股權(quán)激勵(lì)實(shí)施辦法精選(九篇)

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第1篇：股權(quán)激勵(lì)實(shí)施辦法范文

關(guān)鍵詞：安全事故；幼兒園；安全教育；責(zé)任歸屬

安全教育是幼兒園最重要的常規(guī)工作之一。實(shí)際上幼兒園事故的發(fā)生率是很低的，雖然媽媽自己帶孩子活動(dòng)時(shí)也會(huì)發(fā)生意外，但幼兒園方面，即便是寶寶受了很微小的輕傷，對(duì)帶班老師的考核也是非常嚴(yán)格的，對(duì)老師的評(píng)先、晉級(jí)通常會(huì)起到“一票否決”的作用。 近幾年來，幼兒園里幼兒傷害事故日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這一方面是由于人們的法制意識(shí)增強(qiáng)了；另一方面是由于有關(guān)幼兒園方面的立法也在不斷地發(fā)展和完善。幼教工作者不能單憑經(jīng)驗(yàn)從事教育工作，而必須以法律為準(zhǔn)繩，依法治園。

一、幼兒園安全事故概念界定

幼兒園安全事故是指入園兒童在幼兒園期間和幼兒離園集體活動(dòng)而處于幼兒園管理范圍內(nèi)所發(fā)生的人身傷害事故。它主要是幼兒在幼兒園中發(fā)生的人身傷害，也包括雖不在園內(nèi)，但屬于幼兒園組織的活動(dòng)，如春游、秋游、節(jié)假日的慶?；顒?dòng)等中發(fā)生的人身傷害。在幼兒園的日常生活中，出現(xiàn)了幼兒事故后，就幼兒園、幼兒家長和肇事者之間各應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任困擾著幼兒園園長。因此，了解幼兒園事故處理的法制問題就顯得十分必要。

二、幼兒園常見安全事故類型：

1、幼兒游戲時(shí)受傷。這種情況一般都是意外事故引起的。即使教師在現(xiàn)場(chǎng)，幼兒的傷害也往往是不可避免的。

2、因教學(xué)設(shè)施引起。如滑梯、攀登架、蹦蹦床、秋千、翹翹板等大型的玩具年久失修，存在著安全的隱患，一旦發(fā)生事故，幼兒園必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3、兒童走失。兒童走失屬幼兒園嚴(yán)重事故。兒童走失是幼兒園管理的失誤，是幼兒園未盡看管之職。

4、由于體罰和變相體罰幼兒所致。體罰是指教師的行為造成幼兒人體損害的一種行為。廣義的體罰還包括變相體罰如罰蹲下起立、罰站、罰跪等。

5、幼兒被他人接走。由于幼兒園管理制度有漏洞，造成幼兒被他人接走。

6、幼兒園組織校外活動(dòng)引發(fā)事故。 外出活動(dòng)，假如組織不夠嚴(yán)密，教師思想上麻痹大意，偶發(fā)事件將會(huì)不期而遇。

7、幼兒自身原因所致。很多場(chǎng)合下是由于幼兒身體的狀況而產(chǎn)生的，如幼兒患某種疾病、體質(zhì)弱、身體殘疾等。

三、處理幼兒安全事故時(shí)責(zé)任劃分的法律依據(jù) 。

由于教育工作的專業(yè)性，幼兒園在教育活動(dòng)中有防止幼兒的身體或生命因教育活動(dòng)而遭受侵害的義務(wù)。盡管幼兒園不是在園幼兒的監(jiān)護(hù)人，但是，幼兒園一旦因過失行為而導(dǎo)致安全事故發(fā)生，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣的過失在本質(zhì)上是一種“業(yè)務(wù)過失”。幼兒園對(duì)幼兒負(fù)有三項(xiàng)責(zé)任：教育責(zé)任、管理責(zé)任、保護(hù)責(zé)任。教育雖然是幼兒園的主要職能，但就責(zé)任的性質(zhì)來說，教育責(zé)任說到底不是一種法律責(zé)任，而是幼兒園的職責(zé)和功能，管理失范和保護(hù)不周才是承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)。幼兒園只有保證幼兒安全，才能實(shí)現(xiàn)其教育目的。

四、 根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的原則

幼兒園要避免在事故發(fā)生時(shí)承擔(dān)責(zé)任，就必須盡自己的義務(wù)。這些義務(wù)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。就安全這一塊來看，首先，進(jìn)行相關(guān)的安全教育是非常必要的。幼兒在園的安全與教師有著密不可分的聯(lián)系，因此，安全教育應(yīng)從教師與幼兒兩方面入手。

1、提高教師專業(yè)化程度。①進(jìn)行安全知識(shí)與技能培訓(xùn)。②在案例分析中學(xué)習(xí)。通過案例分析，培養(yǎng)教師的反思能力。

2、對(duì)幼兒進(jìn)行多種形式的安全教育及相關(guān)能力培養(yǎng)。①安全事故案例教育。②安全常識(shí)及自救方法的教育。

五、理性分析出現(xiàn)安全事故的責(zé)任歸屬

2002年教育部頒布的《學(xué)生意外傷害事故處理辦法》第八條指出“學(xué)生傷害事故的的責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！边@是一條重要的學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則，為當(dāng)事人處理幼兒傷害事故找到了法律依據(jù)，是幼兒園的責(zé)任幼兒園理應(yīng)承擔(dān)，不可推脫，不是幼兒園的責(zé)任，耐心說服家長，避免認(rèn)為“只要孩子幼兒園出了事，一切責(zé)任都由幼兒園承擔(dān)”責(zé)任大小或有無責(zé)任的關(guān)鍵是看幼兒園有無過錯(cuò)或過錯(cuò)的程度。因此，當(dāng)幼兒傷害事故發(fā)生后，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則，只有幼兒園有過錯(cuò)時(shí)，才能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果幼兒園沒有任何過錯(cuò)而責(zé)任完全在幼兒，則由幼兒的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)全部責(zé)任。

理清幼兒傷害事故的責(zé)任歸屬并不是替幼兒園推脫責(zé)任而是依法辦園、提升幼兒教育水平的需要。我相信，隨著社會(huì)的發(fā)展，國家的法制會(huì)越來越健全，人們的法律意識(shí)會(huì)越來越強(qiáng)，幼兒園的服務(wù)水平會(huì)越來越高，幼兒園安全事故將會(huì)越來越少，幼兒傷害事故的責(zé)任歸屬也會(huì)越來越明朗。只要有社會(huì)各界和家長的理解與合作，我們的幼兒教育會(huì)越辦越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]《教師法及其配套規(guī)定》2002年5月第1版 中國法制出版社。

第2篇：股權(quán)激勵(lì)實(shí)施辦法范文

第一章

則

第二條

集團(tuán)公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)外審和企業(yè)主要內(nèi)審專家，參與和督導(dǎo)企業(yè)第一次風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作;分、子公司生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審把關(guān)和外審組織工作；基層企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)_和把握風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，組織做好內(nèi)審工作。

第四條

未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)隨安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審工作同步開展。特許經(jīng)營項(xiàng)目部應(yīng)視同發(fā)電企業(yè)的一個(gè)部門（車間），并按要求同步開展內(nèi)審工作。

第六條

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作應(yīng)納入企業(yè)年度“兩措”計(jì)劃，確保費(fèi)用落實(shí)。

第八條

本細(xì)則適用于集團(tuán)公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司以及基層發(fā)電企業(yè)。

第二章

第十條

體系運(yùn)行效果評(píng)估

每個(gè)要素的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況與流程節(jié)點(diǎn)管控情況應(yīng)一并進(jìn)行查評(píng)，各要素運(yùn)行效果判定標(biāo)準(zhǔn)如下：

2.目標(biāo)完成、指標(biāo)部分完成、不存在重點(diǎn)問題且風(fēng)險(xiǎn)度小于50%，該要素為存在偏差狀態(tài)。

（二）單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行效果評(píng)估

（1）存在重點(diǎn)問題數(shù)超過查評(píng)項(xiàng)目的6%。

（3）風(fēng)險(xiǎn)度是否大于15%。

內(nèi)審組織與管理

第十一條

內(nèi)審工作的組織

（二）安監(jiān)部牽頭組織管理和環(huán)境單元內(nèi)審，設(shè)備部牽頭組織設(shè)備單元內(nèi)審，發(fā)電部牽頭組織人員單元內(nèi)審，人資部、總經(jīng)部等其他部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)相關(guān)要素內(nèi)審。

安監(jiān)部負(fù)責(zé)內(nèi)審的歸口管理。

（四）每個(gè)評(píng)審要素（節(jié)點(diǎn)或檢查項(xiàng)）應(yīng)結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工設(shè)置A、B角。

第十二條

內(nèi)審培訓(xùn)

（二）內(nèi)審人員培訓(xùn)應(yīng)包括：集團(tuán)公司《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)要素管控重點(diǎn)要求》，《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》）、《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法》以及本細(xì)則對(duì)于評(píng)估工作的要求。

（四）培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格方可擔(dān)任內(nèi)審員。

（一）每年第四季度企業(yè)應(yīng)制定下年度內(nèi)審計(jì)劃，確定評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估內(nèi)審時(shí)間至少一個(gè)月，但不超過三個(gè)月。

（三）內(nèi)審員開展評(píng)估工作，將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，填入內(nèi)審報(bào)告的“單元及要素評(píng)估明細(xì)表”中，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，并提出整改建議。

（五）單元組長匯總本單元各要素存在的問題，核點(diǎn)問題和整改建議，編制本單元內(nèi)審報(bào)告，按時(shí)向工作組組長提交。

（七）召開總結(jié)會(huì)，分、子公司職能部門負(fù)責(zé)人參加，其他要求同啟動(dòng)會(huì)。

第十四條

內(nèi)審管理要求

（二）內(nèi)審無問題的檢查項(xiàng)要寫出管控效果評(píng)估；

扣分項(xiàng)必須有實(shí)際存在的問題，要依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分，不得人為提升或壓低分值。

（四）分、子公司要安排專人（或?qū)＜遥?duì)所屬企業(yè)內(nèi)審工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四章

（一）按照分、子公司年度外審計(jì)劃，每年一季度，進(jìn)行外審的企業(yè)與有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位簽訂外審合同，內(nèi)容應(yīng)包括：

2.外審專家組長，外審專家和專業(yè)分工。

（二）根據(jù)外審企業(yè)總?cè)萘?、機(jī)組數(shù)量、設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜程度，火電企業(yè)外審時(shí)間一般為7-10個(gè)工作日，專家組成員一般不超過22人；

風(fēng)電和水電企業(yè)外審時(shí)間一般為7個(gè)工作日，專家組成員一般不超過13人。人員配備標(biāo)準(zhǔn)如下：

2.水電企業(yè)：組長1名、單元組長4名，設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置（水輪機(jī)專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次1名、自動(dòng)控制1名、水工建筑1名）。

（三）外審專家組組成

2.專家組由專職專家和在職專家組成，原則上比例各占一半。企業(yè)分管生產(chǎn)副職、總工程師和發(fā)電部、設(shè)備部、安監(jiān)部主任作為外審在職專家，其他由分、子公司推薦的在職人員，可參加學(xué)_評(píng)審。

第十六條

外審準(zhǔn)備工作

（二）外審專家組長外審前，應(yīng)對(duì)外審方案進(jìn)行策劃，方案應(yīng)包括評(píng)審企業(yè)的狀況、評(píng)審范圍（確定不參評(píng)項(xiàng)）、評(píng)審時(shí)間、評(píng)審過程控制等內(nèi)容，并經(jīng)外審企業(yè)的上級(jí)公司批準(zhǔn)。

（四）接受外審的企業(yè)根據(jù)外審方案和專家行程安排做好迎檢工作，并提供相關(guān)記錄、資料和規(guī)章制度。

第十七條

外審流程

（二）專家通過問詢、文件查閱、現(xiàn)場(chǎng)取證、檢驗(yàn)檢測(cè)等方法開展工作，做好檢查記錄，并將匯總編制完成的檢查表和重點(diǎn)問題及整改建議上報(bào)單元組長。

（四）專家組長組織召開專家組內(nèi)部會(huì)議，綜合分析評(píng)審結(jié)果，協(xié)調(diào)專業(yè)間共性問題，判別問題歸屬要素，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)外審不符合項(xiàng)以及重點(diǎn)問題。

（六）召開總結(jié)會(huì)，外審專家組單元組長、專家組長通報(bào)外審情況，其他要求同啟動(dòng)會(huì)。

（八）外審報(bào)告應(yīng)由外審專家組長報(bào)上級(jí)公司直至分、子公司。

第__條

外審管理要求

（二）分、子公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行外審計(jì)劃。

確因特殊原因需變更計(jì)劃，分、子公司應(yīng)書面說明原因，報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部同意后方可另行安排。

（四）任何人不得人為劃定得分率。

第__條

對(duì)外審專家的要求

1.必須掌握與本專業(yè)有關(guān)的最新法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施等，掌握外審評(píng)價(jià)方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

3.堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，客觀公正，評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)準(zhǔn)確、可追溯，提出的整改建議應(yīng)有針對(duì)性、可操作性。

1.嚴(yán)格遵守外審時(shí)間安排，按時(shí)完成外審任務(wù)。

3.外審結(jié)束，如數(shù)歸還企業(yè)的評(píng)審資料。

（三）安全要求

2.必須在企業(yè)配合人員陪同下進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

評(píng)審報(bào)告及問題管理

第二十條

企業(yè)內(nèi)、外審報(bào)告編寫均應(yīng)按照“四個(gè)凡事”要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督責(zé)任，做到檢查項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)一致、實(shí)際工作管控效果和存在問題及所違反的規(guī)定描述清楚、存在問題對(duì)應(yīng)的崗位人員責(zé)任準(zhǔn)確。

第二十二條

內(nèi)審報(bào)告及問題整改計(jì)劃要以文件形式在本企業(yè)，并上報(bào)分、子公司；外審報(bào)告及問題整改計(jì)劃由分、子公司以文件形式下發(fā)至外審企業(yè)，并上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十四條

內(nèi)、外審問題整改計(jì)劃完成率在第二年（整改年）要力爭(zhēng)達(dá)到100％;由于客觀原因，不能按期完成整改的在第三年必須完成;因不可抗力等特殊原因不能進(jìn)行整改的，企業(yè)應(yīng)以文件形式提出變更或注銷申請(qǐng)，上報(bào)分、子公司批準(zhǔn)。

第六章

第二十六條

外審結(jié)束后，外審技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)組織專家對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》提出修改意見，隨外審報(bào)告一并上報(bào)分、子公司。分、子公司匯總后，上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

附則

第二__條

水力、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)，由分、子公司按照具有完整安全生產(chǎn)管理體系的原則來確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估的規(guī)模（不考慮資產(chǎn)歸屬）。

（一）50MW以下的水電廠或總裝機(jī)容量100MW及以下的流域水力發(fā)電企業(yè)。

（三）天然氣、太陽能發(fā)電企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作，待相對(duì)應(yīng)的《指導(dǎo)手冊(cè)》編制完成后進(jìn)行。

第三十一條

本細(xì)則自之日起執(zhí)行。

附件2：發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審報(bào)告（模板）

第3篇：股權(quán)激勵(lì)實(shí)施辦法范文

二、本規(guī)定所稱“管理層”是指轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)及標(biāo)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)直接或間接持有單位負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員?！捌髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓”是指向管理層轉(zhuǎn)讓，或者向管理層直接或間接出資設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)讓的行為。

三、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立或政府已經(jīng)明確國有資產(chǎn)保值增值行為主體和責(zé)任主體的地區(qū)或部門，可以探索中小型國有及國有控股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓（法律、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定的除外）。

大型國有及國有控股企業(yè)及所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)和上市公司的國有股權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓。

四、國有及國有控股企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)）、國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國統(tǒng)字〔2003〕17號(hào)）規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。今后國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，其中標(biāo)的企業(yè)或者標(biāo)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位的法定代表人參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（二）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、中介機(jī)構(gòu)委托等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與。

（三）管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競(jìng)買。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時(shí)對(duì)以下事項(xiàng)詳盡披露：目前管理層持有標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)情況、擬參與受讓國有產(chǎn)權(quán)的管理層名單、擬受讓比例、受讓國有產(chǎn)權(quán)的目的及相關(guān)后續(xù)計(jì)劃、是否改變標(biāo)的企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、是否對(duì)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行重大重組等。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中的受讓條件不得含有為管理層設(shè)定的排他性條款，以及其他有利于管理層的安排。

（四）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得將職工安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣（國家另有規(guī)定除外）；不得以各種名義壓低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

（五）管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向包括標(biāo)的企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)融資，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。

六、管理層存在下列情形的，不得受讓標(biāo)的企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)：

（一）經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有直接責(zé)任的；

（二）故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在轉(zhuǎn)讓過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響標(biāo)的企業(yè)凈資產(chǎn)的；

（三）向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果以及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的；

（四）違反有關(guān)規(guī)定，參與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、中介機(jī)構(gòu)委托等重大事項(xiàng)的。

（五）無法提供受讓資金來源相關(guān)證明的。

七、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，有關(guān)工作程序、報(bào)送材料等按照《暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

八、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓后仍保留有國有產(chǎn)權(quán)的，參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的管理層不得作為改制后企業(yè)的國有股股東代表。相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，選派合格人員擔(dān)任國有股股東代表，依法履行股東權(quán)利。

九、管理層不得采取信托或委托等方式間接受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

十、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓后涉及該企業(yè)所持上市公司國有股性質(zhì)變更的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

十一、主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員過程中，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍的企業(yè)，需向管理層轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，按照《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）及有關(guān)配套文件規(guī)定辦理。

十二、國有控股高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部關(guān)于國有控股高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（[2002]48號(hào)）以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見的通知》（[2003]9號(hào)）的規(guī)定實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作，需向管理層轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政主管部門或相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

十三、各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓工作的監(jiān)督管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度和監(jiān)管措施，切實(shí)維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。

十四、各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項(xiàng)的審查，認(rèn)真履行產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。

第4篇：股權(quán)激勵(lì)實(shí)施辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；法人治理；建議

中圖分類號(hào)：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-02

一、農(nóng)村商業(yè)銀行的法人治理存在的問題和困境

事實(shí)上，盡管經(jīng)過了十年的發(fā)展，我國農(nóng)村商業(yè)銀行的公司治理仍未走上一條規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的道路。決策、執(zhí)行、監(jiān)督不能有效分開，“三會(huì)一層”徒有其形而無其實(shí)。普遍存在以下幾個(gè)問題：

（一）股權(quán)分散催生內(nèi)部人控制

首先，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的規(guī)定，農(nóng)村商業(yè)銀行單個(gè)自然人投資入股比例不得超過5‰，單個(gè)境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)投資入股比例不得超過10%。其次，農(nóng)商行脫胎于信用合作社，股東的來源主要是自己的員工和客戶。這兩點(diǎn)決定了農(nóng)商行的股權(quán)必將非常分散?；诔杀臼找娴目剂?，股東很少會(huì)真正形成合力，參與到法人治理的過程中來。由于嚴(yán)重的股權(quán)分散和信息不對(duì)稱，股東們更愿意選擇“搭便車”，客觀上形成農(nóng)商行的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

（二）董事會(huì)決策職能難以得到有效發(fā)揮

其一，從銀行的特點(diǎn)來看，由于銀行與大部分企業(yè)的經(jīng)營模式不同，專業(yè)性極強(qiáng)，一方面，非專業(yè)的董事往往很難具備足夠的水準(zhǔn)，要完全看懂銀行的報(bào)告和報(bào)表尚且費(fèi)力，進(jìn)行科學(xué)的決策和判斷則更加困難。另一方面，經(jīng)營層出于對(duì)“外行指揮內(nèi)行”的天生反感和保護(hù)自身利益的考慮，對(duì)董事會(huì)報(bào)告的信息往往能少則少，避重就輕，董事很難全面了解銀行的真實(shí)狀況。

其二，從董事會(huì)的構(gòu)成來看，除去高管擔(dān)任的執(zhí)行董事，農(nóng)商行董事會(huì)的股權(quán)董事基本上都是銀行的貸款客戶，獨(dú)立董事往往是地方上的退休領(lǐng)導(dǎo)，本身與銀行存在千絲萬縷的利益關(guān)系，很難在董事會(huì)的決策中發(fā)揮積極作用。

其三，從董事會(huì)的組成及其職權(quán)行使方式來看，董事會(huì)及其下設(shè)委員會(huì)并非是銀行的常駐機(jī)構(gòu)，其履職方式主要是通過召開董事會(huì)會(huì)議和開展調(diào)研檢查活動(dòng)。非執(zhí)行董事并不參與經(jīng)營管理事務(wù)，僅靠一年開會(huì)的幾份材料和走馬觀花的幾次活動(dòng)，無法及時(shí)了解和監(jiān)督農(nóng)商行的運(yùn)營情況。

其四，從董事會(huì)的表決模式來看，盡管表面上看，“一人一票”的表決制度民主平等，實(shí)際上忽略了股份持有的差異，加重了內(nèi)部人控制的事實(shí)。根據(jù)《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》和參考上市銀行的設(shè)置，我國農(nóng)商行董事會(huì)中執(zhí)行董事、股權(quán)董事、獨(dú)立董事的比例通常為1：1：1。由于《公司法》規(guī)定，董事會(huì)決議經(jīng)全體董事的過半數(shù)通過即可，這樣就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是董事的持股數(shù)量多少與董事會(huì)決議是否通過毫無關(guān)聯(lián)。極端情況是，即使股權(quán)董事持股達(dá)到100%，只要在人數(shù)上未超過半數(shù)，仍將失敗。二是董事極有可能合謀損害小股東利益。只要利益一致，執(zhí)行董事和股權(quán)董事完全可以撇開獨(dú)立董事，強(qiáng)行通過決議。由于擔(dān)任執(zhí)行董事的農(nóng)商行高管信息充分且利益高度一致，因此通常都能夠在董事會(huì)的決策中占得先機(jī)。

（三）缺乏對(duì)高級(jí)管理層的有效的激勵(lì)約束手段

首先，由于銀行業(yè)的特殊性，想要客觀地評(píng)價(jià)高管層的履職情況就十分困難：

其一，從經(jīng)營的對(duì)象看，一般企業(yè)經(jīng)營的通常都是某類商品或是服務(wù)，而銀行經(jīng)營的對(duì)象卻十分抽象，是風(fēng)險(xiǎn)。銀行正是把儲(chǔ)戶無風(fēng)險(xiǎn)的存款，轉(zhuǎn)化為各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)投資來獲得收益。然而，風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)東西看不見摸不著，光靠股東、董事，根本無法客觀評(píng)估一家銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況；

其二，從經(jīng)營目的看， 普通企業(yè)通常都是以利潤最大化或是股東價(jià)值最大化為目標(biāo)，而銀行則更加注重利潤和風(fēng)險(xiǎn)的平衡-即實(shí)現(xiàn)所謂的穩(wěn)健發(fā)展，而風(fēng)險(xiǎn)和收益本身就是對(duì)立的存在，如何評(píng)價(jià)高管層的經(jīng)營是否“穩(wěn)健”就顯得十分困難。

其三，由于銀行的高管和董事、監(jiān)事、股東之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，很容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。比如說，如果股東偏好高收益，那么高管可以選擇投資風(fēng)險(xiǎn)較大、周期較長的貸款，在風(fēng)險(xiǎn)暴露前及時(shí)抽身；如果股東偏好低風(fēng)險(xiǎn)，那么高管往往會(huì)選擇投資低風(fēng)險(xiǎn)的票據(jù)、同業(yè)和中間業(yè)務(wù)，盡可能避免任何有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，而這種隱蔽的損害股東利益的行為更難發(fā)現(xiàn)。

在這樣的背景下，加上農(nóng)商行本身股東水平不高，內(nèi)部人控制嚴(yán)重，想要靠內(nèi)部來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)高管層有效的激勵(lì)和約束，幾乎是不可能了。

（四）有效監(jiān)督缺失

對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行法人治理的監(jiān)督無非是來源于三個(gè)層面。一是來源于管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。主要是來自于省聯(lián)社和銀監(jiān)部門的監(jiān)督。二是來源于銀行內(nèi)部的監(jiān)督。即股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事的監(jiān)督。三是市場(chǎng)層面的監(jiān)督。這主要是來源于與其切身利益相關(guān)的利益相關(guān)者（股東、債權(quán)人、投資人等）的監(jiān)督。然而在實(shí)際運(yùn)行中，這三個(gè)層面的監(jiān)督都很難到位。

首先，管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)商行法人治理的監(jiān)督難以深入。名義上，省聯(lián)社是農(nóng)商行的上級(jí)管理部門。而實(shí)際中，農(nóng)商行作為股份制的獨(dú)立法人，股東大會(huì)才是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，省聯(lián)社對(duì)其管理缺乏法律支持，難以名正言順。銀監(jiān)部門可以進(jìn)行監(jiān)管，然而法人治理很難用定量的指標(biāo)去衡量，效果好壞往往需要一個(gè)較長的周期才能體現(xiàn)，很難監(jiān)管到位。

其次，內(nèi)部監(jiān)督實(shí)際上很難落實(shí)。農(nóng)商行股東十分分散且普遍素質(zhì)不高，缺乏法人治理的專業(yè)知識(shí)，對(duì)法人治理監(jiān)督的積極性很低。獨(dú)立董事在薪酬上又并不“獨(dú)立”，很難談得上真正的獨(dú)立性。監(jiān)事會(huì)的外部監(jiān)事基本上由銀行內(nèi)部協(xié)商并最終決定，薪酬實(shí)質(zhì)上也是由管理層發(fā)放；職工監(jiān)事基本都是銀行的管理人員；股東監(jiān)事通常與銀行有著利益關(guān)系，就更不可能去較真了。

再說市場(chǎng)層面的監(jiān)督。一方面，銀行作為一個(gè)極為特殊的行業(yè)，其倒閉和破產(chǎn)的可能性極低，利益相關(guān)人通常并不擔(dān)心投資的安全性問題，監(jiān)督的積極性就不高。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)督的前提是及時(shí)和充分的信息披露。由于政策要求并不嚴(yán)格，農(nóng)商行的信息披露一般每年只有一次。僅僅靠著一份年報(bào)，是無法監(jiān)督銀行的復(fù)雜的經(jīng)營的。

二、加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行法人治理的幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升股東地位和積極性

一是通過出臺(tái)和修訂有關(guān)政策和辦法，放寬農(nóng)商行的入股條件，適度提高自然人和法人的持股上限，形成相對(duì)集中和相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高股東參與經(jīng)營管理的積極性和主動(dòng)性。二是要求農(nóng)商行提高增資擴(kuò)股門檻，更加注重股東的法人背景，引進(jìn)富有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者，提升治理的效率和經(jīng)營的透明度。三是在董事會(huì)中適度增加獨(dú)立董事、股權(quán)董事的比例，提高監(jiān)事會(huì)中股東監(jiān)事持股比例，在執(zhí)行董事、股權(quán)董事、監(jiān)事之間形成制衡。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮三會(huì)一層的不同作用

通過不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層分別作為權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)，構(gòu)建“三會(huì)一層”之間相互協(xié)調(diào)和制衡的治理文化。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其下設(shè)委員會(huì)每年須制定工作計(jì)劃，年終須對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行說明，并向股東大會(huì)報(bào)告。銀行要為董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其下設(shè)委員會(huì)履職提供足夠支持，成立董、監(jiān)事會(huì)辦公室并配置專業(yè)人員，確保其能獨(dú)立深入開展各類調(diào)研、監(jiān)督、檢查活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息披露

目前，銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)督管理仍然是促進(jìn)銀行加強(qiáng)法人治理最為直接和有效的手段。銀監(jiān)會(huì)一是可以通過規(guī)定監(jiān)管員列席農(nóng)商行股東大會(huì)、董監(jiān)事會(huì)和專門委員會(huì)會(huì)議，并將相關(guān)會(huì)議的議案、決議、出席及發(fā)表意見情況和會(huì)議記錄納入到監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)商行的法人治理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；二是可以通過加強(qiáng)監(jiān)管立法的方式，明確農(nóng)商行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、監(jiān)察審計(jì)、財(cái)務(wù)狀況、合規(guī)管理、高管薪酬的披露要素及方式，為董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)履職和銀監(jiān)監(jiān)管提供充分依據(jù)；三是對(duì)農(nóng)商行董、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作情況進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管，對(duì)其其下設(shè)委員會(huì)履職情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，以確保其深入履職，不走過場(chǎng)。

（四）構(gòu)建職業(yè)董、監(jiān)事市場(chǎng)，提升獨(dú)立度

造成當(dāng)前農(nóng)商行內(nèi)部人控制現(xiàn)象的根本原因在于董事、監(jiān)事的水平不高，獨(dú)立性不夠。解決這一問題最為有效的辦法就是構(gòu)建起職業(yè)的董、監(jiān)事市場(chǎng)。通過設(shè)置水平較高的專業(yè)門檻（參考注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等行業(yè)），確保董、監(jiān)事的專業(yè)水準(zhǔn)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層組成聯(lián)合招聘組，在公開市場(chǎng)上選拔優(yōu)秀人才。如此其一可以避免委托人因時(shí)間和能力限制，無法充分履職職責(zé)的問題；其二可以有效地保證董事、監(jiān)事特別是獨(dú)立董事、外部監(jiān)事的獨(dú)立性；其三，對(duì)職業(yè)董、監(jiān)事的任職期限進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定（如六年），出于維護(hù)自身職業(yè)聲譽(yù)的考慮，其也必將努力勤勉履職。

（五）對(duì)高管層實(shí)施有效的激勵(lì)約束機(jī)制

一是要董事會(huì)薪酬管理委員會(huì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立和實(shí)施科學(xué)、合理和可操作性強(qiáng)的績效考評(píng)制度；二是監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮監(jiān)督作用，建立履職檔案，對(duì)高管的履職情況進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)督，按年度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為考評(píng)的重要依據(jù)；三是要落實(shí)高管層薪酬的延期支付制度，使風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬在時(shí)空上匹配；四是根據(jù)農(nóng)商行自身特點(diǎn)，摸索推行股權(quán)激勵(lì)制度，給高管層套上“金手銬”。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：股權(quán)激勵(lì)實(shí)施辦法范文

而如果把這作為一種發(fā)展方式，在快公司、領(lǐng)跑者當(dāng)?shù)赖臅r(shí)代似乎并不討喜。在經(jīng)濟(jì)向好的情況下，慢跑者多少顯得有些“笨拙”。但在金融危機(jī)過后元?dú)馍形雌綇?fù)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期，這些追求李嘉誠所謂的“不疾而速”的慢跑者反而表現(xiàn)的波瀾不驚、如魚得水。

偏安于江蘇一隅的邗建集團(tuán)就是一家位于建筑工程行列二線的慢跑者。當(dāng)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、工程裝備等行業(yè)紛紛“過冬”之時(shí)，邗建集團(tuán)卻逆生長的喊出“我們沒有制定專門的過冬策略”。

“穩(wěn)健是我們公司壓倒一切的關(guān)鍵詞，我們不求每年有多高的增長率。”身為CFO的楊德穩(wěn)表示，相比很多公司的“激進(jìn)”，邗建一直以穩(wěn)建著稱。“由于在經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好時(shí)，公司并未一味的突飛猛進(jìn)，因此在環(huán)境向下時(shí)，依靠原本扎實(shí)的發(fā)展、較好的品質(zhì)和不錯(cuò)的口碑，公司的發(fā)展并未受到影響?！?與業(yè)界大佬相比，邗建集團(tuán)作為二線企業(yè)在市場(chǎng)上的聲音偏小，但卻是不折不扣的地方“龍頭”。其成立于1997年，年施工能力為400萬平方米，2011年集團(tuán)年產(chǎn)值達(dá)80.1億元。

“慢節(jié)奏”前行

邗建集團(tuán)的業(yè)務(wù)包括施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包與配套服務(wù)三大業(yè)務(wù)層次，經(jīng)營范圍覆蓋土建、安裝、鋼構(gòu)、裝潢、房地產(chǎn)、道路、市政、園林、旅游、外經(jīng)、建材生產(chǎn)與銷售等眾多領(lǐng)域。對(duì)于公司的發(fā)展擴(kuò)張，在楊德穩(wěn)看來，財(cái)務(wù)穩(wěn)健無疑是第一位的。“這些年我們并沒有太多開拓房地產(chǎn)市場(chǎng)，很多時(shí)候是因?yàn)槲覀兪┕ぷ龅耐?，政府或者?dāng)?shù)氐拈_發(fā)商很滿意，就會(huì)有其他的項(xiàng)目主動(dòng)找到我們做?！?/p>

為了保證發(fā)展的穩(wěn)定，邗建集團(tuán)一般選擇與全國知名的房地產(chǎn)商合作。楊德穩(wěn)表示，“我們的業(yè)務(wù)構(gòu)成中，土建要占到70%左右，我們的合作方大部分是全國知名的一些開發(fā)商，我們寧可利潤薄一些，也會(huì)盡量少的墊資，這樣就有效地減少了工程風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

楊德穩(wěn)坦誠的表示，“建筑業(yè)的全國平均利潤率只有2%，江蘇省建筑業(yè)平均利潤率可能還不到2%，但是我們依然不會(huì)因?yàn)槔麧櫬实途图みM(jìn)和冒險(xiǎn)。”

當(dāng)然，在一些有保障的項(xiàng)目上邗建集團(tuán)還是會(huì)進(jìn)行一些調(diào)整?！安糠謽I(yè)務(wù)的客戶是行政事業(yè)單位，比如公園、游泳館、劇院、學(xué)校等，這種項(xiàng)目我們墊資就會(huì)比較多，但利潤也會(huì)高一些?！睋?jù)其介紹，目前集團(tuán)效益來源主要是項(xiàng)目利潤，包括BT（建設(shè)—移交Build-Transfer）項(xiàng)目和對(duì)外投資。

BT模式在邗建集團(tuán)主要應(yīng)用在江蘇省內(nèi)的項(xiàng)目。宿遷學(xué)院工程是邗建集團(tuán)2002~2007年第一次成功做成的BT模式，總投資5億元，在交付對(duì)方使用的同時(shí)，邗建的BT模式也在宿遷市場(chǎng)引起了強(qiáng)烈反響，大型政府商務(wù)中心、文化藝術(shù)中心工程隨之花落邗建集團(tuán)，使公司在宿遷基地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)子公司也得到共同發(fā)展。

1995年邗建以勞務(wù)分包的形式進(jìn)入以色列建筑市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)僅僅有幾十名勞務(wù)工人。盡管如此，但這是邗建集團(tuán)向“外”擴(kuò)張的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨后的1998年，邗建集團(tuán)接連進(jìn)入南非、新加坡市場(chǎng)，并向國家相關(guān)部門申請(qǐng)獲得了對(duì)外承包工程權(quán)、勞務(wù)派遣權(quán)、援外工程權(quán)，全面打開了海外市場(chǎng)，如今已達(dá)到總包、分包、勞務(wù)全面實(shí)施的新局面，卡塔爾海濱的渡假中心、沙特國防大學(xué)、塞拉利昴的港口、阿爾及利亞的安居房等等都有邗建的身影。

楊德穩(wěn)強(qiáng)調(diào)，無論是BT項(xiàng)目還是海外市場(chǎng)，都是在穩(wěn)健戰(zhàn)略下統(tǒng)一步伐。

而邗建集團(tuán)之所以能夠在當(dāng)前波蕩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下泰然自若，與良好的內(nèi)控管理也密不可分?！霸趦?nèi)控方面首先我們對(duì)管理層的考核比較嚴(yán)格，設(shè)備、物料的管理有著嚴(yán)格的流程制度：比如如果某一個(gè)材料需要支出，那么這個(gè)材料需要有協(xié)議，有發(fā)票，要有入庫單，需要電子和紙質(zhì)文檔共同配合，才能從財(cái)務(wù)這邊完成一個(gè)材料款項(xiàng)的劃撥。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)分為人工和原材料兩部分進(jìn)行預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制。此外有些業(yè)務(wù)我們也會(huì)分包出去，這種分包出去的業(yè)務(wù)只需要加強(qiáng)合同履約管理就可以了。有了這幾個(gè)方面，對(duì)于我們這樣一個(gè)建筑施工企業(yè)來說，業(yè)務(wù)端的風(fēng)險(xiǎn)就比較容易控制了?！睏畹路€(wěn)說，相比業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)公司反而更關(guān)注安全防范。

對(duì)于“上市”這個(gè)熱門話題，邗建集團(tuán)也十分謹(jǐn)慎。楊德穩(wěn)說，“建筑施工企業(yè)上市的本來就比較少，因?yàn)橛写罅渴姓こ痰膲|資，我們的資金用途等不太符合上市規(guī)則。不過就我們的資本結(jié)構(gòu)來看，我們也相當(dāng)于上市公司，公司出資人達(dá)到179個(gè)自然人，由于我們的穩(wěn)健增長，所以我們?cè)诜旨t等方面可以保證出資人的權(quán)益。我們也會(huì)對(duì)企業(yè)的中高層進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)制度，在建筑類企業(yè)，這算是比較先進(jìn)的?！?/p>

點(diǎn)、面平衡的大財(cái)務(wù)

邗建集團(tuán)之前是一家國企。在改制過程中，楊德穩(wěn)組織人員歷時(shí)半年多時(shí)間對(duì)集團(tuán)的30多家分子公司進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資工作，起草制定了集團(tuán)和多個(gè)子公司的深化改革股權(quán)流轉(zhuǎn)方案。到2004年基本鏟除了老體制下的很多財(cái)務(wù)管理障礙，公司產(chǎn)權(quán)逐漸明晰，資本結(jié)構(gòu)也比較合理。

楊德穩(wěn)坦言做CFO并不輕松，尤其是邗建集團(tuán)還是由原來的國企改制過來的，其難度更是可想而知?！敖ㄖ髽I(yè)的財(cái)務(wù)管理相對(duì)其他行業(yè)是比較落后的，現(xiàn)在全國的建筑企業(yè)也沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，都只能靠自己摸索?！?/p>

后來伴隨相關(guān)多元化的戰(zhàn)略，集團(tuán)開始對(duì)整個(gè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。按照社會(huì)協(xié)作和專業(yè)化分工的要求，對(duì)安裝裝潢等業(yè)務(wù)雷同而資源分散的狀況進(jìn)行了整合。通過一系列的整合和裂變，公司突破了房屋建造單一模式，逐力打通了建筑產(chǎn)業(yè)鏈，從投資、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、銷售一直延伸到物業(yè)管理，經(jīng)營范圍現(xiàn)覆蓋土建、安裝、裝飾、房地產(chǎn)等幾十個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)的利潤已占集團(tuán)總利潤的40%。

多元結(jié)構(gòu)無疑加大了管理上的難度。為了實(shí)施更加有效的管理，楊德穩(wěn)提出了大集團(tuán)、大財(cái)務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理制度的制定必須從本企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，主張?jiān)诩瘓F(tuán)內(nèi)部實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一核算”的財(cái)務(wù)管理體制，大的財(cái)務(wù)活動(dòng)在集團(tuán)的統(tǒng)一安排、全程監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用集團(tuán)可控的資源，創(chuàng)造最大的利益；財(cái)務(wù)管理的具體操作原則，全集團(tuán)范圍內(nèi)統(tǒng)一；會(huì)計(jì)核算具體業(yè)務(wù)由集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由母子公司獨(dú)立完成。

楊德穩(wěn)介紹，“集團(tuán)下面30多個(gè)分子公司，我們主要通過集團(tuán)的審計(jì)部進(jìn)行‘目標(biāo)考核’來對(duì)下屬單位進(jìn)行管理?？己说闹笜?biāo)包括質(zhì)量安全、盈利能力、綠色工程等等各種指標(biāo)，比較嚴(yán)格，對(duì)于沒有完成指標(biāo)的分公司，我們對(duì)分公司的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行年薪控制。如果連續(xù)兩年虧本，我們就會(huì)撤換分公司負(fù)責(zé)人。集團(tuán)考核管理的原則是，保證在各個(gè)‘點(diǎn)’和‘面’上基本平衡，員工收入每年穩(wěn)中有增。”

就在楊德穩(wěn)推動(dòng)集團(tuán)實(shí)施將企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人收入緊密掛鉤的第一年，便收到了良好的效果，2005年集團(tuán)利潤總額比上年上漲800多萬元?！蔼?jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營管理者的積極性，將個(gè)人的點(diǎn)融入了大財(cái)務(wù)管理的思維之中。

楊德穩(wěn)提倡的這種大財(cái)務(wù)的理念在多年的實(shí)踐過程中總結(jié)出了很多經(jīng)驗(yàn)，并且重新梳理了企業(yè)的幾乎所有財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，這些條例也逐漸的成為江蘇省其他建筑類企業(yè)學(xué)習(xí)的典范，其中包括《江蘇邗建集團(tuán)財(cái)務(wù)管理辦法》、《江蘇邗建集團(tuán)有限公司會(huì)計(jì)委派制實(shí)施辦法》等等。

智能化的資金管理

建筑企業(yè)具有高負(fù)債、高成本的特點(diǎn)，在經(jīng)營過程中現(xiàn)金流量非常大，且對(duì)資金調(diào)度和收支平衡有很高的要求。在一定程度上，現(xiàn)金管理成為決定勝負(fù)的重要因素，這也成為楊德穩(wěn)工作中的重中之重。

集團(tuán)改制后在楊德穩(wěn)的主持下很快解決了實(shí)際工作中復(fù)雜的會(huì)計(jì)問題，通過他的摸索和主導(dǎo)，邗建集團(tuán)創(chuàng)造出一套適合自身發(fā)展的資金管理體系和會(huì)計(jì)核算體系等。“只要集團(tuán)公司所屬各企業(yè)合計(jì)沉淀有大量資金，有提高整個(gè)集團(tuán)資金使用效率的愿望，資金集中管理便是一個(gè)效益巨大的選擇。”楊德穩(wěn)不無自豪的表示，在江蘇省的建筑業(yè)里面，做資金集中管理，江蘇邗建集團(tuán)算是第一家。“我們的模式是：分子公司通過網(wǎng)上來向總公司申請(qǐng)資金，總公司再通過網(wǎng)上對(duì)分子公司進(jìn)行資金劃撥，分子公司的財(cái)務(wù)主管都是由集團(tuán)委派管理。這樣的管理很大程度地提高了效率，我們針對(duì)我們自己的資金管理特點(diǎn)，引進(jìn)并完善了自己的財(cái)務(wù)管理軟件，建立了資金結(jié)算中心，簡(jiǎn)單來說就相當(dāng)于我們把‘銀行搬回家’節(jié)省了很多人力，效率也提高很多?！?/p>

在實(shí)現(xiàn)資金智能管理之前，成員企業(yè)間的資金結(jié)算需要通過外部銀行進(jìn)行，不僅資金到賬需要一定的時(shí)間，同時(shí)還要支付一定的手續(xù)費(fèi)。資金在企業(yè)集團(tuán)外流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生大量在途資金，資金劃轉(zhuǎn)效率低?！胺稚⒃诟鱾€(gè)企業(yè)的存款余額，從單個(gè)賬戶看一般都不會(huì)很大，但從集團(tuán)層面看，其總量有可能是一筆可觀的資金。而且單個(gè)成員企業(yè)的償債能力不會(huì)大于整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的償債能力，償債能力強(qiáng)的成員企業(yè)其面臨的發(fā)展機(jī)遇可能不是處于最佳時(shí)期，而一些新起步的成員企業(yè)面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，但資產(chǎn)負(fù)債比例可能會(huì)很高，償債能力比較弱。采用每個(gè)成員企業(yè)單打獨(dú)斗的方式籌資難以達(dá)到較好的籌資效果。”

從2000年到2004年，楊德穩(wěn)開始逐步推廣集團(tuán)使用財(cái)務(wù)軟件及辦公自動(dòng)化軟件，同時(shí)積極利用網(wǎng)上銀行實(shí)行集團(tuán)的資金集中管理。2005年在比較了幾家資金管理軟件和通過與同行的交流之后，邗建集團(tuán)認(rèn)為拜特科技的資金管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)得更適合建筑行業(yè)，并于2006年10月正式上線拜特資金管理系統(tǒng)。

“我們對(duì)這套系統(tǒng)的要求在于，能夠同時(shí)體現(xiàn)集團(tuán)操控模式和本部操控模式；適合我們一切業(yè)務(wù)都是基于項(xiàng)目管理的特點(diǎn)；資金調(diào)度是核心，確保資金平衡?！睏畹路€(wěn)介紹，經(jīng)過幾年的運(yùn)行現(xiàn)在已經(jīng)大大提高了核算效率和資金周轉(zhuǎn)速度，使得集團(tuán)經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流量年年增長，不僅優(yōu)化和規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了成本業(yè)務(wù)、資金結(jié)算、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)集成，還進(jìn)一步提高了資金集中程度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)中長期預(yù)測(cè)，短期資金預(yù)測(cè)。最關(guān)鍵的是，最終實(shí)現(xiàn)了同一界面智能資金調(diào)度管理的目標(biāo)。

楊德穩(wěn)解釋，“所謂智能資金調(diào)度舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如集團(tuán)公司內(nèi)部每天對(duì)各個(gè)分公司的資金量有一個(gè)量的限制，如果用不到這么多資金，那么余額就會(huì)自動(dòng)劃回總部。再比如發(fā)工資的時(shí)候，我們的系統(tǒng)也可以做到通過銀行自動(dòng)的批量發(fā)工資，這樣節(jié)省了很多時(shí)間?！?/p>

全能財(cái)務(wù)

雖然穩(wěn)健但并不保守，自2003年開始邗建集團(tuán)開始借助資本經(jīng)營的杠桿，積極改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式，在發(fā)展壯大公司的同時(shí)，也逐漸完善建筑產(chǎn)業(yè)鏈。近幾年集團(tuán)公司共并購七家企業(yè)，在低成本擴(kuò)張和資本的增值上進(jìn)行了有益的探索。通過并購，集團(tuán)業(yè)務(wù)已延伸到鋼結(jié)構(gòu)制作、汽車配件、新型建材、項(xiàng)目代建、招標(biāo)等領(lǐng)域。

通過收購股權(quán)，邗建集團(tuán)在宿遷、西安、安康、西寧等地獲取開發(fā)土地405畝，完成房地產(chǎn)開發(fā)56萬平方米，并與江蘇省工程勘測(cè)設(shè)計(jì)院、江蘇華揚(yáng)太陽能集團(tuán)等眾多知名企業(yè)、科研院所達(dá)成了戰(zhàn)略合作，拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域。資本經(jīng)營也使得集團(tuán)的年新增規(guī)模進(jìn)一步突破，新增回報(bào)近千萬元。

作為CFO，楊德穩(wěn)也參與到企業(yè)對(duì)外投資等事項(xiàng)的決策之中。他從專業(yè)的角度提交了《收購江蘇省邗江威承交通機(jī)械公司股權(quán)可行性報(bào)告》、《關(guān)于投資、建設(shè)宿遷學(xué)院二期工程可行性研究的報(bào)告》，并參與簽訂了《江蘇邗建集團(tuán)有限公司與威承交機(jī)廠合作協(xié)議》、《宿遷學(xué)院引資協(xié)議書》、《宿遷學(xué)院工程建設(shè)協(xié)議書》，為企業(yè)的投資安全提供了重要的參考意見。楊德穩(wěn)還積極改變被合并企業(yè)的面貌，控股投資的邗江威承交通機(jī)械公司在并購一年之內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈；投資近3億元人民幣總承包施工的宿遷學(xué)院二期工程經(jīng)濟(jì)效益也不容小覷。

為了全面支持對(duì)外投資，楊德穩(wěn)全力拓展融資渠道，采取“股、聯(lián)、合、并、轉(zhuǎn)、換”等多種形式，努力突破資金的瓶頸。

楊德穩(wěn)自嘲自己完全是從基層成長起來的CFO。即使是現(xiàn)在已經(jīng)是CFO了，但楊德穩(wěn)還一直堅(jiān)持參加高等院校組織的財(cái)務(wù)主管崗位培訓(xùn)班、外商投資企業(yè)財(cái)會(huì)培訓(xùn)班、稅務(wù)籌劃學(xué)習(xí)班等。在他看來，財(cái)務(wù)行業(yè)的艱苦之處就是必須不停地在學(xué)習(xí)，包括CFO在內(nèi)?！坝绕涫菄鴥?nèi)建筑業(yè)財(cái)務(wù)管理整體水平不高，也不夠規(guī)范，國內(nèi)并沒有太多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能靠自己的刻苦學(xué)習(xí)來提高?！?/p>

現(xiàn)在人才建設(shè)是楊德穩(wěn)日常工作中的一個(gè)重要部分。“邗建集團(tuán)對(duì)人力資源的理念是事業(yè)留人，我希望為年輕人打造一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，將他們的個(gè)人發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。我們一貫重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)造，例如一個(gè)員工自己開發(fā)出一套建筑行業(yè)軟件，我們將其推廣到行業(yè)內(nèi)，還生成了不小的收入，因此我們讓他負(fù)責(zé)整個(gè)軟件部門，并成立自己的公司。”

第6篇：股權(quán)激勵(lì)實(shí)施辦法范文

未來5年，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，我市精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須有新的突破和大的發(fā)展。根據(jù)精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地的要求特提出如下方案。

一、總體目標(biāo)

圍繞著加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施“科技興市”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以國內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為手段，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以出口創(chuàng)匯為重點(diǎn)，以企業(yè)自主創(chuàng)新和高等院校及科研機(jī)構(gòu)為依托，重點(diǎn)抓好精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使蚌埠市精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地由平面數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由較為單一的國內(nèi)銷售向國內(nèi)外市場(chǎng)一體化轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸及新產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國內(nèi)國外一體化，同時(shí)加大對(duì)外招商引資力度，利用多方力量建設(shè)具有蚌埠特色精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地。

到2010年，蚌埠市精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地年總收入600億元；高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭(zhēng)突破3億美元；發(fā)展壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)），其中，出口超過1億美元1家，超過5000萬美元2家，超過2000萬美元5家；在精細(xì)化工領(lǐng)域形成一批擁有自主資產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)一批國內(nèi)外市場(chǎng)潛力大的精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)品；切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，做到綜合治理和綜合利用相結(jié)合，確保精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)建1－2個(gè)國家級(jí)名牌出口產(chǎn)品。

二、主要任務(wù)

（一）加快精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地建設(shè)

按照“突出產(chǎn)業(yè)特色、集成優(yōu)勢(shì)企業(yè)、形成經(jīng)濟(jì)規(guī)?！钡脑瓌t，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地，增強(qiáng)幅射、帶動(dòng)作用。

（二）加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)

推廣信息技術(shù)在精細(xì)化工制造業(yè)中的應(yīng)用。重點(diǎn)推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）和計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CMIS）等技術(shù)在基地精細(xì)化工中的應(yīng)用，支柱產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)集成制造。

推進(jìn)生物技術(shù)在基地精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。重點(diǎn)推廣應(yīng)用生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的最前沿技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品、治理污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。以完善和拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)水平和質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)基地內(nèi)企業(yè)孵化器建設(shè)，使之成為中小企業(yè)共性技術(shù)的供應(yīng)者、創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神的發(fā)源地。以蚌埠市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，構(gòu)建科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各企業(yè)孵化器之間，孵化器與科研院所、中介機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體功能。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。抓好科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場(chǎng)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)

整合技術(shù)、人才、資金等要素，提高經(jīng)營管理水平，培育一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有名牌產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)(集團(tuán))。加大高新技術(shù)示范工程、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中西部地區(qū)扶持資金、中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)資金、研發(fā)基金等各類項(xiàng)目和科技資源向精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地的集成力度，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。開展國有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)工作和民營企業(yè)的規(guī)范提升工作，積極采用期權(quán)、期股等方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)基地內(nèi)精細(xì)化工企業(yè)與金融、證券、投資業(yè)的聯(lián)合，通過上市等多渠道融資。實(shí)施科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，形成一批在國際市場(chǎng)有較大份額、以經(jīng)營精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)品為主的外向型企業(yè)。

（五）加強(qiáng)高新技術(shù)研究與開發(fā)

結(jié)合高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，集中力量，發(fā)揮科技資源比較優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施若干重點(diǎn)專項(xiàng)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果，在精細(xì)化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)源泉。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，形成高等學(xué)校、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門之間相互聯(lián)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)研究開發(fā)基礎(chǔ)條件建設(shè)，興建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)大型儀器協(xié)作共享。加強(qiáng)工程研究中心、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推進(jìn)科技成果配套化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心的作用，鼓勵(lì)引進(jìn)國外企業(yè)在基地內(nèi)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其真正成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺(tái)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)專利技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，規(guī)范專利技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升基地內(nèi)精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，必須突出重點(diǎn)，加快發(fā)展，重點(diǎn)滾動(dòng)實(shí)施8個(gè)重大精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供有力支撐。

按照《安徽省蚌埠市精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地中長期發(fā)展規(guī)劃》，通過篩選，初步確定蚌埠市精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地重點(diǎn)發(fā)展生物化工、氯堿系列、聚丙烯酰胺系列、苯氨系列、生物和化學(xué)制藥業(yè)、碳纖維系列、煤化工下游產(chǎn)品系列、染料、涂料及有機(jī)硅材料8個(gè)系列。根據(jù)各系列原有的基礎(chǔ)條件采用不同的戰(zhàn)略和措施滾動(dòng)實(shí)施發(fā)展。

（一）生物化工

在擴(kuò)大現(xiàn)有檸檬酸及其鹽類、L－乳酸、賴氨酸等高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和出口規(guī)模的同時(shí)，開發(fā)乳酸鈣、聚乳酸、乙二醇等新產(chǎn)品，盡快形成生產(chǎn)能力。

（二）氯堿系列

充分發(fā)揮基地內(nèi)企業(yè)所具有的氯堿化工的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行氯堿系列產(chǎn)品的延伸改造，適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)能，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和延長產(chǎn)品鏈，將其做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高氯堿產(chǎn)品在國內(nèi)國際的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）聚丙烯酰胺系列

著力在現(xiàn)有聚丙烯酰氨產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為推動(dòng)力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加檔次較高的品種及牌號(hào)，研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高企業(yè)及產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展以油田化學(xué)品、水處理劑及助劑為主的聚丙烯酰胺和精細(xì)化工系列產(chǎn)品。

（四）苯酐系列

進(jìn)一步完善和配套苯酐生產(chǎn)裝置，通過發(fā)展壯大苯酐的生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展苯酐下游產(chǎn)品從而形成以苯酐為龍頭的以增塑劑、不飽和聚酯合有機(jī)顏料等苯酐加工產(chǎn)業(yè)。

（五）生物和化學(xué)制藥業(yè)

加快生物和化學(xué)制藥業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展撲熱息痛、鹽酸安妥沙星、奈派地爾、那格列奈等國家一、二類生化新藥和天然中成藥。

（六）碳纖維系列

加快聚丙稀腈基碳纖維及原絲項(xiàng)目的投產(chǎn)，盡快形成生產(chǎn)能力，打造全國碳纖維及其下游產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足國內(nèi)外發(fā)展需求。

（七）煤化工下游產(chǎn)品系列

開發(fā)市場(chǎng)發(fā)展壯大二甲醚的生產(chǎn)規(guī)模，形成以二甲醚為龍頭的清潔能源加工產(chǎn)業(yè)。依托兩淮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展聚丙稀等煤化工下游產(chǎn)品。

（八）染料、涂料及有機(jī)硅材料系列

采用先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展有機(jī)硅及涂料系列，使其向深加工、特色化和多元化發(fā)展。以適應(yīng)環(huán)?；透咝阅芑陌l(fā)展趨勢(shì)。

四、關(guān)鍵措施

發(fā)展精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是使人才、技術(shù)、資金和政策等各類要素得到合理優(yōu)化配置。采取以下主要措施：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地政策環(huán)境

進(jìn)一步完善并貫徹落實(shí)國家、省以及市委市政府有關(guān)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策及其相關(guān)配套實(shí)施辦法。將重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地扶持政策落實(shí)到位，確保商務(wù)、科技、財(cái)稅、土地、工商登記、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門相關(guān)政策發(fā)揮實(shí)效。

（二）構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

充分發(fā)揮中央駐蚌科研單位、軍工科研單位和高等院校的作用，引導(dǎo)和支持其向精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地集聚，促進(jìn)科技資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。舉辦各類科技成果展示交易會(huì)、銀行與科技企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，搭建科技成果與企業(yè)、金融資本的對(duì)接平臺(tái)；探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制，積極開發(fā)利用我市各類科技資源，推動(dòng)基地內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（三）積極發(fā)揮科技人才作用

堅(jiān)持人才是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)根本要素的思想，切實(shí)聚集一批高素質(zhì)人才。進(jìn)一步落實(shí)建立和完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)股、管理股的實(shí)施，在有條件的企業(yè)推行科技創(chuàng)業(yè)人員期權(quán)、期股制度，加速技術(shù)資本化進(jìn)程。支持專業(yè)技術(shù)人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)其領(lǐng)辦科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果給予一定的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造良好的工作和生活條件，吸引和留住科技人才在基地創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

（四）建立和完善多元化投融資體系

調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基地精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。擬建立“市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；建立“市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金”，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度。促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，研究出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策，增加風(fēng)險(xiǎn)資金的來源，大力培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資人才，鼓勵(lì)和吸引外資民間資本投資精細(xì)化工高新技術(shù)領(lǐng)域；管好用好已有的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的資金，發(fā)揮各類投資資金“四兩撥千斤”的作用。建立健全擔(dān)保體系，為基地內(nèi)中小企業(yè)、民營企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道。優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，積極做好民營企業(yè)的改制上市工作，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)，參與重組上市。

(五)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化市促進(jìn)科技興貿(mào)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，研究解決精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，督促政策落實(shí)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大考核力度，將精細(xì)化工出庫創(chuàng)新基地的建設(shè)發(fā)展作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制的重點(diǎn)考核內(nèi)容。

五、近期工作

在落實(shí)上述措施的同時(shí)，為推動(dòng)精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地項(xiàng)目的建設(shè)，近期抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）精心組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目

積極整合國家和省、市資源，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)集成，集中力量，盡快啟動(dòng)實(shí)施精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有的重點(diǎn)精細(xì)化工領(lǐng)域繼續(xù)做大、做強(qiáng)；對(duì)發(fā)展不足或逐步萎縮的產(chǎn)品實(shí)施大幅度調(diào)整，以高起點(diǎn)發(fā)展使其具有特色化；對(duì)精細(xì)化工新的領(lǐng)域，選擇切入點(diǎn)，積極攻關(guān)研發(fā)，為形成新的精細(xì)化工產(chǎn)品鏈打好基礎(chǔ)。

（二）抓好精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地的出口工作

擴(kuò)大出口創(chuàng)匯是建設(shè)精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地的主要目的之一，要確?；爻隹诔掷m(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。**年基地精細(xì)化工產(chǎn)品出口力爭(zhēng)達(dá)到1.5億美元。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為適應(yīng)基地精細(xì)化工產(chǎn)品運(yùn)輸吞吐量大、需要便捷的交通運(yùn)輸條件的要求，加速淮河蚌埠新港、碼頭、倉庫及蚌埠國際集裝箱貨場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，**年底前完成蚌埠新港第一期工程，蚌埠國際集裝箱貨場(chǎng)通過驗(yàn)收投入運(yùn)營。

（四）加快精細(xì)化工出口創(chuàng)新基地內(nèi)企業(yè)體制改革步伐

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在基地內(nèi)企業(yè)以基本完成企業(yè)改制、改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改制改革，為新的投資體制建設(shè)奠定基礎(chǔ)，必要時(shí)可以實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)間的聯(lián)合，或者組成松散的戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開發(fā)精細(xì)化工系列產(chǎn)品，拓寬對(duì)外合作渠道。