基層養(yǎng)老報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：基層養(yǎng)老報(bào)告范文

（一）調(diào)查研究是明確工作方向的需要

社會發(fā)展工作點(diǎn)多面廣，實(shí)施起來千頭萬緒，容易重微觀、輕宏觀，重項(xiàng)目建設(shè)、輕調(diào)查研究，工作缺乏系統(tǒng)性、前瞻性和主動性。近年來，我們通過開展大量調(diào)查研究，深刻認(rèn)識到社會發(fā)展工作與人民生活密切相關(guān)，逐步明確了以“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為主線的社會發(fā)展工作思路，由過去單純抓項(xiàng)目建設(shè)向謀劃和促進(jìn)社會發(fā)展全局轉(zhuǎn)變。

（二）調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要

社會發(fā)展工作與群眾利益聯(lián)系最直接、關(guān)系最密切。針對社會事業(yè)存在的問題，我們走進(jìn)基層、貼近群眾，通過面對面地傾聽人民群眾的意見，從群眾中來到群眾中去，從基層尋找解決問題的辦法和措施。在開展工作的同時(shí)，密切了和群眾之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變了政府工作作風(fēng)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

二、扎實(shí)有效地開展調(diào)查研究

（一）明確調(diào)查研究的方向

調(diào)查研究要有的放矢。一是要圍繞社會發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展。當(dāng)前，社會發(fā)展主要工作仍然是切實(shí)解決上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題。二是要圍繞項(xiàng)目謀劃開展。三是要圍繞規(guī)劃編制開展。調(diào)查研究更是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。

（二）有針對性開展調(diào)查研究

社會發(fā)展有主要問題和次要問題之分，有輕重緩急之分。我們把主要問題和亟需解決的問題作為調(diào)研的關(guān)鍵，有針對性地選擇調(diào)研課題。

（三）采取科學(xué)的調(diào)查方法

一是深入基層，走群眾路線。通過與群眾面對面交談、召開群眾座談會等方式，問政于民、問計(jì)于民。二是面上調(diào)研與典型調(diào)研相結(jié)合。在調(diào)研我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中，我們一方面從全省面上對老人數(shù)量、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)人員等情況進(jìn)行調(diào)查；同時(shí)，又深入到阜陽市敬老院、合肥益壽苑老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)上了解具體情況，提出了加快全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。

三、調(diào)查研究促進(jìn)社會發(fā)展工作

（一）調(diào)研建議轉(zhuǎn)化為政策文件

近年來，我們一些調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為具體政策文件，進(jìn)一步指導(dǎo)社會發(fā)展工作。如撰寫的《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍利用情況的調(diào)查》的報(bào)告，轉(zhuǎn)化為《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)和推動全省農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置利用工作，使閑置的校園校舍很多都改造利用為鄉(xiāng)村幼兒園、敬老院等公益性設(shè)施，充分發(fā)揮了閑置資源的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（二）工作難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為工作亮點(diǎn)

在調(diào)查研究程中，我們發(fā)揚(yáng)敢于探索、勇于創(chuàng)新的精神，敢于面對社會事業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，變工作難點(diǎn)為工作亮點(diǎn)。比如，中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)工作牽涉到多方面的利益，既要把國家政策落實(shí)好，又要考慮到本省高校實(shí)際情況，難度較大。為了把最符合條件的項(xiàng)目高校遴選出來，我們一方面對高校實(shí)地調(diào)研，另一方面把全省省屬高校按照實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)用房短缺和本科生多少、社會公認(rèn)度情況進(jìn)行綜合打分排序，并將排名前列的高校作為申報(bào)高校。

（三）推廣實(shí)施好的做法和經(jīng)驗(yàn)

社會發(fā)展工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)需要調(diào)研來總結(jié)提煉，并推廣實(shí)施。如全省的“一老一小”，即部分養(yǎng)老服務(wù)、幼兒園建設(shè)和運(yùn)營的做法值得推廣。合肥市第一人民醫(yī)院老年護(hù)理中心、合肥九久夕陽紅老年護(hù)理中心建設(shè)集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，讓老年人在養(yǎng)老的同時(shí)，還能獲得醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)。為了總結(jié)這一做法，我們深入到這兩家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)，并在全省進(jìn)行推廣，還積極利用國家發(fā)展改革委養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，支持了一批“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，受到許多老人及其家屬的好評。

第2篇：基層養(yǎng)老報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老；全民社保；收入保障；服務(wù)支持

中圖分類號：C916;F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.01.024

一、人口老齡化與社區(qū)居家養(yǎng)老

（一）我國人口老齡化狀況

我國第六次人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年底，全國總?cè)丝谝堰_(dá)到13.7億人，其中60歲及以上人口為1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%；65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%[1]。已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國公布的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)[2]，我國進(jìn)入老齡化社會已是不爭的事實(shí)。

從老年人口撫養(yǎng)比[3]來看，2009年我國已達(dá)到11.6%，比1990年上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著如今9個(gè)勞動人口要撫養(yǎng)1個(gè)老年人口。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，從2010年開始，我國老年撫養(yǎng)比加速上升，20多年后將是3個(gè)勞動人口對應(yīng)1個(gè)老年人口，40年后將是2個(gè)勞動人口對應(yīng)1個(gè)老年人口[4]。

更為重要的是，我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化尚未成熟的情況下步入老齡社會的，屬于典型的未富先老。因此，在應(yīng)對老齡化危機(jī)的過程中，我國面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)：老年人口規(guī)模龐大，老齡化發(fā)展迅速，勞動人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老的使命與困境

隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式在人口老齡化危機(jī)加劇的情況下困難重重。一方面，家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化，以及大批青壯年離鄉(xiāng)進(jìn)城的人口流動趨勢，使得無論在城市還是農(nóng)村，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能逐漸衰弱。另一方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展滯后也無法滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求。截止2009年底，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)是266萬張，平均每100位老人擁有1.5張的床位[5]，這與發(fā)達(dá)國家每100位老人擁有5~7張的標(biāo)準(zhǔn)相比，是比較低的。在此背景下，以“星光計(jì)劃”為開端，社區(qū)居家養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。在新的時(shí)代條件下，它不僅承擔(dān)著應(yīng)付老齡化危機(jī)的重任，更肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)健康老齡化的歷史使命。

“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式是將西方“社區(qū)照顧”理念與我國老年人福利相融合的一種制度創(chuàng)新。它整合了社會和家庭的養(yǎng)老功能，即勞務(wù)養(yǎng)老由社會承擔(dān)，精神生活養(yǎng)老由家庭承擔(dān)，物質(zhì)方面養(yǎng)老由國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)[6]。社區(qū)通過整合社區(qū)資源，聯(lián)系基層政府組織，協(xié)調(diào)家庭與社區(qū)之間的關(guān)系，為社區(qū)內(nèi)居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等系列養(yǎng)老服務(wù)。

隨著社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展，一些新的問題迅速涌現(xiàn)，其中資金和服務(wù)已成為制約該模式進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。首先，社區(qū)居家養(yǎng)老保障資金不足。在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，由于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，許多獨(dú)居、孤寡老年人的基本生活來源都得不到保障，更不用談去購買居家養(yǎng)老服務(wù)。另外，社區(qū)資金來源有限（主要來自政府財(cái)政撥款），投入不足，一定程度上影響了社區(qū)老年福利服務(wù)的供給質(zhì)量。其次，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后。目前服務(wù)項(xiàng)目偏重于日常生活護(hù)理和家政服務(wù)，醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施較少，精神慰藉服務(wù)尚未引起足夠的重視[7]。

二、全民社保體系的構(gòu)建與社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展

隨著我國以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的加快，全民普惠型的社會保障體系正在逐步成型，這為需要依托廣泛社會資源的社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展帶來了契機(jī)。

（一）社會保障與社區(qū)居家養(yǎng)老的關(guān)系

社區(qū)居家養(yǎng)老以滿足老年人的需求為宗旨。老年人的需求可概括為兩個(gè)層次和三大板塊，即物質(zhì)層面的需求和精神層面的需求，經(jīng)濟(jì)保障（主要是收入保障）、生活照顧和精神慰藉三大板塊[8]。社區(qū)居家養(yǎng)老通過收入流、服務(wù)流和精神流的輸出來滿足老年人的需求。在精神流方面，家庭具有不可替代的作用，它在很大程度上決定了社區(qū)居家養(yǎng)老的地點(diǎn)和方式；在收入流和服務(wù)流方面，既有政府正式的制度安排，也有個(gè)人、家庭、市場、社會等非正式的制度安排。

社會保障是以國家作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，向全體公民提供的以應(yīng)對年老、疾病、失業(yè)等各種社會風(fēng)險(xiǎn)，免除人們生活后顧之憂的制度安排。社會保障制度通常包涵三個(gè)方面的內(nèi)容：體現(xiàn)政府保護(hù)社會弱勢群體責(zé)任的社會救助制度，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與權(quán)利義務(wù)對等的社會保險(xiǎn)制度，以及側(cè)重為某一類特殊群體（老年人、兒童、婦女、精神病人等）提供服務(wù)的社會福利制度。其中社會救助和社會保險(xiǎn)是社區(qū)居家養(yǎng)老的收入保障計(jì)劃，各種養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是大多數(shù)老年人主要的經(jīng)濟(jì)來源，是社區(qū)居家養(yǎng)老收入流的主體。老年人福利是服務(wù)流的一個(gè)主要源流，作為強(qiáng)制性實(shí)物轉(zhuǎn)移計(jì)劃的醫(yī)療保險(xiǎn)則是服務(wù)流的另一個(gè)主要源流。因此，從收入保障和生活照顧兩個(gè)方面來看，社會保障是社區(qū)居家養(yǎng)老模式發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

社會保障的產(chǎn)生是工業(yè)化背景下家庭保障功能衰退的結(jié)果，社會保障的發(fā)展又進(jìn)一步削弱了家庭保障的功能。但社會保障畢竟難以取代傳統(tǒng)的家庭保障，特別是在像中國這樣的發(fā)展中國家，社會保障體系尚不健全，家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，而實(shí)際的保障功能卻喪失殆盡。因而回歸家庭，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老有其內(nèi)在的必然性和合理性。在此背景下，社會保障是強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的重要資源。

改革開放30多年來，我國的社會保障制度經(jīng)歷了從“國家-單位保障制”到“國家-社會保障制”的全面而深刻的制度變革[9]，逐漸形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系框架。

（二）全民社保對社區(qū)居家養(yǎng)老的支撐

作為一種長期項(xiàng)目，養(yǎng)老是一項(xiàng)對資源（資金和服務(wù)）依賴性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要想維持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)而有效的運(yùn)行，穩(wěn)定的資金保障和服務(wù)供給至關(guān)重要。而這些資源的獲取，僅僅靠社區(qū)或志愿者的努力是難以為繼的，需要從制度層面予以確認(rèn)。我國目前正致力于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這就為社區(qū)居家養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展，提供了非常有力的制度保證和物質(zhì)支撐。

在資金支持方面，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保障老年人基本經(jīng)濟(jì)生活來源方面發(fā)揮著重要作用。目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，覆蓋范圍擴(kuò)至城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年推行以來，全國已有838個(gè)縣和4個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣納入國家試點(diǎn)，12個(gè)省份的298個(gè)縣自費(fèi)開展試點(diǎn)，已有3 500多萬農(nóng)村老年人領(lǐng)取待遇，2010年末，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1億人[10]。對于不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，國家決定自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋[11]。社會救助各項(xiàng)制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。截至2009年底，全國共有1 141.8萬戶2 347.7萬城市居民，2 290.6萬戶4 759.3萬農(nóng)村低保對象得到了最低生活保障。其中，城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227.8元，低保對象月人均補(bǔ)助為165元，農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100.8元，月人均補(bǔ)助為64元[10]。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，供養(yǎng)水平也隨物價(jià)上漲而相應(yīng)提高。臨時(shí)救助制度正在建立健全，部分農(nóng)村人口和生活特別困難的城市低保邊緣家庭亦能得到政府給予的臨時(shí)救助。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度筑牢了城鄉(xiāng)老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為老年人購買社區(qū)服務(wù)，享受醫(yī)療保健提供了可能。

老與病相生，醫(yī)與養(yǎng)相連。我國日臻完善的醫(yī)療保健制度為社區(qū)居家養(yǎng)老提供了費(fèi)用與服務(wù)上的雙重支撐。首先，醫(yī)療保險(xiǎn)水平不斷提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2009年各級政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年120元，2011年政府對新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年200元。所有統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和全國農(nóng)民人均純收入的6倍以上。截止2010年底，我國城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)超過4億人[12]，加上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的8.36億人（參保率為96%），享有基本醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)居民已超過12億人。其次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度通過資助城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并開展醫(yī)療救助服務(wù)，幫助本沒有能力參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的居民享有基本醫(yī)療保健。截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助417.2萬人次，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金35.3億元；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助688.4萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療3 689.8萬人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金58.6億元[13]。最后是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效提供。在新醫(yī)改推進(jìn)的過程中，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉越來越受到關(guān)注。在基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)方面，國家計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，為農(nóng)村基層培養(yǎng)和輸送合格的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，同時(shí)做好1.5萬名基層醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，力爭到2012年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。 在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制上，國家自新醫(yī)改以來便加大公立醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在人才、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的支持力度，推進(jìn)基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度建設(shè)，這就為老年人在社區(qū)即可享有便捷和低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)造了條件。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的問題與挑戰(zhàn)

全民社保只是一項(xiàng)制度，一種資源，對社區(qū)居家養(yǎng)老起必要的支撐作用，但它不能也不可能替代或囊括其他制度和資源，而需要同其他制度和資源一道共同支撐社區(qū)居家養(yǎng)老。而且全民社保本身有著明顯的局限性。一方面，我國全民社保體系正處于構(gòu)建階段，制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施尚有許多不完善之處；另一方面，全民社保不是明確的責(zé)任主體，它只是社區(qū)居家養(yǎng)老所必需的一種資源。社區(qū)作為社區(qū)居家養(yǎng)老模式中主要的責(zé)任主體，其動員、組織、協(xié)調(diào)和利用資源，提供服務(wù)的能力顯得尤為重要。因此，全民社保為社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，我們也必須看到這一養(yǎng)老方式所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

第一，收入保障水平較低。

城鄉(xiāng)社會救助，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及老年津貼的補(bǔ)助水平偏低，保障老年人基本生活的功能有限。近年來，雖然城市低保對象的絕對收入在提高，但其相對收入（即救助金標(biāo)準(zhǔn)相對于人均可支配收入的比例）在不斷下降[14]。2009年，全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的15.91%①，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)村居民人均純收入的23.48%②，保障標(biāo)準(zhǔn)均較低。2005年至今，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金雖已連續(xù)6年進(jìn)行上調(diào)，但養(yǎng)老金的替代率卻在持續(xù)下降，目前已降至50%以下[15]。這就意味著，退休人員的生活較退休前會有較大退步③。老年津貼制度雖已在多個(gè)省份試點(diǎn)推行，但無論是覆蓋范圍還是保障水平，都處于比較低的層次，并且受益對象多傾向于高齡老人，因而它對于支持老年人享受優(yōu)質(zhì)的社區(qū)照顧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第二，制度銜接有問題。

全民社保是一個(gè)內(nèi)容龐雜且碎片化的體系，并通過收入保障與服務(wù)支持兩方面嵌入到社區(qū)居家養(yǎng)老的內(nèi)容之中來提供支撐，因而各項(xiàng)制度間的整合銜接將是推動社區(qū)居家養(yǎng)老資源有效配置和發(fā)揮養(yǎng)老保障之最大功效的關(guān)鍵。目前，醫(yī)療救助通過對城鄉(xiāng)低保家庭、五保戶在個(gè)人繳費(fèi)方面進(jìn)行補(bǔ)助，資助其加入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從而享有基本醫(yī)療保障待遇。農(nóng)村五保供養(yǎng)與城鄉(xiāng)最低生活保障制度也應(yīng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)貧困老年人參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而有資格享有基本老年收入保障上起到聯(lián)動作用。然而，制度間的有效銜接對相關(guān)配套設(shè)施提出了一定挑戰(zhàn)，對各項(xiàng)保障制度在經(jīng)辦管理、結(jié)算方法、人員信息、就醫(yī)信息、費(fèi)用核算等方面提出了更高的信息共享與平臺管理的要求。

第三，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展不平衡。

其一，政策、法規(guī)明顯向城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜。如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），就為城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。而國家層面上的關(guān)于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的綜合法規(guī)，至今仍然缺失。其二，城鄉(xiāng)社保在資源配置和保障水平上的差距也會加劇城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的不平衡。這在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供方面表現(xiàn)得最為突出。疾病預(yù)防、健康保健以及社區(qū)服務(wù)提供是農(nóng)村基層衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展遠(yuǎn)滯后于城市社區(qū)。另外，城鄉(xiāng)老年人在收入保障方面的差距也會影響到他們在社區(qū)享有的居家養(yǎng)老的服務(wù)水平。 第四，社區(qū)服務(wù)功能有限。

首先，在支撐整個(gè)社區(qū)服務(wù)正常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)方面，存在經(jīng)費(fèi)來源單一和資金投入不足的問題。其次，從服務(wù)設(shè)施上看，許多社區(qū)沒有專門的社區(qū)托老中心，沒有老年公寓；從服務(wù)內(nèi)容上看，社區(qū)服務(wù)多集中于簡單的生活照料和家政服務(wù)，而涉及到心理咨詢、精神慰藉、文化娛樂、老年人社會參與、法律維權(quán)、全面康復(fù)等更高層次的需要卻缺乏相應(yīng)的服務(wù)。再次，志愿者隊(duì)伍發(fā)展不充分，主要表現(xiàn)在志愿者人數(shù)少，對志愿者缺乏規(guī)范化和專業(yè)化管理，導(dǎo)致志愿者服務(wù)無法滿足社區(qū)發(fā)展的需要。

第五，老年人的長期護(hù)理問題。

老年人的長期護(hù)理既包括健康老年人的長期護(hù)理，更包括失能老年人的長期護(hù)理。我國全民社保的制度設(shè)計(jì)中并沒有老年人長期護(hù)理的內(nèi)容，但老年人長期護(hù)理的需求卻非常巨大。根據(jù)2011年全國老齡辦的《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》，2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人大約為3 300萬，占總體老年人口的19.0%。其中完全失能老年人1 080萬，占總體老年人口6.23%。到2015年，即“十二五”期末，我國部分失能和完全失能老年人將達(dá)4 000萬人，比2010年增加700萬人，占總體老年人口的19.5%，失能老年人占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)一步提高[15]。不同于能夠自理的老年人對醫(yī)療保健的一般需求，這部分龐大的老年失能群體對長期性專業(yè)護(hù)理，如專業(yè)人士的上門護(hù)理，居家康復(fù)療養(yǎng)，癡呆性老年人生活護(hù)理，提出了迫切需求。在全民社保體系的構(gòu)建過程中，一個(gè)與專業(yè)護(hù)理服務(wù)提供相關(guān)聯(lián)的新險(xiǎn)種“長期護(hù)理保險(xiǎn)”呼之欲出。如何整合現(xiàn)有制度資源，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)失能老人的有效照料，是社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的巨大挑戰(zhàn)。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展之路徑

全民社保體系的建設(shè)為社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。社區(qū)居家養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展，我們認(rèn)為要從以下兩個(gè)方面入手。

（一）責(zé)任分擔(dān)的理念建構(gòu)

社區(qū)居家養(yǎng)老作為老年福利體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及到國家（政府）、家庭（個(gè)人）、社會等多元的責(zé)任主體。因而養(yǎng)老保障責(zé)任在各主體間的合理分擔(dān)是社區(qū)居家養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的前提和動力。

政府作為社會福利事業(yè)的規(guī)劃者，其責(zé)任應(yīng)定位于宏觀政策的制定、配套制度的支持及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展上。政府應(yīng)首先制定相關(guān)法律法規(guī)，從政策和資金上支持社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。其次，應(yīng)繼續(xù)完善全民社保體系的構(gòu)建，做好收入保障與服務(wù)支持制度內(nèi)部的有效銜接，適時(shí)探索建立新的護(hù)理保險(xiǎn)制度，以共同配套支撐社區(qū)居家養(yǎng)老。政府還應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)老年人在享有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的差距。城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展要遵循相同的制度理念，采用協(xié)調(diào)的制度標(biāo)準(zhǔn)，保證城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)軟件和硬件的均衡投入，確保老年人享受社會服務(wù)的公平性。

家庭對于老年人來說，承載著他們畢生的經(jīng)歷與回憶，是個(gè)人情感的重要寄托。特別是在有著“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)文化觀念的中國，家庭往往能給人們帶來真切的安全感和歸屬感。就其在養(yǎng)老保障中的功能而言，家庭作為非正式照顧的主要形式，在老年人的情感交流、精神慰藉和應(yīng)對突發(fā)事件方面有著不可替代的優(yōu)越性。

社區(qū)作為聯(lián)系政府、家庭與老人和各種社會資源的紐帶，是社區(qū)居家養(yǎng)老的核心。社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展，應(yīng)凸顯社區(qū)的主體責(zé)任。

（二）凸顯社區(qū)的主體責(zé)任

西方學(xué)者早在20世紀(jì)60年代就對社區(qū)功能進(jìn)行了定位。Litwak和Meyer基于適當(dāng)?shù)纳鐣刂婆c社會目標(biāo)的達(dá)成，認(rèn)為正規(guī)組織與初級群體（非正式組織）這兩種常見的社會形式需要溝通與結(jié)合，而維持二者的平衡需要一種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)基層組織無疑就在其中充當(dāng)了倡導(dǎo)和組織社區(qū)居民，協(xié)調(diào)社區(qū)與正規(guī)組織間關(guān)系的重要角色。具體到老年福利領(lǐng)域，服務(wù)老年人的社區(qū)工作從強(qiáng)調(diào)潛能，激發(fā)主動性，鼓勵社區(qū)參與，促進(jìn)社會意識等方面，全面增強(qiáng)服務(wù)老年人的能力。可見，社區(qū)居家養(yǎng)老模式中社區(qū)的地位舉足輕重。

第一要整合各種制度資源。

社區(qū)應(yīng)抓住全民社保構(gòu)建的有利契機(jī)，發(fā)揮其在落實(shí)社會救助、社會保險(xiǎn)、老年津貼以及基層衛(wèi)生服務(wù)中的平臺作用，真正做到從收入保障與服務(wù)提供兩方面支撐社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。在條件成熟的情況下，探索在社區(qū)建立以護(hù)理救助制度為兜底，以社會護(hù)理保險(xiǎn)為主體，以商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)為補(bǔ)充的長期護(hù)理保險(xiǎn)體系，滿足失能、半失能及高齡老年人就近的專業(yè)化照顧的需要。另外，社區(qū)還須動員社會各方力量，讓企業(yè)、民間組織、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)廣泛參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的資金籌集、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和監(jiān)督管理中來。對于依靠社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)，可以適當(dāng)引入競爭機(jī)制，向所有有需要的老年人提供低收費(fèi)的，又與其經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的上門服務(wù)和護(hù)理。

第二要加強(qiáng)社區(qū)自身建設(shè)。

人員隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)功能發(fā)揮的重要保障。一方面，社區(qū)亟需打造一支技術(shù)人員與志愿者相結(jié)合的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。另一方面，建立和完善具備信息化、人性化功能的基礎(chǔ)設(shè)施，包括信息互通和資源共享的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)呼叫、電話求助等人性化服務(wù)系統(tǒng)。

第三要支持家庭養(yǎng)老功能。

“社區(qū)居家養(yǎng)老”的落腳點(diǎn)在“居家”，體現(xiàn)了對家庭養(yǎng)老功能的重視。社區(qū)可通過開展針對老年人家屬的“一對一”的專業(yè)咨詢、培訓(xùn)講座、免費(fèi)上門服務(wù)等公益項(xiàng)目，提高社區(qū)居家養(yǎng)老的質(zhì)量和水平，使老年人在健康養(yǎng)老的過程中找到幸福感與歸屬感。

總之，在新的歷史條件下，社區(qū)居家養(yǎng)老模式應(yīng)抓住普惠型全民社保體系構(gòu)建的機(jī)遇，充分利用制度建構(gòu)與整合過程中的各種資源優(yōu)勢，在責(zé)任合理分擔(dān)的基礎(chǔ)上凸顯社區(qū)的主體作用，最大程度地滿足老年人不同層次的養(yǎng)老需求，最終實(shí)現(xiàn)我國的健康老齡化。

注釋：

① 這一數(shù)據(jù)是根據(jù)《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的“2009年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)227.75元/人/月”相關(guān)數(shù)據(jù)，以及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》公布的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元/人/年”計(jì)算而得。

② 這一數(shù)據(jù)根據(jù)《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的“2009年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)100.84元/人/月”，以及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》公布的“農(nóng)村居民人均純收入5 153元/人/年”計(jì)算而得。

③ 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；在60%~70%之間，可維持基本生活水平；低于50%，生活水平較退休前會有大幅度的下降。

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Universal Social Security System and the Development of the Model of Home-based Caring in Community for the Elderly

ZHANG Qi-lin1,ZHAO Qing2

(1.Research Centre for Social Security,Wuhan University，Wuhan 430072,Hubei，China；

2. School of Public Management,Renmin University of China,Beijing 100872,China )

第3篇：基層養(yǎng)老報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；可持續(xù)發(fā)展；對策

一、新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展問題的提出

黨的十六大報(bào)告中明確指出，社會保障制度建立必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。林毓銘將可持續(xù)發(fā)展歸結(jié)為三個(gè)特征：生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)，并對社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，指出社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展涉及多種因素、政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)非常系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，影響到金融市場、勞動力市場乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、法律機(jī)制不健全

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)處于不斷地探索之中，其發(fā)展模式也在不斷地變化，而作為其立法依據(jù)的法律機(jī)制往往變化不及，地方性法規(guī)對新農(nóng)保的一系列具體措施沒有具體規(guī)定。從而會造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無法可依的尷尬局面，這一現(xiàn)象亟待依靠行政力量來解決。

2、中央財(cái)政的支持力度不足

目前，由于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已使中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，省級財(cái)政也主要對落后地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而基本上忽略了公共財(cái)政對新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全依賴于地方財(cái)政，但從長期發(fā)展來看，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財(cái)政和省一級財(cái)政的責(zé)任，這是新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要條件。

3、基金保值增值困難依然存在

如今新農(nóng)保相關(guān)基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是來購買國家財(cái)政發(fā)行的債券及存在銀行。銀行利率不高，養(yǎng)老基金保值都比較難，更不用提增值了。并且現(xiàn)在基金管理體制不夠健全，使得基金分散，再加上缺乏管理的手段，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等弊端，使得基金保值增值問題更有雪上加霜的危險(xiǎn)。

4、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺乏彈性

個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)和管理缺乏彈性，農(nóng)民不能靈活了解并處理包括參保人身份、繳費(fèi)方式、稅收減免等方面的信息，而且在不同地域的流動也致使他們繳費(fèi)不便，這就需要保證賬戶的可持續(xù)性，使農(nóng)民隨時(shí)隨地可辦理繳費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)等。

5、新農(nóng)保經(jīng)辦信息管理水平低，工作效率受到影響

在新農(nóng)保政策開始實(shí)施以后，全國各區(qū)、縣在很短時(shí)間內(nèi)就完成了縣區(qū)內(nèi)應(yīng)參保人員的個(gè)人信息的收集、整理、錄入、建檔等工作，不僅工作繁瑣而且工作量很大。另外就是新農(nóng)保檔案管理壓力也很大。新農(nóng)保由區(qū)縣、鄉(xiāng)、村共同管理，每一個(gè)人的參保信息等大量的檔案資料都需要錄入，保存，但是由于缺少資金和相關(guān)工作人員，使得基層勞動部門的工作壓力相當(dāng)大。除此之外，大部分地區(qū)的檔案資料還是紙質(zhì)材料，受很多因素影響容易造成資料的損毀或丟失。

6、新農(nóng)?；鶎庸ぷ魅藛T監(jiān)管力度不夠

新農(nóng)保的許多基層工作人員由于沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施，工作過程難免出錯(cuò)，甚至于怠工、懈工的情況比比皆是。此外，在管理手段不健全的情況下，也會出現(xiàn)工作人員挪用、侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

三、對新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展存在問題提出的對策

1、繼續(xù)積極加強(qiáng)新農(nóng)保制度的宣傳工作

哪一種制度都必須在必須得到民眾的認(rèn)同之后才可以長久，當(dāng)然新農(nóng)保政策也不例外，所以政府應(yīng)充分利用各種渠道并以民眾容易接受的方式向民眾宣傳新農(nóng)保政策的實(shí)用性與優(yōu)勢，使他們用心真正的體會到制度對基本生活的絕對好處，進(jìn)而去接受制度的存在。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)

由于我國社會保障發(fā)展不久，所以相關(guān)法制建設(shè)不完善。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要遵循"立法先行"的原則和規(guī)律。首先，要明確新農(nóng)保相關(guān)立法。以法律的形式來確立新農(nóng)保在國家的社會經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中所處的地位。既是新農(nóng)保制度得以順利推行的重要前提，還是廣大農(nóng)村居民基本權(quán)益的根本保證。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保障基金的運(yùn)營與管理是否規(guī)范，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)大小以及能否通過合理有效的途徑保值增值的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，是保障以后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展的關(guān)鍵。

3、加大對新農(nóng)保的公共財(cái)政支持力度

現(xiàn)階段國家規(guī)定試點(diǎn)區(qū)參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動等情況適時(shí)調(diào)整。不過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過低，不足以維持生存。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政能力不斷提高的現(xiàn)實(shí)情況下，國家應(yīng)該大幅度增加公共財(cái)政在新農(nóng)保方面的支出，加強(qiáng)以保障民生為重點(diǎn)的社會保障體系建設(shè)，適時(shí)適度地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在增加企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的同時(shí)，也應(yīng)該相應(yīng)提高農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從根本上解決農(nóng)村民眾的養(yǎng)老問題，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。

4、進(jìn)一步完善新農(nóng)保服務(wù)體系

首先要選擇具有良好信譽(yù)和良好服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)，為新農(nóng)保工作提供一個(gè)良好的平臺。再者為加快推進(jìn)新農(nóng)保統(tǒng)一業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，既要做到可以為農(nóng)民參保提供周密、便捷的服務(wù)，又要做到為新農(nóng)保資金的使用管理提供保障，確保資金的保值增值和新農(nóng)保制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)與監(jiān)管，并優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)

在場地上、人員及設(shè)備上的配備方面盡量給予滿足，增強(qiáng)新農(nóng)保信息經(jīng)辦水平，并保證基層工作人員提高效率。其次要加大對基層管理力度，健全管理手段，避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展趨勢

社會保障制度建設(shè)需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)也不例外。經(jīng)過努力，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了令人矚目的成果。所以，保障水平也會越來越高。

1、養(yǎng)老保障制度體系的建設(shè)會推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

為保證新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展，首先要增強(qiáng)新農(nóng)保與相關(guān)政策制度的配套措施，其次要在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，妥善解決新農(nóng)保與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)移接續(xù)提供技術(shù)支持，規(guī)范切實(shí)可行的流程，解決具體操作問題。一系列的制度改革最終會加速城鄉(xiāng)二元化的破滅。

2、繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)保資金籌集渠道利于增加新農(nóng)保資金支持

國家努力將政府籌資與城鄉(xiāng)居民籌資充分結(jié)合起來，一方面政府在參照國外經(jīng)驗(yàn)增設(shè)社會保障預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算并明確各級財(cái)政的責(zé)任，按照公共服務(wù)均等化要求加大公共財(cái)政對新農(nóng)保的資金支持力度。另一方面健全城鄉(xiāng)居民籌資機(jī)制，完善居民勞動收入向社保資金的轉(zhuǎn)換機(jī)制。在相關(guān)政策指導(dǎo)下，雄厚的資金支持可以保證新農(nóng)保制度更為順暢地可持續(xù)發(fā)展.

3、社會養(yǎng)老會逐漸成為養(yǎng)老的主要制度形式

隨著新農(nóng)保試點(diǎn)范圍的逐步擴(kuò)大，保障水平的不斷提高，社會養(yǎng)老的比例也會逐步增加，那樣人們會將個(gè)人財(cái)產(chǎn)用于消費(fèi)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：基層養(yǎng)老報(bào)告范文

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查，我局黨組班子就進(jìn)一步推動勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展形成了如下幾個(gè)方面共識:一是只有堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，勞動保障事業(yè)才能取得新發(fā)展。二是只有堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為民謀利，勞動保障事業(yè)才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)有序，勞動保障事業(yè)才能不斷突破風(fēng)險(xiǎn)和困難。四是只有把堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動力源泉，先行先試，敢創(chuàng)敢干，勞動保障事業(yè)才能凸顯出具有自身特色的服務(wù)功能。

分析檢查階段，按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，結(jié)合我局這一階段的工作計(jì)劃，局黨組通過走訪調(diào)研、民主墾談和發(fā)放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，以進(jìn)一步找準(zhǔn)影響制約我市勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部自身建設(shè)方面的問題。針對問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)肅地作了批評與自我批評，并進(jìn)一步理清了科學(xué)發(fā)展思路，明確了工作目標(biāo)措施，認(rèn)真撰寫了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。現(xiàn)將報(bào)告內(nèi)容具實(shí)如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的初步成效

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，早在黨的十六大上就已經(jīng)明確提出。近年來，特別是十六屆三中全會以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，全面落實(shí)勞動保障工作遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度目標(biāo)，圍繞“社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關(guān)系逐步和諧，高素質(zhì)人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大”這一主題，解放思想，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)是研究解決特困群體就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年還開展了促進(jìn)特困家庭培訓(xùn)就業(yè)綠色通道活動和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓(xùn)就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到18個(gè)，居揚(yáng)州第一。二是拓展、完善、延伸就業(yè)扶持政策。初步形成了促進(jìn)就業(yè)的政策體系，將小額貸款、優(yōu)惠證發(fā)放等工作下延到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展面對面就業(yè)服務(wù)，累計(jì)發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證13000份。三是加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。截至去年底，我市13個(gè)鎮(zhèn)級人力資源市場全部建成，擴(kuò)大了服務(wù)區(qū)域和服務(wù)功能，有效地促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。去年，全市新增就業(yè)9098人，其中“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1317人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3582人，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16402人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)27.5萬人。

2.社會保障工作在取得實(shí)效。一是各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截止去年底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá) 103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支平衡，運(yùn)行基本安全平穩(wěn)。截至去年底，職工養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育各項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調(diào)整各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇，社會保障水平逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)確保退休人員基本養(yǎng)老金連年按時(shí)足額發(fā)放，社會化發(fā)放率持續(xù)保持在100%；同時(shí)每年按照上級部門統(tǒng)一部署，及時(shí)準(zhǔn)確地為企業(yè)退休人員調(diào)整增加基本養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了養(yǎng)老金增長機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)提高了封頂線和報(bào)銷比例，擴(kuò)大了藥品 支付范圍。四是不斷攻克各項(xiàng)社會保險(xiǎn)難題，社會保障機(jī)制日趨完善。制定實(shí)施了社會從業(yè)人員參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的政策和辦法，研究解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、供銷系統(tǒng)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問題，出臺推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，擴(kuò)大了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化發(fā)放試點(diǎn)，擬定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行辦法。

3.和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。一是逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過貫徹實(shí)施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達(dá)95%，集體合同、工資專項(xiàng)合同審查率達(dá)100%。二是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過貫徹實(shí)施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推進(jìn)仲裁實(shí)體化建設(shè)，仲裁立案、結(jié)案數(shù)雖連年增加，但越來越多的案件則是以調(diào)解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執(zhí)法工作力度。通過貫徹實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》，正常開展農(nóng)民工欠薪、職介機(jī)構(gòu)清理整頓、整治非法用工等專項(xiàng)檢查，有效維護(hù)了勞動者合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動又有了新的提高，但用科學(xué)發(fā)展觀的理論標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐本質(zhì)來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復(fù)調(diào)研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認(rèn)為，存在的突出問題主要有以下四個(gè)方面17條。

（一）思想認(rèn)識有誤區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研欠深入

1、不少同志認(rèn)為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動是一次純粹的理論學(xué)習(xí)，是高層人員的事情，與實(shí)際工作聯(lián)系不強(qiáng)，對實(shí)際工作指導(dǎo)不大，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，活動結(jié)束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。

2、理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)習(xí)過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學(xué)習(xí)氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。有些同志業(yè)務(wù)不夠精通，對群眾咨詢事項(xiàng)常有含糊其辭、模棱兩可、答復(fù)不準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致群眾有些不滿，有時(shí)甚至引起一些矛盾。

3.調(diào)查研究有時(shí)流于形式。到企業(yè)和基層有時(shí)停留于跑一跑、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，問幾個(gè)問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識不強(qiáng)，存在不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象。多數(shù)人滿足于現(xiàn)狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務(wù)就行”的態(tài)度；有的工作不盡心，忙于應(yīng)酬和事務(wù)性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風(fēng)欠嚴(yán)緊

1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象。工作人員中個(gè)別人偶爾出現(xiàn)上班時(shí)間打游戲、聊天等違反紀(jì)律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴(yán)肅認(rèn)真的處理。

2.在工作態(tài)度上有欠實(shí)在的現(xiàn)象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細(xì)致，剖根見底。談成績有時(shí)出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象，對待工作任務(wù)，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當(dāng)攀比和浪費(fèi)的現(xiàn)象。沒有把精力完全放在學(xué)習(xí)上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻(xiàn)的現(xiàn)象。分管科、處、服務(wù)場所有開長明燈、放長流水，對辦公設(shè)施、用品，不愛護(hù)、不珍惜的現(xiàn)象。

4.在工作紀(jì)律上有自由松散的現(xiàn)象。個(gè)別同志對組織上布置的工作落實(shí)的不得力、不到位，缺乏責(zé)任心與事業(yè)心。

（三）發(fā)展機(jī)制有弊端，改革創(chuàng)新缺力度。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)與實(shí)際就業(yè)崗位需要銜接不夠到位，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量和層次有待提高，高技能人才培訓(xùn)較少，缺乏新形勢下應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制。

2.城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度尚未真正形成，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3.社會保險(xiǎn)政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險(xiǎn)覆蓋面還不夠?qū)挘芙鹑谖C(jī)影響，部分企業(yè)擴(kuò)面、續(xù)保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動保障法律法規(guī)難以實(shí)施到位，全面實(shí)施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務(wù)重、壓力大；勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制雖然健全，但實(shí)際運(yùn)作不夠到位，維護(hù)勞動者權(quán)益任務(wù)艱巨。

5.各科、處在工作中相互協(xié)調(diào)能力欠強(qiáng)，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發(fā)生，尤其是五險(xiǎn)征收，由于分散在各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，資源不能有效共享，同時(shí)給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。

（四）服務(wù)民生有差距，群眾意識差強(qiáng)化。

1、基層工作平臺不健全，鎮(zhèn)級平臺就業(yè)、社保、維權(quán)功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化；村級服務(wù)平臺尚未真正建成；信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不寬；基礎(chǔ)保障服務(wù)能力不足，基層平臺建設(shè)普遍存在任務(wù)重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強(qiáng)。黨組成員深入社區(qū)、農(nóng)村居民家庭開展走訪調(diào)研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實(shí)；對一些關(guān)系群眾利益和職工生活的事，關(guān)心不夠；對關(guān)系到職工群眾切身利益的政策難點(diǎn)問題有時(shí)不能遇難而進(jìn)，缺乏為民解憂的責(zé)任。

3、服務(wù)基層活動面還不夠?qū)挕；鶎臃?wù)活動雖然組成7個(gè)擴(kuò)面小組赴鎮(zhèn)開展擴(kuò)面宣傳，節(jié)假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項(xiàng)服務(wù)活動的范圍和內(nèi)容還不夠?qū)拸V，有待于進(jìn)一步拓展。

4.對來辦事的群眾缺乏平等的態(tài)度，在接待群眾時(shí)是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認(rèn)識的缺乏應(yīng)有的熱心和熱情，甚至有少數(shù)人語氣霸道、態(tài)度欠佳。

以上問題的產(chǎn)生，除了勞動保障事業(yè)工作量大、各項(xiàng)投入不足、勞動關(guān)系復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個(gè)方面的原因：

一是學(xué)習(xí)不夠，對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識不夠深刻。平時(shí)工作中，只注意應(yīng)對眼前具體工作與事務(wù)，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，也沒有能夠很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在勞動保障工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求。思想觀念是行動的先導(dǎo)，體制機(jī)制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應(yīng)形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時(shí)期對勞動保障工作的新要求的高度來認(rèn)識勞動保障部門肩負(fù)的重要職責(zé)，知識更新不快， 工作能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光認(rèn)識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作還比較欠缺。

四是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干、重眼前輕長遠(yuǎn)等問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和市十一屆八次全會的要求，結(jié)合勞動保障工作實(shí)際，理出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以群眾需要和滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧勞動關(guān)系“三個(gè)一體化”，不斷提高人民幸福指數(shù)，最終建成就業(yè)更加充分，社會保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，勞動關(guān)系更加和諧的美好社會；提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。繼續(xù)深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解，摒棄“不適應(yīng)”、“不符合”科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，提高運(yùn)用馬列主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題的能力。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究。針對當(dāng)前制約勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，帶著課題進(jìn)行調(diào)查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

3.進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)解決突出問題。一是積極應(yīng)對金融危機(jī)，強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需提供的契機(jī)，多渠道增加就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；進(jìn)一步完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。二是面向全體勞動者，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，健全技能人才的評價(jià)、選拔和激勵機(jī)制，帶動中、初級技能勞動者隊(duì)伍梯次發(fā)展；實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、和大中專畢業(yè)生實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，對困難企業(yè)裁減人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對農(nóng)民工實(shí)施3—6個(gè)月中長期培訓(xùn)，減少農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力>:請記住我站域名/<。三是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；完善被征地失地農(nóng)民社會保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。四是建立健全規(guī)范的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點(diǎn)是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護(hù)、勞動者工資報(bào)酬支付尤其是農(nóng)民工工資支付、參加社會保險(xiǎn)和繳費(fèi)情況等內(nèi)容，對用人單位貫徹落實(shí)勞動保障法律法規(guī)政策情況進(jìn)行檢查，及時(shí)查處和糾正侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。五是加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)村級勞動保障平臺建設(shè)，加強(qiáng)與基層平臺之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4.進(jìn)一步關(guān)心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時(shí)，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實(shí)際困難，多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，多鼓勵幫助后進(jìn)同志，營造團(tuán)結(jié)向上、勤政務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮勞動保障部門職能作用，促進(jìn)勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，因此，局黨組決定將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識。一要進(jìn)一步增強(qiáng)對政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，提高學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識。二要堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)制度，通過認(rèn)真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細(xì)研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力和水平。

2.加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求。一要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進(jìn)；提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力。要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、破解難題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。三要進(jìn)一步完善決策機(jī)制。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。一要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)市委、市政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實(shí)可行的對策與建議。二要善于發(fā)現(xiàn)新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全局干部職工在新的起點(diǎn)上為促進(jìn)__科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。二要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，決不允許任何違法違紀(jì)行為在我們勞動保障部門發(fā)生。

5.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。一要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，引導(dǎo)全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為全面推進(jìn)勞動保障工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。二要著力加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。三要進(jìn)一步強(qiáng)化重實(shí)績、重實(shí)干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，真正把思想素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾關(guān)系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。

6.加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的效率。

第5篇：基層養(yǎng)老報(bào)告范文

全國老齡辦副主任閻青春日前表示，2010年。全國老齡辦將協(xié)調(diào)相關(guān)涉老部門共同推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和健全，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，從而有效推動養(yǎng)老服務(wù)工作。

在日前舉辦的2009年老齡新聞聯(lián)合宣傳報(bào)道評選表彰會議上。閻青春向媒體通報(bào)了2010年全國老齡辦的部分重點(diǎn)工作。

他說，2010年，全國老齡辦將加大政策扶持力度，加大發(fā)展老齡事業(yè)的資金投入，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。推動《老年人養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《失能老年人等級劃分評定標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施，適時(shí)《全國民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查報(bào)告》和《全國老年人失能狀況的調(diào)查報(bào)告》。

此外，全國老齡辦還將認(rèn)真組織開展國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，編制起草老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真組織開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭創(chuàng)建活動，并繼續(xù)做好基層老年群眾工作。

(衛(wèi)敏麗)

二、民政部將采取有效措施規(guī)范高齡津貼制度

民政部社會福利和慈善促進(jìn)司副司長王素英近日在天津市鶴童老年福利協(xié)會承辦的第五屆全國養(yǎng)老院院長論壇上透露說，我國將采取有效措施從三方面規(guī)范高齡津貼制度。

王素英介紹說，2009年以來，各地紛紛探索建立高齡津貼制度，特別是寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)省份，在財(cái)政十分困難的情況下率先出臺政策措施，成為全國第一個(gè)建立高齡津貼制度的省份，起到了很好的示范帶動作用。全國大部分省份也相繼建立了程度不同的高齡津貼制度。

王素英表示，今后民政部將采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)制度。一是要求各地統(tǒng)一本區(qū)域的津貼標(biāo)準(zhǔn)；二是要求各地優(yōu)先將80歲以上生活困難老人納入保障范圍；三是要求各地通過銀行按月向符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人發(fā)放高齡津貼。

王素英希望各地民政部門能對本地區(qū)的高齡津貼制度進(jìn)行一次全面梳理，確保這項(xiàng)工作能夠規(guī)范有序進(jìn)行，使老年人真正得到實(shí)惠。

(周潤健)

三、我國將全面實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

民政部社會福利和慈善促進(jìn)司副司長王素英近日在天津市鶴童老年福利協(xié)會承辦的第五屆全國養(yǎng)老院院長論壇上透露說，我國從今年起將全面實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。

王素英強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須充分發(fā)揮政府的示范引導(dǎo)作用。為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供強(qiáng)大動力。2006年以來，民政部先后在全國實(shí)施了縣區(qū)社會福利中心、愛心護(hù)理機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老基地等工程項(xiàng)目，建設(shè)了一批種類多樣、社會急需的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2009年初，民政部會同國家發(fā)展改革委正式啟動了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。并選擇黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅五個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，今年起將在全國正式實(shí)施。

第6篇：基層養(yǎng)老報(bào)告范文

自2012年8月入村擔(dān)任村書記助理以來我積極參與村支兩委工作，完善村“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議、黨員會議等制度和會議記錄，協(xié)調(diào)基層組織建設(shè)，規(guī)范村議事程序和決策辦法，確保“兩委”協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對村內(nèi)各類臺賬資料的整理、分類，對村務(wù)公開的資料進(jìn)行整理。

做為到村任職大學(xué)生，我積極開展遠(yuǎn)程教育工作，積極協(xié)助組織村內(nèi)黨員群眾，與他們一起收看優(yōu)秀黨員的典型事例、黨的方針政策等節(jié)目，充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育在推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的作用，活動內(nèi)容豐富。積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，普及計(jì)劃生育工作，大力宣傳合作醫(yī)療及計(jì)劃生育政策，因工作到位，受到湖北省計(jì)生局及縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的多次好評和獎勵。

在領(lǐng)導(dǎo)的幫助下寫報(bào)告、總結(jié)、報(bào)道等，多次在城關(guān)鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)上報(bào)道村里人的真抓實(shí)干、努力建設(shè)新農(nóng)村的情況。協(xié)助村干部辦理村民的新農(nóng)合醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、村勞動力調(diào)查等，主動做好助手，按時(shí)完成任務(wù)。同時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)民政部門登記我村內(nèi)的低保、五保對象，建立檔案。

第7篇：基層養(yǎng)老報(bào)告范文

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全。政府購買服務(wù)沒有納入財(cái)政預(yù)算，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心人員不足，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)短缺，僅有社區(qū)工作人員維持居家養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)大。

（二）老年人活動場所少，供需矛盾突出。隨著老年人口的快速發(fā)展，老年人活動場所供需矛盾日顯突出，因老年人活動引發(fā)的糾紛、上訪也越來越多。

（三）養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才短缺。按照我州60歲以上19.77萬老人服務(wù)需求10%計(jì)算，約有1.9萬老年人需要提供養(yǎng)老服務(wù)，按每6位老人需要1名家政服務(wù)員計(jì)算，養(yǎng)老護(hù)理員缺口3000名。民營養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)招收專業(yè)護(hù)理人員難的問題更為突出。

（四）養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地難。隨著自治州出臺的鼓勵社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的熱情逐漸升溫，但是，很多投資意向因用地?zé)o法解決而擱淺。養(yǎng)老用地成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

（五）老年協(xié)會建設(shè)不規(guī)范。特別是基層老年協(xié)會，僅限于組織機(jī)構(gòu)寫在紙上，無章程、無經(jīng)費(fèi)、無活動場所、活動未經(jīng)?；葐栴}突出。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會、中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委擴(kuò)大會議及全國老齡工作會議精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)突出問題整改，促進(jìn)老齡工作。

（二）加大老齡工作和積極應(yīng)對人口老年化工作的宣傳力度。深入開展“敬老宣傳月”、“老年節(jié)”宣傳活動，做好第二批“敬老文明號”創(chuàng)建工作和“老有所為”、“孝親敬老”先進(jìn)典型的評選推薦宣傳工作。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，打造立體式敬老愛老助老宣傳格局，不斷擴(kuò)大宣傳面。

（三）深入開展涉老問題調(diào)研工作。根據(jù)自治區(qū)老齡辦的安排，確定主題，組織開展老齡問題專題調(diào)研活動，做好縣市、成員單位上班調(diào)研報(bào)告的評選和推進(jìn)上報(bào)工作，完成1-2篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，報(bào)黨委、政府決策參考。

（四）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)。按照規(guī)范要求，結(jié)合實(shí)踐，指導(dǎo)建設(shè)各具特色的居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，提升服務(wù)水平，積極籌備居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)現(xiàn)場觀摩會，發(fā)揮示范帶動作用。

（五）抓好信息服務(wù)平臺項(xiàng)目建設(shè)。按照國家老齡辦和自治區(qū)老齡辦的要求，做好養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)工作，力爭此項(xiàng)目首落昌吉，服務(wù)全州。

（六）積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)、民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，主動指導(dǎo)社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范建設(shè)和健康發(fā)展。

第8篇：基層養(yǎng)老報(bào)告范文

根據(jù)福建省老年學(xué)學(xué)會關(guān)于開展基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研的通知，我們確定在__區(qū)開展調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷上百份、召開38場座談會，進(jìn)行調(diào)研分析，初步形成調(diào)研報(bào)告。

__市__區(qū)城鄉(xiāng)絕大多數(shù)社區(qū)(村)都設(shè)有老年協(xié)會，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有基層老年協(xié)會56個(gè)，其中，在80年代成立10個(gè)，在90年代成立的__個(gè)，在2000年以后成立的33個(gè)?，F(xiàn)有會員人數(shù)11293人，為老年人口數(shù)的49.45%。在市、區(qū)黨委、政府和涉老部門的關(guān)心重視下，各基層老年協(xié)會圍繞“老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂”開展了一系列活動。近年來，一些基層老年協(xié)會積極組織會員參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會治安、調(diào)解糾紛、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育、關(guān)心下一代、組織文體活動、為老服務(wù)等活動，達(dá)__457人次，做了大量工作，取得了可喜的成果，社會反響很好。

調(diào)研座談中，反映了存在的一些問題，主要有：

1、合法身份待認(rèn)證：由于對老年群眾組織的重視程度不足，以及民政局社團(tuán)登記條款繁雜和老年協(xié)會自身經(jīng)濟(jì)條件限制等原因，全區(qū)56個(gè)基層老年協(xié)會中，僅有12個(gè)老年協(xié)會向民政局登記或備案，大部分老年協(xié)會都沒有進(jìn)行注冊登記，沒有合法身份。

2、經(jīng)費(fèi)來源無保障：老年協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源主要是會員費(fèi)、自主創(chuàng)收和社會捐助，不確定因素多，資金十分有限，難以開展活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，56個(gè)老年協(xié)會近三年年均活動經(jīng)費(fèi)為65萬元，平均每個(gè)老年協(xié)會僅1.16萬元。大部分基層老年協(xié)會還沒有得到政府承諾的活動經(jīng)費(fèi)，即__號文件中按各社區(qū)老人總數(shù)“每人每年不得少于30元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芑顒咏?jīng)費(fèi)”尚未兌現(xiàn)。

3、硬件設(shè)施太簡陋：近年來，市老年基金會做了大量的工作，為一些基層老年協(xié)會添置了一些器材，但畢竟是杯水車薪。大多數(shù)老年協(xié)會只能利用祠堂、宮廟、倉庫為活動場所，僅配有電視機(jī)及簡單的運(yùn)動器材。狹小的場地、簡陋的設(shè)施，已無法滿足廣大老年人的活動需求。

4、活動效能不顯著：由于組織不健全、制度不完善、政策未落實(shí)、經(jīng)費(fèi)無保障，各基層老年協(xié)會存在很大的差異性，56個(gè)基層老年協(xié)會中，47個(gè)老年協(xié)會工作開展比較好的外，有9個(gè)協(xié)會處于一般狀態(tài)。

20__年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》六十五條、六十六條規(guī)定：“國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治文化和社會生活”?！袄夏耆丝梢酝ㄟ^老年人組織，開展有益身心健康的活動”。

新修訂的《老年法》增加了老年人可以依法設(shè)立自己的組織并開展活動，這些規(guī)定處處彰顯立法的民生情懷，為推進(jìn)基層老年協(xié)會的法律化、規(guī)范化建設(shè)做出了法律規(guī)定。

加強(qiáng)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理有關(guān)精神的重要舉措，是加快發(fā)展老年社會組織、推進(jìn)老年社會管理的有效措施，是加強(qiáng)基層老齡工作的重要載體，在老年人精神文化養(yǎng)老中可以發(fā)揮重大作用，具有重要意義。為此，建議：

1、提高認(rèn)識達(dá)成共識。加強(qiáng)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，是做好基層老齡工作的需要，要如同抓穩(wěn)定發(fā)展、抓和諧建設(shè)那樣來抓好老年工作。加強(qiáng)基層老年協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)，可以更好地團(tuán)結(jié)和組織老年人參與社會事務(wù)，在建設(shè)美麗__，創(chuàng)新社會管理中更好地發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

2、建立健全法律法規(guī)。根據(jù)《全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》(全國老齡委發(fā)__號)，落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)基層老齡工作等相關(guān)文件精神，建議市政府就加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范基層老年協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確基層老年協(xié)會的主要職責(zé)和建設(shè)的主要任務(wù)，以及如何加強(qiáng)對老年協(xié)會的組織領(lǐng)導(dǎo)。

3、建章立制規(guī)范管理。由市老齡辦和相關(guān)部門聯(lián)合制定適合我市實(shí)際情況的《基層老年協(xié)會章程》，各社區(qū)(村)老年協(xié)會根據(jù)《章程》制定協(xié)會規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理等制度，促進(jìn)基層老年協(xié)會的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

4、簡化手續(xù)注冊正名。由市老齡辦與市民政局協(xié)調(diào)，制定方便基層老年協(xié)會注冊登記的章程，如：取消注冊資金限制、簡化注冊手續(xù)、免收注冊費(fèi)用、放寬年審要求等，使每個(gè)基層老年協(xié)會都具有合法的社團(tuán)身份。

5、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)__號文件《__市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見的通知》精神，落實(shí)按各社區(qū)老人總數(shù)“每人每年不得少于30元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芑顒咏?jīng)費(fèi)”，并將其納入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保老年協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財(cái)政劃撥幅度應(yīng)逐步提高，同時(shí)鼓勵社會力量資助，促進(jìn)基層老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

第9篇：基層養(yǎng)老報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】老年服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、居住區(qū)規(guī)劃

按照聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定，60歲以上老年人口的比重達(dá)到10%以上，或者65歲以上老年人口的比重達(dá)到7%以上的人口形態(tài)就屬于“老年型人口”，呈現(xiàn)“老年型人口”的城市或社區(qū)就稱為“老年型城市”或“老年型社區(qū)”。 當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。[1]我國人口老齡化、高齡化的迅猛到來，是前所未有的。黨的十報(bào)告中明確指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前，國家已經(jīng)把發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)提到關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。

目前我國老年型城市居住區(qū)規(guī)劃存在很多問題：

一、居住區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老設(shè)施少，缺乏統(tǒng)一管理。

由于養(yǎng)老設(shè)施基本上為非盈利性的，開發(fā)商和管理部門可能更重視高盈利的托兒所、幼兒園的建設(shè)管理。另外目前還沒有從人口比例的指標(biāo)上界定居住區(qū)內(nèi)有多少老人需要以托老所或養(yǎng)老院的這種日托或全托的護(hù)理方式。諸多因素導(dǎo)致了養(yǎng)老設(shè)施在居住區(qū)規(guī)劃和實(shí)施中的困境。

二、城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施特別是老年活動場所等為老年人提供精神服務(wù)的設(shè)施少。

以住宅養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式要求城市社區(qū)提供舒適、方便、周到的服務(wù)。但由于社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施匱乏，使老年人的精神生活單一，他們需要與同齡人交往交流，迫切需要社區(qū)為他們提供文化娛樂活動設(shè)施。目前能為老年人提供這類服務(wù)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施很少，即便有的高檔社區(qū)提供，收費(fèi)也是比較昂貴，使大部分老人望而卻步。

三、規(guī)劃中忽視小游園和組團(tuán)綠地的建設(shè)管理。

老年人的閑暇時(shí)間，需要一個(gè)綠色寧靜的場地去晨練、或與他人交流。而在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，規(guī)劃和管理者常重視居住區(qū)公園的建設(shè)，而忽略小區(qū)和組團(tuán)綠地的建設(shè)管理，開發(fā)商往往在小區(qū)或組團(tuán)綠地內(nèi)插建一些其它的小型公共設(shè)施或市政設(shè)施，雖然公共綠地的指標(biāo)滿足了要求，但小游園或組團(tuán)綠地內(nèi)的活動設(shè)施或場地就被擠占，喪失了小游園和組團(tuán)綠地的作用。

四、城市基層醫(yī)療保健設(shè)施不健全，缺乏管理。

目前，我國居住區(qū)的醫(yī)療保健設(shè)施尚不完善，雖然一些居住區(qū)建有衛(wèi)生站、護(hù)理院等，卻鮮少人問津，主要原因還是設(shè)備簡陋，醫(yī)護(hù)人員良莠不齊。而就城市而言，基層醫(yī)療保健設(shè)施的作用是相當(dāng)重要的，它既能方便廣大居民，又能緩解目前大醫(yī)院就醫(yī)難、住院難的問題。老人們身體經(jīng)常出現(xiàn)一些小毛病，不一定前往距離較遠(yuǎn)的大醫(yī)院就醫(yī)，他們更希望能在社區(qū)內(nèi)就近得到治療或由社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供上門服務(wù)。

五、居住區(qū)內(nèi)部無障礙設(shè)計(jì)缺乏。

目前人們對城市交通和城市一些大型公共場所的無障礙設(shè)計(jì)已有一定的重視，而對居住區(qū)內(nèi)部的無障礙設(shè)計(jì)卻往往被忽略。一些與群眾日常生活關(guān)系密切的居住區(qū)食品店、百貨店、浴池、醫(yī)療站等服務(wù)部門無障礙通行設(shè)計(jì)及居住區(qū)內(nèi)道路和公共綠地的無障礙設(shè)計(jì)也很重要。

六、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)水平偏低。

隨著老齡化社會的到來，必然引起老齡產(chǎn)業(yè)的革命，為老年人服務(wù)的一些行業(yè)會應(yīng)運(yùn)而生。無論是社區(qū)養(yǎng)老還是居家養(yǎng)老，首先要解決老年護(hù)理人員短缺的問題。目前，我國社區(qū)內(nèi)為老年人服務(wù)的業(yè)務(wù)隊(duì)伍，沒有統(tǒng)一的管理，也未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，這就需要有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

針對以上方面，我國現(xiàn)行規(guī)范提出老年人設(shè)施規(guī)劃應(yīng)符合下列要求：符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的要求；符合“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則；符合老年人生理和心理的需求，并綜合考慮日照、通風(fēng)、防寒、采光、防災(zāi)及管理等要求；符合社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。 [2]

具體分析筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)是需要特別重視的：

一、合理配置老年型居住區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)護(hù)設(shè)施及為老年人服務(wù)的公共設(shè)施，并留有發(fā)展余地。 以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身設(shè)施。

二、增加住宅無障礙設(shè)計(jì)的強(qiáng)制性內(nèi)容。 目前老年人由于生理上的原因，無電梯住宅一般要求選擇位置較低的首層、二層或三層。即便是設(shè)有電梯的高層也存在對老年人的諸多不便，如停電、電梯故障等，還有不可預(yù)見性的火災(zāi)、地震等。所以，有必要把無障礙住宅的位置盡可能放在首層、二層或三層。

三、嚴(yán)格控制居住區(qū)內(nèi)小游園和組團(tuán)綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理。 據(jù)調(diào)查，老年人最喜愛的運(yùn)動為散步，跳舞或做操。從活動發(fā)生的空間看，社區(qū)廣場，集中綠地及戶外器材健身點(diǎn)是老年人最常去的休閑與運(yùn)動場所。

四、注重老年型居住區(qū)的空間設(shè)計(jì)，滿足老年人生活和生理上的需求。 在老年型居住區(qū)的空間設(shè)計(jì)上有以下幾點(diǎn)建議：第一，增強(qiáng)環(huán)境的識別性。第二，創(chuàng)造既適合于正式社交的大的開放空間，又要提供非正式社交的隱蔽和私密的環(huán)境，適應(yīng)老年人對小空間的特別喜好。第三，利用環(huán)境細(xì)部設(shè)計(jì)增加老年人對環(huán)境的綜合感知能力。如：利用照明、鋪地和樹木引導(dǎo)行走的方向和保障安全。第四，創(chuàng)造安全、方便的空間節(jié)點(diǎn)。

五、加強(qiáng)老年型居住區(qū)環(huán)境的無障礙設(shè)計(jì)。 公共綠地內(nèi)的地面鋪裝要采用防滑設(shè)計(jì)，平滑地面應(yīng)坡度平緩。為老年人設(shè)計(jì)的步行的防滑道或需要設(shè)置臺階的地段要限定臺階級數(shù)、添設(shè)扶手或護(hù)欄。道路設(shè)計(jì)應(yīng)考慮在人行道局部設(shè)置供輪椅通行的坡道，在必須設(shè)置臺階的地段要限定臺階級數(shù)并設(shè)護(hù)欄。同時(shí)社區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)總體上應(yīng)便于識別，在道路和住宅樓設(shè)置顯著的標(biāo)示牌。道路的坡度不宜大于5%，并應(yīng)有可靠的安全監(jiān)察視線。限制機(jī)動車在小區(qū)路和組團(tuán)路上行駛。此外，應(yīng)明確居住區(qū)邊界的閉合性，增加居住區(qū)監(jiān)察防范和管理措施，為老年人提供一個(gè)安全方便的居住環(huán)境。

在大力提倡社區(qū)為老年人服務(wù)的同時(shí)，也提倡老年人為社區(qū)服務(wù)如：居住區(qū)綠地的種植養(yǎng)護(hù)、健身設(shè)施的維護(hù)、社區(qū)治安的監(jiān)管等，增加老年人發(fā)揮余熱的機(jī)會，同時(shí)減輕社會養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

我國的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍是滯后的，需要進(jìn)一步出臺相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善包括硬件設(shè)施在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系。作為一個(gè)城市規(guī)劃工作者，應(yīng)力求從編制城市規(guī)劃開始，為實(shí)現(xiàn)“老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為”創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》國發(fā)〔2013〕35號