土地流轉(zhuǎn)法精選(九篇)

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第1篇：土地流轉(zhuǎn)法范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)  物權(quán)性質(zhì)

一、現(xiàn)行法律制度中對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定及其缺陷

我國(guó)現(xiàn)行法律中與農(nóng)地使用權(quán)相關(guān)的法律規(guī)定散見于《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《擔(dān)保法》等中。《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）第81條正式規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將該權(quán)利編排于第五章第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”之中，而通常我們認(rèn)為該節(jié)實(shí)際上是對(duì)物權(quán)制度做出規(guī)定。①同時(shí)，于2003年3月起施行的《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)法》也承認(rèn)了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。但《農(nóng)業(yè)法》13條中規(guī)定“在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者，承包期滿，承包人將原承包的土地、山嶺、荒原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)。承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包?！笨梢娢覈?guó)《農(nóng)業(yè)法》是將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)保護(hù)的，與《民法通則》的規(guī)定存在沖突，并且由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的處分權(quán)受到限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式較為單一?！稉?dān)保法》第34條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)，第37條第二項(xiàng)的規(guī)定表明：耕地、宅基地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，除了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押外，其他均不可抵押。簡(jiǎn)言之，除“四荒”外，農(nóng)地使用權(quán)不得作為抵押權(quán)的標(biāo)的。

由上述內(nèi)容可見，現(xiàn)行法律關(guān)于我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定存在以下缺陷：

（一）、就其性質(zhì)而言，《民法通則》上的物權(quán)性質(zhì)規(guī)定原則但是抽象，而《農(nóng)業(yè)法》、《擔(dān)保法》中的債權(quán)規(guī)定是具體的并且有較強(qiáng)的適用性和可操作性。由此，諸法的規(guī)定的不一導(dǎo)致了實(shí)際運(yùn)用中的諸多不便。

（二）、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的處分受到過分限制。因?yàn)椤掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定，只有在發(fā)包方同意的前提下，承包權(quán)人才可轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）、承包人于承包期內(nèi)死亡，其繼承人不是以繼承方式取得該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能以繼續(xù)承包方式取得該權(quán)利。

（四）、目前法律許可的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式僅限于轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等幾種，流轉(zhuǎn)方式單一，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中常見的出租、入股、抵押等未予以詳細(xì)確認(rèn)和規(guī)范，表現(xiàn)出了一定的滯后性。

（五）、對(duì)承包地的分割轉(zhuǎn)讓過于放任，易造成農(nóng)地在轉(zhuǎn)讓過程中越分越細(xì)，不利農(nóng)村稀缺資源優(yōu)化配置，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。

以上缺陷均需在今后我國(guó)相關(guān)土地立法中予以完善。

二、從法律上完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

（一）、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有深刻的理論基礎(chǔ)

1、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和基本要求，因?yàn)橹挥辛鲃?dòng)起來才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進(jìn)入市場(chǎng)才能產(chǎn)生交換價(jià)值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)的交易成本就會(huì)提高，同樣土地若不能合理流轉(zhuǎn)，則土地的配置效率就難以提高。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明：一切稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑是流通轉(zhuǎn)讓。②

2、根據(jù)哲學(xué)上的唯物辯證法，穩(wěn)定是相對(duì)的，流轉(zhuǎn)是絕對(duì)的，穩(wěn)定是流轉(zhuǎn)的前提，流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定的存在和實(shí)現(xiàn)方式。二者對(duì)立統(tǒng)一于土地資源的優(yōu)化配置當(dāng)中。

地權(quán)的穩(wěn)定性固然會(huì)影響農(nóng)民對(duì)土地的投資，但這種影響并不是最明顯的，而且有時(shí)會(huì)集中表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的其他方面，例如拿產(chǎn)權(quán)證抵押貸款等等。所以，不能夸大地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)投資的影響。③

3、再者，眾所周知，土地對(duì)農(nóng)村人口有很強(qiáng)的保障功能。但這種功能不光只能通過提供糧食來實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)該可以通過土地出租獲取租金或者其它方式來實(shí)現(xiàn)。④

（二）、推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村城市化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，種地不再是一些農(nóng)戶的唯一依靠，農(nóng)戶對(duì)土地的依存關(guān)系逐漸發(fā)生變化。推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)物盡其用，避免耕地的閑置浪費(fèi)。其次，在一些地方，農(nóng)戶仍按傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)，效益低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)收入甚至連年下降，不少農(nóng)民愿意把承包地租給業(yè)主而收取租金，促進(jìn)了農(nóng)地向種田能手集中。再者，隨著我國(guó)進(jìn)入WTO后，要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而這需要首先加快農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集中。

由上可見，無論是理論上還是現(xiàn)實(shí)需要或者發(fā)展趨勢(shì)上都客觀要求加快農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。法律作為社會(huì)的調(diào)節(jié)器，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)規(guī)定，避免其滯后性，調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系，在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、保護(hù)收益權(quán)、尊重處分權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

三、與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的問題的法律制度的改革

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度完善問題，實(shí)際上具有不系統(tǒng)性，其涉及到許多相關(guān)的配套改革。下面將從土地承包經(jīng)營(yíng)物權(quán)化，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、改革戶籍制度等三個(gè)方面來進(jìn)行具體分析。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的法律改革是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，作為法律上的明晰的物權(quán)是土地進(jìn)入市場(chǎng)的條件。

1、如前所述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)仍未達(dá)到統(tǒng)一。本文認(rèn)為賦予其物權(quán)性質(zhì)的觀點(diǎn)應(yīng)得到支持。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一項(xiàng)債權(quán)而債權(quán)本身進(jìn)入流轉(zhuǎn)過程是要受很多限制的，如需發(fā)包方同意，制約了流轉(zhuǎn)關(guān)系，為集體土地所有者用行政手段、準(zhǔn)行政手段干預(yù)留下了余地。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化使得權(quán)利人所享有權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容、種類具有法定性。并且，作為一種絕對(duì)權(quán)、支配權(quán)，物權(quán)人處分其權(quán)利無須征得土地所有權(quán)人的同意，從而有利于農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。⑤

2 、明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化這一趨勢(shì)后，我們需要解決如何實(shí)現(xiàn)其物權(quán)化的問題。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者有許多爭(zhēng)議。如土地使用權(quán)說、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)說、永佃權(quán)說、農(nóng)地用益權(quán)說和耕作權(quán)說等，其中爭(zhēng)議較為集中的是“農(nóng)地使用權(quán)說”與“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)說”。前一種觀點(diǎn)以梁慧星為代表，梁慧星研究員領(lǐng)導(dǎo)的物權(quán)法起草小組于99年10月完成的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法草案》中第四章使用了“農(nóng)地使用權(quán)”這一概念；后一種意見以王利明教授等為代表，其在《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說明》中使用了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念”。本文較為贊同前一種意見，認(rèn)為農(nóng)地使用權(quán)應(yīng)作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化后的適當(dāng)形式。

首先，基于過去法律規(guī)定的不統(tǒng)一以及多數(shù)人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化后若繼續(xù)使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念，可能會(huì)從其名稱上導(dǎo)致對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容的誤解。為了避免與債權(quán)法上的“承包經(jīng)營(yíng)”相混淆，從而使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化這一立法初衷得以實(shí)現(xiàn)，故有必要提出“農(nóng)地使用權(quán)”這一概念。第二，農(nóng)地使用權(quán)這一概念的提出是“所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分離的結(jié)果。其目的、內(nèi)容和性質(zhì)都可以從農(nóng)地使用權(quán)這一概念中得到體現(xiàn)，明確易懂，注重土地的價(jià)值，具有科學(xué)性。而“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念，無法清晰表明三權(quán)分離的關(guān)系。再者，“農(nóng)地使用權(quán)”這一概念的提出，有利于法律體系的完整性與協(xié)調(diào)性。因?yàn)椤巴恋厥褂脵?quán)”這一概念早已為先行立法和實(shí)務(wù)所接受，在這一概念基礎(chǔ)上提出“農(nóng)地使用權(quán)”這個(gè)子概念具有合理性。同時(shí)與“宅基地使用權(quán)”、“國(guó)有土地使用權(quán)”等概念相互協(xié)調(diào)，有利于建構(gòu)我國(guó)的法律體系。而“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”則容易導(dǎo)致法律體系的混亂。可見，農(nóng)地使用權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的適當(dāng)形式。物權(quán)化后，農(nóng)戶具有明晰的物權(quán)?！稗r(nóng)地使用權(quán)”作為一種物權(quán)，除包括占有、使用、收益權(quán)外，還包括了一部分處分權(quán)，如轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、出租等，由此也為其流轉(zhuǎn)提供了可能。

（二）從法律上賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的保障。

我國(guó)《土地承包經(jīng)營(yíng)法》規(guī)定“承包期限至少30年”。目前，基層干部用行政手段調(diào)整承包地頻繁，這樣做的缺點(diǎn)是農(nóng)民沒有穩(wěn)定的預(yù)期和信心，不敢做長(zhǎng)期性投入，不利于提高生產(chǎn)水平；每次調(diào)整表面上解決了一些人地矛盾，但又會(huì)產(chǎn)生新的不公平；另外，頻繁調(diào)整承包地為一些干部提供了謀取私利的機(jī)會(huì)，加劇了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。⑥而且承包期內(nèi)的經(jīng)常行政性調(diào)整，阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的發(fā)育。道理很清楚：由于承包期內(nèi)發(fā)生人地關(guān)系、就業(yè)方向上的變化，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件才開始，但還未等農(nóng)民自愿、依法、有償開始轉(zhuǎn)讓，就發(fā)生用行政手段調(diào)整，就不可能再有農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)了。如果土地承包關(guān)系是不斷調(diào)整的，農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓就是很不確定的，使人不敢轉(zhuǎn)入也不敢轉(zhuǎn)出，流轉(zhuǎn)機(jī)制必然發(fā)育不起來。承包期限過短，轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等農(nóng)地使用權(quán)的諸多權(quán)能也將難以付諸實(shí)施。

但這里需要我們注意的是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)并不矛盾。關(guān)于這點(diǎn)，本文在前第一部分中關(guān)于“穩(wěn)定”和“流轉(zhuǎn)”的辨證關(guān)系中已做了闡述，此處不再重復(fù)。

當(dāng)然，承包期內(nèi)不調(diào)地是一般情況，在自然災(zāi)害毀損土地時(shí)，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整。堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”的政策，法律給予起點(diǎn)公平，今后出現(xiàn)人地矛盾，可通過土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)健全農(nóng)村救濟(jì)制度、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度方法予以解決。⑦

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村救濟(jì)制度、戶籍制度等相關(guān)的制度，解決農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離土地的可能性，現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)救濟(jì)制度等對(duì)農(nóng)戶脫離土地進(jìn)入城市形成障礙。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、改革現(xiàn)行的戶籍制度，賦予農(nóng)民“遷徙自由權(quán)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的自由流動(dòng)，城市居民與農(nóng)村人口的就業(yè)平等，社會(huì)保障權(quán)利平等，才能免除后顧之憂，從而有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

可見，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的完善需要以上三個(gè)方面相應(yīng)的配套法律制度改革的支撐和促進(jìn)，才能形成健全完整的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

四、我國(guó)未來立法中關(guān)于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需要完善之處

（一）流轉(zhuǎn)的客體應(yīng)由債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)。物權(quán)模式下，農(nóng)地使用權(quán)的排他性能防止他人濫用征地權(quán)，限制基層政權(quán)和鄉(xiāng)村干部濫用土地處置權(quán)。有效的保護(hù)農(nóng)地使用權(quán)人的合法權(quán)利；有利于農(nóng)地使用權(quán)的自主流轉(zhuǎn)。農(nóng)地使用權(quán)的可讓與性有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，使農(nóng)地使用權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在不同主體間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物盡其用。

（二）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則“自愿、合法、有償、有序”。

自愿即在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，應(yīng)尊重確保農(nóng)戶的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫、阻礙承包方依法進(jìn)行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織不可，也不可撒手不管，應(yīng)積極引導(dǎo)、規(guī)范、管理。農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化后，農(nóng)戶擁有的農(nóng)地使用權(quán)作為一種支配權(quán)、對(duì)世權(quán)，不受他人非法干預(yù)，即使發(fā)包方作為土地所有人，也必須尊重農(nóng)地使用權(quán)人依法進(jìn)行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不得非法進(jìn)行行政手段、準(zhǔn)行政手段的干預(yù)。也就是說，自愿原則是由農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)決定的；合法即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，包括主體資格合法、程序合法、內(nèi)容合法、形式合法；有償即農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中必須注意保護(hù)和彌補(bǔ)農(nóng)戶利益，其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)有償原則；有序即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不可一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)決杜絕以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的名義，使農(nóng)民失去土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

（三）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)由單一化向多樣化發(fā)展，具體形式應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等。法律不僅應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式予以確認(rèn)規(guī)范使之有章可循，并且在未來土地立法中應(yīng)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式規(guī)定一個(gè)彈性條款，使法律具有前瞻性和靈活性。本文將對(duì)以下幾種形式進(jìn)行具體分析。

1、農(nóng)地使用權(quán)的抵押

農(nóng)地使用權(quán)的抵押指在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下，債務(wù)人或第三人將依法享有的農(nóng)地使用權(quán)向債權(quán)人提供擔(dān)保，承諾若債務(wù)人在合同期限屆滿仍不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)將農(nóng)地使用權(quán)拍賣、變賣、折價(jià)抵償。我國(guó)現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定：除“四荒地”外，農(nóng)地使用權(quán)不可抵押。這樣的立法目的是考慮到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，農(nóng)民萬一不能按期償還貸款，銀行難以處理土地，而且農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障。⑧本文認(rèn)為立法的此項(xiàng)規(guī)定不妥，立法者的考慮也是值得商榷的，原因如下：

（1）允許農(nóng)地使用權(quán)抵押是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的必然要求，物權(quán)法意義上的農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)地使用權(quán)人自主支配標(biāo)的物并排除他人干涉的權(quán)利。內(nèi)容上不僅包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，也包括一定的處分權(quán)，而抵押也屬處分權(quán)的范疇，承認(rèn)抵押設(shè)定權(quán)是賦予農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)保護(hù)的必然結(jié)果，也能充分發(fā)揮農(nóng)地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)的價(jià)值。（2）允許抵押與保護(hù)耕地，保障農(nóng)戶基本生存條件，以及防范銀行金融風(fēng)險(xiǎn)等立法政策并不矛盾。立法上可以在允許抵押的同時(shí)，對(duì)抵押的土地的用途加以限制，規(guī)定作為抵押物的農(nóng)地使用權(quán)的受讓人不得改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途；對(duì)抵押人利益的保護(hù)可通過規(guī)定在抵押人喪失農(nóng)地使用權(quán)后對(duì)該土地享有優(yōu)先承租權(quán)來實(shí)現(xiàn)；銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)可在技術(shù)操作上加以防范。（3）允許農(nóng)地使用權(quán)抵押可以融通農(nóng)業(yè)資金，特別是農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展資金，解決投資資金不足問題。在發(fā)展資金相對(duì)匱乏的農(nóng)村，沒有理由不采取此機(jī)制。（4）目前世界上許多國(guó)家都普遍建立了農(nóng)業(yè)土地抵押為特征的農(nóng)地金融制度。如德國(guó)的土地抵押合作社、公營(yíng)的土地銀行和中央土地銀行；日本的勸業(yè)銀行、農(nóng)工銀行及北海道拓植銀行等。對(duì)此我國(guó)可借鑒參照國(guó)外法律制度方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。⑨

故，未來的土地立法中應(yīng)將抵押作為農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式之一。

2、農(nóng)地使用權(quán)的入股

農(nóng)地使用權(quán)的入股指農(nóng)地使用權(quán)人將量化為股份的農(nóng)地使用權(quán)用于出資，實(shí)行土地股份合作，從而獲得利益。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣此方式，可以解決大量農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或外出務(wù)工而無力耕種情況，又能把農(nóng)戶手中的股份集中起來實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

指農(nóng)地使用權(quán)人有權(quán)將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他公民、法人、其它組織，轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓人退出原法律關(guān)系，轉(zhuǎn)讓包括出售、交換、贈(zèng)予等。

4、農(nóng)地使用權(quán)的繼承

指農(nóng)地使用權(quán)人為公民的，當(dāng)其在農(nóng)地使用權(quán)期限內(nèi)死亡的，可由其繼承人以繼承的方式取得農(nóng)地使用權(quán)。

5、農(nóng)地使用權(quán)的出租

農(nóng)地使用權(quán)人可以根據(jù)需要將其農(nóng)地使用權(quán)租給其他公民、法人、其他組織使用，并向?qū)Ψ绞杖∽饨?。租賃權(quán)原則上是一種債券，但其物權(quán)化的傾向較為明顯。并且，值得一提的是，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的轉(zhuǎn)包與我們此處所講的農(nóng)地使用權(quán)的出租在實(shí)質(zhì)上是相同的。當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)物權(quán)化后，轉(zhuǎn)包在物權(quán)法中的解釋只能是出租。

總之未來土地立法中，應(yīng)規(guī)定多樣化的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，采取彈性規(guī)定，以因地制宜，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式能夠適應(yīng)各地不同的客觀狀況和發(fā)展層次。并鼓勵(lì)探索創(chuàng)新建立先進(jìn)的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

（四）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制條件

農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須符合法律，不得違反下列強(qiáng)制性規(guī)定：

1、不得改變農(nóng)業(yè)用途，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。

2、農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、繼承等期限不得超過農(nóng)地使用權(quán)的法定最長(zhǎng)期限的剩余期限。

3、農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，報(bào)集體土地所有權(quán)人備案，并到相關(guān)部門辦理登記。

關(guān)于書面合同，本文認(rèn)為只要符合合同主體資格合法、當(dāng)事人意思表示真實(shí)一致、合同內(nèi)容合法、合同形式合法即可發(fā)生效力，無須登記才生效。而對(duì)于登記的效力問題，目前學(xué)者存在較多爭(zhēng)議，主要有“登記生效主義”與“登記對(duì)抗主義”說。前者指僅有當(dāng)事人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)成合意，未經(jīng)法定登記，物權(quán)變動(dòng)不發(fā)生任何效力，更不會(huì)對(duì)抗第三人。后者是指農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記僅具有社會(huì)公信力，即產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效果，而非物權(quán)變動(dòng)的必要條件。按照“登記對(duì)抗主義”說，當(dāng)事人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意思達(dá)成一致時(shí)即發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效果，只是未經(jīng)依法登記不能對(duì)抗善意第三人。本文認(rèn)為對(duì)于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記的效力應(yīng)視具體情況而定。

（1）對(duì)于繼承等原因而取得的農(nóng)地使用權(quán)，應(yīng)采取“登記對(duì)抗主義”。因?yàn)槔^承屬民事法律行為以外的法律事實(shí)，只要繼承這一法律事實(shí)發(fā)生，主體就取得農(nóng)地使用權(quán)。只是未經(jīng)登記不得對(duì)已經(jīng)取得的農(nóng)地使用權(quán)處分。我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記立法規(guī)定非經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力，這一做法存在不妥。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定，繼承人從被繼承人死亡時(shí)就取得了遺產(chǎn)權(quán)利。故未來土地立法中應(yīng)規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)人為公民的，自其死亡時(shí)起，其繼承人取得該農(nóng)地使用權(quán)，從而使其與我國(guó)《繼承法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)。⑩

（2）對(duì)于農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股等，應(yīng)采取“登記生效主義”。即非經(jīng)登記，以上民事法律行為不產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效力。原因如下：①如果把農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)這樣一個(gè)重大實(shí)際問題僅系于當(dāng)事人的合意，則易產(chǎn)生農(nóng)地使用權(quán)的享有與物的現(xiàn)實(shí)支配脫節(jié)的弊端。不利于維護(hù)交易安全和穩(wěn)定現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系。登記生效主義則可以克服這一弊端。②“登記對(duì)抗主義”說中，當(dāng)事人雙方達(dá)成合意則產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效果，但非經(jīng)登記不能對(duì)抗第三人，與物權(quán)的排他性存在著邏輯上的矛盾。而采取“登記生效主義”能夠避免這一矛盾。③“登記生效主義”的反對(duì)者認(rèn)為，“登記生效主義”中未經(jīng)登記不產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效力，則在農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股中不利于保護(hù)受讓人、抵押人、承租人等的利益。本文認(rèn)為，“登記生效主義”仍然能平衡當(dāng)事人雙方利益，因?yàn)楦鶕?jù)前文分析我們已知，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同在當(dāng)事人雙方達(dá)成合意后即生效。這時(shí)即使未經(jīng)登記產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效力，受讓人、抵押人、承租人等人可根據(jù)已生效的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同，在相對(duì)方侵犯自己合法權(quán)益時(shí)要求其承擔(dān)違約責(zé)任。可見，“登記生效主義”仍能使雙方利益達(dá)到平衡而非片面保護(hù)轉(zhuǎn)讓人、抵押權(quán)人、出租人的利益。可見，根據(jù)不同登記原因、不同農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式而采取不同的效力方式較為合理。

4、限制承租人、受讓人等的主體資格。必須對(duì)受讓人的投資能力、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行規(guī)范。防止無能力及無心從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的人浪費(fèi)土地資源和利用炒賣手段漁利。

5、限制最低出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的農(nóng)地面積。如果不對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行最低限制，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田碎化，不利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)最低面限是當(dāng)今許多國(guó)家采用的法律制度，我國(guó)也應(yīng)予以適當(dāng)參照，對(duì)此進(jìn)行限制。

6、使用權(quán)流轉(zhuǎn)的手段。應(yīng)禁止用行政、準(zhǔn)行政手段進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理干預(yù)，堅(jiān)持市場(chǎng)手段，使農(nóng)地使用權(quán)在市場(chǎng)上合法自由流轉(zhuǎn)。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)都迫切的要求促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，而現(xiàn)行的相關(guān)法律表現(xiàn)出了明顯的不足，成了制約農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸。所以，必須改革這種現(xiàn)狀，加快我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的完善。使未來的土地立法能準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地調(diào)整、規(guī)范我國(guó)的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，讓其有法可依，有章可循。

[參考書目]

1、《制定中國(guó)物權(quán)法的基本思路》， 社科院課題組，《法學(xué)研究》95年第三期。

2、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，社科院課題組，2001年第10期第94頁。

3、《讓農(nóng)民自己為土地做主》，馬革非著，《南方周末》2001年11月1日第2版。

4、《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)》，施曉琳著，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2001年第9期。

5、《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說明》，王利明主編。

6、《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)》，施曉琳著，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》（京）2001月5日P60-66，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2001年第9期。

7、《民法學(xué)》，彭萬林主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年8月第二版。

8、《保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的空間究竟有多大-〈農(nóng)村土地承包法〉（草案）起草的六個(gè)爭(zhēng)議》，柳隨年著。

9、《中國(guó)物權(quán)法研究》（下），梁慧星主編，法律出版社1998年6月第一版。

注釋：

① 《中國(guó)物權(quán)法研究》（下），梁慧星主編，法律出版社1998年6月第一版，第705頁。

② 《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)力和義務(wù)》，施曉琳著，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2001年第9期。

③ 《中國(guó)農(nóng)村制度改革與物權(quán)法的制訂》，姚洋著。

④  同上。

⑤ 《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說明》，王利明主編，中國(guó)法制出版社2001年4月第一版。

⑥《保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的空間究竟有多大-〈農(nóng)村土地承包法〉（草案）起草的六個(gè)爭(zhēng)議》，柳隨年著。

⑦ 同⑥。⑧ 同⑥。

第2篇：土地流轉(zhuǎn)法范文

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念、維度與流程

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為［1］。1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個(gè)維度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中涉及三個(gè)維度：農(nóng)民權(quán)益的維度、農(nóng)業(yè)發(fā)展的維度、農(nóng)村穩(wěn)定的維度。土地問題是農(nóng)民最核心的利益問題，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，有助于保障農(nóng)民的利益［2］；推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)最基本的目標(biāo)；而土地流轉(zhuǎn)還關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)改革與社會(huì)的穩(wěn)定。1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程見圖1，包括制定農(nóng)作物種植計(jì)劃，確定土地流轉(zhuǎn)面積，選擇土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，由鄉(xiāng)、村政府籌集租金，村委集中租賃或者農(nóng)戶掛自牌出讓，劃分輪作區(qū)域，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善，種植戶成立互助組，以統(tǒng)一價(jià)轉(zhuǎn)租給種植戶，扣回土地租金，統(tǒng)一農(nóng)事操作，統(tǒng)一交售種植物，結(jié)算轉(zhuǎn)租盈余，種植物補(bǔ)貼虧損及租金利息。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中土地能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益能夠得到提升，有助于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也有助于促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，更是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必由之路［3］。2.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。相比其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；\(yùn)作，同時(shí)借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2.2促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。通過土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力挖掘出來，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)能夠大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品互助組織等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，并讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2.3構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的必由之路。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持走市場(chǎng)主導(dǎo)、政府大力扶持、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力和制造水平，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對(duì)策

3.1大力支持新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策，大力鼓勵(lì)和支持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的集約化、組織化、精細(xì)化、專業(yè)化、流程化與社會(huì)化［4］。3.2健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。全面做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的服務(wù)工作，各地區(qū)需要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮基層村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，逐步建立健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)的法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等系列服務(wù)［5］。3.3構(gòu)建農(nóng)村土地供需的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要構(gòu)建信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以根據(jù)地方發(fā)展情況以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中供需雙方的需要，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，不斷健全和完善流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)功能，利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息分享和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的信息需求［6］。3.4完善土地流轉(zhuǎn)法律與監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)。自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出以來，即通過承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)以來，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但是隨之也產(chǎn)生了許多關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要完善相關(guān)的法律規(guī)范，防范流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，規(guī)范農(nóng)村土地用途，有效地監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，減少土地資源浪費(fèi)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展［7］。

4結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的結(jié)果，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連，關(guān)系到農(nóng)村自然環(huán)境變化，也關(guān)系到農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知水平。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，既要堅(jiān)持政策支持和引導(dǎo)，同時(shí)需要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展［8］。未來還需要進(jìn)一步研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力。

作者:張婉金 單位:西安培華學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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［4］王磊，鄭惠萍，施喜軍.淺析黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與對(duì)策［J］.現(xiàn)代營(yíng)銷，2014（9）：110-112.

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第3篇：土地流轉(zhuǎn)法范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；法律問題

土地問題一直是學(xué)術(shù)研究和討論的熱門話題，特別是近年來土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革。中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策已經(jīng)幫助農(nóng)業(yè)走向了現(xiàn)代化，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。然而，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)制度并不完備，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律制度。法律問題不解決其他問題也都難以解決。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和趨勢(shì)

（一）參與主體多元化

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的企業(yè)數(shù)量逐漸增多，特別是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的首次轉(zhuǎn)讓的土地占了很大的比重。一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶也加入了農(nóng)業(yè)用地這個(gè)行列，給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)注入了新的力量。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)和加工基地、各種大型養(yǎng)殖場(chǎng)如雨后春筍般涌現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的新的來源。

（二）流轉(zhuǎn)速度加快

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從20世紀(jì)90年代中后期開始，營(yíng)業(yè)額的比例保持在2%～4%。1994年流通的農(nóng)業(yè)用地面積僅占全國(guó)土地面積的2.9%，而2000年全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的家庭有34.6%，平均流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1992年?duì)I業(yè)額的比例。截至目前，有近31.2%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)傳輸速率平均為23.1%。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1995年、2007年、2009年9月，全國(guó)土地面積分別為1161萬畝、5551.2萬畝、1.06億畝，占耕地總面積的比例分別約為3.1%、5.01%、9.5%。從這些數(shù)字中可以看出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。2001年，浙江、安徽分別出讓土地134.6萬畝、1243.6萬畝，與1997年相比，同比增長(zhǎng)29.7%、21.3%。黑龍江、湖南、四川、江西等省份2003年農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2009年，深圳和湖北省農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比例分別為42.89%、23.91%。廣東省2003年7月轉(zhuǎn)讓的土地為350萬畝，同比增長(zhǎng)19%，超過1999年全省耕地總面積的14.2%。由此可見，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展在中國(guó)的許多地方已經(jīng)形成規(guī)模。

（四）土地出讓模式多樣化

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式隨著土地制度的不斷完善呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。轉(zhuǎn)讓的具體方式除了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、交換等法律明文規(guī)定的幾種方法，還出現(xiàn)了租賃、股份、抵押及其他形式的土地流轉(zhuǎn)，而且不同地區(qū)的流轉(zhuǎn)模式也不盡相同。為了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織采取了股份合作制、入股、返租倒包等多種形式。農(nóng)民比較傾向于轉(zhuǎn)讓、交換和轉(zhuǎn)包等形式，而新的土地出讓模式在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)也占據(jù)了較大比重。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度

存在的問題

法律制度應(yīng)在堅(jiān)持依法、自愿、可持續(xù)、保護(hù)土地的原則基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，讓土地流轉(zhuǎn)有法可循，實(shí)現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

（一）流轉(zhuǎn)主體的問題

法律對(duì)承包人和受讓方的主體資格都有嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定承包人只能是具有集體經(jīng)濟(jì)組織身份的農(nóng)戶。而以其他方式承包的，本集體成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。受讓方則要求有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，可以是本集體成員也可以是其他組織或個(gè)人，享有的優(yōu)先權(quán)同承包人一樣。這樣的規(guī)定使得雙方主體的范圍限制在很小的區(qū)域，使一些想進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或組織受到限制，而不愿種田的農(nóng)民卻要禁錮在土地上，違背了平等進(jìn)入市場(chǎng)的主體資格的原則，阻礙了農(nóng)地生產(chǎn)的利用率，不利于農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)讓方式存在缺陷

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式要經(jīng)發(fā)包方同意，而“發(fā)包方同意”的法律規(guī)定過于空泛，對(duì)發(fā)包方在什么條件下應(yīng)該允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、在什么情況下應(yīng)該不允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等問題沒有明確。存在的主要問題：（1）發(fā)包方同意主體行使的主要問題；（2）發(fā)包方同意回復(fù)期間的問題；（3）發(fā)包方同意或不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題的法定理由。

（三）流轉(zhuǎn)配套制度上的問題

首先，我國(guó)還沒有建立完全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制劑還有待開發(fā)，主要表現(xiàn)在相關(guān)的機(jī)制評(píng)估機(jī)構(gòu)沒建立，沒有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。其次，有些地方的中介機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài)，導(dǎo)致雙方的交易信息不對(duì)稱，交易渠道受到極大的限制。最后，沒有良好的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)的民生活來源和保障只能依靠土地。

（四）《農(nóng)村土地承包法》第33條的“其他手段”的規(guī)定過于含糊

“其他手段”包括究竟什么樣的方式？是否可以創(chuàng)建基于農(nóng)民的自？《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》及隨后頒布的《物權(quán)法》都沒有明文規(guī)定以其他方式承包的土地的性質(zhì)，造成的財(cái)產(chǎn)缺乏全面的法律規(guī)范，適用法律困難。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的

解決對(duì)策

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)打破對(duì)其身份和資格的限制，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大主體的范圍，可以允許本集體組織以外的人員和允許非農(nóng)業(yè)戶口的人員參與其中，取消對(duì)受讓方必須為專門具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不合理的規(guī)定，因?yàn)槭茏屩黧w的不同并不會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)。相反，主體的多元化有助于建立開放、新型的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)方式，也體現(xiàn)了堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，有利于加快農(nóng)村土地的承包流轉(zhuǎn)。

第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“由發(fā)包方的同意”的規(guī)定應(yīng)該細(xì)化。發(fā)包方同意的權(quán)利行使權(quán)應(yīng)該由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理委員會(huì)（管理機(jī)構(gòu)）、村委會(huì)或村民小組行使。發(fā)包方同意的答復(fù)期限為15日?！鞍l(fā)包方”的權(quán)利由決定變?yōu)楸O(jiān)督。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)上的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民投票決定。

第三，通過對(duì)農(nóng)村土地的基準(zhǔn)地價(jià)做出準(zhǔn)確科學(xué)的測(cè)算來確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的差價(jià)體系。在此過程中可以運(yùn)用多種土地計(jì)價(jià)方式，進(jìn)而建立農(nóng)村土地定級(jí)及土地市場(chǎng)價(jià)格參考制度，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)價(jià)格不規(guī)范、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)中的中介組織可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織替代，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶具有紐帶橋梁的特殊關(guān)系，它們之間既有聯(lián)系又有矛盾。集體組織可以為土地承包雙方提供可靠的信息來源，可以為農(nóng)村招商引資，幫助雙方簽訂合同，監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行。這樣可以減少土地交易的成本，增加流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，降低流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)民也可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)管理，農(nóng)民作為股東享受土地分紅。

第四，一些土地流轉(zhuǎn)的方式不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步評(píng)估。可以指定使用一些土地出讓方式，為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益或至少不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利轉(zhuǎn)讓。

第五，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件。但是，長(zhǎng)期以來，國(guó)家把社保的重點(diǎn)放在了城市而忽略了農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村的社保應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家、集體和農(nóng)民三者相結(jié)合的酬資方式，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極探索多渠道、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障新途徑，逐步建立起社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障及農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)等全方位的社會(huì)保障體系。以法律作保障，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的法制建設(shè)，防止農(nóng)村“三無”人員的出現(xiàn)，加快農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

總之，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)的公民和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照集體所有或國(guó)家所有的土地使用權(quán)享有承包權(quán)利。由于中國(guó)農(nóng)村土地承包的基本路線有多年的民事立法保障，僅僅依靠保險(xiǎn)索賠機(jī)制對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的承包商給予保護(hù)是不夠的。因此，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)才能對(duì)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重大意義。一般情況下，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)通過建立和完善相關(guān)的法律和法規(guī)。然而，立法保護(hù)是一方面，配套機(jī)制不能忽視，應(yīng)建立和完善農(nóng)村土地通過中介對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等一系列措施，以確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1999（07）.

[3]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)若干問題的法律思考――以《農(nóng)村土地承包法》為主要分析依據(jù)[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（03）.

第4篇：土地流轉(zhuǎn)法范文

論文摘要：本文在借鑒國(guó)內(nèi)外眾多文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際特色和一定數(shù)據(jù)，提出一套適合兵團(tuán)乃至全國(guó)的制度性對(duì)策理論體系。為解決阻礙兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的難題提供思路，利于土地資源配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化發(fā)展。為兵團(tuán)乃至國(guó)家的土地政策科學(xué)評(píng)價(jià)形成，為建立科學(xué)可行的利益聯(lián)結(jié)體系與制度體系提供理論借鑒。

論文關(guān)鍵詞 新疆兵團(tuán) 土地流轉(zhuǎn) 法律對(duì)策

一、土地流轉(zhuǎn)問題概述

(一)近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的理論和實(shí)證研究有一定積累

改革開放后，我國(guó)于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認(rèn)土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國(guó)合法和順應(yīng)憲法和民心的事實(shí)。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴(kuò)展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素及形成過程;輔助金融機(jī)制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑;耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個(gè)階段總體上遵循由無到有、由簡(jiǎn)入深、從實(shí)踐到理論再指向制度的規(guī)律。

第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化》載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告，純法律技術(shù)問題及制度創(chuàng)新研究初見端倪。

第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn)，應(yīng)該與黨的十六大報(bào)告積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)正相關(guān)。

第三階段從2003年開始至今，其最顯著的特點(diǎn)是：開始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專門性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開始出現(xiàn)大量外國(guó)土地制度的對(duì)比研究;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻(xiàn)將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)金融配套制度建設(shè)等特點(diǎn);也開始出現(xiàn)述評(píng)類的總結(jié)著述，典型如張會(huì)萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究綜述》載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)關(guān)注民生的特點(diǎn)，研究中的農(nóng)民利益保障問題被重點(diǎn)凸顯;調(diào)查報(bào)告等實(shí)證研究方式較多使用，理論研究也進(jìn)一步深入。部分問題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問題，如對(duì)策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效的法學(xué)方法評(píng)價(jià)問題。

(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還有待探討

其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評(píng)估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)效果的評(píng)價(jià)研究，現(xiàn)有研究大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對(duì)一個(gè)區(qū)域從某一角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。而缺乏一種法學(xué)的評(píng)價(jià)方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。通過規(guī)則的有效性對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評(píng)價(jià)的理論和方法，目前都還有待探討。

二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問題的研究思路和方法

(一)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示，兵團(tuán)始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)全面推行了兩費(fèi)自理、租賃承包等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強(qiáng)了干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。兵團(tuán)國(guó)土資源局以開展回頭看為契機(jī)，全面抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策和制度，全面提升兵團(tuán)國(guó)土系統(tǒng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國(guó)土資源局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實(shí)行耕地保護(hù)一票否決制建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項(xiàng)目開發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類用地?cái)?shù)量和布局，為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個(gè)布局圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)積極實(shí)施用地重點(diǎn)保障，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)審制度，按照國(guó)家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地?cái)?shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)在職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地政策的長(zhǎng)期固定。有的團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行新的改革措施，譬如部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工承包的土地提高等級(jí)：一是建立土地等級(jí)的改良提升制度，激勵(lì)職工自覺的加大投入改良土壤，在35年提高一個(gè)土地等級(jí)。二是連隊(duì)督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地等級(jí)差進(jìn)行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實(shí)物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級(jí)，提高作物單產(chǎn)。(二)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路

首先，針對(duì)政府政策這一最重要變量對(duì)于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實(shí)證調(diào)研并進(jìn)行分析，兼對(duì)土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究;其次，通過農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對(duì)兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問題充分思考?xì)w納;此時(shí)，現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國(guó)外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭(zhēng)構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對(duì)策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實(shí)證研究，再通過逆向研究部分，即對(duì)土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運(yùn)行中的法律規(guī)避研究，最終實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計(jì)。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周圍團(tuán)場(chǎng)政研室的大力幫助，收集實(shí)證資料，再由實(shí)踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭(zhēng)作出開創(chuàng)性結(jié)論。其次是對(duì)比研究方法，通過國(guó)外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對(duì)于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來考評(píng)土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效等問題。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職工土地承包的土地的面積、等級(jí)、期限、地號(hào)等的民主監(jiān)督管理力度。

三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對(duì)策

兵團(tuán)土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國(guó)內(nèi)成文法無論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無人大，地方性立法無從談起。因此，欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對(duì)其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。

筆者認(rèn)為：兵團(tuán)制定土地流轉(zhuǎn)政策，首先應(yīng)對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行調(diào)研研究。研究應(yīng)當(dāng)包括：轉(zhuǎn)包模式統(tǒng)計(jì)與分析、出租模式統(tǒng)計(jì)與分析、互換模式統(tǒng)計(jì)與分析、轉(zhuǎn)讓模式統(tǒng)計(jì)與分析、股份合作模式統(tǒng)計(jì)與分析、其他模式統(tǒng)計(jì)與分析。其次要作兵團(tuán)農(nóng)戶滿意度與土地流轉(zhuǎn)意愿田野調(diào)查，包含針對(duì)普通農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查，和針對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)機(jī)理調(diào)查。最后，還應(yīng)當(dāng)作國(guó)外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國(guó)國(guó)家土地治理實(shí)務(wù)中各種土地理論已經(jīng)演化形成形態(tài)各異的法律制度與政策工具。如德國(guó)的土地評(píng)估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。美國(guó)的土地信托制度，法國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管制制度，英國(guó)的棄地者補(bǔ)貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化提供借鑒。本部分研究可以通過比較研究為兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)制度的法律設(shè)計(jì)提供科學(xué)的借鑒。例如國(guó)外農(nóng)村土地政策案例分析、美國(guó)的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國(guó)的土地信托制度、對(duì)美國(guó)土地制度的評(píng)價(jià)、日本的農(nóng)地制度、日本農(nóng)地制度的設(shè)定體系、日本農(nóng)地制度評(píng)價(jià)及啟示，以及歐洲土地制度與改革評(píng)價(jià)等等。

第5篇：土地流轉(zhuǎn)法范文

關(guān)鍵詞：專業(yè)農(nóng)場(chǎng);土地流轉(zhuǎn);存在問題;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.18.002

1 發(fā)展情況

國(guó)家逐年增加農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼，使農(nóng)民種地的生產(chǎn)積極性得到很大提高，但土地生產(chǎn)效益仍相對(duì)較低，農(nóng)民紛紛外出打工，從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民越來越少。顯然，分片經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的家庭經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，已成為必然發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，成為農(nóng)村新一輪的一個(gè)亮點(diǎn)。

專業(yè)農(nóng)場(chǎng)是由種田大戶、合伙人、城鄉(xiāng)法人或自然人通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地，創(chuàng)辦不同主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)營(yíng)面積在30公頃以上;流轉(zhuǎn)時(shí)間在10年以上;投資總額要達(dá)到50萬元以上。2009年汪清縣開始試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，幾年來專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，目前已通過認(rèn)定的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)有95家，農(nóng)作物種植類專業(yè)農(nóng)場(chǎng)有73家，占總數(shù)的77%左右。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)投資總額為13637萬元，經(jīng)營(yíng)土地面積為8627公頃，流轉(zhuǎn)土地面積為7482公頃（其中：流轉(zhuǎn)家庭承包耕地面積5622公頃，非家庭承包耕地面積1860公頃），帶動(dòng)農(nóng)戶6000多戶。經(jīng)營(yíng)范圍以種植玉米、大豆、水稻等大田作物為主，此外還有大棚蔬菜、藍(lán)靛果、白瓜子、甜葉菊、青玉米、中藥材、五味子、葡萄、水飛薊等經(jīng)濟(jì)作物。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題。

2 存在的問題

2.1 思想意識(shí)落后

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，村民思想保守，村民不愿意流轉(zhuǎn)土地。主觀原因：辦理流轉(zhuǎn)的手續(xù)麻煩，村里、鎮(zhèn)里多次往返;缺乏信心，經(jīng)?？吹酵恋亓鬓D(zhuǎn)的糾紛，流轉(zhuǎn)土地后，擔(dān)心再要回來時(shí)麻煩多;土地流轉(zhuǎn)租費(fèi)少，租出去事還多，在自己手里還能領(lǐng)些補(bǔ)貼?？陀^原因：承包耕地分散，集中耕作起來很不方便，效益也受到了不小的影響;非家庭承包耕地面積多，實(shí)際面積難以認(rèn)定。汪清縣耕地面積71404公頃，家庭耕地面積28301公頃，耕地流轉(zhuǎn)面積8600公頃，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的37.2%，非家庭承包耕地面積中未流轉(zhuǎn)面積要占相當(dāng)大的比例，土地承包大戶需要流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)屬于非家庭承包耕地，這部分耕地在確定面積、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)上都存在困難，很難進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng);由于歷史原因，土地四至交叉，地塊重疊多，確權(quán)難度大;土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，口頭合同還占有很大比例，而外出村民流動(dòng)性大，不規(guī)范的合同很難重新補(bǔ)簽。

2.2 農(nóng)業(yè)科技含量低，經(jīng)營(yíng)模式單一，行業(yè)間缺少聯(lián)系

主要以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，含金量高的農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、精加工業(yè)和銷售業(yè)，少有人介入，目前只有5家，主要從事大米精加工、瓜子加工、青玉米加工、蔬菜冬儲(chǔ)等行業(yè);機(jī)械化利用率低，雖然普遍實(shí)行了機(jī)械化作業(yè)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都有8臺(tái)左右的播種機(jī)或收割機(jī)，但是卻出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備重復(fù)投資，單兵作戰(zhàn)，缺少行業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)，效益低，組織優(yōu)勢(shì)未得到完全發(fā)揮;農(nóng)場(chǎng)間缺少有效的溝通和聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，村內(nèi)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間同類經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)又成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，浪費(fèi)了各種資源，相互內(nèi)耗，實(shí)際又成為了新的“農(nóng)業(yè)大戶”，失去了成立專業(yè)農(nóng)場(chǎng)本身的意義。

2.3 管理水平差，人才缺乏

農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理水平低，不能完全發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，缺少適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的潛力未得到完全發(fā)掘;農(nóng)場(chǎng)主文化水平低，大多數(shù)是初中畢業(yè)，接受新生事物能力差，一貫求穩(wěn)求準(zhǔn)的心理較強(qiáng)，不輕易冒險(xiǎn)。

2.4 融資困難

專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，效益比較低，回報(bào)見效慢，缺乏有效抵押物，貸款條件苛刻，貸款融資很困難，一般都得不到銀行貸款;貸款程序復(fù)雜，貸款門檻高。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)起步不久，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本上都需要進(jìn)行貸款融資，支付完土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、購(gòu)買了農(nóng)機(jī)具后普遍缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，而農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具又不能抵押。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)作為新生事物，銀行沒有相關(guān)政策，貸款方式單一，過程復(fù)雜，涉及到的費(fèi)用較高，目前全縣僅有6家專業(yè)農(nóng)場(chǎng)通過信用抵押、自住樓房抵押在銀行獲得了貸款，占需貸款總額的15%。生產(chǎn)需求資金缺口很大。

3 解決對(duì)策

3.1 積極給予政策引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極宣傳國(guó)家、省、州有關(guān)政策，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引導(dǎo)成立不同類型的大戶創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范戶，帶動(dòng)企業(yè)、自然人、農(nóng)戶開辦專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓緊落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)頒證后，非家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)就不會(huì)再有后顧之憂。

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能。在縣、鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極開展土地流轉(zhuǎn)登記、信息公告、土地評(píng)估、土地政策咨詢等基礎(chǔ)工作，村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，對(duì)村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行信息的收集匯總以及上報(bào)工作，把閑置的土地充分利用起來，有效解決土地流轉(zhuǎn)的供需矛盾，使土地流轉(zhuǎn)工作步入良性循環(huán)的軌道。

3.2 政策上支持，資金上扶持

積極爭(zhēng)取現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)政扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省補(bǔ)貼資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，多方籌集專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展資金，推動(dòng)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展;積極協(xié)調(diào)金融部門、工商部門、稅務(wù)部門為創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場(chǎng)登記辦證開綠燈。協(xié)調(diào)金融部門降低貸款的門檻，創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)借貸新模式，如農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)保、自然人聯(lián)保、農(nóng)房農(nóng)機(jī)具抵押貸款;創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保形式，拓寬融資渠道，如采取集體林權(quán)抵押、信用擔(dān)保、農(nóng)村土地收益擔(dān)保、郵儲(chǔ)銀行等多種借貸形式，緩解專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的貸款難題;政府引導(dǎo)成立擔(dān)保公司，如通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、成立物權(quán)公司等方式，扶持和引導(dǎo)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，分類指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、特產(chǎn)、供銷社等部門要對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售、財(cái)務(wù)等全面知識(shí)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要;倡導(dǎo)一村一品或是一鄉(xiāng)一品，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，集中土地資源，發(fā)展最適宜本地生產(chǎn)的農(nóng)作物、蔬菜、煙葉、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品。

3.4 創(chuàng)新土地家庭經(jīng)營(yíng)方式

3.4.1 民間組織 宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民把土地向種糧大戶、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、規(guī)?；嘟Y(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.4.2 協(xié)會(huì)聯(lián)合 打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。組織引導(dǎo)成立縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)。通過協(xié)會(huì)來組織、溝通、協(xié)調(diào)，定期或不定期組織各類會(huì)議或活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)員之間的溝通和交流，使協(xié)會(huì)成為各專業(yè)農(nóng)場(chǎng)與政府相關(guān)部門、金融部門之間的橋梁和紐帶。

3.4.3 政府引導(dǎo) 政府通過獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的手段，培育和樹立示范專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，以點(diǎn)代面，鼓勵(lì)和帶動(dòng)大批農(nóng)戶成立專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。

第6篇：土地流轉(zhuǎn)法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義

首先，能讓農(nóng)民增收，通過土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)能解放出很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。然后，對(duì)這些勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，便能加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這樣，農(nóng)民通過勞動(dòng)有一定的收入，還能獲得自身土地流轉(zhuǎn)的收益。其次，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在土地流轉(zhuǎn)后，可以借助大型機(jī)械開展機(jī)械化作業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要補(bǔ)充。它能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，從而提高土地資源的利用率與勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，它是農(nóng)民增收致富的重要途徑。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)民思想觀念滯后 當(dāng)前，仍有一些農(nóng)民具有較強(qiáng)的小農(nóng)意識(shí)，將土地作為自身的“生活保障田” 和“就業(yè)保險(xiǎn)田” ，極不情愿放棄土地。尤其是近年來國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)惠農(nóng)政策，如”一免三補(bǔ)“后，土地收益有了明顯提高，使更多的農(nóng)民增強(qiáng)了對(duì)土地的重視[1]。因此，在很大程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，甚至部分地方土地流轉(zhuǎn)基本處于停滯狀態(tài)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性 當(dāng)前，有不少農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)均為口頭協(xié)議，農(nóng)民不習(xí)慣簽訂合同。因此，協(xié)議穩(wěn)定性較差，極易出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，忽視了對(duì)流轉(zhuǎn)耕地的保護(hù) 根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍較小。種田大戶往往不能得到大片土地。同時(shí)，土地過于分散，不集中成片，也阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

2.4 村組織未發(fā)揮自身職能，缺乏引導(dǎo)與服務(wù)意識(shí) 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，原因有兩點(diǎn)：一是認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)要通過村級(jí)組織流轉(zhuǎn)，嫌麻煩。二是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，害怕土地流轉(zhuǎn)后，如果政策有變動(dòng)便會(huì)將土地收回去。實(shí)際上，更深層次的原因是農(nóng)村基層組織缺乏服務(wù)意識(shí)，自身領(lǐng)導(dǎo)組織能力低，相關(guān)宣傳工作做得不到位。因此，無法及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方提供有效的服務(wù)，造成土地流轉(zhuǎn)工作開展緩慢。

2.5 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度偏低 當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般由“行政中介”負(fù)責(zé)。因?yàn)檫€未有真正的中介服務(wù)組織，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中信息不對(duì)稱，進(jìn)而制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展的建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，重視土地流 土地流轉(zhuǎn)工作能將農(nóng)村資產(chǎn)盤活，進(jìn)一步激活生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。因此，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作擺在重要的位置上。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)責(zé)任制，并將該項(xiàng)工作納入績(jī)效考核之中。另外，積極宣傳，糾正農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的偏差，讓他們認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要意義與必要性，主動(dòng)參與流轉(zhuǎn)工作。還應(yīng)樹立先進(jìn)、典型，起到帶頭示范作用。

3.2 出臺(tái)政策，起到鼓勵(lì)作用 首先，財(cái)政部門每年應(yīng)撥付一部分扶持資金，用于對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的支持。其次，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，尤其是關(guān)于稅收、水電供應(yīng)、交通運(yùn)輸方面的政策。再次，對(duì)于某些項(xiàng)目要優(yōu)先考慮土地流轉(zhuǎn)受讓方，比如，某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目。另外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)受讓大戶可給予一定的貸款支持。最后，建議將政策性與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大，可為土地流轉(zhuǎn)受讓方提供相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)[2]。

3.3 創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn) 首先，必須堅(jiān)持土地所有權(quán)與土地用途不變，并且能切實(shí)保障農(nóng)民相關(guān)利益的前提下，主動(dòng)尋找新的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。比如，組建股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式入股。這樣將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，同時(shí)，交由合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。合作社利用市場(chǎng)化手段開展相關(guān)資本運(yùn)作及資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而將土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。

3.4 注重服務(wù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 首先，要健全相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，要加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，重新確定農(nóng)經(jīng)管理部門的工作職能，人員設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障等。改善基層工作人員的工作條件及薪資待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高工作水平。再次，要細(xì)化相關(guān)服務(wù)流程，完善相關(guān)服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)包括土地流轉(zhuǎn)信息、糾紛調(diào)節(jié)及流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備與評(píng)估等方面的工作。最后，應(yīng)整合并優(yōu)化相關(guān)服務(wù)資源，如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門、基層森林資源流轉(zhuǎn)部門，從而提高工作效率。

3.5 強(qiáng)化管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化 首先，要形成土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建四級(jí)管理體系，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。其次，要抓好土地確權(quán)環(huán)節(jié)，并注意合同的規(guī)范化。要確保承包土地、合同、臺(tái)賬及證書“四相符”和“四到戶”[4]。合同必須采用我國(guó)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的統(tǒng)一文本，由土地流轉(zhuǎn)雙方共同簽訂。再次，重視對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用的監(jiān)管。針對(duì)擅自違規(guī)改變土地使用用途的現(xiàn)象，必須嚴(yán)查到底，保證流轉(zhuǎn)土地的合理使用。

第7篇：土地流轉(zhuǎn)法范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；發(fā)展

中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，造成很多農(nóng)業(yè)耕地被撂荒，農(nóng)業(yè)土地資源沒有被充分利用起來。要對(duì)目前的農(nóng)業(yè)耕地問題予以解決，農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)就要加快。中國(guó)農(nóng)村土地不僅規(guī)模小，而且比較分散。為了整治這些土地，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，使得農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；詫⑥r(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備充分地利用起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好地發(fā)展

1.1土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的利用率

土地流轉(zhuǎn)可以將分散的農(nóng)村土地連片，集中經(jīng)營(yíng)，使大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備能夠發(fā)揮作用，高效率運(yùn)作。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也會(huì)因此不斷地提高。土地的規(guī)模擴(kuò)大之后，具備農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)管理能力的承包戶就會(huì)憑借自己經(jīng)營(yíng)實(shí)力以及所要達(dá)到的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)資源合理利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

1.2土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械合作發(fā)展速度

農(nóng)村實(shí)施土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)行的過程中還會(huì)結(jié)合農(nóng)業(yè)技藝，使農(nóng)業(yè)種植不再采用傳統(tǒng)的人工操作模式，而是運(yùn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備也會(huì)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)需要不斷地技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也會(huì)相應(yīng)地提高。目前中國(guó)的很多地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶以及專業(yè)的專業(yè)合作社已成立，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民都看到農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的成效，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社產(chǎn)生積極意識(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社擴(kuò)大規(guī)模，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

2土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中需要面臨的問題

2.1農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小且不完善

農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小且不完善，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好地發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)業(yè)土地被分割為小塊之后分給農(nóng)民種植，使得土地的地塊比較分散。土地上所種植的農(nóng)作物也是農(nóng)民根據(jù)各自的需要穿插種植，并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就需要使用大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和中型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，分散的地塊無法使用這種農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在技術(shù)上存在滯后性，運(yùn)行中就會(huì)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量，而且機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效率也會(huì)降低。

2.2土地流轉(zhuǎn)沒有具體落實(shí)且發(fā)揮引導(dǎo)作用

中國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并沒有具體落實(shí)到位，使得土地流轉(zhuǎn)并沒有切實(shí)地發(fā)揮作用。其一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有在運(yùn)行中不斷地完善，雖然政府出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)政策給農(nóng)民帶來了利好，但是，由于宣傳力度不夠，使很多農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒有認(rèn)識(shí)到位，也不會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)持有支持的態(tài)度。其二，土地流轉(zhuǎn)政策并沒有發(fā)揮引導(dǎo)作用。承包者對(duì)具體的扶持措施不夠充分了解，對(duì)于土地資源以及土地質(zhì)量并不了解，也無法對(duì)投入大量的資金回收率進(jìn)行預(yù)計(jì)，就會(huì)持有懷疑的態(tài)度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展非常不利。其三，土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)到具體實(shí)施中不夠規(guī)范化。承包戶參與土地流轉(zhuǎn)，是其自主參與，而且并沒有制定統(tǒng)一的規(guī)定，特別是流轉(zhuǎn)合同和有關(guān)實(shí)施細(xì)則內(nèi)容都沒有規(guī)范，使得土地承包普遍沒有落實(shí)到協(xié)議中，而是采用口頭約定的方法居多，土地承包者的利益就難以得到法律保障。

2.3農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備缺乏合理配置

農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備缺乏合理配置，主要體現(xiàn)為小型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備無法利用，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和中型農(nóng)業(yè)設(shè)備使用效率地低。小型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行中，不僅其性能單一，而且需要消耗的油量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率必然會(huì)降低，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化非常不利。

3土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中需要采取的應(yīng)對(duì)策略

3.1根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況要求對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善

農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況不同，土地流轉(zhuǎn)的效果也會(huì)有所不同。這就需要在土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行中，對(duì)相關(guān)的機(jī)制不斷健全，由此使得土地流轉(zhuǎn)政策能夠具體落實(shí)到位。流轉(zhuǎn)土地的承包戶要從政策上獲得支持，還要得到一定的扶持，以使得土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地規(guī)?；耐瑫r(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得以實(shí)現(xiàn)，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械承包戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等等都要接受扶持。所以，要加大扶持力度。土地流轉(zhuǎn)中通過農(nóng)田對(duì)調(diào)，就可以使得分散的農(nóng)耕地經(jīng)過兼并之后連成片，一些棄耕的土地經(jīng)過合理兼并和劃分之后流轉(zhuǎn)給土地承包者。為了鼓勵(lì)糧食種植承包戶和農(nóng)業(yè)機(jī)械承包戶，需要在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的過程中，就從農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策上予以傾斜，特別要將相關(guān)的補(bǔ)貼落實(shí)到位，諸如機(jī)械設(shè)備的燃油和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)維修等等，都直接關(guān)乎到承包者的利益。

3.2對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展環(huán)境要予以完善

其一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程中，資金投入力度需要增加，是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化順利展開的關(guān)鍵，從政策的層面予以優(yōu)惠是非常必要的。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金要嚴(yán)格落實(shí)，并?？顚Ｓ茫豢梢陨米耘灿?。農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)行中，各項(xiàng)配套服務(wù)要落實(shí)，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)條件。

其二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大力度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作是非常必要的。農(nóng)村的土地基礎(chǔ)設(shè)施主要包括機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸和使用中的耕地道路、排水渠道、灌水渠道等等，都要強(qiáng)化建設(shè)工作，這是保證農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行的關(guān)鍵。目前中國(guó)農(nóng)村田園化方向發(fā)展，將分散的土地合并，使得原有的小田成為大田，就可以進(jìn)行機(jī)械化操作，不僅改善了農(nóng)業(yè)環(huán)境，而且還可以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率。

其三，農(nóng)田連片種植，還要進(jìn)行合理規(guī)劃。特別是對(duì)于農(nóng)作物種植，連片種植需要種植相同的農(nóng)作物，而且種植方式上要保持一致。包括農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)業(yè)播種以及農(nóng)作物的采收等等都要規(guī)范化，保持一致，在機(jī)械化設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境下，創(chuàng)造良好運(yùn)行條件是非常必要的。

其四，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要滿足農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)需求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，要根據(jù)農(nóng)業(yè)需要積極地引進(jìn)新技術(shù)設(shè)備、采用具有節(jié)能效能的設(shè)備，以在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的同時(shí)提高其使用效率，機(jī)械運(yùn)行中也會(huì)降低成本。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的科技成分越來越多，其結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)行中可以獲得良好的環(huán)境保護(hù)效果。

結(jié)束語

中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化給農(nóng)工業(yè)發(fā)展帶來了諸多的便利，與土地流轉(zhuǎn)之間所存在著相關(guān)性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；l(fā)展，需要機(jī)械化全程作業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模起到了重要的作用，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：土地流轉(zhuǎn)法范文

今日會(huì)議的議題為秋冬種和地盤流轉(zhuǎn)任務(wù)。這兩項(xiàng)任務(wù)的一起特點(diǎn)是時(shí)限性極強(qiáng)，都是當(dāng)時(shí)的任務(wù)中間，又是互相聯(lián)絡(luò)、互相促進(jìn)的關(guān)系，所以，放在一同進(jìn)行布置擺設(shè)。方才，同志們觀賞了洪埠鄉(xiāng)桃花村的秋冬種和地盤單季流轉(zhuǎn)狀況，會(huì)上又聽了幾個(gè)單元談話，置信都邑有所啟示，有所收成，建成同志就任務(wù)若何推進(jìn)講了很好的定見，我完全贊同。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、要加強(qiáng)緊迫感，充沛看法到兩項(xiàng)任務(wù)的嚴(yán)重意義

本年以來，縣委、縣當(dāng)局高度注重“三農(nóng)”任務(wù)，緊緊環(huán)繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)人增收這條主線，不時(shí)加大農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整和地盤流轉(zhuǎn)任務(wù)力度，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)出現(xiàn)優(yōu)越的開展態(tài)勢(shì)，當(dāng)前全縣地盤流轉(zhuǎn)（含水面、林地）面積到達(dá)了80.4萬畝，頻年初添加10多萬畝。特殊是糧食出產(chǎn)，經(jīng)由全縣上下通力合作，克制了嚴(yán)峻災(zāi)禍天色的影響，夏糧和秋糧都喜獲豐盈，為我們完成全年經(jīng)濟(jì)目的義務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的根底。在充沛一定成果還，我們也要清醒地看到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)出產(chǎn)和地盤流轉(zhuǎn)任務(wù)還存在恍惚看法，存在的一些問題。一個(gè)凸起的景象，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間任務(wù)展開不服衡，單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃，沒有目的，進(jìn)度遲緩，效率不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)注重不敷，宣傳的不敷、指導(dǎo)的不敷，缺乏自動(dòng)性，全體任務(wù)發(fā)展遲緩。

黨的十七屆三中全會(huì)早已把地盤流轉(zhuǎn)歸入國(guó)度計(jì)謀，還也是我們的鄉(xiāng)村變革開展實(shí)驗(yàn)區(qū)建立重頭戲之一，秋冬種任務(wù)和地盤流轉(zhuǎn)任務(wù)關(guān)系到全縣鄉(xiāng)村變革開展的大局。糧食出產(chǎn)方面，國(guó)際上，糧食價(jià)錢仍在高位運(yùn)轉(zhuǎn)，糧食出產(chǎn)情勢(shì)非常嚴(yán)重，一些國(guó)度甚至呈現(xiàn)“糧荒”，給我們?cè)俅吻庙懠Z食平安的警鐘；國(guó)內(nèi)，人人也可以感應(yīng)，比來一個(gè)期間，農(nóng)副產(chǎn)物的價(jià)錢也在不時(shí)攀升，甚至呈現(xiàn)了通漲的預(yù)期；在地盤流轉(zhuǎn)方面，實(shí)踐上，是在全市最早提出地盤單季流轉(zhuǎn)的，目前其他縣區(qū)在這方面都在積極舉動(dòng)，我們不克不及僅僅逗留在概念上、方案上，更要在舉動(dòng)上先行一步，抓住當(dāng)時(shí)有利機(jī)遇，盡快推進(jìn)施行，真正做到一步一個(gè)足跡地扎實(shí)走，一環(huán)扣一環(huán)地緊緊抓，一點(diǎn)一滴地積聚成效和經(jīng)歷，爭(zhēng)奪在全市帶個(gè)好頭，再當(dāng)排頭兵。腳踏實(shí)地地講，我縣冬閑地盤面積依然很多存在，今日人人也看到了，在一些當(dāng)?shù)?，白茬田依然到處可見，甚至沿?guó)道、省道的視野局限內(nèi)都可以看到，還，冬天應(yīng)用率和復(fù)種指數(shù)都偏低，呈現(xiàn)這種場(chǎng)面，非常令人擔(dān)憂，必需果斷改變。這兩項(xiàng)任務(wù)抓不住，完成不了打破，農(nóng)業(yè)任務(wù)就會(huì)半年跑空，就難以完成農(nóng)業(yè)開展的新跨越。因而，抓好這兩項(xiàng)任務(wù)，是推進(jìn)地盤適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求；是推進(jìn)鄉(xiāng)村變革開展向縱深推進(jìn)的需求；是完成由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的需求。準(zhǔn)確掌握情勢(shì)，加強(qiáng)緊迫性、任務(wù)感，我們抓住這個(gè)出經(jīng)歷、出效益、出效果的“牛鼻子”，以此帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)的大開展。

二、要擅長(zhǎng)立異，積極探究有用形式

立異是永久的話題，表現(xiàn)在各個(gè)方面。沒有立異就不會(huì)有提高、不會(huì)有開展，所以說，立異是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的主要?jiǎng)恿?。在我們的鄉(xiāng)村變革開展綜合實(shí)驗(yàn)總體方案中，就提出了要環(huán)繞八個(gè)方面進(jìn)行體系體例機(jī)制立異。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)村任務(wù)千絲萬縷，面對(duì)著新狀況、新情勢(shì)、新要求，僅靠穿舊鞋走老路，是無法推進(jìn)任務(wù)的，必需要加強(qiáng)立異認(rèn)識(shí)，發(fā)明性的展開任務(wù)。今日我們看到了農(nóng)友農(nóng)機(jī)協(xié)作社地盤時(shí)節(jié)性流轉(zhuǎn)的實(shí)例，也該當(dāng)在加強(qiáng)立異認(rèn)識(shí)上有所啟迪。我以為，農(nóng)友農(nóng)機(jī)協(xié)作社展開的地盤時(shí)節(jié)性流轉(zhuǎn)，不只表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)辦法上的立異，他們可以獲得流轉(zhuǎn)的成功，更主要的是把立異深化到了各個(gè)詳細(xì)的環(huán)節(jié)。從深條理去剖析，最少顯示出了三項(xiàng)立異內(nèi)容。一是在流轉(zhuǎn)方式上的立異。人人曾經(jīng)看到了，方式的立異拓展了地盤流轉(zhuǎn)的時(shí)空和局限，打破了年度流轉(zhuǎn)的多重局限性，為推進(jìn)鄉(xiāng)村地盤更普遍地流轉(zhuǎn)開拓了新的路子。二是在糧油財(cái)產(chǎn)開拓上的立異。財(cái)產(chǎn)開拓的根本要求首要表現(xiàn)為“三大”：大基地、大財(cái)產(chǎn)、大流暢。經(jīng)過時(shí)節(jié)性流轉(zhuǎn)，使規(guī)劃運(yùn)營(yíng)成為基地建立的堅(jiān)實(shí)根底，然后處理了千家萬戶小出產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)開拓不相順應(yīng)的矛盾。三是在社會(huì)化效勞上的立異。這是農(nóng)友農(nóng)機(jī)協(xié)作社發(fā)明的最值得在全縣推行的經(jīng)歷。他們把地盤流轉(zhuǎn)的“有償”方式與立異社會(huì)化效勞體系體例機(jī)制有機(jī)連系起來，一方面包管了農(nóng)人流轉(zhuǎn)地盤的收益，為農(nóng)人開展水稻出產(chǎn)處理了實(shí)踐問題，另一方面豐厚了協(xié)作社運(yùn)營(yíng)、效勞內(nèi)容。從這個(gè)事例我們也可以看出，地盤流轉(zhuǎn)的要害點(diǎn)不在擁有地盤承包權(quán)的農(nóng)人愿不肯意參加地盤流轉(zhuǎn)，而是在于可否抓住農(nóng)人的心思，實(shí)在為農(nóng)人帶來實(shí)惠。像農(nóng)友農(nóng)機(jī)協(xié)作社這種操作方法，不只抓住了農(nóng)人不肯拋棄水稻栽種的心思，并且針對(duì)農(nóng)人在水稻出產(chǎn)中的堅(jiān)苦又提出了實(shí)真實(shí)在的效勞辦法。農(nóng)人是會(huì)清算計(jì)帳的。又得好處又省心的事，怎樣能不肯意呢？當(dāng)然，農(nóng)友只是一個(gè)成功的例子，還有其他一些經(jīng)歷，都值得推行，如徐集鄉(xiāng)、汪棚鄉(xiāng)在指導(dǎo)地盤時(shí)節(jié)性流轉(zhuǎn)方面的做法，金谷農(nóng)科農(nóng)人種糧協(xié)作社在進(jìn)行地盤時(shí)節(jié)性流轉(zhuǎn)方面的探究，都有立異，都有獨(dú)到之處。

當(dāng)時(shí)，正值秋冬種的要害期間，若何完成種足種好、不留白茬田的目的，靠普通性的發(fā)起是處理不了的，必需對(duì)各方面狀況進(jìn)行綜合剖析和具體診斷，從中找出規(guī)則性的器械，然后接納對(duì)應(yīng)的新辦法，拿出新伎倆，獲得任務(wù)新打破。這個(gè)進(jìn)程就是一個(gè)立異進(jìn)程。但愿各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分要在推進(jìn)任務(wù)中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)打破口，對(duì)峙開辟立異，無論堅(jiān)苦有多大，都要有決心、有勇氣、找辦法，想對(duì)策，克制堅(jiān)苦，立異前提，以新視野面臨新應(yīng)戰(zhàn)，以新行動(dòng)創(chuàng)始新場(chǎng)面。

三、要明白目的義務(wù)，出力抓住要害環(huán)節(jié)

季節(jié)不等人，當(dāng)時(shí)恰是推進(jìn)秋冬種和鄉(xiāng)村地盤時(shí)節(jié)性流轉(zhuǎn)的“黃金期”、要害期，必需要下真功夫抓緊抓實(shí)。縣委、縣當(dāng)局本年在提拔秋冬種任務(wù)質(zhì)量上接納了四項(xiàng)硬辦法，確保完成秋冬種和地盤單季流轉(zhuǎn)任務(wù)義務(wù)。一是抓好沿線示范帶。要接納一切辦法，力爭(zhēng)使沿線示范面積到達(dá)8萬畝以上。二是強(qiáng)力推進(jìn)油料倍增方案。這是省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，關(guān)于我們油料出產(chǎn)大縣來講具有無足輕重的意義，施行好，會(huì)給我們帶來更多的優(yōu)惠政策，全縣設(shè)立的58個(gè)示范片區(qū)，都要依照技能規(guī)范種足種好油菜，全縣要到達(dá)5萬畝以上，不折不扣地落實(shí)項(xiàng)目方案。三是組織施行小麥科技攻關(guān)方案。小麥開展滯后，一個(gè)很主要的緣由就是產(chǎn)量低、效益差，農(nóng)人栽種積極性不高。所以，從本年開端，縣當(dāng)局布置專項(xiàng)資金，搞科技攻關(guān)，力爭(zhēng)把全縣小麥均勻畝產(chǎn)進(jìn)步到800斤以上，用效益指導(dǎo)農(nóng)人去開展小麥出產(chǎn)，為下一年甚至今后糧食出產(chǎn)尋覓新的增進(jìn)路子。要把全縣8個(gè)類型的小麥高產(chǎn)示范區(qū)辦妥，積聚經(jīng)歷，真正起到示范帶舉措用。四是加速推進(jìn)地盤時(shí)節(jié)性流轉(zhuǎn)。我縣農(nóng)人秋冬種積極性不高，緣由就是栽種構(gòu)造單一和一家一戶的小規(guī)劃栽種本錢高，效益低，抓住地盤時(shí)節(jié)性流轉(zhuǎn)，構(gòu)成規(guī)劃栽種效益是處理農(nóng)人秋冬種積極性不高的一項(xiàng)基本辦法。這四項(xiàng)辦法也是我們組織施行秋冬種和地盤流轉(zhuǎn)的目的義務(wù)，會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照這些目的義務(wù)，疾速舉動(dòng)起來，在地盤單季流轉(zhuǎn)上，要勇敢立異，找準(zhǔn)打破口、連系點(diǎn)，典型引路，具體推進(jìn)。除慣例性做法外，還要注重凸起優(yōu)勢(shì)，選好載體。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)行政村要在“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的開展上多考慮，要把茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖等特征農(nóng)業(yè)的開展，作為推進(jìn)地盤流轉(zhuǎn)任務(wù)的主要載體。要明白目的，選準(zhǔn)偏向。充沛發(fā)揚(yáng)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社、龍頭企業(yè)的帶舉措用，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、進(jìn)步農(nóng)人組織化水平、開展地盤適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)等方面狠下功夫，經(jīng)過地盤流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織的開展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的進(jìn)步和糧油財(cái)產(chǎn)的開拓，并推進(jìn)任務(wù)速度和結(jié)果的大幅進(jìn)步。因而，抓住當(dāng)時(shí)秋冬種有利機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)，具體進(jìn)步秋冬種程度，長(zhǎng)短常緊迫而實(shí)際的一項(xiàng)義務(wù)。

四、要強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

第9篇：土地流轉(zhuǎn)法范文

堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)合作發(fā)展

合作社嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，修訂完善章程，通過選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，每季度召開一次理事會(huì)，半年召開一次社員大會(huì)，重大事務(wù)決策實(shí)行理事會(huì)議定、社員大會(huì)投票決定；制定了內(nèi)部管理制度，上墻公開，做到每個(gè)社員人手一冊(cè)；設(shè)立財(cái)務(wù)賬戶，專門記載社員入股、出資、公積金和相關(guān)資產(chǎn)占有份額，記載合作社農(nóng)機(jī)具使用與價(jià)值變動(dòng)情況；按章程規(guī)定提取公益金、公積金，嚴(yán)格檔案管理；實(shí)行生產(chǎn)作業(yè)“五統(tǒng)一”和兩次分紅制度。合作社已從成立之初單一的機(jī)械作業(yè)迅速發(fā)展到集約流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從單純的機(jī)械作業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到大規(guī)模的開展種養(yǎng)業(yè)全程服務(wù)，從小范圍的社區(qū)內(nèi)部服務(wù)擴(kuò)大到有組織的開展社區(qū)外服務(wù)。

堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化紐帶作用

合作社從實(shí)際情況出發(fā)，從三個(gè)方面促進(jìn)合作社組織壯大：一是以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并帶動(dòng)虎山村及周邊村莊農(nóng)機(jī)手加入合作隊(duì)伍，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是以種植能人為紐帶，積極引導(dǎo)他們加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)行專業(yè)生產(chǎn)；三是以土地流轉(zhuǎn)為紐帶，通過政策宣傳，典型引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)戶加入農(nóng)機(jī)合作社，讓其放心流轉(zhuǎn)土地，安心轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工。

堅(jiān)持開放流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收

一是轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)?；⑸酱寮爸苓叺霓r(nóng)民大部分都在附近企業(yè)上班或是在外務(wù)工，根本無法從事季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)民自愿，合作社按每畝8500元一次性支付給轉(zhuǎn)讓費(fèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸合作社，解決了農(nóng)民的后顧之憂。按此方式已接收流轉(zhuǎn)土地176畝。

二是租賃流轉(zhuǎn)。根據(jù)有些農(nóng)民無法從事季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但又不愿把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際情況，合作社與農(nóng)戶一次性簽訂十年合同，按每年800元/畝支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼歸農(nóng)戶所有，并將年收入的20%拿出進(jìn)行二次分紅，耕、種、管、收由全部合作社負(fù)責(zé)，收入由合作社所有，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。合作社通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地的科學(xué)規(guī)劃，整合了土地資源，合理配套了水利設(shè)施，在種植方式上將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，積極開展科學(xué)種田和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，做到了“八個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一采購(gòu)原材料、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，不僅節(jié)省了大量的人力、物力，而且還通過減少作業(yè)層次和空行路程，降低了作業(yè)成本，提高了單位面積產(chǎn)量。土地流轉(zhuǎn)給合作社后，與普通農(nóng)戶相比，每年每畝可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本70元，節(jié)約播種、育苗、旋耕、收割成本500元，產(chǎn)量提高還可增收300元，共可節(jié)約合作社870元。同時(shí)，耕地流轉(zhuǎn)交由合作社后，農(nóng)戶畝平純收入900元（毛收入2500元減去生產(chǎn)成本1400元）（不含人工費(fèi)），并有精力、有勞力從事第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入?；⑸饺M村民嚴(yán)關(guān)友將確權(quán)面積5.8畝土地以租賃形式流轉(zhuǎn)給合作社，在外承包食堂，年收入可達(dá)105365元（其中食堂可盈利10萬元、土地租賃費(fèi)及二次分紅5365元），較流轉(zhuǎn)前每年可增收近8萬元。按照此方式，該合作社租賃虎山村950畝、長(zhǎng)崗村350畝，并與黃泥村簽訂了1000畝的租賃合同。

三是服務(wù)流轉(zhuǎn)。合作社與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，種子、化肥、農(nóng)藥等全部由農(nóng)戶購(gòu)買，從耕整、播種、育秧、插秧、植保、收割、運(yùn)輸?shù)戎饕鳂I(yè)環(huán)節(jié)全部由合作社承擔(dān)，農(nóng)民種田不下田、不動(dòng)手、不脫鞋、不管種植過程，只需每年交納400元/畝的服務(wù)費(fèi)就可獲得種田成果，農(nóng)戶戲稱為“種田保姆”。按此方式已簽訂合同36畝。

四是代種流轉(zhuǎn)。根據(jù)虎山村周邊村及鄰近的宜城市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民田多勞少又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合作社按生產(chǎn)成本略低于市場(chǎng)價(jià)，實(shí)行代耕代種，逐步轉(zhuǎn)化，避免了農(nóng)戶購(gòu)買重復(fù)農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率。按此方式已簽訂合同2700多畝。

堅(jiān)持科技興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)效益

為增加集約流轉(zhuǎn)土地的收益，合作社大力開展科技興農(nóng)活動(dòng)，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)專家聯(lián)系，聘請(qǐng)2名農(nóng)業(yè)專家常年開展農(nóng)業(yè)課堂講座，并結(jié)合稻田、麥田出現(xiàn)的各種病狀進(jìn)行實(shí)地講解，指導(dǎo)田間生產(chǎn)。不僅使合作社獲得增產(chǎn)效益，還讓部分農(nóng)戶學(xué)到了農(nóng)田配方施肥等知識(shí)，解決了農(nóng)機(jī)具使用過程中的維修問題，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)具使用效率，提高了作業(yè)水平。