生態(tài)環(huán)境管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

關鍵詞：煤炭工業(yè)環(huán)境；自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理；政策

中圖分類號：F42　文獻標識碼：A

近年來，我國煤炭的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。2009年底中國煤炭總產能己經高達36億噸，產量30億噸，另凈進口1億噸，煤炭大國首次成為煤炭凈進口國；預計2010年產煤將在33億噸左右，上半年就進口了8，000萬噸煤炭。然而，“十一五”規(guī)劃的全國煤炭產量目標是26億噸，“十一五”規(guī)劃的煤炭總量控制已經“完敗”。從2003年開始，中國煤炭產量幾乎以每年2億噸的增量上升。據估算，“十五”期間煤炭開采造成采空區(qū)地表塌陷面積新增約17萬公頃，全國重點煤礦平均塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的1／10；煤炭開采耗地下水約140億噸，污染和破壞了礦區(qū)及其周圍水系，全國96個國有重點礦區(qū)中，缺水礦區(qū)約占71％，其中嚴重缺水占40％；煤矸石排放量新增約8，7億噸，累計堆存40億噸，占地約1.2萬公頃。(圖1)

“十一五”期間，國家對煤炭環(huán)境進行了一系列治理工作，出臺了一系列政策法規(guī)規(guī)范煤炭工業(yè)環(huán)境。近年來，我國關于煤炭產業(yè)環(huán)境監(jiān)管的力度加強，為合理開發(fā)利用煤炭資源、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞、保障人體健康、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展做出了很大的努力。

一、我國現有煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)管政策概述

近年來，我國煤炭工業(yè)環(huán)境保護不斷適應新要求，通過一系列法規(guī)和政策的制定和實施，煤炭環(huán)境監(jiān)管質量有了很大的提升，煤炭環(huán)境保護質量也有了一定的改善。

監(jiān)管范圍上，從以國有重點煤礦為主要監(jiān)管對象，逐步改為向煤炭全行業(yè)的監(jiān)管；監(jiān)管手段上，從過去的行政管理，逐步轉變?yōu)橐婪ūO(jiān)督、行業(yè)指導、技術和信息引導的綜合服務；工作重點上，從單一解決煤炭開發(fā)中的環(huán)境污染問題，逐步轉變?yōu)榻鉀Q污染問題與生態(tài)問題并重；技術路線上，從末端治理、以污染物達標排放為主向過程控制、生態(tài)整治、資源綜合利用方面轉變；在經濟政策上，從單純依靠企業(yè)籌資轉向國家、地方政府和企業(yè)共同出資綜合治理，投資量逐年增加，渠道較為穩(wěn)定，這些轉變都有力地推進了煤炭行業(yè)的環(huán)境保護工作。(表1)

二、我國煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)管中的主要問題

我國煤炭工業(yè)環(huán)境保護起步較晚、基礎較差，法律法規(guī)在實施過程中存在很多問題，與國際先進煤炭生產國家的水平仍有較大差距。主要表現為：

1、煤炭建設項目的環(huán)境影響評價制度尚待完善。煤炭建設項目的環(huán)境影響評價，主要是針對環(huán)境可能造成的影響，以及擬采取的措施進行評價、論證，從而選取對環(huán)境危害較小的最佳可行方案，為決策部門提供方向性意見。雖然環(huán)境評價報告通常詳述了對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及防治的技術方案，但方案落實情況較差，礦區(qū)開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境在不斷變化，因此應在整個過程中進行評價。而目前僅做事前一次性的評價，缺乏后續(xù)跟蹤評價。

2、煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)管相關部門協(xié)調、統(tǒng)一管理機制有待完善。煤炭企業(yè)以及礦山生態(tài)環(huán)境的管理涉及環(huán)保、國土、水利、發(fā)展改革、科技、司法等部門以及人大、政協(xié)監(jiān)督機構，各部門環(huán)境管理根據自身領域側重點不同，往往只重視本部門的職能，沒有從礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出發(fā)加以管理，部門間難以協(xié)調一致。國家制定相關機制雖有規(guī)定負責的部門，卻沒有突出各部門的如何協(xié)調合作。國家應該完善相關協(xié)調機制，同時賦予煤監(jiān)局環(huán)境監(jiān)管職責，強化中央政府協(xié)調解決跨省界煤礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的煤礦工業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。

3、煤炭工業(yè)環(huán)境改善資金投入不足。由于煤炭環(huán)境治理需要資金額度巨大，全國各大煤炭礦區(qū)長期遺留下了大量環(huán)境舊賬。隨著煤炭的大量開采，生態(tài)環(huán)境遭到更多的破壞，而相關環(huán)境治理資金一直欠缺。20世紀后期，七部委聯合下發(fā)維簡費使用辦法，在更改資金中提取7％作為生態(tài)環(huán)境費用，但其作用有限，煤炭產銷兩旺的今天，這部分資金只能做到平新賬而還不了舊賬。

鑒于我國煤炭工業(yè)法律法規(guī)體系的建立健全和政策監(jiān)管的這些不足之處，我國應該促進煤炭企業(yè)法人積極自愿進行煤炭礦區(qū)的環(huán)境治理，改進政府部門和相關企業(yè)的制約關系，引進“自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理”是有效的改進方法。

三、自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理機制

1、自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理的發(fā)展。自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理方法是工業(yè)企業(yè)為改進環(huán)境管理主動做出的一種承諾，它是建立在企業(yè)自覺自愿基礎上，以契約形式承諾改進環(huán)境質量的環(huán)境政策工具。自愿方法有兩種主要類型：一種是單方面承諾，企業(yè)主動提出采取減少污染排放、改善環(huán)境的措施，并通報各相關利益人；另一種是協(xié)商協(xié)議，政府部門和企業(yè)之間通過協(xié)商達成協(xié)議，協(xié)議中提出環(huán)境目標，明確各自的環(huán)境保護責任。自愿協(xié)議受到獎勵和懲罰機制的約束，并受到公眾和第三方的監(jiān)督，體現了政府部門與工業(yè)企業(yè)之間的相互制約關系。在大多數的情況下，自愿協(xié)議等同于合同，有法律效力。

自愿協(xié)議方法源自于日本，20世紀七十年代在歐盟國家開始使用。在上世紀九十年代，為了盡量避免“命令式”和行政管理中出現的問題，工業(yè)企業(yè)和政府部門建立了自愿協(xié)議式環(huán)境管理模式。因此，自愿協(xié)議既不是政府干預的結果也不是政治科學家的理論。而解決復雜環(huán)境問題需要更靈活的方法，自愿協(xié)議式環(huán)境管理正是這一需求的必然產物。歐盟從大量的自愿協(xié)議式環(huán)境管理中積累了超過30年的實踐經驗，目前它已經成為歐盟混合環(huán)境政策框架中的重要組成部分。

2、我國實行自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理的機遇

(1)我國已具備實施自愿協(xié)議式環(huán)境管理的法律法規(guī)體系。實踐證明，只有“命令式”環(huán)境管理進入了較高階段，才具有實施自愿式環(huán)境管理的可能。“命令式”環(huán)境管理是以法規(guī)和標準為依據的，近年來我國已經逐步建立了較為完善的煤炭工業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

(2)推行清潔生產與實施循環(huán)經濟為實施自愿協(xié)議式環(huán)境管理開辟了道路。國家實施循環(huán)經濟和推行清潔生產，將替代傳統(tǒng)經濟的高消耗、高廢棄生產模式，減少對環(huán)境的污染和破壞。同時，在工業(yè)企業(yè)中普及清潔生產的概念和做法為自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境奠定基礎。

(3)我國已有了自愿協(xié)議式環(huán)境管理的雛形。我國一些地區(qū)政府采用與企業(yè)協(xié)商的方式確定污染物減排指標；施行排污收費貸款減免措施；對布局不合理的污染企業(yè)采用協(xié)議搬遷的方法，并施以土地優(yōu)惠政策；協(xié)議建設生態(tài)環(huán)境恢復工程等，都是自愿協(xié)議式環(huán)境管理的范疇，屬于協(xié)商協(xié)議。

第2篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

[關鍵詞]石化企業(yè)；排污許可證；環(huán)境管理

2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，為推動排污許可制度改革工作和排污單位“一證式”管理模式提供了指導性文件，明確了在全國范圍內開展排污許可制度改革的目標任務和總體規(guī)劃。2016年，火電行業(yè)、造紙行業(yè)相繼開展排污許可改革試點工作，作為首批開展排污許可證申請的排污單位，海南發(fā)電股份有限公司海口電廠于2017年3月申領了全國第一張具備統(tǒng)一編碼的排污許可證，標志著排污單位“一證式”環(huán)境管理工作的開端。2021年3月，《排污許可管理條例》的實施進一步明確了排污單位排污管理要求、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查要求及相應責任方的法律責任，進一步強化了排污單位的環(huán)境污染治理的主體責任。

1石化行業(yè)排污許可證技術體系

石化工業(yè)作為“兩高”行業(yè)的代表性行業(yè)，具有高污染的排污特點，是推進排污許可制度改革的重要行業(yè)領域。2017年8月，原環(huán)境保護部《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853-2017)，與之對應，全國排污許可證管理信息平臺同步開啟了原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、化學試劑和助劑等工業(yè)類別的填報模塊，以供石化企業(yè)開展線上申請與生態(tài)環(huán)境主管部門開展線上核發(fā)工作。同時，環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、石油煉制工業(yè)和石油化學工業(yè)自行監(jiān)測技術指南等支持性技術文件相繼，構成了石化工業(yè)排污許可證申請、核發(fā)及證后環(huán)境管理的全周期的指導性技術體系，為石化企業(yè)排污許可證證后管理提供了管理依據。

2石化行業(yè)排污許可證主要內容

石化行業(yè)排污許可證副本載明的信息主要包括排污單位基本情況、登記事項以及許可事項三部分內容。排污單位基本信息主要包括排污單位企業(yè)法定代表人、注冊地址、生產經營場所地址、主要污染物總量分配文件和主要污染物總量指標以及排污許可證的有效時間等。登記事項明確了排污單位工程建設及生產運行情況，主要包括生產裝置、生產設施、原輔材料及燃料和產排污節(jié)點、污染治理措施等內容。許可事項作為排污許可證證后管理的主要依據，主要包括各排放口位置和污染物種類、排放標準和年許可排放量，排污單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及信息公開等要求。

3石化企業(yè)排污許可證證后管理存在的主要問題

為進一步提高環(huán)境管理效能，推進排污許可審查審批與證后監(jiān)管執(zhí)法相銜接，持續(xù)開展排污許可證的證后監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境主管部門開展了一系列的排污許可證專項檢查工作，根據2021年11月生態(tài)環(huán)境部公布的排污許可違法違規(guī)的典型案例，排污許可違法違規(guī)問題主要涉及無證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、未提交執(zhí)行報告以及未建立臺賬等方面。石化企業(yè)排污許可證證后環(huán)境管理較為普遍性的存在以上問題，問題的出現主要歸結于以下原因。

3.1企業(yè)的主體責任意識不強

排污許可制度構建了一種企業(yè)、政府及公眾權責更加清晰的固定污染源管理及治理體系，旨在改變排污單位現有的“要我守法”的管理觀念和生態(tài)環(huán)境主管部門“包攬式”的管理模式，以推進企業(yè)建立“我要守法”的自主觀念。根據已通報的排污許可違法違規(guī)案例顯示，部分問題企業(yè)主動開展環(huán)境治理的主體責任意識淡薄，排污許可證“一領了之”，且一定程度上成為生產運行與污染物排放的“敲門磚”，未能有效落實排污許可證的管理要求，導致排污許可證“一證式”管理模式成效不足。其中，通報案例中的某石化公司自排污許可證申領后從未開展執(zhí)行報告填報工作，且經生態(tài)環(huán)境主管部門多次提醒后，執(zhí)行報告的填報仍未達到相關規(guī)范要求，反應了部分排污單位對《排污許可管理條例》的相關要求仍未足夠重視，對環(huán)境治理及管理的主體責任仍未有效落實。

3.2企業(yè)環(huán)境管理技術水平不足

石化工業(yè)排污單位涉及的生產裝置及工藝流程復雜，生產設施數量較大，產排污環(huán)節(jié)及污染物眾多，一個大型石化企業(yè)的排污節(jié)點甚至可能達到上千個，VOCs核算過程中涉及的動靜密封點數量數以萬計，一個排放口的污染物種類可能達到數十種，以上行業(yè)特點對石化企業(yè)排污許可證填報及證后環(huán)境管理人員的專業(yè)技術能力提出了更高的要求[2]。石化工業(yè)排污許可規(guī)范雖然對排污單位提出了配備專職環(huán)境管理人員的要求，但是部分中小型石化企業(yè)仍存在未設置專職環(huán)境管理人員的現象，且存在環(huán)境管理人員專業(yè)技術能力欠佳，對排污許可技術規(guī)范及排污許可平臺填報規(guī)律理解不夠深入，導致在排污許可申請環(huán)節(jié)不能達到排污許可相關規(guī)范要求，核發(fā)的排污許可證副本載明的內容與實際情況不一致的現象，進一步導致自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等證后環(huán)境管理工作無法正常開展[1]。大型石化企業(yè)雖然配備了專職的環(huán)境管理人員，但由于石化工業(yè)環(huán)境管理工作的復雜與繁重，存在環(huán)境管理人員數量不足和技術水平欠佳導致無法嚴格按照排污許可證要求落實證后環(huán)境管理工作的現象，是導致違法違規(guī)現象頻發(fā)的主要原因。

4石化企業(yè)持證管理的工作要點

排污許可證是企業(yè)證后環(huán)境管理工作開展的重要依據，也是監(jiān)管部門對排污單位進行排污許可事后監(jiān)管的“執(zhí)法手冊”，排污許可證制度的有效落實進一步推進了“按證排污、按證監(jiān)管”目標的實現。其中，《排污許可管理條例》對于排污單位“按證排污”的主要管理要求如圖1所示，石化企業(yè)要從以下幾個方面落實條例中關于排污管理的要求，開展證后環(huán)境管理工作。

4.1提升環(huán)境管理能力，建立環(huán)境管理制度

隨著排污許可制度的有效推進，石化企業(yè)作為工藝復雜、污染物排放量大和環(huán)境管理工作專業(yè)性強的排污單位，需提高環(huán)境管理意識，根據自身需要配備足夠的環(huán)境專業(yè)管理人員，提升環(huán)境管理能力，推進企業(yè)環(huán)保管理的精細化、專業(yè)化，推進排污許可證相關要求的有效落實。同時，石化企業(yè)要結合企業(yè)的實際情況設置環(huán)境管理機構，建立環(huán)境管理制度，明確從企業(yè)管理、環(huán)境管理到運行崗位等各級崗位的環(huán)保責任，促使環(huán)境管理與生產管理過程的全過程的有效融合。

4.2規(guī)范設置污染物排放口

排污口規(guī)范化是開展自行監(jiān)測，達到科學化、定量化環(huán)境管理以及排污總量控制的基礎性工作，也是生態(tài)環(huán)境主管部門強化對污染源排放合規(guī)性檢查的重要監(jiān)管手段。開展排放口規(guī)范化自查自檢工作是石化工業(yè)排污許可證申請過程的重要步驟之一，排污口規(guī)范化證明材料也是排污許可證審批的重要附件之一。在排污許可違法違規(guī)通報案例中，存在較多企業(yè)排放口設置不規(guī)范，與排污許可證中承諾的情況不一致的現象，排污口的不規(guī)范設置導致了自行監(jiān)測數據的有效性可疑，從而導致證后管理的源頭性違規(guī)現象。作為排污許可證證后監(jiān)管的重要內容，排污口規(guī)范化的檢查內容主要包括是否設置合規(guī)的采樣口、環(huán)境保護標識牌，是否按要求設置在線監(jiān)測設備等。排污單位要根據《排污口規(guī)范化整治技術要求(試行)》開展自檢自查工作，確保排放口設置的規(guī)范化，為開展自行監(jiān)測、總量核算等工作提供有力支撐。

4.3依法開展自行監(jiān)測

自行監(jiān)測工作是排污單位履行的排污許可證證后管理的責任之一，是污染物達標排放的重要依據，也是主要污染物總量及環(huán)保稅核算的重要數據支撐[3-5]。排污單位存在的自行監(jiān)測方面的違法違規(guī)情況主要包括未制定自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測方案不規(guī)范、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測和監(jiān)測過程質控措施不達標等現象。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境廳對某化工有限公司進行排污許可證證后現場檢查時，發(fā)現該公司未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測，且未保存原始監(jiān)測記錄，監(jiān)測過程無質量控制過程證明記錄，因此，對以上違法違規(guī)行為處以一定的行政處罰。為避免出現以上違法違規(guī)現象，石化企業(yè)首先要在排污許可申請過程中根據HJ947-2018《排污單位自行監(jiān)測技術指南石油化學工業(yè)》、HJ880-2017《排污單位自行監(jiān)測技術指南石油煉制工業(yè)》的要求制定自行監(jiān)測方案。大型石化企業(yè)可通過建立具備自主監(jiān)測能力的滿足質量保證與控制的監(jiān)測力量和自行監(jiān)測質量體系，以保證自行監(jiān)測數據的有效性。對于不具備自主監(jiān)測能力的企業(yè)，建議委托具備CMA資質的第三方監(jiān)測單位開展污染源監(jiān)測，切忌在未經過監(jiān)測資質認證的情況下開展污染源監(jiān)測工作。同時，石化企業(yè)可將自行監(jiān)測作為一項重要內容納入企業(yè)環(huán)境管理制度中，嚴格按照自行監(jiān)測方案開展污染源監(jiān)測工作，并依規(guī)開展監(jiān)測數據記錄、保存及公開工作，作為自證守法的一個重要“證據”。

4.4建立環(huán)境管理臺賬記錄制度

環(huán)境管理臺賬是生態(tài)環(huán)境主管部門開展證后監(jiān)管的重要依據，是排污單位從生產裝置、原輔料、污染治理設施及污染源監(jiān)測結果等從產污、治污到排放的全過程記錄過程。石化企業(yè)要根據企業(yè)生產運營情況、排污許可證載明內容及環(huán)境管理臺賬技術規(guī)范要求制定全過程環(huán)境管理臺賬，石化行業(yè)環(huán)境管理臺賬主要包括生產裝置運行情況，工藝加熱爐、焚燒爐等產污設施運行情況，儲罐及有機液體裝載設施運行情況，原輔材料及燃料的消耗情況，主要產品的生產情況，污染治理措施的運行情況及自行監(jiān)測數據的記錄等內容。排污單位要按照頻次要求開展臺賬記錄工作，并保證臺賬記錄內容的真實性，杜絕臺賬內容弄虛作假現象，且環(huán)境管理臺賬要實現電子臺賬與紙質臺賬兩種方式的歸檔保存，保存期限不小于五年。

4.5按時提交排污許可證執(zhí)行報告

根據生態(tài)環(huán)境主管部門公布的排污許可違法違規(guī)案例的歸納統(tǒng)計，未提交、未按時提交執(zhí)行報告的案例占有較大比例。按照執(zhí)行報告填報頻次要求分類，石化企業(yè)執(zhí)行報告主要分為年度、季度和月度執(zhí)行報告，其中年度執(zhí)行報告中要求填報的內容最為全面，主要包括生產情況、原輔材料的消耗情況污染治理設施運行情況、自行監(jiān)測情況、實際排放情況等內容。石化企業(yè)要定期在全國排污許可證管理信息平臺“許可證執(zhí)行記錄-執(zhí)行報告”模塊下開展執(zhí)行報告填報工作。其中，在執(zhí)行報告填報過程中的實際排放情況及合規(guī)判定分析環(huán)節(jié)主要包括對執(zhí)行周期內的污染源的手工監(jiān)測數據、自動監(jiān)測數據進行達標性分析及主要污染物排放總量的符合性分析，值得關注的一點為揮發(fā)性有機物無組織排放總量達標判定過程中，需滿足揮發(fā)性有機液體裝載、動靜密封點及儲存廢氣分別不超過其年許可排放量的要求，此點為企業(yè)總量達標判定過程中容易忽略的一點。

4.6自覺開展污染物排放信息公開

排污單位污染物排放信息公開制度可有效促使企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為和環(huán)境管理工作，對排污單位依規(guī)開展生產經營、促進企業(yè)環(huán)保技術升級改造有重要的督促引導作用。石化工業(yè)作為重點排污行業(yè)，各企業(yè)必須加強對排放信息公開主體責任的認識，履行環(huán)境信息依法披露的義務及責任，依據《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》要求建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，按時公布污染治理設施運行情況及污染源源監(jiān)測數據等信息，并確保披露的環(huán)境信息的真實性、準確性和客觀性。

5結語

至此，石化工業(yè)現已建立了包括排污許可證申請與核發(fā)、自行監(jiān)測方案制定及環(huán)境管理臺賬記錄等從排污許可證申請、核發(fā)到證后環(huán)境管理的全過程的排污許可管理體系，為石化企業(yè)的排污許可證后環(huán)境管理提供了工作依據?！杜盼墼S可管理條例》的與實施明確了排污許可證的證后監(jiān)督檢查要求，為石化企業(yè)的證后環(huán)境管理提出了新的管理要求，石化企業(yè)的環(huán)境管理面臨新的壓力。在此形勢下，石化企業(yè)要主動落實污染治理主體責任，提升環(huán)境管理專業(yè)能力，完善環(huán)境管理內部控制制度，并在以上基礎上強化按證排污能力，按照排污許可證管理要求開展自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行報告填報及污染物排放信息公開等關鍵工作，不斷提高自身環(huán)保管理水平，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第3篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

摘要:介紹了農業(yè)面源污染的現狀，分析了治理農業(yè)面源污染的政策困境，并針對政策困境提出對策，以期為國家治理農業(yè)面源污染提供參考。

關鍵詞: 農業(yè)面源污染;現狀;治理;政策困境;對策

AbstractThe status of agricultural non-point source pollutionwas introduced，and the policy difficulties of controlling of agricultural non-point source pollution were analyzed.The controlling policy was put forward，so as to provide reference to controlling of agricultural non-point sourc pollution.

Key wordsagricultural non-point source pollution;status;controling;policy predicament;countermeasure

農業(yè)面源污染是當今世界各國普遍面對的富有挑戰(zhàn)性的問題之一。在處理這一問題時，發(fā)達國家進行了很多嘗試。如美國提出過BMPS方法處理農業(yè)面源污染，日本提出的“環(huán)境保全性農業(yè)”概念，但其效果尚未得到全球公認，加之國情不同，不能在中國套用。中國于20世紀80年代開始著手治理農業(yè)面源污染問題，做了不少工作。目前，中國正在進行社會主義新農村的建設，農業(yè)面源污染的治理應該要擺到突出的位置，以有效地保護農業(yè)環(huán)境。

1農業(yè)面源污染的現狀

面源污染，即非點源污染，是相對點源污染而言的。點源污染主要指工業(yè)生產過程中與部分城市生活中產生的污染物，這種污染形式具有排污點位集中、排污途徑明確等特征[1]。農業(yè)面源污染是在農業(yè)生產過程中不合理施用化肥、農藥以及灌溉水、工農業(yè)廢棄物、生活垃圾等對農田生態(tài)環(huán)境所造成的大面積污染[2]。

1.1破壞農村生態(tài)環(huán)境

當前，中國的農業(yè)面源污染主要是由于不恰當地使用化肥、農藥和農膜這3類物質引起的。中國的人口約占世界總人口的1/4，為了保證糧食的最大量增產，廣大農村地區(qū)普遍使用化肥、農藥和農膜。在使用這3類物質增產糧食的過程中，化肥、農藥使用過量，致使殘余的化肥和農藥滲透進土壤和地下徑流中，污染土壤和水源。農戶在使用農膜時，由于環(huán)保意識薄弱，未及時或者疏于處理使用完的農膜，致使殘余的農膜給當地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成破壞。

1.2導致水體富營養(yǎng)化

農業(yè)面源污染一個最突出的危害性在于其嚴重危害著水資源。目前，公認農業(yè)引起的面源污染是水體污染中最大的問題之一[3]。滇池、太湖和巢湖由于水體中氮、磷的含量過高而產生了富營養(yǎng)化的現象。由于農業(yè)中不恰當的使用化肥和農藥，致使多余的氮、磷隨著水體流入到這些湖泊中，并最終導致這些湖區(qū)的富營養(yǎng)化。

1.3監(jiān)測困難

農業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、不確定性和不易監(jiān)測性。分散性表現在農業(yè)面源污染不是集中污染，而是大面積的非集中污染。隱蔽性表現在農業(yè)面源污染由于空間上的分布不均勻和排放的分散性致使其不易識別。不確定性表現在農業(yè)面源污染由于其分散性而不易確定空間位置和范圍。不易監(jiān)測性表現在農業(yè)面源污染由于其隱蔽性而使監(jiān)測變的很難執(zhí)行。

2治理農業(yè)面源污染的政策困境

中國真正開始著手治理農業(yè)面源污染問題始于20世紀80年代。由于中國的生產力水平還比較落后，政府在處理工業(yè)與農業(yè)的發(fā)展問題時，農業(yè)的重要性稍次于工業(yè)。在治理農業(yè)面源污染問題時，政府在執(zhí)行上缺乏具體的法律法規(guī)，存在著諸多的政策困境。

2.1針對性法律不完善

中國在防治環(huán)境污染方面，從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，制定了一系列的法律法規(guī)。到目前，中國有關環(huán)境保護方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《水污染防治法》《清潔生產促進法》《固體廢棄物污染防治法》《化肥安全使用環(huán)境管理辦法》和《農藥安全使用環(huán)境管理辦法》《農產品質量安全法》等相關法律。在這些已經成文的法律中，大都涉及到了防治農業(yè)面源污染的內容。這些法律法規(guī)在一定程度上加強了對農業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護和削弱了農業(yè)面源污染的擴大化趨勢。但是這些法律缺乏具體的規(guī)定性和針對性。中國目前成文的法律中只有針對秸稈環(huán)境管理的規(guī)章制度，缺乏針對農藥、化肥和農膜的具體管理制度。這對于執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督和有效的環(huán)境管理都將產生不利的影響。

2.2現有法律執(zhí)行力不足

政府在制定有關環(huán)境保護的法律法規(guī)時，往往只是停留在宏觀政策的指導上，缺乏具體的針對性和切實可行的執(zhí)行力，即政府沒有對有關環(huán)境保護的法律法規(guī)的可操作性采取足夠的重視。使得雖然執(zhí)法人員發(fā)現有人違法，卻不能采取恰當的處罰措施。例如《固體廢棄物污染防治法》第19條、《水污染防治法》第39條等都涉及到了防治農業(yè)面源污染的內容，但都沒有規(guī)定相關的法律責任;《農產品質量安全法》規(guī)定使用農業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定，依照有關法律、行政法規(guī)進行處罰，但由哪個主管部門進行處罰規(guī)定不明確[4]。

2.3法律體系不完整

長期以來，城鄉(xiāng)二元機制影響著政府偏重工業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護而忽視農業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護。已經成文的法律條文中，多數提出的措施都是按照處理點源污染的模式提出來的[5]。這種照搬治理點源模式的方法并不適宜解決農業(yè)面源污染的難題。中國現行的環(huán)境法律體系重點在于治理工業(yè)和城市的點源污染，農業(yè)污染和農村環(huán)境保護還缺乏系統(tǒng)的法律體系和框架。

第4篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

**直轄以來，我市旅游經濟取得長足發(fā)展，已經成為國民經濟新的增長點。在發(fā)展旅游經濟的進程中，正確認識和處理旅游發(fā)展與環(huán)境保護的關系，有效保護生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作，保護和改善旅游生態(tài)環(huán)境質量，實現旅游經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經市政府同意，現就進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一認識，推進旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調發(fā)展

（一）樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標。良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎和必備條件。當前，全市旅游產業(yè)正處于全面開發(fā)建設時期，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此，旅游行業(yè)要牢固樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標，進一步統(tǒng)一認識，落實以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，正確處理旅游與環(huán)境、人與自然的關系，將旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來，建立旅游發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動關系，通過保護生態(tài)環(huán)境促進旅游業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展旅游業(yè)來更好地保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現旅游經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的共同提高。

（二）規(guī)范旅游資源開發(fā)活動。在旅游資源開發(fā)活動中，將營造良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用作為實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務和途徑，妥善處理好各類自然生態(tài)和人文社會景觀保護與利用的關系，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益。旅游、環(huán)保、建設、林業(yè)、園林等行政部門要統(tǒng)一認識，加強協(xié)調配合，引導和規(guī)范旅游及其開發(fā)建設、經營管理行為，將旅游環(huán)境保護工作落到實處。

（三）積極開展生態(tài)旅游。旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)。生態(tài)旅游是一種關愛自然、崇尚自然、體驗自然的旅游產品，是一種深度體驗型的旅游活動、保護自然的宣傳活動和科學普及的教育活動，應該成為環(huán)境教育、科學普及和精神文明建設的重要組成部分。發(fā)展生態(tài)旅游，必須切實加強對生態(tài)環(huán)境的保護，堅持資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的生態(tài)旅游開發(fā)原則，從生態(tài)保護的角度系統(tǒng)考慮旅游產品的開發(fā)、經營和旅游線路的制定，最大限度減少對環(huán)境造成的污染、損耗和破壞，實現旅游業(yè)的綠色生產與消費。

二、認真做好旅游生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作

（四）將生態(tài)環(huán)境保護納入各級各類旅游規(guī)劃。在旅游發(fā)展規(guī)劃中應當明確旅游生態(tài)環(huán)境保護的目標、任務和主要措施，充分考慮環(huán)境與資源對旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，確保旅游資源的合理開發(fā)和旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調。各類旅游區(qū)的開發(fā)建設規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護作為重要組成部分。旅游項目規(guī)劃設計應將生態(tài)保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內容。

（五）加強對旅游規(guī)劃的評審、指導、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，應征求所在地環(huán)保及其他有關行政主管部門的意見。對自然保護區(qū)、森林公園、地質公園和風景名勝區(qū)開展旅游的，應設立生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃專章，對沒有環(huán)境保護內容或不符合環(huán)境保護有關規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進行補充修訂和調整。

（六）編制旅游開發(fā)建設規(guī)劃，應當按照《環(huán)境影響評價法》的要求，認真做好環(huán)境影響評價工作。對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)旅游規(guī)劃要設置生態(tài)環(huán)境影響專章或專題報告。對規(guī)劃所涉及的自然生態(tài)現狀作出評價，對因項目造成的生態(tài)結構與功能、保護對象的影響與保護價值的變化作出預測，提出保護與恢復治理方案。規(guī)劃、環(huán)保和旅游行政主管部門要做好旅游規(guī)劃中有關環(huán)境影響評價的審查、指導、督促工作。

（七）督促、指導旅游生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃內容的貫徹落實。旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃設計中對生態(tài)保護和污染治理提出明確要求后，旅游、環(huán)保行政主管部門要認真督促、檢查，抓好落實。

三、切實加強旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作

（八）環(huán)保部門要加大對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，要加強旅游項目建設施工的環(huán)境管理和旅游區(qū)環(huán)境基礎設施建設，督促環(huán)境評估、監(jiān)測機構，嚴格審查把關。

（九）環(huán)保部門要提高服務水平和質量，要加強對旅游區(qū)、旅游項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，特別要加強對旅游區(qū)、旅游項目開發(fā)建設施工期間的環(huán)境監(jiān)管，防止因施工造成對動植物資源的侵擾和生態(tài)破壞。

（十）嚴禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新批嚴重污染環(huán)境的項目。已建項目不符合環(huán)境功能要求的，要限期關、停、遷、轉。凡旅游區(qū)（點）新的開發(fā)建設活動，選址定點必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設工程應按規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可證，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護項目與主體項目同時規(guī)劃設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”制度。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾、噪聲處理，必須達到國家標準。

（十一）旅游區(qū)、旅游項目要嚴格按照生態(tài)保護需要進行開發(fā)建設和經營管理。旅游開發(fā)建設規(guī)模和旅游活動規(guī)模不得超過旅游區(qū)的合理環(huán)境容量，旅游區(qū)內人工景點與服務設施的性質、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、用材、質感及色彩以及景區(qū)內宣傳牌、標志牌的設置應同自然資源和景觀特色、當地歷史文化風貌相協(xié)調，盡可能采用節(jié)能、輕型、生態(tài)的材料和設備，不得建設威脅本地物種資源、降低景觀相容性或破壞景觀的項目。景區(qū)內賓館飯店、機動觀光車和觀光游船等交通工具應使用清潔能源，實行廢棄物的分類回收處理，禁止出售利用各種野生動植物制作的紀念品。

（十二）在旅游區(qū)、重點旅游線路及其鄰近范圍內，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、傾倒棄土棄渣、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為，對已造成嚴重生態(tài)破壞的地段，要進行以自然恢復為主的封育。旅游區(qū)內交通道路建設應盡量不造成植被景觀的破壞，必須破壞的應采取切實措施恢復補救，挖方邊坡、填方邊坡必須采取工程措施和植物措施進行有效保護。對景點和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內重點旅游景點和重點旅游線路應因地制宜實施輪休制度。景區(qū)綠化要以當地適生物種為主，引進外來物種必須進行風險評估和跟蹤監(jiān)測，防止引進外來入侵物種。對旅游區(qū)內生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的區(qū)域要按照相關要求實行嚴格保護。

（十三）在自然保護區(qū)的實驗區(qū)進行旅游開發(fā)建設，要編制生態(tài)旅游規(guī)劃，就旅游活動對保護區(qū)結構功能、保護對象及價值的影響作出預測，提出保護方案和措施。要遵循“區(qū)內旅游、區(qū)外服務”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設計旅游區(qū)域和線路。確需建設的服務設施，涉及到國家級自然保護區(qū)內的應報國家有關職能部門審批，涉及市級自然保護區(qū)的應報市政府有關職能部門審批，經同意后方可建設。在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如發(fā)生嚴重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學價值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護區(qū)等，禁止進行旅游項目開發(fā)和旅游服務設施建設。嚴格保護縉云山、歌樂山、銅鑼山、南山等綠色屏障和城市濕地，關鍵區(qū)域要劃定為重要生態(tài)功能區(qū)。景區(qū)主管部門要加強對影視拍攝、大型游樂活動的監(jiān)管，嚴格防止影視拍攝及大型游樂活動等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十四）大力加強旅游區(qū)內環(huán)境基礎設施建設和污染防治工作。各旅游區(qū)要因地制宜地建設消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設施，增強污染物處理和達標排放的能力；使用清潔能源和可回收利用的物質，不對周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產生污染和其他不良影響。

（十五）控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。在旅游區(qū)內、重點旅游線路及其鄰近范圍內，禁止建設污染環(huán)境的工業(yè)設施和對環(huán)境有害的項目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農藥、化肥以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止旅游區(qū)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。建設賓館、飯店等服務設施或項目，其污染物的排放應達到國家或地方規(guī)定的排放標準；對污染物排放超過國家或地方規(guī)定的排放標準的，應限期治理，逾期達不到要求的，要搬遷或關閉；對在旅游區(qū)內進行違法違章建設的，應依法追究責任。

（十六）開展生態(tài)環(huán)境保護示范旅游景區(qū)，以及“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區(qū)”、“綠色經營”等創(chuàng)建工作，開展旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和景區(qū)環(huán)境質量公示制度，制訂景區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境管理制度，規(guī)范景區(qū)環(huán)境管理，促進旅游區(qū)環(huán)境保護工作。

四、加強旅游生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和標準建設，積極推動生態(tài)旅游

（十七）旅游、環(huán)保部門要主動與建設、林業(yè)、文化、水利、園林、國土等有關部門建立聯合協(xié)調工作機制，明確職責分工，切實加強對所轄各類旅游區(qū)、旅游項目、旅游活動的環(huán)境監(jiān)督，督促旅游經營者嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，要建立、健全相應的規(guī)章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開發(fā)和經營中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十八）要進一步加快有關旅游環(huán)境保護及生態(tài)旅游標準和規(guī)范的制定工作，建立旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質量評價指標體系，規(guī)范和指導各類旅游區(qū)、旅游項目的建設和經營，積極引導旅游企業(yè)參與國際環(huán)境管理體系認證和**市生態(tài)環(huán)境保護示范旅游景區(qū)的創(chuàng)建，加快旅游生態(tài)環(huán)境保護工作與國際接軌的步伐。

（十九）在切實保護生態(tài)環(huán)境的基礎上積極發(fā)展生態(tài)旅游。各區(qū)縣（自治縣、市）要認真組織對山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生態(tài)和民族村寨、古村古鎮(zhèn)、特定社區(qū)等人文社會生態(tài)的旅游開發(fā)，更好地滿足人民群眾度假休閑、學習考察、體驗感受等旅游消費需求。旅游、環(huán)保行政主管部門要積極支持、鼓勵有關部門和社會各方面投資開發(fā)自然和人文生態(tài)旅游項目。

（二十）將旅游業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、公眾環(huán)境教育和促進地方經濟發(fā)展有機結合。引導旅游經營者加強生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)旅游地生態(tài)和景觀的完整性，自覺遵守旅游地的文化習俗。導游人員必須具備一定的自然科學和人文科學知識，熟悉和掌握環(huán)境保護法規(guī)政策，應將生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)和科學知識納入導游講解中，自覺向游客宣傳環(huán)境保護政策規(guī)定和科學知識。開展生態(tài)旅游應鼓勵當地社區(qū)參與，保護地方文化和當地居民利益，從而促進當地社區(qū)、居民對生態(tài)環(huán)境的保護。

（二十一）加強科學技術在旅游生態(tài)環(huán)境保護中的運用。要認真總結近年來各地在探索生態(tài)旅游以及在旅游生態(tài)廁所技術開發(fā)與生產等方面的成功做法，鼓勵開展旅游生態(tài)環(huán)境保護科研和技術推廣工作，鼓勵相關裝備、設施的科技創(chuàng)新，大力推廣先進的管理辦法、技術和設備，不斷增強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的科技含量和持續(xù)創(chuàng)新能力。

五、加強旅游生態(tài)環(huán)境保護和宣傳教育

第5篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

是其對環(huán)境產生的重要影響。工程建設的過程中，不可避免會對環(huán)境產生影響，如何

做好環(huán)境影響評價，制定好環(huán)境保護措施，成為一個重要的研究課題。文章主要就工程建設過程中的環(huán)境影響評價進行簡要分析，并提出如何做好保護措施。

關鍵字：工程建設，環(huán)境影響評價，保護措施

Abstract: along with the rapid development of China's economy, the development of engineering construction speed also more and more quickly. With the project construction

Is the important influence of to the environment. Project construction process, will inevitably impact on the environment, how

Do environmental impact assessment, make good environmental protection measures, and become an important research topic. The article mainly in the process of project construction environment impact assessment is briefly analyzed, and puts forward how to make protection measures.

Key word: engineering construction, environmental impact assessment, protection measures

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

工程項目在進行建設的過程中，對環(huán)境的影響是很大的。隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環(huán)境問題已成為當前我國面臨的主要問題之一。保護環(huán)境是我國的一項基本國策，隨著經濟的發(fā)展，工程建設數量不斷增加，其造成的環(huán)境破壞也有越來越嚴重的趨勢。如何面對環(huán)境影響，依據我國國情，對建設環(huán)境做出正確的換將影響評估，并實施保護措施，是當前擺在工程建設者們面前的一個艱巨的任務。

一、進行環(huán)境影響評價的重要性

環(huán)境影響的評估是進行工程項目可行性研究的一個重要內容，它是從環(huán)境保護的角度來對工程建設項目進行可行性論證，為環(huán)境保護行政部門及其他相關部門進行審批決策提供重要的依據。

環(huán)境影響評價實際上就是工程環(huán)境管理的一部分。環(huán)境影響評價的指標需要跟標準相符，同時還要跟環(huán)境影響評價文件的預測數據來對比，判斷與預測結果的差別。進行分析，并說明原因。

二、工程建設過程中的環(huán)境影響評價的主要內容及其標準

環(huán)境影響評價是指，在工程項目的建設中，對已經變化的環(huán)境因素進行補充和完善所作出的評價，正確把握規(guī)劃建設，及建設項目對環(huán)境影響的狀況，為控制環(huán)境質量，進行環(huán)境污染治理，及設計可行的治理方案提供科學依據。

工程環(huán)境管理主要在兩個階段進行：施工期和試行期。主要包括：建設項目的環(huán)境管理制度的制定和實施，對計劃實施情況進行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行和投入正式運行后的環(huán)境管理建議等。

（一）環(huán)境保護措施或設施的實施情況。主要是合適在進行污染防治的措施和設施與環(huán)境影響評價文件的要求是夠一致，有沒有漏項或者變更。

（二）環(huán)境保護措施或設施的運行。保證設施措施長期穩(wěn)定的運行，并保證污染物排放達標。在沒有滿足要求時，采取補救措施，對情況進行預測。確定設備的工藝、運行和停運時間。對于新的技術措施進行考核，確保設施的運行效果。

（三）生態(tài)環(huán)境的保護措施達到指標。生態(tài)環(huán)境，如：動植物的分布、數量、優(yōu)勢物種、國家保護，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護區(qū)，生態(tài)功能保護區(qū)等等，要按照相關標準進行正確辨別。

（四）水環(huán)境保護措施的標準，和大氣環(huán)境的保護措施標準等。

三、現階段我國環(huán)境影響評價中存在的問題

（一）首先，在思想上將環(huán)境影響評價看成是限制發(fā)展的手段。作評價的目的是使經濟的增長與環(huán)境的保護相協(xié)調，但是這個界限若果太嚴格則會阻礙經濟的發(fā)展，環(huán)境資源的開發(fā)，影響了社會需求。如何掌握環(huán)境影響評價的這個度，是一個亟待解決的問題。

（二）在影響評價做出以后，在工程項目施工期間，不能進行有效的跟蹤和監(jiān)督，這導致了環(huán)保措施及環(huán)保監(jiān)測得不到落實，從而影響環(huán)境保護的效果。

（三）環(huán)境影響評價是一項綜合性很強的復雜工作，它需要有專業(yè)的人員，科學的使用相關技術及方法來確定。個別工程建設的環(huán)境監(jiān)理人員缺乏系統(tǒng)的訓練，對環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)知識不熟練。另外有關監(jiān)理制度的不完善，也導致了環(huán)境監(jiān)理的作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（四）環(huán)境影響評價的制度沒有能夠真正落實到實處。環(huán)境影響評價制度體現“預防為主、防患未然”的思想，必須在先期就介入，在工程后期做好保障工作。一些工程項目“先上車后買票”，環(huán)評的執(zhí)行率地下，未批先建的現象也時常發(fā)生。

（五）在同時設計的階段缺少監(jiān)督機制，“三同時”的執(zhí)行不完善。在進行檢測的過程中發(fā)現對于某些重要的環(huán)保措施在設計審查的階段唄砍掉，這樣就會導致在驗收階段很難在進行補救，不僅浪費了資源，還導致環(huán)境審批受到一定的影響。

四、對工程建設中的環(huán)境做好保護措施

（一）首先要在思想上明確環(huán)境影響評價的目的、性質及作用。其目的在于控制工程建設的過程及后期產生的新污染，免于先污染后治理的困境，做到防患于未然。

（二）建立起一個完善的環(huán)境影響評價工作的政策和法規(guī)，形成規(guī)范化的工作管理體系。要該百年重審批輕監(jiān)督，重環(huán)境影響評價二而輕驗收的狀況。由工程項目權威部門來制定技術標準和相關管理辦法，對實施主體、對象，具體程序等進行確定，給工程環(huán)境影響評價工作一個整體的指導和約束。

（三）需要明確環(huán)境影響后評價和項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を炇找约斑\行期環(huán)境保護監(jiān)管的區(qū)別和聯系，實現事前的審批、過程的監(jiān)督、事后的檢驗相結合的管理體制，各建設單位及環(huán)境影響評價單位將規(guī)定落實到實際，所做的措施符合文件的相關要求，以提高整個環(huán)境管理體系的效果。

（四）我國目前環(huán)境影響評價隊伍的現狀是，與其他傳統(tǒng)行業(yè)的建設程度比較，在隊伍建設上面還存在著很大的差距，因此要做好隊伍建設。要確定政府的主導地位，同時實現市場的調配和公眾監(jiān)督。重點是要加強從業(yè)人員的專業(yè)技能的培養(yǎng)，為他們建立起良好的心里素質和專業(yè)素質。

五、結語

總之，在工程建設過程中，進行環(huán)境影響評價是十分必要的，必須采取措施做好對環(huán)境保護的工作。

參考文獻：

[1] 李勱. 論環(huán)境影響評價在工程建設項目中的重要作用[N]. 科技創(chuàng)新導報. 2011(6)

[2] 章露露， 李麗。 淺析工程項目的環(huán)境影響評價[J]. 城市建設理論研究（電子版）. 2011(16)

第6篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

【關鍵詞】 環(huán)境管理體系 認證 環(huán)境保護

現在，國內有多種體系認證，質量管理方面是一個，一個企業(yè)獲得了認證，不但能提高知名度，也是進入國際市場的許可證，這給企業(yè)帶來了明顯的經濟效益。而環(huán)境管理體系認證就不那么普及了，一是它不會給企業(yè)帶來可觀的經濟效益，有些企業(yè)做起來困難；二是該認證要求申請者承諾遵守國家有關法律法規(guī)，環(huán)境保護方面的條件必須符合標準，這樣企業(yè)就必須加大在環(huán)保方面的投資，很多企業(yè)不愿意這么做以減少生產成本。

1 環(huán)境保護的概念

環(huán)境保護在上個世紀就曾被提出，那時主要是指人類的生存環(huán)境，在以后全世界進行了一場環(huán)保運動，這個過程中提出了環(huán)境保護的定義。現在所說的環(huán)境包括三個方面：生態(tài)方面、人類生活方面、自然方面。環(huán)境保護是指人類在發(fā)展生存空間時，對環(huán)境污染提出防止和解決措施，以減少甚至是消除對生活環(huán)境的破壞，使生活和自然兩個環(huán)境能夠和諧相處，相互促進和依賴。環(huán)境保護減少對自然資源的破壞進而減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

環(huán)境管理屬于組織管理的一部分，用它來制定一些環(huán)境方針并進行有效實施，還有就是管理一些環(huán)境因素。環(huán)境管理體系有17個要素組成，環(huán)境管理體系的認證是由認證機構根據ISO14001標準評定組織建立的環(huán)境管理體系是否符合標準并能有效運行。這是通過借助外力加強組織對環(huán)境的管理這樣一種措施。通過該認證，提高了組織和員工的環(huán)保與守法意識、規(guī)范了對環(huán)境的管理，促進了環(huán)保方面一些法律法規(guī)的貫徹和落實，減少了污染物排放和環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2 環(huán)境管理體系認證的申請要求

一個組織在向認證機構申請環(huán)境管理體系認證前，認證機構一般會要求他們提交多達25種材料，這里包含了多項法律法規(guī)方面的要求，如果這些材料不能提供或者有些材料是無效的，該組織就不能通過該認證。因為這諸多方面的要求，一些企業(yè)沒有做環(huán)境影響的評價或者沒進行“三同時”驗收，為了獲得認證他們會補做環(huán)境影響的評價，并提交有關部門批復，然后報請有關部門補做“三同時”驗收。

環(huán)境管理體系的標準讓組織識別所有的環(huán)境因素并找出其中重要的因素，這是做好環(huán)境管理的基礎，重要環(huán)境因素是會對環(huán)境產生重要影響的因素，它是環(huán)境管理中的重點。組織還需要根據實際情況的變化對該因素進行更新。組織對于自己的環(huán)境管理要制定出目標與指標，還有為達到目標而采取的管理辦法。這些目標有排放濃度、排放總量的要求，環(huán)保目標，節(jié)能降耗的目標，這使組織找出了進行環(huán)境管理所要努力的方向，還可以把它們進行分解、展開，制定具體的措施，確保能夠實現目標。組織還要對目標的實現情況進行定期的考核，然后依據考核的結果對管理的方法與措施進行適當的調整，推動地區(qū)與部門對環(huán)保目標的實現。此外和重要環(huán)境因素有密切關系的人員要具備相關能力，這種能力是指用知識與技能解決與重要環(huán)境因素有關的問題。為達到要求，就要對那些人員培訓環(huán)境保護方面的很多知識，有環(huán)境保護方面的一些法律法規(guī)、標準、環(huán)境科學、污染治理方面的一些技術等，通過對這些人員的宣傳教育，提升它們的環(huán)保意識和環(huán)境管理能力，促進越來越多的人關心環(huán)保，積極地參與環(huán)保。

環(huán)境管理體系要求組織要注重該體系的信息交流，包括在組織內部和外部兩個方面，在組織內部的信息交流能夠對環(huán)境管理起到協(xié)調作用，組織外部的交流能夠爭取和獲得有關部門和方面的理解、支持。組織要通過網站和標牌公示它們的重要環(huán)境因素、目標和實現的結果，接受輿論和相關部門的監(jiān)督，對于供應鏈中的企業(yè)，要對他們在環(huán)保方面施加影響并且提出要求，從而推動他們的環(huán)境保護工作，也促使政府的環(huán)保部門公開他們掌握的環(huán)境信息。為了對重要環(huán)境因素進行有效控制，組織制定好幾項控制程序，并規(guī)定這些控制程序的運行準則，有污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等的排放和化學危險品的管理、消防措施、能源資源的節(jié)約等這許多文件，這些文件能夠促進環(huán)境管理的規(guī)范化，另外為確?？刂瞥绦蚰苡行н\行，很多企業(yè)也更新與完善它們的治污設備。

有些環(huán)境事故雖然現在還沒有發(fā)生，但是它有著潛在的危險因素，組織要能夠及時的識別，還有一些可能會出現或者是以前曾經出現過的緊急情況，組織要制定一些有針對性的應急預案，以便在出現事故或者緊急情況時，快速的做出影響或處理，盡可能減少對環(huán)境的破壞。對于制定好的應急預案，組織要定期的進行評審，有些地方需要更新，還要在職工中間進行演練，提高他們的應急意識和處理事故的意識。在環(huán)境管理上對于正在實施的措施或方案，組織要能做到實時的監(jiān)視，并測量企業(yè)所在區(qū)域環(huán)境的變化，在環(huán)境管理的一些目標上達到了怎樣的情況。

3 結語

一家企業(yè)通過了環(huán)境管理體系的認證，他就特別注意環(huán)境保護方面的相關法律法規(guī)，在制定環(huán)境保護方面的一些措施和方針時，組織就以組織環(huán)境管理體系的要素為治理環(huán)境的目標，同時這也是對企業(yè)在治理污染方面能力的信任。通過了認證，組織就有建立自己的環(huán)境管理平臺的資格，并運行自己的環(huán)境管理體系，同時也獲得了管理上的工具，這是企業(yè)進行環(huán)境保護的緊要抓手，也是政府對環(huán)境管理的著力點和環(huán)境信息來源。

參考文獻：

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第7篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

[關鍵詞]文化遺產；生態(tài)敏感性；文化遺產“兩線”界定

隨著我國城市化腳步的加快目前文化遺產作為一個城市旅游開發(fā)的載體是地方財政收入的來源之一。正在面臨著無序蔓延的建設性破壞的危險。如何實現文物保護單位的合理保護與利用就顯得尤為重要。為了保障文化遺產地基本生態(tài)安全，維護其周邊生態(tài)環(huán)境的完整性和連續(xù)性，防止城市建設無序蔓延，需要在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下根據有關法律法規(guī)，結合本市實際情況劃定保護范圍界線。2002年《中華人民共和國文物保護法》頒布并提出了“保護范圍”和“建設控制地帶”（“兩線”）的概念的同時提出了一些剛性的控制要求。保護界線的劃定是保護規(guī)劃中最基本也是最重要的內容。文化遺產保護規(guī)劃重在“控制線”的劃定上[1]。那么究竟該如何合理的去劃定“兩線”的范圍至今還沒有十分明確的相關規(guī)定。由于歷史局限性等原因，政府公布的保護范圍在一定程度上存在不足[2]。

1.文化遺產保護范圍界定中存在的不足

1982年國務院公布了首批24個歷史文化名城，隨即歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的編制工作也陸續(xù)開展，這標志著歷史文化遺產保護制度的創(chuàng)立從此歷史文化遺產的保護工作也隨之得到了重視。2002年《中華人民共和國文物保護法》頒布并提出了“保護范圍”和“建設控制地帶”的概念同時提出了一些剛性的控制要求。建設部2003年頒布的《城市紫線管理辦法》中提出了“城市紫線”的概念即城市紫線是指歷史文化保護區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線。這些法律規(guī)定，規(guī)劃規(guī)范和辦法中往往采用剛性劃定把保護范圍被作“四至”及文物四周向東、西、南、北各方向外擴多少米。

這種機械式劃定的范圍常常不能適應不同遺產及其周邊環(huán)境的保護要求。劃分較為單一，沒有形成系統(tǒng)的劃分模式，沒有明確的界定依據。甚至文物“兩線”的概念與含義都模糊不清，對文物本體孤立對待。“兩線”是一個與文物本身不可分割的整體的認識都不足。

“兩線”被劃分的要么過小或者過大。若范圍過小可能導致文物單位遭到破壞。若范圍越大，涉及的區(qū)域的使用性質和開發(fā)強度都會受到很大的約束，沒能發(fā)揮該有的經濟效益。這種強制性劃定自動生效的方法在后來的工作中出現了很多問題即區(qū)劃線從建筑中間劃過，或者范圍過大浪費了寶貴的城市空間由此不能滿足城市的經濟建設和發(fā)展的需要等。每個文物單位應在充分考慮文物單位與其本身不可分割的周邊環(huán)境的基礎上合理劃定切實的保護界線。這樣才能使文物本體得到很好的保護，才會達到文物保護的目的。

2.基于文化遺產周邊環(huán)境生態(tài)敏感性特征的“兩線”劃定

“兩線”是一個與文物本身不可分割的部分。因此范圍規(guī)劃中首先考慮每個文物單位的周邊環(huán)境。文化遺產本身就具有較高的敏感性并且屬于城市生態(tài)敏感區(qū)的一種，一旦受到干擾不易恢復[3]。文化遺產環(huán)境是個脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。是敏感性強而抵御外界干擾能力、自身恢復能力和再生能力均較差。具有穩(wěn)定性差，生態(tài)承載力能力低，生態(tài)彈性力小等特點。生態(tài)敏感性分析可以幫助我們確定對文化遺產環(huán)境的高敏感地段和低敏感地段。

文化遺產環(huán)境不同的敏感等級表明生態(tài)敏感性的強弱程度。通過生態(tài)敏感度的分類可以清晰地掌握每一個遺產周邊的自然環(huán)境狀況，能夠劃分優(yōu)先重點保護對象[4]。能夠實現根據不同的保護單位的實際環(huán)境制定不同的“兩線”目標。

本文基于文化遺產環(huán)境的敏感性特征對歷史文化名城吐魯番市進行了生態(tài)敏感性分析。根據結果劃定了文物保護單位“兩線”范圍。以對于文化遺產今后的保護方向，保護重點以及環(huán)境管理工作提供重要的參考依據。

3.研究區(qū)概況

吐魯番是古絲綢之路的璀璨明珠，也是新疆維吾爾自治區(qū)的旅游勝地。東西方文化和宗教錯綜交織與相互融合的交匯地―新疆吐魯番地區(qū)，是展示西域古老的歷史文化，民風民俗和獨特自然環(huán)境的最具綜合性，典型性，代表性的地區(qū)。吐魯番是全國對外開放的首批地區(qū)，截止2013年5月，吐魯番地區(qū)現有全國重點文物保護單位13處，自治區(qū)文物保護單位18處，有價值文物點383處[5]。

4.研究方法

生態(tài)敏感性評價是分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的重要方法之一[6]。本文研究文化遺址區(qū)的生態(tài)敏感性特征為劃定“兩線”提供科學依據，對研究區(qū)進行了生態(tài)敏感性評價。生態(tài)敏感性評價流程為：（1）篩選生態(tài)敏感因子；（2）建立評價指標體系；（3）單一敏感性分析；（4）綜合敏感性分析。

4.1生態(tài)敏感性評價因子的選擇

生態(tài)敏感區(qū)評價時，建立科學合理的評價指標體系關系到評價結果的正確性。因此要根據研究區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點，結合研究的重點與客觀條件，選擇生態(tài)評價因子。評價因子應具有代表性，科學性，合理性的同時具備可操作性。對于一些不容易操作，主觀性較強的次要指標進行刪減。因此，生態(tài)評價因子的選取依賴于生態(tài)環(huán)境調查資料的仔細分析。

根據吐魯番地區(qū)的環(huán)境本底特征，選擇對研究區(qū)的生態(tài)資源影響大并且作用程度存在較大差異的高程因素，坡度因素，坡向因素，植被覆蓋度，河流水域因素，土地覆蓋類型，景觀等級，景觀密度等因素選為本文生態(tài)敏感度評價指標。

4.2生態(tài)敏感性評價因子分級與因子權重

根據吐魯番地區(qū)的自然生態(tài)本底特征，選擇上述評價指標構建吐魯番地區(qū)文化遺址景觀生態(tài)敏感性評價指標體系。根據研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在遇到外界活動干擾時發(fā)生生態(tài)失衡和生態(tài)環(huán)境問題的可能性大小，將每個敏感性因子按影響程度劃分為極度敏感，高度敏感，中度敏感，輕度敏感和不敏感5個等級；為了運算的方便，分別賦值9，7，5，3，1。

同時采用AHP層次分析方法，邀請相關領域專家評估各因素評價因子對生態(tài)敏感性影響的權重值。采用AHP層次分析法確定生態(tài)敏感性各評價因素權重，目標層為生態(tài)敏感性，指標層為4個生態(tài)敏感因素。根據指標的相對重要程度的兩兩比較構造判斷矩陣，獲得各因素的權重，檢查其平均一致性指標CI=（λmax-9）/8=0.0738，查表得知9階平均隨機一致性指標RI=1.46，CR=CI/RI=0.0505

4.3生態(tài)敏感性評價方法

首先對單因子生態(tài)敏感性進行分析，采用AHP方法確定的單因子權重，運用GIS的加權疊加法進行生態(tài)敏感性綜合評價。加權疊加法是基于GIS強大的空間分析基礎上，將各個單因子分級定量后，根據單因子權重，對各個因子的評價結果進行加權求和，最終做出研究區(qū)的生態(tài)敏感性綜合評價結果。

根據疊加分析圖的分值進行重分類，生態(tài)敏感性被分為：不敏感，輕度敏感，中度敏感，高度敏感和極度敏感等5級，最后利用ARCGIS制作綜合生態(tài)敏感性分級圖（圖1）。

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5.基于生態(tài)敏感性的文物保護單位建設控制地帶劃定案例

依據“新疆維吾爾自治區(qū)全國重點文物保護單位的劃定保護范圍及建設控制地帶標準”高昌故城保護范圍：以故城遺址外墻城墻墻基的外緣為基準，沿墻基外緣線周圍平行外擴100米，形成故城遺址的保護范圍邊界，保護范圍的占地面積為260公頃。建設控制地帶：北側邊界以亞喀艾列克至托萬買亥來的道路中線為界，東、南側邊界基本以高昌故城遺址東、南邊界外側平均1000米的距離為界，西側邊界以托萬買亥來至阿什夏買亥來道路和果加木買亥來西側道路中心線為界（見圖3，圖4）。

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由圖3，圖4可知，這種簡單地從邊界外擴一定距離的保護范圍，破壞了周邊環(huán)境的完整性，和諧性，降低了保護區(qū)劃的嚴肅性。保護區(qū)劃劃定的范圍與周邊的環(huán)境息息相關，需根據實際情況進行劃定。在劃定保護范圍時應當把文物保護單位與周邊環(huán)境作為一個完整的系統(tǒng)，根據它的本體及其周邊生態(tài)環(huán)境空間特征結合現狀房屋、現狀道路合理劃定，保障實施的可操作性。

高昌古城是國家級文物保護單位，根據生態(tài)敏感性結果它本身屬于高度敏感區(qū)。它保護范圍依據“新疆維吾爾自治區(qū)全國重點文物保護單位的劃定保護范圍及建設控制地帶標準”以院墻為界外擴100米就形成了故城遺址的保護范圍邊界。通過分析發(fā)現100米的保護范圍與古城本體向外到出現次一級敏感區(qū)的距離是一致的因此繼續(xù)用指定的范圍（見圖2）。古城往西600m有一定范圍的中度敏感區(qū)，往南400m處有中度敏感區(qū)，800m處有輕度敏感區(qū).往東最近450m，最遠1250m處也有不同等級的敏感區(qū)域（見圖2）。根據古城周邊的敏感性空間分布特征，其與周圍的其他次級敏感區(qū)的邊界，再結合現狀房屋、現狀道路做適當的調整做出了建設控制地帶邊界（結果見圖5，圖6）。調整后的建設控制地帶可以很好的使周圍農村居民點避讓，節(jié)省緊張的城市空間。減少與現狀及規(guī)劃的矛盾，使規(guī)劃工作落到實處，易于管理及保障實施的可操作性。

這種基于遺產周邊環(huán)境敏感性的保護界線具有明確的劃分依據，有利于對文物保護單位周邊環(huán)境進行綜合把握，為文物保護單位科學保護提供可靠的自然環(huán)境依據。周邊的敏感區(qū)也可以作為文化遺產周邊環(huán)境監(jiān)測的對象，加以重視界線附近的生態(tài)環(huán)境由低級敏感狀態(tài)轉變?yōu)楦呒壝舾袪顟B(tài)。

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可以在遺址周圍根據建設控制界線設置隔離帶。除了必要的人工設施，禁止一切大型建設工程。這樣可以限制游客的活動范圍，安排專門的管理人員嚴格保護遺產周圍的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

6.結束語

目前我國關于文物保護單位所涉及的“兩線”界定存在不足需要調整。這種簡單地從邊界外擴一定距離的保護范圍既不能保護文物又會影響城市的經濟建設。我們需要明確“兩線”規(guī)劃的目的并根據實際情況規(guī)劃切實的保護界線。最終能達到使文物保護和城市經濟建設協(xié)調發(fā)展。在制定“兩線”時保護范圍的劃定應考慮周邊環(huán)境的敏感性為依據而不是簡單的向外擴多少米。以周邊環(huán)境生態(tài)敏感性為依據的“兩線”規(guī)劃能夠使生態(tài)保護與遺產保護相結合，能夠實現生態(tài)建設為遺產保護服務的目的，統(tǒng)籌兼顧。本文的研究結果對于保護區(qū)今后的保護方向，保護重點以及環(huán)境管理工作都有重要的參考價值。

參考文獻：

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[4]劉紅嬰，王健民.《世界遺產概論》[M].北京：中國旅游出版社2003：240

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第8篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

關鍵詞：鐵礦采選 環(huán)境監(jiān)理 探索

目前，我國對建設項目的環(huán)境保護管理實行的是建設項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收兩項制度，重點是對建設項目環(huán)境影響評價文件的審批及竣工環(huán)境保護驗收階段的管理。這種針對建設項目開工前與竣工后的管理被人們稱之為“啞鈴式”的管理，這種管理模式對項目施工階段產生的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染等問題，缺乏行之有效的管理手段。隨著社會經濟的快速發(fā)展，交通工程、水利設施、特別是鐵礦采選業(yè)等建設項目的迅速開發(fā)建設，在施工期間產生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染越來越受到重視，公眾參與程度越來越高。如近年來相繼發(fā)生的冶煉企業(yè)重金屬污染導致兒童血鉛超標、金沙江流域水電開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞等事件，已引起國內外的高度關注。

那么，這種忽略了施工期間環(huán)境管理而直接影響生態(tài)環(huán)境或造成環(huán)境污染的問題該如何解決，成了當前環(huán)境管理制度中的重要環(huán)節(jié)，一個新生事物隨即產生，那就是“環(huán)境監(jiān)理”。

1995年，世界銀行貸款項目―黃河小浪底工程在建設中首次引進了工程環(huán)境監(jiān)理管理模式，并開展了黃河小浪底工程環(huán)境保護研究，環(huán)境監(jiān)理工程師于1995年9月進駐工地，在施工期間開展了環(huán)境監(jiān)理工作。實踐證明，小浪底工程引入的環(huán)境監(jiān)理，是一種先進的環(huán)境管理模式，它能與工程建設緊密結合，工作融入整個工程實施過程中，變被動的環(huán)境管理為主動的環(huán)境管理，變事后管理為過程管理，有效地預防和減少了施工過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境監(jiān)理在小浪底工程中的成功運用，對促進大型基本建設項目施工期環(huán)境保護管理工作具有深遠的意義。小浪底工程的環(huán)境保護實踐也得到了世界銀行專家的高度評價，被世界銀行專家魯德威格博士稱贊為“發(fā)展中國家建設項目環(huán)境管理的典范”。

此后，在2002年10月13日，國家環(huán)?？偩帧㈣F道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司等六部委聯合發(fā)出了《關于在重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》（環(huán)發(fā)[2002]141號）；2010年開始，環(huán)保部將遼寧省列為建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點?。?環(huán)辦函[2010]630 號） ，另外還有《關于同意將江蘇省列為建設項目環(huán)境監(jiān)理工作試點省份的函》（ 環(huán)辦函[2011]821 號） ，2011年10月17日，環(huán)境保護部在西安組織召開了全國建設項目環(huán)境監(jiān)理工交流會，以推進全國建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作；2012年1月10日，環(huán)境保護部下發(fā)《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工程的通知》（環(huán)辦[2012]5號），將河北省等11個省市列為第二批建設項目環(huán)境監(jiān)理試點省。在試點項目及試點省份的帶動下，在全國基本形成了全面的實踐工作，但是對于環(huán)境監(jiān)理的法律定位、工作方法、發(fā)揮作用、行業(yè)范圍尚不明確，相關管理制度和技術規(guī)范體系還不夠完善，所以仍然處于探索階段。

一、建設項目環(huán)境監(jiān)理的定義和意義

1.建設項目環(huán)境監(jiān)理的定義

提出建設項目環(huán)境監(jiān)理的初衷就是要改變啞鈴式的建設項目環(huán)境保護管理模式，打破始于建設項目環(huán)境影響評價，終于建設項目竣工環(huán)境保護驗收的模式，加強對建設項目施工期間的環(huán)境保護監(jiān)督管理，使建設項目的環(huán)境保護達到全過程管理的目的。根據建設項目環(huán)境監(jiān)理的內容和實際情況，建設項目環(huán)境監(jiān)理可概述為：“環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構受項目建設單位委托，依據環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部門批復、環(huán)境監(jiān)理合同，對項目施工建設實行的環(huán)境保護監(jiān)督管理”。根本目的是：實現工程建設項目環(huán)保目標；落實環(huán)境保護設施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；滿足工程竣工環(huán)境保護驗收要求。對環(huán)境監(jiān)理單位則要求必須在施工現場對污染防治和生態(tài)保護的情況進行檢查，督促各項環(huán)保措施落到實處。對未按有關環(huán)境保護要求施工的，應責令建設單位限期改正，造成生態(tài)破壞的，應采取補救措施或予以恢復。

2.建設項目實施環(huán)境監(jiān)理的意義

一是建設項目環(huán)境監(jiān)理單位從操作落實角度出發(fā)，協(xié)助項目建設單位優(yōu)化環(huán)境影響評價各項措施，使環(huán)境影響評價更有利于操作實行；二是建設項目通過環(huán)境監(jiān)理促使各項環(huán)保措施或設施得以落實，有效防止施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；三是協(xié)助項目建設單位確?！叭瑫r”配套設施建設到位，確保建設項目順利通過竣工環(huán)境保護驗收；四是滿足建設項目投資者對專業(yè)服務的社會需求與國際接軌；五是有利于政府環(huán)境保護行政主管部門轉變職能，加強管理指導工作。

二、建設項目環(huán)境監(jiān)理在鐵礦采選業(yè)中的實施情況

1.河北省鐵礦采選業(yè)的環(huán)境監(jiān)理開展情況

隨著環(huán)境保護部門執(zhí)法力度的加強，在項目建設方面具有了一票否決權，環(huán)境保護“三同時”落實的重要性也越來越突顯。自2012年1月10日，環(huán)境保護部下發(fā)《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工程的通知》（環(huán)辦[2012]5號），將河北省列入環(huán)境監(jiān)理試點省之后，我省高度重視此項工作，將是否開展環(huán)境監(jiān)理做為環(huán)保驗收的必要條件。

我省鐵礦采選行業(yè)中目前正式實行全過程環(huán)境監(jiān)理的單位為數不多，而且省內具有環(huán)境監(jiān)理資格的單位也寥寥可數。為了落實環(huán)辦[2012]5號文件要求，司家營鐵礦二期采選工程及時委托有資格的環(huán)境監(jiān)理單位開展了全過程的環(huán)境監(jiān)理，首鋼鐵礦采選項目也相繼開展了環(huán)境監(jiān)理。

2.司家營鐵礦二期采選工程環(huán)境監(jiān)理實踐情況

目前，我國建設項目的環(huán)境監(jiān)理仍是建設項目環(huán)境管理的一個全新領域，沒有現成的模版可供參考和借鑒。我們只能在摸索中尋求發(fā)展，在建設項目環(huán)境監(jiān)理工作快速發(fā)展的過程中，一些制約因素和問題也開始逐漸顯現和暴露出來，司家營鐵礦二期采選工程環(huán)境監(jiān)理從委托到監(jiān)理期間人員配置和時間安排，再到費用預算，最后訂立合同大約運行了3個多月時間，從此可以看出該項工作在程序上、認知上、落實上都存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1缺乏建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范

目前國家尚未出臺建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范，環(huán)境監(jiān)理單位對建設項目環(huán)境監(jiān)理存在認識差異，環(huán)境監(jiān)理單位現場工作缺乏規(guī)范指導和衡量標準，環(huán)境監(jiān)理工作人員容易忽視環(huán)境監(jiān)理內容及目的，超越環(huán)境監(jiān)理范圍參與或干預項目設計。項目建設單位、施工單位、地方環(huán)保部門無法區(qū)別環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的內容和涵義。這些現象的產生與沒有國家級或者是省級建設項目環(huán)境監(jiān)理技術導則和標準有關。

2.2建設項目環(huán)境監(jiān)理的法律責任缺失

建設項目環(huán)境監(jiān)理作為建設項目環(huán)境影響評價文件提出的措施，項目建設單位應予以嚴格落實；但由于建設項目環(huán)境監(jiān)理單位具有市場行為，其單位和從業(yè)人員擁有相應權利，同時也應對其工作行為和結果承擔相應的責任。但目前建設項目環(huán)境監(jiān)理對于項目建設單位、建設項目環(huán)境監(jiān)理單位均缺乏法律約束，以致造成建設項目環(huán)境監(jiān)理嚴重滯后于項目建設，使建設項目環(huán)境監(jiān)理失去了應有的作用，環(huán)境監(jiān)理單位及其從業(yè)人員責任意識缺失，環(huán)境保護主管部門缺乏法律依據對環(huán)境監(jiān)理行為失當和結果失實進行相應處理，進而不能系統(tǒng)的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的作用，阻礙了建設項目環(huán)境監(jiān)理的長遠健康發(fā)展。

2.3環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的缺少專業(yè)性

鐵礦采選業(yè)在建設期間涉及的專業(yè)方方面面，而環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員知識結構與工作要求不相適應的問題嚴重，環(huán)境監(jiān)理的技術依據是我國現行的環(huán)境保護法律法規(guī)和標準、環(huán)境影響報告書及其批復文件，這就要求環(huán)境監(jiān)理人員不僅要有較為豐富的環(huán)境保護相關專業(yè)知識，還得熟悉采礦、選礦、電氣等專業(yè)，高素質的環(huán)境監(jiān)理人員可以在監(jiān)理實踐中發(fā)現環(huán)評文件和設計文件的缺陷，從而及時提出改正的意見和建議，但目前從業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員的知識結構與工作要求不相適應。

2.4沒有明確收費標準

環(huán)境監(jiān)理的收費沒有明確標準，只能參考工程監(jiān)理與環(huán)境影響咨詢收費的有關規(guī)定，在這種情況下，環(huán)境監(jiān)理收費在一定程度上存在差異和不合理性。

2.5宣傳認識不到位

由于我國建設項目環(huán)境監(jiān)理工作缺乏有力的宣傳，導致基層環(huán)保部門、項目建設單位對建設項目環(huán)境監(jiān)理缺乏認識，無法區(qū)別建設項目環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)理的重視程度還有待提高。

三、推進建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的幾點建議

1.建立健全環(huán)境監(jiān)理法律體系

當前環(huán)境監(jiān)理的法律體系尚不健全，有約束力的都是環(huán)保部門出臺的文件，從根本而言，其法律地位尚未得到明確。雖然已經經過

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了很長時間的摸索，并逐步形成了全國范圍內廣泛的環(huán)境監(jiān)理試點省份、試點行業(yè)和試點項目，但是其行業(yè)及技術的界定范圍仍不清晰。法律上的缺位，使環(huán)境監(jiān)理在建設項目環(huán)境管理中的地位較為模糊，也使環(huán)境監(jiān)理的工作機制體系、規(guī)范指南等進展緩慢。

2.加快制定建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范

為適應建設項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的需求，使之發(fā)揮最大的效用，要建立健全建設項目環(huán)境監(jiān)理管理體系。國家應適時組織制定建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范，主要包括環(huán)境監(jiān)理現場工作指導規(guī)范和環(huán)境監(jiān)理結果工作規(guī)范。環(huán)境監(jiān)理現場工作規(guī)范要明確從事環(huán)境監(jiān)理的工作機構及其職責范圍、方法、行為，對于多數工程易存在建設內容變動的情形，環(huán)境監(jiān)理單位應及時為建設單位提供專業(yè)技術的指導意見，協(xié)助建設單位做好與環(huán)保主管部門以及設計單位的溝通工作，防止發(fā)生擅自重大變動產生的程序違法行為，避免對環(huán)境造成不可逆影響。環(huán)境監(jiān)理結果工作規(guī)范應包括建設項目環(huán)境監(jiān)理檔案材料管理、環(huán)境監(jiān)理結果和成果體現方式。

3.制定建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法

鑒于建設項目環(huán)境監(jiān)理在建設項目環(huán)境保護工作中的重要地位，我國建設項目環(huán)境監(jiān)理市場迅速發(fā)展和建設項目環(huán)境監(jiān)理短時期難以進入國家法律法規(guī)的現狀，為了維護建設項目環(huán)境監(jiān)理市場的良好運作，亟待國家出臺建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法，對項目建設單位未按要求適時開展建設項目環(huán)境監(jiān)理的行為和項目環(huán)境監(jiān)理單位的環(huán)境監(jiān)理行為失當失實進行責任處理，填補項目建設單位和建設項目環(huán)境監(jiān)理單位的法律責任空白。

4.嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境監(jiān)理與項目環(huán)境影響評價聯動機制

目前許多建設項目環(huán)境監(jiān)理滯后，沒有做到與項目施工同步開展，導致環(huán)境監(jiān)理效果不明顯、環(huán)保措施落實有出入，直接影響環(huán)保驗收。環(huán)境監(jiān)理的目的未能完全達到。各級環(huán)保部門應嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境監(jiān)理與環(huán)評聯動管理機制，明確建設項目環(huán)評文件是開展環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據，環(huán)境監(jiān)理內容應納入相關項目環(huán)評文件，在環(huán)境影響報告書中應有明確章節(jié)對本項目環(huán)境監(jiān)理進行詳細論述，對那些應開展環(huán)境監(jiān)理而未將相關環(huán)境監(jiān)理內容納入環(huán)評文件的項目，各級環(huán)保部門不得批準其環(huán)評文件。

5.探討建設項目環(huán)境監(jiān)理工程師制度

由于一些施工單位對環(huán)境保護缺乏認識，對環(huán)境保護敏感目標可能造成破壞，在建設項目配套的環(huán)保設施涉及管線、防滲等隱蔽性工程施工時，項目施工單位基于經濟利益原因偷工減料，建設項目環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員應具備相應的技術水平，對施工單位的施工不當及時進行糾正。建設項目環(huán)境監(jiān)理應建立健全現場工作人員持續(xù)提高機制，研究、制定環(huán)境監(jiān)理人員考核標準，深化環(huán)境監(jiān)理崗位證書管理模式，探索環(huán)境監(jiān)理工程師職業(yè)資格管理制度，加強對環(huán)境監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

6.加大環(huán)境監(jiān)理宣傳力度

在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)外部，利用電視、報紙、網絡等媒體宣傳建設項目環(huán)境監(jiān)理的意義和作用，加強建設項目環(huán)境監(jiān)理的宣傳工作，讓建設項目業(yè)主有一個良好的認知，督促其落實環(huán)境監(jiān)理工作。在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)內部，不僅要加強環(huán)境監(jiān)理培訓、資質管理、報告編制、報告審核的理念，而且要通過提高環(huán)境監(jiān)理培訓質量達到提高環(huán)境監(jiān)理人員素質的目的，環(huán)境監(jiān)理管理部門須嚴格要求環(huán)境監(jiān)理單位落實環(huán)境保護責任制從而推進環(huán)境監(jiān)理工作的高質量開展。

本文通過對鐵礦采選項目建設期環(huán)境監(jiān)理工作的開展比較深刻的剖析了當前存在的問題，及下一步環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的方向，為政府職能部門提供了參考，讓企業(yè)進一步明確了環(huán)境監(jiān)理的意義。

參考文獻：

[1] 王圣，楊凱.建設期環(huán)境監(jiān)理實踐與相關問題思考.江蘇.2012年8月.

第9篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

1、新《環(huán)保法》的概述 第一章 總則 第二章 監(jiān)督管理 第三章 保護和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責任 第七章 附則

我國新《環(huán)保法》整體重在明晰政府頂層設計、主導職責及監(jiān)督職能；其次在保護和改善環(huán)境方面新增了“劃定生態(tài)保護紅線”和“生態(tài)保護補償制度”兩個概念，劃定生態(tài)保護紅線使得區(qū)域進行選擇性開發(fā)變得有法可依，對于保障生態(tài)環(huán)境具有重要意義。生態(tài)保護補償制度可以改變我國生態(tài)環(huán)境保護的經濟和人才投入得不到法律支持的不良局面。然后從預防污染方面鼓勵企業(yè)及各單位從技術創(chuàng)新、推行清潔生產、監(jiān)視測量及應急處置等多方面采取可行措施杜絕環(huán)境污染。我國在由政府主導、企業(yè)執(zhí)行、群眾監(jiān)督等一系列措施落實下推行信息公開與公眾參與的方式，讓環(huán)境保護工作在透明的狀態(tài)下良性發(fā)展。這樣很大程度上避免了環(huán)境污染制造者的隱蔽，增強了政府的監(jiān)督力度，以及群眾參與的有效性。

另一方面，新環(huán)保法出臺、下發(fā)給地方政府當地環(huán)境標準的制定權，根據當地環(huán)境的實際狀況，制定科學合理的環(huán)境質量檢測標準；并且支持對于當地環(huán)境保護的資金和人才投入。這些舉措，明顯地刺激當地環(huán)保市場的不斷壯大及環(huán)?，F狀的改善。新環(huán)保法對于環(huán)保責任主體重新規(guī)定，將污染排放單位、技術部門以及監(jiān)督部門全部劃入環(huán)保責任主體，并增加了對于排污單位的懲罰力度。

2、開展企業(yè)環(huán)保管理工作的作用

在新環(huán)保法及四個配套管理辦法下，各產污企業(yè)如同上了軌道的火車一樣規(guī)范、秩序前行。言外之意，如果不能按照政府的環(huán)保政策軌道執(zhí)行，企業(yè)將偏離軌道出現停止運營的風險。這樣一來，產污企業(yè)實施環(huán)境保護管理顯得尤為重要。企業(yè)開展環(huán)境保護有助于提高環(huán)境管理水平，減少或杜絕企業(yè)在生產活動中造成的環(huán)境污染；同時在降低企業(yè)的運營成本和提升企業(yè)形象方面也有重要意義。通過制定科學的環(huán)境管理戰(zhàn)略和目標，明確企業(yè)各部門權限和職責、將政府環(huán)保政策有效執(zhí)行做到了企業(yè)合規(guī)守法的承諾，避免企業(yè)觸犯相關法律法規(guī)的風險。更好地對可能形成的污染進行預防，從源頭上對污染進行把控，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

在政府環(huán)保工作引導及企業(yè)環(huán)保意識增強的基礎上，環(huán)保工作逐步實現企業(yè)走上自主預防、技術創(chuàng)新的新道路。企業(yè)不僅從污染治理方面取得鞏固業(yè)績，更是從環(huán)保技術創(chuàng)新嘗到發(fā)揮優(yōu)勢內部積極推進清潔生產、增強環(huán)保應急措施，外部尋求、開創(chuàng)新的企業(yè)經濟增長點，為企業(yè)無形中增加隱形效益。這樣也促進我國環(huán)保新技術、新產品及環(huán)保經濟市場拓寬發(fā)展。

3、摸索企?I環(huán)保管理工作的方法

3.1完善企業(yè)的環(huán)保機構

雖然企業(yè)內部也設置了環(huán)保機構和相應的規(guī)章制度，但是環(huán)境保護工作只有這一個部門完成，其他關聯責任部門卻主動不參與。甚至有的企業(yè)在精簡機構時為了節(jié)省資金，將環(huán)保部門撤掉，而有的企業(yè)根本就未單獨設立環(huán)保這一職責。相關調查研究表明，只靠企業(yè)內部的環(huán)保部門很難完成企業(yè)所需的環(huán)保任務。原因是：企業(yè)的領導對環(huán)保未引起足夠的重視，未想過或是沒有時間對優(yōu)化環(huán)境保護系統(tǒng)進行研究，只注重提高業(yè)務水平；環(huán)保部門的人才儲備不夠，具備這一專業(yè)知識的人才偏少，出現問題不能夠及時解決；很多企業(yè)的環(huán)保部門人員都是身兼數職，不能一心撲在環(huán)保工作上。企業(yè)設立環(huán)保部門尚且如此，更遑論根本就沒有這一部門。所以，要想減輕環(huán)境受到的破壞就必須設立專門的環(huán)保機構，加大對環(huán)保領域的投入，聘請專門人才予以相關工作的指導，提高領導的環(huán)保意識和責任心。

3.2明確企業(yè)環(huán)保和相關環(huán)保部門的責任承擔方式

要治理污染首先應該從污染的源頭開始，企業(yè)內部應該將污染治理的責任劃分細致，施行誰污染誰負責的責任制。將污染源細分，從每個小源頭進行污染的治理和控制。當然，企業(yè)內部各部門處理污染的能力不盡相同，對于處理污染能力較弱的部門企業(yè)應該加以扶持，并設立獎勵制度，激勵對于污染治理做出貢獻的部門或者個人，讓整個企業(yè)協(xié)同努力治理污染，而不會出現你推我推的現象。企業(yè)環(huán)保管理工作除了依賴企業(yè)自身的自律外，還應該由上級環(huán)保機構進行監(jiān)督管理。環(huán)保機構也要根據發(fā)展的需求改革以適應監(jiān)督工作。

3.3提高管理者環(huán)保文化素養(yǎng)，規(guī)范管理者的行為準則

（1）認真學習國家環(huán)境保護方針政策，嚴格遵守法律法規(guī)。企業(yè)環(huán)保管理者要不斷學習黨和國家與企業(yè)相關的環(huán)境保護方針政策、法律法規(guī)、技術標準，并建立健全企業(yè)各項環(huán)保制度辦法，以保證國家環(huán)保相關規(guī)章政策的正確貫徹和落實。（2）加強業(yè)務知識學習，提高環(huán)保管理水平。環(huán)保管理者必須具備一定的專業(yè)知識和技能水平。對企業(yè)環(huán)境保護管理的實質工作懂得“管什么，怎么管”。因此，需要管理者不斷地自覺學習相關專業(yè)知識，了解當前環(huán)保新形勢、新動向，掌握一定的企業(yè)管理技能，才能保證企業(yè)文化建設正確發(fā)展。（3）工作踏踏實實，認真負責。環(huán)保管理者對待工作要盡職盡責，一絲不茍。本著“摸清底數、依法合規(guī)、不弄虛作假”的原則，搞好企業(yè)環(huán)境保護常態(tài)化管理工作。