土壤環(huán)境管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土壤環(huán)境管理辦法范文

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開(kāi)展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問(wèn)題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)用土壤和污染場(chǎng)地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場(chǎng)地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門(mén)，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開(kāi)始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開(kāi)展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問(wèn)題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門(mén)要督促有關(guān)單位對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門(mén)依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門(mén)人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門(mén)和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長(zhǎng)。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財(cái)政部門(mén)視情況對(duì)地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財(cái)政資金重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。

第2篇：土壤環(huán)境管理辦法范文

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)決打好“1+1+10”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“四減四增”，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）主要目標(biāo)。到2020年底，全街道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，各類工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，突出環(huán)境問(wèn)題基本解決，生態(tài)保護(hù)紅線全面落地，重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)。

具體指標(biāo)：到2020年底，全街道細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米，空氣質(zhì)量良好率提高到60%及以上；全面消除劣V類水體；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NO2）平均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求且持續(xù)改善；臭氧（O3）濃度較去年有明顯改善；完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染詳查，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低52％，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于2015年指標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，按照市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃要求，以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、綜合施策，推動(dòng)全街道環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

1.加強(qiáng)工業(yè)污染治理。做好第二輪中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部“2+26”城市大氣污染強(qiáng)化督察工作。持續(xù)大力度整治“散亂污”企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決保證清理整治到位，避免死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。加大對(duì)全街道企業(yè)巡查力度，聘用第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保隱患排查，形成問(wèn)題清單，逐項(xiàng)銷號(hào)整改，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。做好家居產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范整治，引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和噴漆中心，督促企業(yè)提升工藝技術(shù)、裝備水平，完善環(huán)保設(shè)施，做大做強(qiáng)鋁質(zhì)家居產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管、積極引導(dǎo)，建園區(qū)、搭平臺(tái)，疏堵結(jié)合的方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)家居產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。按照上級(jí)要求引導(dǎo)企業(yè)做好排污許可證申報(bào)工作和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)審工作。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物主要排污口安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加快實(shí)施非電行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)燃?xì)忮仩t、燃?xì)夤I(yè)爐窯實(shí)施低氮改造或尾氣脫硝治理。（環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

2.嚴(yán)格控制燃煤污染。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，確保完成上級(jí)下達(dá)的“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。因地制宜實(shí)施清潔取暖，按照宜熱則熱(集中供熱、地?zé)?、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進(jìn)清潔取暖；2020年采暖季前，在確保能源供應(yīng)的前提下，基本完成生活和冬季取暖燃煤替代，生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一律不得出現(xiàn)燃煤爐；對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的村，積極推廣潔凈煤和環(huán)保爐具，加強(qiáng)煤質(zhì)管理，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、供電站等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

3.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。按照市打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，統(tǒng)籌開(kāi)展車(chē)、油、路協(xié)同治理和非移動(dòng)機(jī)械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車(chē)，鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快推進(jìn)車(chē)用柴油、普通柴油并軌。嚴(yán)厲打擊制售不合格油品行為，集中力量整治黑加油站點(diǎn)。逐步推進(jìn)非道路機(jī)械排放檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，全面加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

4.深化揚(yáng)塵污染整治。嚴(yán)格街道面源污染防控，加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監(jiān)督執(zhí)法。提升施工揚(yáng)塵防治水平，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”（施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車(chē)輛100%沖洗；施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業(yè)；渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸），各類工地全面落實(shí)揚(yáng)塵控制措施，職能部門(mén)建立管理清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理，提高道路機(jī)掃、沖洗率。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

5.積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染過(guò)程應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案；涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)貨車(chē)運(yùn)輸企業(yè)制定并落實(shí)重污染天氣錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求監(jiān)督檢查力度，督導(dǎo)企業(yè)按清單要求停產(chǎn)限產(chǎn)并完善相關(guān)支撐材料。（環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

（二）深入推進(jìn)碧水行動(dòng)

深入實(shí)施國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和市系列實(shí)施方案，全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保好水、治污水、除臭水。

1.打好水源地水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?？茖W(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，加快設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。深化工業(yè)污染防治，嚴(yán)格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范，全面提升環(huán)境應(yīng)急管理與處置能力。（環(huán)保所、各管理區(qū)、水利站、村建辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

2.打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。將黑臭水體作為河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)入河排污口整治力度，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。強(qiáng)化河道底泥污染安全治理，深入開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù)，多渠道、多方式消除農(nóng)村黑臭水體。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、水利站、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

3.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)振興，以農(nóng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點(diǎn)，做好農(nóng)村生活污水排查整治工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

（三）扎實(shí)開(kāi)展凈土行動(dòng)

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，深入落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.加快土壤污染管控和修復(fù)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查。按照上級(jí)要求逐步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以耕地為重點(diǎn)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分別采取不同管理措施。嚴(yán)格管控重度污染耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。適時(shí)開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，分用途明確管理措施，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除各類設(shè)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊(duì)、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

2.加快推進(jìn)垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電綜合治理，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化、無(wú)害化處置。（環(huán)衛(wèi)所、各管理區(qū)、農(nóng)業(yè)辦、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

3.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管。對(duì)以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等全過(guò)程監(jiān)管體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理分級(jí)評(píng)估。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。（環(huán)保所、各管理區(qū)、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，2020年年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。（環(huán)保所、衛(wèi)生院等參與）

4.打好進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展打擊進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕新增進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)和列入禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)入我街道。（環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。按照上級(jí)部署，制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案?，F(xiàn)有的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目按照上級(jí)環(huán)保督察要求，按期有序退出。（環(huán)保所、各管理區(qū)、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

2.打好自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還林還果、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)綠化美化生態(tài)建設(shè)工程。妥善解決歷史遺留礦山問(wèn)題，有效提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率。（環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、水利站、農(nóng)業(yè)辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

3.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理。推動(dòng)耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息。（環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、安監(jiān)站、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。強(qiáng)化街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，為生態(tài)環(huán)保工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。各有關(guān)部門(mén)既要各司其職又要密切配合。牽頭部門(mén)要做好工作的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，對(duì)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求完成任務(wù)的進(jìn)行督導(dǎo)，配合部門(mén)要對(duì)照職責(zé)，明確任務(wù)分工和要求，及時(shí)提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)。（街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

第3篇：土壤環(huán)境管理辦法范文

2015年10月人民日?qǐng)?bào)公布“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國(guó)）首度寫(xiě)入五年規(guī)劃．在我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（“一帶一路”）規(guī)劃中，生態(tài)文明建設(shè)也獲得高度重視．定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不可或缺，生態(tài)文明建設(shè)同樣位于突出的戰(zhàn)略位置．準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)特征，對(duì)新疆農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有積極的推動(dòng)作用．本文基于生態(tài)文明的概念及生態(tài)文明建設(shè)要求，在實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析與歸納，認(rèn)為新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)特征是生態(tài)人居狀態(tài)需要進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)、生態(tài)文化發(fā)展滯后．在分析了新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因后，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，提出了相應(yīng)對(duì)策．

關(guān)鍵詞：

新疆；農(nóng)村環(huán)境；表現(xiàn)特征；生態(tài)文明；對(duì)策

生態(tài)文明是人類為和諧人與自然的關(guān)系，完成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而采取的一切積極和優(yōu)良的行為與成果的綜合，也是人類社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)性表現(xiàn)．生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，所以，應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)放在顯著的戰(zhàn)略位置[1]．中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)[2−4]：中國(guó)要強(qiáng)、要美、要富，農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng)、要美、要富．所以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求．新疆是以農(nóng)牧業(yè)為主的區(qū)域，農(nóng)村人口占全新疆總?cè)丝诘谋壤容^大．農(nóng)村基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村原有環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重．近些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建設(shè)使城市中工業(yè)污染也開(kāi)始向農(nóng)村延伸，形成新的環(huán)境問(wèn)題．降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、加重自然災(zāi)害，影響農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]，抑制了生態(tài)文明的建設(shè)腳步．所以農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已是我們關(guān)注的重要對(duì)象[6,7]．

1新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要特征

農(nóng)村環(huán)境指的是以各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然因素綜合的、以農(nóng)村居民為核心的鄉(xiāng)村區(qū)域．農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題指的是農(nóng)民在生活、生產(chǎn)過(guò)程中伴生的破壞、污染農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象．經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)閱讀、相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從生態(tài)文明建設(shè)角度來(lái)看，新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為3大特征．

1.1生態(tài)人居狀態(tài)需要進(jìn)一步改善生態(tài)人居包含許多指標(biāo)，這里僅對(duì)飲用水安全問(wèn)題展開(kāi)討論．居民飲用水安全包括水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障、備有安全管理?xiàng)l件、有能力處理應(yīng)急突發(fā)事件等．居民飲用水安全是影響農(nóng)民身體健康的主要因素之一[8,9]．（1）部分飲用水水質(zhì)安全未達(dá)標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，新疆還有部分農(nóng)村人口生活飲用水質(zhì)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)．2008年至2012年新疆鄉(xiāng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)人數(shù)以快于新疆農(nóng)村人口增長(zhǎng)的速率在增加．飲用水安全達(dá)標(biāo)人數(shù)所占比例持續(xù)增大，成績(jī)顯著．但還有163.8萬(wàn)人在使用水質(zhì)安全未達(dá)標(biāo)的水．（2）已達(dá)標(biāo)用水水質(zhì)存在安全隱患由于監(jiān)測(cè)條件限制，部分區(qū)域農(nóng)村飲用水難以實(shí)施常規(guī)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)保證率低；洪水季節(jié)時(shí)地表水源地水質(zhì)波動(dòng)較大；部分農(nóng)村生活污水沒(méi)有進(jìn)行有效治理，隨意排放，可能會(huì)造成飲用水源地的污染．

1.2生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)新疆農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)主要表現(xiàn)為“三廢”處理處置不當(dāng)造成的農(nóng)村土地污染、大氣污染、水污染等．

1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”對(duì)土地資源的污染逐漸嚴(yán)重（1）污（廢）水污染土地新疆地域遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)較為分散，企業(yè)規(guī)模小，有些地處偏僻區(qū)域的企業(yè)，難以監(jiān)管，存在污染物隨意排放現(xiàn)象．污（廢）水直接排入農(nóng)業(yè)渠及河道，致使土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等受到污染．（2）固體廢物占地面積大，浪費(fèi)土地資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[10]表明，2013年新疆固體廢物貯存量為0.4億噸，傾倒丟棄量為26.5萬(wàn)噸，量最多的是尾礦，前者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)貯存量的59.0%，后者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的78.2%．這些廢物的歸宿還是農(nóng)村．固體廢物堆放占用土地面積較大，可能污染土壤，對(duì)土地資源帶來(lái)重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)．（3）畜禽養(yǎng)殖固體廢物污染新疆是我國(guó)五大牧區(qū)之一，農(nóng)牧村分布有大量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)．如若養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便未經(jīng)衛(wèi)生處理直接排放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大[11]．2008年至2014年新疆牲畜存欄數(shù)增加到了4763.46萬(wàn)（見(jiàn)圖1），糞便量增幅同樣巨大，處理不好，將導(dǎo)致水、大氣、土壤等環(huán)境問(wèn)題．

1.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)耕地質(zhì)量的威脅加劇新疆是使用農(nóng)用地膜大省之一，由于多種因素，全區(qū)廢舊地膜回收利用率不到10%，土壤耕作層地膜殘留量逐年增大，如在棉花主要產(chǎn)區(qū)，土壤耕作層地膜殘留量可達(dá)到16.88kg/畝，是全國(guó)平均水平的4倍至5倍[12]．近年來(lái)，新疆農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖2），2013年達(dá)到了2.13萬(wàn)噸．化肥、農(nóng)藥對(duì)新疆耕地的影響必須要得到重視．

1.2.3生活垃圾占用、污染土地資源部分農(nóng)村沒(méi)有垃圾收運(yùn)和處置系統(tǒng)，生活垃圾隨意傾倒、堆放，占用大量土地．按農(nóng)村每天每人生活垃圾量約為0.86kg[13]，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[14]中鄉(xiāng)村人口相關(guān)數(shù)據(jù)估算出新疆農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量（圖3），2010年到2013年新疆農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)直線增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年農(nóng)村人口數(shù)量減少而垃圾生產(chǎn)量下降．但是2014年垃圾平均每天產(chǎn)生量是1.066萬(wàn)噸，從數(shù)量來(lái)看還是挺多的．

1.3生態(tài)文化發(fā)展滯后環(huán)境意識(shí)薄弱與生態(tài)文化發(fā)展滯后，致使農(nóng)村環(huán)境綜合治理程度低．1.3.1環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生處理，生活污水隨意排放，牲畜糞便隨處可見(jiàn)，旱廁衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不健全、秸稈處置、禽畜糞便利用等缺乏，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生惡化．在我們調(diào)研的某市某村農(nóng)民的廁所都是旱廁，在春夏秋季散發(fā)臭氣，糞池滿時(shí)就運(yùn)到村子周?chē)幕牡鼗蚝樗疁侠锏沟簦?/p>

1.3.2農(nóng)村大氣環(huán)境污染加劇廢棄物處理不當(dāng)是造成多種健康危害和疾病的根源[15]．部分農(nóng)村生活垃圾燃燒、生產(chǎn)廢棄物處理不當(dāng)[13]、養(yǎng)殖場(chǎng)氣體污染、露天烤串、預(yù)熱馕坑、冬季煤炭燃燒取暖等是大氣環(huán)境惡化的原因．

2新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題原因分析

2.1農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)不完善我國(guó)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律系統(tǒng)有待完善，部分相關(guān)規(guī)定在自治區(qū)層面的實(shí)施細(xì)則有待落實(shí)．與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的各部門(mén)（農(nóng)、畜牧、環(huán)保）之間的協(xié)調(diào)工作存在問(wèn)題，推脫責(zé)任，環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督方面存在漏洞[13]．

2.2農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，條件缺乏農(nóng)村居民缺乏有效的反映通道，是現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境的不利現(xiàn)狀[16,17]．新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃[18]中指出，截止2010年底新疆建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作站323個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40%．

2.3農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展較慢、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不健全，環(huán)保人員、執(zhí)法人員難以直接深入到鄉(xiāng)間地頭，環(huán)境監(jiān)管困難．調(diào)查發(fā)現(xiàn)在某市某村每?jī)蓚€(gè)街頭放一個(gè)大型的垃圾桶，收取一定的處理費(fèi)，但是垃圾桶作用不大．新疆以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民的文化水平較低，由于農(nóng)民對(duì)生態(tài)文化的認(rèn)識(shí)不夠，大多數(shù)農(nóng)民在自己的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到環(huán)境污染損害以后，不知道利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，更不懂得如何保護(hù)自己[19]．

3新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決對(duì)策

3.1改善農(nóng)村生態(tài)人居狀態(tài)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)人居現(xiàn)狀，積極完善農(nóng)村環(huán)境管理體系，改善生態(tài)人居狀態(tài)．規(guī)范農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測(cè)、排查飲用水源安全隱患問(wèn)題；制定農(nóng)村生活垃圾處理、處置實(shí)施細(xì)則，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置工作，提升村民法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)．

3.2遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作站制度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”處理、處置要求，細(xì)化畜禽養(yǎng)殖及其糞便管理辦法，規(guī)范農(nóng)用地膜回收與利用工作，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥使用．

3.3多種形式推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展，積極提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)縣級(jí)政府利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳陣地，多方位宣傳生態(tài)文化理念．充分發(fā)揮村委會(huì)作用，定期開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)活動(dòng)，利用廣播、墻報(bào)、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等方式普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)．村民小組進(jìn)家入戶宣傳生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展．鼓勵(lì)村民義務(wù)開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境活動(dòng)等等．利用傳統(tǒng)節(jié)假日（古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)等）、傳統(tǒng)聚會(huì)（巴扎、麥西來(lái)普等），將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念植入村民生產(chǎn)生活中．中小學(xué)校安排環(huán)境保護(hù)方面的專題教育，開(kāi)設(shè)環(huán)境類課程，通過(guò)“小手帶大手”活動(dòng)，提升家長(zhǎng)（農(nóng)民）的環(huán)境意識(shí)．

4結(jié)論

1.新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)特征為：生態(tài)人居狀態(tài)整體需要改善，部分村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)，生態(tài)文化發(fā)展滯后；

2.新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因：新疆農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)不完善，農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠、條件缺乏，農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展較慢、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱；

第4篇：土壤環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境因素 會(huì)計(jì)理論 會(huì)計(jì)目標(biāo)

一、引言

全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)了資源迅速耗竭，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題已由地區(qū)性問(wèn)題上升為全球性問(wèn)題，由居住的舒適性問(wèn)題上升為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人類在地球上的生存問(wèn)題。企業(yè)會(huì)計(jì)，無(wú)論是理論研究還是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，從20世紀(jì)70年代中期至今，一直試圖將環(huán)境保護(hù)納入傳統(tǒng)的企業(yè)會(huì)計(jì)理論體系內(nèi)，歸納出實(shí)用的計(jì)量和報(bào)告方法體系，以便企業(yè)會(huì)計(jì)在環(huán)境保護(hù)方面履行它應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮它應(yīng)有的計(jì)量、揭示和監(jiān)督作用。迄今為止，環(huán)境會(huì)計(jì)在理論上，尚未能形成一個(gè)前后連貫、邏輯脈絡(luò)清晰且與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)理論具有內(nèi)在統(tǒng)一性的理論體系；在實(shí)務(wù)上， 與環(huán)保相關(guān)的業(yè)務(wù)，既缺乏基于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的許多重要的確定性和可計(jì)量性特征， 也沒(méi)有合適的會(huì)計(jì)報(bào)告模式和體系。 環(huán)境問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)層面的宏觀問(wèn)題，也是每個(gè)個(gè)人，每個(gè)社會(huì)組織、團(tuán)體和企業(yè)層面所面臨且必須關(guān)注的中觀和微觀問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題，它不僅是影響人類在地球上的居住適宜性問(wèn)題， 今天 已直接、間接地影響到人類在地球上的持續(xù)生存問(wèn)題。不僅長(zhǎng)遠(yuǎn)看， 即便是短期看， 不僅是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的影響因素。因此，企業(yè)所面臨的和企業(yè)本身所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)是決策者所要面對(duì)且不能掉以輕心的問(wèn)題。

二、環(huán)境與企業(yè)會(huì)計(jì)理論

（ 一 ）環(huán)境及環(huán)境問(wèn)題一般意義上說(shuō)， 環(huán)境是指與某一中心或主體相對(duì)的客體。當(dāng)中心或主體不同時(shí)， 相應(yīng)的客體或環(huán)境的含義就不同。在環(huán)境科學(xué)中， 環(huán)境一般是指：（1）一個(gè)生物個(gè)體或生物群體周?chē)淖匀粻顩r或物質(zhì)條件；（2）影響個(gè)體或群體的復(fù)雜的社會(huì)、文化條件。在實(shí)際工作中， 人們往往從工作需要出發(fā)給環(huán)境做出定義。例如， 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法用枚舉法對(duì)所保護(hù)的環(huán)境對(duì)象定義為：“本法所指的環(huán)境是指：大氣、水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水聲植物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等”。國(guó)際環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn) ISO14001 中對(duì)環(huán)境所下的定義是：組織活動(dòng)的外部存在。包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。這里的組織是指，具有自身職能和行政管理的企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和社團(tuán)或是他們的部分或結(jié)合體。系統(tǒng)是由相互作用若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的整體。一個(gè)系統(tǒng)本身， 可能又是一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。作為一個(gè)系統(tǒng)， 具有以下五個(gè)特征：集合性。系統(tǒng)是由兩個(gè)以上、相互區(qū)別的單元組合起來(lái)；關(guān)聯(lián)性。系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成部分是相互聯(lián)系、互相依賴、互相制約、互相作用。即，各個(gè)組成部分具有物質(zhì)、能量和信息的密切聯(lián)系；目的性。任何系統(tǒng)都具有特定的功能，即按一定的目的組織起來(lái)的；環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)總是存在并活動(dòng)于一個(gè)特定的環(huán)境中，必須適應(yīng)環(huán)境的變化；整體性。系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成部分都要服從整體的要求。環(huán)境就是一個(gè)系統(tǒng)的概念。環(huán)境質(zhì)量則是指環(huán)境對(duì)人類社會(huì)生存和發(fā)展的適宜性。人類和地球上所有的生物，在長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中，與環(huán)境形成了相互作用和相互依存的平衡關(guān)系。但是， 人類的活動(dòng)，尤其是自工業(yè)革命以來(lái)的工業(yè)化生產(chǎn)，劇烈地改變了環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。導(dǎo)致全球氣候變化，從而使環(huán)境不適宜于人類的生存與發(fā)展。環(huán)境的質(zhì)量，既指環(huán)境的總體質(zhì)量，也指環(huán)境要素的質(zhì)量。如大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量和生物環(huán)境質(zhì)量。每一個(gè)環(huán)境要素可以用多個(gè)環(huán)境質(zhì)量參數(shù)或因素加以定性或定量地描述。

（ 二 ）環(huán)境與企業(yè)會(huì)計(jì)理論 西方國(guó)家早些年， 在企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)理論構(gòu)建問(wèn)題的研究過(guò)程中， 存在一種看法， 認(rèn)為作為現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)理論的基石的四假設(shè)與環(huán)境問(wèn)題，至少在三方面有相當(dāng)?shù)钠睿阂皇黔h(huán)境會(huì)計(jì)關(guān)注的是來(lái)自于社會(huì)和環(huán)境的事項(xiàng)，而非單純的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；二是環(huán)境會(huì)計(jì)廣泛采用的是非標(biāo)準(zhǔn)意義上的財(cái)務(wù)語(yǔ)言；三是證券市場(chǎng)投資者以外的信息使用者成為環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表的主要服務(wù)對(duì)象。因此，理論界在處理環(huán)境會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的關(guān)系和界定環(huán)境會(huì)計(jì)的屬性時(shí)形成了兩種觀點(diǎn)：一是將環(huán)境會(huì)計(jì)構(gòu)建在相同的假設(shè)和概念框架下，作為傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的補(bǔ)充，依此將環(huán)境會(huì)計(jì)的研究與現(xiàn)行的主流會(huì)計(jì)研究相融合。并堅(jiān)持以證券市場(chǎng)投資者作為環(huán)境會(huì)計(jì)信息的主要使用者，而對(duì)其它社會(huì)效用有所限制。二是將社會(huì)和環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告作為企業(yè)與社會(huì)之間信息交流的主要形式。由于它涉及到更寬泛內(nèi)容和多樣化的披露方式，因而，被傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)認(rèn)為是會(huì)計(jì)屬性模糊并缺乏可靠性。源于此兩種觀點(diǎn)，在西方國(guó)家這些年來(lái)眾多有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究，基本可以歸類為兩類理論框架：其一， 以經(jīng)濟(jì)決策有用性為導(dǎo)向的研究：該學(xué)派認(rèn)為最終檢驗(yàn)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告信息有用性的方法是它對(duì)投資者決策的影響。該學(xué)派大量采用排序性問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查， 并根據(jù)調(diào)查反饋的各類信息進(jìn)行研究，按重要性標(biāo)準(zhǔn)排序， 得出現(xiàn)行環(huán)境會(huì)計(jì)及相關(guān)信息的披露具有“適中的”重要性。與此同時(shí)，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)環(huán)境信息影響股票價(jià)格行為進(jìn)行大量的研究。這些研究或工作量浩大，或數(shù)理模型復(fù)雜，研究文獻(xiàn)汗牛充棟， 但卻未見(jiàn)能形成大體一致的結(jié)論，構(gòu)建出相應(yīng)的理論框架。其二， 是關(guān)注對(duì)象更為廣泛的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的探索。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)研究各種利益、目標(biāo)操縱者和特殊交換機(jī)制相互作用的學(xué)科。其視野不僅專注于市場(chǎng)交易的信息行為。更重要的是用來(lái)分析各種非市場(chǎng)契約模式下的交易表現(xiàn)。它致力于闡明多元化利益集團(tuán)間關(guān)系的調(diào)和、修正和轉(zhuǎn)變。這一學(xué)派以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架為基礎(chǔ)，形成了股東理論和合法性理論。股東理論將股東視作環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的主要使用者，管理層若希望企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)的成功就必須迎合和滿足股東們的需要。股東的影響力越大，企業(yè)因股東意愿而做出的調(diào)整就越多．從而也就決定了環(huán)境會(huì)計(jì)的披露內(nèi)容和程度。從這種意義上來(lái)說(shuō)，環(huán)境會(huì)計(jì)可以被看作是股東和公司之間相互影響的產(chǎn)物。合法性理論認(rèn)為在管理層在制定公司政策時(shí)需要考慮兩方面：一是基本的環(huán)境測(cè)量；二是環(huán)境披露政策。當(dāng)公眾感知的企業(yè)環(huán)境價(jià)值與事實(shí)上的企業(yè)環(huán)境價(jià)值存在差異的時(shí)候，管理層應(yīng)采取積極的方式改變和引導(dǎo)公眾，最終使二者達(dá)成統(tǒng)一。具體地說(shuō)，當(dāng)企業(yè)環(huán)境價(jià)值差異屬于企業(yè)實(shí)際表現(xiàn)不佳時(shí)，企業(yè)應(yīng)調(diào)整企業(yè)的行為并告知公眾企業(yè)行為的實(shí)質(zhì)變化；若企業(yè)環(huán)境價(jià)值差異屬于公眾對(duì)企業(yè)行為的誤解時(shí)，企業(yè)應(yīng)設(shè)法改變公眾對(duì)企業(yè)行為的認(rèn)知度；若企業(yè)環(huán)境價(jià)值差異源于公眾對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任抱有不切實(shí)際或不恰當(dāng)?shù)钠谕?，企業(yè)管理層應(yīng)采取措施糾正公眾的這種預(yù)期。西方國(guó)家對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究不論是決策有用觀點(diǎn)還是政治經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，其立足點(diǎn)不外乎傳統(tǒng)的股東財(cái)富最大化、管理層財(cái)富最大化和社會(huì)財(cái)富最大化兩大類。傳統(tǒng)的決策有用觀都大多把理論建立在狹義的股東財(cái)富最大化模型之上，合法性理論則更傾向于管理層財(cái)富最大化模型。在近些年， 西方環(huán)境會(huì)計(jì)的研究中，已經(jīng)有越來(lái)越多的學(xué)者將他們的理論研究建立在社會(huì)財(cái)富最大化模型之上。股東財(cái)富最大化和管理者財(cái)富最大化模型基本上屬于一種小范圍的、確定性的模型。 社會(huì)財(cái)富最大化模型，強(qiáng)調(diào)企業(yè)不是存在于真空之中，它們是組成和支撐社會(huì)運(yùn)行的一部分，并且將這種更大范圍內(nèi)相互依存的關(guān)系解釋為組織和社會(huì)以及更廣泛的利益相關(guān)者之間存在的社會(huì)契約，企業(yè)以社會(huì)財(cái)富最大化的方式運(yùn)行，并從中獲得與社會(huì)有關(guān)的合法化地位。社會(huì)契約可以假定是隱含的，各種社會(huì)法律使這種特定的社會(huì)契約更加清楚明確。這些隱含的社會(huì)契約和明確的法律法規(guī)，也就是社會(huì)為企業(yè)組織規(guī)定的會(huì)計(jì)責(zé)任。隨著社會(huì)投資理論的提出，包括自然環(huán)境本身和下一代利益在內(nèi)，更為廣泛的利益群體也都被統(tǒng)一進(jìn)來(lái)。顯然，從社會(huì)財(cái)富最大化目標(biāo)到企業(yè)的社會(huì)契約再到企業(yè)會(huì)計(jì)責(zé)任， 基本可以看到環(huán)境問(wèn)題和傳統(tǒng)企業(yè)會(huì)計(jì)之間清晰的理論聯(lián)系紐帶，也可以基于此種聯(lián)系構(gòu)建一座環(huán)境問(wèn)題和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論研究的橋梁。

三、環(huán)境價(jià)值與會(huì)計(jì)目標(biāo)

（ 一 ）環(huán)境價(jià)值 人類之外的自然環(huán)境具有工具價(jià)值， 能夠?yàn)槿祟愄峁┦澄?、纖維、木材等其他工業(yè)原料， 甚至作為獲取美感的欣賞對(duì)象。這是環(huán)境的價(jià)值， 這是毫無(wú)疑問(wèn)的。問(wèn)題在于， 自然環(huán)境， 是否具有本身的內(nèi)在的獨(dú)立于人類的價(jià)值？既內(nèi)在的價(jià)值？現(xiàn)代科學(xué)在生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論是： 生命系統(tǒng)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)格局。人們遇到的生態(tài)系統(tǒng)，無(wú)論是有機(jī)體的部分、有機(jī)體本身或由其集體組成的群落（生態(tài)系統(tǒng)）， 其組成是用網(wǎng)絡(luò)形式排列的， 他們相互聯(lián)系，相互作用和相互依賴。作為群體的生命之網(wǎng)， 是生命系統(tǒng)中的多層結(jié)構(gòu)： 物種層次， 在某一空間范圍內(nèi)，不同物種在生命活動(dòng)中與其他有機(jī)體緊密聯(lián)系， 命運(yùn)有一定的共同性， 這種組合稱為“同生群”。在一個(gè)同生群內(nèi)， 一個(gè)植物種的滅絕， 數(shù)拾個(gè)相互依賴的昆蟲(chóng)、動(dòng)物或其他植物種跟隨消失。生態(tài)系統(tǒng)層次，生態(tài)系統(tǒng)是生物在地球上生存和進(jìn)化的基本單位， 由眾多的植物、動(dòng)物、微生物及物理環(huán)境組成。這些有機(jī)體有單細(xì)胞的， 也有多細(xì)胞的， 屬于不同的物種，在食物鏈上居于不同的營(yíng)養(yǎng)級(jí)位，有生產(chǎn)者， 居于不同級(jí)位的消費(fèi)者和分解者。生態(tài)系統(tǒng)作為開(kāi)放的系統(tǒng)， 來(lái)自太陽(yáng)的能量在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，而物質(zhì)則在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。生物圈層次：是指覆蓋地球表面，組成地球大氣圈的下層， 土壤、巖石圈表層及整個(gè)生命界?？傊?，正是不同層次的形形的生命系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)共同維持著地球上各種功能的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了生命的持續(xù)繁榮。這就是自然間和諧、穩(wěn)定和秩序。從這意義上說(shuō)， 我們不能砍掉“生命之網(wǎng)”的任何一個(gè)環(huán)節(jié)， 以至犧牲其完整性。但是對(duì)于一個(gè)個(gè)體、一個(gè)物種或生態(tài)系統(tǒng)， 情況又不一樣。達(dá)爾文進(jìn)化論的中心要點(diǎn)是：生物具有超過(guò)其支持他們的環(huán)境承載能力的繁殖能力。大多數(shù)個(gè)體在生命的早期死去，這顯然對(duì)所涉及的個(gè)體是“惡”，但這對(duì)于他所從屬的物種和生態(tài)系統(tǒng)的繁榮是必要的。是“善”當(dāng)然，這種“善”是完全獨(dú)立于人類的利益，即他們具有它們自己內(nèi)在的價(jià)值。所以，從生命的網(wǎng)絡(luò)格局看，無(wú)論是物種、或者是生態(tài)系統(tǒng)，或者是蓋婭的某個(gè)組成部分都具有其內(nèi)在的價(jià)值。

（ 二 ）會(huì)計(jì)目標(biāo)環(huán)境會(huì)計(jì)的目標(biāo)可以表達(dá)為在遵從社會(huì)契約前提下使企業(yè)的社會(huì)價(jià)值最大化。環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)不僅應(yīng)包括了現(xiàn)行傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的本質(zhì)也應(yīng)包括了企業(yè)所面臨的客觀環(huán)境，而且還應(yīng)包括了企業(yè)和環(huán)境的時(shí)間因素， 也既社會(huì)價(jià)值最大化，不僅僅是當(dāng)前的，而且應(yīng)該是長(zhǎng)期的，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的概念。環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)的理論必須與可持續(xù)性發(fā)展理論相結(jié)合。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展世界企業(yè)委員會(huì)（WBCSD）的觀點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展包括對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富、環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)公平的積極追求。由于社會(huì)公平目標(biāo)的抽象性和不可計(jì)量性，環(huán)境會(huì)計(jì)，將經(jīng)濟(jì)―生態(tài)效益作為系統(tǒng)的目標(biāo)，也是無(wú)可厚非的現(xiàn)實(shí)明智之舉。經(jīng)濟(jì)―生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)就是企業(yè)能夠提供具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品和服務(wù)，這些商品和服務(wù)能夠滿足人們需求．保證生活質(zhì)量，同時(shí)，又能逐步將生態(tài)影響和資源消耗減少到地球可能承載的水平之內(nèi)。因此，環(huán)境會(huì)計(jì)的核心目標(biāo)可以表達(dá)為計(jì)量、揭示和報(bào)告企業(yè)的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)效益，和追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)效益最大化的過(guò)程。依據(jù)這一目標(biāo)，不可再生自然資源理就應(yīng)得到企業(yè)的足夠的保護(hù)。 同時(shí)，經(jīng)濟(jì)-生態(tài)效益的影響因素大多易于計(jì)量，而且這些因素變動(dòng)的直接和間接影響也相對(duì)易于確認(rèn)和計(jì)量。至于可持續(xù)發(fā)展概念中的社會(huì)公平問(wèn)題， 則屬于社會(huì)會(huì)計(jì)學(xué)研究的范疇。在環(huán)境會(huì)計(jì)研究中， 引入可持續(xù)發(fā)展概念而不將對(duì)社會(huì)公平的追求同時(shí)列為目標(biāo)也屬正常。1983年世界銀行積極鼓勵(lì)修訂現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體系，增加環(huán)境項(xiàng)目，建立與聯(lián)合國(guó)國(guó)民會(huì)計(jì)體系相配套的環(huán)境輔助賬戶。 1989年我國(guó)政府修訂《中國(guó)21世紀(jì)議程-中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，力圖將環(huán)境因素納入會(huì)計(jì)核算體系，以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)能夠真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。這一階段環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展，正是將生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的計(jì)量、揭示和報(bào)告融合進(jìn)傳統(tǒng)的企業(yè)會(huì)計(jì)，從而催生現(xiàn)代意義上的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的過(guò)程。顯而易見(jiàn)，在依經(jīng)濟(jì)-生態(tài)效益目標(biāo)構(gòu)建環(huán)境會(huì)計(jì)系統(tǒng)過(guò)程中， 還必須深入研究并明確經(jīng)濟(jì)效益同生態(tài)效益二者之間的關(guān)系。簡(jiǎn)言之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益發(fā)生不可調(diào)和的沖突時(shí)，孰先孰后？這就回到前述的環(huán)境自身價(jià)值的認(rèn)定和獨(dú)立于人類經(jīng)濟(jì)利益之外的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的“善”或“惡”的判斷。換言之，以經(jīng)濟(jì)-生態(tài)效益為理論基礎(chǔ)的環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)，實(shí)際上默認(rèn)了企業(yè)的經(jīng)效益同生態(tài)效益具有“此消彼長(zhǎng)”的假設(shè)。也就是說(shuō)。除非能雙贏， 否則，在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益關(guān)系，必有一方需要做出讓步。因此， 在環(huán)境會(huì)計(jì)學(xué)中，必然要引進(jìn)更多的環(huán)境科學(xué)的準(zhǔn)則、判斷依據(jù)和方法。

四、環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)后果

（ 一 ）環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境評(píng)價(jià)是按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法評(píng)估環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)和人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)主要包括以下方面：一是環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)。這是對(duì)某一區(qū)域某一歷史階段的環(huán)境質(zhì)量的歷史變化的評(píng)價(jià)， 評(píng)價(jià)的資料是歷史數(shù)據(jù)。這種評(píng)價(jià)可以預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的變化發(fā)展趨勢(shì)。二是環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。 這種評(píng)價(jià)是利用近期的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所做的分析與評(píng)價(jià)，它反映的是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀。三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)是對(duì)擬議中的重要決策或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用， 及其造成的環(huán)境變化和對(duì)人類健康和福利的可能的影響，進(jìn)行的系統(tǒng)的分析和評(píng)估，并提出減免這些影響的對(duì)策和措施。按照評(píng)價(jià)所涉及的環(huán)境要素，可以將環(huán)境評(píng)價(jià)分為綜合評(píng)價(jià)（涉及區(qū)域所有重要環(huán)境要素）和單要素評(píng)價(jià)如大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等。所謂環(huán)境影響，按照ISO14001的定義， 是指“全部或部分組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有益或有害的變化?！杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)可以分為：?jiǎn)蝹€(gè)建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公共政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是管理工作的重要組成部分，它具有不可代替的預(yù)知功能、導(dǎo)向作用和調(diào)控作用。 無(wú)論對(duì)于新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還是開(kāi)發(fā)完成后在運(yùn)行中的項(xiàng)目，它可以保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性，同時(shí)也可以提出各種環(huán)境破壞的減免措施和評(píng)價(jià)各種環(huán)境破壞減免措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，從而為環(huán)境破壞和不良影響治理工程提供依據(jù)。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公共政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以在更好層次上保證區(qū)域開(kāi)發(fā)和公共政策對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降低到最少或人們可以接受的程度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中， 除環(huán)境檢測(cè)技術(shù)和手段外，一個(gè)重要依據(jù)就是環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是指“為保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡， 對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對(duì)污染源、監(jiān)測(cè)方法以及其他需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)的總稱， 簡(jiǎn)稱為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?！杯h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是制訂和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的技術(shù)依據(jù)， 它使環(huán)保法規(guī)具有可檢測(cè)性和可操作性， 為執(zhí)法提供了手段和依據(jù)；是環(huán)境管理， 既環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)。“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”中規(guī)定，“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)，環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！备爬ㄆ饋?lái)， 目前我國(guó)執(zhí)行的是四類兩級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：是指為了保障人群健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，維護(hù)生態(tài)平衡而對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以國(guó)家的環(huán)境保護(hù)的法規(guī)為政策依據(jù)， 以保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)制定的。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的尺度和進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃、評(píng)價(jià)和管理的依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)環(huán)境要素分為水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

（ 二 ）環(huán)境會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)后果 “經(jīng)濟(jì)后果”學(xué)說(shuō)關(guān)注的是會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)企業(yè)、政府、工會(huì)、投資者和債權(quán)人等利益相關(guān)者決策行為的影響。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為這些個(gè)人或團(tuán)體行為的后果可能影響其他團(tuán)體和個(gè)人的利益。 因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者在決定會(huì)計(jì)政策、指定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)將這些政策和準(zhǔn)則可能存在或由此產(chǎn)生的不利后果或影響考慮在內(nèi)。這一學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)源于一種明確的公眾傾向， 既公共政策和制度應(yīng)對(duì)其造成的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)后果負(fù)責(zé)。顯然，“環(huán)境后果”和“經(jīng)濟(jì)后果”存在或者短期、或者長(zhǎng)期的內(nèi)在的必然聯(lián)系， 人們能夠而且也可以接受將“經(jīng)濟(jì)后果”概念置換為“環(huán)境后果”概念?！敖?jīng)濟(jì)后果”學(xué)說(shuō)明確了環(huán)境會(huì)計(jì)制度規(guī)范和準(zhǔn)則制定的重要性和必要性，同時(shí)也喚起了各種社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等眾多環(huán)境信息關(guān)注者對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)制度規(guī)范和準(zhǔn)則制定的參與熱情?！敖?jīng)濟(jì)后果”學(xué)說(shuō)，解釋了不同利益團(tuán)體和組織在環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，各自不同的立場(chǎng)、分歧和爭(zhēng)論的深層次原因，同時(shí)也表明環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和披露中存在的巨大空間和不確定性。正是存在這些分歧、爭(zhēng)論和不確定性， 在環(huán)境會(huì)計(jì)政策和準(zhǔn)則制定和實(shí)施過(guò)程中，人們就不能不考慮引進(jìn)權(quán)威的科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和影響評(píng)價(jià)的技術(shù)手段和方法。正是這些科學(xué)的、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段保證了環(huán)境會(huì)計(jì)政策和準(zhǔn)則制定過(guò)程中的目標(biāo)明確性、公允性和可操作性，從而實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的可接受性和各種利益的權(quán)衡。事實(shí)上，環(huán)境會(huì)計(jì)的“經(jīng)濟(jì)后果”不僅在環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度制定過(guò)程中表現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)權(quán)衡過(guò)程。而且在環(huán)境會(huì)計(jì)的執(zhí)行、報(bào)告和不斷完善過(guò)程中，更是被加倍關(guān)注的焦點(diǎn)。

綜上所述， 在環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究過(guò)程中， 首先， 通過(guò)會(huì)計(jì)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)契約說(shuō)建立起會(huì)計(jì)與環(huán)境相聯(lián)系的理論紐帶； 其次，必須將環(huán)境的價(jià)值有機(jī)地納入會(huì)計(jì)的目標(biāo)體系之中， 而且環(huán)境價(jià)值在會(huì)計(jì)的目標(biāo)體系中必須占居舉足重輕的地位；最后，將“環(huán)境后果”納入傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)后果”學(xué)說(shuō)中， 運(yùn)用環(huán)境評(píng)價(jià)的一套科學(xué)體系和方法以及權(quán)威的環(huán)境目標(biāo)體系，使會(huì)計(jì)報(bào)告的“環(huán)境后果”評(píng)價(jià)具備科學(xué)性和實(shí)踐可操作性。 本文在此只是提出構(gòu)想，更深入全面的探討還有賴會(huì)計(jì)學(xué)界同仁共同努力來(lái)完成。

參考文獻(xiàn)：

［1］許家林：《環(huán)境會(huì)計(jì)：理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新》，《會(huì)計(jì)研究》2009年第10期。

［2］張縣平：《我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)問(wèn)題淺析》，《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期。

第5篇：土壤環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：南京市；十三五；工業(yè)危廢；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) X506 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）01-0067-03

Abstract：Studies were conducted to investigate the generation and disposal of industrial hazardous waste in Nanjing during the 12th Five-Year，the main problems and challenge during the 13th Five-Year were summarized，and some feasible suggestions were put forward.

Key words：Nanjing；The 13th Five-Year；Industrial hazardous waste；Problems；Countermeasures

工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，具有化學(xué)反應(yīng)性、易燃易爆性、腐蝕性、急性毒性、浸出毒性等特征。盡管工業(yè)危險(xiǎn)廢物的總量相對(duì)較少，但因其對(duì)環(huán)境造成的后果嚴(yán)重，始終是固廢處置的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1]。工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，對(duì)于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量等都具有十分重要的意義[2]。

“十二五”以來(lái)，南京市在工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及黑色金屬冶煉等為主的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)危廢逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年間共產(chǎn)生危廢195.5萬(wàn)t，較“十一五”增長(zhǎng)了68.9%，年均增長(zhǎng)11.1%。而危廢的處置利用設(shè)施和能力沒(méi)有同步增長(zhǎng)，不能滿足工業(yè)危廢處置利用的需要。因此，為了在“十三五”期間加強(qiáng)南京市工業(yè)危廢的環(huán)境管理，提高危廢減量化和資源化水平，確保危廢處理處置無(wú)害化，切實(shí)防止危廢污染環(huán)境，有必要進(jìn)行南京市工業(yè)危廢污染防治對(duì)策的研究。本文通過(guò)調(diào)查南京市“十二五”工業(yè)危廢的產(chǎn)生、處理處置現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出危廢處置利用及完善管理政策等方面的對(duì)策建議，為政府制定“十三五”期間危廢“資源化、無(wú)害化、減量化”的相關(guān)政策提供技術(shù)支持。

1 “十二五”工業(yè)危廢污染防治現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.1 工業(yè)危廢產(chǎn)生及處理處置狀況 根據(jù)南京市環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，“十二五”期間，2011、2012、2013、2014和2015年的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別為30.17萬(wàn)t、32.52萬(wàn)t、37.70萬(wàn)t、45.81萬(wàn)t和49.34萬(wàn)t，較“十一五”增長(zhǎng)了68.9%，年均增長(zhǎng)11.1%，基本呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖1）。工業(yè)危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工等行業(yè)。主要危險(xiǎn)廢物種類為廢堿（HW35）、精（蒸）餾殘?jiān)℉W11）、廢酸（HW34）、廢礦物油（HW08）和其他廢物（HW49）等。

“十二五”期間，南京市危險(xiǎn)廢物主要處置利用方式是焚燒、綜合利用以及填埋，以委托有資質(zhì)單位處置利用和企業(yè)自行處置利用為主。5年間，雖然工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率已達(dá)約99%（2015年危險(xiǎn)廢物處置利用率為96.67%），但綜合利用率只有約50%～65%（圖2）。

“十二五”期間南京市本地危險(xiǎn)廢物集中處置能力較弱，到2015年年底南京市共有29家企業(yè)具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，其中危險(xiǎn)廢物集中焚企業(yè)2家，危險(xiǎn)廢物填埋處置企業(yè)1家，綜合利用企業(yè)19家。每年僅有約75%的工業(yè)危險(xiǎn)廢物在南京市本地處置，其余有相當(dāng)一部分危險(xiǎn)廢物需轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)江等周邊地區(qū)處置。另外“十二五”期間，南京市每年都有少量危險(xiǎn)廢物貯存，2015年約有1.65萬(wàn)t危險(xiǎn)廢物處于貯存狀態(tài)。

1.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置存在的主要問(wèn)題 南京市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，處理處置能力不足，造成了一定數(shù)量的危險(xiǎn)廢物貯存于各大企業(yè)。企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)3個(gè)層次均未能建立有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，很難對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施從產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理到最終處置的全過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)督管理，致使工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置存在一定問(wèn)題。

1.2.1 南京市工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置能力尤其是焚燒處置能力不足 南京市以化工、鋼鐵和電子為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了大量工業(yè)危險(xiǎn)廢物。十二五期間，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量介于30萬(wàn)～50萬(wàn)t/a，僅約75%在南京市處置利用，25%的危險(xiǎn)廢物需跨市轉(zhuǎn)移。企業(yè)的焚燒設(shè)施與工藝也較為落后，亟需升級(jí)改造。另外，廢酸、廢堿、有機(jī)溶劑等缺乏綜合利用單位。危險(xiǎn)廢物貯存既會(huì)造成資源的浪費(fèi)，又存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外危廢跨市轉(zhuǎn)移既存在較大的管理難度，又存在巨大的運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用方式有待改進(jìn) 2015年南京市工業(yè)危險(xiǎn)廢物總體綜合利用率為62%。從綜合利用的技術(shù)現(xiàn)狀看，大多停留在作為燃料、筑路等較低層次上，缺少高附加值、深度加工的產(chǎn)品，而且量大面廣的危險(xiǎn)廢物綜合利用技術(shù)問(wèn)題并未得到根本的解決。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物再利用的方法和途徑也存在一定隱患。

1.2.3 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與環(huán)境形勢(shì)不相匹配 近年南京市工業(yè)危險(xiǎn)廢物的逐年增多，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置單位的技術(shù)能力落后，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)備急需更新。同時(shí)，南京市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)強(qiáng)度不夠，尚未建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，亟待建立科學(xué)規(guī)范的固體廢物監(jiān)管體系。隨著新的管理職能不斷強(qiáng)化，管理執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，難于全面掌握企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和流向等情況。

2 “十三五”南京市工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治形勢(shì)

工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生變化，近幾年來(lái)，南京市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增加。根據(jù)《南京市環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料》得到單位工業(yè)總產(chǎn)值危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，從而得到危險(xiǎn)廢物的排污系數(shù)，按照南京市工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型為：

式中：W-規(guī)劃期末危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量（單位：萬(wàn)t）；δ-預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年單位工業(yè)總產(chǎn)值危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量（單位：t/萬(wàn)元）；α-衰減系數(shù)；n-預(yù)測(cè)時(shí)段（單位：a）；M-規(guī)劃期末工業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）。

以2015年為基準(zhǔn)年預(yù)測(cè)，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3.78kg/萬(wàn)元。分析2011年以來(lái)南京市萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的變化情況，發(fā)現(xiàn)南京市危險(xiǎn)廢物排放強(qiáng)度年遞減系數(shù)變化于0.06～0.17，中值為0.08，平均危險(xiǎn)廢物排放強(qiáng)度年遞減系數(shù)為0.10。由于遞減因子不穩(wěn)定，而且減排空間不斷減小，所以預(yù)測(cè)公式中α取最小值0.06，2020年南京市危險(xiǎn)廢物預(yù)測(cè)產(chǎn)生情況見(jiàn)表1。

隨著資源回收技術(shù)的不斷提高，危險(xiǎn)廢物綜合利用率一般來(lái)說(shuō)有一定的增長(zhǎng)空間。如果危險(xiǎn)廢物能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期85%的綜合利用率的話，預(yù)計(jì)2020年南京市分別大約有8萬(wàn)t危險(xiǎn)廢物需經(jīng)焚燒、填埋等方式處置。但如果以2015年62%的綜合利用率來(lái)估算的話，2020年南京市大約有21萬(wàn)t需經(jīng)其他方式處置。就以上趨勢(shì)分析看來(lái)，危險(xiǎn)廢物綜合利用技術(shù)水平不高和危險(xiǎn)廢物處置能力不足是“十三五”面臨的2個(gè)主要壓力。如果遠(yuǎn)期危險(xiǎn)廢物綜合利用率不能達(dá)到85%的話，那么南京市目前的危廢處置建設(shè)狀況尚不能滿足未來(lái)需求。如何處置未來(lái)增加的危險(xiǎn)廢物，將是南京市固體廢物未來(lái)工作面臨的一個(gè)重要考驗(yàn)。

3 “十三五”工業(yè)危廢污染防治主要對(duì)策措施

3.1 “十三五”期間工業(yè)危廢污染防治總體目標(biāo) 根據(jù)《南京市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，南京市“十三五”期間工業(yè)危廢污染防治總體目標(biāo)為：圍繞“十三五”環(huán)境保護(hù)基本策略，以保護(hù)環(huán)境、防治工業(yè)危廢污染、減少工業(yè)危廢給社會(huì)帶來(lái)的危害、維護(hù)人民群眾的身體健康為根本目的，進(jìn)一步加強(qiáng)南京市的工業(yè)危廢污染防治工作，完善工業(yè)危廢管理和監(jiān)督體制，加快工業(yè)危廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的跨境轉(zhuǎn)移，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、安全高效的工業(yè)危廢處理處置體系和穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。綜合分析2015年南京市工業(yè)危廢污染防治現(xiàn)狀、《南京城市總體規(guī)劃修編（2007―2030）》以及《南京市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)定和要求，設(shè)定南京市工業(yè)危廢管理指標(biāo)為：到2020年工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%。

3.2 “十三五”工業(yè)危廢污染防治主要對(duì)策建議 工業(yè)危廢的處理處置是一個(gè)全過(guò)程管理模式，需要從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理[2]。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，解決南京市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置存在的問(wèn)題，本文建議采取以下幾個(gè)方面的措施：

3.2.1 完善工業(yè)危廢的行政管理體制及信息化平臺(tái)建設(shè) 結(jié)合南京市工業(yè)危廢管理實(shí)際狀況，完善立法、執(zhí)法和監(jiān)督管理“三位一體”的行政管理體制，明確調(diào)查、懲罰等行政管理職責(zé)分工。建立工業(yè)危廢管理信息網(wǎng)，加強(qiáng)危廢全程監(jiān)管能力建設(shè)，與工業(yè)固廢的管理一并構(gòu)建固廢處置流程的監(jiān)控一體化系統(tǒng)，全方位掌控危廢的產(chǎn)生和流動(dòng)情況，統(tǒng)一歸口危廢產(chǎn)生、處置企業(yè)、以及運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)信息。完成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)檢查、企業(yè)申報(bào)登記、監(jiān)督以及環(huán)境違法行為的處罰。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急能力建設(shè)，有效解決突發(fā)環(huán)境事件。增加執(zhí)法人員編制，解決管理執(zhí)法伍力量不足問(wèn)題。

3.2.2 加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，提高處置能力 南京市近期應(yīng)加快威立雅環(huán)境服務(wù)公司、化工園天宇、長(zhǎng)江江宇、江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等危廢處置項(xiàng)目的建設(shè)步伐，遠(yuǎn)期積極爭(zhēng)取在這些項(xiàng)目完成的基礎(chǔ)上再上幾個(gè)危廢處置設(shè)施項(xiàng)目，提高危廢的焚燒與填埋處置能力，解決南京市危廢處置能力不足的問(wèn)題。力爭(zhēng)至2020年，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化集中處置能力達(dá)20萬(wàn)t/a以上，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的本地處置以及焚燒、衛(wèi)生填埋等多元化綜合利用的安全處置。

3.2.3 加大政策扶持力度，推動(dòng)危廢處置行業(yè)的發(fā)展 制定科學(xué)完備的危險(xiǎn)廢物處理處置的建設(shè)計(jì)劃，將其納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決用地、資金等相關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)危廢處置企業(yè)的政策資金扶持，通過(guò)多種手段解決企業(yè)研發(fā)投入高、危廢處置利用利潤(rùn)微薄、提檔升級(jí)難等問(wèn)題。支持鼓勵(lì)危廢處置利用企業(yè)積極申報(bào)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。完善《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》，適當(dāng)降低對(duì)危廢企業(yè)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)補(bǔ)償?shù)墓?jié)能規(guī)模要求。通過(guò)綠色信貸、減免稅費(fèi)、土地有償使用等優(yōu)惠補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資危廢處置利用行業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)投資危廢焚燒處置、廢酸處置利用等南京市目前處置能力缺乏的項(xiàng)目。

3.2.4 增加科技研發(fā)投入，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用水平 加大科研投入，著力提高危廢綜合利用水平，重點(diǎn)研發(fā)危險(xiǎn)廢物再利用與安全處置的關(guān)鍵技術(shù)；建立區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處理處置技術(shù)優(yōu)選和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制與方法，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的危險(xiǎn)廢物集中處理處置決策支持軟件。

參考文獻(xiàn)

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