社區(qū)網格化治理方式精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)網格化治理方式范文
關鍵詞：網格化管理；多元化；社區(qū)自治；長效機制
一、石化社區(qū)基本概況
天津石化社區(qū)始建于上世紀70年代，距今已有近40年的歷史，后期新建的榮華里、興華里小區(qū)也有近20年歷史?，F(xiàn)社區(qū)內有12個封閉生活小區(qū)，分別為雙安里、三春里、四化里、五方里、六合里、七鄰里、前光里、前進里、榮華里、興華里、振業(yè)里、振華里。社區(qū)內有住宅樓474棟（其中高層住宅樓4棟），建筑面積147.86萬m2，房屋總計2.07萬套（高層住戶792套），居住人口7.4萬余人。社區(qū)市政道路，主要有石化路、興華路、勝利街、迎新街、萬欣街等12條道路，總長度為12.5公里。
社區(qū)由石化企業(yè)和街道居委會共同管理。企業(yè)管轄的業(yè)務范圍主要包括小區(qū)物業(yè)服務，市政道路管理，供水、供電、供暖及相應社區(qū)資產、安全管理等工作。街道居委會主要負責小區(qū)治安、計劃生育、人口管理、志愿活動、文明樓棟、文明家庭、幫扶救助等工作。
二、社區(qū)管理中存在的問題
第一，社區(qū)人多元化的需要與企業(yè)和街道供給之間的矛盾。由于石化社區(qū)的住房建筑年代久遠，居住條件不及當地許多新建的小區(qū)，所以大部分有條件的石化職工把分配的住房出租、出售，這就造成社區(qū)內人員情況復雜。外單位職工、外來租房戶和周邊農村人口占一定比例。此外，社區(qū)內退休職工居多，老齡化趨勢日益擴大。這部分群體對社區(qū)內的健身、醫(yī)療、餐飲等相關生活服務的需求很迫切。而現(xiàn)有企業(yè)和街道的權限和職能不能滿足居民的多元化需要，更不能及時有效的解決日常生活中的問題。
第二，社區(qū)事務缺乏廣泛的參與性。目前社區(qū)建設的參與者主要是企業(yè)和社區(qū)中的積極分子，其他社區(qū)居民的參與方式比較被動，只有在被“要求”或是“邀請”后才參與社區(qū)事務，其主動參與社區(qū)管理的意識不強。社區(qū)管理沒有落到實處，很多實際問題無法通過參與來得到解決。參與的事項大多數是傳達政策和布置工作等，無法調動社區(qū)居民的積極性。
第三，社區(qū)自治的功能無法得到發(fā)揮。居委會和社區(qū)委員會等群眾組織的成員大部分是在職職工，經常無暇參與社區(qū)事務，不能很好的為居民服務，缺乏自我發(fā)展的能力，社區(qū)內各類服務性的社會組織種類較少，社區(qū)服務功能發(fā)展緩慢，無法滿足居民的實際需求。
如前所訴，石化企業(yè)社區(qū)管理方式的改變迫在眉睫。網格化管理正是作為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新方法應運而生的。
三、網格化管理的實質及意義
所謂社區(qū)網格化管理模式是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎上，將管轄地域劃分若干個單元網格，并搭建社區(qū)信息化平臺，以網格化的方式，來整合社區(qū)資源，強化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務，從而實現(xiàn)社區(qū)管理科學化、精細化和長效化。這種模式已成為全國各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式[1]。
社區(qū)網格化管理的實質是管理者將滿足服務對象的需求作為具體的任務，建立統(tǒng)一的調度管理機制，借助跨部門的管理規(guī)則和業(yè)務流程，運用現(xiàn)代信息技術的支撐，構筑資源共享與工作協(xié)同的運作模式，使管理者突破傳統(tǒng)方式和手段的局限，實現(xiàn)流程順暢，提高綜合管理和服務的效能。
推行網格化管理，其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，而是將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。從網格化的定義中可以看出，實現(xiàn)社區(qū)自治是網格化管理的核心理念，“網格劃分”是其外在表現(xiàn)形式，信息技術是其技術支持，行政權力下放是其內在要求，實現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展”是其目標[2]。
四、網格化管理的實踐方法及具體內容
社區(qū)網格化管理的基本做法是先在石化社區(qū)的12個生活小區(qū)中挑選4個小區(qū)作為試點，試點成功后再大范圍推廣。試c小區(qū)的選擇要能基本代表社區(qū)的整體情況。以“便于問責、單元完整、適度規(guī)模”為原則，綜合考慮居住人口狀況、出租屋套數、社區(qū)管理工作的難易程度等因素，將4個生活小區(qū)共劃分成若干網格。在網格管理責任分配上，每個網格至少配備3 名工作人員，即網格協(xié)管員、網格管理員和網格督導員，分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點社區(qū)干部擔任。網格協(xié)管員為網格直接責任人，主要負責網格內不和諧因素的排查和上報工作；網格管理員為網格第一責任人，主要負責對網格協(xié)管員采集、排查的信息進行核實確認，并做好調處矛盾糾紛和整治問題工作；網格督導員主要負責對網格工作的檢查、指導和督促。
依托石化公司現(xiàn)有的網絡信息技術，開發(fā)一個社區(qū)信息管理平臺。綜合了轄區(qū)內人口、房屋、社會保障、計劃生育、經濟發(fā)展等信息。通過數據共享、資源整合和信息共用，建立社區(qū)綜合服務網站平臺，社區(qū)工作人員可以在平臺上查詢網格內住戶的基本情況，實現(xiàn)辦公自動化；居民則可以辦理社會保障等事務，大大節(jié)省了人力物力。
五、綜述
綜上所述，石化企業(yè)型社區(qū)網格化實踐的優(yōu)越性體現(xiàn)為“精細化管理、信息化建設、人性化服務”。社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體。在石化企業(yè)型社區(qū)管理創(chuàng)新過程中，黨委領導是根本，企業(yè)負責是保障，部門協(xié)同是要求，居民參與是基礎，政府支持是關鍵。為此，我認為要能有效管理好企業(yè)型社區(qū)，就要轉變觀念，創(chuàng)新思想，對企業(yè)型社區(qū)的現(xiàn)狀進行細分，只有運用網格化管理的理念，才能充分整合社區(qū)資源，對石化企業(yè)型社區(qū)進行動態(tài)、全方位的管理。
參考文獻：
[1]韓江.街道、社區(qū)網格化綜合治理模式的實踐[J].特區(qū)實踐與理論，2011（1）：70、71.
[2]田毅鵬.城市社會管理網格化模式的定位及其未來[J].學習與探索，2012（2）：30、31.
第2篇：社區(qū)網格化治理方式范文
關鍵詞：信息共享；服務職能；行政體制；網格化管理
網格化管理作為一個新的基層社區(qū)管理模式，大量學者對其利弊進行了研究。有學者從社區(qū)治理的角度來看，認為網格化管理是“更加全面的社區(qū)服務和管理體系”[1]，網格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點便于實現(xiàn)對基層事務的全面覆蓋和高效處理。網格化管理在宜昌推行以來，短短五年時間就已經覆蓋了宜昌邊緣的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，可見其速度之快，效率之高。相對傳統(tǒng)的管理方式來說，網格化管理發(fā)生了很多變化，其中最明顯的轉變就是政府角色的變化，政府不再是原來的被動管理，而是成為了管理的主動承擔者，由此帶來的管理方式和業(yè)務流程的變化都是網格化管理的創(chuàng)新之處。從效用最大化的角度來說，網格化的發(fā)展需要完善的制度體系以及經濟物質條件作為支撐，還需要結合地區(qū)的實際情況進行適當調整，以更好地適應本地區(qū)的發(fā)展。本文的調研地伍家崗區(qū)，作為最初推行網格化管理的試點地區(qū)，可以說是宜昌市網格化管理的先行者，推行過程中在職能分配、制度建設、流程完善等方面都出現(xiàn)了許多與理想狀態(tài)不相符合的問題。
一、伍家崗區(qū)現(xiàn)行治理方式
宜昌市的網格化管理在借鑒前者經驗的基礎上走出了一條具有地區(qū)特色的道路。在此基礎上，伍家崗區(qū)在網格化管理的過程中建立了比較完善的管理系統(tǒng)，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網格化管理機構的設置和構成、職能與工作流程、信息共享、部門協(xié)作、現(xiàn)有考核制度五個方面對其進行治理現(xiàn)狀分析。
（一）機構設置和構成
宜昌市的網格化管理2011年開始在伍家崗區(qū)試點推行，2014年全面推行到伍家崗區(qū)下的農村地區(qū)。網格管理系統(tǒng)主要由各級網格監(jiān)管中心、各政府部門、基層網格站構成。
1.各級網格管理中心
網格管理在市、區(qū)（縣）兩級設網格監(jiān)管中心，在街道辦一級設網格管理中心，在社區(qū)、村設網格站，構建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。但是市、區(qū)、街道三級管理機構嚴格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個協(xié)調機構。
2.基層網格站
在伍家崗區(qū)的每個居委會和村委會下都設有網格站，依據屬地管理原則，在城市社區(qū)按物業(yè)小區(qū)500戶或雜居小區(qū)300戶為一個網格，將居委會下轄的地區(qū)按照大小分為6-10個不等的網格，每個網格配備一名專職的網格員。農村地區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別在于，農村地區(qū)劃分標準為每400戶一個網格，由于剛推行網格化管理，網格員配備尚未齊全，存在一個網格員負擔兩個網格的現(xiàn)象。伍家崗區(qū)網格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實際工作經驗，便于初期工作的開展；第二市人社局通過面試、筆試的方式面向全市統(tǒng)一招聘大專學歷以上、35歲以下工作能力較強的人擔任網格員。不同網格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網格化管理的火光村社區(qū)網格員的工資在1200-1300元左右，網格化管理較為成熟的白馬山社區(qū)工資在1900元左右。
3.政府各個職能部門
宜昌市共有34個市直部門與網格管理部門聯(lián)系，伍家崗區(qū)中的多數職能部門也與網格管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務中心、市教育局、市民政局、市財政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務的工作，都是依靠一級一級的任務分配落實，現(xiàn)在可以直接依靠網格管理系統(tǒng)將協(xié)作任務直接分配給網格員，也可調用網格管理系統(tǒng)中的居民信息。這些職能部門與網格化管理的工作協(xié)調機制主要有兩個：第一，這些部門中都設有網格管理協(xié)調室，專門與網格管理中心進行聯(lián)系，一方面接收網格中心下發(fā)的任務，另一方面對自己所做的工作向網格管理中心反饋，報送和接收工作任務；第二，針對需要多部門協(xié)調的工作，有定期的網格管理聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議機制主要是由多個部門協(xié)作治理社區(qū)，多部門一起召開會議，傳達上級指示精神，對各個部門出現(xiàn)的問題以及可以協(xié)調合作的工作拿出來一起商討，尋求解決方案。
（二）職能與工作流程
1.依主體劃分為網格管理中心職能和網格員職能
網格管理中心的管理內容主要是是根據市區(qū)一級下發(fā)的工作任務指派網格員的工作內容；其次是對網格管理員的考核，考核項目主要為日常下達的民政、計生和居民信息普查等工作任務的完成情況；另外還包括對網格員進行業(yè)務培訓，培訓內容包括網格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用等。
網格員在這個系統(tǒng)中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項社會事務中出現(xiàn)的問題，包括有民政、勞保、計生、城管、衛(wèi)生、消防等方面，收集居民意見，上報網格管理中心。第二，網格員每個工作日內都需一日雙巡，在巡邏的過程中檢查基礎設施，聽取居民意見。第三，網格員負責居民的基礎信息收集，包括有居民個人基本信息、房產信息、工作信息、計生信息等，整合入網格管理中心的系統(tǒng)。
2.依職能性質劃分將其分為信息采集和提供服務
（1）信息采集
為及時了解社區(qū)居民的最新動態(tài)，對居民進行統(tǒng)一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導致的工作過程中的困難，網格化管理系統(tǒng)中建立了多個數據庫和數據分享平臺，包括社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎地理信息系統(tǒng)、社區(qū)網格管理信息系統(tǒng)、社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務信息系統(tǒng)等。由網格員負責收集各項基礎信息，居民須填寫伍家鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民綜合信息統(tǒng)計表，這張表格涵蓋了詳細的居民信息，包括各項身份信息、教育信息、房產信息、土地信息、車輛信息、就業(yè)信息、稅務信息、醫(yī)療保險信息等。除居民基礎信息外，網格員還搜集社區(qū)中最新發(fā)生的事件信息，如基礎設施損壞或垃圾無人清理等。網格員通過社區(qū)E通將各類基礎信息和事件信息實時上傳，建立社區(qū)“綜合采集、多方共享、動態(tài)更新、實時處理”的信息采集機制，形成完善且更新迅速的信息系統(tǒng)。
（2）提供服務
網格管理系統(tǒng)聯(lián)系社區(qū)居民與各個政府部門，居民只需負責將問題上報給網格員即可，減少了居民反映問題的難度，提高了信息的傳達效率，使問題得以快速的解決，網格管理系統(tǒng)在相當大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業(yè)的小區(qū)，小區(qū)井蓋丟失，居民將相關情況反映到居委會，居委會不會立馬落實，實行網格化管理以后，網格員得知這一消息后，可以迅速到達現(xiàn)場采集信息，并通過“E通”軟件將信息傳達網格管理中心，中心會將任務分配到當地政府的城建部門，并要求限期整改，網格員將會隨同工作人員一起處理井蓋丟失問題，該部門在問題解決后，網格員在系統(tǒng)中同樣以圖文形式上報表明已辦結，同時居民或網格員對整改結果做出評價，縮短了很多問題的處理周期。
（三）信息共享
居民信息由網格員采集后錄入數字網絡平臺，通過網格化管理平臺中的部門對接應用以內網的形式與職能部門共享，各個部門通過自己的對接系統(tǒng)與綜合信息平臺建立聯(lián)系，獲得工作中所需的信息。部門對接應用主要包括：公安網格化對接應用系統(tǒng)、人社網格化服務系統(tǒng)、民政綜合網格化管理系統(tǒng)、人口計生管理服務聯(lián)動系統(tǒng)等18個。在宜昌市社區(qū)公共服務綜合信息平臺的頁面上，允許各個社區(qū)用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區(qū)辦公、社區(qū)服務、社區(qū)臺賬、網格管理、基層黨建、綜合治理、部門聯(lián)動、數字網絡等，部門聯(lián)動和數字網絡是系統(tǒng)內部進行信息分享和交流的主要平臺。
以民政部門的低保審批為例，在信息平臺搭建之前民政部門需要搜集申請人綜合信息，申請人也需要辦理許多繁雜的手續(xù)，現(xiàn)在民政部門只需提交調取信息的申請，街道辦在收到申請后，直接從綜合信息平臺調閱核對申請人的信息，進行初審后返回社區(qū)公示。其他部門如公安部門掌握流動人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個綜合信息平臺中調取信息。這些應用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復采集，提高辦事效率，降低行政成本。
（四）部門協(xié)作
網格化管理在社區(qū)居民與職能部門之間起到信息傳達與協(xié)調的作用，因此在執(zhí)行過程中，網格管理中心與職能部門之間的協(xié)調相當頻繁，網格化系統(tǒng)實施的是科層制管理，其系統(tǒng)內部有明顯的上下級的劃分，上下之間的分工合作也是系統(tǒng)得以正常運行的主要條件之一。
1.網格管理機構與職能機構的協(xié)作
網格管理機構與各職能機構之間密不可分，網格管理機構負責統(tǒng)一承接市政問題，然后將這些問題分配給各個職能部門，職能部門直接從網格管理機構處獲得信息，解決問題。同樣，網格管理機構也對職能部門進行考核，考核的標準即市政部門對問題的解決程度，包括是否在規(guī)定的期限內解決、是否完整解決問題兩個標準，這是網格管理機構對各職能部門的監(jiān)督考核職能。
2.各級網格管理機構之間的協(xié)作
宜昌市網格管理系統(tǒng)實行兩級監(jiān)管一級管理，即市設網格監(jiān)管中心，區(qū)、縣一級設網格監(jiān)管分中心，街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設網格管理中心，社區(qū)、村設網格站，網格站管轄若干個網格，構建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。
網格作為網格管理系統(tǒng)中的最基層的組成部分，負責的網格員將網格內部所有相關信息，突發(fā)事件上報給上級網格管理中心，同時由上級網格管理中心負責下派任務并對網格員進行工作考核，網格員作為各級網格管理體系中的工作人員主要負責執(zhí)行中心下發(fā)的任務，向上反映社區(qū)居民的意見和建議。
（五）考核
1.對網格員的考核
在網格員考核評分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項工作占30%，社區(qū)的總和評價占10%。具體考核內容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時、基礎信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網格員除受上級網格中心考核外，居委會或村委會也會對其進行打分，在加分項中與網格員有接觸的各個職能部門及群眾也可對網格員的工作進行考核。最終由網格監(jiān)管中心的工作人員填制表格，形成網格員的最后得分。
網格員的考核體制中存在三個問題，第一考核內容過于繁瑣，分數均攤到每一項工作任務上，對其進行考核需要花費更多的時間。第二考核的主體復雜，不光網格中心對其考核，居（村）委會也對其考核，導致網格員面臨更大的考核壓力。第三對網格員的評分沒有完善的量化指標，受打分人的主觀因素影響較大。
2.對行政部門的考核
網格化系統(tǒng)創(chuàng)建“紅綠燈”機制，形成監(jiān)督體系。市綜治辦內部成立“市社區(qū)網格監(jiān)管中心”，選調6名工作人員，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)“紅燈預警機制”，對責任單位和責任人進行監(jiān)督。其運作方式是當網格員拍照上傳事件后，網格監(jiān)管中心需要根據事件性質分給對應部門，并監(jiān)督相應部門處理事件的情況，通過紅黃綠燈記錄工作完成的進度，事件順利處理的管理系統(tǒng)標明綠燈，延遲的標明黃燈，當事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進行說明情況。以此項機制加快各職能部門對事件的解決速度。
二、管理方式效用不足的原因
（一）工作職能下移造成網格化管理的泛化
網格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務包括協(xié)調社會關系、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定等方面，既要發(fā)揮政府對社會治理的主導作用，同時要培育和發(fā)展社會組織，提高社會的自我管理能力。人們往往誤認為網格化管理能應對社會治理的全部內容，把社會治理的內容全部納入網格化管理，反而導致職責不清。另一方面，網格化管理事項準入制度不健全，網格員大多沒有拒絕居委會和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項。
（二）固有上層行政體制的制約作用
在推行新型治理方式的同時，上層行政體制沒有轉變，仍然對公共資源和權力有著絕對的分配權，這也是在網格化管理推行過程中問題得不到解決的根本原因。網格化管理建立了由各級網格監(jiān)管中心和基層網格員組成的完善的管理系統(tǒng)，但沒有能力和權力解決問題，本質只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問題所需的公共資源。即使網格監(jiān)管中心有權對職能部門進行考核，但是執(zhí)行難度大并且沒有完善的責任機制和懲罰機制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強職能部門的服務意識，并不能根本解決問題。因此，要想對現(xiàn)狀進行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對上層的管理體制進行改革。
（三）單一管理主體不能滿足實際需求
社區(qū)由“管理”向“治理”轉化，最明顯的標志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國政府社會管理迫切需要增進社會主體的權利，增強社會力量的自我管理、自我服務的能力[2]。我國長期處于“單一權力”管理模式下，政府通過行政命令“大包大攬”各項社會事務，但在市場經濟體制下，單一的管理模式和市場經濟體制不相適應，實現(xiàn)從單一管理模式到多元化治理方式的轉變，需發(fā)揮非政府組織的力量。
當然在現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來規(guī)范社區(qū)管理，作為主要管理主體的同時，應該允許和鼓勵更多非政府力量參與到管理體制當中，形成治理合力，這樣不僅可以節(jié)約政府資金、減少政府管理盲區(qū)，彌補政府管理的不足。
在伍家崗區(qū)的白馬山社區(qū)，社區(qū)負責人已經采用引入多種資金的辦法來促進社區(qū)活動的開展，通過建立白馬山社區(qū)網格管理互助基金，吸收來自伍家崗區(qū)總工會、三峽晚報、宜昌消防支隊甚至是負責人自己的稿費來支持社區(qū)內部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動的展開。這是由網格化管理向網格化治理轉變的良好開端。
（四）靜態(tài)的管理模式導致采取措施的滯后性
隨著市場經濟的發(fā)展，社會管理主體向多元轉變，靜態(tài)模式已經不能與其相協(xié)調運作，日趨發(fā)達的信息化技術和網格化管理方式的結合打破了部門之間、管理結構之間的壁壘，信息得以共享。在實際操作中，網格化管理信息平臺僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機制仍不夠靈活，造成上一級管理部門無法及時了解具體問題和處理方式，或者下級在面臨問題時與上級溝通不夠導致措施的滯后性。滯后性在與民眾的交流中表現(xiàn)的更為明顯，管理部門不能及時處理民眾反映的問題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問題在不同級別的網格化管理信息平臺之間實現(xiàn)動態(tài)流通，需要最大化發(fā)揮網絡平臺優(yōu)勢，推動動態(tài)化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機制和管理主體與民眾之間的快速交流機制。
三、現(xiàn)存治理問題的改善方法
（一）合理分配基層服務職能
1.完善網格管理工作事項準入制度
建立健全網格管理工作事項準入制度，將網格員承擔的事務加以明確。網格管理中的七項職能太過籠統(tǒng)，留有的操作空間太大，將很多本來應該由行政部門所應該承擔的工作全推給網格員。對于每一項職責，都要將具體內容加以詳細確定，即使是需要網格員來臨時協(xié)助工作，也要明確行政部門的主體責任。同時，對于已經納入“網格員工作事項”中的內容，市區(qū)網格監(jiān)管部門應該積極聽取社區(qū)、網格員建議，對于不適合網格員承擔的工作事項予以取消。
從另外一個角度來說，在明確網格管理系統(tǒng)和基層網格員所應承擔的職責的同時，也要明確職能部門職責。在管理服務事項不斷增多的情況下，必須要對諸如公安、民政、城管等部門的工作職責進行梳理，對于新增服務管理職能依據實際情況分配給各個職能部門承擔，明確主體責任。
2.協(xié)調網格管理與原有社區(qū)管理工作
設在社區(qū)里的網格站和下轄的網格員的工作，與居委會所承擔的任務重合度更高，名義上網格管理中心直接管理基層網格站，但網格員仍在村委會班子內。網格員的工作核心應在信息采集反饋，計劃生育、民政服務等工作，應由居委會原本對應的委員進行管理。要明確權責，避免產生居委會無事可做，網格員負擔過重的現(xiàn)象。使得兩者協(xié)作處理區(qū)域內管理服務事務，從根本上控制網格員所負擔的職能和工作任務的膨脹。
（二）職能部門工作流程再造
推動行政體制改進的根源還是在于政府職能部門的工作體制調整，網格化管理機構本身是一個協(xié)調機構，主要職能就是組織調動各方資源去解決問題。要想真正解決各類民眾反映的問題，根本上要靠職能部門。網格化管理的實施為職能部門的改革提供了契機，網格化管理利用可以交互聯(lián)系的信息系統(tǒng)打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問題。
推動職能部門工作流程再造要明確兩點：第一要以服務民眾為核心理念，同時精簡流程；第二是要以網格管理信息化系統(tǒng)為主要的載體，提高效率。首先，各個職能部門要對自身所承擔的管理服務項目進行重新梳理檢視，需要各個職能部門協(xié)調的，分成明確步驟在信息系統(tǒng)中由各部門審核，并限定期限。同時宜昌市網格化信息管理系統(tǒng)中沒有普通民眾使用的網絡軟件終端，配套開發(fā)供普通居民使用的網格管理手機軟件，用于居民上報社區(qū)里的公共安全隱患等問題。經各級網格管理中心審核中轉，交至對應的職能部門去解決。可以用這種方式將提出工作任務的權力交給民眾，由上級部門根據完成情況考核工作績效，實際上也是有效的民意參與。
（三）完善網格管理系統(tǒng)內的考核與獎懲制度
1.職能部門獎懲
網格化管理現(xiàn)階段存在反映問題解決難的現(xiàn)象，實際上與其工作考核機制存在很大關系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務意識，就應該對職能部門的結果評價附加更嚴格的失職懲罰制度。對于未完成工作事項的職能部門，要給予嚴厲懲處，將這些工作事項的完成情況與年終績效考核相掛鉤，與部門領導的升遷適當掛鉤。在懲罰機制實施的過程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評價為核心的績效評價機制，以此作為獎懲的標準，民意對權力的有效制約是職能部門形成服務意識的關鍵。
2.明確網格員考核主體
解決宜昌市網格員考核主體復雜的問題，關鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務的好壞為中心，而不是各類部門領導的評價。網格化管理實行垂直化管理體制，是下級對上級負責，不需要在網格員考核中引進各個職能部門和村委會等如此多的考核主體?，F(xiàn)階段整理考核內容，明確考核主體，使網格監(jiān)管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉變?yōu)閮H僅由網格管理中心對其進行考核。同時探索以辦理的事務的質量評價為核心的考核體系，如果該事務是民政局下派的，則民政局僅就事務完成情況打分做出評價，如果是居民提出的請求解決的問題，則由居民通過網格管理系統(tǒng)打分。網格員總的工作績效主要由這些事項的評分決定。
（四）增進居民參與
在網格化管理未來的發(fā)展中，要逐步培育起社會組織，增強居民的參與意識。基層網格員對社區(qū)治理的作用有限，而且由財政供養(yǎng)，如果對網格管理體制不斷擴充，使其有全能化的趨勢，對地方財政將是一個極大的負擔。宜昌市的網格化管理已有較好的探索，下一步要重點將社會組織參與、居民參與和網格化管理相結合。通過向社會分權，形成控制網格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區(qū)的文化、衛(wèi)生、就業(yè)都是由居委會操辦，現(xiàn)在當地的文化活動只由居委會引導，居民自己組織。當然這些還只是淺層次的，主要的目標還是在涉及社區(qū)居民重大利益的關鍵決策上，能做到有效的民意參與。
同時激活基層黨員的積極性，讓網格員和黨員的溝通協(xié)作步入常態(tài)化、規(guī)范化。黨員帶動群眾參與進來，充實志愿者隊伍，發(fā)揮非政府組織的力量，積極配合網格員的工作。讓其參與和擔負起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負擔，又可以精簡機構、減少編制，也為民間社會組織發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。
參考文獻：
第3篇：社區(qū)網格化治理方式范文
網格一詞最初只是作為一種技術載體，將高速互聯(lián)網、高性能計算機、大型數據庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網格化社會管理則是將這種網格的理念延伸社會管理領域中。所謂網格化社會管理，意指通過地理編碼技術、網格地圖技術以及信息技術，現(xiàn)代通信技術，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網格，同時將網格單元內的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過網格單元進行對接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時傳遞至指揮平臺，通知相應職能部門解決問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網格化社會管理顯然不僅僅是信息技術的運用，而是借助于網格平臺，通過資源共享、快捷的反饋和高效的服務來應對傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問題。有媒體報道顯示，近年來，全國有眾多省份的基層單位都嘗試了網格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網格化社會管理，也成為基層社會管理和社會服務領域的積極嘗試。網格化管理一出現(xiàn)就受到學者的關注，如童星以南京仙林街道為例，提出網格化社會管理創(chuàng)新的重點在于組織創(chuàng)新，認為網格化管理的核心在于通過網格化組織創(chuàng)新的手段來增強基層社會管理的動力和活力，提升社區(qū)服務的水平[1]；而文軍則提出網格化管理作為一種新型的城市社會管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網格化管理在提升政府回應性、拓展社會協(xié)作、改進管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無縫隙管理理論，認為網格化管理的意義在于打破了部門、層級以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導向的、精細的、個性化的全方位覆蓋的公共服務，重塑了公共服務的流程[4]。上述探討無疑是對現(xiàn)實社會管理創(chuàng)新實踐的及時回應，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對網格化社會管理的歷史背景、運作邏輯以及中國情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網格化社會管理這種新模式產生的歷史背景和現(xiàn)實需求的基礎上，重點分析網格化社會管理何以發(fā)生、應具備哪些功能等議題。
二、網格化社會管理創(chuàng)新的歷史背景
應該說，網格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會管理模式嚴重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經濟建設為中心的思想統(tǒng)領下，我國在經濟領域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經濟管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經濟管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經濟體制改革的推進導致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進，社會流動的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經濟領域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠遠不能適應工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個方面：
首先，市場經濟對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領域和社會領域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機會的公平原則是“應得”。在市場領域，每個人獲得的資源和機會是基于其做出的努力和貢獻而確定的，而在社會領域，資源和機會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經濟和社會管理可以形成一種良性互動關系，甚至能達成一種共贏局面：因為“好的市場經濟”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經濟效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉型階段，兩者并沒有形成良性的互動關系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調節(jié)的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務的困境問題，除了市場機制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經濟理性往往帶來贏家通吃和精英結盟，并不會自發(fā)關注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機制和價值關懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結構中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來挑戰(zhàn)。
其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強，包括區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動開始出現(xiàn)，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現(xiàn)象，但在我國轉型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發(fā)生的背景因素。同時，由于我們正處在信息化時代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農民工群體在城市和農村之間進行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會管理模式帶來了挑戰(zhàn)。
另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領域的事務回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務，但事實上在我國行政事務和社會事務的邊界有時很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務，仍然以不同形式在干預或影響社會事務。一是對社會組織不放心，認為社會組織的發(fā)展、成長會危及社會的穩(wěn)定性，或假設社會組織缺乏自主治理的基礎；二是和利益有關。對于政府部門而言，管理社會事務也意味著能掌控一定的權力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因為在高度的行政管控下，社區(qū)在資源和服務上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應的社區(qū)資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調，以及自我服務”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與”的社會治理理念。
總之，隨著市場化的推進，社會流動的加速，社會結構的轉型，傳統(tǒng)的社會管理模式已經嚴重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應對一些過渡性和增發(fā)性的社會問題，因而網格化管理顯然就是對傳統(tǒng)社會基層管理現(xiàn)實困境下的一種回應和創(chuàng)新，那么這種社會創(chuàng)新遵循何種邏輯？
三、何以可能：網格化管理的運作邏輯
從目前情況看，我國各地推行的網格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數字化管理模式”，浙江舟山的“組團式服務模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網格平臺進行全方位的管理或服務把空間或地理意義上的網格進行劃分，運用網格地圖技術將某一轄區(qū)劃分為若干網格單元，作為最小的管理和服務單位，這些網格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實現(xiàn)對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網格需要對空間范疇再確認。
值得關注的是：網格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網格劃分實現(xiàn)空間關系重組，應對上述困境的一種嘗試。
下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個社區(qū)居委會，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區(qū)居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區(qū)居委會根本無法提供相應的管理和服務。為了應對轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內進行網格劃分是仙林街道網格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網格，46個二級網格，以社區(qū)為基本單位設置了1156個三級網格[1]。
網格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網格在層級結構上，“通過網格直接聯(lián)結服務對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網格將資源和工作重心下移。按照網格化理論的最初理念，“網格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實現(xiàn)網格資源有效利用和業(yè)務協(xié)同，在動態(tài)復雜背景下實現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復雜性，提高管理效率，因此網格化管理為現(xiàn)代復雜社會經濟管理問題的解決提供了一種可能性方案。”[2]在這個意義上，網格劃分是嘗試化解復雜情境、以更好資源服務群眾的一種策略。現(xiàn)實中的網格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個社區(qū)劃分為589個網絡，根據人、地、物、事、情等基本情況，將網絡劃分為住宅、商務商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結合帶，根據農村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點，將全區(qū)劃分為605個單元網絡，其中社區(qū)網絡143個、村莊網絡440個（364個規(guī)劃保留村、計劃拆遷村76個）、園區(qū)網絡22個；在農村地區(qū)，房山區(qū)將農村網絡分為“村民住宅區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網絡、村莊網絡、農地網絡、山場網絡、景區(qū)網絡、工業(yè)區(qū)網絡”等[3]。
網格劃分并不止于一種空間關系的重置，而是責權利的再落實。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯(lián)接的網格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對其管轄網格內的城市部件進行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關設施，這些設置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網格號“編碼，并納入地理空間數據庫，”從而在21個行政執(zhí)法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間形成信息共享。也就是說，網格化管理實際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機構的協(xié)調和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務。”[4]網格化管理通過網格劃分、責權利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網格化管理并不只是靜態(tài)地將網格劃分，在圖2的簡單網絡示意圖中，我們可以看到網格包括一定的動態(tài)結構，這種結構不同于傳統(tǒng)的科層結構，它包含了四個組成部分，即網格化服務對象、網格巡邏人員、指揮中心、服務職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報渠道(2)資源調度渠道(3)服務渠道(4)對象主動觸發(fā)渠道(5)兩種內部監(jiān)督機制（職能部門服務質量監(jiān)督機制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機制）和一個外部監(jiān)督機制[5]。通過網格化管理操作層面的流程我們能看出在網格劃分之后，還具備一定的責任落實機制（參圖2）。值得關注的是，網格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標責任制，又和之前的目標責任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標責任制，其顯著的差別是：以前的目標責任制主要是針對經濟、計生工作等硬指標，而網格化管理是全方位的，涵蓋了經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結果取向”（包括硬指標以及彈性任務），并且在指標體系的設計上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標”，作為考核的依據；而傳統(tǒng)的目標責任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標逐次進行分解和細化，形成一套目標和指標體系，以此作為各級組織進行“管理”（如考評、獎懲等）的依據，并以書面形式的責任狀/書在上下級黨政部門之間進行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標責任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關系，有學者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網格化管理的運作邏輯中我們能看出這種目標責任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標責任制。
四、何以可為：從管控到服務的功能演繹
隨著我國市場機制的推進和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風險明顯增加。為了應對這些風險，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績取向，象北京市東城區(qū)初期的網格化管理中曾經建立“三定期”、“三不出”的原則，即網格助理員定期巡查，小事不出網格，網格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負責糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網格嵌入了社區(qū)，但是網格在扮演具體功能時還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經濟指標壓力轉化成發(fā)生率、上訪率等指標壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務簡約為維護地方社會的“底線”穩(wěn)定，使網格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。
這種模式在歷史的特殊階段強調“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時期的社會管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實際上是一種機械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學者認為我國已經進入利益博弈時代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對利益關系復雜化和社會矛盾增加的趨勢，關鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導致嚴重后果，整個社會也必將付出巨大代價[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會自動實現(xiàn)社會公益目標，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網格化管理往往會掩蓋一些真實問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機制，正如下圖中我們例出的網格化兩種功能的差異。
盡管管控和維穩(wěn)思路下的網格化管理也能借助網格，通過信息整合和流程再造來及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時刻，這種網格化管理確實能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉型期，仍然一味強調這種網格化管理的這種單一功能是有悖于網格化管理的最初意涵的。網格理論最初提倡的是一種需求導向的“服務、效率以及資源共享”，通過網格化提供積極的服務，除了網格中的資源共享之外，還要借助網格建立一定的利益表達機制和協(xié)調機制，網格化管理的最終目的可以通過民意表達機制自下而上地理順地方政府、利益集團和基層群眾的紐帶關系，即走向積極的服務型的網格化管理。
從這個角度看，盡管目前的網格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因為“地方社會包括了一系列不同的組織網絡，正式的政治領導角色應該是去識別這些網絡，協(xié)同處理地方政策問題或者建設新的網絡，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導和控制，而是通過協(xié)調和建立合作去保證他們應該負責的地方的福利?！盵2]也就是說，如果從管控型網格化管理能演繹至服務型網格化管理，勢必會形成一種“倒逼機制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務型政府。
我們認為，網格化管理從管控到服務功能的轉變能帶來一些“意外后果”：即通過“服務”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個例證。網格化管理推行后，仙林街道機關除保留少量機動人員外，其余人員全部下沉到一級二級網格，形成了一種“人到格中去、事在網中辦”的機制。街道將安全生產、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會管理內容納入網格化城市管理平臺，網格化管理實施短短的一年多后，街道社會管理與服務水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項目。走訪中我們看到：隨著網格化的實踐，黨群干群關系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調顯示：群眾滿意度達到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務解決難題的一個例證。
第4篇：社區(qū)網格化治理方式范文
結合當前工作需要，的會員“茗楊心”為你整理了這篇關于落實2021年市域社會治理現(xiàn)代化工作的總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
市平安暨市域治理辦：
按照《關于報送2021年工作總結和2022年工作計劃的通知》、《廣漢市推進市域社會治理現(xiàn)代化工作項目責任分工方案》的分工，智慧治理組扎實做好相關工作，現(xiàn)將2021年工作匯報如下：
一、工作開展情況
（一）推進“互聯(lián)網+政務服務”建設
一是持續(xù)推進省一體化平臺試點建設。積極拓展完善運行期間平臺功能，強化平臺推廣運用，實現(xiàn)“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前，全市實現(xiàn)在省政務服務一體化平臺可網辦事項1280項，可網辦率達99.84%。
二是搭建廣漢市智慧城市和大數據管理平臺。積極包裝項目，總投資4.5億，推動廣漢“智慧城市”和大數據運營中心項目建設，構建數據融合池和展示廳及相關大數據應用場景；加強與國新宇航溝通對接，大數據融合平臺初步搭建完成，待測試后上線“城市之眼”系統(tǒng)。
三是建設投資項目大數據管理系統(tǒng)。落實資金35萬元，建設大數據管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對投資項目的中介服務、行政審批、建設進度適時監(jiān)控。四是積極推進智慧社區(qū)建設，按照“1+4”（1個綜合管理平臺，4個分模塊：智慧黨建、智慧管理、智慧政務、智慧服務）模式和商業(yè)、安置、老舊、“三無”小區(qū)4個類別，確定金雁大同，漢洲京皇等6個社區(qū)作為智慧社區(qū)前期試點，將智慧、高效、便捷的政務服務送到群眾家門口。
（二）推動治安防控基層基礎建設
一是基本完成廣漢市綜治中心（平臺信息系統(tǒng)）項目建設。建成1個市綜治中心、12個鎮(zhèn)（街道）綜治中心，2個社區(qū)綜治中心示范點；建成以網格化服務管理為底座、信息化建設為支撐、以綜治“六聯(lián)”（矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、治安突出問題聯(lián)治、重點人員聯(lián)管、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)）為核心內容的社會治安綜合治理工作平臺；建成市級視頻監(jiān)控共享平臺，接入“雪亮工程”視頻監(jiān)控圖像1046路，“平安雒城”視頻監(jiān)控340路，實現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋，實現(xiàn)省、市、縣三級綜治數據的無縫對接，以及縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級綜治中心縱向貫通的數據互聯(lián)互通。網格化中心劃分設置網格343個，配備專兼職網格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元，采用購買服務的方式建成每個村（社區(qū)）不少于5個覆蓋全市農村、城區(qū)、鐵路全域的監(jiān)控點位1046個，全部納入綜治中心信息化系統(tǒng)“雪亮工程”監(jiān)控平臺。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統(tǒng)的正常運行。6月進行了平臺服務升級，新增了12處人臉（車牌）識別監(jiān)控點位，新增電子地圖，可以通過GIS引擎技術提供位置追蹤及精確定位，更加有效地實現(xiàn)治安防控的目的。
二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監(jiān)控和智慧小區(qū)項目共同編織了技防監(jiān)控網絡。形成鎮(zhèn)、村、院、戶四級技術防控圈，實現(xiàn)從點到面、聯(lián)防到戶的立體防控網?！把┝凉こ獭苯ㄔO以來，公安機關通過視頻監(jiān)控精準出警、精準處置，對違法犯罪行為形成有力震懾，破解了農村地區(qū)治安管理難題。目前，“雪亮工程”視頻監(jiān)控協(xié)助公安機關破獲各類案件300余起，幫助群眾解決困難問題230余件次， 2019年和2020年，我市公安機關年立案數分別比上一年度下降15.8%、3.9%，社會治安狀況持續(xù)向好。
三是推動建設三級網格化管理服務建設。廣漢市建成了1個市網格化服務管理中心、12個鎮(zhèn)（街道）網格化服務管理中心、城區(qū)28個社區(qū)網格化服務管理中心，構建市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網格員四級平臺，同時，將與民生事務緊密相關的住建局等23個職能部門、44個基層派出所、司法所、衛(wèi)生院納入平臺并開通電腦終端賬號參與服務管理工作，實現(xiàn)分級管理，梯次互動的工作模式。全市343個網格，配備社區(qū)專職網格員242名，農村兼職網格員（村干部）101名。2021年市財政投入資金297.2536萬元，有力保障了網格化服務管理規(guī)范運行。編制廣漢市網格化服務管理工作細則，推動網格化服務管理標準化建設。網格員通過“一日雙巡”，主動走訪群眾，主動服務群眾，積極宣傳黨的政策和相關法律法規(guī)，主動發(fā)現(xiàn)，并現(xiàn)場辦結或通過手機平臺上報處理民生問題和群眾訴求，2016年以來，累計宣傳政策法規(guī)12619人次，辦理民生服務事項49468人次；主動發(fā)現(xiàn)、干預、化解網格內矛盾糾紛，有效維護社會穩(wěn)定；收集各類基礎信息并推送入系統(tǒng)平臺，動態(tài)更新，基礎數據更加完善、真實、準確，共采集各類基礎信息100余萬條，收集錄入社情民意13061條，走訪特殊人群4581人次；今年7月下旬一輪疫情爆發(fā)以來，全市網格員共參與疫情防控排查18641人，協(xié)助開展醫(yī)學觀察居家隔離5190人，走訪重點區(qū)域、場所40147處，開展疫情防控常識政策法規(guī)宣傳32526次，協(xié)助開展疫苗接種3465人次，通過宣傳引導使轄區(qū)內居民提高了防護意識，增加了疫情防控知識，提高了居民參與防控的積極性。群眾認可度和滿意度明顯提升，網格化工作品牌的影響力逐步增強。
（三）將智慧建設與法院工作相結合
一是準確領會上級精神，科學謀劃。嚴格落實信息化建設工作領導責任制，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室負責人為成員的信息化工作領導小組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。領導小組下設辦公室，指定專人兼職負責信息化建設日常工作，為信息化建設工作開展奠定了堅實的組織基礎。在信息化建設計劃上，堅持與司法部、省廳、德陽市局實現(xiàn)并網為標準，不做物力浪費；在場地設置上，堅持公共法律服務體系建設新標準，做到法律援助、社區(qū)矯正、司法行政指揮、公共法律服務“四個中心”統(tǒng)籌規(guī)劃；在經費保障上，堅持中央、省級轉移支付與本級財政保障相結合，積極主動向廣漢市分管領導、主要領導匯報省廳信息化建設新要求。
二是積極參加司法行政工作平臺業(yè)務培訓，熟練使用普法、調解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統(tǒng)分類平臺，不斷提升信息化工作實際操作能力，奠定信息化建設技能基礎；另一方面，利用干部職工大會等時機，強調信息化建設的重要意義，已主動適應新的工作常態(tài)，統(tǒng)一思想認識，提高使用司法行政工作平臺的自覺性，奠定信息化建設思想基礎。
三是加強硬件建設。建設司法行政指揮中心，發(fā)揮“智慧司法行政”優(yōu)勢。2019年，我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心，目前已初步實現(xiàn)60個點位工作巡查，20個遠程單兵實時指揮，150個社區(qū)矯正手環(huán)定位監(jiān)管，7個監(jiān)獄遠程會見系統(tǒng)，并實現(xiàn)了與省、市遠程對接，為司法行政大數據化、信息化建設奠定了良好基礎。四是加強維護管理。一方面，外部加強與電信部門溝通，遇有網絡不通的情況能及時進行技術性維護；另一方面，內部加強司法行政工作平臺、視頻會議、指揮監(jiān)控等系統(tǒng)的使用管理，確保了各種工作數據錄入正常、及時、準確；第三，堅持每周不定時檢查司法行政工作平臺使用情況，每月對檢查情況在工作群進行通報，并將個人登錄使用情況納入年終績效考核，確保了使用率。
二、下一步工作打算
（一）推動智慧社區(qū)建設
持續(xù)推進智慧社區(qū)建設，在2021年完成3個街道（100%）、29個社區(qū)（100%）、238個小區(qū)（33%）建設任務，2022年完成全部712個小區(qū)智慧化建設（其中高坪鎮(zhèn)白里社區(qū)、小區(qū)作為智慧社區(qū)和數字鄉(xiāng)村試點），有效轉變社區(qū)工作被動管理，實現(xiàn)政府、居民、企業(yè)共建共治共享，為全市乃至全國提供基層治理新思路，助力廣漢高質量發(fā)展。
（二）繼續(xù)推進“雪亮工程”建設
繼續(xù)推進“雪亮工程”視頻監(jiān)控聯(lián)網應用，按計劃推動重點行業(yè)單位橫向聯(lián)網，有效整合各行業(yè)單位自建的監(jiān)控網絡，達到聯(lián)網共享、綜合利用的效果。進一步擴展視頻監(jiān)控覆蓋面，加強農村地區(qū)治安防控技防基礎。建設前端感知源符合機、非、人采集設備，實現(xiàn)智能化、結構化數據，縮短民警在案件偵查中圖像查閱時間，為案偵提供精準、快速、有效的支撐并為治安防控提供預警能力。
（三）推動行政司法智慧化建設
按照省市相關要求，堅持高標準規(guī)劃、堅持高標準建設，確保司法行政系統(tǒng)信息化建設上下運行一致。積極把握本級財政資金支持，盡快將司法行政指揮中心、社區(qū)矯正中心電子設備進入政府采購環(huán)節(jié)，為“四大中心”早日實現(xiàn)互聯(lián)互通運行提供強力保障；重視司法行政系統(tǒng)信息化建設人才儲備，采取送學培訓、專業(yè)招錄等方法，建強信息化建設人才隊伍。提高人才培訓針對性，著力解決計算機網絡維護問題，確保公共法律服務信息化平臺正常運行，適應大數據、大服務、大格局的新時代。
第5篇：社區(qū)網格化治理方式范文
關鍵詞 城管執(zhí)法 網格化管理 問題 對策
中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A
近年來，在城市管理水平、城市品質不斷提升的過程中，在“大城管”理念的引導下，各地方城市勇于創(chuàng)新城市管理執(zhí)法新模式，結合實際、深入研究、積極探索，大膽推行城管執(zhí)法網格化管理模式，有效提高了城管執(zhí)法工作績效，降低了執(zhí)法成本，規(guī)范了執(zhí)法行為，為實現(xiàn)城管執(zhí)法的信息化、標準化、精細化奠定了基礎。然而，在實踐的過程中，城管執(zhí)法網格化管理仍存在一定的問題，需要對此進行相應的完善和應對。
1城管執(zhí)法網格化管理存在的問題
1.1信息收集員的法律權益保障不力
城管執(zhí)法網格化管理，是以街道、社區(qū)為基礎，把全市區(qū)域劃分成若干個網格狀單元，對執(zhí)法人員責任區(qū)域進行準確定位，由網格責任人員全面承擔網格內的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、處理或上報反饋等職責，通過對重點區(qū)域定點、定崗、值守、一般區(qū)域流動巡查，真正做到發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理問題在現(xiàn)場，督察督辦在現(xiàn)場、檢查考評在現(xiàn)場，達到精細化執(zhí)法的效果，并逐步建立網格化管理信息平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、街各級隊伍聯(lián)動執(zhí)法的新模式。在該模式中，為了及時有效地掌握一手現(xiàn)場信息，各地加大現(xiàn)場巡查力度，大規(guī)模聘用信息采集員，廣泛收集相應占道經營、違章停車、亂搭亂建等違法違章信息。信息采集員在各個城市中的定位是處于勞動法律關系的勞動者地位，其相關權益受到《勞動法》《勞動合同法》等法律的保護。然而，現(xiàn)實中，信息采集員的法律權益保障卻彰顯不力。
1.2信息采集員巡查采集信息的行為合法性不足
城管執(zhí)法的主要法律依據主要基于《行政處罰法》第十六 條《行政強制法》第十七條以及《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等法律規(guī)范，各地方嚴格規(guī)范城市管理行政執(zhí)法人員錄用制度，根據《公務員法》的規(guī)定，通過法定程序錄用執(zhí)法人員，或者根據《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》的相關規(guī)定，錄用具體執(zhí)法人員，這系列措施的采取，為城管執(zhí)法依法執(zhí)法打下了堅實的基礎?，F(xiàn)實中，由于信息采集員不屬于行政執(zhí)法人員，其相關行為不具備行政執(zhí)法效力和效果，這就使得信息采集員城管巡查活動本身并不具備合法性基礎。與此同時，依據《行政處罰法》的規(guī)定，調查取證是行政執(zhí)法機關行使處罰權的組成部分，不能委托公民行使。那么，僅具有公民主體資格的信息采集員獲取違法違章信息證據的行為，一方面實際上取代了城管執(zhí)法人員調查取證的職務行為，另一方面其所獲得的相關信息證據也由于采集人缺乏一定的執(zhí)法主體資格。
1.3城管執(zhí)法網格化管理立體化程度還不足
網格化管理的基本特征是以社區(qū)為載體，管理與服務相結合，致力于構建無縫隙的服務型政府。城管執(zhí)法網格化管理必須基于社區(qū)，打通基層組織中政府垂直部門與職能部門之間的分割。這種分割不僅僅體現(xiàn)在不同級別城管執(zhí)法部門之間，還體現(xiàn)在城管執(zhí)法機關與其他職能部門之間，即城管執(zhí)法網格化管理中的聯(lián)動創(chuàng)新機制。在地方城市社會管理創(chuàng)新進程中，針對城市管理行政執(zhí)法體制，逐漸演變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“重心下移，兩級主體，分級管理”管理體制，這將城管執(zhí)法由過去的相對集中執(zhí)法逐漸轉變?yōu)閰f(xié)同執(zhí)法，但在城管執(zhí)法網格化的新形勢下，立體性還尚顯不足。在各個地方，城管執(zhí)法機關以向社區(qū)街道派出相應城管執(zhí)法大隊的形式，構建了基層城管執(zhí)法體系，取得了較為良好的執(zhí)法效果。但是，這種網格管理模式在實際操作中還是以強調平面執(zhí)法效果為重，在網格內進行協(xié)同立體執(zhí)法效應尚不明顯。
1.4城管執(zhí)法網格化精細化管理考核指標尚未完全建立
實踐操作中，法律依據不足是長期制約城管執(zhí)法管理效能的一個重要問題。從各個城市城管行政執(zhí)法考核的實踐可以看出，許多城市城管執(zhí)法考核體系初步形成，即市、區(qū)、街道、社區(qū)四個層級執(zhí)法考核，執(zhí)法隊伍、承包公司、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、基層單位等多重考評網絡，強調從嚴從重有獎有罰的目標考核體系。許多城市將城管工作納入政府的績效考核范圍，讓城管工作與政府工作目標掛鉤，定期進行城管講評活動，并及時將相關單位城管執(zhí)法工作通過各種形式向社會公布，以群眾滿意度作為城管執(zhí)法工作效果的重要衡量標準，這在很大程度上反映了各地方城市城管執(zhí)法逐漸向公開民主的良好作風開始邁進。但是，針對社會管理創(chuàng)新的城管執(zhí)法網格化管理模式，精細化程度尚顯不足，相應的精細化考核指標尚未建立，這可以說是目前城管執(zhí)法網格化管理應當予以關注的重點。只有將城管執(zhí)法網格化管理精細化考核標準明確界定，才能從真正意義上促進城管執(zhí)法網格化的有效進行。
2完善城管執(zhí)法網格化管理的對策
2.1切實保障信息采集員的合法權益
作為最基層的信息采集員，其工作強度和工作壓力是非常之大的。他們每天風雨無阻從事網格內巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時用相應取證工具拍錄，并傳到制定執(zhí)法部門。而執(zhí)法部門處理完畢后又將核查信息及時反饋給采集員，再由他們到現(xiàn)場去核查，周而復始，日復一日。那么，在他們辛勤的工作背后，就應當是嚴格的制度充分保障他們合法的權益。這意味著，通過法律手段保障信息采集員的合法權益，必須在與其簽訂勞動合同時，嚴格按照《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實保障其平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、享有休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、享有社會保險和福利以及享有提請勞動爭議處理等法定權利，不能在招聘公告中出現(xiàn)“考核不合格即下崗”或“不交三金”等違反法律規(guī)定的要求，同時要及時關愛信息采集員的身體及心理健康，保障信息采集員的人身財產安全。
2.2通過委托執(zhí)法的形式賦予信息采集員執(zhí)法主體資格
《行政處罰法》第十八、第十九規(guī)定：“行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰?！薄笆芪械慕M織必須是：（1）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（3）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定?！睘榱私鉀Q信息采集員執(zhí)法主體資格缺失影響巡查和信息證據收集的合法性問題，城市管理行政執(zhí)法機關可以將城管執(zhí)法的部分職權委托給某一個事業(yè)單位。該事業(yè)單位獲得城管執(zhí)法委托權限后，再與信息采集員簽訂勞動合同，由該事業(yè)單位對信息采集員的具體工作進行相應考核。
2.3建立立體化的城管執(zhí)法網格化管理體系
立體化的城管執(zhí)法網格化管理體系必須首先確立具體的網格管理責任區(qū)域和網格管理責任單位（人），即首先設置單元網格，按照城市管理事項的頻率劃分為一類網格（市容環(huán)境衛(wèi)生管理事項相對較多的街面）、二類網格（市容環(huán)境衛(wèi)生管理事項相對較少的街面）、三類網格（社區(qū)網格）、四類網格（市直部門單位管轄的公共場所），同時結合城市特點和實際情況，以街道和主次道路為單位，將城市劃分成“片”和“路”，分別實行“片長制”和“路長制”。其次，還要建立一只人員齊備、配置合理的網格巡查隊伍，除市一級成立巡防隊伍外，區(qū)和街道兩級，也分別成立由公安、交巡警、行政執(zhí)法人員、輔警或協(xié)管員、信息采集員、保潔員、物業(yè)管理人員、熱心市民等組成的巡防隊伍。同時，在定區(qū)域和定責任時，根據不同區(qū)域、經濟繁華程度和執(zhí)法任務的差異，配備不同的執(zhí)法力量，保證執(zhí)法力量和執(zhí)法任務相適應。對主要街面的網格管理，配強配足值守人員，采取增加巡查班次，確保主要街面和重點地段基本無亂擺亂設、亂倒垃圾的現(xiàn)象；對次支干道，適時組織執(zhí)法人員巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確實做到既保證重點地段，又兼顧一般區(qū)域；對容易造成臟、亂、差的重點部位，明確值守點，在規(guī)定的時間內安排專人職守，確保在工作時間內，最大程度地杜絕各類行政違法行為的發(fā)生，形成市級聯(lián)合巡防督察、區(qū)級條線巡防整治、街道轄區(qū)網格化巡防管理的一體化合理配置巡查體系。
2.4制定城管執(zhí)法網格化精細化管理考核辦法
為了鞏固城市環(huán)境整治成果，為了實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法網格化管理中考核的精細化要求，實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法的長效管理，各地方城市應當結合地方特點和實際制定對應的城管執(zhí)法網格化精細化管理考核辦法。在具體的考核辦法中，可以嘗試在劃分的網格責任區(qū)內，推行“定崗、定員、定位、定標、定責”的“五定”管理措施，嚴格落實網格責任。實行執(zhí)法成效和綜合業(yè)務“雙百分”考評，將考評成績和獎勵資金掛鉤，考評可以采取分組考評、日常檢查、專項考評、定期考評和綜合評定相結合的方式進行。
參考文獻
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第6篇：社區(qū)網格化治理方式范文
（一）宣傳發(fā)動階段（年7月-8月）。區(qū)、街道人口計生部門成立以局長為組長、分管領導和科室負責人為組員的“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”領導小組，制定活動實施意見。通過會議、文件、簡報等多種形式，深入宣傳“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”的指導思想、目的意義、活動內容、方法步驟和工作要求，讓全區(qū)上下都知曉活動內容和具體要求，努力構建人人主動參與的良好局面。
（二）全面實施階段（年9月-12月）。各街道要結合“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，圍繞“兩項管理”和“四項建設”，全面開展“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”，逐步實現(xiàn)工作規(guī)范化、陣地建設標準化和隊伍建設職業(yè)化的目標。
（三）深入推進階段（2013年1月-4月）。各街道要認真開展自查，查找存在的問題和不足，及時進行整改。區(qū)人口計生局將組成工作指導組對各街道活動開展情況進行檢查、指導，確保工作取得實效。
（四）考核評比階段（2013年5月-6月）。對全區(qū)人口計生系統(tǒng)“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”開展情況和活動成效進行考核、評比。同時，“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”考核結果將作為全區(qū)人口計生系統(tǒng)年度評先評優(yōu)的重要依據。
具體內容
（一）開展基礎信息大清查，切實提高統(tǒng)計質量。1、開展基層基礎信息核查。年7月－年10月，對轄區(qū)戶籍人口、常住人口、流動人口中的已婚育齡婦女的婚孕、生育（收養(yǎng)）、節(jié)育措施落實、流動人口計生管理服務和違法生育處理等情況進行信息核查，進一步摸清人口底數。2、加大統(tǒng)計檢查和暗訪力度。區(qū)、街道兩級要加強對社區(qū)基礎工作指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早落實整改，加強對重點人群的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤服務，社區(qū)發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕或生育的，第一時間把信息通報給街道，共同做好工作。狠抓基層統(tǒng)計工作作風，加強統(tǒng)計信息的采集、變更、核定和上報工作，嚴肅統(tǒng)計上報紀律，提高基礎信息上報的及時率、完整率和準確率。3、加強統(tǒng)計質量監(jiān)督。統(tǒng)計誤差率控制在1.5%以內,不出現(xiàn)突擊補報計劃外異常現(xiàn)象。核查未納入管理的育齡婦女，以WIS系統(tǒng)信息為基礎，利用公安戶籍、民政婚姻登記等渠道的育齡婦女信息，全面核查育齡婦女管理底數，對核查出的漏管、不明去向等重點對象，千方百計核實其基本信息，及時建立檔案，納入WIS系統(tǒng)，落實管理責任。核查過程中,全面掌握育齡婦女孕情，對核查出的政策外懷孕的育齡婦女，耐心細致地做好說服教育工作，及時采取補救措施，防止出現(xiàn)違法生育。及時掌握空掛戶、集體戶、拆遷戶信息，提高WIS系統(tǒng)的覆蓋率和準確率。4、出生上報及時率達到95%以上。要對近10年以來的人口出生，特別是違法生育統(tǒng)計情況進行全面核查，充分利用公安落戶、衛(wèi)生預防接種、醫(yī)院接生、幼兒入園、小學入學等渠道的個案信息，逐人核對，對核查出的出生漏報、錯報及時進行補報；及時修改和補充WIS系統(tǒng)基礎信息與實際情況不一致的信息。在信息核查過程中，各單位和社區(qū)居委會要公開張貼《關于對違法生育瞞漏報現(xiàn)象實行有獎舉報的公開信》，廣泛發(fā)動群眾舉報，對群眾的舉報要認真調查落實，一查到底。
（二）推行網格化模式，實現(xiàn)ABC分類管理。1、網格化管理模式。我區(qū)網格化管理分為三級：一是一級網格。即街道級網格。組建成立網格化管理領導小組，主要對“三級網格”建設及運行提出意見，對重大事項進行綜合協(xié)調、辦理和處置，對下級網格進行考核、評估、監(jiān)督與管理，并做好與區(qū)級的對接工作。二是二級網格。即社區(qū)網格。每個社區(qū)居委會為一個網格，共91個網格。各社區(qū)書記、主任為該區(qū)域網格建設的第一責任人，根據工作需要，配備相應的工作人員，具體負責本區(qū)域網格化管理的指導、監(jiān)督和考評等日常工作。三是三級網格。即居民小組網格。按照“網格區(qū)劃、整體覆蓋、精細管理”的原則，以社區(qū)所轄范圍為基礎，綜合合理布局、道路走向、工作量等因素，以300戶左右為標準設置居民小組網格，配備居民小組網格管理組，內配2名以上小組長。居民小組內的每個樓棟選出一名樓棟長，形成居民委員會——網格管理小組——樓棟長為線條，業(yè)主委員會、物業(yè)公司積極參與，以社區(qū)黨總支為核心的條塊結合的社區(qū)管理模式。做到網格間有機銜接、不留空白。2、實行分類管理。以網格化管理方式為基礎，全面推行計劃生育分類管理。一是劃分管理人群。以社區(qū)為單位，在準確掌握現(xiàn)居住地人口計生信息、數據有基礎上，按ABC分類登記。A類為重點對象。主要為：再生育意愿強烈、戶在人不在、無業(yè)待業(yè)、自由職業(yè)、個體私營，以及當年結婚、懷孕、生育、四項手術者。B類為一般對象。主要為：只生一個孩子，計劃生育思想穩(wěn)定的廣大群眾。C類為放心對象。主要為：是國家機關、企事業(yè)單位的黨員、干部、職工等。二是實行分類管理服務。A類對象要求重點管理服務。通過網格網點，確定每一位A類對象的聯(lián)系人，定期見面隨訪，及時了解情況，掌握動態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)孕情，第一時間上報，第一時間做思想動員工作，及時采取補救措施。落實知情選擇避孕方法，要求每半年一次B超等生殖健康檢查。B類對象要求一般管理服務。參加每年一次B超生殖健康檢查，落實知情選擇避孕方法，發(fā)送避孕藥具。經常參加社區(qū)組織宣傳活動、知識講座，滿足需求服務。C類對象可以松散型管理服務。以滿足需求為主的管理服務（由單位提供每年生殖健康檢查和發(fā)放藥具）
（三）強化計生宣傳教育，增強群眾國策自覺性。1、要深入開展“主題宣傳月”活動。大力宣傳現(xiàn)行的計劃生育政策。繼續(xù)開展人口文化進校園、婚育新風進萬家主題宣傳活動，廣泛開展關愛女孩、出生性別比治理的宣傳活動，扎實推進優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教“三優(yōu)”促進工作，為提高家庭品質生活、提升家庭發(fā)展能力、促進家庭成員全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。2、要繼續(xù)建立健全街道、社區(qū)兩級計生宣傳教育陣地。設立人口計生圖書角、閱報欄、宣傳欄、政務公開欄等。開通咨詢熱線電話，利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡系統(tǒng)開展遠程宣傳教育等形式，逐步建立多元化、立體式的宣傳教育網絡。3、要結合典型案例開展宣傳教育。加大依法行政和人口與計劃生育法律、法規(guī)的宣傳力度。對有能力但拒不交納社會撫養(yǎng)費的，發(fā)現(xiàn)一例曝光一例，就案講法，教育一片。4、要加強對重點人群宣傳培訓。充分利用人口學校等設施，加強對重點人員法律法規(guī)、避孕節(jié)育知識的宣傳指導和對新婚、現(xiàn)孕人員生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的知識宣傳培訓，提高重點育齡人群的自我保護能力和實行計劃生育的自覺性。
第7篇：社區(qū)網格化治理方式范文
今年以來，辦事處堅決落實各級有關平安建設的工作要求，堅持問題導向，多措并舉，狠抓辦事處“一感兩度兩率”提升工作，平安創(chuàng)建成效明顯，群眾安全感、治安滿意度、執(zhí)法滿意度和平安創(chuàng)建知曉率、參與率穩(wěn)步提升，現(xiàn)將相關工作匯報如下：。
一、夯實平安創(chuàng)建基礎工作
1、黨委、辦事處高度重視“一感兩度兩率”提升工作，年初就提升工作召開了動員會、部署會、推進會，并制定了《丹陽辦事處社會治安綜合治理整改工作方案暨提升“一感兩度兩率”工作方案》，成立了領導小組，制定工作計劃表，具體工作細化到每一周；
2、各社區(qū)召開會議，成立領導小組，明確專人擔任聯(lián)絡員；
3、開展基礎數據采集工作。采集機關事業(yè)單位、企業(yè)、學校相關責任人聯(lián)系方式及固定電話號碼；臨街門店商鋪業(yè)主聯(lián)系方式；廣場舞隊伍、腰鼓隊及其他社會群體負責人聯(lián)系方式；轄區(qū)居民聯(lián)系方式；住宅小區(qū)業(yè)主微信群、QQ群號。為一感兩度兩率提升工作奠定堅實的基礎。
二、強力深化平安建設宣傳
1、充分利用平面陣地強化宣傳。充分利用丹陽辦事處現(xiàn)有媒體手段，諸如電子顯示屏、短信、簡報等多種形式，廣泛宣傳平安創(chuàng)建內容。各社區(qū)在宣傳櫥窗、人口集中地和人流量大的顯眼位置制作大型固定的宣傳標語牌、懸掛橫幅，營造平安創(chuàng)建工作氛圍；各居住小區(qū)宣傳欄上要刊登平安創(chuàng)建宣傳內容。截至目前，各社區(qū)已在各灣、各小區(qū)制作宣傳櫥窗26塊，在宣傳櫥窗、刊登平安建設宣傳內容，共計制作宣傳專欄312處；在人口集中地和人流量大的交通要道上制作懸掛宣傳標語條幅156處。
2、各社區(qū)網格員要深入到網格開展上門走訪，做好入戶平安創(chuàng)建宣傳工作，向居民發(fā)放《平安丹陽建設宣傳手冊》和《致全處人民平安丹陽建設創(chuàng)建工作的一封信》。截至目前，共向轄區(qū)居民發(fā)放《宣傳手冊》1萬余份，《一封信》6萬份。
3、辦事處建立平安建設工作群，創(chuàng)建平安丹陽公眾號。各社區(qū)組建由黨小組長、行政小組長、樓棟長、門店商鋪業(yè)主、住宅小區(qū)業(yè)主微信群群主、居民代表、積極分子等人參加的“一感兩度兩率”提升工作群。隨時隨地指導、督促轄區(qū)各單位開展平安創(chuàng)建工作，并進行信息互通。
4、堅持問題導向，開展自評自查活動，先后兩次在轄區(qū)組織“一感兩度兩率”模擬測評，并進行排名通報，根據自評自查存在的問題，制定整改措施，查缺補漏，有針對性的開展下一階段的創(chuàng)建工作。
5、定期以短信的形式向轄區(qū)“兩代表一委員”匯報平安創(chuàng)建工作情況，征求意見和建議，贏得理解和支持。
三、開展形式多樣的平安創(chuàng)建活動
1、開展社區(qū)居民義務巡邏活動。各社區(qū)成立由轄區(qū)居民義務參加的治安巡邏隊，制定巡邏值班表，辦事處發(fā)放統(tǒng)一的巡邏袖章，配合轄區(qū)派出所開展平安建設巡邏，要求盡量的讓每一名群眾參加一次巡邏，切實提高參與率。截至目前，轄區(qū)共計約5000人參加義務巡邏。
2、開展平安電影進社區(qū)活動。各社區(qū)根據實際情況定期在轄區(qū)組織居民群眾觀看平安宣傳視頻，截至目前13個社區(qū)共組織相關視頻播放近100次；
3、開展平安建設宣傳文娛活動。各社區(qū)每周定期組織轄區(qū)廣場舞隊、腰鼓舞隊、軍鼓隊、青年志愿宣傳隊、老年愛樂團等社會群體進行平安建設文藝表演，在鍛煉身體、陶冶情操的同時，為丹陽平安建設舔磚加瓦；
4、開展領導干部大接訪活動。辦事處主要領導及班子成員帶頭坐班接待來訪群眾，與居民朋友面對面，認真聆聽來訪人的問題，逐一進行答復、化解或交辦，在維護人民群眾合法權益的同時，及時掌握轄區(qū)社情民意，為各項工作的開展提供基礎；
5、積極開展律師進社區(qū)、法律大講堂、平安建設知識專題講座、平安家庭評選等微平安創(chuàng)建活動，豐富平安創(chuàng)建的內容和形勢；
四、嚴厲打擊各類犯罪行動
1、營造嚴打高壓態(tài)勢。針對影響群眾安全感和治安狀況滿意度的主要問題，派出所要開展嚴打專項行動，壓警情、控發(fā)案，以實實在在的嚴打效果取信于民。
2、加強對社會治安重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治。對盜竊、詐騙、涉賭、涉黃等治安突出問題，對賓館旅店、網吧、出租屋、校園周邊、城鄉(xiāng)結合部及各類公共娛樂場所開展一次集中整治，掛牌督辦，限期改變治安面貌，提升人民群眾的滿意度。
四、深化治安防控行動
1、辦事處組織20名左右專職治安巡防隊，每個社區(qū)組織7名左右的兼職聯(lián)防隊，聯(lián)合派出所堅持開展巡邏防控行動，開展“我為大家巡一天，大家為我巡一年”活動，讓群眾見警車、見警察、見警燈，提升群眾安全感。
2、扎實推進網格化管理。督促指導轄區(qū)單位、小區(qū)加強封閉式管理，落實看護措施，嚴防偷盜案件的發(fā)生，加強技防，轄區(qū)單位視頻實現(xiàn)全覆蓋，擴大社區(qū)視頻監(jiān)控安裝范圍，切實提高預防和減少各類案件的發(fā)生。
3、加強重點人員的管控。對流動人口、涉賭涉黃涉毒人員、刑釋解教人員、艾滋病患者、社區(qū)矯正人員、易肇事肇禍精神病人等重點人員，落實好服務管理工作，切實防止各類案（事）件的發(fā)生。
五、深化矛排調處行動
第8篇：社區(qū)網格化治理方式范文
一、“全響應”機制的建構
自2010年年底開始，西城區(qū)委社會工委牽頭，組織街道和有關職能部門，聘請專業(yè)咨詢研究機構，開展了“全響應”社會服務管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應”社會服務管理平臺，并建立了區(qū)級“全響應”社會服務管理指揮中樞。通過統(tǒng)一的數據中心、調度平臺、服務渠道以及多個業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了民生服務、城市管理、應急處理、績效考評等功能。
西城“全響應”機制強調以社會為本位，以多元參與為核心，以構建全方位響應鏈為手段，以優(yōu)化社會治理結構、社會管理良性運轉為目標，是多元主體參與社會服務管理的制度體現(xiàn)。該機制的主要功能包括：
一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源。“全響應”社會服務管理把社會作為一個整體，不僅限于政府的社會服務管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規(guī)律，從根源上提升社會服務管理的能力。
二是建立響應鏈。以感知、傳遞、響應三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應鏈。動員社會各種力量，建立社會服務管理的感知系統(tǒng)、傳導系統(tǒng)和響應機制：全面感知社會需求；通暢服務管理的網絡，快速傳遞社會需求和動態(tài)信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機制，全面、快速、合理地響應社會服務管理訴求。
三是創(chuàng)建管理網絡。即政府管理、社會協(xié)作、居民參與三大網絡。政府管理網絡，及時化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務；重視社情民意，主動回應民眾需求。社會協(xié)作網絡，扶持社會組織和便民服務商的發(fā)展，規(guī)范、調控、激勵社會服務創(chuàng)新行為，形成多樣的社會化服務力量。公眾參與網絡，搭建社區(qū)居民訴求表達和相互服務的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務與交流。
為實現(xiàn)上述功能目標，構建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導的社會服務管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級城市社會服務管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長信息系統(tǒng)，建立起集應急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務為一體的精細化、全覆蓋的城市社會服務管理系統(tǒng)。二是社會力量參與的社會服務與自治管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級社會服務中心、社區(qū)網（樓宇網），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達于一體的全參與、多聯(lián)動的社會參與系統(tǒng)。兩個層面的系統(tǒng)平臺相互貫通，構成了“全響應”機制的支持系統(tǒng)。
西城“全響應”機制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會轉型帶來的社會利益結構變化，意識到公民需求出現(xiàn)的新趨勢，針對現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個機制以洞察和響應民眾需求為起點，以回應和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術平臺，整合聯(lián)動組織資源，構建感知、傳遞、回應、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務管理制度的變革提供了寶貴的經驗。
二、“全響應”機制的三大要素
西城“全響應”機制的建立，源自于對計劃經濟遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應民意，改進傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉變的方向與方式問題，提供了基層社會服務管理經驗學習的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結，“全響應”機制力求探索“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”三個核心問題，目的是“實現(xiàn)社會服務管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯(lián)動，促進社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展?！蔽覀兛梢杂蒙鐣展芾砝砟?、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應”機制的三大要素。
（一）理念要素：民本立場與民生關懷
西城“全響應”機制是根據北京市西城區(qū)發(fā)展狀況，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎上，以全面回應區(qū)域內居民需求為突破口，力求解決百姓重點關注和遇到困難的問題。從設立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務方式等，下沉公共服務職能；再到快速反應社區(qū)各類突發(fā)性問題等，西城“全響應”機制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關注民生。
西城“全響應”機制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現(xiàn)從民眾訴求到政府回應的對接，為政府工作確立了方向和目標。二是解決如何有效回應民情民意，解決現(xiàn)實需求問題，即實現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預設的服務目標實現(xiàn)，完成政府內部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預設目標達成建立了基本的組織制度保證。
實現(xiàn)前一對接，獲知民意表達是關鍵。西城“全響應”機制構建的民眾利益感知、傳導、響應系統(tǒng)，打造了民意表達、利益?zhèn)鲗У耐緩?。在社區(qū)層面，“全響應”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務管理網格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關心的熱點、難點問題進行收集、整理反饋，社區(qū)服務站設立社情民意收集窗口，負責登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會組織代表、駐社區(qū)科站隊所組成的社區(qū)議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強烈的重點難點問題。社情民意轉交督辦制度：社區(qū)通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責任人進社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉交督辦單，將問題轉給街道相關科室或駐街站隊所予以解決。
與此同時，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級民生統(tǒng)籌督導制度：由社會建設工作領導小組辦公室牽頭，建立社情民意調查分析機制，每個季度對全區(qū)社情民意進行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強調研，為領導部門決策提供參考；完善“全響應”工作聯(lián)系會議，協(xié)調解決共性問題，分解任務，具體落實；建立“訪聽解”工作督導機制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會同相關部門，每個季度對各個部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進行督查；建立區(qū)領導和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級領導定期定點深入街道和社區(qū)舉行座談會。推行區(qū)級職能部門社區(qū)調研制度，聽取基層群眾意見。開展機關干部融入社區(qū)活動，幫助社區(qū)解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據。
（二）組織要素：“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同
西城“全響應”機制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應”機制運轉搭建了組織平臺。其組織基礎可以用“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同來概括。
“三級聯(lián)動”是運用信息化技術將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務，協(xié)同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個層面分別承擔“全響應”鏈條上的統(tǒng)分責任。區(qū)級層面，作為“全響應”指揮中樞，承擔著統(tǒng)籌全區(qū)社會管理服務網格化工作，掌握并匯總各類數據和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進行審核、派發(fā)，并對街道、職能部門的工作進行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調解決的問題的處置。街道層面，統(tǒng)一設計基本功能模塊，規(guī)范技術標準，將多個業(yè)務系統(tǒng)進行整合，建立“全響應”社會管理服務指揮中心，實現(xiàn)民生服務、城市管理、應急處理、績效評分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調等功能。社區(qū)層面，通過樓門（院）長信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術支撐。
值得注意的是，在西城“全響應”機制中，公共服務事項處于下沉態(tài)勢，顯示了服務提供前移的目標，以提高服務對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺文件，進一步明確提出加強街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強化街道在社會服務管理中的主體地位、強化街道公共服務能力、強化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動基層社會服務管理精細化、標準化、日?；艘?guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機構的關系，街道對專業(yè)管理部門的日常服務負有監(jiān)督之責；建立職能部門工作事項下街道社區(qū)準入制度，街道負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調轄區(qū)內各組織和單位，對促進地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項進行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負責人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調聯(lián)動機制。這凸顯了西城區(qū)社會服務管理機制充實基層、權力下放，屬地為主的管理意圖。
與此同時，圍繞“全響應”機制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會資源的支持和協(xié)作。在政府主導下，“全響應”機制在部門協(xié)作響應鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發(fā)展，以增強基層公共服務供給能力?！叭憫睓C制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應鏈”，通過共建互助將駐區(qū)優(yōu)質資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車困難、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務的“響應鏈”，完善孵化社會公益組織的機制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務性、公益性和互組織，實現(xiàn)政社共治；通過專業(yè)社會服務資源的“響應鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強社工專業(yè)應用能力，等等。
（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進工作流程與實施覆蓋
搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動的社會服務管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過建立社會服務管理基礎信息庫，實現(xiàn)社會服務管理事項的統(tǒng)計分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點方向。搭建基礎信息庫及其采集與更新機制，實現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎信息的精細管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級基礎數據共享、社會服務管理的響應調度。建立社會服務管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數據支撐。
改進工作流程。響應民眾需求，優(yōu)化公共服務，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務?！叭憫本W格化社會服務管理平臺，以街道為單位，同時區(qū)里設立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網站等方式，可以享受到各種生活服務。不僅能夠為居民提供政務、便民、商業(yè)、公益等服務，還可以根據需求變化，更新服務項目。
實施網格全覆蓋。將服務管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應來自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構建基層全感知網格，強化城市化網格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統(tǒng)（全響應基層數據采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現(xiàn)樓門（院）長網格管理。城市管理網格和社區(qū)樓門（院）長網格相結合，構建了完善的基層全感知網格，實現(xiàn)了全覆蓋的精細化管理。
三、“全響應”機制度可持續(xù)發(fā)展的設想
“全響應”機制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯(lián)動，以信息平臺支持與網格全面覆蓋的設計來運行。它致力于探索、解決社會服務管理中“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”的問題，但是它依然有兩個問題值得進一步深思，這關系到這項制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認為，這兩個相互關聯(lián)的問題是“回應什么”以及維持并促進“全響應”機制發(fā)展的條件是什么。
首先，“回應什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導向。兩個前提的設問，實質上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現(xiàn)著政府對社會公平正義的認知、理解角度和側重點。為此，一方面，考量著政府對戰(zhàn)略性、長期性發(fā)展問題的選擇與把握；另一方面，則關系到確立短期意義上的資源配置目標和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎、規(guī)則設計和方式途徑等問題。
其次，維持和發(fā)展“全響應”機制的條件。如果將“全響應”機制作為創(chuàng)新基層社會建設和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產生更大的管理績效。“全響應”機制搭建了基礎信息化系統(tǒng)平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務和管理指令自上而下地傳達執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動、快速反應的良好基礎，為處在問題高發(fā)期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應”機制還需要四個關鍵條件：一是大規(guī)模數據信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調有機聯(lián)系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設的部門利益驅動。二是“全響應”機制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調動并增加大規(guī)模的人力支持，響應并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業(yè)化水準提高，政府動員人力的專業(yè)化水準也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進入公共事務管理，為形成良性的政社合作關系，調集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關鍵。四是需要強大而有力的財政資金支持整個制度系統(tǒng)的運行。
這樣，圍繞“全響應”機制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應該對以下問題予以進一步思考，這包含了短期和中短期的排序：
一是對“全響應”機制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進行評估，了解“全響應”機制運行的客觀情況，把握現(xiàn)實，整合問題清單，為下一步制度改進和確定行動方向提供重要的決策依據。
二是進一步明確所關注問題的排序，以及排序的標準和依據。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責任劃分提供依據；科學合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務供給途徑。
三是進一步理清地方政府及部門間在主要管理領域集分權的原則、事權與財權匹配類型和管理事項范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會服務管理制度設計無法實施的狀況。
第9篇：社區(qū)網格化治理方式范文
經縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作動員大會，主要任務是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結成績，認清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設“三城”，念好“八字經”，做好今年城鄉(xiāng)建設管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認真領會，貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，強化共識
“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進程最快、城鄉(xiāng)建設管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個方面：
（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計投入（工作數據）多萬元。啟動了城市總體規(guī)劃修編工作。縣城濱河新區(qū)按照50年不落后的標準編制了總體規(guī)劃和四項專項規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎，實現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。
（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系?？h城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質的住宅小區(qū)由過去的個位數上升為現(xiàn)在的過百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數據）戶，建成各類保障性住房（工作數據）套?？h直小學由兩所增加到六所，殯葬設施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農貿市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關山工業(yè)園基礎設施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網框架，建成區(qū)面積達10平方公里，落戶企業(yè)115家，產城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數據）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯(lián)投啟動區(qū)、小池教育城等有力推進，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設加速推進?？讐耪厩靶聟^(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設各有特色，建成24個省市新農村建設示范村莊。
（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網格化管理機制初步建立。推進城管大會戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實現(xiàn)100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農貿市場等專項整治，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個農村生活垃圾治理示范村，148個村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動，著力建設生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務。
（四）機制大突破。省長投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過百億元，有效緩解了城市建設融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃與調整工作，獲批建設用地指標（工作數據）萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入（工作數據）億元；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農村土地確權頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數據）個，總投資（工作數據）億元。完成房屋拆遷（工作數據）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設新亮點，失地農民養(yǎng)老保險改革在全省率先破題。嚴格項目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項目攔標價審計、項目設計增減變更五方會審、建設資金分級審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗收等機制，項目管理日益規(guī)范。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數據），低于國家、省平均水平（工作數據）和（工作數據）個百分點，比全市低（工作數據）個百分點，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務設施以及地下管廊建設相對滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設計缺少地域風格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨特的城市氣質，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質有待提升。部分居民公德意識、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調頭、橫沖直撞現(xiàn)象時有發(fā)生，出店經營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設施等陋習積重難返，違法用地、違法建設、違法房地產交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這些問題的存在，嚴重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經濟社會發(fā)展的進程。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
二、從高設標，強化舉措
去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調要在建設與管理兩端著力，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期。縱觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。隨著長江經濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國家和省級戰(zhàn)略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉型發(fā)展的關鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉變的關鍵時期，必須統(tǒng)籌做好產業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉(xiāng)建設管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅持快速發(fā)展的主基調，堅持“以人為本、以質為帥”的發(fā)展理念，從高設標，科學推進。關于今后一段時期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設三城、念好八字經”。
（一）“規(guī)劃雙五十”是遠期目標。具體來講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭達到“雙五十標準”，即建成區(qū)面積達到50平方公里、人口規(guī)模達到50萬人。圍繞這一遠期目標，近期目標確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達到50%，縣城區(qū)常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮(zhèn)、1個國家級旅游名鎮(zhèn)、4-5個文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設100個中心村（社區(qū)），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制基本建立，城市建設更具特色、城市治理更加科學、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。
（二）“建設三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對學生說過：學我者生，似我者死。城市建設更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。
一是建設歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設結合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項目上。要像建設**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術館、詩詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標志性項目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個角落。每一個片區(qū)、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。
二是建設現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標準，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時代氣息，在“現(xiàn)代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現(xiàn)代化。著力推進智慧城市建設。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態(tài)。要加快實施“光網城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網+”城市計劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網、排水和防洪排澇設施建設，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進城市地下管廊建設。統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設。
三是建設生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設一批城市森林公園和小游園，力爭五年內建成國家園林城市。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務均等化，加快農民轉市民進程。
（三）“念好八字經”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經。
第一個字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設計，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標準編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調融合，避免低水平建設、重復建設和無序競爭。要堅持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設計和建筑設計，100套“禪風水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅持剛性執(zhí)行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅持不在沒有規(guī)劃的地方搞建設、不建沒有經過規(guī)劃設計的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。
第二個字，“籌”。就是創(chuàng)新機制，更多途徑籌資融資。經初步預算，今年縣城區(qū)建設資金需求約在（工作數據）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區(qū)改造、城市管網、河道整治、生態(tài)建設等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學合理控制供地規(guī)模，適時推出一批優(yōu)質地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設用地。力爭全年土地出讓金收入實現(xiàn)（工作數據）億元，其中（工作數據）個億用于縣城區(qū)建設。三是債券融資。縣財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數據）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數據）億元專項債券資金的同時，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優(yōu)先爭取國開行、農發(fā)行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據政策導向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購買公共服務設施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產處置工作，力爭融資（工作數據）億元以上。五是社會融資。積極引導社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎設施建設。當然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復論證，不能留下后遺癥。
第三個字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數據）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務重，難度大。各級各部門都要充分認識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領導掛帥，全程指導，統(tǒng)籌協(xié)調。每一個部門都要分配拆遷任務，責任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅戰(zhàn)。要堅持依法拆遷。堅持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業(yè)務培訓，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標準統(tǒng)一，建立健全適當補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。
第四個字，“建”。嚴格執(zhí)行責任包保制和項目“四制”（法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設熱潮。加快縣城區(qū)建設。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規(guī)定動作：完善一個新區(qū)，建設一個與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對接的開放開發(fā)工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區(qū)1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務工程，實施一片環(huán)境綜合整治，一個城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計劃。在此基礎上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經濟開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數據）畝土地收儲以及污水管網、垃圾轉運站等配套建設。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復工程，實現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮(zhèn)建設。主要是實施“八個一”工程，即建設一條精品示范街、一個綠色生態(tài)設施、一個產城融合綜合體、一個宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉站及其配套設施、一個污水處理設施建設、一個文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風情線。在完成“八個一”的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合自身發(fā)展實際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現(xiàn)“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞“五美三宜”標準，著力建設20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個村莊環(huán)境的年度任務。
第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢，嚴格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認識到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部的違法用地、違法建設、違法和隱形房地產交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認，逐戶過關。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規(guī)劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權范圍內，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。
第六個字，“管”。城市發(fā)展，三分建設，七分管理。要堅持全員化、數字化、網格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導人民城鎮(zhèn)人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進數字化管理。把數字化城管作為智慧城市建設的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設數字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運行機制，最終實現(xiàn)精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網格化管理。以14個社區(qū)為網格平臺，每個網格實現(xiàn)“六個一”，即安排一名掛點領導、一名責任領導、一個牽頭單位和若干責任單位、一個牽頭單位責任人、一個社區(qū)負責人、一個聯(lián)絡員。通過責任包保，把城市管理各項工作任務細化分解落實到各社區(qū)網格。推進人性化管理。堅持疏堵結合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場、夜市街區(qū)、汽貿城等專業(yè)市場和各類便民攤點的建設，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。
第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風格為基本定位，著力推動“一街一風景、一路一文化”。堅持規(guī)劃先行、示范引領、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內實現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區(qū)主次干道落地燈箱廣告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學習借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負責，封閉的居民小區(qū)由房管局負責，無物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負責。堅持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動，充分發(fā)動社區(qū)、機關單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標志、標線、燈光信號、電子監(jiān)控等設施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導車輛進入指定區(qū)域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經營。開展五祖鐵路橋北出店經營、占道經營、亂搭亂建整治，嚴控糧食巷、水產街出店經營現(xiàn)象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭3年內在城區(qū)全面禁鞭。
第八個字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒有目標，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級文明城市。通過推進文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設，狠抓居民城市素質提升。二是啟動國家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創(chuàng)建標準。三是做好省級衛(wèi)生城市復查迎檢工作。抓好農貿市場、“五小”行業(yè)等重點領域整治，爭取明年啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。推進工業(yè)大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強湖區(qū)、庫區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護和飲用水源地保護，確保城區(qū)空氣質量達二級標準、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質達標率100%、市級以上生態(tài)文明村50個以上，全面完成節(jié)能減排任務。五是爭創(chuàng)省級節(jié)約集約用地模范縣。嚴守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質量提高。深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點，完成（工作數據）畝土地拆舊任務，力爭各類建設用地指標（工作數據）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數據）畝以上，確保年度土地供應率（工作數據）以上。
三、壓實責任，強化落實
當前，新型城鎮(zhèn)化的目標方向已經明確，任務要求非常清晰，關鍵在科學推進、抓好落實。
加強組織領導。縣委、縣政府已經成立了新型城鎮(zhèn)化建設指揮部，我任指揮長，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發(fā)改、國土、房管、城管執(zhí)法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立組織領導機構，盡快完善領導機制、協(xié)調機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。
形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識，加強協(xié)調配合。各項目建設責任單位要切實擔負起牽頭職責，制定出科學合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調度，精心安排。發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、房管、招投標、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項目審批、工程招標、資金調度、質量監(jiān)管、聯(lián)合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。
嚴格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則，以考核促進工作落實。縣城區(qū)建設方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設、網格化管理等作為考核重點內容，納入年底全縣目標責任考評體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程。城區(qū)城管會戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬元并通報批評。
