并引導(dǎo)其向既定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和目標(biāo)發(fā)展的法律規(guī)范體系。建立并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是實現(xiàn)農(nóng)地政策的重要方式和手段。 

一、 當(dāng)前我國土地制度存在的缺陷

1、農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺、模糊。自建立后，農(nóng)民土地所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)得到了分離，農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但卻始終沒有處置權(quán)和交易權(quán)。這使得他們只能在自己的土地上經(jīng)營，決定耕作物的類型，獲取殘缺的產(chǎn)權(quán)收益。雖然現(xiàn)在我國法律和國家政策都主張延長農(nóng)民土地承包經(jīng)營期并以此來保護(hù)農(nóng)民的土地收益，但實際上這種做法保護(hù)的只是一個殘缺的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民仍無法獲得全部土地收益。況且，農(nóng)民獲得的土地產(chǎn)權(quán)是國家賦予的，并非市場交易的產(chǎn)物或者說是農(nóng)民與國家搏弈的產(chǎn)物，那么這就意味著國家對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的侵蝕具有合理性，也使得集體對農(nóng)民土地的侵蝕成為必然。

2、重公平，輕效益，土地經(jīng)營效益很低。我國現(xiàn)行土地制度成功的實現(xiàn)了“耕者有其田”，極大的體現(xiàn)出公平的價值。但是，該制度也有不足：一是它忽視了農(nóng)民的個體差異，即每個農(nóng)民對土地的熱情和對土地的利用能力是不同的，一視同仁使得“種田好手”只能望著“撂荒戶”搖頭嘆息。二是它導(dǎo)致了一種細(xì)碎化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式無法按照最優(yōu)的方式配置土地，極大的阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化進(jìn)程。這直接使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民蒙受著巨大的損失。

二、建立并完善有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

該制度是在保持農(nóng)用土地集體所有基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長期承包土地權(quán)利前提下，通過賦予與農(nóng)民交易土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民在承包期限內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律、政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營效率的一種制度安排。

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度，已經(jīng)被《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和黨的十六大報告肯定和鼓勵：“有條件的地方可依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，其中方式有“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換”四種（第三十二條）。在我國的物權(quán)法草案的用益物權(quán)一章中也規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度。從中我們可以看出，建立真正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是土地制度改革的必然選擇。

首先，它完善了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，確立了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位。如前所述，在原來的下的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受國家所有權(quán)的侵蝕，農(nóng)民難以獲得完善的產(chǎn)權(quán)收益。而這個新制度的建立使農(nóng)民在承包期內(nèi)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行土地交易，農(nóng)民在土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)之外又多了一個“轉(zhuǎn)讓權(quán)”，使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)更完善。讓農(nóng)民享有一定土地的所有權(quán)，也即允許農(nóng)民對土地享有一定程度的私有，雖然不必然就等價于私有化，但這與我國的現(xiàn)行政治制度還是相悖的，將會引發(fā)對社會主義制度的強烈沖擊； 另外，在現(xiàn)階段，土地所承擔(dān)的社會福利和保障功能程度相當(dāng)高，再加上農(nóng)民人口比重過大、農(nóng)村的社會保障機制尚未建立等各種因素的作用，任何企圖將土地私有化（或者相反，將土地收歸國有）的作法，都有將遭到農(nóng)民的強烈抵抗，這種做法也很容易失敗，且失敗失之后代價高昂。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，還實現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一?，F(xiàn)存土地制度是選擇公平而犧牲了效益，造成土地經(jīng)營效益低下，使農(nóng)業(yè)成一個比較利益很低的一個行業(yè)，使農(nóng)民的收入始終徘徊在較低的水平。他們只愿意進(jìn)行一種低水平的土地投入，這樣必然使自身的經(jīng)濟(jì)實力也維持在一個低水平，再加上信息的不對稱，他們極易陷入盲目經(jīng)營的境地，進(jìn)而又會加劇對短期收益追逐，從而形成一個惡性循環(huán)，不能自拔。土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地向土地經(jīng)營能力高的農(nóng)民手里集中，解決了農(nóng)民之間的個體差異問題，有種田熱情和能力的農(nóng)民能心滿意足的種好田，從而充分發(fā)揮土地的產(chǎn)權(quán)效益；更重要的是，隨之而來的土地集中能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。

三、 穩(wěn)定土地承包制是必要的前提條件

土地問題一直是農(nóng)民最關(guān)心和最敏感的話題，不管農(nóng)村土地制度有什么樣的多小的變動，哪怕只是提法上的改變，農(nóng)民都會在瞬間做出反應(yīng)。正因為此，土地制度的穩(wěn)定與否對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有著很大的影響，進(jìn)而也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否得到進(jìn)一步發(fā)展。

從實踐上看，當(dāng)前的家庭承包責(zé)任制是我國土地制度改革的一項重要成果，它以最好的方式實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)，并且通過充分發(fā)揮農(nóng)民積極性使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。家庭承包責(zé)任制是集體經(jīng)濟(jì)的載體，動搖了它就動搖了集體經(jīng)濟(jì)，你可以改變它的規(guī)模卻不能改變它的內(nèi)在機制――激勵、約束乃至無需監(jiān)督?？梢哉f家庭為主的農(nóng)地承包責(zé)任制是穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營體制的基石。

另外，建立和實行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是為了盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化和規(guī)?；@一切都有賴于農(nóng)村生產(chǎn)條件的根本改善和生產(chǎn)力的提高。客觀上講，這也要求穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。若土地的承包關(guān)系經(jīng)常變動，其導(dǎo)致的不良后果是顯而易見的。除去其將家庭承包責(zé)任制這個飛躍性成果，阻礙整個農(nóng)村生產(chǎn)力的提高之外，更直接的后果是會加劇農(nóng)民對短期利益的追逐，只是關(guān)心短期經(jīng)濟(jì)效益而非長期目標(biāo)，并不把土地當(dāng)作長期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)始終徘徊在一個比較利益偏低的領(lǐng)域。與此同時，會使農(nóng)村的尋租行為更為嚴(yán)重。比如，基層干部用行政手段調(diào)整土地名義上是在解決一些人地矛盾，實際上這其中為許多鄉(xiāng)村干部提供了謀取私利的途徑。

第2篇：農(nóng)村土地承包制度范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)限制；流轉(zhuǎn)機制；制度構(gòu)建

中圖分類號：D912.3

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本概述

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及《物權(quán)法》第128條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在確定物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，在土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地用途不變的原則下，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，依照法定方式和程序?qū)⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租以及在其上設(shè)定其他負(fù)擔(dān)等各種法律行為的總稱.

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要問題

《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸入用益物權(quán)進(jìn)行規(guī)范，賦予其物權(quán)性質(zhì)的救濟(jì)手段，然而就其整體而言主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的架構(gòu)而沒有實質(zhì)性突破.同時《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式也多是原則性規(guī)定，缺乏對各種具體流轉(zhuǎn)形式的實際操作規(guī)范，難以真正指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐和真正維護(hù)雙方的合法權(quán)益.

立法對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的嚴(yán)格限制，在一定程度上制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的形成.農(nóng)村集體組織成員身份的限制性法律規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)買方市場的發(fā)展.《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》均對非農(nóng)村集體組織成員受讓該組織的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)做出了限制性規(guī)定，一定程度上造成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性.

二、現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度評價

（一）限制流轉(zhuǎn)根據(jù)之評價

立法對于流轉(zhuǎn)的限制較為嚴(yán)格，主要是基于以下幾方面考慮：第一，土地問題關(guān)系國計民生，關(guān)系糧食穩(wěn)定問題，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向可能影響糧食產(chǎn)量；第二，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)放開可能使農(nóng)民面臨失地風(fēng)險；第三，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)配套的法律制度加以規(guī)范。

土地問題關(guān)系到國計民生，關(guān)系到糧食穩(wěn)定，必須嚴(yán)格把關(guān).另外，農(nóng)民失地問題已經(jīng)成為社會性問題，影響社會的和諧穩(wěn)定.在城鄉(xiāng)二元化體制下，農(nóng)村社會保障制度的不健全，進(jìn)一步加劇了這一困境.加之，法律制度的不完善難以起到引導(dǎo)、規(guī)范作用.對于上述三點限制流轉(zhuǎn)的考慮因素，不可否認(rèn)有其客觀原因.不過，基于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向的考慮就限制其流轉(zhuǎn)似乎帶有因噎廢食的痕跡，真正的癥結(jié)依舊尚未解決.再者，對于土地權(quán)利的靜態(tài)保護(hù)并非是法律所追求的終極目標(biāo)，《物權(quán)法》凸顯了其財產(chǎn)性權(quán)能，法律所追求的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在權(quán)能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益的平衡與保障.

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)原理之評價

1897年，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托在研究資源配置時，提出了一個最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，人們簡稱為“帕累托標(biāo)準(zhǔn)”.主要內(nèi)容包括：在某種既定的資源配置狀態(tài)，任何改變都不可能使至少一個人的狀況變好，而又不使任何人的狀況變壞.否則，就不是帕累托標(biāo)準(zhǔn)，而是帕累托改進(jìn).如果一種改進(jìn)剝奪了一部分人的既得利益，不管是否能帶來更大的整體利益或者是否有助于實現(xiàn)崇高的目標(biāo)，都不是帕累托改進(jìn)。帕累托改進(jìn)是通過持續(xù)改善，不斷提高社會的公平與效率，從而使社會和事物發(fā)展達(dá)到“理想王國”.簡而言之，各方都有利、都同意的事情或制度安排，一定是帕累托改進(jìn)，社會沒有理由不讓每個人都得到好處的事情進(jìn)行.在市場失效的情況下，一項正確的措施可以消減福利損失而使整個社會受益.在某種經(jīng)濟(jì)境況下如果可以通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才呕蚪粨Q，至少能提高一部分人的福利或滿足程度而不會降低所有其他人的福利或滿足程度.

對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，這是資源配置效率的提高.土地作為基本的生產(chǎn)要素，承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與社會保障職能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能應(yīng)當(dāng)是其基本的存在價值，只有在充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的基礎(chǔ)上，土地的社會保障職能才能得到有效凸顯.

從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來看，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用.對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，與市場經(jīng)濟(jì)所要求的生產(chǎn)要素自由流動原則相背離.市場經(jīng)濟(jì)講究效率，如果一味地延續(xù)限制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策取向，容易造成市場失衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也難以擺脫細(xì)碎化小農(nóng)生產(chǎn)的困境。

（三）權(quán)利效力構(gòu)造之評價

首先，對于財產(chǎn)權(quán)而言，非基于重大理由應(yīng)當(dāng)允許財產(chǎn)性流轉(zhuǎn)，然而現(xiàn)行立法是基于何種重大理由限制流轉(zhuǎn)呢？其次.作為財產(chǎn)性權(quán)利，當(dāng)事人享有經(jīng)濟(jì)活動自由，立法加以限制之后.又將如何控制潛在的不安定因素呢？再者，對土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利效力構(gòu)造分析.我們不禁問道：在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中處分的是土地還是權(quán)利本身？答案是權(quán)利本身.既然如此農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能.當(dāng)然，在鼓勵、放開流轉(zhuǎn)的基本前提下，制度調(diào)整性設(shè)計是關(guān)鍵.《物權(quán)法》作為調(diào)控財產(chǎn)歸屬與利用的立法機制，在財產(chǎn)權(quán)利凸顯的情形下，我們應(yīng)該突破傳統(tǒng)觀念，將《物權(quán)法》不僅僅視為一種財產(chǎn)歸屬控制機制，更應(yīng)該將其設(shè)置為一種財產(chǎn)交易引導(dǎo)規(guī)范，“通過借助市場交易來消除資源配置障礙的動態(tài)市場引導(dǎo)規(guī)范”.

三、結(jié)語

土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項極富中國特色的土地權(quán)利.在權(quán)利主體、創(chuàng)設(shè)、歸屬、流轉(zhuǎn)和消滅等各個方面，都有著傳統(tǒng)大陸法上的農(nóng)地用益物權(quán)所不具有的特點/這些特點的形成有著多方面的社會背景和原因.正是這些特點的存在對當(dāng)前我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)構(gòu)成了種種限制，并使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度蘊涵多方面的沖突和矛盾。因此土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的革新具有重大的現(xiàn)實意義。期待在不久的將來，在社會保障制度逐步健全完善的同時.通過土地承包經(jīng)營權(quán)合理、有序地流轉(zhuǎn)，能夠給農(nóng)民帶來更好的經(jīng)濟(jì)收益.

參考文獻(xiàn)

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第3篇：農(nóng)村土地承包制度范文

中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度問題對策

伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模越來越大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，為了配合農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國提出實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，并且在改革開放的不斷深入發(fā)展下，該項制度也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)，但是其中存在的問題不容忽視，本文將簡要分析論述我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題和完善對策。

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題

1、流轉(zhuǎn)機制不合理

當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象主要是經(jīng)營人自身的親戚和朋友之間，由于流轉(zhuǎn)雙方之間相互熟知，因此往往采用無償轉(zhuǎn)讓的方式完成流轉(zhuǎn)，在此過程中流轉(zhuǎn)雙方基本上沒有任何既得利益，另外流轉(zhuǎn)程序也不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序完成流轉(zhuǎn)。這也直接導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方在農(nóng)村土地承包關(guān)系中的責(zé)任和主體地位均不明確。另外在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度方面也存在不合理的情況比如說沒有統(tǒng)一的登記機關(guān)，因此最終的登記效力也難以達(dá)成統(tǒng)一狀態(tài)。

2、流轉(zhuǎn)方式不合理

在現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律中，僅僅只明確了可以流轉(zhuǎn)家庭承包方式的土地經(jīng)營權(quán)，對于其他承包方式的土地經(jīng)營權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)、如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)卻沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明，在《物權(quán)法》中也只是粗略的對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行大致的規(guī)定，而對于具體的抵押、繼承、贈與等詳細(xì)的流轉(zhuǎn)方式卻并沒有進(jìn)行明確的解釋說明，因此我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式相當(dāng)混亂，農(nóng)民的切身利益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

3、管理主體不明

翻閱當(dāng)前的《憲法》、《土地管理法》等法律法規(guī)可以看出，法律將生產(chǎn)小組作為農(nóng)村土地的所有人，但是具體代表者和實際的管理主體卻沒有給出明確的答案，而法律規(guī)定上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實生活中根本就不存在，村民委員會也無權(quán)掌握農(nóng)村土地，而一旦對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)并從中獲利時，享受利益的農(nóng)村土地所有人沒有明確指示，因此流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)成效皆因管理主體不明而造成巨大的影響。

4、法律相互矛盾

我國為了能夠明確規(guī)范和約束農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，主要制定了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，但是各法律之間卻存在相互矛盾的情況，比如說在《農(nóng)村土地承包法》認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不屬于物權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)，而在剛剛制定和推行的《新物權(quán)法》當(dāng)中卻明文規(guī)定需要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行物權(quán)保護(hù)，由此可見，現(xiàn)行法律之間的相互沖突也在一定程度上影響和阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利完成。

二、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對策

1、健全法律法規(guī)

根據(jù)前文可知，我國現(xiàn)階段在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度方面存在法律相互沖突、相互矛盾的情況，為此需要盡快將矛盾沖突的地方進(jìn)行調(diào)整和修改，并且聯(lián)合立法機構(gòu)盡快制定出臺統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》，對經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式和具體的管理主體以及相關(guān)管理辦法等進(jìn)行統(tǒng)一明確規(guī)定，為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供堅實可靠的法律依據(jù)和法律保障。

2、完善流轉(zhuǎn)管理

在當(dāng)前我國農(nóng)村中，幾乎沒有專門從事調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的部門和人員，更缺乏相關(guān)方面的服務(wù)體系，因此需要盡快建立專門的服務(wù)部門和服務(wù)小組，切實解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，另外，政府和相關(guān)部門機構(gòu)也需要嚴(yán)格按照國家規(guī)劃制定的土地管理辦法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，保障流轉(zhuǎn)公平，特別是需要加強監(jiān)管在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)中產(chǎn)生的稅收和財政，嚴(yán)防因不正當(dāng)行為或是錢權(quán)交易而給我國財政收入造成損失。在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，政府需要切實做好管理工作，監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方嚴(yán)格遵照相關(guān)管理條例，簽署農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，采用書面協(xié)議形式對流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確的劃分，避免因口頭協(xié)議未對權(quán)責(zé)進(jìn)行明確從而導(dǎo)致日后產(chǎn)生各種各樣的糾紛。

3、完善登記制度

完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，切實保障流轉(zhuǎn)成效的必要條件，因此我國需要加大對土地登記的宣傳與監(jiān)管力度，督促農(nóng)戶進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)登記，另外需要將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中需要的文件材料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，特別是對于合同的格式、版面設(shè)計等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時幫助土地產(chǎn)權(quán)登記工作的順利完成。

三、結(jié)論

總而言之，本文通過分析研究得知當(dāng)前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度中存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式不合理，管理主體尚不清晰、缺乏相關(guān)法律法規(guī)作為保障等諸多問題，為此本文提出通過加強法律建設(shè)，盡快完善《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)和土地登記制度，同時將土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化，明確土地產(chǎn)權(quán)等一系列方法，全面完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完成我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大夢想。參考文獻(xiàn)：

[1]楊光.關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷與完善對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2015（10）：88-92.

第4篇：農(nóng)村土地承包制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包合同管理；加強措施

一、農(nóng)村土地承包合同管理的重要性

（一）有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的不斷完善

在農(nóng)村土地承包制度中，農(nóng)村土地承包合同管理制度是十分重要的組成部分，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對合同的管理來規(guī)范農(nóng)村土地是最有效的和合理的，可以不斷地促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的完善。目前我國的土地歸屬所有、歸誰經(jīng)營一系列的問題已經(jīng)落實，這就標(biāo)志我國農(nóng)村土地承包制度日趨成熟。

（二）有利于保障人民的根本權(quán)益

農(nóng)村土地承包合同管理能夠保障人民的權(quán)益，由于農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)來源就是土地，承包合同對農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，確保了農(nóng)村土地的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，具有法律效力，能夠保證人民對于土地使用的權(quán)益，給廣大的農(nóng)民提供保障。

（三）為各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)

為了避免在土地糾紛案件中責(zé)權(quán)不明的情況發(fā)生，土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中規(guī)范農(nóng)民土地的權(quán)益，減少土地矛盾的發(fā)生，在土地糾紛案件中提供必要的法律依據(jù)。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛現(xiàn)狀

（一）主要類型

我國國土面積遼闊，農(nóng)村地域也非常廣泛，因此土地承包情況各地也有一定的差別，因此農(nóng)村的土地承包合同糾紛種類也各不相同，筆者經(jīng)過總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)主要的糾紛有三種：第一種就是體制合法性較差的土地承包合同，這類合同在簽署時，主要是由承包人發(fā)起的，在實際簽署時一般都是采用借用組織成員的名義進(jìn)行的，因此其有效性比較差，而且一旦出現(xiàn)合同糾紛，合同都缺乏法律效益，此外如果超過實際期限，很容易引發(fā)非常嚴(yán)重的法律糾紛問題。第二類是合同履行方面的糾紛，這類合同具有很強的法律效益，因此如果發(fā)包人想變更法律合同，其流程以及規(guī)定相當(dāng)繁瑣，因此很容易引發(fā)農(nóng)村地區(qū)的法律糾紛問題。第三類是責(zé)任違約糾紛，出現(xiàn)合同責(zé)任違約糾紛，其責(zé)任主體很明確，不存在職責(zé)不清楚的問題，出現(xiàn)這類問題的主要原因就是合同的某一方違反了合同條款沒有履行相關(guān)的責(zé)任，或者超過了合同規(guī)定的范圍內(nèi)期限而使得另一方產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的損失。

（二）主要特點

在農(nóng)村土地承包合同糾紛問題上，其重要集中在經(jīng)濟(jì)糾紛方面。根據(jù)調(diào)查顯示，在所有的農(nóng)村土地糾紛問題上，經(jīng)濟(jì)糾紛就占據(jù)了50%以上，而且由于地域性的差別，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因也是多種多樣的，但是歸結(jié)起來大部分的經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生都和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)比較單一，因此在實際發(fā)展過程中，如果過分的強調(diào)發(fā)展速度，就很容易造成土地糾紛情況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地交易是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高的一種有效途徑，因此在農(nóng)村應(yīng)用土地承包合同是大勢所趨。但是在實際工作中，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對于合同的了解還不深入，因此一些開發(fā)商經(jīng)常給農(nóng)民設(shè)計一些合同陷阱，這樣不僅損害了農(nóng)民的權(quán)益，而且在后期的土地管理中會非常容易造成土地合同經(jīng)濟(jì)糾紛。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包合同管理工作存在的問題

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在不斷的加快，因此在城市建設(shè)中需要大量的勞動力，因此造成了我國大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，而這些農(nóng)民為了增加收入，一般都是將土地轉(zhuǎn)讓承包出去，但是基本上都是依靠口頭協(xié)議進(jìn)行的，缺乏必要的法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，則很難確定權(quán)責(zé)。而且這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村十分普遍，之所以出現(xiàn)這種問題，還是由于制度管理的不完善，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓行為出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不合理

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)證管理制度，而且一些調(diào)查取證工作也不能落到實處，這就導(dǎo)致證書的發(fā)放不符合國家相關(guān)規(guī)定，造成土地經(jīng)營權(quán)不明確，從而造成土地糾紛。

（三）農(nóng)村土地承包合同簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)

在合同簽訂過程中，其不嚴(yán)謹(jǐn)性主要體現(xiàn)在以下幾點：首先合同的公證工作不能落實，導(dǎo)致許多合同中還存在一些“隱藏”條款；其次在土地承包過程中，仍然以口頭協(xié)議作為主要內(nèi)容，書面協(xié)議反而很難有實質(zhì)性的規(guī)范內(nèi)容；再次在合同簽訂過程中，缺乏民主性，很多合同都是由領(lǐng)導(dǎo)包辦，最后在合同承包過程中，出現(xiàn)不法現(xiàn)象，扭曲了正常的合同簽訂流程，出現(xiàn)了一些非法承包，暗箱操作等情況。

（四）農(nóng)村土地承包合同管理人員素質(zhì)過低

在農(nóng)村，土地承包合同管理工作的水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，對社會的影響非常大，因此就需要一批高素質(zhì)的管理人員進(jìn)行此項工作，但是在實際工作中，一些工作人員的專業(yè)素質(zhì)還需要提高，經(jīng)常由于“人情”導(dǎo)致合同管理工作不能正常進(jìn)行，而這些最終損害到了農(nóng)民的利益。

（五）農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳教育不足

由于宣傳工作沒有做到位，導(dǎo)致農(nóng)民對于土地承包合同管理工作了解不深入，不仔細(xì)，而且隨著近年來土地矛盾的加劇，導(dǎo)致農(nóng)民對于合同管理工作越來越不滿意，這也使得合同管理工作舉步維艱。

四、強化農(nóng)村土地承包合同管理工作的相關(guān)策略

（一）強化農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳和教育工作

由于農(nóng)村土地承包合同管理會涉及到每個農(nóng)民的切身利益，因此必須加大對于土地承包合同管理工作的宣傳和教育工作，以提高農(nóng)民對于土地承包合同管理工作的重視，在實際工作中，各級政府部門要深入農(nóng)村，做好實地調(diào)查工作，并加大宣傳教育力度，力爭獲得農(nóng)民的支持以及配合，同時還要認(rèn)真的聽取農(nóng)民的一些建議和意見，宣傳土地合同管理工作給農(nóng)民帶來的好處，增強農(nóng)民的法律意識。

（二）注重農(nóng)村土地承包合同管理人員的管理和審核

土地承包合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)與合同管理工作的質(zhì)量有著密切的關(guān)系，只有高水平高素質(zhì)的管理人員才能做好土地合同管理工作，這就要求政府部門加大對于合同管理人員的管理，對其進(jìn)行專業(yè)的組織培訓(xùn)工作，并且要制定合理的績效考核制度，對于工作不認(rèn)真，水平不高的人員給予一定的懲罰，對于培訓(xùn)后仍然不合格的人員堅決不予使用，通過這一系列的手段，組建出一個高素質(zhì)高水平的管理人員隊伍，更好的為農(nóng)民服務(wù)。

（三）加強農(nóng)村土地承包合同中的法律風(fēng)險的管理

要想提高在對于合同管理中法律風(fēng)險的管理水平，首先就要有一支高水平的風(fēng)險管控隊伍，在土地合同的簽訂、履行以及終止環(huán)節(jié)，風(fēng)險管控人員都有非常重要的作用。尤其可以有效的發(fā)現(xiàn)合同中潛藏的各項法律風(fēng)險，因此可以有效的保證土地合同的合理性以及合法性。因此就需要政府部門加大對于合同法律風(fēng)險管控隊伍的建設(shè)，積極引進(jìn)具有豐富工作經(jīng)驗的人員，從而提高隊伍的整體水平。其次還需要相關(guān)部門不斷的完善合同風(fēng)險管控制度，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，以為合同管理中的風(fēng)險管控工作提供法律依據(jù)和制度保障。

（四）落實糾紛仲裁制度

從我國土地承包的實際情況來看，落實糾紛仲裁制度是十分必要的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地合同承包糾紛越來越多，因此相關(guān)的政府部門必須構(gòu)建出土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)清目前的合同糾紛風(fēng)險，盡快組成農(nóng)村土地承包仲裁委員會，以方便農(nóng)村解決土地糾紛問題。

（五）積極學(xué)習(xí)和吸收外國先進(jìn)的合同管理方法，善用和改造合同管理方法

我國的農(nóng)村土地承包合同管理起步較晚，因此和國外一些發(fā)達(dá)國家的管理水平還存在一定的差距。在國外一些發(fā)達(dá)國家土地合同承包管理工作的效果是非常明顯的，當(dāng)然這和民族文化也有一定管理，外國人的契約精神比較強，但是歸根結(jié)底還是由于其合同管理方法比較先進(jìn)。隨著我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地承包活動也越來越頻繁，因此政府部門要不斷的學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)的合同管理方法，結(jié)合本地土地實際情況，不斷的改善合同管理方法，以促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包合同管理水平的不斷提高。

五、結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民大量涌入城市打工，因此很多農(nóng)民選擇將土地承包出去，在這個過程中，由于農(nóng)民法律意識不健全，導(dǎo)致承包土地權(quán)責(zé)不明，土地糾紛事件不斷發(fā)生。因此就需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的土地合同管理工作，以減少土地糾紛問題，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，基于此本文重點討論了如何加強農(nóng)村土地承包合同管理工作，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(02).

第5篇：農(nóng)村土地承包制度范文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營是我國在改革開放之初的重要成果，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，框架下的均田承包制度，其局限性日益顯現(xiàn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如土地效益低下，農(nóng)村勞動力外流，土地拋荒嚴(yán)重，利用率低下，人均耕地面積少，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，這些問題的存在影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的意義在于，首先，修正了的不足，發(fā)揮了土地資源整合的作用，是對該制度的進(jìn)一步完善；其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股使農(nóng)戶可以由農(nóng)民成為股東，將承包地作為出資入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，從土地上的收益由原來的耕種收獲轉(zhuǎn)為分紅，增加了農(nóng)民的收入；最后，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股可以利用有限責(zé)任公司這一比較成熟的制度資源，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2土地承包經(jīng)營權(quán)入股面臨的法律困境

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在我國現(xiàn)行法律體系中，只有《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等對其做原則性的肯定，具體操作尚未有法律予以調(diào)整。在實踐當(dāng)中各地方政府，將各地探索的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的模式固定成了政府性文件，這些文件沒有經(jīng)過嚴(yán)格地立法程序，效率層級較低，在內(nèi)容上也并不完善，有些規(guī)定也和現(xiàn)行的法律相沖突。同時，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司而言，雖然有限責(zé)任公司的組織形式是土地承包經(jīng)營權(quán)入股的大勢所趨，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村實際情況的特殊要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司時也難免出現(xiàn)與《公司法》中的傳統(tǒng)公司制度差異。這些差異表現(xiàn)在以下幾方面：第一，與公司法上的出資問題的沖突；第二，有限責(zé)任公司人數(shù)限制問題的沖突；第三，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)限制與股東出資義務(wù)間的矛盾；第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限性與公司存續(xù)永久性之間的沖突。除了和公司法上的沖突外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在評估作價和利潤分配方面也存在諸多的問題，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在評估缺少確定的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在利潤分配上也缺乏標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股面臨一個最大的困境就是這個政策的實行可能導(dǎo)致農(nóng)民失地。以上的這些差異與沖突所形成的法律困境必須被妥善的分析，進(jìn)而有針對性破除障礙，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在具體運行中的合法性和可行性才能得到進(jìn)一步彰顯，經(jīng)營權(quán)入股制度本身也才能夠有更長足的發(fā)展。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的完善

3.1完善農(nóng)村土地權(quán)屬法律制度。首先，要完善農(nóng)村土地所有權(quán)，將農(nóng)村集體土地所有制按農(nóng)村土地利用類型，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有和村集體所有兩個層次，分別交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)，重要的是在明確劃分上述主體權(quán)限的同時，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對集體土地所有權(quán)的占有，特別排除其對農(nóng)地的占有。其次，以法律的方式保障農(nóng)民獨立的農(nóng)村土地使用權(quán)。再次，建立合理有效的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。最后，建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)實現(xiàn)機制。入股的土地承包經(jīng)營權(quán)為公司或其他組織設(shè)定抵押后，如果出現(xiàn)了特定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，如何去處理，需要法律明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押實現(xiàn)的具體程序。

3.2完善公司法律制度。首先，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)入股的公司類型，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的土地現(xiàn)狀等選擇不同類型的公司，如農(nóng)業(yè)基本糧食生產(chǎn)類公司、漁牧業(yè)公司等。其次，要明確股權(quán)的分類，股權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。再次，土地承包經(jīng)營權(quán)入股的公司破產(chǎn)時，應(yīng)界定土地承包經(jīng)營權(quán)為破產(chǎn)財產(chǎn)。最后，應(yīng)建立專業(yè)規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)評估機構(gòu)。

第6篇：農(nóng)村土地承包制度范文

上個世紀(jì)50年代的農(nóng)村合作社，是建國后我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)第一次重大變更，土地屬于集體所有，集體經(jīng)營，這一變更在特定歷史時期曾對我國農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用；上個世紀(jì)70年代末的農(nóng)村土地承包制度的推行，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的第二次重大變更，農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)，從而大大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

今天，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)下，我們面臨著新的形勢，一方面，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增多，土地拋荒嚴(yán)重；另一方面，現(xiàn)有的一家一戶的分散式小農(nóng)生產(chǎn)，難以提高生產(chǎn)力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化集約生產(chǎn)的要求。此種情況下，進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)再次變革的討論和呼吁不斷增多。

重慶推行的“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資八股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作”。對此，筆者以為，其一，它有利于土地集中起來，進(jìn)行集約化經(jīng)營，提高土地利用的效率，或者將那些閑置的土地集中起來到有能力有意愿利用的人手中，得到充分利用；其二是能讓單個家庭在入股中尋找到資金，或能夠直接提高自身的收入，或者還能夠以此進(jìn)行其他般資活動；其三是能讓城市中有意于農(nóng)業(yè)的資本，通過與農(nóng)民合股的形式進(jìn)入農(nóng)村，利用這些資本盤活農(nóng)村，使得資本增值，同時也造福于農(nóng)村。

允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股符合當(dāng)前的法律?！掇r(nóng)村土地承包法》確定了以下幾種農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股盡管在法律中沒有明確列出，但是，直接入股流轉(zhuǎn)完全可以作為“其他方式”的一種形式得到法律的承認(rèn)。重慶推出的這一政策是在法律允許范圍之內(nèi)，也符合法律要加快土地利用效率的目的。

第7篇：農(nóng)村土地承包制度范文

[關(guān)鍵詞] 土地承包經(jīng)營權(quán)；繼承；用益物權(quán)；承包制度

【中圖分類號】 D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）08-104-2

伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題受到了人們越來越多的關(guān)注。其不僅與農(nóng)民切身利益和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度息息相關(guān)，更關(guān)系到了整個社會的和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對于繼承能否被作為“轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓以外”的流轉(zhuǎn)方式，我國現(xiàn)行法律并沒有明確的規(guī)定，學(xué)界也存在著不同觀點。實踐中，近年有不少土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛案例見諸報端。因此，探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，不僅具有理論意義，同時也具有深刻的實踐意義。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)

學(xué)術(shù)界對于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)曾存在兩種不同的觀點，分別為物權(quán)說和債權(quán)說。物權(quán)說認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)是對土地的占有、使用、收益為內(nèi)容的權(quán)利，實質(zhì)上是對物的支配，承包經(jīng)營權(quán)的主要作用是保障承包人對發(fā)包人的物進(jìn)行使用和收益，所以它屬于用益物權(quán)。債權(quán)說則認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由合同確立，其本質(zhì)上是一種聯(lián)產(chǎn)承包的合同關(guān)系，它發(fā)生在承包人與發(fā)包人之間，不具備對抗第三人的效力，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同取得的土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì)，尤其是從土地轉(zhuǎn)包來看，承包人取得的都是短期性的權(quán)利，承包人轉(zhuǎn)讓承包權(quán)也須經(jīng)得發(fā)包人同意，這完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。

筆者同意物權(quán)說的觀點，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)屬于用益物權(quán)。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)是由法律直接規(guī)定的權(quán)利，其內(nèi)容不能由當(dāng)事人通過承包合同任意創(chuàng)設(shè)。雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定當(dāng)事人可以訂立承包合同，但承包合同不能隨意剝奪法律規(guī)定的承包方依法應(yīng)享有的權(quán)利，只能在法定權(quán)利范圍內(nèi)確定其具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者使法定的抽象的權(quán)利規(guī)定具體化，這就意味著我國的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)由當(dāng)事人通過合同意定轉(zhuǎn)化為法定，這是權(quán)利物權(quán)化的突出表現(xiàn)。其次，土地承包經(jīng)營權(quán)具有排他的支配性，其保護(hù)帶有明顯的物權(quán)特征。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回承包地、不得調(diào)整承包地，其保護(hù)帶有物權(quán)的性質(zhì)，任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。再次，土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不得干涉。《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”因此，土地承包經(jīng)營權(quán)具備了物權(quán)所具有的財產(chǎn)性和可轉(zhuǎn)讓性特征。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題的法律規(guī)定與理論爭議

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益， 依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡， 其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！狈伤坪醭姓J(rèn)了對林地的繼承權(quán)，沒有承認(rèn)對林地以外土地的繼承權(quán)。其實，嚴(yán)格說來，林地承包人的繼承人是否對林地具有繼承權(quán)，仍然值得商榷，因為“在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”并不完全等同于“繼承”。而2007年實施的《物權(quán)法》則繼續(xù)回避了土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，仍未出現(xiàn)“繼承”的字眼，僅在第126條第二款中規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！逼鋵^承能否作為轉(zhuǎn)包互換轉(zhuǎn)讓以外的流轉(zhuǎn)方式也沒有明確規(guī)定。

自全國二十世紀(jì)八十年代初推行以來，學(xué)界對于這種新型的土地使用權(quán)能否繼承的問題形成了兩種對立的意見。不能繼承的理由主要有：首先，土地承包經(jīng)營合同因當(dāng)事人一方死亡而終止，承包合同關(guān)系是不能繼承的，因而不發(fā)生繼承；其次，承包人并不享有農(nóng)村土地的所有權(quán)，農(nóng)地歸集體所有它并不是承包人的私有財產(chǎn)，因此不存在發(fā)生繼承問題；再次，農(nóng)村絕大部分土地是以家庭名義承包的，因此家庭成員共同享有承包權(quán)，家庭中個別成員死亡，其他成員應(yīng)繼續(xù)履行承包合同；最后，土地承包經(jīng)營權(quán)并不屬于財產(chǎn)繼承范圍，不是一種純粹的財產(chǎn)權(quán)利，故此種權(quán)利不能繼承。可以繼承的理由主要是：首先，土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，是一種財產(chǎn)權(quán)，在土地承包經(jīng)營權(quán)人死亡后，法律應(yīng)當(dāng)允許其繼承人繼承該項權(quán)利。其次，雖然農(nóng)村土地承包合同通常是以戶為單位簽訂的，但其實質(zhì)上是個人承包，這滿足了《繼承法》中“個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。”和《農(nóng)業(yè)法》中“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包?！钡囊?guī)定，因此，從農(nóng)業(yè)法實施之日起，我國公民即享有了對農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承權(quán)。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題應(yīng)區(qū)分不同情況確定

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國將農(nóng)村土地的類型分為耕地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，農(nóng)村土地承包則分為“家庭承包”和“其他方式的承包”兩類?！凹彝コ邪钡某邪绞菍儆诒炯w經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，“其他方式的承包”是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣，公開協(xié)商等方式的承包，承包方的主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人?！掇r(nóng)村土地承包法》第50條對于上述“其他方式的承包”有明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包權(quán)益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！币虼?，上述規(guī)定實質(zhì)上是針對上述“四荒地”，其并不包含耕地在內(nèi)。耕地承包人死亡后，在承包期內(nèi)其繼承人是否能繼續(xù)承包該耕地，我國現(xiàn)行立法并沒有明確規(guī)定。

有學(xué)者認(rèn)為，由于林地的見效周期長，投資大，“四荒地”的先期投入更多，風(fēng)險更大，因此，明確繼承人在承包期的繼承權(quán)，對防治水土流失和土地荒漠化，提高植被覆蓋率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。但因耕地在我國有著其特殊的地位，農(nóng)村人多地少，在大部分經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，耕地不但是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，而且是他們最主要的生活來源，其承載了農(nóng)民生存權(quán)的保障功能，因此，耕地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題需要特別審慎對待。

如果賦予公民對耕地承包的繼承權(quán)，可能會導(dǎo)致日益減少的農(nóng)村耕地變得更加緊張，耕地承包合同失去原有的本質(zhì)和意義，履行農(nóng)村耕地承包合同失控，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受挫等不利影響。例如，繼承人本身就屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他戶，若繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營權(quán)，其享有的土地份額將明顯多于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他村民，這有違公平原則。再例如，繼承人是屬于其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，如若繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營權(quán)后，則本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地由其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶耕種，這就出現(xiàn)了非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與該集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民爭奪田地的混亂局面。這有違集體土地所有權(quán)使用、收益權(quán)應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同享有的性質(zhì)，并侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的利益。

因此，筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)不能成為繼承權(quán)的客體。以家庭承包方式為主的土地承包經(jīng)營權(quán)，它是農(nóng)戶基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，通過簽訂合同的方式從而無償取得的一種財產(chǎn)權(quán)。因集體土地所有權(quán)的限制，土地承包經(jīng)營權(quán)也被嚴(yán)格限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有，這種財產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的人身依附性，因此，它不具有可繼承性。

我國《土地承包法》確定了以“戶”為生產(chǎn)經(jīng)營單位的耕地承包經(jīng)營權(quán)模式。土地承包權(quán)在性質(zhì)上是家庭成員的財產(chǎn)共有關(guān)系，即共有的用益物權(quán)。因此，家庭中部分成員死亡，只要作為承包方的戶還在，就不會發(fā)生繼承的問題。若在承包人死亡，且作為承包經(jīng)營的家庭消亡的情況下，因耕地不屬于該戶的私有財產(chǎn)，其承包經(jīng)營權(quán)不允許繼承，該承包經(jīng)營合同因“戶”這一主體的消亡而終止，此時應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回耕地或另行發(fā)包，或者用于解決新增農(nóng)村人口生活用地的矛盾。集體經(jīng)濟(jì)組織在收回耕地時應(yīng)當(dāng)將土地上的收益抵償給繼承人。

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第8篇：農(nóng)村土地承包制度范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；抵押；法經(jīng)濟(jì)學(xué)

中國農(nóng)村發(fā)展過程中有許多的障礙，土地問題屬于比較關(guān)鍵的一個。在當(dāng)下整個土地制度中，最基本的是解決農(nóng)業(yè)市場化與小生產(chǎn)方式的沖突。各地的土地流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗給出了解決這一問題的方法：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，對經(jīng)濟(jì)增長起決定性作用的是制度性因素而非技術(shù)性因素。所以在建設(shè)法治中國進(jìn)程中，解決三農(nóng)問題的核心是實現(xiàn)制度創(chuàng)新，也即法律創(chuàng)新。在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的今天，用法經(jīng)濟(jì)學(xué)去理解和解決土地流轉(zhuǎn)法律制度問題應(yīng)該是一個比較好的視角。放松國家對土地流轉(zhuǎn)的管制，發(fā)展土地市場和完善土地交易，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，積極發(fā)揮市場在土地制度建設(shè)中的作用，是適應(yīng)市場化要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的必然。本文主要從法律與經(jīng)濟(jì)的一般辯證關(guān)系分析，從市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)角度分析，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國土地流轉(zhuǎn)制度，主要是對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)的背景、現(xiàn)狀、意義等進(jìn)行分析。研究方法采用效率和效用的最大化來衡量、分析。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的背景

土地是財富之母，是一切生產(chǎn)和一切存在的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的土地制度是以來確立的家庭土地承包責(zé)任制。然而在現(xiàn)行土地制度下我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些亟需解決的問題主要是土地制度運行成本偏高以及土地制度效率低等問題。首先是經(jīng)營承包土地的農(nóng)民收益偏低的問題。集中表現(xiàn)為農(nóng)戶戶均耕地少、經(jīng)營土地分散，機械化利用程度、集中作業(yè)率偏低，這使得我國農(nóng)民經(jīng)營土地的收益偏低；其次是土地拋荒、粗放經(jīng)營問題，由于農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致較大范圍、地區(qū)出現(xiàn)土地拋荒、粗放經(jīng)營等問題，致使土地資源巨大浪費，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)制度中土地交易成本增大。最后是與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力偏低的問題。特別是加入WTO以后。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)業(yè)競爭力不高，使得農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力上降。不能滿足現(xiàn)代化的需要。雖然我國土地承包經(jīng)營權(quán)有一定的流動性保證其靈活性，但是，現(xiàn)行法律和政策對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，使得其不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。主要變現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式受限、權(quán)利期限限制、流轉(zhuǎn)用途和對象等方面。在法經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，這樣一種情況可以理解為法律制度供求之間的矛盾。即由于現(xiàn)存法律制度的約束、法律意識較低層次等因素的影響使得現(xiàn)存土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度無法滿足于實踐中的需要。

首先，從法律與經(jīng)濟(jì)的一般辯證關(guān)系分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)決定法律的理論是對法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基本理論前提。法律要最大限度地反映我國的社會經(jīng)濟(jì)狀況，反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求，我們必須充分認(rèn)識到法律從制度到實施需要怎樣的的經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)生怎樣的效益，進(jìn)而為較好地立法、執(zhí)法提供基礎(chǔ)。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度的提高，大量農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民在經(jīng)營原有土地的基礎(chǔ)上，希望土地使用權(quán)加快流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)擴大經(jīng)營規(guī)模，提高自己的經(jīng)營效益。

正是由于現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)制度下的生產(chǎn)方式與市場化不相適應(yīng)，所以我們需要改革現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

其次，從市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)角度分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。法律的更新與發(fā)展與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是相互依賴的。市場經(jīng)濟(jì)的建立需要一個全新的法律制度的建立來保障。沒有法律的更新與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革不可能成功地實現(xiàn)。十八屆三中全會的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革主旋律是進(jìn)一步實現(xiàn)市場化的資源配置，使得各主體及各項資源的活力的以激發(fā)。在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終需要面對的就是土地效益的問題。土地作為當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與最大資源，如何實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)這一用益物權(quán)的最大效用發(fā)揮，實現(xiàn)這一權(quán)利最大效用為農(nóng)民謀利、為農(nóng)村發(fā)展提供動力。抵押流轉(zhuǎn)的實踐證明了這一流轉(zhuǎn)方式可以彌補當(dāng)下流轉(zhuǎn)制度中的不足，較大效用的實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)這一物權(quán)的內(nèi)在價值。

最后，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。

法律的經(jīng)濟(jì)分析以人們在追求最大效率動機下而行動作為其理論前提。在理性指引下，人的行動都是經(jīng)過選擇、比較之后才進(jìn)行的。這里的比較具體是指效用的比較。在實現(xiàn)了事物之間量化比較之后，人就會以一定的理性方式選擇最優(yōu)且收益最佳的。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，法律不僅僅是一種規(guī)則體系，更是社會的一種理性制度設(shè)計。由于我國國家掌握著權(quán)利分配的壟斷權(quán)，所以面對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，可以把國家看做一個理性的經(jīng)濟(jì)人，他在選擇土地制度流轉(zhuǎn)制度的改革與設(shè)計時會追求是土地承包經(jīng)營權(quán)最大效率的發(fā)揮他本身的功能，面對著當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計較高運行成本的現(xiàn)狀，改革是應(yīng)有之義。

土地在我國不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，同時還具有重要的政治意義。在市場化進(jìn)程日益加快的今天，人們生活水平越來越高，收入渠道逐漸增多。土地更多的具有經(jīng)濟(jì)意義。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分析土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的制度時，我們可以將國家和農(nóng)民作為法律市場中的經(jīng)紀(jì)人，他們都在尋求自身利益的最大化。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)則是二者實現(xiàn)雙方需求的最大化博弈。通過廣泛實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)這一制度和法律的創(chuàng)新可以得到因創(chuàng)新而產(chǎn)生的潛在利潤。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)

在我國，抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，既可以發(fā)揮其使用價值，也可以由所有人繼續(xù)使用并發(fā)揮它的使用價值，取得的收益亦可以清償債務(wù)，這樣就使債權(quán)人的權(quán)益得到最充分的保障。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，較好處理了在農(nóng)村土地問題上的所有權(quán)與使用權(quán)之間的關(guān)系。當(dāng)下農(nóng)村社會最基本的制度性沖突：農(nóng)業(yè)市場化與小生產(chǎn)方式的沖突，農(nóng)業(yè)已經(jīng)市場化（社會化）而生產(chǎn)方式是細(xì)碎化的承包制。各地的土地流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗給出了解決這一問題的方法：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。核心與關(guān)鍵是要提高農(nóng)地利用效率的提高、農(nóng)業(yè)部門在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位。

我國的農(nóng)村承包土地的抵押流轉(zhuǎn)制度由《中華人民共和國憲法》、《擔(dān)保法》《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》《物權(quán)法》等法律中規(guī)定?，F(xiàn)行法律中規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押流轉(zhuǎn)的只在擔(dān)保法的條文中有些涉及，并且只規(guī)定了四荒土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，對家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)能否抵押沒有明文規(guī)定。比如說：（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。②中國目前采用“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。③”這樣一種比較開放性的規(guī)定。使得抵押這樣一種流轉(zhuǎn)方式雖不像在實踐中那樣廣泛明確存在于法律文本之間，但也有了一定的法律依據(jù)。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押的明確規(guī)定只體現(xiàn)于物權(quán)法“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”。④十八屆三中全會《決定》取消對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的不合理限制，允許其抵押，不僅可以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，破除現(xiàn)有法律體系中對農(nóng)村財產(chǎn)的歧視性規(guī)定，更賦予且保障了農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的意義

中國的土地所有權(quán)根本制度不會改變，改革的可能只是具體制度中的某一個部分。改革采用是以一種漸進(jìn)的方式調(diào)試原有制度中與當(dāng)下及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。如何理解當(dāng)下的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)是預(yù)測我國土地承包經(jīng)營權(quán)和未來農(nóng)村發(fā)展的一個基礎(chǔ)。允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)在節(jié)約交易成本⑤、提高土地利用效率⑥、實現(xiàn)土地最大化的均衡等方面實現(xiàn)突破，有著極為重要的意義。

首先，允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)可以節(jié)約交易成本。市場的運行是有成本的，通過制定一種經(jīng)濟(jì)制度來分配資源，目的就是要節(jié)約在市場中的運行成本。土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)制度存在根據(jù)就是其能節(jié)約土地在市場中的交易成本。在市場經(jīng)濟(jì)中，土地流轉(zhuǎn)制度的選擇就是法律制度的選擇，選擇土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)制度就意味著選擇了設(shè)定了相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律制度。根據(jù)科斯定理，交易成本為零時，法律權(quán)利的界定對經(jīng)濟(jì)制度運行效率不會產(chǎn)生影響，社會資源的的配置總是有效率的，社會財富總會增值。在交易成本不為零時，人們則要選擇對某一權(quán)利的初始界定，充分考慮市場經(jīng)濟(jì)中的效率原則，讓那些最具生產(chǎn)性使用權(quán)利并有動力的人獲得權(quán)利。在法治國家建設(shè)中，應(yīng)該通過法律來清楚確認(rèn)和維持這種權(quán)利分配機制。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的第一步也即當(dāng)下正在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的土地確權(quán)，正是為了更好的節(jié)約抵押流轉(zhuǎn)的交易成本，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)順利實現(xiàn)抵押流轉(zhuǎn)。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)這一方式可以提高土地利用效率。效率原則在法律設(shè)計中有兩個作用是需要特別注意的。首先，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率原則決定是否運用法律手段干預(yù)社會生活。其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原則來確定權(quán)利的保護(hù)方法。我國的法律分配權(quán)由國家壟斷，大部分信息也由國家掌握和控制。在了解市場化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營的弊端，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗以及結(jié)合自身的土地制度基礎(chǔ)上，實行土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)一方面可以提高土地利用效率，為集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟道路；另一方面可以將農(nóng)民手中的資金盤活進(jìn)行投資，并且解決了其發(fā)展中資金不足、融資困難的問題，為實現(xiàn)資金利用效率的提高提供條件。

最后，實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)可以保障土地的均衡。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，我國現(xiàn)行的分散家庭承包經(jīng)營方式凸顯了其自身效率低下、以及造成土地資源浪費等弊端。當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著資金不足，融資困難的問題，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為理性的個體追求利益最大化、進(jìn)而增進(jìn)社會的公共利益提供了法律和制度保障。這一改變將信息成本和對策成本考慮在影響理性選擇的因素中，使得理性選擇的適用范圍得以擴大，突破了信息完全和市場充分競爭的假設(shè)，綜合考慮了個人理性與集體理性之間的均衡。實現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益提高的雙贏。（作者單位：上海政法學(xué)院）

注釋：

① 《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條第（五）項

② 《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十六條第三款

③ 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條《物權(quán)法》一百二十八條

④ 《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十三條

⑤ 一個較為流行的定義是交易成本包括事前發(fā)生的成本和事后發(fā)生的為達(dá)成一項合同而發(fā)生的成本和事后為監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本。錢弘道《法律的經(jīng)濟(jì)分析》清華大學(xué)出版社

⑥ 效率或最優(yōu)指的是這樣一種狀態(tài)，當(dāng)任何偏離該狀態(tài)的方案都不可能使一部分人受益而其他人不受損，這就是帕累托原則。錢弘道《法律的經(jīng)濟(jì)分析》清華大學(xué)出版社

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第9篇：農(nóng)村土地承包制度范文

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。長期以來，我過的農(nóng)村土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都屬于農(nóng)村集體所有。改革開放以來，實行，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán){即生產(chǎn)權(quán)}從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)時農(nóng)村的一項創(chuàng)舉。但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題，近年來尤為突出。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，越來越難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，是“三農(nóng)”問題中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念解析

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)}從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要前提就是要明晰所有權(quán)歸屬，這也是這次立法中爭議最多的問題之一。明確承包土地的財產(chǎn)權(quán)，界定土地使用主體的權(quán)利范圍，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障。產(chǎn)權(quán)就是社會全體或社會某一部分人或某個人擁有全部資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)的所有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，市場機制就無法正常運作。在現(xiàn)實生活中，因產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)利不全，造成土地流轉(zhuǎn)過程中土地收益流失；或因承包權(quán)不穩(wěn)定、使用權(quán)不完全，致使土地流轉(zhuǎn)困難等問題，都與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰關(guān)聯(lián)很大[1].為解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，有學(xué)者提出土地私有或干脆收歸國有[2]，但無論從中國的或是發(fā)達(dá)國家的歷史來看，這一變動將付出巨大的社會成本。一旦農(nóng)民失去土地，得不到基本的生活醫(yī)療保障，進(jìn)而釀成難以解決的社會危機。在集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，多數(shù)農(nóng)民有最基本的生活保障。因此，我國的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的只能是使用權(quán)，不能是所有權(quán)。誠然，這并不表明目前的體制是沒有缺陷的，但我個人認(rèn)為就中國的國情和農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀來看，堅持農(nóng)村土地集體所有制并對其加以完善更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展[3].《物權(quán)法草案二次審議稿》（以下簡稱審議稿）中繼續(xù)沿用這一制度是較為合理的，為農(nóng)民長期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財產(chǎn)權(quán)利提供了法律依據(jù)。

其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有一個重要前提就是必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國計民生的大事。因此，對于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的根本目的。上升到生態(tài)保護(hù)的高度上，只有把經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)的生態(tài)利益結(jié)合起來，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。遺憾的是，審議稿中卻忽略了這一點，這無疑不利于對土地資源的保護(hù)。我認(rèn)為物權(quán)立法中一定要對此加以明確規(guī)定，可以把它規(guī)定為土地經(jīng)營著的義務(wù)或者是發(fā)包人對土地承包經(jīng)營權(quán)的一項撤銷事由[4].土地承包在實踐中稱為“責(zé)任田”，責(zé)任田意味著承包人對土地利用上的權(quán)利與相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任綁在一起。很顯然，審議稿在第十一章土地承包經(jīng)營權(quán)中針對經(jīng)營人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上存在欠缺。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存的問題

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。在江浙一帶以及一些農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大，流轉(zhuǎn)形式不斷豐富，它有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)投入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。但是由于思想意識落后、家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)模式自身的流弊及缺乏健全的市場機制和有效的管理機構(gòu)，加上我國幅員遼闊、地形地貌復(fù)雜，東西部農(nóng)業(yè)發(fā)展差距大，在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地流轉(zhuǎn)仍存在以下不足：

第一，土地流轉(zhuǎn)身份上的限制。目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，這次審議稿與之前的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》在此觀點上是保持一致的。審議稿第55條第2款規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。”可見，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴(yán)格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。關(guān)于此點，學(xué)術(shù)界普遍存在兩種觀點：一種觀點認(rèn)為，集體組織成員擁有的土地使用權(quán)，具有團(tuán)體內(nèi)部分配的性質(zhì)，因此它的轉(zhuǎn)讓對象通常以本集體成員為限。這種限制，實際上起著保護(hù)集體土地公有公用的作用；可以保護(hù)集體成員的利益和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大范圍的土地產(chǎn)權(quán)流動以及隨之而來的大范圍的人口流動[5].另一種觀點認(rèn)為，有償設(shè)立的農(nóng)地使用權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓，法律應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓并不得以特約禁止[6].筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村土地的利用不能再局限于追求以一味的公平目標(biāo)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向以效率為中心。目前我國農(nóng)村中各集體經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標(biāo)相悖。同時，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調(diào)節(jié)，這不僅將對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，也會使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很可能局限在一個個孤立的小范圍內(nèi)，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。

第二，土地流轉(zhuǎn)條件上的限制。從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來講，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意（審議稿第132條）。有學(xué)者將此歸納為“債權(quán)的流轉(zhuǎn)方式”[7].既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì)，就應(yīng)賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權(quán)，土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利，它與承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一道構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)。承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要是通過市場機制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶，農(nóng)民在遵守法律的情況下應(yīng)當(dāng)有自，這樣才符合私法自治的原則，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性。當(dāng)前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多，正是因為這種對農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，或者隨意調(diào)整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，變相剝奪農(nóng)戶土地。再者，如果說經(jīng)濟(jì)體制下這種限制情有可原的話，那隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，加之農(nóng)村土地稀缺性問題的突顯，這種靜態(tài)的財產(chǎn)占有形式已經(jīng)逐漸暴露出其弊端。如當(dāng)前農(nóng)村的普遍現(xiàn)象是外出人口增多，那么這一部分人原來所承包的土地將無法由他們自己親自經(jīng)營，如果不轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶經(jīng)營的話，勢必造成資源的浪費。而如果這些土地一律由農(nóng)村集體組織來重新統(tǒng)一安排的話，成本非常大。加之現(xiàn)行法律又在農(nóng)戶之間的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)上設(shè)置了多重障礙，所以必須加以完善[7].

第三，土地價值實現(xiàn)上的限制。隨著社會的發(fā)展，財產(chǎn)權(quán)已有原來注重于對標(biāo)的物的現(xiàn)實支配的具體權(quán)利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r或獲取融資的價值權(quán)[8].農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能，這一點在有關(guān)學(xué)者提出的農(nóng)地他物權(quán)體系中已有包括[9].但我國《擔(dān)保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準(zhǔn)設(shè)立抵押權(quán)（《擔(dān)保法》第34條所列可得抵押的各項權(quán)利中無農(nóng)村土地承包權(quán)}，審議稿中也并未將抵押設(shè)定權(quán)加以明確規(guī)定。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完善的產(chǎn)權(quán)，土地收益權(quán)不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農(nóng)地的價值擔(dān)保功能，限制了土地承包權(quán)價值最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整忽然規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村消費市場的擴展等問題，都與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，農(nóng)民缺少資金及可靠的融資渠道已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素，也必將制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利是有價值的，其物權(quán)性質(zhì)已為學(xué)界所認(rèn)同[10].既為物權(quán)，權(quán)利人享有處分權(quán)，則之為抵押純屬自然。當(dāng)然鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)畢竟與國家的農(nóng)業(yè)政策息息相關(guān)，因此，建議在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，在符合法律規(guī)定和不改變土地的農(nóng)用目的的情況下，以土地使用權(quán)抵押貸款融資的方式，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)或農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，以次促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，但是從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，離開了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)機械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來。

（一）遵循三大原則，尊重農(nóng)民利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，目前，不少地方對土地法規(guī)、土地政策的理解還存在片面性。有些基層干部則認(rèn)為，憲法規(guī)定土地所有權(quán)屬于集體所有，對土地有全權(quán)支配，往往強化了集體土地的所有權(quán)，而侵犯了農(nóng)戶的土地承包權(quán)。所以在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)遵循以下三大原則：

1、“穩(wěn)制活田，三權(quán)分離”的原則：即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。審議稿第130條以法律條文的形式規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)的長期歸屬，改變了以往僅政策性的提法，為農(nóng)民擁有的這項獨立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利提供了法律依據(jù)。只有明確了土地承包權(quán)對農(nóng)民的法律意義，才能切實保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。

2、“依法、自愿、有償”原則：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；按國家規(guī)定交納稅金、承包費用和相關(guān)費用以及履行應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價值規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)，實行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補償。

3、“實事求是、積極穩(wěn)妥”的原則：不論是從我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對加入WTO后的挑戰(zhàn)，還是從有利于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，或是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都具有重大而積極的意義。因此，應(yīng)充分認(rèn)識其“牽一而發(fā)十”的高度關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮好其蘊涵的潛力。另一方面，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進(jìn)行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。

（二）進(jìn)一步探索和加強土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地機制創(chuàng)新。

1、完善法律條文，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)明卻規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障；對于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)及利益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究加以規(guī)定；修改《擔(dān)保法》中對于農(nóng)村土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定；指定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)[11].由于各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，所以地方立法可以超前，可以先行制定地方性的條例或辦法之類的，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。對暫不具備立法條件的地方也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實現(xiàn)有序管理。

3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。

4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因而，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將難以實行。因此，應(yīng)切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。審議稿第131條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。”可見立法者并沒有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式，農(nóng)戶可根據(jù)實際情況靈活選擇。我國農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。版權(quán)所有