農(nóng)村土地法律制度研究精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地法律制度研究主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；必要性；可行性

一、必要性分析

以土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)從法律層面講是完善土地法律制度，保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的需要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（一）從法律角度的分析

第一,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是完善土地法律制度的需要。《土地管理法》第2條第三款規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，然而除城市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)。而我國(guó)農(nóng)村的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂的現(xiàn)狀需要我們建立一個(gè)相對(duì)完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自的需要。物權(quán)法領(lǐng)域的問(wèn)題研究不需要受所有制問(wèn)題的約束，財(cái)產(chǎn)所有制中解決的是財(cái)產(chǎn)所有人的權(quán)利問(wèn)題，財(cái)產(chǎn)利用解決的是財(cái)產(chǎn)利用人的權(quán)利問(wèn)題，兩者并不互相沖突，當(dāng)前理論界普遍認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地利用人利用農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，是一種用益物權(quán)，是有交換價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)從法理上講，是行的通的。農(nóng)民如何使用土地（在法律允許的范圍內(nèi)）是其自由意愿的體現(xiàn)，賦予承包經(jīng)營(yíng)人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，這樣才能減少實(shí)踐中發(fā)包人任意干涉承包經(jīng)營(yíng)人的權(quán)利，損害承包經(jīng)營(yíng)人利益的現(xiàn)象。

（2）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的分析

第一，有利于我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程。是建立在較小土地規(guī)模基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的進(jìn)程是相當(dāng)緩慢的。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立純屬空話。而是基于村民的成員身份而將集體土地分到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地將被分散地凝固在一家一戶，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，客觀上阻礙了使土地向種田能手集中，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置。

第二，流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，社會(huì)化的需要。在農(nóng)村，由于生老病死、婚喪嫁娶、升學(xué)招工等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力經(jīng)常處于變動(dòng)之中。人口和勞動(dòng)力的變化必然引起農(nóng)業(yè)人口內(nèi)部比例變化。即使不考慮公平的因素，單從“效率”方面看，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力增加，生產(chǎn)能力提高，農(nóng)戶會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)大土地面積的愿望。反之，會(huì)產(chǎn)生出讓土地的愿望。另外，即使農(nóng)村人口大量流向城市后，農(nóng)忙時(shí)必要回到農(nóng)村土地上，這樣使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力仍擺脫不了土地的束縛。因此要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化，就要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用效益和增加土地價(jià)值的基本條件之一，在發(fā)展中國(guó)家，土地流轉(zhuǎn)還是大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)人口的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。

二、可行性分析

（一）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更有利于實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)保障作用

通過(guò)對(duì)前述必要性的分析，筆者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)效益的作用進(jìn)行的論述，在此，筆者結(jié)合學(xué)界觀點(diǎn)，認(rèn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不會(huì)引發(fā)公平問(wèn)題，不會(huì)使農(nóng)民失去生活保障。

在法律上是否應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，學(xué)術(shù)界①有觀點(diǎn)認(rèn)為,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)使許多農(nóng)民喪失土地, 喪失基本的生產(chǎn)保障，這不利于農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。一方面，可通過(guò)立法限制土地兼并，如限制最高土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對(duì)土地的最低擁有量來(lái)防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民與土地的關(guān)系將越來(lái)越多樣化，不再限于農(nóng)產(chǎn)品的收入。農(nóng)民可以通過(guò)多種渠道獲得生活保障。中央及地方近年來(lái)制定的相關(guān)政策如農(nóng)村合作醫(yī)療等這些措施的制定，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度保障。

因此，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更大的實(shí)現(xiàn)土地效益的前提下，并不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去最終的社會(huì)保障。

（二）現(xiàn)行立法與實(shí)務(wù)承認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有限制的流轉(zhuǎn)

首先，現(xiàn)行的政策、法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有限制的流轉(zhuǎn)。

全國(guó)性的立法《農(nóng)村土地承包法》《土地法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律及司法解釋都有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。地方性立法走在全國(guó)立法的前面，為全國(guó)范圍內(nèi)的立法提供了示范作用，這反映了實(shí)踐對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的迫切需要。

其次，實(shí)踐中有限制的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在并得到了認(rèn)可。農(nóng)民之間進(jìn)行的互相轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，無(wú)論是有償?shù)?、無(wú)償?shù)摹⒌官N的，都在大量發(fā)生。很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場(chǎng)等情況，實(shí)際上也屬于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。而且，這種轉(zhuǎn)讓也得到了一些地方法規(guī)的認(rèn)可。因此，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。雖然農(nóng)村承包土地要完成它的社會(huì)保障的基本職能，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，并在流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在的情況下，我們不能去禁止它，而應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)制、完善這一現(xiàn)象，使其在保障農(nóng)民基本生活的前提下，使農(nóng)民得到更大的收益。

在城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有在法律的框架下進(jìn)行流轉(zhuǎn)才有利于國(guó)家土地法律政策的貫徹執(zhí)行，才更有利于改善農(nóng)民生活，構(gòu)建和諧社會(huì)。

注釋：

①孟勤國(guó)著：《公有制與中國(guó)物權(quán)立法》，載《法學(xué)》2004年第2期。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟勤國(guó).物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論[M].北京:人民法院出版社,2002.

[2]魏磊.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)若干法律制度設(shè)計(jì)[J].法學(xué)雜志，2009.10.

第2篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）04-076-02

一、農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀和原因分析

（一）閑置土地的現(xiàn)狀――以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例

源村鎮(zhèn)內(nèi)共轄8個(gè)行政村（社區(qū)），即：源村村、農(nóng)莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國(guó)村。每村具體情況如下：

如上圖所示：在源村鎮(zhèn)的8個(gè)行政區(qū)中，幾乎每個(gè)村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個(gè)村落的閑置地面積已超過(guò)總耕地面積的一半。據(jù)筆者調(diào)查所知，一個(gè)行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現(xiàn)象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣給本村農(nóng)戶?？偟膩?lái)說(shuō)，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現(xiàn)了成片荒蕪的狀態(tài)。

（二）土地閑置的原因

從宏觀的角度來(lái)講，有政府、經(jīng)濟(jì)層面的原因。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速開(kāi)展，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)投資不合算，項(xiàng)目被擱置下來(lái)；在農(nóng)村規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項(xiàng)目土地被占用，沒(méi)有及時(shí)得到補(bǔ)償用地，或者補(bǔ)償用地不宜及時(shí)開(kāi)發(fā)，從而造成土地閑置。

從微觀角度講，最主要的原因即是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，如空巢老人、留守兒童，當(dāng)然也包括土地閑置；另外，土地太過(guò)于偏遠(yuǎn)，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災(zāi)害嚴(yán)重，種植以后還來(lái)不及收割就已經(jīng)被消滅殆盡，使農(nóng)戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動(dòng)力少，也無(wú)力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當(dāng)中，筆者認(rèn)為最根本的一個(gè)原因就是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速提升和第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)力需求量大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，外流現(xiàn)象普遍。

二、農(nóng)村閑置土地引發(fā)的法律問(wèn)題

土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動(dòng)力外出，戶口向小城鎮(zhèn)小縣城的遷移，這只是一個(gè)相對(duì)短暫的穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)大量的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，戶口遷出的家庭愿意繼續(xù)承包土地，而政府根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收回發(fā)包土地時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列沖突。

（一）人地分配不均，流轉(zhuǎn)不予保護(hù)

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為三十年，但是大多地區(qū)相關(guān)政策措施并未跟上。就目前所發(fā)放的林權(quán)證來(lái)說(shuō)，有的官員認(rèn)識(shí)不到其重要性，他們只為確權(quán)而確權(quán)，只為完成任務(wù)。并未親自調(diào)查和調(diào)整范圍，使得林權(quán)證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放也是一大警示，這也反映出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放還存在一定的時(shí)間阻礙，并不能一蹴而就。我國(guó)法律規(guī)定土地可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式包括出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等，但是當(dāng)前農(nóng)村的相關(guān)措施卻并未跟上。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證至今未發(fā)放，即使現(xiàn)在發(fā)放，已存在一定不足，因?yàn)槠毡榇嬖谕恋胤峙洳痪那闆r。如增人未增地、減人未減地等，當(dāng)然這是我國(guó)“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策的產(chǎn)物。另外，法律規(guī)定在承包期內(nèi)可以繼承相關(guān)收益，但并未確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，對(duì)于80、90后出生的人是沒(méi)有劃分土地的，這就是說(shuō)，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺(tái)政策來(lái)決定，這在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，是很難讓人接受的。基于以上原因荒置土地，農(nóng)民閑置的土地，由誰(shuí)來(lái)收回？收回后怎么樣處理？在法律未規(guī)定的情形下，會(huì)導(dǎo)致以權(quán)謀私的情況，加劇官民矛盾。

（二）土地法的保障性與物權(quán)性難平衡，制度基礎(chǔ)與基本規(guī)則存矛盾

無(wú)論是我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度的產(chǎn)生，還是《物權(quán)法》的規(guī)定，都選擇了保障性這一價(jià)值取向。實(shí)際上，這種價(jià)值取向有其特殊的國(guó)情背景，宅基地是解決農(nóng)民的居住問(wèn)題，而土地是農(nóng)民生存與發(fā)展的根本，其保障性更應(yīng)得到重視，應(yīng)該充分考慮土地對(duì)農(nóng)民的重要性。但是，在肯定保障性的同時(shí)，又增加了一個(gè)物權(quán)性，物權(quán)性強(qiáng)調(diào)的是流轉(zhuǎn)，在理論上存在矛盾。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的土地法律制度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障性與物權(quán)性，無(wú)論是制度基礎(chǔ)，還是基本規(guī)則，都是相互對(duì)立的?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這是其物權(quán)性的一個(gè)體現(xiàn)，但是基于土地對(duì)農(nóng)民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對(duì)流轉(zhuǎn)做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，又做出一系列規(guī)定否定這一目標(biāo)?！掇r(nóng)村土地承包法》一方面嚴(yán)格按照農(nóng)村土地社會(huì)保障規(guī)則實(shí)行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規(guī)定“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉(zhuǎn)讓土地都擔(dān)心其失地后的生存問(wèn)題，那么對(duì)龐大的新增無(wú)底農(nóng)民的生存保障為什么又視而不見(jiàn)呢？

（三）土地繼承存爭(zhēng)議，土地增減存空白

我國(guó)《土地承包法》既然以土地的社會(huì)保障為基礎(chǔ)建立，就應(yīng)該以此確立相應(yīng)的具體法律規(guī)則，但是實(shí)際上，立法者又確立了一系列與該基礎(chǔ)完全相沖突的法律規(guī)則?！锻恋爻邪ā返?1條規(guī)定承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這里只講到承包收益，也就是說(shuō)，并沒(méi)有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，當(dāng)承包方的繼承人不能繼承，而根據(jù)“減人不減地”的規(guī)則，不是從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)承認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性嗎？《物權(quán)法》第130條規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，《土地承包法》第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是《土地管理法》第37條的規(guī)定，可以收回土地，這不也是一種調(diào)整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應(yīng)繼續(xù)歸原農(nóng)戶使用，可見(jiàn)，《土地承包法》、《物權(quán)法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國(guó)的土地法律制度無(wú)論是在立法理念、基本原則、或者具體規(guī)則方面都存在著矛盾。

三、農(nóng)村閑置土地問(wèn)題的解決方案

（一）加快土地公平調(diào)整，推動(dòng)土地良性流轉(zhuǎn)

各級(jí)政府應(yīng)加快其工作步伐，特別是基層政府，應(yīng)充分重視土地閑置問(wèn)題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進(jìn)行土地調(diào)整，改變當(dāng)前不合理的土地分配狀況。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村土地現(xiàn)狀，應(yīng)該是調(diào)整在前，確權(quán)在后。在賦予農(nóng)民完整物權(quán)前，必須要經(jīng)歷一個(gè)保證按人口計(jì)算村民土地平等的調(diào)整過(guò)程，從而在土地集體物權(quán)向農(nóng)民個(gè)人物權(quán)轉(zhuǎn)變前，每個(gè)集體成員平等享有土地，以同樣的起點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)入另一個(gè)土地物權(quán)制度。因?yàn)榫同F(xiàn)在的土地?fù)碛星闆r和閑置狀況，必須要對(duì)土地進(jìn)行一次調(diào)整，保證土地分配的公平性。

土地調(diào)整是當(dāng)前必須要做的一項(xiàng)工作，調(diào)整不僅有利于公平的實(shí)現(xiàn)，而且還能推動(dòng)我國(guó)土地政策的改革?；谝陨蠑?shù)據(jù)可以看出，不管人們基于什么樣的動(dòng)機(jī)、理由，有一點(diǎn)是不變的，那就是要加快土地調(diào)整。土地的調(diào)整可以改變我國(guó)農(nóng)村中出現(xiàn)的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學(xué)的土地管理制度，對(duì)“增人不增地、減人不減地”的政策也應(yīng)該改變。對(duì)那些荒地也可以列入機(jī)動(dòng)地的范疇，經(jīng)這樣的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放更加人性化，對(duì)各項(xiàng)政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。當(dāng)土地調(diào)整工作做好以后，進(jìn)一步就要進(jìn)行確權(quán)工作。這需要政府建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)登記處，這樣能更好的推動(dòng)土地的良性流轉(zhuǎn)，在相關(guān)的政策法規(guī)制度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升。

（二）完善《土地管理法》，賦權(quán)農(nóng)民流轉(zhuǎn)地

對(duì)于《土地管理法》第37條第3款的規(guī)定，可以采取三種方式來(lái)解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)由農(nóng)民享有，征收標(biāo)準(zhǔn)為該村民小組平均畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入，如果有其他本村以外的個(gè)人、單位來(lái)承包土地，該農(nóng)戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農(nóng)業(yè)種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限內(nèi)頒發(fā)荒地使用權(quán)證，按照荒地的政策法規(guī)規(guī)定來(lái)處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機(jī)動(dòng)地的范疇，用來(lái)解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。

土地買賣是我國(guó)憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對(duì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調(diào)查中，收入來(lái)源將近一半是務(wù)工，說(shuō)明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，占收入很小的一部分，這就說(shuō)明土地對(duì)某些農(nóng)民來(lái)說(shuō)也不是那么重要，當(dāng)然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，土地作為農(nóng)民的一項(xiàng)資產(chǎn)，為了使其發(fā)揮其價(jià)值，增加農(nóng)民的收益，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。所以，在相關(guān)法律法規(guī)的制度中，讓農(nóng)民擁有更廣泛的權(quán)利，加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)，也是一種靈活的規(guī)定。

（三）平衡土地保障性和物權(quán)性，嘗試納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

第3篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問(wèn)題；措施

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0115 ― 02

引言

土地問(wèn)題是農(nóng)村三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，而三農(nóng)問(wèn)題得到有效解決，對(duì)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)具有重要作用。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于立法建設(shè)不足，在其流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)法律制度不相符，出現(xiàn)了很多無(wú)法避免的問(wèn)題，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究，對(duì)立法建設(shè)非常重要。

1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征

1.1概念

從廣義與狹義上來(lái)劃分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中廣義上主要指堅(jiān)持土地所有權(quán)不變，其他農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)者獲得土地原承包人對(duì)所屬土地的占有、使用、收益及處分等權(quán)利。只要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定，可以暫不考慮承包地用途是否改變。在狹義上，其主要是在堅(jiān)持其物權(quán)屬性基礎(chǔ)上，確保無(wú)敵所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上，自愿合法原則，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及抵押等形式將土地承包經(jīng)營(yíng)占有、所有、收益及處分權(quán)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)者，這一行為在本質(zhì)上，就是對(duì)土地占有、所有、使用、收益及處分等權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

1.2特征

（1）、封閉性。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行法律規(guī)定不多，這是基于其內(nèi)部安全與方便流轉(zhuǎn)過(guò)程，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不但可以確保土地農(nóng)業(yè)用途，不會(huì)為其他成員利益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。但在其向外部單位或個(gè)人進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，就有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此法律流轉(zhuǎn)程序比較嚴(yán)格。這種不同的內(nèi)外部流轉(zhuǎn)形式，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性比較顯著。（2）、特定性。相關(guān)土地法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，土地農(nóng)業(yè)用途不能改變。眾所周知我國(guó)人口與用地占比不大，耕地面積對(duì)我國(guó)糧食總產(chǎn)量有很大影響，一旦土地農(nóng)業(yè)用途改變，就會(huì)降低耕地面積，無(wú)法保障糧食生產(chǎn)，從而影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。（3）、限制性。首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要獲得發(fā)包方同意。其次，在流轉(zhuǎn)中，雙方不得改變土地所有權(quán)、歸屬權(quán)及其農(nóng)業(yè)用途。在相關(guān)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是流轉(zhuǎn)客體，屬于物權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)形式，這也說(shuō)明土地所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化。土地農(nóng)業(yè)用途與糧食產(chǎn)量及農(nóng)村社會(huì)和諧問(wèn)題緊密相連，因此在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，雙方?jīng)]有權(quán)利改變土地r業(yè)用途。（4）、契約性。其經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間性是在承包期限內(nèi)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能超出承包期限。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，針對(duì)雙方權(quán)利與義務(wù)，要簽訂有效合同加以約束，以免出現(xiàn)不必要的責(zé)任糾紛。（5）、自愿性?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定，必須要遵循自愿原則。這一自愿性，能夠加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高其流轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)土地使用價(jià)值，承包方權(quán)益獲得保障。

2我國(guó)農(nóng)村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要意義

2.1經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村土地承包的主要形式，這就使得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍不大，一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠自由進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)展大規(guī)模集中化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，農(nóng)民不斷涌向城市，使得部分農(nóng)村土地被棄耕拋荒。這一現(xiàn)象違背了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的初中，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，所需主體可自由獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地集中開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，盡最大可能發(fā)揮土地使用價(jià)值，促進(jìn)的有序發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.2提高農(nóng)民收入

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力需求量也不斷提升，因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)民工群體不斷涌現(xiàn)，大量土地被拋荒，土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民工的土地收益逐漸消失。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民通過(guò)出租或轉(zhuǎn)包等手段將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)者，土地資源得到優(yōu)化，農(nóng)民也能獲得相應(yīng)的土地市場(chǎng)價(jià)值，收入增加。

2.3加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量不斷提高。但如果不采取有效措施遏制日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于解決三農(nóng)問(wèn)題。但要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民安心進(jìn)程務(wù)工并安家落戶，以此促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問(wèn)題

3.1頒證流程緩慢

國(guó)家明確規(guī)定，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，確權(quán)頒證工作需要5年時(shí)間，但在實(shí)際工作中，確權(quán)登記比較落后。比如某市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到70%，且很多地方開(kāi)始土地流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際工作中，本地區(qū)還未開(kāi)展土地確權(quán)頒證工作，這就增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行整理，流轉(zhuǎn)前土地承包界限不存在，這就為日寇土地確權(quán)頒證埋下了安全隱患。

3.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)制度約束不夠完善，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為普遍存在，使得流轉(zhuǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。首先，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。產(chǎn)權(quán)不明，利益分配機(jī)制發(fā)展不平衡，使得土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)措施流于形式，難以順利開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。其次，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范削弱了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地是農(nóng)民的生計(jì)手段，沒(méi)有土地就代表著其失去了生存基礎(chǔ)，在此背景下，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為使得農(nóng)民失去了流轉(zhuǎn)信心，不愿主動(dòng)分局國(guó)家或集體要求對(duì)所有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.3土地糾紛解決機(jī)制法律保障不足

權(quán)益保障，是土地流轉(zhuǎn)目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，權(quán)益保障制度不合理，就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期流轉(zhuǎn)目的。在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛比較多，目前針對(duì)這些糾紛，我國(guó)還未建立程序、規(guī)范化的解決機(jī)制，同時(shí)各地政府與法律工作者自身法律素質(zhì)不高，不能及時(shí)解決矛盾糾紛，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.4監(jiān)管制度有效性不足

目前我國(guó)土地流D還處于自發(fā)階段，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，政府及相關(guān)管理部門還未頒布統(tǒng)一的辦法，缺乏有效的土地登記規(guī)則，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)管，服務(wù)認(rèn)可度不高，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)比較混亂，信息傳播不夠流暢，經(jīng)營(yíng)者切身利益得不到保障。

3.5法律屬性與主體不明確

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上屬于一種復(fù)合型權(quán)力，包含身份、物及債等權(quán)利。受復(fù)合性質(zhì)影響，權(quán)力行使比較混亂，法律屬性不明確。要想解決這一問(wèn)題，就要積極細(xì)化權(quán)力，明確權(quán)利主體。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，其主體是流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施與簽訂者，如果主體不明確，就會(huì)影響權(quán)益劃分，法律保護(hù)對(duì)象不明確，保護(hù)方法不夠完善。從目前來(lái)看，在我國(guó)法律規(guī)定中提出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確，難以統(tǒng)一規(guī)定，出現(xiàn)理解誤區(qū)，公信力不高。

4、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題解決措施

4.1要明確立法任務(wù)與目的

在立法過(guò)程中，要以為基礎(chǔ)，確?，F(xiàn)有承包關(guān)系的穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，還要積極聽(tīng)取農(nóng)民建議與意見(jiàn)，允許農(nóng)民可采用不同的土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)明確相關(guān)法律的立法任務(wù)與目的，是為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化，維護(hù)與保障流轉(zhuǎn)人合法權(quán)益，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.2明確土地流轉(zhuǎn)原則與前提

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，要在承包關(guān)系與穩(wěn)定基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿及平等協(xié)商與有償?shù)雀黜?xiàng)原則，尊重農(nóng)民的主體地位，考慮農(nóng)民基本訴求與意愿，在平等基礎(chǔ)上自由協(xié)商，嚴(yán)防不法分子的破壞，農(nóng)民在享受各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)獲得相應(yīng)利益，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3明確流轉(zhuǎn)主體

在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雙方當(dāng)事人是流轉(zhuǎn)主體，即所說(shuō)的出讓與受讓方。其中出讓方要排除村委會(huì)主體地位，把承包戶或組織、單位等作為主體。村兩委會(huì)不具有法人地位，也不屬于權(quán)利所有人，不能完全知曉承包經(jīng)營(yíng)，如果讓其參與土地流轉(zhuǎn)，就會(huì)出現(xiàn)干擾。將其主體地位排除在外，能夠有效預(yù)防主體不合法性及基層干部造成的破壞，確保土地流轉(zhuǎn)的公平性。

4.4增強(qiáng)政府服務(wù)職能

在行政與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。從行政角度出發(fā)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，如積極財(cái)政政策的制定、優(yōu)惠稅收與貸款政策等，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持；設(shè)立離農(nóng)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，保障范圍不斷擴(kuò)大從而提升保障水平；在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范政府扶持經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼等行為；對(duì)于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)而言，政策扶持是重要推動(dòng)力，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、土地整理及測(cè)土配方施肥等，加大財(cái)政支持力度。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)業(yè)問(wèn)題中，土地問(wèn)題是非常關(guān)鍵，其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有積極有效的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。但目前，相關(guān)流轉(zhuǎn)法律制度還存在一定的不足，必須要重視這些問(wèn)題，明確立法任務(wù)與目的、流轉(zhuǎn)原則及前提、流轉(zhuǎn)主體。才能更好的做好土地經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黃河.試論農(nóng)地政策與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)建〔J〕.河北法學(xué)，2009，09：33-39.

〔2〕王鋮.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題實(shí)證研究〔D〕.安徽大學(xué)，2012.

〔3〕熊夏子.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法律規(guī)制研究〔D〕.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

第4篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；法律問(wèn)題；立法建議

中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0122-02

一、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制并不是很健全，有些地區(qū)甚至還沒(méi)有建立起有效的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且多為自發(fā)性的流轉(zhuǎn)。自發(fā)性的流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)往往時(shí)間短、范圍狹小，流轉(zhuǎn)多為口頭約定，不簽訂合同，有些甚至是無(wú)償?shù)?，無(wú)序、盲目流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍。

根據(jù)此次對(duì)河北省十個(gè)縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)形式多為口頭協(xié)議，占流轉(zhuǎn)總量的30%，其他形式占32%，書(shū)面協(xié)議僅占26%。這說(shuō)明農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒(méi)有簽訂合同，只是口頭協(xié)議，為以后維護(hù)自身權(quán)益埋下隱患。土地流轉(zhuǎn)后，90%的農(nóng)民選擇私下交易，沒(méi)有向村委會(huì)登記，這說(shuō)明農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，帶有很大的無(wú)序性和盲目性。

2.對(duì)“四荒地”設(shè)立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)度不夠

圖1是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在被調(diào)查的市縣是否可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的情況。在502人中，不能通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是47人，不知道本地是否可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是221。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)將承包的方法、程序、過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，特別是向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公開(kāi)，從而避免在少數(shù)人的操作下私自承包，不知道的人和不可以的人總數(shù)是268，占到總?cè)藬?shù)502的53.39%。這說(shuō)明發(fā)包方在設(shè)立該種方式的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)信息公開(kāi)程度不夠或者直接剝奪本集體村民的承包權(quán)，這就為以招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中行政主體的不適當(dāng)介入

這主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)違背了自愿的原則，行政力量強(qiáng)行介入。這種介入包括積極介入，也包括消極介入，主要是行政不作為。中央雖然支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但指出土地流轉(zhuǎn)是要建立在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上?；鶎拥拇褰M織只能為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，不能越俎代庖，直接操辦。當(dāng)前的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從總體而言是良好的，但是部分地區(qū)的鄉(xiāng)村組織，將流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事，違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。例如，片面強(qiáng)調(diào)村集體對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)，而忽視農(nóng)戶所依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨意調(diào)整或更改承包合同，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。調(diào)查中。雖然只有24%的發(fā)包方存在非法變更、解除合同的行為，但這種現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。

二、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問(wèn)題

1.發(fā)包方的不確定性

根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)，屬于廣義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村集體乃是根源。但現(xiàn)有法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體稱謂不清，有“集體”、“勞動(dòng)群眾集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”等等。并且，現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位?！啊r(nóng)民集體’并不是一個(gè)嚴(yán)格法律意義上的概念，更多的是一個(gè)政治意義上的名詞。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述， 意指全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒(méi)有法律人格意義的集合群體，并不能成為法律關(guān)系的主體?！?/p>

2.現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條的規(guī)定，無(wú)論是以家庭承包方式設(shè)立的土地承包權(quán)還是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式設(shè)立的“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都要求受讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這些法律規(guī)定對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制如下：

首先，對(duì)受讓人主體資格的限制過(guò)多。現(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”，目的在于防止無(wú)意或無(wú)能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點(diǎn)點(diǎn)需要追問(wèn)：

一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”標(biāo)準(zhǔn)何在？我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定。有學(xué)者參考日本《農(nóng)地法》后認(rèn)為:“在具體設(shè)計(jì)自然人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)著重從‘長(zhǎng)期在承租土地上進(jìn)行耕作經(jīng)營(yíng)’和‘具備利用承租土地的條件’兩方面入手。”但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不等于親自耕作，受讓人完全可以沒(méi)有耕作經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)施設(shè)備，甚至毫無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，委托或雇傭他人進(jìn)行耕作，進(jìn)行資金或者技術(shù)的投入而非單純的勞力投入。

二是受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的法律后果如何？法律對(duì)此仍未言明。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應(yīng)當(dāng)”二字，當(dāng)為強(qiáng)制性條款，又根據(jù)我國(guó)合同法的規(guī)定，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的民事行為亦當(dāng)無(wú)效。如此看來(lái)，如果受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同歸于無(wú)效。這就會(huì)成為轉(zhuǎn)包方任意主張合同無(wú)效的借口，進(jìn)而不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

另外，對(duì)發(fā)包方同意權(quán)的不適當(dāng)設(shè)置?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地承包權(quán)涉及農(nóng)民的生存利益，其以產(chǎn)生的所有權(quán)主體是集體，作為具有一定公共管理職能的集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓予以一定的限制是必要的和可行的。誠(chéng)然，土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言的確具有生活保障利益。但是，從民法理論上來(lái)看，設(shè)置發(fā)包方的同意權(quán)，這否認(rèn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)類型之一的用益物權(quán)的絕對(duì)性和支配性?！巴鈾?quán)”只會(huì)為集體組織不當(dāng)干預(yù)農(nóng)戶私權(quán)利設(shè)置冠冕堂皇的借口，“實(shí)踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)發(fā)包方就不會(huì)同意(因?yàn)榉刹⑽匆?guī)定何種情形下應(yīng)同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn))，為此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生。”

在民法上，只有在民事行為主體行為能力欠缺的情況下，一方主體才可以干預(yù)另一方主體的民事法律行為，如無(wú)行為能力人、限制行為能力人的法定人之追認(rèn)權(quán)制度。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體組織成員為完全行為能力人，完全可以通過(guò)自己的“理性”作出判斷，決定自己的無(wú)害公共利益的事務(wù)?！白灾鳑Q定是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一種高效手段。特別是在一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)制度中，自主決定能夠?qū)趧?dòng)和資本配置到產(chǎn)生最大效益的地方?！绷⒎ㄕ卟粦?yīng)低估農(nóng)民的智慧，在私人利益的選擇上為其設(shè)定“法定人”。

三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的立法建議

1.改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度

如上文中所分析，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的根源在于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不完全性，有必要對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)予以進(jìn)一步明確，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度。

依照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體存在三種形式：村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有及村以下農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。所有者主體的代表機(jī)構(gòu)是相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)。這就使得真正行使土地所有權(quán)的主體不清晰，土地產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的特征。因此，必須對(duì)村民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，有學(xué)者建議“取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級(jí)所有的分化現(xiàn)象，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體的代表?！惫P者同意這種建議。

2.擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓人的范圍

法律對(duì)受讓主體資格條件中的“受讓方具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”欠缺現(xiàn)實(shí)的考慮。有學(xué)者疾呼“可有可無(wú)的限制可能使一份合理、合法利用農(nóng)地資源的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同自始無(wú)效！”如按此規(guī)定，農(nóng)民只能選擇具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的對(duì)象流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而對(duì)農(nóng)民處分權(quán)利自由的犧牲并非公共利益――農(nóng)地資源保護(hù)所必需時(shí)，歸還這種自由就應(yīng)被立法者考慮。筆者建議取消受讓方資格的限制，僅要求“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”足以實(shí)現(xiàn)立法者保護(hù)農(nóng)地資源的初衷。

3.發(fā)包方同意權(quán)應(yīng)受到法律限制

筆者起初認(rèn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)的一種類型，具有支配效力，應(yīng)當(dāng)自由流轉(zhuǎn)，才能真正發(fā)揮其資源效益，保證權(quán)利人享有的權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)。但是考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不成熟和我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系的不完善，土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言的確具有生活保障的作用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)應(yīng)取得發(fā)包方的同意，但發(fā)包方的同意權(quán)需要正當(dāng)?shù)姆ǘɡ碛?，及受到一定的限制。這種同意權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循《土地承包法》第33條規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)原則的第1，2，3，5項(xiàng)，即1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡君，守忠.集體土地所有權(quán)主體的反思與重構(gòu)[J].行政與法，2005，(12).

[2]黃河，等.農(nóng)業(yè)法視野中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法制保障研究[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007.

[3]陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究――田野調(diào)查解讀[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

[4][德]迪特爾?梅迪庫(kù)斯.德國(guó)民法總論[M].邵建東，譯.北京:法律出版社，2001.

第5篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

論文關(guān)鍵詞 新疆兵團(tuán) 土地流轉(zhuǎn) 法律對(duì)策

一、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題概述

（一）近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的理論和實(shí)證研究有一定積累

改革開(kāi)放后，我國(guó)于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認(rèn)“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國(guó)合法和順應(yīng)憲法和民心的事實(shí)。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也開(kāi)始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴(kuò)展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問(wèn)題；以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素及形成過(guò)程；輔助金融機(jī)制與信用體系構(gòu)建；流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障；在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑；耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討；后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個(gè)階段總體上遵循由無(wú)到有、由簡(jiǎn)入深、從實(shí)踐到理論再指向制度的規(guī)律。

第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問(wèn)題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化》載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告，純法律技術(shù)問(wèn)題及制度創(chuàng)新研究初見(jiàn)端倪。

第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任；土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)系；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用；經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn)，應(yīng)該與黨的十六大報(bào)告“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)正相關(guān)。

第三階段從2003年開(kāi)始至今，其最顯著的特點(diǎn)是：開(kāi)始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專門性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究；開(kāi)始出現(xiàn)大量外國(guó)土地制度的對(duì)比研究；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面；較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻(xiàn)將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向；作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)金融配套制度建設(shè)等特點(diǎn)；也開(kāi)始出現(xiàn)述評(píng)類的總結(jié)著述，典型如張會(huì)萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究綜述》載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)“關(guān)注民生”的特點(diǎn)，研究中的農(nóng)民利益保障問(wèn)題被重點(diǎn)凸顯；調(diào)查報(bào)告等實(shí)證研究方式較多使用，理論研究也進(jìn)一步深入。部分問(wèn)題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問(wèn)題，如對(duì)策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問(wèn)題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效的法學(xué)方法評(píng)價(jià)問(wèn)題。

（二）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還有待探討

其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評(píng)估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)效果的評(píng)價(jià)研究，現(xiàn)有研究大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對(duì)一個(gè)區(qū)域從某一角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。而缺乏一種法學(xué)的評(píng)價(jià)方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。通過(guò)規(guī)則的有效性對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評(píng)價(jià)的理論和方法，目前都還有待探討。

二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究思路和方法

（一）新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示，兵團(tuán)始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)全面推行了“兩費(fèi)自理”、“租賃承包”等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強(qiáng)了干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。兵團(tuán)國(guó)土資源局以開(kāi)展“回頭看”為契機(jī)，全面抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策和制度，全面提升兵團(tuán)國(guó)土系統(tǒng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國(guó)土資源局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決制”；建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和土地利用上予以傾斜；指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類用地?cái)?shù)量和布局，為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個(gè)布局圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)積極實(shí)施用地重點(diǎn)保障，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)審制度，按照國(guó)家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地?cái)?shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)在職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地政策的長(zhǎng)期固定。有的團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行新的改革措施，譬如部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工承包的土地提高等級(jí)：一是建立土地等級(jí)的改良提升制度，激勵(lì)職工自覺(jué)的加大投入改良土壤，在3—5年提高一個(gè)土地等級(jí)。二是連隊(duì)督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地等級(jí)差進(jìn)行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實(shí)物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級(jí)，提高作物單產(chǎn)。

（二）新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路

首先，針對(duì)政府政策這一最重要變量對(duì)于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實(shí)證調(diào)研并進(jìn)行分析，兼對(duì)土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究；其次，通過(guò)農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對(duì)兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題充分思考?xì)w納；此時(shí)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國(guó)外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭(zhēng)構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對(duì)策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實(shí)證研究，再通過(guò)逆向研究部分，即對(duì)土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運(yùn)行中的法律規(guī)避研究，最終實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計(jì)。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周圍團(tuán)場(chǎng)政研室的大力幫助，收集實(shí)證資料，再由實(shí)踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭(zhēng)作出開(kāi)創(chuàng)性結(jié)論。其次是對(duì)比研究方法，通過(guò)國(guó)外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對(duì)于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)考評(píng)土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效等問(wèn)題。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職工土地承包的土地的面積、等級(jí)、期限、地號(hào)等的民主監(jiān)督管理力度。

三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對(duì)策

兵團(tuán)土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國(guó)內(nèi)成文法無(wú)論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過(guò)地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無(wú)人大，地方性立法無(wú)從談起。因此，欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對(duì)其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。

第6篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房 法律特征 標(biāo)本兼治 改革與對(duì)策

一、小產(chǎn)權(quán)房概念之界定

對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的解釋主要有三種：第一種是針對(duì)發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)而言，將發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)叫大產(chǎn)權(quán)，購(gòu)房人的產(chǎn)權(quán)叫小產(chǎn)權(quán)，這種詮釋是基于購(gòu)房人的產(chǎn)權(quán)由發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)分割而來(lái)；第二種解釋是按房屋再轉(zhuǎn)讓時(shí)是否需要繳納土地出讓金來(lái)區(qū)分的，不用再繳土地出讓金的叫大產(chǎn)權(quán)房，要補(bǔ)繳土地出讓金的叫小產(chǎn)權(quán)房。按這種解釋，普通商品房就是大產(chǎn)權(quán)房，經(jīng)濟(jì)適用房、軍產(chǎn)房、政府和原國(guó)有企事業(yè)單位的集體房產(chǎn)（住房）就是小產(chǎn)權(quán)房；第三種解釋是按產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證機(jī)關(guān)來(lái)區(qū)分的，縣級(jí)及以上人民政府房管部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫大產(chǎn)權(quán)房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫小產(chǎn)權(quán)房。第三類小產(chǎn)權(quán)房的法律屬性目前仍存在較大爭(zhēng)議，目前面臨整治的，就是這一種。本文所指稱的"小產(chǎn)權(quán)房"，屬于第三種。

二、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生成因

1、政府（主要是地方政府）。政府的角色并不是單純的"管理者"，更多的現(xiàn)象表明政府實(shí)際上是以"參與者"和"管理者"的雙重身份介入市場(chǎng)關(guān)系的。當(dāng)涉及政府與其他經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，政府所制定的制度、政策必然會(huì)以保護(hù)和增進(jìn)政府的經(jīng)濟(jì)利益為目的，而將公共利益的需求置后，進(jìn)而影響市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體之間的利益分配關(guān)系。

2、農(nóng)民和農(nóng)村集體。在現(xiàn)在的"小產(chǎn)權(quán)房"具體制度及其問(wèn)題中，農(nóng)民是集體土地的最終使用者和利益最容易遭受侵害的弱勢(shì)群體，因此應(yīng)當(dāng)成為"小產(chǎn)權(quán)房"首先考慮的最為相關(guān)的利益主體。正是因?yàn)楝F(xiàn)有的土地征用制度將國(guó)家征收和征用的集體土地交給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，造成作為土地原來(lái)的利益主體農(nóng)民并沒(méi)有分得應(yīng)有的土地重新開(kāi)發(fā)的增值收益，所以才有農(nóng)民以集體的形式將土地交給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)的"小產(chǎn)權(quán)房"問(wèn)題的產(chǎn)生。

3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了獲得政府特許并壟斷地使用土地資源進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，會(huì)不惜一切代價(jià)進(jìn)行尋租行為，并且從這種行為中獲得巨大的利益。在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商會(huì)為了獲得排他性的土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益的最大化，不顧社會(huì)成本以及社會(huì)穩(wěn)定的影響。

4、購(gòu)房者。自住型購(gòu)房者選擇小產(chǎn)權(quán)房的原因在于：城區(qū)的高房?jī)r(jià)和住房保障體系的不完善導(dǎo)致常年在城市工作和生活的農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工者、單身族、新畢業(yè)大學(xué)生等社會(huì)群體都因?yàn)閼艏脑虮慌懦庠谧》勘Ｕ象w系之外，加上沒(méi)有固定的正式工作或沒(méi)有銀行愿意提供按揭貸款，使得他們不能購(gòu)買該城市的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房，只能迫不得已地選擇價(jià)格適中的小產(chǎn)權(quán)房。

三、小產(chǎn)權(quán)房存在的問(wèn)題

第一，"小產(chǎn)權(quán)房 "開(kāi)發(fā)過(guò)程中，占用大量農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致國(guó)家耕地面積銳減，威脅到糧食安全。當(dāng)前反對(duì)將"小產(chǎn)權(quán)房"合法化的最正當(dāng)也最為有力的理由就是其可能導(dǎo)致耕地面積銳減，威脅到國(guó)家的糧食安全。

第二，"小產(chǎn)權(quán)房"的產(chǎn)權(quán)存在瑕疵，難以得到法律的保護(hù)和救濟(jì)。由于"小產(chǎn)權(quán)房"的產(chǎn)權(quán)證是由鄉(xiāng)級(jí)政府或村民委員會(huì)頒發(fā)，按照《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，只有縣級(jí)以上政府房管部門才有權(quán)頒發(fā)，因此，小產(chǎn)權(quán)房并不具有當(dāng)然的法律效力。此外，購(gòu)房者也不能用"小產(chǎn)權(quán)房"進(jìn)行抵押貸款和財(cái)產(chǎn)證明，若遇到拆遷還會(huì)因?yàn)椴皇芊杀Ｗo(hù)而無(wú)法主張自身的權(quán)益。

第三，"小產(chǎn)權(quán)房"的質(zhì)量讓人擔(dān)憂且容易與城市的總體規(guī)劃發(fā)生沖突。一旦建在不適宜建筑的地塊上，將給消費(fèi)者的安全帶來(lái)巨大的隱患，可能釀成城市突發(fā)安全事件。此外，"小產(chǎn)權(quán)房"的開(kāi)發(fā)因未納入城市建設(shè)規(guī)劃，容易與總體規(guī)劃產(chǎn)生各種沖突。因此，現(xiàn)實(shí)中"小產(chǎn)權(quán)房"和城市規(guī)劃發(fā)生沖突的概率極高，嚴(yán)重影響了城市的總體發(fā)展和面貌。

四、解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的路徑選擇

（一）治標(biāo)方面

1、現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房除占用農(nóng)村宅基地這部分之外，還不同程度地存在著占用耕地，甚至基本農(nóng)田的情況。對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)是國(guó)家的基本國(guó)策，也是《憲法》、《土地管理法》所確認(rèn)的基本原則，拆除這一類小產(chǎn)權(quán)房是唯一的方法。

2、在依法批準(zhǔn)的宅基地上建造的小產(chǎn)權(quán)房，如果農(nóng)民想收回房屋或城市購(gòu)房者不想繼續(xù)居住，則農(nóng)民應(yīng)將購(gòu)房款返還給購(gòu)房者；如果雙方有意繼續(xù)，則可以簽訂租賃合同，將購(gòu)房者的購(gòu)房款轉(zhuǎn)為租賃費(fèi)。超出租賃費(fèi)的購(gòu)房款應(yīng)返還給購(gòu)房者。

3、對(duì)于符合城市規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，宜分類處理：（1）建筑設(shè)計(jì)和施工符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。在政府付給村委會(huì)和農(nóng)民征收補(bǔ)償款、開(kāi)發(fā)單位補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交土地出讓金與相關(guān)稅費(fèi)、購(gòu)房者補(bǔ)交交易稅費(fèi)后，解決其房屋屋登記和產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題。（2）不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。對(duì)于經(jīng)過(guò)整改后符合標(biāo)準(zhǔn)的小產(chǎn)權(quán)房，可按上述符合標(biāo)準(zhǔn)的小產(chǎn)權(quán)房處理，房屋修整費(fèi)由建設(shè)單位支付。對(duì)于難以補(bǔ)救的小產(chǎn)權(quán)房，必須堅(jiān)決拆除，拆除費(fèi)用由開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)，村委會(huì)或開(kāi)發(fā)商應(yīng)將已收入的購(gòu)房款退還給城市購(gòu)房者。（3）不符合城市規(guī)劃的。對(duì)于此類房，應(yīng)當(dāng)拆除，拆除費(fèi)用由開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)，村委會(huì)或開(kāi)發(fā)商應(yīng)將已收入的購(gòu)房款退還給城市購(gòu)房者。

（二）根本措施

1、建立、健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)被加以利用，使之進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)揮其使用和收益的功效。農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是大勢(shì)所趨，人心所向。

2、完善土地征收法律制度。明確公共利益的內(nèi)容，提高土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與范圍等方面是政府的首要考慮。

3、優(yōu)化社會(huì)保障性住房體系。住房制度改革之初所設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)居民住房供應(yīng)體制是：高收入家庭購(gòu)買商品房，中、低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，最低收入家庭租住政府或單位提供的廉租房。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于種種原因，我國(guó)住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)是商品住房占大頭，經(jīng)濟(jì)適用住房不經(jīng)濟(jì)，廉租房僧多粥少，從而將廣大的中低收入家庭推向購(gòu)買高價(jià)商品房的行列。

4、改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。第一、近期目標(biāo)。先由各省市根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定戶籍改革措施，容許符合一定條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。該措施實(shí)施目的在于循序漸進(jìn)地吸收部分農(nóng)村人口，穩(wěn)定社會(huì)秩序，為下一步目標(biāo)做好準(zhǔn)備。第二、遠(yuǎn)期目標(biāo)。按照居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并立法賦予公民的遷徙、居住的權(quán)利。

結(jié) 語(yǔ)

小產(chǎn)權(quán)房作為中國(guó)特有的一種現(xiàn)象，是受我國(guó)城市房?jī)r(jià)居高不下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)加快、小產(chǎn)權(quán)房利益群體驅(qū)動(dòng)、社會(huì)保障性住房不足、土地監(jiān)察執(zhí)法不力等現(xiàn)實(shí)因素，以及我國(guó)不健全的城鄉(xiāng)二元土地法律制度交織而成。面對(duì)這樣一個(gè)處于灰色地帶的事物，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房給予分類處理，修正我國(guó)農(nóng)村土地法律制度，完善社會(huì)保障性住房、農(nóng)村社會(huì)保障、戶籍管理等相關(guān)配套制度，以實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房的合法化。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟勤國(guó)：《中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究》，北京：法律出版社，2009 年版.

[2]潘善斌：《農(nóng)地征收法律制度研究》，北京：民族出版社，2008 年版.

第7篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；模式創(chuàng)新；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

作者簡(jiǎn)介：李文潔（1984-），女，漢族，四川成都人，成都學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)組織。

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.39 文章編號(hào)：1672-3309（2013）03-94-03

一、引言

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題變成了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)的模式，但是在穩(wěn)步發(fā)展中仍然存在很多問(wèn)題如農(nóng)村村干部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督能力弱、法律合同手續(xù)不健全、宣傳力度弱等，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，所以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大步跨越，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重中之重。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于逐步改變農(nóng)民生活觀念，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、遼寧省東港市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村土地粗放的經(jīng)營(yíng)模式得到改善。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷的提高，傳統(tǒng)的觀念有所改變，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)額在不斷的上升，流轉(zhuǎn)面積在幾十年內(nèi)得到了迅速的擴(kuò)大。流轉(zhuǎn)面積的不斷擴(kuò)大，東港市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了土地出租、土地承包、土地股份的流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多元化。

2、農(nóng)村土地出現(xiàn)多種土地流轉(zhuǎn)的形式，流轉(zhuǎn)形式不斷創(chuàng)新。不斷探索農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式，比如：出現(xiàn)了入股集體公社，讓公社來(lái)耕種農(nóng)民自家的土地，得到公社返還的相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬。還有，農(nóng)民之間的土地出租，而且農(nóng)民也可以將部分的土地以一定的時(shí)間期限出租給大戶或企業(yè)，或者承包出去以后，簽訂法律合同，承包戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，比如東港市特色農(nóng)業(yè)草莓，新型養(yǎng)雞農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新型模式促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、政府的扶持力度增大，補(bǔ)助資金增多。村政府給予優(yōu)惠的政策支持，使農(nóng)民愿意將土地承包出去，比自身種植田地的收益高，減輕生活負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)民可以出去打工，也有利于政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成“雙贏”局面。

三、東港市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期收入較高。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期階段，物價(jià)水平較低，農(nóng)民單純的依靠土地，可以滿足日常生活的需要。1978年以后，工人工資收入大幅增長(zhǎng)，生活消費(fèi)支出隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)局對(duì)50戶城鎮(zhèn)居民家庭調(diào)查，人均月生活消費(fèi)支出1985年83.41元，1991年286.63元。2012年，一線城市如北京、上海等人均月收入達(dá)到8000元生活才可安心，二線城市成都、大連等月收入4500元才可以滿足日常生活的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)期，物價(jià)水平飛漲，教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用等不斷增加，農(nóng)民工面臨著看不起病、孩子上不起學(xué)的狀況，以農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)情況，僅僅依靠土地種植，難以增收，根本不能滿足農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)及精神文化的需求，因此對(duì)土地的預(yù)期收入會(huì)升高。

農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)高等教育或?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民工知識(shí)水平較低，無(wú)法進(jìn)入高新高技能產(chǎn)業(yè)，只能處于社會(huì)底層工作，外出打工的收入甚微，隨時(shí)面臨失業(yè)，只能依靠土地解決基本生活需要，使土地流轉(zhuǎn)數(shù)量大幅度降低，減少土地流轉(zhuǎn)供給。

土地浪費(fèi)嚴(yán)重，造成長(zhǎng)期擱置。土地流轉(zhuǎn)面積大量減少，土地供給不足。而一些發(fā)達(dá)城市和重點(diǎn)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)有良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的城市，如重慶市土地流轉(zhuǎn)33.85 萬(wàn)公頃，占總面積的25.3%；成都市土地流轉(zhuǎn)15.71 萬(wàn)公頃，占總面積的21.5%。而東港市目前總體平均土地流轉(zhuǎn)率不足15%，各區(qū)縣（市）中最好的是大東鎮(zhèn)35%，其他區(qū)縣在8%左右。從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算來(lái)說(shuō)，農(nóng)民仍將提高收入的來(lái)源放在所擁有的土地上，而現(xiàn)今的各種土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民的獲益較少，實(shí)際中土地的租金收入與預(yù)期沒(méi)有成正相關(guān)，所以農(nóng)民寧愿將土地?cái)R置，外出打工，也不愿將土地租出去。比如東港市下崗村大量勞動(dòng)力流失，使得13%的土地?cái)R置，造成土地供給不足。

（二） 政治因素

農(nóng)民耕種收入低，成本高，利潤(rùn)低。雖然國(guó)家從2006年1月1日起停征農(nóng)業(yè)稅，但是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)農(nóng)民的有效政策，到現(xiàn)今為止農(nóng)村地區(qū)普遍存在一種現(xiàn)象：農(nóng)民每種一畝地，除去種子、農(nóng)藥、化肥等各項(xiàng)成本后，一般都要有所虧損，導(dǎo)致農(nóng)忙時(shí)外出打工的農(nóng)民也不愿意回來(lái)耕種土地，或者更有甚者，直接將農(nóng)田荒廢，或者為了避免是糧田荒廢，在糧田上種植被，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量下降。國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律機(jī)制不健全。國(guó)家沒(méi)有明文制定出相應(yīng)的機(jī)制，只是地方政府根據(jù)地方的實(shí)際情況制定了相關(guān)的規(guī)定，如四川成都農(nóng)村用耕?；鹄U納農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并沒(méi)有在全國(guó)大范圍推廣，所以沒(méi)有徹底保障農(nóng)民的實(shí)際權(quán)益。

國(guó)家對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)助力度弱。沒(méi)有鼓勵(lì)就沒(méi)有動(dòng)力，農(nóng)民將土地承包出去以后，就失去了賴以生存的土地，生活和收入得不到保障，國(guó)家還沒(méi)有推出更好的收入保障、就業(yè)保障、生活保障等機(jī)制來(lái)免除農(nóng)民的后顧之憂?？梢詫?shí)施如四川崇州市實(shí)行耕?；?，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村村干部的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不嚴(yán)，能力缺失。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體認(rèn)識(shí)不清，雖然已經(jīng)在大學(xué)生中選村官，但是這仍需要一個(gè)過(guò)程，一些政府官員憑借自己村干部的權(quán)利，不尊重農(nóng)民的意愿，以行政方式強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)民的利益，在一定程度上，使農(nóng)民減少了參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）文化因素

受傳統(tǒng)小農(nóng)觀念制約。傳統(tǒng)的土地文化深入人心，認(rèn)為土地就是農(nóng)民的命根子，它可以減弱農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)，使收入更加穩(wěn)定。而且農(nóng)民缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。

農(nóng)民法律意思淡薄。農(nóng)民不愿意通過(guò)法律程序?qū)⑼恋爻邪o大企業(yè)，但是這使得農(nóng)民無(wú)法從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式中走出來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的分散式經(jīng)營(yíng)模式，效率低下，而且有的農(nóng)民“不想種，又不得不種”，明知種糧的成本高出收入，還虧本種下去。

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注程度低。農(nóng)民很少關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有準(zhǔn)確的定位，供給與需求不相對(duì)應(yīng)，形成錯(cuò)位，有效的供給不能滿足有效的需求，造成了土地的閑置浪費(fèi)，使土地利用效率低下。

四、東港市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一） 經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)策

對(duì)于土地預(yù)期收入過(guò)高的問(wèn)題。政府推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施投入。推進(jìn)醫(yī)療改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，解決了80%農(nóng)民“看病難與看病貴”的問(wèn)題，原來(lái)農(nóng)民人均每年看病所需費(fèi)用達(dá)到700元，現(xiàn)在人均已達(dá)到1300元，推進(jìn)醫(yī)療改革，使農(nóng)民看病成本降低，改善生活收入支配結(jié)構(gòu)，從而對(duì)作為生活唯一來(lái)源的土地的預(yù)期收入降低。另一方面，政府加大新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的報(bào)銷力度，使農(nóng)民體驗(yàn)到“看小病不花錢，看大病少花錢”的政策扶持。

對(duì)于提高農(nóng)民工技術(shù)水平的問(wèn)題。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民工技術(shù)水平。從根本上彌補(bǔ)農(nóng)民受教育程度低的缺陷，解決“農(nóng)民工技術(shù)能力普遍偏低，崗位分布以低端體力勞動(dòng)為主”的問(wèn)題，以防農(nóng)民工因技術(shù)低而失業(yè)，如2008年的金融危機(jī)中，使大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)，從而使農(nóng)民工的失業(yè)率大幅度上升。提高農(nóng)民技術(shù)，使農(nóng)民自身價(jià)值得到體現(xiàn)，從事的行業(yè)面擴(kuò)大，真正從土地中走出來(lái)，增大土地流轉(zhuǎn)數(shù)量。

對(duì)于土地長(zhǎng)期擱置的問(wèn)題。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，宣傳可以使農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)好處，主觀意識(shí)上能積極主動(dòng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。宣傳方式可以有如下幾種：首先，村干部召開(kāi)村民大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)精神“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身土地流轉(zhuǎn)中，并且有相應(yīng)的法律作為保障，物質(zhì)作為支撐”。使農(nóng)民深刻了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、新型土地流轉(zhuǎn)的形式、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意義。其次，可以采用新型媒介手段，如網(wǎng)絡(luò)、電視等。政府對(duì)積極參與土地流轉(zhuǎn)并取得較高收益的農(nóng)民進(jìn)行表彰，記錄該過(guò)程并制作成宣傳手冊(cè)下發(fā)給農(nóng)民來(lái)鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

（二）政治方面的對(duì)策

對(duì)于農(nóng)民耕種收入低，成本高的問(wèn)題。政府為提高農(nóng)產(chǎn)品收入，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，培養(yǎng)高技術(shù)人員，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，如山西嚴(yán)村先行先試，依靠科技謀求農(nóng)村新發(fā)展，提高蔬菜大棚種植技術(shù)，提高種植大棚的質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，走科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富民之路，依靠技術(shù)進(jìn)步，改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制不健全的問(wèn)題。健全農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，加快農(nóng)村土地法律制度建設(shè)。國(guó)家完善法律政策及相關(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)合同保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民更多地參與土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利，改變法律配套不健全的局面。

對(duì)于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)助力度弱的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該建立并完善農(nóng)民群體就業(yè)保障機(jī)制。免除農(nóng)民將土地承包出去后，沒(méi)有就業(yè)保障、生活保障的后顧之憂，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。并提高貧困農(nóng)民的最低生活保障，使農(nóng)民降低對(duì)土地的依賴，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。

對(duì)于農(nóng)村村干部的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不嚴(yán)、能力缺失的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制?；鶎哟甯刹繖?quán)力過(guò)于集中，能力缺失，不按民主程序議事，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)主體不明確，掠奪式經(jīng)營(yíng)，隨意改變了土地的用途，所以要提高政府行政執(zhí)法的效率和能力，杜絕農(nóng)地的行政性調(diào)整，使政府廉政建設(shè)取得實(shí)效，提高監(jiān)督能力，保障農(nóng)民利益，從而使農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性提高。

（三）文化方面的對(duì)策

對(duì)于傳統(tǒng)文化的影響問(wèn)題。政府招商引資，促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展。不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民就業(yè)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型，不再單純的依靠農(nóng)業(yè)，多元化就業(yè)相對(duì)于單一的依靠農(nóng)業(yè)而言減弱了農(nóng)民生存的風(fēng)險(xiǎn)，使收入更加穩(wěn)定，不但保障農(nóng)民的就業(yè)，而且拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)于農(nóng)民不愿意通過(guò)法律程序?qū)⑼恋爻邪o大企業(yè)的問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包給企業(yè)，實(shí)行多種土地經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，根據(jù)東港市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)自上而下的改革，徹底改變傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)模式。可以借鑒如重慶的農(nóng)地入股形式，農(nóng)民不再只收取土地租金，而是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股，設(shè)立專業(yè)合作社，挖掘潛在資金，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展。

對(duì)于文化傳播媒介對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注程度低的問(wèn)題?？梢圆捎眯滦兔浇槭侄?，如網(wǎng)絡(luò)、電視等。政府對(duì)積極參與土地流轉(zhuǎn)并取得較高收益的農(nóng)民進(jìn)行表彰，記錄該過(guò)程并制作成宣傳手冊(cè)下發(fā)給農(nóng)民來(lái)鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。其次還可以加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度。宣傳可以使農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處，主觀意識(shí)上能積極主動(dòng)地參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。宣傳方式可以有如下幾種：首先，村干部召開(kāi)村民大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)精神“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身土地流轉(zhuǎn)中，并且有相應(yīng)的法律作為保障，物質(zhì)作為支撐”。使農(nóng)民深刻了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、新型土地流轉(zhuǎn)的形式、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭靜.沈陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（04）.

[2] 王慧、何卓明.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012，（15）.

[3] 何欣欣.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012，（02）.

第8篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地征收；困境；司法路徑

中圖分類號(hào)：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0116-03

“生養(yǎng)死葬”、“入土為安”、是中國(guó)千百年來(lái)廣為流傳的傳統(tǒng)觀念，如今土葬習(xí)俗在農(nóng)村仍舊盛行。當(dāng)下，由于傳統(tǒng)習(xí)俗的阻力和歷史遺留，公墓殯葬在農(nóng)村并未得到有效實(shí)施甚至形同虛設(shè)。觀念的保守對(duì)墳地征收的阻塞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地大量需求，兩者難以在實(shí)踐中找到利益平衡點(diǎn)，這就不可避免了在國(guó)家土地政策和地方政府“三位一體”的發(fā)展模式雙重約束下，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行的國(guó)家政策和墳地歷史遺留問(wèn)題的激烈的碰撞和矛盾激化，多方利益難以達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

一、農(nóng)村墳地征收的困境現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)是一個(gè)民族眾多的國(guó)家，多民族呈現(xiàn)大雜居小聚居態(tài)勢(shì)，城市化的發(fā)展促進(jìn)了民族融合，潛移默化的淡化了民族多樣化的習(xí)俗，在殯葬等方面也逐步的同化從而達(dá)到統(tǒng)一有序的管理，但是在各少數(shù)民族在其長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)背景下，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，相應(yīng)不同的喪葬習(xí)俗還部分或完整的被世代傳承和保留。

一方面，喪葬問(wèn)題在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)普遍呈放逐消極態(tài)勢(shì)，管理措施松懈，墳地的選擇往往是民眾們依據(jù)自身當(dāng)?shù)亓?xí)俗，遵從風(fēng)水原則，自主安排。有的葬在山林中，有的在自留山自留地里，甚至有的安葬在自家田或者通過(guò)協(xié)商葬在別人家的田里。具體情況形形，林林總總，多樣而復(fù)雜，難以統(tǒng)一和調(diào)和。而另一方面，自農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城建擴(kuò)大，土地資源逐漸緊缺，同時(shí)隨著農(nóng)村人口的增多，人均土地耕種面積銳減，各地的山地荒地逐步被農(nóng)民開(kāi)發(fā)耕種，可供葬墳的山地越來(lái)越少，但是安葬亡靈對(duì)于普羅大眾而言又是勢(shì)在必行不能回避的問(wèn)題，因此祖墳山、墳地的祭祀、葬墳用途和經(jīng)濟(jì)用途之間的矛盾愈演愈烈，農(nóng)村墳地問(wèn)題的整合規(guī)劃和征收也迫在眉睫。在此矛盾上，當(dāng)下很難找到利益平衡點(diǎn)，以至于每每墳地征收運(yùn)動(dòng)都會(huì)受到百姓強(qiáng)烈地阻撓和抵觸，以至于雙方長(zhǎng)期僵持，拖延公共工程進(jìn)度等。為此，就會(huì)出現(xiàn)有些地方強(qiáng)征墳地的狀況，采用激進(jìn)手段，以“平墳復(fù)耕”的名義制定相關(guān)政策，同時(shí)征地通知，強(qiáng)行遷走田間地頭的墳?zāi)埂?/p>

農(nóng)村墳地糾紛，涉及的主體也很是廣泛，前文所提到，因?yàn)檗r(nóng)村的喪葬普遍依照自身風(fēng)俗，據(jù)調(diào)查了解，除去風(fēng)俗之外，人們更遵從風(fēng)水，因此墳地的選擇并不集中且呈現(xiàn)多樣復(fù)雜性。是以，在墳地征收的過(guò)程中，若葬在自留山自留地等，主體僅涉及國(guó)家和公民雙方，若是葬在他人的田地中，就會(huì)涉及多方主體，矛盾的調(diào)和難度也會(huì)加大。農(nóng)村墳地糾紛案件頻頻發(fā)生，在全國(guó)范圍內(nèi)屢見(jiàn)不鮮，處理難度的加大，有時(shí)不及時(shí)化解，更有可能引發(fā)群體性械斗事件，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。而同時(shí)涉及到的農(nóng)村墳地糾紛損害賠償，現(xiàn)行法律制度既無(wú)法直接明確規(guī)定原告的主體資格認(rèn)定，也無(wú)法支持其精神損害賠償訴求，使糾紛進(jìn)入兩難境地。

（二）立法困境

目前，我國(guó)土地的所有權(quán)皆為國(guó)有或集體所有，但公民土地的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利仍然是值得尊重與保護(hù)的。政府為推進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展，征收農(nóng)民土地，那么農(nóng)村墳地該何去何從，有沒(méi)有一個(gè)合理的安置方式與補(bǔ)償方式，這是我們不容小覷的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。在殯葬方面，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，例如《殯葬管理?xiàng)l例》，但是對(duì)于民俗多樣、思想保守且情況復(fù)雜的的農(nóng)村喪葬現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，并非是一朝一夕可以推行實(shí)施以迅速改變的。為了因地制宜，盡管地方相關(guān)為調(diào)節(jié)墳地征收的矛盾也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，例如：云南省在2014年5月修訂出的《云南省十五個(gè)州（市）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，但據(jù)了解，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)只包括征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，而在青苗物補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障金等費(fèi)用上的規(guī)定少之又少甚至沒(méi)有規(guī)定。由此可見(jiàn)，相關(guān)規(guī)定在農(nóng)村墳地征收的調(diào)整上過(guò)于籠統(tǒng)和空泛，規(guī)定的情形有時(shí)也和司法實(shí)踐有很大的脫節(jié)，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村墳地喪葬亂象一直沒(méi)有得到有效的治理和改善的原因，矛盾并未得到普遍緩和，一切都在博弈。

同時(shí)，對(duì)于政府“平墳征地”行為，其合法性與合理性有待重新審視。從立法目的看，2011年國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條首次列舉了符合“公共利益”的六種情形，但是，該《條例》只規(guī)定對(duì)國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償，沒(méi)有規(guī)定土地使用權(quán)的補(bǔ)償。因此《條例》不適用于農(nóng)村土地的征收，更不適用于農(nóng)村墳地的征收。另一方面，土地征收補(bǔ)償原則是對(duì)土地所有權(quán)人因?yàn)楣怖嫠軗p失的一種彌補(bǔ)，這種彌補(bǔ)受制于特定的規(guī)則，完全補(bǔ)償理念不僅是合理的補(bǔ)償原則，也是可具操作性的，并且一定程度上與“公正補(bǔ)償”原則是意義相通的。但是地方征地行為和其行為所依托的標(biāo)準(zhǔn)，并非面面俱到照顧多方利益，有失公平也時(shí)有發(fā)生，這就有悖于我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，因此必須受到重視和進(jìn)一步的商榷。

農(nóng)村墳地和殯葬在管理制度也多為空白，若想調(diào)和矛盾，進(jìn)行有效的管理，必須有相對(duì)應(yīng)的有實(shí)行力的管理制度相配合。農(nóng)村墳地登記管理制度缺失，使已有的墳地性質(zhì)無(wú)法確定，使用年限無(wú)從計(jì)算，導(dǎo)致《殯葬管理?xiàng)l例》中第八條和第十一條的規(guī)定無(wú)法落到實(shí)處；另一方面，很多墳?zāi)箤儆谧鎵?，年代久遠(yuǎn)，根據(jù)法無(wú)溯及既往原則，所出臺(tái)的有關(guān)于年限登記法律法規(guī)也只能對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，不能以其年代超出法定而強(qiáng)行進(jìn)行遷墳。然而，現(xiàn)有的墳地征收政策普遍呈現(xiàn)籠統(tǒng)抽象且滯后空白的形態(tài)，很多規(guī)定和實(shí)際狀況脫節(jié)，形同虛設(shè)，在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中很難被應(yīng)用解決各類糾紛。

綜上所述，民族地方喪葬習(xí)俗與國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)政策之間無(wú)法找到一個(gè)平衡點(diǎn)，官法與民俗之間的沖突亟須協(xié)調(diào)。

筆者認(rèn)為，判定補(bǔ)償?shù)脑瓌t不應(yīng)當(dāng)極端化，不能一刀切地統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在具體案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，地方制度的建立和法規(guī)政策的頒布，需要國(guó)家宏觀調(diào)控微觀自主，不能全部下放。因此，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)從兩方面入手：一方面地方因地制宜因時(shí)制宜，結(jié)合風(fēng)俗，標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體具象化，微觀自主自制來(lái)確定實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)情況發(fā)雜多樣化；另一方面國(guó)家應(yīng)在地方如何制定以及制定標(biāo)準(zhǔn)范圍、程序、方式等進(jìn)行框架式程序立法規(guī)制，用程序公平促進(jìn)實(shí)體公平，宏觀調(diào)控，兩相促進(jìn)，達(dá)到官民利益動(dòng)態(tài)平衡。

此外，在補(bǔ)償方面，應(yīng)該注重精神損害賠償。墳?zāi)贡旧聿煌谝话愕奈?，死者的近親屬對(duì)墳?zāi)勾嬖谝欢ǖ木窭?。自然人死亡后，其人格要素?duì)其活著的一定范圍內(nèi)的近親屬仍會(huì)發(fā)生影響。對(duì)死者人格的侵害，實(shí)際上是對(duì)其活著的近親屬精神利益和人格尊嚴(yán)的直接侵害，在侵權(quán)類型上，屬于以違反公序良俗的方式致人損害，損害后果表現(xiàn)為使死者近親屬蒙受感情創(chuàng)傷、精神痛苦或人格貶損。墳?zāi)辜耐辛怂勒呓H屬的個(gè)人感情、對(duì)死者的懷念、死者和生者的尊嚴(yán)，對(duì)墳?zāi)沟那址?，也就是?duì)死者近親屬精神利益的侵犯。因此，國(guó)家出臺(tái)法律應(yīng)該在精神損害賠償上有具體規(guī)制。

（三）結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村墳地是死者的靈魂所在地，寄托著生者對(duì)逝者的哀思，是農(nóng)村宗教生活“慎終追遠(yuǎn)”行為的場(chǎng)所，同樣也是維系農(nóng)民本體性價(jià)值的重要社會(huì)空間；再者，農(nóng)村墳地也是維系鄉(xiāng)村“文化網(wǎng)絡(luò)”的重要手段，是維持集體社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要載體，它更是宗族傳統(tǒng)觀念的延續(xù)和集體成員當(dāng)前最重要的一種“隱性”社會(huì)福利和社會(huì)保障。對(duì)于墳地征收的法律規(guī)制建設(shè)，可以借鑒國(guó)外法律，完善國(guó)內(nèi)立法，將征墳行為納入法治軌道。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕宋剛.我國(guó)墳地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的確立[J].法學(xué)，2013（11）.

〔2〕王澤鑒.民法物權(quán)（1）：通則.所有權(quán)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.162.

〔3〕張鳳榮，朱鳳凱.基于功能分析的農(nóng)村墳地集約利用與建設(shè)模式探析[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2012（3）.

〔4〕賀雪峰.論土地性質(zhì)與土地征收[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（04）.

〔5〕陳小君.我國(guó)農(nóng)村土地法律制度變革的思路與框架――十八屆三中全會(huì)《決定》相關(guān)內(nèi)容解讀[J].法學(xué)研究，2014（05）.

〔6〕馮海發(fā).對(duì)十八屆三中全會(huì)〈決定〉有關(guān)農(nóng)村改革幾個(gè)重大問(wèn)題的理解[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013-11.

〔7〕何小平.清代習(xí)慣法：墳地所有權(quán)研究[M].北京：人民出版社，2012.7.

〔8〕肖澤晟.墳地上的憲法權(quán)利[J].法學(xué)，2011（7）.

第9篇：農(nóng)村土地法律制度研究范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；城鄉(xiāng)二元土地制度；房?jī)r(jià)；利益

一、小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的現(xiàn)狀

小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初，到了90年代中后期，由于價(jià)格比較低，越來(lái)越受到人們的關(guān)注，購(gòu)買的人群逐年增多，久而久之，全國(guó)許多城市的“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)頗具規(guī)模。

針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題，從1999至2008年，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部對(duì)于其的態(tài)度是十分明確的，強(qiáng)調(diào)對(duì)于處理“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題，要求各地堅(jiān)決制止，依法嚴(yán)肅查處。但是，小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展勢(shì)頭依舊迅猛，目前的小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模是如此龐大，存在著很多問(wèn)題：一是無(wú)法取得國(guó)家頒發(fā)的合法產(chǎn)權(quán)證，難以上市交易，一旦發(fā)生糾紛或遇到征地、拆遷等情況，購(gòu)房者的權(quán)益從根本上無(wú)法得到保障；二是開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一、有效的管理和監(jiān)督，基本上處于無(wú)序狀態(tài)，配套設(shè)施和公用設(shè)施不健全，甚至房屋質(zhì)量得不到保障；三是物業(yè)管理混亂，多數(shù)小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目物業(yè)管理并非由專業(yè)物業(yè)公司承擔(dān)，因此缺乏專業(yè)的管理，服務(wù)質(zhì)量差，違法收費(fèi)和治理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題。而且在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，“小產(chǎn)權(quán)房”尚處于法律的灰色地帶，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“小產(chǎn)權(quán)房”的開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)銷售沒(méi)有法律依據(jù)。面對(duì)全國(guó)大量存在、屢禁不止的“小產(chǎn)權(quán)房”，如何解決這個(gè)問(wèn)題，不僅關(guān)乎民權(quán)民生，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

二、小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題成因分析

（一）制度成因分析

我國(guó)現(xiàn)行土地制度受“城鄉(xiāng)二元制”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻影響，土地所有制分為國(guó)家所有制和集體所有制。從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定看，集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)是不完整的。在農(nóng)村，無(wú)論農(nóng)村集體組織還是農(nóng)民個(gè)人，根據(jù)目前土地法律、法規(guī)、政策規(guī)定，農(nóng)村集體土地限制性流轉(zhuǎn)，不允許集體土地自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)，只有依法征為國(guó)有出讓的土地，給有資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)才能進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，而集體經(jīng)濟(jì)組織只能獲得少量的征地補(bǔ)償費(fèi)，從政策上就剝奪了集體經(jīng)濟(jì)組織獲取更大的利潤(rùn)空間的權(quán)利。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村土地分配關(guān)系不穩(wěn)定，也影響到農(nóng)民對(duì)未來(lái)土地收入預(yù)期的穩(wěn)定性，妨礙了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，從一定程度上損害了農(nóng)民的利益，因此，為從自己的土地上獲取更大的經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)組織在利益驅(qū)動(dòng)下而鋌而走險(xiǎn)開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”。

（二）利益成因分析

目前房地產(chǎn)仍舊是最賺錢的行業(yè)之一，正是因?yàn)楦呃麧?rùn)回報(bào)，許多產(chǎn)能過(guò)剩的央企，憑著自身?yè)碛休^多的政府資源，在融資方面成本也較低，而且可以拿到較好的地塊和項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，大肆進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)。集體土地所有者在懂得了政府通過(guò)土地儲(chǔ)備低價(jià)征收農(nóng)民集體土地大力發(fā)展城市建設(shè)，賺取土地出讓金等第二財(cái)政收益，而大小開(kāi)發(fā)商進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)賺取高額利潤(rùn)之后，集體土地所有者也開(kāi)始復(fù)制這種賺錢的模式，利用自有的土地資本獲得利益，而且還滿足了本村舊房改造。

小產(chǎn)權(quán)房的利益既得者除了開(kāi)發(fā)商，當(dāng)然還有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府和村民。小產(chǎn)權(quán)房的銷售明顯的增加了村民的收入，也為鄉(xiāng)政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政收益。在利益的驅(qū)使下，開(kāi)發(fā)商、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民就為了共同的不斷追求利益的目的，建造了沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)的小產(chǎn)權(quán)房。

（三）房?jī)r(jià)成因分析

小產(chǎn)權(quán)房之所以熱銷主要在于它非常便宜，其價(jià)格一般只有同等商品房?jī)r(jià)格的40～60%，這樣的價(jià)格對(duì)買不起商品房的普通市民而言，具有極大的吸引力。而商品房?jī)r(jià)格之所以一路飚升、居高不下，高昂的土地價(jià)格是其非常重要的原因。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告顯示，2000年到2004年間土地價(jià)格超過(guò)50%的上漲是造成房?jī)r(jià)上漲的主要?jiǎng)右?。由于商品房?jī)r(jià)格不斷上漲，而土地價(jià)格又在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本中占有較大比重，開(kāi)發(fā)商為降低成本，獲取高額的利潤(rùn)，便逐漸將住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目延伸到農(nóng)村集體所有的土地上。而城市居民也正因?yàn)樵诔鞘兄行膮^(qū)買不起商品房，才去買沒(méi)有法律保障的小產(chǎn)權(quán)房。這些也正是目前小產(chǎn)權(quán)房越來(lái)越多的最直接的原因。同時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)始終無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，才使得越來(lái)越多的人仍然堅(jiān)持購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。

（四）立法成因分析

我國(guó)《土地管理法》對(duì)國(guó)有土地和集體土地的利用和管理都作出了相關(guān)規(guī)定。然而對(duì)于兩種土地上所建造的房產(chǎn)，卻并沒(méi)有比較明確的規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)家相繼頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》以及配套的相關(guān)規(guī)章來(lái)規(guī)范城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，但其中的規(guī)定對(duì)于在農(nóng)村集體土地上開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)是不適用的，也就造成農(nóng)村房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)范的空白。而對(duì)于農(nóng)村集體土地上的房產(chǎn)如何認(rèn)定和管理到現(xiàn)在也沒(méi)有確切的法律依據(jù)。2008年l月1日起新實(shí)行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是指導(dǎo)農(nóng)民宅基地規(guī)劃的專門法，其雖將城鄉(xiāng)納入一體規(guī)劃，但卻因集體土地法規(guī)體系的缺失而使該法的實(shí)施為集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題的產(chǎn)生提供了巨大的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)空間。也正是由于我國(guó)目前對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理和解決方法，在相關(guān)法律規(guī)范中無(wú)法明確找到，才使得小產(chǎn)權(quán)房普遍存在時(shí)大眾處于一種迷茫的態(tài)度，因此，我國(guó)對(duì)于此問(wèn)題在立法上的缺失極大助長(zhǎng)了購(gòu)買和有意購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的人“法不責(zé)眾”的態(tài)度，進(jìn)而造成了小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止的現(xiàn)象。

三、小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題解決途徑之探討

（一）完善我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地制度

由于小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根源是我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化土地制度，而我國(guó)現(xiàn)行的政策制度已嚴(yán)重不能滿足時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民無(wú)法自由處分自己財(cái)產(chǎn)，政府對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用進(jìn)行嚴(yán)格的限制，也就出現(xiàn)了違法的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，所以，解決此問(wèn)題的根本途徑可以是，一方面深入進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)變革，賦予農(nóng)村土地完整的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然產(chǎn)權(quán)變革不能一蹴而就，現(xiàn)階段還需要政府加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度，首先，糧食安全關(guān)系到國(guó)家根基，嚴(yán)格禁止占用耕地搞住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)使用耕地進(jìn)行交易行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)懲；相反，對(duì)那些符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用之后可以適當(dāng)考慮給予正式產(chǎn)權(quán)。比如，可以考慮改變這部分土地的性質(zhì)，由國(guó)家和集體組織進(jìn)行協(xié)商，保留這部分房屋，然后由這部分小產(chǎn)權(quán)的屋主交納相應(yīng)的入地出讓金從而獲得房屋的所有權(quán)。另一方面，建立以市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的土地制度，這樣不但可以改變因土地征用而低價(jià)獲取土地造成土地資源浪費(fèi)的情況，增加了城市擴(kuò)張和土地使用的成本，還間接對(duì)耕地起了一定的保護(hù)作用。黨的十七屆三中全會(huì)特別提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)民通過(guò)多種方式依法參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體土地并保障農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)民合理融資提供有效途徑。此決定無(wú)疑對(duì)解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題提供強(qiáng)有力的政策支持。而小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題解決的關(guān)鍵就是小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)發(fā)建設(shè)能否得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

（二）區(qū)分治理小產(chǎn)權(quán)房

1、區(qū)分集體建設(shè)用地和農(nóng)用地上的小產(chǎn)權(quán)房

對(duì)于在集體建設(shè)用地上開(kāi)發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，由于并沒(méi)有改變建設(shè)用地的用途，而且為了避免社會(huì)資源的浪費(fèi)和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性，我認(rèn)為在治理這類的小產(chǎn)權(quán)房時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮效率原則，盡量減少對(duì)此類小產(chǎn)權(quán)房的拆除比例以達(dá)到其效用最大化。

對(duì)于己經(jīng)建成等待出售的，不符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，在對(duì)其實(shí)施且不會(huì)導(dǎo)致更大損失的情況下，應(yīng)當(dāng)予以無(wú)條件拆除。

對(duì)于已經(jīng)建成等待出售的，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，可以將其所占用的農(nóng)村集體建設(shè)用地劃歸該農(nóng)村集體組織作為該集體組織預(yù)先申請(qǐng)和預(yù)先使用的宅基地，即如果在一定年限內(nèi)該集體組織申請(qǐng)?jiān)黾诱?，就首先用這部分小產(chǎn)權(quán)房的用地折抵。而對(duì)于一些無(wú)法利用宅基地折抵的占地規(guī)模過(guò)大的小產(chǎn)權(quán)房，對(duì)于符合設(shè)計(jì)、施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)又不宜完全拆除的，可以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房；對(duì)于不符合設(shè)計(jì)、施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的則應(yīng)當(dāng)無(wú)條件拆除。對(duì)于正在籌備或正在進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)中的小產(chǎn)權(quán)房，如果無(wú)條件拆除不會(huì)導(dǎo)致更大的損失，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件拆除。對(duì)于己經(jīng)出售且符合土地利用總體規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，若購(gòu)買者屬于高收入群體且購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房出于投資目的，則應(yīng)當(dāng)要求其以一定的條件轉(zhuǎn)讓；如果屬于自住型小產(chǎn)權(quán)房，且購(gòu)買者屬于中低收入群體，則可以考慮在補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用后將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房。

我國(guó)人口眾多，糧食需求量大，我國(guó)的糧食問(wèn)題更是日益凸顯，耕地保護(hù)政策已經(jīng)上升我國(guó)的基本國(guó)策。因此，基本農(nóng)田無(wú)論如何都不能改變其用途，建設(shè)在耕地和基本農(nóng)田上的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)當(dāng)一律予以無(wú)條件拆除。

2、區(qū)分治理不同建設(shè)階段的小產(chǎn)權(quán)房

對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)而尚未建成的小產(chǎn)權(quán)房，由于其還沒(méi)有真正開(kāi)始建設(shè)，還未產(chǎn)生較大的社會(huì)成本，對(duì)于這種情形可以直接確認(rèn)違法，嚴(yán)格要求停工停建，恢復(fù)土地的本來(lái)用途。

對(duì)于已經(jīng)建成但尚未出售的小產(chǎn)權(quán)房，如果存在嚴(yán)重的瑕疵，例如有危及人身安全的安全隱患的，或者完全不符合土地利用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)直接確認(rèn)為違法，直接拆除，恢復(fù)土地的本來(lái)用途。對(duì)于符合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，在這種情況下國(guó)家可以對(duì)這片土行依法征收，將其轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，繼續(xù)進(jìn)行房屋建設(shè)，對(duì)于已建成的房屋作為保障性住房，如廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房使用，滿足城市中低收入群體的購(gòu)房需求。建成的房屋性質(zhì)也應(yīng)當(dāng)定性為合法的房屋，由國(guó)家房屋管理部門頒發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

對(duì)于已經(jīng)建成并已經(jīng)出售的小產(chǎn)權(quán)房，就需要考慮到城市中低收入群體的生存利益，應(yīng)當(dāng)盡量予以性質(zhì)轉(zhuǎn)化是比較合理的。但是如果己經(jīng)建成的小產(chǎn)權(quán)房質(zhì)量上存在嚴(yán)重的瑕疵或完全不符合土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)直接確認(rèn)為違法，直接拆除，恢復(fù)土地的本來(lái)用途。房屋質(zhì)量達(dá)標(biāo)符合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，在這種情況下國(guó)家可以對(duì)這片土地進(jìn)行依法征收，將其轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，對(duì)于己建成的房屋可以作為保障性住房，如廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房使用。建成的房屋性質(zhì)也應(yīng)當(dāng)定性為合法房屋，由國(guó)家房屋管理部門頒發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，但是要求購(gòu)房者是屬于城市中低收入階層。如果房主不是屬于中低收入階層的，應(yīng)當(dāng)要求其在一定時(shí)間內(nèi)按照廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給中低收入階層符合購(gòu)買保障性住房條件的購(gòu)買者。

（三）完善相關(guān)的配套設(shè)施制度

就目前來(lái)說(shuō)，要想從根本上小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題是很難完成的，這涉及到方方面面的關(guān)系和利益的平衡，因此在根本解決我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題之前就需要一些過(guò)渡性的或者保障性的措施來(lái)這些實(shí)際居住和使用小產(chǎn)權(quán)房的人及其他因現(xiàn)在的高房?jī)r(jià)也想購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的人的利益。其中完善相關(guān)的配套設(shè)施是很重要的措施。

政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和深度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障的制度對(duì)接，逐步縮小城鄉(xiāng)保障的差別，將農(nóng)民從單一的土地保險(xiǎn)中解脫出來(lái)，擴(kuò)大其爭(zhēng)取其自身的方式，使之真正成為能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮作用的勞動(dòng)力資源要素。同時(shí)政府要進(jìn)一步深化住房保障制度的執(zhí)行，擴(kuò)大保障制度的實(shí)施面，真正為住房困難的低收入群體解決涉及民生的實(shí)際問(wèn)題。

（四）相關(guān)立法的完善

我國(guó)目前的法律規(guī)定了集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但對(duì)于違規(guī)建造、交易農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房行為有怎樣的法律定性及承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任仍然沒(méi)有明確的規(guī)定。因此當(dāng)前最緊要的是健全房地產(chǎn)相關(guān)的立法，明確小產(chǎn)權(quán)房是違法行為并且在法律中規(guī)定建造、交易小產(chǎn)權(quán)房的違法性，明確違規(guī)操作雙方主體的法律責(zé)任形式，根據(jù)危害程度的不同分別給予讓違法者承擔(dān)不同的責(zé)任。從立法監(jiān)督的環(huán)節(jié)上鏟斷小產(chǎn)權(quán)房的交易可能。

應(yīng)當(dāng)加快房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管立法，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息公開(kāi)、金融風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，增強(qiáng)相關(guān)處罰規(guī)則的強(qiáng)制力和約束力。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格查處房地產(chǎn)市場(chǎng)上相關(guān)違法違規(guī)和權(quán)錢交易的違法行為，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)推行誠(chéng)信激勵(lì)制度和不良信息披露制度，充分發(fā)揮法律的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和懲戒作用，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)狀存在著很多問(wèn)題，從制度到立法方面都還不完善，本文從若干方面提出了一些解決對(duì)策，但是還有許多問(wèn)題亟待討論和解決。

參考文獻(xiàn)：

（1）朱偉明，于志欣：《小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題成因及解決研究》，中國(guó)住宅設(shè)施，2011年第7期。

（2）運(yùn)文靜：《“小產(chǎn)權(quán)房”法律政策問(wèn)題研究》，商業(yè)文化，2011年4月。