安全環(huán)境保護(hù)制度精選(九篇)

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第1篇：安全環(huán)境保護(hù)制度范文

1、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助內(nèi)容

通過對小微企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和事故(事件)案例分析可知,小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法律問題主要有:缺乏及時(shí)獲取有效安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的渠道,缺乏獲取安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)知識的渠道、能力和意識,不能及時(shí)正確識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),不能準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全與環(huán)境的違法行為,不能全面掌握安全與環(huán)境的法律責(zé)任要求,不能確切了解安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)方面的合法權(quán)益等。例如,《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》都明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度,各部委為了執(zhí)行“三同時(shí)”制度制定了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn),但是,很多小微企業(yè)不了解建設(shè)項(xiàng)目安全與環(huán)境“三同時(shí)”制度執(zhí)行過程中預(yù)評價(jià)、驗(yàn)收評價(jià)和驗(yàn)收(或備案)的要求,從而出現(xiàn)違法非法行為,同時(shí)埋下了生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件隱患。從對一些小微企業(yè)安全與環(huán)境違法非法行為的調(diào)研分析可知,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的總體需求是一致的,有如下幾個(gè)方面:

1)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)培訓(xùn),包括相關(guān)人員的知識培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)和能力意識培訓(xùn);

2)安全生產(chǎn)問題與環(huán)境保護(hù)問題的法律咨詢,包括相關(guān)法律問題的解釋、生產(chǎn)經(jīng)營過程遇到法律問題的指導(dǎo)、法律糾紛的訴訟;

3)安全生產(chǎn)事項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的法律幫助,如建立相關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度,協(xié)助開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作,協(xié)助選擇環(huán)境中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提供安全產(chǎn)品咨詢服務(wù)等。

進(jìn)行持續(xù)、有效的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,必須建立小微企業(yè)安全與環(huán)境的法律援助體系。中央政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)行小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的需求分析,提出小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的內(nèi)容、形式,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法規(guī)和規(guī)范性文件,明確各級政府及其相關(guān)部門、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)中介機(jī)構(gòu)、法律中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會在小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助中的責(zé)任,建立并監(jiān)督管理小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助機(jī)構(gòu)開展法律援助工作,為開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助提供必要的資金支持,引導(dǎo)小微企業(yè)接受安全與環(huán)境法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù),建立健全小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的體制和機(jī)制等。

2、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助優(yōu)先領(lǐng)域分析

生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高,即安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)作為小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域。就目前我國生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,難以獲得所有行業(yè)(領(lǐng)域)的所有事故調(diào)查報(bào)告。因此,本文采用特別重大事故資料分析行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算式為r=ps(1)式中r為特別重大事故風(fēng)險(xiǎn);p為特別重大事故可能性;s為特別重大事故嚴(yán)重性。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故可能性用相對基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)表示,即p=Ni/N0(2)式中Ni、N0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故嚴(yán)重性用相對基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)表示,即s=Ri/R0(3)式中Ri、R0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)。對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站2004—2012年特別重大事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行分析,獲得調(diào)查數(shù)據(jù)較為全面的77次特別重大事故。分析這77起特別重大事故所屬的行業(yè)(領(lǐng)域),選擇煤礦作為基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域),用式(1)~(3)計(jì)算不同行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)生特別重大事故的8個(gè)行業(yè)(領(lǐng)域)中,煤礦的特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)最高,特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)由高到低的其他行業(yè)(領(lǐng)域)依次為道路交通、非煤礦山、火災(zāi)、建筑施工、煙花爆竹、社會公共安全和冶金機(jī)械加工。趙淑莉等對發(fā)生環(huán)境污染事件的主要行業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析?；ば袠I(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例最大,運(yùn)輸業(yè)緊隨其后。我國當(dāng)前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,生產(chǎn)工藝復(fù)雜,生產(chǎn)中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類很多,存在較多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源;一部分化工企業(yè)的環(huán)境安全意識較差,沒有足夠的應(yīng)對環(huán)境事件的技術(shù)和人員;另外,化工企業(yè)布局不合理,諸多因素使化工行業(yè)成為環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。因此,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)選定煤礦和化工行業(yè),其次是道路交通和非煤礦山以及火災(zāi)發(fā)生頻率較高的工貿(mào)行業(yè)。

3、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助

立法法律援助是政府保障小微企業(yè)安全與環(huán)境合法權(quán)益、確保小微企業(yè)安全與環(huán)境發(fā)展的要求。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,健全完善的社會保障體系,健全社會主義法制,維護(hù)小微企業(yè)安全與環(huán)境的合法權(quán)益,必須依法開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助。依法開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,需要制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的相關(guān)法律法規(guī)。按照我國安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理組織體制和工作機(jī)制,在目前還沒有統(tǒng)一的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法的情況下,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)法律援助的部門規(guī)章。當(dāng)部門規(guī)章適應(yīng)一段時(shí)間,小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)法律援助的經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度后,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的行政法規(guī),而后制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法,盡快建立起針對小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法律法規(guī)體系,使小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助做到有法可依。

二、結(jié)論

第2篇：安全環(huán)境保護(hù)制度范文

今天，市政府專題召開全市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作會議，會議的主題是總結(jié)過去一年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，部署和安排今年安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和“811”環(huán)保新三年行動工作，以此來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

剛才，副市長對我市去年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了回顧，并對今年工作進(jìn)行了部署，閭市長的報(bào)告是今天會議的主報(bào)告，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。趙祥軍副市長代表市政府對度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表彰。此外，大會還進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，市政府還與有關(guān)單位簽訂了今年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，希望各級各有關(guān)部門按照責(zé)任書明確的工作任務(wù)，積極努力、再接再厲，確保完成今年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。

下面，根據(jù)會議安排，在閭市長講話的基礎(chǔ)上，我再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感

安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)都是涉及人民群眾切身利益的大事，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是市委、市政府重點(diǎn)抓的要事。雖然，去年我市這三項(xiàng)任務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)完成較好，但我們也要清醒地認(rèn)識到，我市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的形勢依然嚴(yán)峻，一些根本性、結(jié)構(gòu)性、普遍性的問題依然存在，后續(xù)工作的壓力將會更大，完成今年安全生產(chǎn)、“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)及“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動依然任重道遠(yuǎn)。

就安全生產(chǎn)工作來說，安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要保障，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。全市安全生產(chǎn)工作連續(xù)第五年實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”目標(biāo)。今年，市政府下達(dá)我市的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)為103人，比上年減少了21人，但目前我市火災(zāi)、?；?、工礦企業(yè)等各種安全隱患和矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防和控制事故的能力不強(qiáng)，這給我們帶來了更大的壓力。我們必須居安思危，警鐘長鳴，堅(jiān)決克服盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、松勁麻痹等傾向，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展。

就環(huán)境保護(hù)工作來說，也存在著減排任務(wù)艱巨、整治任務(wù)繁重和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較多等各類問題。

對此，各級各部門務(wù)必進(jìn)一步認(rèn)清安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的重要性、基礎(chǔ)性和全局性；務(wù)必進(jìn)一步認(rèn)識安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性；務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、使命性和責(zé)任感，做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，始終保持清醒頭腦，振奮精神、真抓實(shí)干，采取更加有力的措施深入推進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。

二、突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的新局面

各級各部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧嵊州的高度，充分認(rèn)識新時(shí)期、新形勢下做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性和緊迫性，擺到更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。

關(guān)于安全生產(chǎn)工作：一要強(qiáng)化兩個(gè)主體，即政府的監(jiān)管主體和企業(yè)的責(zé)任主體，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；二要加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，即安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；三要完善四大體系，即應(yīng)急救援體系、企業(yè)分級監(jiān)管體系、安全投入保障體系、宣傳教育培訓(xùn)體系，提高安全監(jiān)管能力；四要狠抓五項(xiàng)工作，即安全生產(chǎn)大檢查、行政審批源頭關(guān)、事故隱患排查治理工作、安全生產(chǎn)事故查處工作、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。當(dāng)前重中之重是要加強(qiáng)嵊義線等重點(diǎn)路段的交通整治工作，加強(qiáng)公路安全設(shè)施改造，同時(shí)要防止發(fā)生重特大安全事故，確保實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”。

關(guān)于節(jié)能降耗工作：一要通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能。要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審核辦法，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“三高一低”企業(yè)專項(xiàng)整治行動，研究制定落后生產(chǎn)能力退出的責(zé)任制度和補(bǔ)償措施，制定落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的分年度淘汰計(jì)劃。進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)機(jī)構(gòu)，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不斷提高電氣化、燃?xì)饣?，有效降低全市的能耗水平。二要通過推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能。大力推廣變頻電機(jī)、綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用等節(jié)能技術(shù)；出臺紡織印染行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；在熱電、醫(yī)藥、化工、印染、水泥等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)；同時(shí)通過對企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目的能源利用狀況評估和論證，不斷改進(jìn)節(jié)能技術(shù)。三要通過推進(jìn)科學(xué)管理節(jié)能。進(jìn)一步健全和完善節(jié)能降耗長效機(jī)制。要完善節(jié)能降耗政策體系，政府扶持資金向重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)用能單位、重大耗能設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造等方面傾斜；要完善節(jié)能降耗考核體系，對沒有完成節(jié)能降耗考核指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”和“行政問責(zé)制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政負(fù)責(zé)人，年底必須向市政府常務(wù)會議作檢討；要完善節(jié)能降耗督查體系，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行定期督查，定期監(jiān)測，并定期對重點(diǎn)企業(yè)的能耗情況進(jìn)行公告；要完善節(jié)能降耗獎罰體系，對節(jié)能先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行獎勵，對耗能較大、整改不力的企業(yè)要實(shí)施紅、黃、綠警示制，并予以處罰，直至關(guān)停。市級機(jī)關(guān)要明確目標(biāo)，細(xì)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，為全社會開展節(jié)能降耗工作做好示范和榜樣。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作：一要嚴(yán)把規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”關(guān)。環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境制度建設(shè)，切實(shí)履行環(huán)境執(zhí)法職能，充分利用法律賦予的執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，加大對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和非法排污企業(yè)的清理整頓和處罰力度，下大力解決違法成本低、守法成本高的問題。在項(xiàng)目環(huán)評審批中，所有新建、改建、擴(kuò)建、遷建和技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”制度，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重且難以治理的項(xiàng)目，發(fā)改局要堅(jiān)決不予立項(xiàng)，環(huán)保、土地、工商、電力等相關(guān)部門不予審批，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二要加強(qiáng)對污染物排放總量的控制。今天，我們與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核責(zé)任書，將主要污染物削減目標(biāo)進(jìn)行了層層分解落實(shí)，希望各單位高度重視，強(qiáng)化措施，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步督促重點(diǎn)排污企業(yè)在加強(qiáng)技術(shù)改造和環(huán)境管理的同時(shí)，增加污染治理投入，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保完成減排任務(wù)。要依法推行排污許可證制度，加大對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和非法排污企業(yè)的清理整頓和查處力度。三要扎實(shí)推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動。從今年開始將啟動“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，結(jié)合嵊州實(shí)際，市政府制定了《嵊州市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實(shí)施方案》。要按照方案中明確的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，持之以恒地推進(jìn)各項(xiàng)行動，確保完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本解決突出存在的環(huán)境污染問題，努力使全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)再上一個(gè)新臺階。重點(diǎn)是要關(guān)注市政府督辦的5個(gè)環(huán)境問題，特別是曹娥江水域排污口整治問題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，落實(shí)責(zé)任，下實(shí)措施，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步營造安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的良好環(huán)境

做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全力以赴，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。無論是安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗還是環(huán)境保護(hù)工作，都是內(nèi)容多、任務(wù)重、時(shí)間緊的系統(tǒng)工程，各級各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自調(diào)度、重要案件親自督辦，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府切實(shí)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。同時(shí)，要建立健全安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的績效評估體系，把有關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績分析指標(biāo)體系，作為評價(jià)和考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。

二要強(qiáng)化依法行政。要以鐵的決心、鐵的手腕，嚴(yán)格安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。建立完備的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)厲查處違法行為和案件，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各執(zhí)法管理部門要認(rèn)真踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，盯緊重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位，積極開展不間斷的檢查，嚴(yán)厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對發(fā)現(xiàn)存在的普遍性、典型性和矛頭性問題，要及時(shí)研究解決措施；對那些主觀上不積極整改、客觀上無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)直至關(guān)停；對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)違法行為，要一查到底，絕不手軟。

三要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。要大膽探索用改革的辦法解決工作中遇到的問題，注重運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。要通過運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、土地以及政府采購等政策，建立企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和開展環(huán)境保護(hù)工作的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。積極發(fā)揮政策杠桿作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)根據(jù)政策規(guī)定和環(huán)保要求進(jìn)行企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和改造。在實(shí)施排污總量控制的基礎(chǔ)上，積極探索政府調(diào)控下的排污權(quán)有償使用和交易制度。同時(shí)進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。逐步加大對重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

四要強(qiáng)化生產(chǎn)投入。鼓勵自主創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用各種節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用各類安全生產(chǎn)管理新機(jī)制、新措施，努力提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備水平，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排設(shè)備改造、升級的政策扶持力度，積極推進(jìn)生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快建立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量、污染物排放的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，切實(shí)提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)突發(fā)事件處置能力，確保突發(fā)事件依法、科學(xué)、及時(shí)、有效地得到處置。

第3篇：安全環(huán)境保護(hù)制度范文

生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。黨和政府把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策。近年來，阿拉善盟委、行署把生態(tài)建設(shè)擺在了突出位置，提出“著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障”的目標(biāo)，把構(gòu)筑生態(tài)安全屏障作為全盟各級黨委、政府必須承擔(dān)的歷史使命和政治責(zé)任，作為事關(guān)阿拉善永續(xù)發(fā)展和人民福祉的大事來抓。

（一）對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理水平不斷提升

我盟現(xiàn)有綜合生態(tài)類、自然景觀類和地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，旗級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。目前全盟保護(hù)區(qū)總面積3025258.8公頃，占全盟總面積的11.2%。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管：每年成立專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作小組掌握自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及生態(tài)保護(hù)情況，并對各級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查;開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動清理活動，尤其對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開采活動加強(qiáng)執(zhí)法檢查;做好自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料調(diào)查工作。穩(wěn)步提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平。

（二）生態(tài)監(jiān)測工作取得一定成效

生物多樣性監(jiān)測情況與評估工作。完成了“中國―歐盟生物多樣性保護(hù)合作項(xiàng)目阿拉善示范項(xiàng)目2009年計(jì)劃”中的產(chǎn)出“3.2”。開展了多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測與研究工作。自2002年以來，已開展生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測工作，有了大量地面監(jiān)測原始數(shù)據(jù)。完成了額濟(jì)納綠洲和腰壩農(nóng)田土壤監(jiān)測工作、額濟(jì)納綠洲和賀蘭山周邊地區(qū)植被監(jiān)測工作。開展了多項(xiàng)基于“3S”技術(shù)的阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與研究工作。完成了“內(nèi)蒙古阿拉善盟生態(tài)環(huán)境‘3S’定量動態(tài)分析”科研項(xiàng)目、阿拉善生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測與評價(jià)工作及近30年的阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與分析”工作。

（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效顯著

自國家實(shí)施“以獎促治”政策以來，阿拉善盟共申請農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目7個(gè)。截止2012年底，建成集中式飲用水水源地防護(hù)設(shè)施2套，經(jīng)整治，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、歷史遺留工礦污染治理對環(huán)境綜合治理起到積極的作用，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了一份力量。

（四）礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治全面展開

開展礦山生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法檢查，與全盟礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治成員單位相互配合，探索礦山生態(tài)保護(hù)的有效措施和方法，確保礦上生態(tài)治理取得實(shí)效。2013年對全盟煤礦開采、非煤礦山和煤田防滅火工程中造成的環(huán)境問題進(jìn)行全面規(guī)范和整治。礦山開采項(xiàng)目普遍存在礦石、廢石、廢渣、表土、剝離物無序堆存，防塵抑塵措施沒有實(shí)施或?qū)嵤┎坏轿?，疏干水直接排放，道路揚(yáng)塵嚴(yán)重等共性問題進(jìn)行整治。

二、阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法存在的問題

（一）自然保護(hù)區(qū)管理體制不順

自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等相互重疊，形成條塊分離、多頭管理的格局，管理目標(biāo)的沖突和利益上的矛盾導(dǎo)致規(guī)劃多樣、多變，建設(shè)管理混亂。由于涉及多個(gè)管理部門、職能交叉，使得環(huán)保部門難以實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。

（二）礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不健全

礦山生態(tài)環(huán)境治理涉及環(huán)境保護(hù)、邊坡穩(wěn)定、植樹造林、土地利用等多個(gè)領(lǐng)域，這項(xiàng)工作的開展?fàn)可娴絿?、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、公安、安全生產(chǎn)等多個(gè)部門的管理職能，各部門間聯(lián)動機(jī)制尚不健全，難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致礦山企業(yè)在落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的措施方面有所缺失。

（三）生態(tài)創(chuàng)建工作起步艱難

由于我盟所處的特殊地理位置及惡劣氣候條件，導(dǎo)致我盟生態(tài)環(huán)境極為脆弱，與東部盟市差距較大，加之對于西部地區(qū)來說，短時(shí)間達(dá)到國家生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)較難，使得各旗（區(qū)）對生態(tài)創(chuàng)建工作缺乏信心。

（四）各部門之間信息互通欠缺

工作上與其他科室、二級單位之間信息互通意識較為欠缺，各自手頭掌握的資料沒有通過良好的整合而實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，有些數(shù)據(jù)也沒有及時(shí)更新，阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。

三、關(guān)于阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法的建議

（一）不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種制度建設(shè)

制度的建設(shè)是生態(tài)型和諧阿拉善基本保障。我國未來環(huán)保政策的主基調(diào)是“從嚴(yán)從緊、從硬從實(shí)”。十報(bào)告提出：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系;完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境管理制度體系，包括規(guī)劃制度、環(huán)評制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制制度等，依靠嚴(yán)格的管理制度優(yōu)化國土空間和產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化環(huán)境污染的全過程防控、推動環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）進(jìn)一步加大綠化財(cái)政支出，提高支出效率。

增加綠化財(cái)政支出，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)保障。由于我盟一些特殊的情況，短時(shí)間達(dá)到國家生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)比較難，加大資金的投入，提高財(cái)政支出的效率，提高環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的比重，特別是對大氣、水及農(nóng)村污染防治支持比重;研究設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金;完善資金機(jī)制及相關(guān)政策，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。

（三）加強(qiáng)各部門信息互通

各部門要保持緊密地聯(lián)系，做好信息互通。環(huán)保局生態(tài)科在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作上，要注意與其他科室、二級單位之間信息互通，各部門掌握的資料相互整合而實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，有些數(shù)據(jù)及時(shí)更新，有利于環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。

（四）堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

第4篇：安全環(huán)境保護(hù)制度范文

今天，我們在此隆重舉行__區(qū)第__個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”暨“六·五”世界環(huán)境保護(hù)日宣傳活動，目的是在全區(qū)唱響“強(qiáng)化紅線意識、促進(jìn)安全發(fā)展”這一主旋律，掀起“全面向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”的新，通過大力宣傳安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)知識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識和環(huán)境保護(hù)“底線”意識，為加快推動我區(qū)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全和生態(tài)環(huán)境保障。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加大安全和環(huán)保隱患的排查治理力度，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。借此機(jī)會，向支持、參與我區(qū)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作的各位企業(yè)業(yè)主、社會各界人士、人民群眾表示衷心的感謝!向長期戰(zhàn)斗在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)第一線的廣大干部職工表示親切的問候!

為確保我區(qū)第__個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”暨“六·五”世界環(huán)境保護(hù)日宣傳活動取得實(shí)效，全區(qū)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)及廣大人民群眾要進(jìn)一步增強(qiáng)安全和環(huán)保意識，切實(shí)將安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動上。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要精心組織好本次“安全生產(chǎn)月”和世界環(huán)境保護(hù)日系列宣傳活動，將本次宣傳活動與全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α睂ｍ?xiàng)行動有機(jī)結(jié)合起來，真正把安全和環(huán)保知識送到基層一線，送到田間地頭，送到車船路上，送到企業(yè)工地，送到課堂家庭，使廣大企業(yè)、人民群眾在活動中找到不足，在活動中受到教育，在活動中學(xué)到知識，不斷增強(qiáng)“安全發(fā)展”和“生態(tài)環(huán)?！币庾R。

安全生產(chǎn)方面：各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”、“屬地管理”制度，深入基層、深入實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、隱患整治、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)措施，重點(diǎn)抓好汛期、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、非煤礦山、企業(yè)等方面安全，堅(jiān)決杜絕各類事故發(fā)生。

環(huán)境保護(hù)方面：各級各部門要以全區(qū)“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α睂ｍ?xiàng)執(zhí)法行動為契機(jī)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，以強(qiáng)有力的措施和手段嚴(yán)防死守，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩條底線，保護(hù)好我區(qū)的青山綠水。

同志們、朋友們，安全是生命的基石，環(huán)境是幸福的源泉，穩(wěn)定是發(fā)展的保障。希望全區(qū)上下迅速行動起來，積極投身到“安全生產(chǎn)月”和“環(huán)境保護(hù)日”各項(xiàng)活動中去，投身到抓好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作中去，為推動我區(qū)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖而努力！

第5篇：安全環(huán)境保護(hù)制度范文

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，狠抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，改變農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，使農(nóng)村亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水、亂搭亂建、亂停亂放的現(xiàn)象明顯減少，“臟、亂、差”問題得到有效解決，村容鎮(zhèn)貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制基本建立，人民群眾環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，各類污染大幅降低，生態(tài)環(huán)境整體良好，為全面建設(shè)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、著力解決農(nóng)村環(huán)境突出問題

（一）加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。加大農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施力度，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題。全面開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查和評估，依法劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，建設(shè)水源地周邊截污工程；對中心集鎮(zhèn)和村莊集中式飲用水源實(shí)施污染預(yù)防、治理措施；加強(qiáng)對施用農(nóng)藥、化肥的環(huán)境安全監(jiān)管，防止水源受到污染；清查治理廢水污染源和固體垃圾，消除農(nóng)村飲用水污染和安全隱患，保障水質(zhì)安全。

（二）加大生活污染治理力度。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。加快排污設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理，污水排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。采取定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)集中處理的垃圾處理辦法，逐步推行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理模式。大力發(fā)展清潔能源，深入實(shí)施“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈），鼓勵和支持農(nóng)民開發(fā)利用沼氣等清潔能源。

（三）切實(shí)控制農(nóng)業(yè)面源污染。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖模式，遏制農(nóng)業(yè)面源污染。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及農(nóng)作物病蟲害綜合防治、生物防治技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。積極推廣測土配方施肥，擴(kuò)大綠色和有機(jī)產(chǎn)品種植面積。鼓勵使用秸稈氣化爐技術(shù)，加強(qiáng)秸稈綜合利用，防止秸稈焚燒造成大氣污染?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)畜禽飼養(yǎng)小區(qū)，鼓勵農(nóng)戶集中飼養(yǎng)畜禽，逐步改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象；推廣無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（四）嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染。淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。鼓勵農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，扶持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)對湖泊、溝渠、河道、坑塘等水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，清理溝渠淤泥和垃圾，改善農(nóng)村水環(huán)境，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。積極開展“綠色家園”活動，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)公共綠地，在公共活動區(qū)域種花植草，鼓勵農(nóng)民在房前屋后、小溝小渠旁及荒坡、荒地上栽種樹木，抓好“四旁”林網(wǎng)建設(shè)，力爭村莊綠化率達(dá)到30％以上，道路綠化率達(dá)到100％。強(qiáng)化對各類建設(shè)活動的監(jiān)管，防止出現(xiàn)人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，努力營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，對集鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行科學(xué)布局。加大規(guī)劃宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)建房，依法查處違反規(guī)劃建房的行為，切實(shí)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)秩序。

（七）積極開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。引導(dǎo)和推動一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，力爭到2012年底，全縣創(chuàng)建30個(gè)以上省級“生態(tài)村”，創(chuàng)建4個(gè)以上省級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

三、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施

（一）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制。各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，積極創(chuàng)新機(jī)制，探索建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制及任期目標(biāo)責(zé)任制，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、依靠科技”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作格局，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。

（二）認(rèn)真履行部門工作職責(zé)。縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測，抓好農(nóng)村飲用水源保護(hù)，防治工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染，并指導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”創(chuàng)建活動；縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害防治和清潔能源推廣；縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村綠化工作，加強(qiáng)對天然林的保護(hù)，組織開展植樹造林活動，推進(jìn)生態(tài)林、公益林、防護(hù)林建設(shè)，指導(dǎo)林業(yè)病蟲害防治；縣水利部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水體的保護(hù)，有效防治水污染，組織和指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，編制并組織實(shí)施農(nóng)村安全飲水規(guī)劃；縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水衛(wèi)生監(jiān)測和傳染病防疫，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范處置醫(yī)療垃圾，并推動“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生村”創(chuàng)建工作；縣住建部門負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，并指導(dǎo)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水、垃圾的處理；縣國土資源部門負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理，抓好農(nóng)村土地開發(fā)、整理工作。其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，強(qiáng)化措施，緊密配合，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

第6篇：安全環(huán)境保護(hù)制度范文

市一些尾礦庫建在嘉陵江上游沿線，尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)作關(guān)系到人民群眾生命安全。近年來，各級安全、環(huán)保部門及選礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)安全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善尾礦庫環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制和管理制度，加強(qiáng)對尾礦庫環(huán)境安全隱患的監(jiān)督檢查，開展對尾礦庫企業(yè)進(jìn)行排污登記，不斷落實(shí)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責(zé)任，編制完善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，尾礦庫超標(biāo)排污現(xiàn)象得到較好的控制。但是一些尾礦庫建在河灘，環(huán)境污染問題仍然十分突出。因此，各有關(guān)縣人民政府和各級環(huán)保部門一定要站在講政治和建設(shè)生態(tài)的高度來認(rèn)識尾礦庫環(huán)境保護(hù)和管理工作，要切實(shí)增強(qiáng)對尾礦庫環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境安全隱患排查整治力度，及時(shí)消除污染，確保尾礦庫安全環(huán)保運(yùn)行。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。

各有關(guān)縣人民政府，各級環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》尾礦庫閉庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全尾礦庫環(huán)境安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)對尾礦庫環(huán)境安全隱患的監(jiān)督查檢，認(rèn)真落實(shí)選礦企業(yè)排污登記、棄庫、閉環(huán)境安全管理責(zé)任，加大排查整治力度，建立環(huán)保臺帳，提高廢水利用率和排放率，尤其是建在河灘上的尾礦庫，針對環(huán)境隱患進(jìn)行全面排查整治，該遷址的要盡快遷址；該閉庫的要嚴(yán)格按照規(guī)定要求依法實(shí)施閉庫；該改建的要按照程序和規(guī)定進(jìn)行改建。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境和安全評價(jià)“三同時(shí)”制度，排污申報(bào)、地下水的日常監(jiān)測等管理工作，切實(shí)把尾礦庫環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

三、突出重點(diǎn)，全面治理。

各有關(guān)縣人民政府，各級環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府辦公室《關(guān)于在全市重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》市尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》和省安監(jiān)局《關(guān)于對市尾礦庫安全生產(chǎn)檢查情況的反饋意見》要求，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》尾礦庫閉庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大整治力度，全面排查治理河灘尾礦庫環(huán)境安全隱患。

一是要對在用的王磨鐵路聯(lián)合選廠甘站溝河灘尾礦庫、北京潤生偉業(yè)投資公司分公司選廠麻沿河灘尾礦庫遷址。

第7篇：安全環(huán)境保護(hù)制度范文

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對于海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國海洋生態(tài)安全總體形勢嚴(yán)峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)、加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測、建立防災(zāi)減災(zāi)體系、國際協(xié)作等七個(gè)方面提出加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策

1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀(jì)70年代，美國環(huán)保局就在報(bào)告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國學(xué)者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達(dá)與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認(rèn)為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。

張素君認(rèn)為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認(rèn)為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風(fēng)險(xiǎn)，在對海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環(huán)境保護(hù)，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認(rèn)為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個(gè)地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點(diǎn)。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個(gè)巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護(hù)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，政府及相關(guān)部門、社會公眾必須給予長期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機(jī)或治理海洋生態(tài)危機(jī)成本會在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時(shí)維護(hù)。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題

現(xiàn)代海洋科學(xué)開發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進(jìn)步，海洋活動迅速壯大，但海洋經(jīng)濟(jì)在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭的同時(shí)，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊?，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的多項(xiàng)資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計(jì)喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費(fèi)量的60%是通過海上運(yùn)輸?shù)竭_(dá)消費(fèi)地的。由于運(yùn)輸不當(dāng)或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達(dá)100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計(jì)，每年傾注到海洋的廢油達(dá)200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國海洋生物多樣性保護(hù)面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國海平面公報(bào)》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風(fēng)暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，目前人類還無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海嘯、地震、臺風(fēng)等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟(jì)損失占各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失約10%，可以說海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據(jù)國家海洋局的《2013年中國海洋災(zāi)害公報(bào)》報(bào)導(dǎo)，2013年，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報(bào)和海洋統(tǒng)計(jì)年鑒等資料來看，我國主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴(kuò)展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)?jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機(jī)物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴(yán)重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補(bǔ)給能力，造成魚類種群、魚類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時(shí)，外來水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀(jì)90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進(jìn)了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟(jì)。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個(gè)大城市中，有13個(gè)是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動。由此可見，人口趨海移動已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護(hù)法》，但是嚴(yán)峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護(hù)法》這一基本法在保護(hù)海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責(zé)任方面未健全責(zé)任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實(shí)行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責(zé)分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國海洋生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行及實(shí)施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財(cái)政支持當(dāng)前，我國海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)治理財(cái)政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴(yán)重影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。

2.2.4技術(shù)因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護(hù)投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進(jìn)步，這對我國保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長期投入不足，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)壓力存在相當(dāng)大的差距，許多問題已嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護(hù)技術(shù)問題長期得不到解決。

3加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的對策建議

針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對海洋資源進(jìn)行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護(hù)及治理，以實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補(bǔ)給力，將人類與海洋對立起來，嚴(yán)重阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開發(fā)行為，加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們在尊重海洋、保護(hù)海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項(xiàng)公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護(hù)工作也需要大量的資金來支持，因此，各個(gè)沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)建立靈活籌集機(jī)制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)區(qū)劃為進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護(hù)方面實(shí)施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及海洋生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，各級海洋管理部門應(yīng)該有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的選擇海洋自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護(hù)區(qū)新布局。同時(shí)建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護(hù)區(qū)巡護(hù)及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)的升級。

3.4加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測

各級沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強(qiáng)海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時(shí)空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開發(fā)強(qiáng)度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補(bǔ)給力及自然修復(fù)功能。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范布設(shè)站位，適當(dāng)加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴(kuò)大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點(diǎn)監(jiān)測站，定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開展海洋災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)工作；對主要河流入?？趯?shí)施實(shí)時(shí)在線自動監(jiān)測。

3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

我國海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測等特點(diǎn)，因此加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對保護(hù)海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個(gè)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預(yù)報(bào)是手段，減災(zāi)是目的，是整個(gè)工作的落腳點(diǎn)，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)施災(zāi)前工程防御；第二，強(qiáng)化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計(jì)；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開展災(zāi)后損失評估[20]。

3.6加強(qiáng)法治建設(shè)

3.6.1修訂有關(guān)法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實(shí)海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強(qiáng)海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補(bǔ)充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標(biāo)準(zhǔn)。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護(hù)基本法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確海洋生態(tài)保護(hù)的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對海洋生態(tài)保護(hù)的方針政策、體制、機(jī)制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項(xiàng)資源與環(huán)境保護(hù)法第一，通過法律實(shí)施細(xì)則、法規(guī)等形式進(jìn)一步明確和細(xì)分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護(hù)的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機(jī)制等方面的內(nèi)容，盡快出臺海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護(hù)方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個(gè)整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護(hù)立法，應(yīng)該對建立海洋生物多樣性保護(hù)制度、制定中國海洋生物多樣性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強(qiáng)國際協(xié)作

開發(fā)和保護(hù)海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國家關(guān)系、加強(qiáng)國際合作，維護(hù)海洋生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機(jī)制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報(bào)與信息。加強(qiáng)國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個(gè)國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進(jìn)海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

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第8篇：安全環(huán)境保護(hù)制度范文

Abstract:“at the same time the threes” the system is summarizes the environment and the resource management experience, originates a significance significant control new pollution legal regime which by our country confirmed for our country law. This system after implementation, obtained all levels of the government to take seriously fully, but still had the very big resistance in the concrete implementation process. “at the same time the threes” the system has its existence great significance in the nowadays, it is necessary to consummate to this system.

關(guān)鍵詞：三同時(shí) 可持續(xù)發(fā)展 全程控制 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 兩型社會

Key words: Three at the same time sustainable development entire journey control circulation economy two society

一、“三同時(shí)”制度概念

“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)自然開發(fā)項(xiàng)目和可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的法律規(guī)定。[1]

二、“三同時(shí)”制度的意義

（一）法律意義

它完善了我國在環(huán)境污染預(yù)防方面的法律規(guī)定，提高了我國環(huán)境資源方向的立法水平，也體現(xiàn)了我國法律對環(huán)境污染的預(yù)防和治理的重視程度。

（二）安全意義

它的實(shí)行將能夠有效的控制我國各種項(xiàng)目的施工建設(shè)中所產(chǎn)生的各種環(huán)境安全隱患，提高建設(shè)的質(zhì)量及其對環(huán)境發(fā)展影響的可持續(xù)性，增強(qiáng)投資方、施工建設(shè)單位以及審批驗(yàn)收機(jī)關(guān)的安全建設(shè)意識。

（三）經(jīng)濟(jì)意義

首先，該制度能夠預(yù)防重大的環(huán)境和社會的安全隱患。其次，該制度能夠有效的控制建設(shè)項(xiàng)目從過程上控制了人為因素產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的破壞，能從根本上減輕例如大氣河流等的污染，提高了人們生活環(huán)境的質(zhì)量，有效地預(yù)防由環(huán)境污染而產(chǎn)生的各種疾病，保障人們的身心健康。

三、“三同時(shí)”制度在我國的構(gòu)建

（一）貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施“三同時(shí)”制度應(yīng)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，市場經(jīng)濟(jì)要求一切經(jīng)濟(jì)活動市場化，環(huán)境保護(hù)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動也不例外。［3］只有把環(huán)境保護(hù)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律結(jié)合起來，使污染治理事業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，才能真正激活環(huán)境保護(hù)的積極性，［4］真正實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境法可持續(xù)發(fā)展的目的。［5］我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治體制的狀況，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)資源的充分、循環(huán)利用。

（二）遵循全程控制原則

實(shí)施“三同時(shí)”制度，要求可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)的防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，就能做到對污染工程全過程進(jìn)行管理和控制。

（三）順應(yīng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會的發(fā)展要求

我國要實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會策略提上記事日程，［6］而位居環(huán)境保護(hù)法律制度要位的“三同時(shí)”制度，同樣應(yīng)當(dāng)與之相融合，才會具有更強(qiáng)的生命力。

該制度的實(shí)施只有順應(yīng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，才能做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，社會的可持續(xù)發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。

（四）確保企業(yè)予以配合，主管部門進(jìn)行監(jiān)督

“三同時(shí)”制度實(shí)行之初，環(huán)境問題著重體現(xiàn)在環(huán)境污染方面，強(qiáng)調(diào)對污染的控制防治是環(huán)境保護(hù)的初衷。對于可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，企業(yè)因?yàn)槠渚邆湎嚓P(guān)的技術(shù)和人員，可以而且應(yīng)當(dāng)建立防治污染設(shè)施，不僅可以將排放的污物進(jìn)行預(yù)處理，同時(shí)可以對廢物進(jìn)行回收利用；對于已經(jīng)建成的防治污染設(shè)施，可以由國家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門倡導(dǎo)對其進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，且監(jiān)督其有效地利用，避免閑置。

（五）完善立法，健全配套制度和措施

自1973年以來，雖然國家及地方各級政府頒布和修改了若干法律法規(guī)，建立和完善“三同時(shí)”制度，但其制度體系仍有待改善。在完善該制度的同時(shí)，應(yīng)建立健全相應(yīng)的配套制度和措施。例如，建立完善環(huán)境影響評價(jià)制度，遵循源頭控制和過程控制及風(fēng)險(xiǎn)防治原則，更利于防治污染；建立健全排污申報(bào)登記許可制度、排污收費(fèi)制度、現(xiàn)場檢查制度，遵循污染者付費(fèi)原則，更利于該制度實(shí)施。

結(jié)論：

“三同時(shí)”制度是由我國首創(chuàng)為我國法律所確認(rèn)的一項(xiàng)意義重大的控制新污染的法律制度，應(yīng)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、遵循全程控制原則，順應(yīng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會的發(fā)展要求，確保企業(yè)予以配合、主管部門加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建并完善這一環(huán)境資源管理制度。

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第9篇：安全環(huán)境保護(hù)制度范文

飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康，切實(shí)做好飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。各縣（區(qū)）政府要從貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取有效措施，確保群眾飲水安全。

二、依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

各縣（區(qū)）要根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的通知》環(huán)辦[]30號）和《關(guān)于印發(fā)全國典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估工作方案的通知》環(huán)辦[]27號）及省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作的通知》甘環(huán)發(fā)[]120號）等文件要求，調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，對飲用水水源地存在問題做一次清理，并按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》及《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》規(guī)定，全面開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整工作，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)，各縣（區(qū)）政府提出飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，編制保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)報(bào)告，上報(bào)市政府審核后申請省環(huán)保廳組織專家論證審查，最后上報(bào)省政府批準(zhǔn)。武都區(qū)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及調(diào)整工作要在年3月底前完成，其余各縣縣城所在地城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及調(diào)整工作要在年6月底前完成。未按期完成的縣（區(qū)）停止與水源有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批。

三、嚴(yán)肅查處飲用水水源地環(huán)境違法行為

各縣（區(qū)）要按照《水污染防治法》要求，實(shí)施規(guī)范管理，飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。制定飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)“一縣（區(qū)）一案”完善飲用水水源預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，定期開展預(yù)警應(yīng)急演練，切實(shí)落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施，有效防范飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)安全的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并公開曝光查處結(jié)果。嚴(yán)格按照《水污染防治法》要求，堅(jiān)決取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動；堅(jiān)決取締二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)項(xiàng)目，采取嚴(yán)格措施，防止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動污染飲用水源水體。深入開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治后督察工作，嚴(yán)肅查處飲用水水源地環(huán)境違法行為，保證飲用水水源地監(jiān)管規(guī)范化、經(jīng)常化和制度化。

四、加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

飲用水水源基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作基礎(chǔ)上，全面排查飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域的污染源，加強(qiáng)對可能影響飲用水安全的制藥、化工、造紙、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，從源頭控制隱患。一旦發(fā)生飲用水水源污染事故，要迅速查清并切斷污染來源，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展污染防控工作，確保群眾飲水安全。

同時(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的污染防治工作，配合交通海事部門，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)油類和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作

針對存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的水源，要加密跨界斷面水質(zhì)及污染特征因子監(jiān)測頻次，及時(shí)了解水質(zhì)變化狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急能力，一旦發(fā)生污染事故，要迅速準(zhǔn)確監(jiān)測分析出污染物種類、數(shù)量、來源的潛在危害，及時(shí)提出應(yīng)急處理處置建議，為政府決策提供有力的技術(shù)支撐。

六、建立健全信息公開和報(bào)告制度

建立健全飲用水水源環(huán)境信息公開制度，逐步向社會公開飲用水水源基礎(chǔ)環(huán)境信息?？h（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的飲用水水源環(huán)境信息公開工作。建立飲用水水源環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度，各縣（區(qū)）環(huán)保部門每年向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告轄區(qū)內(nèi)水源水質(zhì)和環(huán)境管理狀況，同時(shí)抄報(bào)上級環(huán)保部門。

完善飲用水安全保障工作報(bào)告制度，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)飲用水水源污染事件，一經(jīng)核實(shí)要及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)行為。對可能影響飲用水安全的污染事故要按程序報(bào)告相關(guān)人民政府和上級環(huán)保部門，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、衛(wèi)生、水利等部門和自來水廠通報(bào)有關(guān)信息，加大自來水廠處置能力，確保群眾飲用水安全。

七、分類開展飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作

綜合考慮河流型、湖庫型和地下水型飲用水水源特征，因地制宜的開展環(huán)境保護(hù)工作，做好“一源一策”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域水污染防治工作，優(yōu)化流域供水排水格局，優(yōu)先保證河流型飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)湖庫型水源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化地下水型飲用水水源污染預(yù)防。