國(guó)資所改制方案精選(九篇)

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第1篇：國(guó)資所改制方案范文

一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用

一個(gè)完整的改制分流方案，包括經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權(quán)結(jié)構(gòu)表、人員結(jié)構(gòu)表、資產(chǎn)清查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等等。無(wú)論是股本額的確定，資產(chǎn)的匹配、清查、審計(jì)、評(píng)估、損失的認(rèn)定及改制單位經(jīng)營(yíng)效益的測(cè)算等，都涉及到價(jià)值量的管理。因此，作為以?xún)r(jià)值尺度為基本管理職能的財(cái)務(wù)管理，在改制分流工作中，應(yīng)充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計(jì)劃一經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開(kāi)展，財(cái)務(wù)管理工作由始而終地貫穿其中。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:對(duì)改制單位（注:處在改制過(guò)程但未完成工商登記注冊(cè)的企業(yè)）資產(chǎn)清查，明確產(chǎn)權(quán)，核實(shí)賬目，編制改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表和詳細(xì)財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，以及債權(quán)債務(wù)清單，為實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估做準(zhǔn)備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經(jīng)營(yíng)地、注冊(cè)地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及改制分流所涉及資產(chǎn)范圍等。根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)計(jì)評(píng)估值和擬參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行初次資產(chǎn)負(fù)債匹配。聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，選擇合理的資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn)。改制單位填列“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表”，經(jīng)上級(jí)單位核實(shí)無(wú)異后，簽章轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。根據(jù)審核備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果和基本確定參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行第二次資產(chǎn)負(fù)債匹配調(diào)整。分析填列“實(shí)施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過(guò)程和工商登記注冊(cè)的企業(yè)）組織形式、經(jīng)營(yíng)地、注冊(cè)地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、未來(lái)3年收入利潤(rùn)預(yù)測(cè)、改制分流所涉及人員資產(chǎn)范圍，以及評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方法、備案機(jī)關(guān)和備案編號(hào)等等，上報(bào)集團(tuán)公司審批。此“實(shí)施方案表”的內(nèi)容實(shí)施是整個(gè)改制過(guò)程淺談企業(yè)改制分流過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理的靈魂，是改制方案能否成功的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)資委、財(cái)政部規(guī)定，企業(yè)在實(shí)施改制分流中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)向改制職工的轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)集團(tuán)公司審核并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)后可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。改制企業(yè)依據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件和合同以及相關(guān)的支付憑證等辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進(jìn)行賬務(wù)預(yù)處理。經(jīng)對(duì)過(guò)渡期（改制基準(zhǔn)日———工商登記日）損益《審計(jì)報(bào)告》審核上報(bào)批準(zhǔn)后，進(jìn)行改制分流正式關(guān)賬處理。繼續(xù)關(guān)注改制后企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者任期內(nèi)（3年）資本保值增值等情況進(jìn)行審計(jì)，審核確認(rèn)改制者崗位激勵(lì)股份的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。國(guó)家對(duì)主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，改制企業(yè)可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)將協(xié)助改制企業(yè)辦理有關(guān)享受稅收扶持政策的相關(guān)手續(xù)。在改制過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項(xiàng)工作外，還要積極爭(zhēng)取各有關(guān)職能部門(mén)的大力支持與配合，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、銀行、稅務(wù)、工商等共同協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保改制分流工作的合法合理、及時(shí)有效完成。

二、企業(yè)改制分流中財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意的問(wèn)題

1.正確處理好各股東的利益關(guān)系在資產(chǎn)歸屬進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關(guān)系，避免由于各方利益問(wèn)題處理不當(dāng)，而影響企業(yè)改制的積極性。

2.改制資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一目前在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問(wèn)題。主要有對(duì)土地的開(kāi)發(fā)費(fèi)用和土地的使用權(quán)作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)原先形成的無(wú)形資產(chǎn)或商譽(yù)等是否做作價(jià)處理，對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是否考慮使用價(jià)值和重置價(jià)值的差異，對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存產(chǎn)品的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。因?yàn)楦闹瀑Y產(chǎn)是為出售、轉(zhuǎn)讓而進(jìn)行評(píng)估的，是公司制改建過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估，須選用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和合理的評(píng)估方法，避免形成爭(zhēng)議，影響改制工作。

3.對(duì)改制資產(chǎn)與股份配置調(diào)整過(guò)程中的原則性有待加強(qiáng)凡改制資產(chǎn)大于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加激勵(lì)股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)增加的調(diào)整；改制資產(chǎn)小于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加激勵(lì)股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)減少的調(diào)整。否則，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)不僅無(wú)益，反而有害，使改制方案編制成了數(shù)字游戲。

4.對(duì)改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方案應(yīng)合理而安全目前對(duì)改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方法較為單一，基本采用與改制企業(yè)簽訂還款協(xié)議分期歸還，此方法具有一定風(fēng)險(xiǎn)，只適用于欠款金額不大或金額較大但改制后仍保留有一定的業(yè)務(wù)關(guān)系者（可從今后的業(yè)務(wù)交易款項(xiàng)中扣回，安全可以預(yù)期）。因而需根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，如努力尋找外部投資者，相應(yīng)擴(kuò)大改制企業(yè)的總股份規(guī)模，將這部分債權(quán)轉(zhuǎn)為改制凈資產(chǎn)等，這有利于保證資金安全。

第2篇：國(guó)資所改制方案范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改制；規(guī)范

一、國(guó)有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問(wèn)題

（一）何為國(guó)有企業(yè)改制

對(duì)國(guó)有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問(wèn)題。

（二）基本情況：主要推動(dòng)因素和現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開(kāi)始，但成為國(guó)有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多個(gè)方面。

十六大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆三中全會(huì)直至十六大、十六屆三中全會(huì)，中央推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺(tái)有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策則從操作層面為國(guó)有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國(guó)有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景：一是90年代以后，許多地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。

資本市場(chǎng)在中國(guó)的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開(kāi)張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國(guó)國(guó)有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期責(zé)任重薪酬低、許多“新國(guó)有企業(yè)”國(guó)家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國(guó)有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國(guó)有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬(wàn)戶(hù)，現(xiàn)在只有約18萬(wàn)戶(hù)（2001年），國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶(hù)數(shù)已從1998年的6.5萬(wàn)戶(hù)降到2002年的4.3萬(wàn)戶(hù)；全國(guó)國(guó)有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國(guó)資委有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)）；不少?lài)?guó)有企業(yè)改制上市，一些大型國(guó)有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問(wèn)題

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對(duì)具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺(tái)。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購(gòu)重組涉及大型國(guó)有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國(guó)有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題仍待進(jìn)一步解決。這些問(wèn)題有的是法律規(guī)范問(wèn)題，如按企業(yè)法登記的大型國(guó)有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國(guó)有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如國(guó)有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問(wèn)題，在不動(dòng)結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡(jiǎn)單地進(jìn)行子公司經(jīng)營(yíng)者、員工持股等改制是否會(huì)帶來(lái)集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問(wèn)題。近幾年國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買(mǎi)自賣(mài)”、審計(jì)評(píng)估不實(shí)低估賤賣(mài)、“暗箱操作”等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，以“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)沒(méi)有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。最近國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問(wèn)題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問(wèn)題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開(kāi)的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國(guó)有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國(guó)有股東、收購(gòu)者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、分類(lèi)推進(jìn)的原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國(guó)有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國(guó)有獨(dú)資公司的，一是需要國(guó)家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國(guó)不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國(guó)家直接控制的公司，如一些國(guó)防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國(guó)尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國(guó)防科研、國(guó)防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來(lái)仍能股權(quán)多元化。

國(guó)家必須控股或相對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國(guó)家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來(lái)國(guó)家可不控股但為平穩(wěn)過(guò)渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看會(huì)是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國(guó)防工業(yè)，至少在一定時(shí)期（如5~10年）或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國(guó)有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門(mén)。

國(guó)有企業(yè)股份可以出售給一般國(guó)民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）、外國(guó)企業(yè)與外國(guó)投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會(huì)造成外國(guó)資本及個(gè)別私人資本對(duì)行業(yè)的壟斷或控制。由于中國(guó)私人資本相對(duì)較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國(guó)私人資本優(yōu)先購(gòu)股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對(duì)公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評(píng)估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國(guó)家及某些地方的大型國(guó)有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競(jìng)爭(zhēng)，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國(guó)采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國(guó)有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡(jiǎn)單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對(duì)這類(lèi)集團(tuán)，至少應(yīng)評(píng)估是否有必要對(duì)主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國(guó)有大中型企業(yè)根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問(wèn)題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類(lèi)推進(jìn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國(guó)蒙古局與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開(kāi)的研討會(huì)上報(bào)告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國(guó)都依據(jù)本國(guó)情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國(guó)企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國(guó)家在績(jī)優(yōu)大型國(guó)有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國(guó)有企業(yè)改制宜采用公開(kāi)拍賣(mài)或招標(biāo)的方式，對(duì)無(wú)力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開(kāi)發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營(yíng)良好的國(guó)有企業(yè)。管理層或職工收購(gòu)（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴(lài)經(jīng)營(yíng)者和職工技能的國(guó)有企業(yè)，及成長(zhǎng)過(guò)程中國(guó)家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性。在中國(guó)的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長(zhǎng)期的角度看，所有和經(jīng)營(yíng)分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵(lì)性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類(lèi)考慮：存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競(jìng)爭(zhēng)性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性是保證改制公平性、有效性，及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開(kāi)、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購(gòu)買(mǎi)者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，向潛在購(gòu)買(mǎi)者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會(huì)，對(duì)潛在購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營(yíng)者和職工問(wèn)題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門(mén)陸續(xù)公布的規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評(píng)。但是仍有些問(wèn)題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場(chǎng)交易”是為了保證交易的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性；防止國(guó)有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來(lái)流失。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專(zhuān)家交易，后者是面對(duì)一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時(shí)間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競(jìng)爭(zhēng)、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場(chǎng)交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對(duì)情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過(guò)高等問(wèn)題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場(chǎng)”規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合信息充分公開(kāi)實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場(chǎng)交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開(kāi)，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過(guò)其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營(yíng)者、職工和其它投資者在購(gòu)買(mǎi)國(guó)有股權(quán)時(shí)一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵(lì)，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒(méi)有靠國(guó)家的長(zhǎng)期的特殊政策資源，只要方案合理，公開(kāi)透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時(shí)用適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做沒(méi)有違反一視同仁原則，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)是國(guó)家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國(guó)家認(rèn)可的原則（國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類(lèi)似獎(jiǎng)勵(lì)股份的規(guī)定）。何種獎(jiǎng)勵(lì)方案合理？最好請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎(jiǎng)勵(lì)方案若符合以顯著中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、市場(chǎng)可比、社會(huì)公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵(lì)政策研究》報(bào)告專(zhuān)門(mén)討論了股份獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、原則及分析模型）。

對(duì)企業(yè)職工購(gòu)股問(wèn)題，國(guó)家亦需出臺(tái)有關(guān)政策。許多國(guó)家都允許國(guó)有企業(yè)改制時(shí)職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過(guò)去上市公司職工持股問(wèn)題很多，根子在公司治理和資本市場(chǎng)有問(wèn)題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問(wèn)題的時(shí)候了，因?yàn)橐院罂?jī)優(yōu)國(guó)有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個(gè)問(wèn)題已日益緊迫。

無(wú)形資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國(guó)際及我國(guó)的會(huì)計(jì)原則。但是在滿(mǎn)足一定條件，如國(guó)家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡(jiǎn)單的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估。新晨

859號(hào)文對(duì)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時(shí)職工處理問(wèn)題給了許多鼓勵(lì)政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問(wèn)題可能會(huì)有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問(wèn)題。建議政策上可鼓勵(lì)集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類(lèi)工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)。國(guó)家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵(lì)大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來(lái)外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對(duì)集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購(gòu)買(mǎi)股份一視同仁平等競(jìng)爭(zhēng)的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國(guó)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和職工購(gòu)買(mǎi)股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國(guó)外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競(jìng)爭(zhēng)力的收購(gòu)者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購(gòu)買(mǎi)股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)為主的法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢(xún)公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國(guó)家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國(guó)的咨詢(xún)服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長(zhǎng)。

第3篇：國(guó)資所改制方案范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省、市有關(guān)文件精神，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作通知如下：

一、規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)本著合理配置、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令）及《*省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府214號(hào)令），統(tǒng)籌推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立全過(guò)程資產(chǎn)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、配置合理、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理體系。

1、實(shí)行資產(chǎn)配置審批制度，嚴(yán)格控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)計(jì)劃、無(wú)資金項(xiàng)目，非生產(chǎn)型重大消費(fèi)項(xiàng)目（如小汽車(chē)、樓堂館所等）及專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審核后報(bào)政府批準(zhǔn)；

2、實(shí)行資產(chǎn)出租、出借、抵押、擔(dān)保、對(duì)外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，公益性事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；

3、實(shí)行資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢審批制度，對(duì)符合評(píng)估條件的項(xiàng)目必需進(jìn)行評(píng)估，公開(kāi)處置；

4、行政單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借取得的收益，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、提供擔(dān)保取得的收益，國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，逐步對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用實(shí)行集中統(tǒng)一管理；

5、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記制度，對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)核發(fā)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

6、大力提倡使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)。

二、規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

1、嚴(yán)格審批手續(xù)。企業(yè)在改制重組、股份制改造、分立、合并、破產(chǎn)、解散中整體或部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)姓聵I(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換等，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政（國(guó)資）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核、批準(zhǔn)，其中重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政（國(guó)資）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)自行處置。

2、規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，作為確定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁私下交易。

三、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府*發(fā)[20*]16號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》及省政府辦公廳*政辦[20*]68號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改革方案的審批，企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制訂切實(shí)可行的改制方案，要嚴(yán)格改制費(fèi)用的審核，改制方案及改制費(fèi)用需經(jīng)體改會(huì)同財(cái)政（國(guó)資）、勞動(dòng)保障等部門(mén)審核，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改制企業(yè)要按規(guī)定認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)落實(shí)及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

四、積極推進(jìn)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，有利于規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制，有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及《*省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（*政[20*]126號(hào)）文件精神，按照統(tǒng)籌兼顧、適度集中；相對(duì)獨(dú)立，相互銜接；分級(jí)編制、逐步實(shí)施的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

五、進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院91號(hào)令）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)政部14號(hào)令）及《*省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（省國(guó)資委國(guó)資產(chǎn)權(quán)[20*]147號(hào)）等文件精神，凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)單位發(fā)生按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，都必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，經(jīng)政府批準(zhǔn)的涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)行為的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制；其它國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制。經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)交易依據(jù)，首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，如資產(chǎn)處置價(jià)格低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)批準(zhǔn)同意，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果自評(píng)估基準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效。

第4篇：國(guó)資所改制方案范文

經(jīng)過(guò)礦的認(rèn)真籌備，今天我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，舉行公司揭牌典禮，這是集團(tuán)公司主輔分離輔業(yè)改制工作中的一件大事，更是**實(shí)業(yè)公司、**礦醫(yī)院發(fā)展史上的重要里程碑，這標(biāo)志著集團(tuán)公司改革改制工作又取得了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的勝利。

出席今天揭牌典禮的有集團(tuán)公司工會(huì)主席滿(mǎn)慎剛，集團(tuán)公司副總經(jīng)理許靈，肥城市工商局張洪利局長(zhǎng)、肥城市衛(wèi)生局趙光華局長(zhǎng)、肥城市民政局李光清局長(zhǎng)、泰安市公安局陶山分局孫慶吉局長(zhǎng)、肥城市藥檢局張欽富書(shū)記、肥城市環(huán)保局張連庭局長(zhǎng)、肥城市技術(shù)監(jiān)督局李波局長(zhǎng)、肥城市建筑安裝工程管理局徐輝鋒局長(zhǎng)、肥城市物價(jià)局張福泉所長(zhǎng)、肥城市地稅局孫立訓(xùn)主任、王瓜店技術(shù)監(jiān)督分局王兵局長(zhǎng)以及肥城市地稅局湖屯分局、肥城市工商局湖屯工商所、肥城市工商銀行陶陽(yáng)分理處、肥城市公安局湖屯分局、陶山公安分局白莊派出所、集團(tuán)公司改革改制辦公室、陶陽(yáng)煤礦和兄弟單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，首先，讓我們以熱烈的掌聲對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！版權(quán)所有

現(xiàn)在我宣布：肥城陽(yáng)光實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、肥城陶陽(yáng)礦醫(yī)院揭牌典禮正式開(kāi)始（鳴禮炮、放鞭炮、奏樂(lè)）

揭牌典禮進(jìn)行第一項(xiàng)：請(qǐng)?zhí)贞?yáng)煤礦礦長(zhǎng)呂龍海同志致辭；

揭牌典禮進(jìn)行第二項(xiàng)：請(qǐng)肥城市工商局張洪利局長(zhǎng)向肥城陽(yáng)光實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照……

請(qǐng)肥城市衛(wèi)生局趙光華局長(zhǎng)向肥城陶陽(yáng)礦醫(yī)院頒發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)……

請(qǐng)肥城市民政局李光清局長(zhǎng)向肥城陶陽(yáng)礦醫(yī)院頒發(fā)企業(yè)法人登記證……

揭牌典禮進(jìn)行第三項(xiàng)：請(qǐng)集團(tuán)公司工會(huì)主席滿(mǎn)慎剛同志和陶陽(yáng)礦礦長(zhǎng)呂龍海同志為肥城陽(yáng)光實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司揭牌；

請(qǐng)集團(tuán)公司副總經(jīng)理許靈同志和陶陽(yáng)礦黨委書(shū)記杜遵海同志為肥城陶陽(yáng)礦醫(yī)院揭牌；

（奏樂(lè)、鳴彩炮）……

揭牌典禮進(jìn)行第四項(xiàng)：請(qǐng)肥城騰達(dá)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)趙西增同志代表兄弟單位致賀辭；

揭牌典禮進(jìn)行第五項(xiàng)：請(qǐng)集團(tuán)公司工會(huì)主席滿(mǎn)慎剛同志作重要講話(huà)。

……

同志們，自去年7月份以來(lái)，我們按照省國(guó)資委的安排部署，在集團(tuán)公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)和肥城市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分步實(shí)施、平行作業(yè)、整體推進(jìn)的原則，以改革的精神攻堅(jiān)破難，用“三分改制，七分思想”統(tǒng)攬全局，利用五個(gè)多月的時(shí)間，圓滿(mǎn)完成了省國(guó)資委交給的改制任務(wù)，沒(méi)有出現(xiàn)任何越級(jí)上訪(fǎng)以及群體上訪(fǎng)事件，改革改制工作的主要做法形成了“肥礦模式”，成為省管企業(yè)改制工作的一大亮點(diǎn)。截止去年12月28日，列入省國(guó)資委考核范圍的19家改制單位全部召開(kāi)了新公司創(chuàng)立大會(huì)，大多數(shù)單位都完成了工商和稅務(wù)登記工作，集團(tuán)公司改革改制工作取得了階段性勝利，得到了省國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，特別是省國(guó)資委常務(wù)副主任譚成義同志對(duì)我們的主輔分離輔業(yè)改制工作多次給予充分肯定，并把肥礦集團(tuán)譽(yù)為改革改制工作中殺出的一匹“黑馬”，譚主任在元月16日來(lái)公司調(diào)研指導(dǎo)改制工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“肥礦集團(tuán)公司的主輔分離輔業(yè)改制工作，聽(tīng)一次有一次的收獲，總的感覺(jué)肥礦集團(tuán)在改制方面確實(shí)有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，在這么短的時(shí)間內(nèi)從思想認(rèn)識(shí)到工作實(shí)施，按主輔分離輔業(yè)改制的考核標(biāo)準(zhǔn)基本完成了改制任務(wù)，成績(jī)是顯著的，確實(shí)是不容易的。這項(xiàng)工作是一場(chǎng)硬仗，沒(méi)有硬功夫打不了硬仗，反映了肥礦集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，深入細(xì)致的思想政治工作，扎扎實(shí)實(shí)的博弈能力和水平，贏得了廣大職工的擁護(hù)和支持，保證了改制工作的順利進(jìn)行……”同時(shí)，省國(guó)資委近期將在我公司召開(kāi)省管企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全省推廣“肥礦模式”。

在主輔分離輔業(yè)改制工作的推進(jìn)過(guò)程中，集團(tuán)公司改革改制辦公室以及所有基層單位的改革改制工作人員都付出了大量心血，做出了突出貢獻(xiàn)。陶陽(yáng)煤礦在生產(chǎn)條件困難、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是兩位主要領(lǐng)導(dǎo)思想上重視、政策上傾斜、市場(chǎng)上支持，盡最大努力為改制企業(yè)和改制人員解除了后顧之憂(yōu)，保證了改革改制工作的順利開(kāi)展；改革改制工作人員精心設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真研究政策，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了重大突破；陽(yáng)光實(shí)業(yè)公司和陶陽(yáng)礦醫(yī)院的廣大干部職工識(shí)大體、顧大局，爭(zhēng)主動(dòng)、往前趕，表現(xiàn)出了極大的主人翁責(zé)任感和改革熱情，在最快的時(shí)間內(nèi)召開(kāi)了創(chuàng)立大會(huì)，并完成了工商和稅務(wù)登記工作。今天揭牌典禮的舉行，標(biāo)志著陽(yáng)光實(shí)業(yè)公司和陶陽(yáng)礦醫(yī)院已經(jīng)全部完成了主輔分離輔業(yè)改制工作任務(wù)，正在逐步步入一個(gè)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

第5篇：國(guó)資所改制方案范文

關(guān)鍵詞：高校企業(yè)減量改制變更設(shè)立

國(guó)企改制是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)以及職工的多方面利益，是企業(yè)改制參與各方利益的一次重新調(diào)整和分配。2005年7月教育部全國(guó)高校科技產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議的召開(kāi)和《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教技發(fā)[2005]2號(hào))的下發(fā)，拉開(kāi)了高校校辦企業(yè)改制的序幕。吉林大學(xué)按照會(huì)議和文件要求，堅(jiān)持“以人為本，規(guī)范有序”的原則，正確把握和協(xié)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理和平衡了學(xué)校、企業(yè)與職工之間的利益關(guān)系，走出了一條符合學(xué)校實(shí)際的改革發(fā)展之路。探索形成了校辦企業(yè)“減量改制”的創(chuàng)新模式。本文結(jié)合兩戶(hù)校辦企業(yè)改制的具體情況，就此作一點(diǎn)介紹和分析。

1　總體思路與做法

高校校辦企業(yè)的改制工作若想成功地得以實(shí)現(xiàn)，其前提就是改制的方式、方法和模式是否符合國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和政策的要求，是否具有合法性。確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保企業(yè)從業(yè)人員的切身利益和工作積極性不受改制大的影響。是企業(yè)改制工作必須把握的基本原則。通過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，高校校辦企業(yè)改制面臨的諸多實(shí)際問(wèn)題中，其中最主要的是兩點(diǎn)：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工改制積極性的有效激勵(lì)問(wèn)題。除了教育部下發(fā)的教技發(fā)[2005]2號(hào)文件規(guī)定的“老人老辦法。新人新辦法”指導(dǎo)性政策依據(jù)外，國(guó)家未出臺(tái)任何與高校企業(yè)改制有關(guān)的優(yōu)惠政策，而[2002]48號(hào)文件中《關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》也不適用高校校辦企業(yè)改制工作，凡此種種，致使企業(yè)自身對(duì)改制的積極性不高。二是改制程序的繁雜性導(dǎo)致高校企業(yè)改制工作難以操作的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的改制程序從立項(xiàng)申請(qǐng)到改制完成后的工商登記注冊(cè)，大致共有12個(gè)步驟，周期漫長(zhǎng)，尤其是產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)，難度大。費(fèi)用高。這些問(wèn)題如果不能得到很好解決，改制工作是無(wú)法順利進(jìn)行下去的。為此，尋求一種能夠鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方面積極性，具有較強(qiáng)操作性的企業(yè)改制方式，就成為擺在學(xué)校面前的一道重大課題。

通過(guò)與當(dāng)?shù)毓ど痰炔块T(mén)的充分溝通和協(xié)商，借助“外腦”――法律顧問(wèn)、律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的力量，在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，吉林大學(xué)探索出了符合自身實(shí)際的改制方案，其核心思想是減少企業(yè)現(xiàn)有剩余國(guó)有凈資產(chǎn)總量，吸收外部資本加入實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，我們將此稱(chēng)為“減量改制”。具體的做法：

1.1　主要步驟

(1)按照國(guó)有企業(yè)改制的程序。首先進(jìn)行改制立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)報(bào)批、改制方案設(shè)計(jì)(股權(quán)設(shè)計(jì))、改制方案報(bào)批、資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定等8個(gè)環(huán)節(jié)的工作，完成資產(chǎn)處置前的全部工作內(nèi)容。

(2)按照勞社部發(fā)[2003121號(hào)和國(guó)經(jīng)貿(mào)企改f20021859號(hào)文件，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除企業(yè)職工的安置和補(bǔ)償費(fèi)用。

(3)對(duì)剩余的凈資產(chǎn)進(jìn)行重新分配：一部分作為擬重新投入到改制后的企業(yè)的凈資產(chǎn)，一部分為擬收回到學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司――吉林吉大控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吉大控股”)的剩余凈資產(chǎn)。對(duì)擬重新投入到改制后的企業(yè)的凈資產(chǎn)，直接留在改制后的企業(yè)中；對(duì)擬收回到吉大控股的剩余凈資產(chǎn)，在辦理改制企業(yè)工商注冊(cè)登記手續(xù)時(shí)，采取減資的方式進(jìn)行。

(4)進(jìn)行工商登記注冊(cè)。以直接留在改制后的企業(yè)中的那部分凈資產(chǎn)作為吉大控股的出資，再吸納自然人股東的貨幣出資，共同組建新的有限責(zé)任公司，從而完成企業(yè)投資主體多元化的公司制改造。

1.2　工作流程

國(guó)有企業(yè)改制的工作流程通常是：(1)立項(xiàng)申請(qǐng)；(2)立項(xiàng)報(bào)批；(3)改制方案設(shè)計(jì)(股權(quán)設(shè)計(jì))；(4)改制方案報(bào)批；(5)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)；(6)資產(chǎn)評(píng)估；(7)資產(chǎn)確認(rèn)；(8)產(chǎn)權(quán)界定；(9)資產(chǎn)處置；(10)凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)；(11)資產(chǎn)移交(接收)：(12)新公司工商變更注冊(cè)登記。按照吉林大學(xué)校辦企業(yè)的改制方案，企業(yè)改制的工作流程，前8項(xiàng)與通常的流程沒(méi)有什么不同，從第9項(xiàng)開(kāi)始。是一種全新的設(shè)計(jì)：(9)資產(chǎn)處置；(10)留存部分凈資產(chǎn)；(11)新公司工商變更注冊(cè)登記：(12)國(guó)有資產(chǎn)更名過(guò)戶(hù)及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記。其中工商登記注冊(cè)流程是：(1)改制后企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)；(2)企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)減持；(3)外來(lái)資本投入；(4)新公司工商變更注冊(cè)登記；(5)國(guó)有資產(chǎn)更名過(guò)戶(hù)及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記。

1.3　股權(quán)結(jié)構(gòu)

吉林大學(xué)本著有利于學(xué)校保持對(duì)改制企業(yè)的控制權(quán)，有利于最大限度激勵(lì)企業(yè)從業(yè)人員尤其是企業(yè)高層管理人員和技術(shù)骨干的改制熱情、工作積極性，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮從“最低”和“最高”多個(gè)緯度的多方面因素，來(lái)合理確定股本總額和股權(quán)結(jié)構(gòu)。確保企業(yè)改制實(shí)施方案的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.3.1　“最低”限定

(1)國(guó)內(nèi)同行業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所要求的最低注冊(cè)資本額的相關(guān)規(guī)定；(2)法律、行政法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本的最低限額規(guī)定；(3)國(guó)統(tǒng)字[2005]79號(hào)文件中對(duì)絕對(duì)控股和相對(duì)控股的最低限定定義；(4)根據(jù)改制前企業(yè)中學(xué)校事業(yè)編制、企業(yè)編制人員數(shù)量及所占比重，以確保改制后企業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定和企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展為前提。

1.3.2　“最高”限定

(1)根據(jù)國(guó)資分配[2003]21號(hào)文件中對(duì)國(guó)有法人控股最高比重的限定；(2)考慮企業(yè)從成立、發(fā)展到壯大的整個(gè)歷史過(guò)程中創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)所起的作用和貢獻(xiàn)等因素，參照國(guó)家有關(guān)政策確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層、技術(shù)骨干和職工所應(yīng)占的最高股權(quán)比重：(3)企業(yè)從業(yè)人員認(rèn)購(gòu)股權(quán)份額的最高承受能力。

1.3.3　連接“最低”、“最高”限定的紐帶性制約因素

(1]國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)改制后國(guó)有股權(quán)所占比重；(2)企業(yè)改制后發(fā)展前景的分析和預(yù)測(cè)，以及企業(yè)從業(yè)人員對(duì)改制后企業(yè)發(fā)展前景的信心和投資八股的意愿i(3)企業(yè)現(xiàn)存的資本結(jié)構(gòu)，如貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)的構(gòu)成，對(duì)改制后企業(yè)穩(wěn)定、健康、發(fā)展的影響；(4)從企業(yè)改制后的法人治理結(jié)構(gòu)中，“三會(huì)四權(quán)”的制衡機(jī)制出發(fā)，既要防止因“一股獨(dú)大”而形成“一股獨(dú)霸”，又要防止因股權(quán)“平均分散”而形成“吃大鍋飯，搭順風(fēng)車(chē)”的現(xiàn)象發(fā)生。

1.4　治理結(jié)構(gòu)

人們常常將改革不徹底比喻為“換湯不換藥”，這個(gè)比喻很貼切。如果把改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由國(guó)有經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任，從而解除學(xué)校對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無(wú)限連帶責(zé)任稱(chēng)之為

“換湯”的話(huà)，那么。理順企業(yè)管理機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度就可稱(chēng)之為“換藥”。吉林大學(xué)在企業(yè)改制變更注冊(cè)登記完成后，依法組建企業(yè)“三會(huì)”，并幫助企業(yè)建立健全了《股東會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》和《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》等各項(xiàng)基本制度，杜絕了企業(yè)運(yùn)營(yíng)“穿新鞋走老路”現(xiàn)象的發(fā)生，最終完成了企業(yè)公司制改造全面徹底的實(shí)現(xiàn)。

2　案例分析

下面以吉林大學(xué)某兩戶(hù)企業(yè)為例，具體說(shuō)明“減量改制”模式的基本操作方法。

2.1　基本情況

案例一：企業(yè)甲成立于1985年，是全資校辦國(guó)有企業(yè)，是國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)并頒發(fā)證書(shū)的通信行業(yè)甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位。改制前，該企業(yè)首先完成了從立項(xiàng)申請(qǐng)到資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)界定的8個(gè)環(huán)節(jié)。截止到評(píng)估基準(zhǔn)日，該企業(yè)經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)總額為2800萬(wàn)元，負(fù)債總額為1240萬(wàn)元，所有者權(quán)益為1560萬(wàn)元，固定資產(chǎn)主要為各種辦公設(shè)備，無(wú)土地、房屋建筑物。

按照職工安置方案和法律法規(guī)及地方性規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將擬支付職工的安置資金，包括社保費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等760萬(wàn)元從評(píng)估后的企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)先提留在改制后的企業(yè)中，由改制后企業(yè)代為發(fā)放。

剩余的800萬(wàn)元凈資產(chǎn)切割成兩部分：一部分為300萬(wàn)元直接留在該企業(yè)，作為吉大控股對(duì)改制后企業(yè)的投資；另一部分為500萬(wàn)元由吉大控股直接收回。

工商注冊(cè)登記時(shí)，采取國(guó)有凈資產(chǎn)減持和自然人股東貨幣投入的形式予以變更設(shè)立新的公司，從而完成企業(yè)甲的公司制改造。

案例二：企業(yè)乙的改制，在改制操作方法上，與企業(yè)甲稍有區(qū)別。

企業(yè)乙成立于1996年，企業(yè)注冊(cè)資本為650萬(wàn)元，主要從事汽車(chē)摩擦材料與制動(dòng)部件生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的研究制造。目前在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，其產(chǎn)品暢銷(xiāo)于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

資產(chǎn)評(píng)估前，吉大控股按企業(yè)賬面價(jià)值無(wú)償收回該企業(yè)部分資產(chǎn)，包括土地141萬(wàn)元、房屋737萬(wàn)元，其他固定資產(chǎn)25萬(wàn)元，累計(jì)收回資產(chǎn)903萬(wàn)元，承接企業(yè)債務(wù)313萬(wàn)元。吉大控股實(shí)際收回企業(yè)賬面資產(chǎn)總額為590萬(wàn)元。

按照職工安置方案和法律法規(guī)及地方性規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將用于支付職工安置的費(fèi)用從評(píng)估確認(rèn)的企業(yè)凈資產(chǎn)總額中扣除后，該企業(yè)剩余凈資產(chǎn)為108萬(wàn)元。

對(duì)剩余的凈資產(chǎn)108萬(wàn)元切割成兩部分：一部分凈資產(chǎn)105萬(wàn)元直接留在該企業(yè)作為吉大控股對(duì)改制后企業(yè)的出資；另一部分凈資產(chǎn)3萬(wàn)元由吉大控股直接收回。

其他的具體操作方法與企業(yè)甲相同。

2.2　股權(quán)結(jié)構(gòu)評(píng)析

2.2.1　改制后企業(yè)總股本確定的依據(jù)

企業(yè)甲具有本行業(yè)的等級(jí)資質(zhì)證書(shū)，行業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本都分別具有明確的最低要求，最低不得少于800萬(wàn)元。該企業(yè)改制后發(fā)展前景預(yù)測(cè)較好，職工投資入股的意愿十分強(qiáng)烈，職工認(rèn)購(gòu)股權(quán)比重的承受能力較好，綜合考慮這些因素，經(jīng)學(xué)校與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層、技術(shù)骨干和職工充分協(xié)商，確定該企業(yè)改制后總股本為1000萬(wàn)元。

企業(yè)乙所屬行業(yè)對(duì)注冊(cè)資本沒(méi)有任何特殊限定，基于同樣的綜合性因素的考慮，該企業(yè)改制后總股本確定為300萬(wàn)元。

2.2.2　改制后企業(yè)國(guó)有股權(quán)所占比例確定的依據(jù)

國(guó)資分配(2003]21號(hào)文件中明確規(guī)定：國(guó)有法人控股企業(yè)應(yīng)盡量減少控股比重，一般不得超過(guò)75％。國(guó)統(tǒng)字[2005] 79號(hào)《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上對(duì)公有和非公有控股經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)辦法》規(guī)定：相對(duì)控股是指在企業(yè)的全部實(shí)收資本中，某經(jīng)濟(jì)成分的出資人擁有的實(shí)收資本(股本)所占的比例雖未大于50％，但根據(jù)協(xié)議規(guī)定擁有企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)(協(xié)議控股)或者相對(duì)大于其他任何一種經(jīng)濟(jì)成分的出資人所占比例(相對(duì)控股)。上述規(guī)定是確定改制后企業(yè)國(guó)有股權(quán)所占比例的依據(jù)。

2.2.3　把握企業(yè)的特殊性，妥善采取“一企一策”的方針

針對(duì)企業(yè)甲，學(xué)校了解到的情況是，國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)改制的普遍做法是國(guó)有資本全部退出，實(shí)行民營(yíng)化。學(xué)校的實(shí)際情況是該企業(yè)工作的學(xué)校事業(yè)編制、集體編制的正式職工必須全部安置在改制后的企業(yè)，這就要求吉大控股必須在改制后的企業(yè)中具有一定的發(fā)言權(quán)以確保學(xué)校職工重新獲得安置，并保證其利益不受侵害。為此，學(xué)校以30％的比例持股保持股權(quán)相對(duì)控股地位。同時(shí)，學(xué)校職工也以貨幣出資方式投資入股，成為企業(yè)的股東。

企業(yè)乙是由學(xué)校幾名教師以其研發(fā)的科技成果自發(fā)組建，并經(jīng)過(guò)幾年的連續(xù)滾動(dòng)運(yùn)營(yíng)不斷發(fā)展壯大起來(lái)的。企業(yè)乙的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)也是研發(fā)團(tuán)隊(duì)，人力資源是該企業(yè)的核心資源、核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于國(guó)家政策法規(guī)沒(méi)有改制優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，因此學(xué)校制定的方案中也不可能有股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。我們需要在財(cái)務(wù)可行與改制方案合法的前提下，最大限度地保護(hù)企業(yè)原有團(tuán)隊(duì)的積極性同時(shí)，最大限度地保護(hù)學(xué)校利益不受侵害。從而確保企業(yè)改制的成功，確保改制后的企業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)學(xué)校與企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的充分協(xié)商，將吉大控股在改制后企業(yè)中所持股權(quán)比例確定為35％，學(xué)校滿(mǎn)意，企業(yè)管理層、技術(shù)骨干和職工也都非常認(rèn)同。

3　基本經(jīng)驗(yàn)

實(shí)行校企“減量改制”模式，以評(píng)估后的企業(yè)部分凈資產(chǎn)作為對(duì)改制后企業(yè)的出資，將企業(yè)改制與公司設(shè)立相結(jié)合，即以工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制變更登記的方式。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從而完成企業(yè)的公司制改造，具有以下幾個(gè)方面的好處：一是程序簡(jiǎn)化，操作便捷，企業(yè)改制周期縮短；二是大大節(jié)約改制成本；三是徹底杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性；四是實(shí)現(xiàn)了學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的投資回報(bào)。

為做好改制工作，在具體實(shí)施方案的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)注意這樣一些方面的問(wèn)題：

第6篇：國(guó)資所改制方案范文

企業(yè)內(nèi)審人員要密切關(guān)注改制企業(yè)的清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)審計(jì)，防止在清產(chǎn)核資過(guò)程中出現(xiàn)舞弊，在審計(jì)時(shí)應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題：⑴改制方案是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；⑵審查清產(chǎn)核資中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，視其有無(wú)合法資質(zhì)；⑶關(guān)注中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告的合法性及公允性；⑷通過(guò)審計(jì)，防止改制企業(yè)突擊采購(gòu)、亂投資、亂發(fā)錢(qián)物、私分轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)改制企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)、完整；⑸防止中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)串通舞弊；⑹關(guān)注核銷(xiāo)的資產(chǎn)，短少的資產(chǎn)要追查原因，核銷(xiāo)應(yīng)經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)。問(wèn)題嚴(yán)重的要移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任，等等。

（二）資產(chǎn)評(píng)估時(shí)關(guān)注的問(wèn)題

企業(yè)內(nèi)審人員同時(shí)還應(yīng)注意資產(chǎn)評(píng)估各環(huán)節(jié)的工作，以防出現(xiàn)低估國(guó)有資產(chǎn)的行為。

國(guó)有企業(yè)改制，必須依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)的評(píng)估。國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的持有，由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位，決定聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。內(nèi)部審計(jì)人員在評(píng)審改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)注意：⑴審查所聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；⑵評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；⑶評(píng)估的方法是否按《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定操作；⑷是否有政府參與操作的行為；⑸評(píng)估結(jié)果的合理性、正確性；⑹有無(wú)任意壓低國(guó)有資產(chǎn)的行為；⑺是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)；⑻評(píng)估后的賬項(xiàng)調(diào)整是否正確。

（三）改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局和戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，維護(hù)國(guó)家和其他各方的權(quán)益。審查時(shí)應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題：

1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式不規(guī)范。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指買(mǎi)賣(mài)雙方在成交前就知道對(duì)方開(kāi)價(jià)并就交易條件討價(jià)還價(jià)，最后達(dá)成買(mǎi)賣(mài)雙方產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出售方式，這種出售方式屬于定向出售。競(jìng)價(jià)拍賣(mài)是賣(mài)方將企業(yè)產(chǎn)權(quán)賣(mài)給出價(jià)最高的買(mǎi)主，在這種情況下，賣(mài)方唯一考慮的是價(jià)格。招標(biāo)出售指將企業(yè)產(chǎn)權(quán)賣(mài)給向賣(mài)主提出最好條件的買(mǎi)主，在這種情況下，買(mǎi)方必須從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面提供今后使用者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)的一定條件（如保證職工就業(yè)，不改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等）。審計(jì)人員應(yīng)確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓符合法定要求，不存在違規(guī)行為。

2、產(chǎn)權(quán)交易的地點(diǎn)不規(guī)范。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，也就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)交易必須全部進(jìn)場(chǎng)。

過(guò)去，一些產(chǎn)權(quán)在交易過(guò)程中，因沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，場(chǎng)外交易時(shí)有發(fā)生，暗箱操作難以避免。暗箱操作是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。場(chǎng)外交易的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是場(chǎng)外交易不公開(kāi)、不透明，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中容易出現(xiàn)暗箱操作，違規(guī)操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，逃避銀行債務(wù)，侵犯職工權(quán)益等問(wèn)題；二是場(chǎng)外交易在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中協(xié)議定價(jià)，沒(méi)有市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，缺乏判斷轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理性的客觀依據(jù)；三是大量場(chǎng)外交易，還容易產(chǎn)生地域、行業(yè)等人為分割，不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性調(diào)整；四是缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制，出現(xiàn)以多種方式侵蝕國(guó)有權(quán)益的違法違紀(jì)行為。根據(jù)國(guó)資委、財(cái)政部頒發(fā)的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

3、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前要公布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在省級(jí)以上公開(kāi)出版的經(jīng)濟(jì)或者金融類(lèi)報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開(kāi)披露有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日。

在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中，轉(zhuǎn)讓方披露的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，應(yīng)包括下列內(nèi)容：⑴轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況。⑵轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成情況。⑶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)容決策及批準(zhǔn)情況。⑷轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)。⑸轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或者備案情況。⑹受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：具有良好的財(cái)務(wù)狀況和支付能力；具有良好的商業(yè)信用；受讓方為自然人的應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。⑺其它需要披露的事項(xiàng)。

信息公告前要經(jīng)過(guò)審批。經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商采取拍賣(mài)或者招標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

采取拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。在征集受讓方時(shí)一律不允許設(shè)置歧視性和排他性條款。前段時(shí)間個(gè)別企業(yè)在改制過(guò)程中，為使管理層收購(gòu)得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)受讓方設(shè)置了種種障礙，實(shí)際上沒(méi)有一家企業(yè)報(bào)名成功，至此掛牌改制也就宣告流產(chǎn)，最后順利實(shí)現(xiàn)管理層的廉價(jià)收購(gòu)。既然這些企業(yè)的管理層可以參加收購(gòu)，而且在同等條件下優(yōu)先，那么，再讓他們主持談判，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，顯失公平。

關(guān)于管理層收購(gòu)，國(guó)資委制定的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）有明文規(guī)定，向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，并需按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制定，由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位，負(fù)責(zé)或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

必須指出，國(guó)有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益，要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得改制。

4、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格過(guò)低。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定，主要依據(jù)評(píng)估的結(jié)果，同時(shí)要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況等因素。上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場(chǎng)表現(xiàn)合理定價(jià)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，不低于改制企業(yè)的凈資產(chǎn)，凈資產(chǎn)就成了一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的定價(jià)參考指標(biāo)，這是一條紅線(xiàn)。《意見(jiàn)》有明文規(guī)定，嚴(yán)禁受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)、拍賣(mài)中，惡意串通、壓低價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

5、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同不合規(guī)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)交易機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)交易憑證?！兑庖?jiàn)》指出，嚴(yán)禁受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及轉(zhuǎn)讓合同的簽訂。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：⑴轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱(chēng)與住所；⑵轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況；⑶轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案；⑷轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案；⑸轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和方式及付款條件；⑹產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)；⑺轉(zhuǎn)讓涉及的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；⑻合同爭(zhēng)議的解決方式；⑼合同各方的違約責(zé)任；⑽合同變更和解除的條件；⑾轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。

第7篇：國(guó)資所改制方案范文

一、明確內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)改制分流中的功能定位

改制分流工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的“工程”，政策性強(qiáng)，矛盾突出，如果操作不當(dāng)，容易造成利益權(quán)衡失當(dāng)和國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，保護(hù)國(guó)家及其他各方的合法權(quán)益。內(nèi)審應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)向服務(wù)，深度介入、全程參與改制分流過(guò)程，做好審計(jì)調(diào)查和審計(jì)稽核工作，以監(jiān)督改制行為的合法性、合理性、規(guī)范性，并提供改制分流后的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

首先，主體企業(yè)的內(nèi)審應(yīng)參與加入改制小組，參與并指導(dǎo)對(duì)被改制單位的資產(chǎn)清查工作。在進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，要理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別要查證財(cái)產(chǎn)的完整性，摸清資產(chǎn)的潛在盈虧和賬外風(fēng)險(xiǎn)。

其次，與中介機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，核定企業(yè)的資產(chǎn)，確定個(gè)人入股比例，確定企業(yè)出資方式、資本結(jié)構(gòu)，從保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和員工的積極性出發(fā)，確定經(jīng)營(yíng)者和員工的激勵(lì)約束機(jī)制。

最后，在企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)完成改制的切賬、分賬、立賬工作后，內(nèi)部審計(jì)對(duì)賬務(wù)處理的合理性、完整性、及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查實(shí)物的分割與轉(zhuǎn)移情況。

另外，內(nèi)審應(yīng)從全局出發(fā)，幫助企業(yè)優(yōu)化組合資產(chǎn)、改善資源配置；評(píng)價(jià)改制單位的改制條件與資質(zhì)，對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、不具有創(chuàng)造價(jià)值能力的企業(yè)，應(yīng)提出關(guān)停并轉(zhuǎn)的建議；對(duì)與同類(lèi)可共享資源的，應(yīng)按產(chǎn)業(yè)鏈提出優(yōu)勢(shì)整合的建議，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和資源配置效益的最大化。

二、把握政策界限，遵循改制原則，提升審計(jì)效果

（一）正確把握改制分流政策界限，保證其政策性

國(guó)企改制涉及國(guó)家、集體和職工個(gè)人等諸多方面的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)定和改革的成敗。參加改制分流審計(jì)的人員，應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)改制分流方面的規(guī)定和政策，做到認(rèn)識(shí)到位、理解到位、把握到位。

1.改制企業(yè)的“三類(lèi)資產(chǎn)”應(yīng)劃分準(zhǔn)確。國(guó)資委明確規(guī)定了非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)等“三類(lèi)資產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，并明確可利用“三類(lèi)資產(chǎn)”折算成補(bǔ)助補(bǔ)償額，作為全民職工進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換的股份。審計(jì)中應(yīng)特別注意改制單位有無(wú)利用主體企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行改制的情況。

2.改制企業(yè)資產(chǎn)處置應(yīng)符合“三個(gè)原則”。國(guó)資委對(duì)改制資產(chǎn)處置的原則和方法有明確規(guī)定，內(nèi)審應(yīng)關(guān)注確定和處置的改制資產(chǎn)，既要有利于改制分流工作的開(kāi)展，又要防范和控制國(guó)有資產(chǎn)處置中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要特別關(guān)注有無(wú)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。

3.改制企業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系。參加改制人員的界定、補(bǔ)助補(bǔ)償方法和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的規(guī)定，審計(jì)中應(yīng)關(guān)注改制過(guò)程是否經(jīng)過(guò)相關(guān)民主程序，驗(yàn)證改制人員補(bǔ)助補(bǔ)償額計(jì)算結(jié)果是否正確，有無(wú)不符合規(guī)定的人員參加改制并獲得補(bǔ)償?shù)那闆r。

（二）多方配合，發(fā)揮整體合力

改制分流工作涉及多方利益關(guān)系，涉及多個(gè)部門(mén)，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠?jī)?nèi)審部門(mén)的力量，很難達(dá)到預(yù)期目的。應(yīng)與相關(guān)部門(mén)通力配合，處理好以下“三個(gè)關(guān)系”。

1.協(xié)調(diào)好與內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。改制分流審計(jì)是對(duì)改制企業(yè)的全面審計(jì)，涉及到改制企業(yè)各方面的業(yè)務(wù)，各相關(guān)職能部門(mén)比較了解具體情況，并能直接發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)處理相關(guān)業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題。因此，審計(jì)中要注重加強(qiáng)與改革辦、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、計(jì)劃、勞資等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，避免走彎路，使問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。

2.協(xié)調(diào)好與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。內(nèi)審應(yīng)成為中介機(jī)構(gòu)與改制企業(yè)的橋梁，加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和不足，避免和減少失誤。一方面，積極為中介機(jī)構(gòu)提供必要的服務(wù)，減少因不熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)而影響工作進(jìn)度和質(zhì)量；另一方面，對(duì)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和不確定因素，及時(shí)作出分析處理，使確認(rèn)的結(jié)果更加真實(shí)可靠。

3.協(xié)調(diào)好與改制單位的關(guān)系。為體現(xiàn)公平、公正的原則，審計(jì)時(shí)要用足用活政策，用擺事實(shí)、講道理、用政策說(shuō)話(huà)的方法，取得改制單位的理解和支持，進(jìn)一步擺正審計(jì)與被審計(jì)的關(guān)系。

（三）提升三大審計(jì)效果，為改制企業(yè)順利轉(zhuǎn)型構(gòu)筑平臺(tái)

1.強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)理念，提升審計(jì)教育效果。改制企業(yè)的干部職工往往存在失落和迷茫感，認(rèn)為將失去國(guó)有企業(yè)的依托，對(duì)今后境遇擔(dān)憂(yōu)，甚至有抵觸情緒。因此在改制前，有可能少報(bào)資產(chǎn)、多報(bào)虧損，為今后的發(fā)展多留些后路。對(duì)此，內(nèi)審應(yīng)明確工作思路，既要堅(jiān)持原則，依法、依政策審計(jì)，又要幫助改制企業(yè)的員工轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到改制分流是國(guó)企改革發(fā)展的有效途徑，企業(yè)必須依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)才能走上健康、持續(xù)、快速的發(fā)展軌道。

2.提出建設(shè)性審計(jì)意見(jiàn)，提升審計(jì)幫扶效果。改制審計(jì)應(yīng)注重強(qiáng)化審計(jì)的服務(wù)職能和服務(wù)意識(shí)，針對(duì)企業(yè)存在的漏洞和隱患，積極與改制企業(yè)溝通，反復(fù)交換意見(jiàn)，探討從根本上解決問(wèn)題的途徑，在達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出富有建設(shè)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)改制企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益，以提升審計(jì)的幫扶效果。

3.監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理者行為，提升審計(jì)維權(quán)效果。為最大程度履行監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三者合法權(quán)益的目標(biāo)，應(yīng)按照“內(nèi)審不遷就，處罰不手軟”的要求，加大處罰力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升審計(jì)的維權(quán)效果。

（四）保護(hù)員工合法權(quán)益，維護(hù)穩(wěn)定大局

企業(yè)改制要建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。改制分流企業(yè)的職工大都為企業(yè)的發(fā)展作出過(guò)貢獻(xiàn)，但這些人在市場(chǎng)中又相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)要確保這些員工得到合理的補(bǔ)償和妥善的安置，以穩(wěn)定職工情緒，真正將“利為民所謀，情為民所系”貫徹到改制工作中，從而減少因改制帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，使企業(yè)改制得到良好的社會(huì)效益。

1.協(xié)助決策層化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)利用接觸面廣、掌握各類(lèi)信息的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮承上啟下的作用，幫助企業(yè)決策層與員工及時(shí)溝通，及時(shí)把下屬單位、部門(mén)及員工的困難、問(wèn)題及意見(jiàn)反映給決策層，使其能夠有針對(duì)性地采取措施，安撫職工情緒，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

2.維護(hù)職工當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在研究制定改制方案時(shí)，內(nèi)審部門(mén)通過(guò)對(duì)改制方案是否用好用足各項(xiàng)有關(guān)員工身份置換政策、是否侵害了員工當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)表調(diào)查意見(jiàn)，以保護(hù)改制企業(yè)員工的合法權(quán)益及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系。企業(yè)改制涉及國(guó)家、集體、職工個(gè)人三者的直接利益，內(nèi)審應(yīng)充分發(fā)揮客觀獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)，處理好三者的利益關(guān)系，既要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，又要維護(hù)改制企業(yè)和職工個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益。

三、內(nèi)部審計(jì)在改制分流進(jìn)程中的具體作用

（一）內(nèi)審在企業(yè)改制前期的作用

企業(yè)改制前期，內(nèi)審的主要職責(zé)是為改制工作的正式實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，特別是參與改制方案的論證、做好審計(jì)調(diào)查、全面摸清家底，為改制的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

1.開(kāi)展前期審計(jì)調(diào)查，為改制方案的制定提供依據(jù)。在企業(yè)改制前，內(nèi)審部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)改制目標(biāo)、改制程序，對(duì)企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，掌握必要的信息，為制定改制方案提供客觀依據(jù)。

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)各部門(mén)的職責(zé)分工、工作流程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，動(dòng)態(tài)地掌握各種情況，并對(duì)企業(yè)所處經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行調(diào)查。

二是對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行調(diào)查。改制企業(yè)有可能存在涉及法律糾紛的事項(xiàng)，內(nèi)審部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)的各種或有事項(xiàng)、潛在的法律隱患進(jìn)行調(diào)查。

三是對(duì)企業(yè)的家底進(jìn)行調(diào)查。主要是調(diào)查了解改制企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況，掌握真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，分析獲利能力和償債能力，對(duì)財(cái)務(wù)狀況和改制前景進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。

2.協(xié)助進(jìn)行改制方案的可行性研究，確保改制的科學(xué)性、合理性。內(nèi)審應(yīng)在企業(yè)改制方案的可行性研究方面發(fā)揮參謀作用，為方案報(bào)批國(guó)資管理部門(mén)提供基礎(chǔ)。主要是審查企業(yè)改制是否符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，是否會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力。幫助企業(yè)選擇改革方式，防止盲目跟風(fēng)。

3.加強(qiáng)溝通，完善方案，保證改制進(jìn)程。由于信息的時(shí)效性及成本效益性，改制方案在具體執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生與實(shí)際情況脫節(jié)的情況，會(huì)不斷出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，需要及時(shí)完善改制方案，采取相應(yīng)對(duì)策。內(nèi)審應(yīng)利用接觸對(duì)象層次多、范圍廣的優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)信息傳遞者，把問(wèn)題與意見(jiàn)客觀、及時(shí)地反饋給改制小組，同時(shí)將有關(guān)的政策法規(guī)及改制意圖、程序、方法下傳給職工，為改制工作充實(shí)信息、完善工作思路，并爭(zhēng)取職工支持，確保改制工作順利進(jìn)行。

（二）內(nèi)審在企業(yè)改制過(guò)程中的作用

內(nèi)審應(yīng)對(duì)國(guó)企改制過(guò)程進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督，站在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的立場(chǎng)上，對(duì)改制企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供的審計(jì)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行再監(jiān)督，充分利用掌握各方面的信息，以保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，保證各投資主體和改制企業(yè)員工的權(quán)益。

1.構(gòu)建防護(hù)網(wǎng)，實(shí)施再監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。在改制實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)審應(yīng)檢查與改制有關(guān)的法律、法規(guī)及制度的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正偏離規(guī)定的行為。重點(diǎn)關(guān)注改制中的資產(chǎn)評(píng)估、處置環(huán)節(jié)，查處人為低估國(guó)有資產(chǎn)、隱匿、轉(zhuǎn)移或非法處置國(guó)有資產(chǎn)及隨意核銷(xiāo)資產(chǎn)等違法違規(guī)行為，審查中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的合法性、公允性及評(píng)估結(jié)果的合理性、正確性以及評(píng)估后賬項(xiàng)調(diào)整的正確性、全面性。

2.全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，恪盡職守做好改制分流專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。內(nèi)審應(yīng)當(dāng)對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益進(jìn)行詳細(xì)審查核實(shí)，保證改制資產(chǎn)的真實(shí)完整。主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是審查改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的真實(shí)、公平，是否存在資產(chǎn)流失；二是審查改制企業(yè)剝離的資產(chǎn)有無(wú)產(chǎn)權(quán)主體不明和關(guān)系不清；三是審查改制企業(yè)有無(wú)隨意核銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)。

3.對(duì)改制期間的持續(xù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。由于持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間的損益仍屬于主體企業(yè)，應(yīng)有效控制改制企業(yè)在基準(zhǔn)日至掛牌日持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間嚴(yán)重虧損的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)行為。為防止改制過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范而造成國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施審查，把握以下3個(gè)重點(diǎn)：一是審查各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬；二是審查生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用的真實(shí)性；三是審查債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)。

（三）內(nèi)審在企業(yè)改制之后的作用

企業(yè)改制后，產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本變化，國(guó)家在企業(yè)中不再扮演投資者與管理者的雙重角色，而完全成為單純的投資者參與企業(yè)的利潤(rùn)分配，改制企業(yè)擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)。內(nèi)審應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在評(píng)價(jià)、鑒定改制效益性及協(xié)助完善治理機(jī)制方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.構(gòu)造、選擇評(píng)價(jià)體系，衡量改制效益。企業(yè)改制后，內(nèi)審應(yīng)構(gòu)造或選擇適合企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借以對(duì)比分析企業(yè)改制前后各項(xiàng)指標(biāo)的變化，對(duì)改制的效益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的范圍既包括財(cái)務(wù)效益也包括非財(cái)務(wù)效益，既包括經(jīng)濟(jì)效益也包括社會(huì)效益。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)對(duì)改制后企業(yè)與同行業(yè)平均水平或與企業(yè)歷史業(yè)績(jī)進(jìn)行比較，判定企業(yè)是否達(dá)到資本成本的節(jié)約、資本結(jié)構(gòu)的改善，能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)及企業(yè)的優(yōu)化組合，通過(guò)判斷改制預(yù)期目標(biāo)和初始動(dòng)機(jī)的實(shí)現(xiàn)程度，來(lái)評(píng)價(jià)改制效益。

2.把握審計(jì)走向，完善治理機(jī)制。隨著改制后企業(yè)民主制度、環(huán)境意識(shí)的逐步完善和加強(qiáng)，效益審計(jì)被提升到更高的地位，與政府效益審計(jì)和獨(dú)立效益審計(jì)共同構(gòu)成多層次、全方位的效益審計(jì)體系。審計(jì)目標(biāo)也由單純以經(jīng)濟(jì)效益為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合、近期規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展相互支持、企業(yè)局部利益與社會(huì)整體利益相互協(xié)調(diào)的審計(jì)整合機(jī)制。改制后的企業(yè)初步構(gòu)建了公司治理機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)努力提高審計(jì)治理能力，跳出傳統(tǒng)審計(jì)范圍，將內(nèi)部審計(jì)功能延伸至公司治理結(jié)構(gòu)層次上，強(qiáng)化內(nèi)部治理審計(jì)，協(xié)助企業(yè)內(nèi)部控制框架建設(shè)，進(jìn)而完善“三權(quán)分立”的公司治理機(jī)制，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效治理提供幫助。

四、創(chuàng)新方法、拓展領(lǐng)域，提升內(nèi)審服務(wù)企業(yè)改制的功能

（一）創(chuàng)新審計(jì)方法，提高人員素質(zhì)

內(nèi)審要在服務(wù)企業(yè)改制方面有更大的作為，就必須創(chuàng)新審計(jì)方法、提高服務(wù)質(zhì)量。

1.提高創(chuàng)新能力。內(nèi)審人員必須求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念、拓展視野，更新思維方式、創(chuàng)新工作思路、完善工作手段，掌握審計(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和最新動(dòng)態(tài)，提高自身素質(zhì)，以獨(dú)特的視角觀察問(wèn)題并提出有效解決方法，增強(qiáng)內(nèi)審為企業(yè)改制的咨詢(xún)服務(wù)功能。

2.提高計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)應(yīng)用能力。內(nèi)審人員應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，發(fā)揮計(jì)算機(jī)在評(píng)價(jià)治理風(fēng)險(xiǎn)和控制方面的高效作用，積極穩(wěn)妥地探索網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程審計(jì)，促使審計(jì)手段科技化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，提高審計(jì)工作效率，保證審計(jì)質(zhì)量。

3.提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力。內(nèi)審人員應(yīng)掌握必要的交流技巧，尤其要提高組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力、研究能力、口頭表達(dá)能力，圍繞企業(yè)改制目標(biāo)，提高組織活力，充當(dāng)企業(yè)改制劑，充分挖掘和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各種資源要素的作用，促使企業(yè)改制工作協(xié)調(diào)、高效進(jìn)行。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能

內(nèi)審應(yīng)著眼于服務(wù)功能，適時(shí)地調(diào)整工作重點(diǎn)，將其服務(wù)領(lǐng)域從財(cái)務(wù)審計(jì)擴(kuò)展到改制風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、改制環(huán)境審計(jì)等方面，以拓展、提高內(nèi)審為企業(yè)改制服務(wù)的范圍與層次。

1.改制風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)通過(guò)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)企業(yè)改制的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，測(cè)試、評(píng)定控制弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)范圍及程度，以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)確定審計(jì)范圍與重點(diǎn)，并采取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，擔(dān)任收集信息的風(fēng)險(xiǎn)偵探角色，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的充分性，進(jìn)而評(píng)價(jià)在改制中防范國(guó)有資產(chǎn)流失的能力，提出減輕或避免改制風(fēng)險(xiǎn)的建議。

2.改制戰(zhàn)略審計(jì)。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大視角，將審計(jì)工作縱向延伸與橫向拓展，對(duì)改制戰(zhàn)略的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、管理及其效果實(shí)施連續(xù)、動(dòng)態(tài)的控制、審查及評(píng)價(jià)，使之與企業(yè)的改制目標(biāo)相銜接，保證改制后的企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

3.改制環(huán)境審計(jì)。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)通過(guò)對(duì)企業(yè)有關(guān)環(huán)境狀態(tài)的變化狀況和程度的分析，在改制企業(yè)造成環(huán)境危害的可能性、負(fù)面影響、形象損失等方面，向企業(yè)管理當(dāng)局和環(huán)保部門(mén)提供有用信息，評(píng)價(jià)環(huán)境治理績(jī)效，評(píng)估環(huán)境保護(hù)效果和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出健全并加強(qiáng)環(huán)境管理系統(tǒng)以及有關(guān)內(nèi)控方面的建議。

4.改制舞弊審計(jì)。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)擁有或獲得充分的知識(shí)，堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，發(fā)現(xiàn)、查找企業(yè)改制過(guò)程中的舞弊跡象，進(jìn)而評(píng)價(jià)舞弊風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施審查。要特別關(guān)注改制中容易發(fā)生舞弊的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，必要時(shí)進(jìn)行后續(xù)跟蹤審計(jì)。

第8篇：國(guó)資所改制方案范文

第二條《暫行方法》第二條所稱(chēng)“市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資委）直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)”指依據(jù)市政府授權(quán)。

或依法以其他方式取得出資權(quán)（股權(quán)）企業(yè)。暫行方法》第七條所稱(chēng)“所投資企業(yè)”指由市國(guó)資委出資企業(yè)出資設(shè)立的企業(yè)。

第三條市國(guó)資委根據(jù)市政府的要求。并納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上報(bào)市政府審批。市國(guó)資委根據(jù)市政府批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，向企業(yè)下達(dá)預(yù)算批復(fù)，同時(shí)將經(jīng)營(yíng)預(yù)算抄送市財(cái)政局。

第四條市國(guó)資委于每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束后編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算。理清應(yīng)收應(yīng)支和往來(lái)款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對(duì)賬工作，確保決算收支數(shù)字準(zhǔn)確。

第二章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳

第五條出資企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益的計(jì)算

出資企業(yè)以本部實(shí)現(xiàn)的收益為基礎(chǔ)計(jì)算應(yīng)繳國(guó)有資產(chǎn)收益。實(shí)現(xiàn)的收益包括：本級(jí)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入及其他收益等。

一）本級(jí)經(jīng)營(yíng)收益的計(jì)算

本級(jí)經(jīng)營(yíng)收益是指出資企業(yè)本級(jí)直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后的凈收入之和。具體包括：

1資產(chǎn)租賃收入；

2占有、使用國(guó)有資產(chǎn)形成的收益；

3證券等資本市場(chǎng)投資收益；

4項(xiàng)目及特許經(jīng)營(yíng)收入；

5經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；

6其他應(yīng)繳收入。

再按市國(guó)資委下達(dá)的征收比例計(jì)算應(yīng)繳國(guó)有資產(chǎn)收益額。初次計(jì)算應(yīng)上繳收益基數(shù)時(shí)，應(yīng)繳本級(jí)經(jīng)營(yíng)收益數(shù)應(yīng)以上述收入之和為基數(shù)。應(yīng)加上以前年度結(jié)余收益數(shù)。

二）國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入的計(jì)算

市國(guó)資委只扣除交易稅費(fèi)，國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入應(yīng)為扣除相關(guān)利息及交易過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用后的剩余局部。但對(duì)國(guó)有資產(chǎn)需要退出的產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓。剩余收入全部收繳；對(duì)部分產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)^續(xù)堅(jiān)持投入或有專(zhuān)項(xiàng)用途的轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)先將轉(zhuǎn)讓收入上繳市國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù)，然后根據(jù)批準(zhǔn)的支出計(jì)劃撥付到企業(yè)。

三）其他收益指按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由出資人收取的其他收益、收入。應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)、合同章程及協(xié)議等規(guī)定，計(jì)算應(yīng)繳國(guó)有資產(chǎn)收益。

第六條所投資企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益的計(jì)算

一）所投資企業(yè)應(yīng)繳利潤(rùn)、股息紅利的計(jì)算

按規(guī)定彌補(bǔ)以前年度虧損和計(jì)提盈余公積金后的數(shù)字為基數(shù)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)計(jì)算應(yīng)上繳利潤(rùn)以財(cái)務(wù)決算審計(jì)后的企業(yè)當(dāng)年凈利潤(rùn)。再按市國(guó)資委下達(dá)的年度征收比例，計(jì)算當(dāng)年應(yīng)繳利潤(rùn)。初次計(jì)算應(yīng)上繳利潤(rùn)的基數(shù)時(shí)，應(yīng)加上以前年度累計(jì)利潤(rùn)數(shù)。國(guó)有股權(quán)分得的股息紅利全額上繳市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益專(zhuān)戶(hù)。

二）所投資企業(yè)應(yīng)繳國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的計(jì)算

全額上繳市國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù)；對(duì)局部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓且不涉及股權(quán)變化的原則上不單獨(dú)收取國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，所投資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入（包括整體和部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)榭鄢⒑徒灰踪M(fèi)用后的凈收入。國(guó)有資本需要退出的股權(quán)轉(zhuǎn)讓則不扣除成本。該收入在企業(yè)利潤(rùn)中核算；但對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收入和數(shù)額較大的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，則應(yīng)全額上繳市國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù)，然后再根據(jù)批準(zhǔn)的支出計(jì)劃撥付到轉(zhuǎn)讓企業(yè)。

三）其他收益的計(jì)算

計(jì)算國(guó)有資產(chǎn)收益。所投資企業(yè)破產(chǎn)、解散、撤銷(xiāo)的清算收益及其他國(guó)有資產(chǎn)收益,以相關(guān)法規(guī)章程及協(xié)議等規(guī)定為依據(jù)。

第七條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳順序

一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的申報(bào)

填寫(xiě)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益申報(bào)表》報(bào)市國(guó)資委。受?chē)?guó)資委委托收繳收益的出資企業(yè)，出資企業(yè)及所投資企業(yè)在測(cè)算應(yīng)繳國(guó)有資產(chǎn)收益后。對(duì)委托范圍內(nèi)所投資企業(yè)的收益申報(bào)表進(jìn)行初審、匯總后，報(bào)市國(guó)資委審核。

二）企業(yè)應(yīng)繳國(guó)有資產(chǎn)收益的核定

向繳款企業(yè)下達(dá)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益繳款通知書(shū)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《繳款通知書(shū)》受委托的出資企業(yè)對(duì)委托范圍內(nèi)的所投資企業(yè)轉(zhuǎn)達(dá)《繳款通知書(shū)》市國(guó)資委根據(jù)市政府的批復(fù)確定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳比例和數(shù)額。

三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的繳納

直接將國(guó)有資產(chǎn)收益全額收繳到市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益專(zhuān)戶(hù)，市國(guó)資委對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益實(shí)行統(tǒng)籌管理。然后按預(yù)算安排，有計(jì)劃地?fù)芨兜接嘘P(guān)出資企業(yè)的收益專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行使用。具體繳納順序如下：

受委托的出資企業(yè)料理收繳手續(xù)，實(shí)行委托收繳的所投資企業(yè)應(yīng)根據(jù)《繳款通知書(shū)》要求。由委托出資企業(yè)開(kāi)據(jù)《非稅收入一般繳款書(shū)》未實(shí)行委托收繳的所投資企業(yè)及出資企業(yè)應(yīng)根據(jù)《繳款通知書(shū)》內(nèi)容要求，市國(guó)資委料理繳款手續(xù)，由市國(guó)資委開(kāi)據(jù)《非稅收入一般繳款書(shū)》

出資企業(yè)及所投資企業(yè)應(yīng)繳利潤(rùn)必須在繳款年度6月底前全部繳清；股息、紅利在董事會(huì)（股東大會(huì)）決議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳清；國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳清。出資企業(yè)和所投資企業(yè)上繳收益全部進(jìn)入市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益專(zhuān)戶(hù)。

因特殊原因需延期上繳的繳款單位應(yīng)事前向市國(guó)資委提出申請(qǐng)。市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)延期繳款演講之日起20日內(nèi)作出批復(fù)。第八條企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)有資產(chǎn)收益。

第三章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的使用

第九條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益嚴(yán)格按《暫行方法》規(guī)定的用途使用。任何企業(yè)任何部門(mén)不得以任何理由侵占企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益。

第十條《暫行方法》第十條中所列企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的使用。

一）對(duì)資本性投資項(xiàng)目的支出。根據(jù)項(xiàng)目合同協(xié)議規(guī)定的時(shí)間，提出書(shū)面申請(qǐng)，市國(guó)資委根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有資產(chǎn)收益規(guī)模，提出資金使用計(jì)劃并按項(xiàng)目單筆或分期撥付到出資企業(yè)。

二）對(duì)必要的改革改制支出。市國(guó)資委按改制進(jìn)度撥付到出資企業(yè)。

三）對(duì)社會(huì)保證和監(jiān)管費(fèi)等支出。根據(jù)需要直接撥付。

四）對(duì)局部出資企業(yè)本部必要的管理費(fèi)支出。經(jīng)市國(guó)資委審查后撥付。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算。市國(guó)資委提出預(yù)算調(diào)整方案報(bào)市政府審批。

第四章監(jiān)督管理

第十二條市國(guó)資委按月編制國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和使用情況表上報(bào)市政府。

第十三條市國(guó)資委可根據(jù)實(shí)際情況。用于不可預(yù)見(jiàn)支出。

第十四條企業(yè)超額完成收益上繳任務(wù)的可按企業(yè)超額上繳收益的一定比例從未分配利潤(rùn)中提取獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于集體福利和員工獎(jiǎng)勵(lì)。報(bào)市國(guó)資委審批。對(duì)受市國(guó)資委委托進(jìn)行收益收繳的出資企業(yè)，可根據(jù)收益收繳完成情況，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條企業(yè)未按規(guī)定時(shí)間繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其繳納。

第9篇：國(guó)資所改制方案范文

關(guān)鍵詞：公交  改制  重組  會(huì)計(jì)

國(guó)有企業(yè)改制、重組是指根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求,將國(guó)有企業(yè)改制、重組為有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)公司制度。資產(chǎn)重組是指通過(guò)不同國(guó)有企業(yè)法人主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)及債權(quán)人債權(quán)進(jìn)行符合資本最大增值目的的相互調(diào)整與改變,對(duì)實(shí)業(yè)資本、金融資本、產(chǎn)權(quán)資本和無(wú)形資本的重新組合。對(duì)于國(guó)有公交企業(yè)的改制重組來(lái)說(shuō)，不但要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，相關(guān)工作流程也要遵照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度、法規(guī)要求。在改制、重組中，財(cái)務(wù)處置處于關(guān)鍵步驟、重中之重的地位，不但涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、財(cái)務(wù)重處理，也涉及企業(yè)人員安置、歷史遺留問(wèn)題的處理等問(wèn)題。

一、國(guó)有公交企業(yè)改制流程

根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2002〕313號(hào)）以及國(guó)有企業(yè)改制、重組相關(guān)法規(guī)要求，國(guó)有企業(yè)的改制必須經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。

1、可行性方案論證

首先要進(jìn)行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內(nèi)容為：企業(yè)現(xiàn)狀，改制的宗旨，股權(quán)構(gòu)成（股權(quán)結(jié)構(gòu)），改制后的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，措施以及改制的具體實(shí)施步驟以及改制預(yù)案等?？尚行苑桨敢?jīng)過(guò)公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)、職工意見(jiàn)后，向主管公司遞交申請(qǐng)報(bào)告和可行性方案后，經(jīng)主管公司同意后報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

2、產(chǎn)權(quán)界定

從本質(zhì)上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基是整個(gè)法律與經(jīng)濟(jì)制度，特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護(hù)直接相關(guān)的制度。產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問(wèn)題，它直接關(guān)系到國(guó)家、合資方、集體和個(gè)人的利益。通過(guò)查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細(xì)的歷史狀況，確定企業(yè)資產(chǎn)的來(lái)源與形成，確定投資人對(duì)企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時(shí)，對(duì)于存在產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的事項(xiàng)，要報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定。

3、清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，為科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度。

4、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和相關(guān)帳務(wù)銜接工作

國(guó)有企業(yè)改制，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。并且，改制企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)核損后的存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值量。此外，土地使用權(quán)的評(píng)估須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估范圍及結(jié)果都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》。《企業(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》應(yīng)先提交企業(yè)決策層通過(guò)，有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)；國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)通過(guò)；《職工安置方案》提交職工（代表）大會(huì)通過(guò)；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報(bào)主管部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應(yīng)該向職工公示。

二、國(guó)有公交企業(yè)改制、重組中的相關(guān)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處置 

國(guó)有公交企業(yè)改制、重組，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處置貫穿于整個(gè)改制過(guò)程始終，如線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)、職工住宅、站場(chǎng)、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理、職工安置、遺留事故費(fèi)用等資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問(wèn)題。

1、線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置

   公交企業(yè)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府資源，企業(yè)一般沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過(guò)程中，這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，特別是對(duì)引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒(méi)有所有權(quán)，并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時(shí)可以收回線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中，這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為這部分資產(chǎn)應(yīng)該在合資中作價(jià)，不能由合資雙方無(wú)償使用，而另一方認(rèn)為，既然所有權(quán)都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產(chǎn)不應(yīng)該作價(jià)。鑒于線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)客觀存在的權(quán)屬不清問(wèn)題，筆者建議可以采取線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)不作價(jià)入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。其次是資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實(shí)行的是低票價(jià)，政府補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)模式，若按無(wú)形資產(chǎn)收益法評(píng)估，線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果可能為負(fù)值，但這個(gè)結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)所接受。由于票價(jià)政策的調(diào)整與政府補(bǔ)貼的多少，在時(shí)間跨度上存在著很大的不確定性，從而對(duì)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益很難準(zhǔn)確測(cè)定，筆者建議按照重置成本法評(píng)估者部分資產(chǎn)的收益。

2、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理

   國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財(cái)政資金的處置也是合資雙方談判的焦點(diǎn)。由于財(cái)政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的收入性補(bǔ)貼和對(duì)企業(yè)的資本性投入。前者包括各類(lèi)形式的成本收入補(bǔ)貼，如燃油補(bǔ)貼、成人月票補(bǔ)貼、學(xué)生月票補(bǔ)貼、免費(fèi)人群乘車(chē)補(bǔ)貼等，對(duì)于這部分資金按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，反映在報(bào)表年度損益上，一般而言，合資雙方對(duì)此沒(méi)有爭(zhēng)議。后者包括各種資本性投入，例如車(chē)輛技改補(bǔ)貼、車(chē)輛更新補(bǔ)貼、站場(chǎng)建設(shè)資金補(bǔ)貼等，由于是國(guó)有資本性投入，且企業(yè)本身承擔(dān)了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國(guó)有投資者獨(dú)享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時(shí)候，合資雙方應(yīng)達(dá)成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后，雙方再來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題，通常難度會(huì)較大。

3、員工安置

與其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改制、重組一樣，國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組中，職工安置也是核心問(wèn)題，其改制成本一般包括職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、長(zhǎng)病假和精神病及因工致殘等特殊人員費(fèi)用、企業(yè)離退休職工費(fèi)用、職工遺屬贍養(yǎng)等費(fèi)用。

按照《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)在改制時(shí)應(yīng)支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這部分費(fèi)用可從可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題主要是支付方式、標(biāo)準(zhǔn)確定和資金來(lái)源。企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所在地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照省級(jí)人民政府確定的繳費(fèi)比例執(zhí)行。當(dāng)然對(duì)于離退休職工改制成本的財(cái)務(wù)安排還不明確，一是標(biāo)準(zhǔn)如何確定，即對(duì)已經(jīng)離退休職工應(yīng)負(fù)擔(dān)哪些項(xiàng)目，醫(yī)療費(fèi)等非固定支出如何預(yù)測(cè)，余命如何估計(jì)等問(wèn)題還沒(méi)有一致認(rèn)識(shí)。二是費(fèi)用能否在改制中一次性從凈資產(chǎn)中計(jì)提也沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，可以不降低離退休職工實(shí)際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險(xiǎn)計(jì)算方法確定。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，要考慮改制后由誰(shuí)承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提，可使責(zé)任清晰，避免改制后企業(yè)凈資產(chǎn)還承擔(dān)隱性負(fù)債；如果由母體企業(yè)承接，可以不計(jì)提，并入母體企業(yè)的離退休職工，仍表現(xiàn)為一項(xiàng)隱性負(fù)債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險(xiǎn)等理財(cái)機(jī)構(gòu)，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì) 提并建立一個(gè)規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會(huì)化管理是趨勢(shì)，計(jì)提離退休基金可使改制各方財(cái)務(wù)關(guān)系清晰明確。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)清理安置，其安置費(fèi)用也應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。

4、職工住宅、站場(chǎng)等房產(chǎn)與土地是的處理

    有些國(guó)有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產(chǎn)，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場(chǎng)、土地等資產(chǎn)。對(duì)于這些資產(chǎn)的處理，首先應(yīng)進(jìn)行確權(quán)，然后設(shè)計(jì)處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，也要符合法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際情況，在改制談判中這也是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。這些資產(chǎn)的處置方式有多種方式，例如資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)租、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、租賃等。

5、改制重組后的賬務(wù)調(diào)整

公司改制重組經(jīng)批準(zhǔn)后，新公司在建賬基準(zhǔn)日要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。首先應(yīng)確立建賬基準(zhǔn)日，建賬基準(zhǔn)日應(yīng)以公司成立日即營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更日為準(zhǔn)，實(shí)際工作中，一般以公司成立當(dāng)月月末或下月初為基準(zhǔn)日。建立新賬的依據(jù)應(yīng)以經(jīng)合法中介機(jī)構(gòu)審驗(yàn)評(píng)估的審計(jì)報(bào)告、須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)評(píng)估調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估價(jià)值，與資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面價(jià)值的差額調(diào)整以及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置意見(jiàn)）和會(huì)計(jì)調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日與會(huì)計(jì)建賬基準(zhǔn)日之間的會(huì)計(jì)賬項(xiàng)調(diào)整）后的財(cái)務(wù)賬項(xiàng)作為建賬依據(jù)。具體工作主要包括：期間損益調(diào)整、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整、會(huì)計(jì)政策變更調(diào)整等。這些會(huì)計(jì)處理應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)有企業(yè)改制相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行。

6、其他賬務(wù)處理、歷史遺留問(wèn)題的處理

    國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組有其行業(yè)特性。車(chē)輛使用權(quán)、線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地房產(chǎn)、站場(chǎng)、職工住宅、職工安置等系列資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處理既涉及到國(guó)有資產(chǎn)的保全，也涉及到職工的利益，合資方的利益。本文在遵循國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有公交企業(yè)的改制流程、改制方案、資產(chǎn)處置、賬務(wù)處理等方面進(jìn)行了探討。

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