體育報(bào)紙精選(九篇)
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第1篇：體育報(bào)紙范文
地市報(bào)紙體育報(bào)道的不平衡性
目前國(guó)內(nèi)地市報(bào)紙的體育新聞報(bào)道存在著嚴(yán)重的不平衡性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.總編重視程度不平衡
總體而言，地市報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)體育新聞報(bào)道的重視程度上已有了很大提高，今非昔比。以前對(duì)自家報(bào)紙?bào)w育報(bào)道不屑一顧的老總們，現(xiàn)在也已開(kāi)始細(xì)細(xì)咀嚼體育新聞套餐的各類(lèi)美味，琢磨其中的奧妙與技巧。越來(lái)越多的地市報(bào)紙把體育新聞作為自己舞臺(tái)的一個(gè)重頭戲來(lái)唱，對(duì)體育報(bào)道鼎力支持，希望將之做大做好，以吸引更多的讀者。不過(guò)，仍有許多地市報(bào)紙的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有及時(shí)更新觀念，他們更多的是把精力放在了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的報(bào)道上，對(duì)體育新聞則不以為意，有它不多，無(wú)它不少，招之即來(lái)，揮之即去，似乎體育新聞總成不了自己疼愛(ài)的孩子。
2.版面安排不平衡
從版面安排來(lái)看，有些地市報(bào)紙的體育新聞，已從原來(lái)的無(wú)人問(wèn)津到現(xiàn)在的頻頻亮相，從先前的難得一見(jiàn)到現(xiàn)在的占盡春色了，加以大幅的照片，出彩的文字報(bào)道，靈動(dòng)的版面，其后來(lái)者居上的報(bào)道勢(shì)頭可見(jiàn)一斑。還有的地方已經(jīng)通過(guò)辦子報(bào)、子刊的方式來(lái)擴(kuò)大體育新聞報(bào)道的空間。但與此同時(shí)，令人遺憾的是，在為數(shù)不少的地市報(bào)紙上，我們還很難找到體育新聞的蹤影，有的則是見(jiàn)縫插針湊版面，有的與時(shí)事新聞擠在一起，時(shí)斷時(shí)續(xù)，更不用說(shuō)專(zhuān)版專(zhuān)頁(yè)了。
3.人員配備不平衡
就體育報(bào)道的力量來(lái)說(shuō)，一些地市報(bào)紙有了自己的專(zhuān)職記者，有的還成立了一定規(guī)模的體育部，還有的地市報(bào)紙則另外聘請(qǐng)了特約記者。然而有些地市報(bào)紙從事體育報(bào)道的還多是些臨時(shí)被指派任務(wù)的記者，他們的專(zhuān)職是其他條線(xiàn)的新聞報(bào)道，只不過(guò)臨時(shí)被拉夫做體育報(bào)道而已。有的則是“兩棲動(dòng)物”，在報(bào)道體育新聞的時(shí)候，還牽掛著另一項(xiàng)報(bào)道任務(wù)，“身在曹營(yíng)心在漢”。
4.報(bào)道質(zhì)量不平衡
各地的報(bào)紙?jiān)隗w育報(bào)道的設(shè)施裝備、作品水準(zhǔn)、閱讀效果方面差距較大。東部及沿海地區(qū)的地市報(bào)在發(fā)揮體育新聞的可讀性、服務(wù)性、參與性上都有勝人一籌的地方。而中西部一些地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力跟不上，信息渠道閉塞，其對(duì)體育新聞的報(bào)道心有余而力不足，獨(dú)家報(bào)道少，搶人眼球的報(bào)道更少，能見(jiàn)報(bào)的大多數(shù)作品也多為新華社提供的，或者直接摘自互聯(lián)網(wǎng)，更有甚者根本就不發(fā)體育新聞。
那么造成這些不平衡性的原因是什么呢？
首先，從傳受關(guān)系來(lái)看，受眾對(duì)體育新聞需求量的增速之快，令媒體特別是地市報(bào)紙措手不及。人們生活水平提高了，他們對(duì)物質(zhì)、精神文化需求的觀念也不斷更新，國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》深入人心，群眾體育活動(dòng)在中小城市開(kāi)展得紅紅火火。在這強(qiáng)身健體的大背景下，受眾對(duì)體育信息的需求比以往任何時(shí)候都要來(lái)得強(qiáng)烈。就他們而言，科學(xué)的健身知識(shí)，活動(dòng)的場(chǎng)館設(shè)施，運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目介紹等，此類(lèi)信息可謂多多益善。然而事實(shí)上，有一些地市報(bào)紙?jiān)谶@方面研究還不多，下的功夫還不夠，對(duì)受眾發(fā)生的變化還未給予充分的重視與合理的定位。
從媒體內(nèi)部來(lái)看，地市報(bào)紙也有種種缺憾。比如辦報(bào)觀念老套、相對(duì)其他傳媒客觀條件差等等。還有，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，地市報(bào)紙的外部生存環(huán)境也日趨艱難。
地市報(bào)紙開(kāi)展體育新聞報(bào)道的優(yōu)勢(shì)
盡管在體育新聞報(bào)道領(lǐng)域已經(jīng)烽煙四起，作為扎根基層的地市報(bào)紙受到種種客觀條件的限制，卻決不可因此怯陣，而應(yīng)充分看到自身的優(yōu)勢(shì)，其所蘊(yùn)藏的大量寶藏正有待深入挖掘，這些是其他傳媒所無(wú)法比擬、在短時(shí)間內(nèi)難以逾越的。
首先，地市報(bào)紙是國(guó)內(nèi)的基層報(bào)紙，地域性強(qiáng)，在當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的支持與關(guān)心下，有著一定權(quán)威性和影響力。這類(lèi)報(bào)紙直面區(qū)域受眾，有著固定范圍和相當(dāng)數(shù)量的讀者群。信息反饋靈敏，讀者需要什么，想知道什么，記者、編輯很快就能獲知，并及時(shí)為受眾釋疑解難，傳受互動(dòng)，效果明顯。地市報(bào)紙的新聞?dòng)|角深入實(shí)際，貼近生活，易于展示本市、本區(qū)域的生態(tài)圖景，因此具有較強(qiáng)的親和力，就新聞報(bào)道的接近性而言，能牢牢把握住受眾的心理。
其次，地市報(bào)紙?jiān)诓蓪?xiě)本土體育新聞方面，占有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。有些地方上的傳統(tǒng)項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)乃至在世界都有著較高的知名度，相關(guān)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)、教練員、運(yùn)動(dòng)員等，他們的訓(xùn)練生活，奪牌之路，就是絕妙的新聞線(xiàn)索。對(duì)于地市報(bào)紙的記者來(lái)講，他們?nèi)祟^熟、情況明，就地取材，采訪(fǎng)便捷，擁有的資料詳盡，核對(duì)起來(lái)方便，更容易出獨(dú)家新聞和深度報(bào)道。興許外地記者還在旅途顛簸或挑燈夜戰(zhàn)時(shí)，地方媒體的報(bào)道早已與讀者見(jiàn)面了。當(dāng)然，除了競(jìng)賽報(bào)道之外，群眾體育運(yùn)動(dòng)也是地市報(bào)紙可以大顯身手的重要題材。本地受眾既會(huì)對(duì)扣人心弦的奧運(yùn)賽場(chǎng)感興趣，也會(huì)為身邊的朋友、同事在體育領(lǐng)域取得的碩果欣喜，更會(huì)為他們成為新聞人物、報(bào)道焦點(diǎn)而津津樂(lè)道。因而，地市報(bào)紙務(wù)必要在自家的“土特產(chǎn)”上盡展其能。
再次，地市報(bào)紙?jiān)隗w育新聞報(bào)道時(shí)間上也有一定優(yōu)勢(shì)。越來(lái)越多的體育比賽因贊助商要求，為吸引觀眾，擴(kuò)大影響，往往安排在晚上進(jìn)行，而那些在歐美國(guó)家舉行的比賽更是在北京時(shí)間的午夜舉行，地市報(bào)紙的記者快采快寫(xiě)，就可以讓賽事報(bào)道在第二天一早就跟讀者見(jiàn)面，這又勝于以體育新聞為重要內(nèi)容的各類(lèi)晚報(bào)和受出版時(shí)間限制的體育專(zhuān)業(yè)報(bào)。
搞好地市報(bào)紙?bào)w育新聞報(bào)道的對(duì)策
基于以上分析，地市級(jí)報(bào)紙要能在體育報(bào)道原有的水準(zhǔn)上，獲得新的突破與進(jìn)展，可以在以下幾個(gè)方面有所作為。
1.角色合理，定位準(zhǔn)確。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，作為基層重要媒體的地市報(bào)紙，在進(jìn)行體育報(bào)道時(shí)必須與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立新的辦報(bào)理念。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到體育在整個(gè)社會(huì)生活中的特殊地位，體育報(bào)道、尤其是地市報(bào)紙的體育報(bào)道，其在受眾接受過(guò)程中的獨(dú)特意義。體育新聞報(bào)道固然要立足于競(jìng)技體育與群眾體育這兩塊沃土，同時(shí)也需要開(kāi)拓視野，在更廣、更深的范疇內(nèi)做好文章。地市報(bào)紙更應(yīng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法搜尋媒介市場(chǎng)的各種體育信息，抓住每一個(gè)機(jī)遇，努力培養(yǎng)與受眾間的感情，從而在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上獲得雙贏。
2.視角獨(dú)特，多出精品。
當(dāng)然與大報(bào)相比，地市報(bào)紙?jiān)诰C合實(shí)力上明顯處于下風(fēng)，因此只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在報(bào)道實(shí)績(jī)上有所作為，把體育新聞這塊蛋糕做好。強(qiáng)化受眾的參與意識(shí)，多出精品，多出獨(dú)家報(bào)道，是地市報(bào)紙大展其能的方向。
地市報(bào)紙?jiān)隗w育新聞信息量、報(bào)道面方面，很難與大報(bào)、專(zhuān)業(yè)報(bào)抗衡，但是把體育新聞做深做透，寫(xiě)出獨(dú)家視角、獨(dú)家內(nèi)容的新聞報(bào)道、新聞評(píng)論卻是可能的。當(dāng)然，醒目的標(biāo)題，活潑的文字，動(dòng)人的彩照，精心的組稿，和報(bào)道內(nèi)容一樣令人賞心悅目，地市報(bào)紙應(yīng)當(dāng)重視研究現(xiàn)代受眾的視覺(jué)習(xí)慣，借鑒大報(bào)、專(zhuān)業(yè)報(bào)的寫(xiě)作風(fēng)格、辦報(bào)風(fēng)格和版面樣式，將體育新聞版面辦出特色、辦出新意。
3.欄目策劃，新實(shí)并重。
體育新聞的報(bào)道中，欄目策劃是編輯思想與受眾需求對(duì)話(huà)的接口處，面對(duì)受眾對(duì)體育信息多方位、多層次的需求，地市報(bào)紙?jiān)跈谀坎邉澤蠎?yīng)當(dāng)不遺余力做好文章。地市報(bào)紙與其他報(bào)紙相比，其受眾的范圍、數(shù)量相對(duì)更明確些。就這些核心的、穩(wěn)定的受眾而言，他們選擇性接觸、記憶、理解的各類(lèi)信息是地市報(bào)紙報(bào)道研究的重中之重，體育報(bào)道同樣如此。有些地市報(bào)紙的體育版面不但內(nèi)容扎實(shí)，而且安排的欄目精彩紛呈，讓受眾流連忘返。如《蘇州日?qǐng)?bào)》“體壇大觀”曾設(shè)計(jì)過(guò)的欄目就具有一定借鑒意義：這兒有最新的“賽事前瞻”、“熱點(diǎn)聚焦”，球迷熱情捕捉的“明星蹤影”，還有展示全球體育風(fēng)景的“體壇集萃”，描述各地體育史的“體育資料庫(kù)”、“體壇風(fēng)云錄”，更有令人開(kāi)懷大笑的“逸聞趣事”，老少皆宜的“健身之道”，此外，分析透辟、眼光獨(dú)到的“體壇隨筆”也總讓人讀了心服口服。
同時(shí)，地市報(bào)紙更應(yīng)重視自身與受眾在接近性方面的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，使受眾在接受傳播的過(guò)程中自我實(shí)現(xiàn)、自我認(rèn)同的心理需求得到滿(mǎn)足，從而也讓體育新聞作品的精神力量得到盡可能的發(fā)揮，維系好傳者與受者之間的情感紐帶，提高本報(bào)、本版的市場(chǎng)占有率。
4.及時(shí)充電，造就人才。
第2篇：體育報(bào)紙范文
幼兒園 保育工作管理 保育教師 素質(zhì)
一、前言
保育工作是幼兒教育重要的組成部分?！队變簣@工作規(guī)程》中明確指出：幼兒園是實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，要實(shí)施保育和教育相結(jié)合的原則。保育工作的成功與否與幼兒生理、心理的發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)直至日后發(fā)展都有不可低估的價(jià)值。隨著幼兒教育的發(fā)展，保育工作的科學(xué)化、教育化含量不斷增加，保育的廣度、難度不斷加大，質(zhì)量要求不斷提高。然而，目前許多幼兒園保育觀還滯留在隨意化、經(jīng)驗(yàn)化、家庭化，被動(dòng)消極的狀態(tài)。為實(shí)施良好的保育措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)家長(zhǎng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的承諾，我園加強(qiáng)了投入力度，把建設(shè)一支懂科學(xué)、懂教育、高水準(zhǔn)的保育隊(duì)伍提到幼兒園議事日程。
二、推行公開(kāi)招聘制度，擇優(yōu)錄用，提高保育人員素質(zhì)
幼兒園的保育和教育有著同等重要的地位和作用。二者相互聯(lián)系，互相滲透，共同推動(dòng)幼兒園保教工作的發(fā)展。而要提高保教質(zhì)量，順應(yīng)課程改革的新需求，首先必須改善和提高保育員隊(duì)伍的素質(zhì)。更重要的是必須把好保育員的“入口關(guān)”。因此，我園在選擇保育員時(shí)，嚴(yán)格按照《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用的原則。通過(guò)電視、社會(huì)及對(duì)口學(xué)校公開(kāi)招聘，對(duì)報(bào)名招聘人員進(jìn)行“講故事”“舞蹈”“自彈自唱”“繪畫(huà)”“上課”等內(nèi)容考核排列名次，選挑有幼教專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、有教師資格證、年齡和能力都合適的保育員，最大限度地吸收那些熱愛(ài)幼兒教育工作的優(yōu)秀女幼師生來(lái)園擔(dān)任保育工作，從源頭上保證保育員的質(zhì)量。公開(kāi)招聘制的推行，充分體現(xiàn)了擇優(yōu)上崗的原則，不斷促進(jìn)保育員隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)化和提升，更好地適應(yīng)幼兒園改革和發(fā)展的需求。
三、加強(qiáng)新保育員上崗培訓(xùn)，幫助保育員盡快完成角色轉(zhuǎn)化
1.思想工作與職業(yè)規(guī)劃并行，明確發(fā)展方向
首先，思想上關(guān)懷，注重“精神成長(zhǎng)”。加強(qiáng)保育員學(xué)習(xí)“幼兒教師職業(yè)道德規(guī)范教育”及“禮儀知識(shí)培訓(xùn)”，幫助她們樹(shù)立良好的工作態(tài)度，把“教師”這份職業(yè)當(dāng)成一份事業(yè)，而不僅僅是一個(gè)謀生的工具。其次，幫助保育員尋找自身與優(yōu)秀教師間的差距，共同制定“自我發(fā)展三年規(guī)劃”，提供機(jī)會(huì)幫助她們“小步遞進(jìn)”達(dá)到目標(biāo)。再次，為每位保育員設(shè)立“成長(zhǎng)檔案”，記錄她們的成長(zhǎng)過(guò)程，這一切都是她們成長(zhǎng)道路上的財(cái)富。
2.各類(lèi)計(jì)劃的多元崗前培訓(xùn)是促進(jìn)保育員專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有效方式
我園從教育學(xué)和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)兩個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)及指導(dǎo)措施。開(kāi)學(xué)初對(duì)保育員進(jìn)行了各類(lèi)案頭工作的崗前培訓(xùn)，使她們對(duì)案頭工作有了一個(gè)比較清晰、全面的了解。另外從專(zhuān)業(yè)上對(duì)保育員進(jìn)行了“教師道德行為規(guī)范”“保育員工作職責(zé)”“保育員工作一日常規(guī)”“保育員應(yīng)知應(yīng)會(huì)”“保育員衛(wèi)生工作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”“如何教幼兒正確洗手”“常見(jiàn)流行病的癥狀、預(yù)防知識(shí)及消毒措施”等培訓(xùn)。
3.多種形式的跟班帶教
“師徒結(jié)對(duì)、跟班帶教”，是我園培養(yǎng)青年保育員最簡(jiǎn)單、最有效的方式。在配班上選擇有責(zé)任心、衛(wèi)生好、有保育經(jīng)驗(yàn)老教師做師傅，進(jìn)行“新老一對(duì)一結(jié)對(duì)”，在一日活動(dòng)組織及家長(zhǎng)工作上給予精心指導(dǎo)。學(xué)期末對(duì)“結(jié)對(duì)”成績(jī)好的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、思想政治工作是提高保育工作積極性的重要手段
通過(guò)對(duì)《規(guī)程》的學(xué)習(xí)和理解，已把如何提高保育員素質(zhì)，提高保育質(zhì)量，作為本園的目標(biāo)之一。每月組織保育人員學(xué)習(xí)和召開(kāi)保育工作會(huì)議，針對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與保育員溝通與交流并逐一解決。并有計(jì)劃開(kāi)展保育組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。例如，《幼兒常見(jiàn)病的預(yù)防》《幼兒安全工作及衛(wèi)生消毒工作技能》《幼兒一日生活中各種活動(dòng)的組織要領(lǐng)》等幼兒教育基礎(chǔ)知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)、跟班指導(dǎo)、觀摩交流、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、制作教玩具、保育員講故事比賽、繪畫(huà)比賽、舞蹈比賽、自彈自唱比賽、要求每個(gè)保育員每月寫(xiě)2～4篇保育筆記等多種形式的活動(dòng)，逐步提高保育員樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀，進(jìn)一步增強(qiáng)了保育員的責(zé)任心和專(zhuān)業(yè)化水平，樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，提高了保育質(zhì)量。
五、科學(xué)有效地實(shí)施激勵(lì)管理
幼兒園中最重要的就是對(duì)人的管理。如何以科學(xué)、有效的方法激發(fā)保育員的工作熱情，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，這是提高教育質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)良園風(fēng)，創(chuàng)辦優(yōu)秀園所的關(guān)鍵所在。對(duì)于剛來(lái)的保育員在進(jìn)行崗前培訓(xùn)時(shí)要介紹園內(nèi)團(tuán)隊(duì)文化，園內(nèi)愿景，園內(nèi)辦園宗旨，園內(nèi)核心理念！并且園長(zhǎng)應(yīng)親自組織談心，幫助她們消除顧慮。對(duì)于老師們的熱情給予鼓勵(lì)與指導(dǎo)，以共同的奮斗目標(biāo)激勵(lì)保育員大膽的工作，既讓她們?cè)谝粋€(gè)新的環(huán)境中很快建立歸屬感和認(rèn)同感，同時(shí)，也激勵(lì)了老師們共同成長(zhǎng)，互相提高！
六、加強(qiáng)保育員專(zhuān)業(yè)技能工作規(guī)范性和嫻熟性
1.建立評(píng)估體系，規(guī)范保育管理
目前，我園把加強(qiáng)保育管理，健全保育措施，規(guī)范保育行為作為提高保育質(zhì)量的有效途徑。我園制定了“保育工作職責(zé)”“保育員日常行為規(guī)范”和“保育員一日工作規(guī)程”，明確了各崗位的工作要求及具體操作細(xì)則，使之形成了規(guī)范、科學(xué)、有序的操作體系。根據(jù)不同崗位的工作要求制訂了不同崗位的月考核、學(xué)期考核細(xì)則，建立評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)定期檢查和突擊抽查了解保育工作的開(kāi)展情況，通過(guò)園領(lǐng)導(dǎo)考察、家長(zhǎng)問(wèn)卷評(píng)議等手段多層次、全方位開(kāi)展評(píng)估工作，判斷保育管理、保育工作的成效，為日后工作提供反饋信息，為保育員等級(jí)評(píng)定工作質(zhì)量考核提供有效證據(jù)。
2.提高保育員工作的專(zhuān)業(yè)技能性
在保育員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)，我們有意識(shí)有計(jì)劃的加強(qiáng)對(duì)保育員進(jìn)行系統(tǒng)知識(shí)的培訓(xùn)。從她們的基本功入手，要求保育員進(jìn)園學(xué)習(xí)普通話(huà)，到積極參加各項(xiàng)科研活動(dòng)、組織活動(dòng)、交流活動(dòng)，慢慢成為既能照顧好幼兒的一日生活，又能獨(dú)立組織活動(dòng)的保育員。為了切實(shí)加強(qiáng)幼兒園保育工作，有效提高幼兒園保育人員的整體理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)大家對(duì)保育工作重要性的認(rèn)識(shí)，我園從保育員日常工作出發(fā)，通過(guò)“疊被子”“梳辮子”競(jìng)賽，考察保育員工作的規(guī)范性、技巧性，大家在比一比、賽一賽緊張而有趣的氛圍中，共同加強(qiáng)和提高自己的服務(wù)技能和水平，促進(jìn)自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的成長(zhǎng)。
現(xiàn)代管理的核心是人才管理，現(xiàn)代管理的理念正在從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，越來(lái)越突出人的作用及力量。只有優(yōu)質(zhì)的保育人才才能使保育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建立高素質(zhì)的保育員隊(duì)伍，是現(xiàn)代幼兒教育中刻不容緩的責(zé)任?？傊?，作為現(xiàn)代幼兒園的管理者，在專(zhuān)于幼兒教育的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)管理理論的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，只有正確地運(yùn)用激勵(lì)，滿(mǎn)足教職工的需求，扎扎實(shí)實(shí)地做好保育工作管理，才能讓幼兒健康活潑地成長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)們放心。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：體育報(bào)紙范文
一、思想政治方面
作為一名教師，我首先在思想上嚴(yán)于律己，熱愛(ài)黨的教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，鞭策自己，力爭(zhēng)在思想上和工作上在同事、學(xué)生心目中都樹(shù)立起榜樣作用。我相信在以后的工作學(xué)習(xí)中，我會(huì)在學(xué)校組織的關(guān)懷下，同事們的幫助下，取得更大的進(jìn)步。在接下來(lái)的工作中將更加努力，勤學(xué)苦練，讓自己成為一名經(jīng)受的起任何考驗(yàn)的教師。
二、教學(xué)工作方面：
1.認(rèn)真鉆研體育教材，對(duì)教材的基本思想、基本概念，每句話(huà)、每個(gè)字都弄清楚，了解教材的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)與難點(diǎn)，掌握知識(shí)的邏輯，能運(yùn)用自如，知道應(yīng)補(bǔ)充哪些資料，怎樣才能教好。
2.考慮教法，解決如何把已掌握的教材傳授給學(xué)生，包括如何組織教材、如何安排每節(jié)課的活動(dòng)。
3.積極虛心地請(qǐng)教有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和老師，使自己的理論和實(shí)踐相結(jié)合，鉆研教學(xué)大綱，努力地培養(yǎng)體育優(yōu)秀生，提高學(xué)生整體素質(zhì)。
4.重視人體生理機(jī)能變化規(guī)律在教學(xué)過(guò)程中的運(yùn)用。運(yùn)用這些規(guī)律使學(xué)生科學(xué)的鍛煉身體并健康的成長(zhǎng)，掌握科學(xué)鍛煉身體的方法。
三、個(gè)人成績(jī)方面
在一年半的時(shí)間里，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，各位體育老師的多方努力下，也取得了一點(diǎn)成績(jī)。
在體育工作中，2019年市北區(qū)乙組的田徑比賽中，取得了全區(qū)第五名的好成績(jī)，在2019年市北區(qū)武術(shù)比賽中，取得了優(yōu)秀指導(dǎo)教師的稱(chēng)號(hào)。取得這樣的成績(jī)離不開(kāi)老師和同學(xué)的努力，希望在今后的工作中，能多為學(xué)校爭(zhēng)光。
第4篇：體育報(bào)紙范文
上一輪體制中轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在沒(méi)有能夠起到很好的“鼓勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)后進(jìn)”的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了“均貧富”的原則。按照轉(zhuǎn)移支付測(cè)算下來(lái)，人均財(cái)力落后的鎮(zhèn)街每年從區(qū)本級(jí)轉(zhuǎn)移的財(cái)力超過(guò)了稅收增長(zhǎng)最快的鎮(zhèn)街，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)街爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的積極性。新的一輪轉(zhuǎn)移支付改革的基本思路是探索區(qū)與各鎮(zhèn)街財(cái)政體制的多元化改革，將“屬地征收、分稅分成”的機(jī)制，與內(nèi)容更為廣泛、形式更為科學(xué)、運(yùn)行更為合理、調(diào)控更為有力的轉(zhuǎn)移支付制度緊密結(jié)合，使各鎮(zhèn)街人均收入水平、支出標(biāo)準(zhǔn)能維持大體相近的格局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)均衡全區(qū)公共服務(wù)水平的目標(biāo)。具體的轉(zhuǎn)移支付辦法還要借助于統(tǒng)一與規(guī)范的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)一步的研究。
（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）
改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財(cái)力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對(duì)各鎮(zhèn)街實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財(cái)稅分成辦法，與市財(cái)政對(duì)區(qū)財(cái)政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財(cái)力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。
之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個(gè)方面的考慮：
（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問(wèn)題。如果不同的鎮(zhèn)街實(shí)行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財(cái)力帶來(lái)了較大的不穩(wěn)定性，同時(shí)可能給區(qū)本級(jí)帶來(lái)財(cái)力流失。實(shí)行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級(jí)財(cái)力不受影響，有利于適當(dāng)解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財(cái)力均衡問(wèn)題。
（2）統(tǒng)一比例的結(jié)果，可以使一些稅收基數(shù)比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降、財(cái)力增長(zhǎng)相對(duì)緩慢、城市與社會(huì)負(fù)擔(dān)又相對(duì)較重的老城區(qū)街道，能適當(dāng)降低其轄區(qū)內(nèi)稅收區(qū)級(jí)分成比例；同時(shí)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⒇?cái)政收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁的鎮(zhèn)街，區(qū)級(jí)分成比例相應(yīng)提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財(cái)力方面，可以說(shuō)具有一箭雙雕的作用。
（3）市財(cái)政對(duì)各區(qū)與其他兄弟區(qū)的財(cái)政在實(shí)行稅收的分成時(shí)，一般也采用統(tǒng)一比例法，改革有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
本方案調(diào)整共享稅分成辦法的核心內(nèi)容是：
（1）全區(qū)各鎮(zhèn)街實(shí)行統(tǒng)一的分成比例。初步擬將區(qū)、各鎮(zhèn)街稅收進(jìn)行“八二”分成，即區(qū)本級(jí)占80%，各鎮(zhèn)街占20%。區(qū)本級(jí)的分成比例低于20*年的實(shí)際比例85%，大型項(xiàng)目或新招商項(xiàng)目的分成情況可另行考慮。
（2）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)的確定。分別確定區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付情況，具體計(jì)算過(guò)程如下表
（三）按公共財(cái)政方向設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革的方案（方案三）
按照公共財(cái)政方向設(shè)計(jì)財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)和核心，就是合理界定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，而其前提又是合理劃分政府間的職責(zé)權(quán)限。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照政府與市場(chǎng)合理分工的要求，并遵循中央賦予事權(quán)的規(guī)定，地方政府的職責(zé)權(quán)限主要包括三個(gè)方面：一是保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，二是管理與調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；三是提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。與此相適應(yīng)，政府財(cái)政則應(yīng)以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會(huì)資源的配置，政府公共支出預(yù)算的范圍也必須以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定和規(guī)范。按照這一要求，結(jié)合市區(qū)的具體情況及政府職責(zé)分工的要求，我區(qū)公共財(cái)政框架下的財(cái)政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國(guó)家行政管理等；（2）公共服務(wù)，即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等；（3）公共工程即生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；（4）公共設(shè)施，即交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市排污、道路、橋梁等公共設(shè)施。為此，我們首先將預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出分為四大類(lèi)，并根據(jù)其與公共財(cái)政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出水平，并以標(biāo)準(zhǔn)支出水平與其財(cái)力水平相對(duì)比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：
1、財(cái)政支出的分類(lèi)。
（1）一類(lèi)支出包括行政性支出（行政管理費(fèi)、綜合治理支出）、社會(huì)事業(yè)支出（衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、社區(qū)經(jīng)費(fèi)）與社會(huì)保障支出（撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出）。其中行政性支出是政權(quán)建設(shè)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然前提，特別是增加政法經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化社會(huì)治安管理是各鎮(zhèn)街政府要重點(diǎn)保證的對(duì)象；各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出大部分為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支出；社區(qū)經(jīng)費(fèi)是基層運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證；加大社會(huì)保障力度是公共財(cái)政建設(shè)的基本要求。一類(lèi)支出為必保支出，在考慮20*年的實(shí)際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎(chǔ)上，按100%的保障系數(shù)計(jì)入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（2）二類(lèi)支出包括市容環(huán)境管理費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、政策性補(bǔ)貼支出。其中市容環(huán)境管理費(fèi)是公共服務(wù)支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財(cái)政加大投入的項(xiàng)目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出具有“少數(shù)產(chǎn)業(yè)”的特征，需作相應(yīng)保護(hù)，故加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補(bǔ)貼支出是政策性較強(qiáng)的支出項(xiàng)目。因此，在均量與因素法調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，亦按100%的保障系數(shù)計(jì)入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）三類(lèi)支出主要是一些部門(mén)的事業(yè)費(fèi)與衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，其中有的是有補(bǔ)償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財(cái)力情況予以安排的支出。在計(jì)算平均值并考慮20*年實(shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，按90%的保障系數(shù)計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（4）四類(lèi)支出包括企業(yè)補(bǔ)助支出等。根據(jù)建立公共財(cái)政框架的要求，此類(lèi)支出屬財(cái)政逐步退出的范圍，故按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)，以50%的保障系數(shù)計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
2、以標(biāo)準(zhǔn)支出決定稅收分成比例。
按照公共財(cái)政的要求設(shè)計(jì)改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫(kù)劃解等方面所取得的成果，努力形成獎(jiǎng)先罰后、共同增長(zhǎng)的機(jī)制。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府應(yīng)履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財(cái)政支出新的分類(lèi)方法已經(jīng)明確，不同支出類(lèi)別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以20*年為基期年，相應(yīng)計(jì)算各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出水平，以此再計(jì)算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎(chǔ)上倒推各鎮(zhèn)街的新財(cái)政體制下稅收的分稅比例。即以事權(quán)的劃分決定財(cái)權(quán)的劃分。依此思路，*區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革的具體計(jì)算過(guò)程是：
（1）計(jì)算一類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第一，均量推斷支出。計(jì)算公式為：
某區(qū)均量推斷支出=全區(qū)人均一類(lèi)支出×該鎮(zhèn)街測(cè)算人數(shù)
第二，回歸支出
建立回歸模型的主要目的是將各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出建立在財(cái)政收入與財(cái)政供養(yǎng)人口兩個(gè)因素之上。具體則是以一般預(yù)算支出為因變量，以預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入和財(cái)政供養(yǎng)人口（測(cè)算人數(shù)）為自變量，建立二元線(xiàn)性回歸模型。
建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮(zhèn)街的5組數(shù)據(jù)，即：將每一年某鎮(zhèn)街的財(cái)政支出都與該年該鎮(zhèn)街的財(cái)政收入、財(cái)政供養(yǎng)人口（測(cè)算數(shù)）相結(jié)合建立一組數(shù)據(jù)，通過(guò)回歸分析，建立財(cái)政支出相對(duì)于財(cái)政收入與財(cái)政供養(yǎng)人口（測(cè)算人口）的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)測(cè)算，回歸模型為：一般預(yù)算支出=0.01×預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入+8.8519×財(cái)政供養(yǎng)人口+65.12（相關(guān)系數(shù)為0.7909）
第三，匯總計(jì)算一類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計(jì)算公式為：一類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實(shí)際支出權(quán)數(shù)×實(shí)際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
在一類(lèi)支出的測(cè)算中，為盡可能剔除不可比因素，測(cè)算人數(shù)采用年度平均和雙口徑加權(quán)的計(jì)算辦法，計(jì)算公式為：測(cè)算人數(shù)=50%×（2006年和20*年的平均財(cái)政在編人數(shù)）+50%×（20*年和20*年的平均財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)）
另外，由于一類(lèi)支出是重點(diǎn)確保與調(diào)整對(duì)象，且考慮到將來(lái)體制調(diào)整的需要，在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出的過(guò)程中，我們也曾對(duì)其中的行政、社會(huì)事業(yè)與社保支出等標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算作進(jìn)一步的細(xì)化處理，具體做法是：
按照行政性支出、社會(huì)事業(yè)支出與社保支出各自占一類(lèi)支出的比重，將一類(lèi)支出均量推斷數(shù)分解為行政性支出均量推斷數(shù)、科教支出均量堆斷數(shù)與社保支出均量推斷數(shù)，將一類(lèi)支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會(huì)事業(yè)支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計(jì)算行政性支出回歸支出、社會(huì)事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類(lèi)支出標(biāo)準(zhǔn)支出。三個(gè)細(xì)項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算公式為：
一類(lèi)（行政、社會(huì)事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實(shí)際支出權(quán)數(shù)×實(shí)際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
一類(lèi)（行政、社會(huì)事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出=一類(lèi)（行政、社會(huì)事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)×細(xì)項(xiàng)支出各自的確保系數(shù)
（2）計(jì)算二類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出
第一，按綜合因素法測(cè)算20*年各鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出。
計(jì)算公式為：市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出=按城市功能系數(shù)分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。
其中：
按城市功能系數(shù)分配的支出=十個(gè)鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×城市功能方面的支出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對(duì)比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對(duì)比重=該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)÷十個(gè)區(qū)城市功能系數(shù)之和）
按土地面積分配的支出=十個(gè)鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×土地面積方面的支出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街土地面積相對(duì)比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對(duì)比重=該鎮(zhèn)街土地面積÷十個(gè)鎮(zhèn)街土地面積之和）
按人口數(shù)量分配的支出=十個(gè)鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×人口數(shù)量方面的支出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街折算人口相對(duì)比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對(duì)比重=該鎮(zhèn)街折算人口÷十個(gè)鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口=戶(hù)籍人口+常住人口×50%）
公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來(lái)設(shè)定，即人口密度超過(guò)2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為0.5。
第二，按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算其他各項(xiàng)二類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第三，匯總計(jì)算二類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計(jì)算公式為：二類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=按綜合因素法測(cè)算的城市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出+按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算的其他各項(xiàng)二類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）計(jì)算三類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。計(jì)算公式為：
三類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=[三類(lèi)支出實(shí)際支出+（均量推斷支出-三類(lèi)支出實(shí)際支出）×50%]×90%
（4）計(jì)算四類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
四類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=20*年實(shí)際支出×50%
（6）計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額。計(jì)算公式為：
某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額=該鎮(zhèn)街一至四類(lèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)支出之和
（7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計(jì)算公式為：
某鎮(zhèn)街稅收分成比例=某鎮(zhèn)街財(cái)力缺口÷該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收
其中：某鎮(zhèn)街財(cái)力缺口=某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額—該鎮(zhèn)街上級(jí)補(bǔ)助收入—該鎮(zhèn)街專(zhuān)享稅—該鎮(zhèn)街非稅收入—該鎮(zhèn)街應(yīng)納入預(yù)算進(jìn)行綜合管理的預(yù)算外收入
四、*區(qū)鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革各方案之間的比較與分析
上述三個(gè)方案在調(diào)動(dòng)區(qū)與鎮(zhèn)街兩級(jí)的積極性、增強(qiáng)區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面，互有差別，各有特點(diǎn)。
（一）調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府的積極性方面
由于三個(gè)方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無(wú)論采用哪一方案均能調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：
方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。
方案二表面上是無(wú)差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實(shí)際上它給各鎮(zhèn)街所帶來(lái)的影響完全不同，其中實(shí)際觀音山鎮(zhèn)財(cái)力分成占比稅收比例為32.7個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)一按照20%的比例測(cè)算，實(shí)際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財(cái)力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實(shí)際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測(cè)算，轉(zhuǎn)移支付基數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無(wú)疑將受到明顯的打擊。
方案三調(diào)動(dòng)積極性的方式體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保留了原體制的優(yōu)點(diǎn)與合理之處，有利于建立水漲船高和獎(jiǎng)先罰后的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)與鎮(zhèn)街積極性，進(jìn)一步改善環(huán)境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標(biāo)準(zhǔn)支出來(lái)確定收入分成比例，使各鎮(zhèn)街所受影響的方向相同。三是財(cái)力集中遵循了“保存量、調(diào)增量”的方式。
（二）宏觀調(diào)控方面
1、關(guān)于集中財(cái)力。
集中財(cái)力包括存量集中與增量集中兩個(gè)方面：
方案一對(duì)財(cái)力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當(dāng)增加了對(duì)薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
方案二就存量集中而言，主要是通過(guò)調(diào)整上解來(lái)減輕區(qū)本級(jí)的支出負(fù)擔(dān)；就增量而言，該方案對(duì)將來(lái)的增量沒(méi)有集中，而且鑒于*區(qū)的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，區(qū)本級(jí)分成比例高的鎮(zhèn)街未來(lái)幾年增幅較為有限；區(qū)本級(jí)分成比例低的鎮(zhèn)街未來(lái)幾年增長(zhǎng)潛力較大，因此，若實(shí)行方案一，區(qū)本級(jí)在全區(qū)增量分成中的比重實(shí)際上將進(jìn)一步提高，不符合財(cái)力適當(dāng)下移的體制制定原則。
方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財(cái)力對(duì)基層有一定的傾斜。
2、關(guān)于稅源遷移
在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對(duì)各鎮(zhèn)街財(cái)力的影響客觀存在，為適當(dāng)兼顧區(qū)及稅源遷出鎮(zhèn)街的利益，需對(duì)此采取相應(yīng)的辦法。
方案一主要依靠所集中的財(cái)力，通過(guò)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)予以解決。
方案二由于實(shí)行統(tǒng)一的比例，故能從根本上解決遷移對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)力影響的問(wèn)題，同時(shí)，區(qū)本級(jí)也能依靠所集中的財(cái)力來(lái)加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)解決稅源遷出鎮(zhèn)街的困難。
方案三除了繼續(xù)實(shí)行區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付制度以外，還就稅源遷移問(wèn)題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結(jié)算開(kāi)始，對(duì)于20*年以來(lái)500萬(wàn)元以上納稅大戶(hù)的遷移，遷入鎮(zhèn)街所實(shí)現(xiàn)的屬地稅收按照三年過(guò)渡的辦法來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，即：第一年原遷出鎮(zhèn)街與遷入鎮(zhèn)街各按50%的比例進(jìn)行分稅分成；第二年則按遷出鎮(zhèn)街25%，遷入鎮(zhèn)街75%進(jìn)行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮(zhèn)街進(jìn)行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對(duì)遷出鎮(zhèn)街的影響。
3、關(guān)于均衡公共服務(wù)水平。
方案一主要通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)一定程度的均衡。
方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動(dòng)，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來(lái)新的不均衡。
方案三則完全按照公共財(cái)政的方向和原則來(lái)測(cè)算各鎮(zhèn)街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進(jìn)行改革后，我區(qū)各級(jí)政府基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障，按公共財(cái)政體制框架要求，各級(jí)政府能提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，公共服務(wù)類(lèi)支出均等化程度有所提高。如，改革后各鎮(zhèn)街一類(lèi)支出（指為確保政府運(yùn)作、維護(hù)法律秩序、提供社會(huì)保障及基本公共服務(wù)而必需的行政性支出、社會(huì)事業(yè)支出和社會(huì)保障支出，其均等化程度是衡量公共服務(wù)水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮(zhèn)街比最低的鎮(zhèn)街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財(cái)力均衡的力度，在按照公共財(cái)政的要求重新調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街稅收分配格局之一，又對(duì)原有的轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)一步予以完善，建立了新的特定性轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)經(jīng)調(diào)整計(jì)算后標(biāo)準(zhǔn)支出水平仍明顯低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出水平的鎮(zhèn)街實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，計(jì)算公式為：某鎮(zhèn)街所應(yīng)獲得的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額=某鎮(zhèn)街人均標(biāo)準(zhǔn)支出低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出的數(shù)額×某鎮(zhèn)街測(cè)算人數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中：（1）人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平實(shí)行動(dòng)態(tài)測(cè)算；（2）某鎮(zhèn)街測(cè)算人數(shù)=（某鎮(zhèn)街上兩年平均在編人數(shù)+某鎮(zhèn)街上兩年平均財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)）×50%；（3）調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)區(qū)本級(jí)財(cái)力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務(wù)水平的問(wèn)題。
（三）改革的難易程度方面
方案一屬于微調(diào)，除個(gè)別鎮(zhèn)街有調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的要求以外，改革的阻力較小。
方案二對(duì)于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來(lái)致命的損失，改革將因此而遇到強(qiáng)烈的反對(duì)。
方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開(kāi)，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測(cè)算與設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計(jì)算了各鎮(zhèn)街財(cái)力基數(shù)，對(duì)原來(lái)發(fā)展較快、財(cái)力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點(diǎn)“鞭打快?！?，改革也會(huì)遇到一些阻力。
（四）與原體制銜接方面
方案一是在原體制運(yùn)行期滿(mǎn)后的新舊體制的完全對(duì)接。
方案二與原體制相比變化十分明顯。
方案三從全新的角度來(lái)調(diào)整體制，同時(shí)又對(duì)原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。
（五）方便征收與操作方面
在方便征收方面，三個(gè)方案均實(shí)行稅收屬地征收、金庫(kù)集中劃解、全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。
在財(cái)政體制管理的操作方面：
方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過(guò)渡。
方案二對(duì)各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠(yuǎn)，各鎮(zhèn)街與區(qū)財(cái)政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問(wèn)題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長(zhǎng)期預(yù)算的安排需相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實(shí)際情況，改革的方向與辦法相同，同時(shí)盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒(méi)有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進(jìn)一步簡(jiǎn)化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強(qiáng)的可操作性。
（六）改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面
在改革的科學(xué)性與先進(jìn)性方面，方案三的相對(duì)優(yōu)勢(shì)十分明顯。
1、按公共財(cái)政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財(cái)政體制模式是我區(qū)的必然選擇。
一是方案一與方案二無(wú)法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)政收入格局實(shí)行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進(jìn)行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務(wù)水平與可支配財(cái)力相脫節(jié)的情況，難以找到財(cái)權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點(diǎn)，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行?、分稅比例相差懸殊、社?huì)負(fù)擔(dān)有輕有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認(rèn)同調(diào)整體制的共同標(biāo)準(zhǔn)與方法。
二是從我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，目前個(gè)別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成長(zhǎng)期——高速增長(zhǎng)期——平穩(wěn)增長(zhǎng)期”的態(tài)勢(shì)（與此相適應(yīng)，稅收收入由超經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長(zhǎng)），從而導(dǎo)致轄區(qū)稅源與事權(quán)負(fù)擔(dān)之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢(shì)。為此只有按照公共財(cái)政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財(cái)政體制適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求。
2、方案三的先進(jìn)性與科學(xué)性主要體現(xiàn)在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問(wèn)題。
在收入體系的基本框架已建立的基礎(chǔ)上，推進(jìn)收入體制一個(gè)非常重要的前提就是要解決公共支出體系的劃分問(wèn)題，為此，需要首先解決的問(wèn)題是合理地定位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能和財(cái)政支出的范圍。方案三在結(jié)合公共財(cái)政研究的成果和借鑒其他兄弟縣市的公共支出范圍方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)支出體系進(jìn)行了較為科學(xué)的分類(lèi)，并按照與政府的核心活動(dòng)范圍人密切程度分別給予不同的保障，這一做法既符合公共財(cái)政的基本方向，又兼顧了我區(qū)現(xiàn)階段的具體實(shí)際，具有可操作性。
第5篇：體育報(bào)紙范文
體育教師考核述職報(bào)告
在過(guò)去的一年里，本人能擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律，貫徹黨的教育方針，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，較好地完成了組織上交給的各項(xiàng)任務(wù)。
在全體同仁的共同努力下取得了令人矚目的成績(jī)，無(wú)論是學(xué)生行為習(xí)慣教育、常規(guī)教學(xué)的穩(wěn)步推進(jìn)、教師隊(duì)伍的建設(shè)、教研活動(dòng)的開(kāi)展、校園文化的建設(shè)、校園環(huán)境的改善、硬件設(shè)施的添置，還是校園安全文明的狀況改善、師德師風(fēng)的建設(shè)、黨團(tuán)工作的推進(jìn)、教職工健康向上的文體活動(dòng)等等都取得了積極的成績(jī)，尤其是教育教學(xué)成績(jī)的穩(wěn)步、快速提升更是得到了教育主管領(lǐng)導(dǎo)和同仁們的交口稱(chēng)贊；市“平安文明校園”稱(chēng)號(hào)的獲得、區(qū)“家教名校”稱(chēng)號(hào)的冠名、校田徑運(yùn)動(dòng)隊(duì)參加蜀山區(qū)中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)獲團(tuán)體第五名的好成績(jī)、廣播操代表隊(duì)參加市中小學(xué)生廣播操比賽獲中學(xué)組三等獎(jiǎng)的好成績(jī)、演講比賽獲區(qū)、市級(jí)比賽優(yōu)異獎(jiǎng)項(xiàng)、“校園科技動(dòng)手做”活動(dòng)再次獲得全區(qū)中學(xué)組第一名，多人次參加市、區(qū)教師課堂教學(xué)及專(zhuān)業(yè)技能大賽獲優(yōu)異成績(jī)、七年級(jí)兩次期末考試位居西片第二，英語(yǔ)成績(jī)遙遙領(lǐng)先；甲型H1N1流感防控工作在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抽查中得到充分認(rèn)同，得到區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)教育系統(tǒng)大會(huì)上點(diǎn)名表?yè)P(yáng)?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)得到市、區(qū)指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)并作為典型在區(qū)內(nèi)教育系統(tǒng)宣傳；更值得一提的是我校今年中考，體育分人均37.8分，位居全區(qū)第一，全市第二名；理化試驗(yàn)操作考試，人均9.58分，位居全區(qū)前五名，全市前十五名；中考人均524.3分，較去年增加了100多分。
這一切一切的成績(jī)?nèi)〉枚純A注著我們每一位南中人的心血，這一切一切成績(jī)的取得都為學(xué)校爭(zhēng)得了榮譽(yù)，重塑了南中人的形象，改寫(xiě)了南中的歷史，也正是因?yàn)槲覀內(nèi)w同仁的忘我工作才贏得了教育局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，這些都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：那就是，在過(guò)去的一年里，我們南中的全體同仁做出了令人滿(mǎn)意的成績(jī).
當(dāng)然，學(xué)校的發(fā)展還有很多工作要完善，已開(kāi)展的工作雖取得了一些成績(jī)，那只能代表過(guò)去，以后，我將和南中的全體同仁們繼續(xù)努力，爭(zhēng)取更好的成績(jī)，為把南中辦成蜀山教育的西部強(qiáng)校而盡心盡責(zé).
第6篇：體育報(bào)紙范文
一年一度的六一兒童節(jié)是幼兒最隆重的節(jié)日， 2010 年的六一兒童節(jié)我院兒?？聘鶕?jù)自身的特點(diǎn)推出了“兒童保健3Q發(fā)展”理念，舉辦了“健康寶寶3Q體驗(yàn)之旅”活動(dòng)，邀請(qǐng)一批不同年齡段的孩子及其家庭親臨我院，通過(guò)切身感受我院兒童保健科為其提供的溫馨、人性、科學(xué)化的多項(xiàng)服務(wù)及我院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)其全方位健康理念的宣講，使嬰幼兒在積極的參與與體驗(yàn)中度過(guò)一個(gè)幸福、難忘的“六一”兒童節(jié)；使家長(zhǎng)在參觀和參與中，進(jìn)一步感悟幼兒早期教育的觀念及全方位健康保健的理念，從中使自己對(duì)如何教育孩子有所啟發(fā)。
其中3Q即指“PQ體能，IQ智商，EQ情商”。
通過(guò)圍繞構(gòu)建及促進(jìn)3Q發(fā)展的因素，將我院兒童保健科現(xiàn)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行功能性的組合，并以一站式服務(wù)的模式構(gòu)建了3Q體驗(yàn)館：①即“PQ館，physique quality development，健康體格培養(yǎng)館”。此館中主要體驗(yàn)內(nèi)容有全面的體格測(cè)量及體格檢查、營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)及膳食分析、生長(zhǎng)曲線(xiàn)圖的合理使用、媽咪廚房（健康飲食結(jié)構(gòu)及飲食行為的群體化培養(yǎng)）、各種先進(jìn)的營(yíng)養(yǎng)檢測(cè)（如骨密度測(cè)定、微量元素檢測(cè)、乳汁分析、體成分分析等）、五官保?。ㄈ缪郾＝ ⒖谇槐＝〉龋?，通過(guò)這種全方位的檢測(cè)及合理化干預(yù)，以使每個(gè)寶寶都擁有健康的體魄；②“IQ館， intelligence quotient development，神經(jīng)發(fā)育促進(jìn)館”。此館中家長(zhǎng)可以通過(guò)目前世界上公認(rèn)的發(fā)育商及智力測(cè)定方法，并通過(guò)完善的心理測(cè)量軟件充分的了解他的孩子的發(fā)育商或智商、氣質(zhì)、學(xué)習(xí)能力等各項(xiàng)神經(jīng)發(fā)育水平。并針對(duì)孩子的每個(gè)弱項(xiàng)在我專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下給與合理干預(yù)使孩子的每項(xiàng)潛能得以最大程度的發(fā)揮，讓每個(gè)孩子沿著一個(gè)良性軌跡健康成長(zhǎng)。嬰兒操訓(xùn)練、早期潛能開(kāi)發(fā)也是本館的特色。③EQ館，emotion quotient developme nt，健康心智培養(yǎng)館”。以往人們認(rèn)為，一個(gè)人能否在一生中取得成就，智力水平是第一重要的，即智商越高，取得成就的可能性就越大。但現(xiàn)在心理學(xué)家們普遍認(rèn)為，情商水平的高低對(duì)一個(gè)人能否取得成功也有著重大的影響作用，有時(shí)其作用甚至要超過(guò)智力水平。情商是一種能力，情商是一種創(chuàng)造，情商又是一種技巧。通過(guò)此館中我們專(zhuān)門(mén)的心理學(xué)專(zhuān)家對(duì)孩子及其家庭全方面健康理念的培養(yǎng)及親子關(guān)系的合理構(gòu)建，促進(jìn)每一個(gè)寶寶及其家庭的情商發(fā)展。我們?yōu)槊恳粋€(gè)家庭送出了健康心智促進(jìn)寶典。
第7篇：體育報(bào)紙范文
關(guān)鍵詞：幼兒園；保育工作；措施
一、增強(qiáng)對(duì)科學(xué)方面的認(rèn)識(shí)，明確保育職責(zé)
目前需要迫切解決的問(wèn)題是保育觀念淡薄、認(rèn)識(shí)不深乃至概念模糊。在日常工作中反映出了重教輕保的觀念，在園務(wù)管理層面上同樣也反映了這個(gè)觀念。正確認(rèn)識(shí)保育工作的重要性是盡快改變這一現(xiàn)狀的必要前提，將保育工作放在相應(yīng)的地位。為了加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理，我們可以從國(guó)家政策和國(guó)家制度上出發(fā)，并且幼兒園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行準(zhǔn)育制度，即幼兒園的保育人員要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
二、加快對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)，使保育管理更加完善
為了實(shí)現(xiàn)保育工作科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，懂科學(xué)、懂教育、高水平的保育教師隊(duì)伍是必須具備的條件。但是無(wú)論是在學(xué)歷層次、技術(shù)等級(jí)還是理論水平方面離要求都存在很大的差距，對(duì)于目前的保育教師隊(duì)伍來(lái)說(shuō)。他們經(jīng)常存在著憑經(jīng)驗(yàn)行事、在操作中隨意盲目，把保育工作和簡(jiǎn)單機(jī)械的家務(wù)勞作混合在一起的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象造成了保育工作不到位、保育管理不深，同時(shí)也影響了幼保工作質(zhì)量的提升。
因此，為了讓保育隊(duì)伍面向知識(shí)化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化保育隊(duì)伍品質(zhì)，從根源上提升保育工作的質(zhì)量，我們必須在管理上形成完整的管理網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，將展開(kāi)多渠道的技能培訓(xùn)、幼保知識(shí)納入園務(wù)管理中來(lái)，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)，逐漸地完善且優(yōu)勝劣汰。例如，我們幼兒園為了提高保育專(zhuān)業(yè)技能和理論知識(shí)，在每個(gè)新聘老師上崗前都進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)生保健知識(shí)講座，送新聘保育老師外出學(xué)習(xí)，取得保育老師上崗合格證，每?jī)芍苓M(jìn)行一次常規(guī)保育知識(shí)培訓(xùn)等。
三、制度落實(shí)是重點(diǎn)，保育結(jié)構(gòu)需優(yōu)化
幼兒園的保育工作必須從幼兒的生理、心理入手，落實(shí)各項(xiàng)制度，不斷完善保育內(nèi)容、優(yōu)化保育結(jié)構(gòu)，因?yàn)楸Ｗo(hù)和促進(jìn)兒童身心和諧發(fā)展已經(jīng)成為保育工作的發(fā)展趨勢(shì)。
1.盡可能給予幼兒最好的生長(zhǎng)環(huán)境，包括精神和物質(zhì)環(huán)境。
（1）應(yīng)該為幼兒提供合理的生活、學(xué)習(xí)所需要的空間與基礎(chǔ)設(shè)施，如，寬敞的活動(dòng)場(chǎng)地、明亮的寢室、教室，需要依據(jù)幼兒身心發(fā)展的需要來(lái)提供。（2）重視環(huán)境的安全、干凈和整潔。除此之外，還要重視創(chuàng)設(shè)幼兒園的人文環(huán)境。尤其是要重視幼兒園人文環(huán)境的重要組成部分，即親密、平等的師幼關(guān)系、良好的人格、情緒模式。所以，我們需要嚴(yán)格師德標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范自身行為、實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，也需要關(guān)心教職工的心理健康，關(guān)心他們的生活，減緩他們的壓力，在管理過(guò)程中以人為本，關(guān)愛(ài)心靈，形成一種良好的情感管理
氛圍。
2.操作程序要規(guī)范，日常工作中，各個(gè)環(huán)節(jié)的保育工作也需要落實(shí)。保證幼保工作效率的前提是日常生活的幼保工作落實(shí)到位，生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)也包括其中。個(gè)人衛(wèi)生、衣著、排泄、睡眠、進(jìn)餐等是生活活動(dòng)中幼保工作具體的內(nèi)容。所以在這個(gè)活動(dòng)中，保育程序的規(guī)范、保育措施的落實(shí)的每個(gè)環(huán)節(jié)都是十分重要的。
第8篇：體育報(bào)紙范文
教學(xué)質(zhì)量保障體系的定義由以下三個(gè)方面構(gòu)成:首先,教育所提供的成果或結(jié)果能夠多大程度上滿(mǎn)足教育目標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)定即教育質(zhì)量;其次,學(xué)生學(xué)到的價(jià)值觀和相關(guān)的知識(shí)技能等與人類(lèi)、環(huán)境等條件及需求之間的相關(guān)程度也是教學(xué)質(zhì)量;最后,教學(xué)質(zhì)量還指在教學(xué)過(guò)程中,學(xué)生的發(fā)展變化在相應(yīng)的時(shí)間和條件下達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),這種標(biāo)準(zhǔn)可以讓大家滿(mǎn)意。結(jié)合教學(xué)質(zhì)量保障體系的概念,教學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)與學(xué)校的特點(diǎn)密切相關(guān)。但教學(xué)質(zhì)量保障體系都必須有目標(biāo)性、形成性、評(píng)價(jià)性三個(gè)共同的特征。教學(xué)質(zhì)量所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)就是目標(biāo)性;保障教學(xué)條件,重視教學(xué)過(guò)程的組織管理就是形成性;監(jiān)督評(píng)價(jià)學(xué)校內(nèi)外的教學(xué)質(zhì)量就是評(píng)價(jià)性。因此,教學(xué)質(zhì)量保障體系可以定義為在教學(xué)過(guò)程中,使目標(biāo)導(dǎo)向、條件保障、激勵(lì)約束及監(jiān)督控制等功能得到充分發(fā)揮,使教育結(jié)果可以適應(yīng)質(zhì)量、需求和期望的系統(tǒng)。
2教學(xué)質(zhì)量保障體系的功能要求
2.1目標(biāo)導(dǎo)向教學(xué)質(zhì)量保障體系必須要確立目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)是學(xué)校教學(xué)工作開(kāi)展的起點(diǎn)和依據(jù)。我國(guó)目前的高等教育目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)積極注重對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的人才的培養(yǎng);還要形成統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo),根據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異采取不同的教育方式,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。除此之外,在管理思想上,實(shí)現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)主體的轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和能動(dòng)學(xué)習(xí)的能力。
2.2條件保障
有力的條件保障對(duì)教學(xué)質(zhì)量是至關(guān)重要的。教學(xué)條件是投入的人力、物力、財(cái)力等,其中師資力量和水平尤為重要。只有好的教學(xué)條件,才能使教學(xué)質(zhì)量提高。
2.3激勵(lì)約束
激勵(lì)約束功能在教學(xué)質(zhì)量保障體系中扮演著重要的角色。要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況建立合理的政策措施,將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。激發(fā)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力,進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。
2.4監(jiān)督控制
學(xué)校內(nèi)部和外部建立嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制,是教學(xué)質(zhì)量保障體系的要求。內(nèi)部監(jiān)控是學(xué)校為了加強(qiáng)管理和改進(jìn)教學(xué)工作對(duì)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)控;外部監(jiān)控主要是政府或教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校教育方針的執(zhí)行狀況、教學(xué)條件、資源配置等的監(jiān)控。外部監(jiān)控相對(duì)于內(nèi)部自我監(jiān)控而言,是一種事后監(jiān)控,具有不及時(shí)和滯后性的特點(diǎn)。因此,在教學(xué)質(zhì)量保障體系中,應(yīng)做到自我監(jiān)控與外部監(jiān)控相結(jié)合。
3構(gòu)建體育教學(xué)質(zhì)量保障體系的基本原則
3.1全面性原則
學(xué)校的核心任務(wù)就是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng),教學(xué)是高校的基本功能之一。影響學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量的因素涉及多方面,體育教學(xué)質(zhì)量的好壞與高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件等都有著密切的關(guān)系。體育教學(xué)作為高校的一個(gè)動(dòng)態(tài)的教學(xué)活動(dòng)過(guò)程,要想達(dá)到既定的教學(xué)目標(biāo),就必須對(duì)整個(gè)體育教學(xué)過(guò)程實(shí)施監(jiān)管,無(wú)論是師生教學(xué)的準(zhǔn)備,還是教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展,或者教學(xué)課程的考核等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)納入保障體系中。除此之外,高校的教學(xué)環(huán)境、體育設(shè)備及相關(guān)教材等也要得到良好的保障。因此,在建立體育教學(xué)質(zhì)量保障體系中應(yīng)堅(jiān)持全面性原則。
3.2系統(tǒng)性原則
高校體育教學(xué)活動(dòng)作為一項(xiàng)培育人、鍛煉人、發(fā)展人的活動(dòng)過(guò)程,體育教學(xué)的過(guò)程既漫長(zhǎng)又復(fù)雜,且受各個(gè)方面因素的影響較多。因此,在建立體育教學(xué)質(zhì)量保障體系過(guò)程中,應(yīng)該將體育教學(xué)的體系建設(shè)作為一個(gè)完整的系統(tǒng),堅(jiān)持系統(tǒng)分析法,對(duì)整個(gè)體系的對(duì)象、方法、過(guò)程等進(jìn)行有機(jī)整合的分析,進(jìn)一步完善體育教學(xué)質(zhì)量體系。
3.3可行性原則
體育教學(xué)質(zhì)量保障體系是人才培養(yǎng)的重要舉措,在實(shí)施過(guò)程中需要不斷引進(jìn)現(xiàn)代化的教育思想及理念,并努力將理論應(yīng)用到實(shí)踐中。結(jié)合高?，F(xiàn)有的人力、財(cái)力、物力,構(gòu)建出切實(shí)可行的教學(xué)質(zhì)量保障體系。
3.4激勵(lì)性原則
高校的體育教學(xué)活動(dòng)不僅是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)活動(dòng),同時(shí)也是一項(xiàng)富有創(chuàng)造性的活動(dòng)。無(wú)論學(xué)校進(jìn)行體育教學(xué)改革,還是開(kāi)展體育教學(xué)活動(dòng),都始終是一個(gè)不斷完善和更新的過(guò)程,且這個(gè)過(guò)程應(yīng)充分調(diào)動(dòng)師生的積極性,激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性,達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)。
4構(gòu)建體育教學(xué)質(zhì)量保障體系的對(duì)策
4.1優(yōu)化體育教學(xué)內(nèi)容體系
體育教學(xué)質(zhì)量的高低與體育教學(xué)內(nèi)容密不可分,體育教學(xué)內(nèi)容不僅包括體育教材的內(nèi)容,還包括對(duì)學(xué)生在體育課堂中的學(xué)習(xí)和引導(dǎo),以及動(dòng)作、方法的指導(dǎo)。因此,構(gòu)建體育教學(xué)質(zhì)量保障體系,就必須對(duì)體育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。一方面,在制定體育教學(xué)目標(biāo)時(shí),要選擇有利于實(shí)現(xiàn)的教學(xué)目標(biāo)，教師在制定體育教學(xué)計(jì)劃時(shí),要考慮體育教學(xué)的內(nèi)容是否可行,是否真的能夠促進(jìn)學(xué)生的身心健康；另一方面,教學(xué)內(nèi)容的選擇還要考慮適合學(xué)生的生理、心理等因素。不同年齡和性別的學(xué)生無(wú)論是在生理上,還是心理上都有不同的需求,教師在選擇內(nèi)容時(shí),就要對(duì)受教育者進(jìn)行特定的分析,了解他們的學(xué)習(xí)愛(ài)好、興趣、個(gè)性心理特征等,保證學(xué)習(xí)內(nèi)容切實(shí)使學(xué)生受益。
4.2優(yōu)化體育教學(xué)時(shí)間管理
一方面,在體育教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行過(guò)程中,教師要考慮如何盡量快速進(jìn)入教學(xué),盡可能的節(jié)省活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)渡時(shí)間，同時(shí),在活動(dòng)中,要避免突發(fā)和沖突事件的發(fā)生,如果發(fā)生了突發(fā)和意外,應(yīng)該及時(shí)、冷靜地處理；另一方面,在活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中,注重對(duì)最佳時(shí)域的把握,適時(shí)進(jìn)行教學(xué),對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化。與此同時(shí),在活動(dòng)進(jìn)行到一定時(shí)間時(shí),要對(duì)信息量進(jìn)行適度把握,如果課堂信息量過(guò)少,環(huán)節(jié)過(guò)于松散,就容易導(dǎo)致時(shí)間的浪費(fèi);如果信息量過(guò)多,密度過(guò)大,學(xué)生的接受能力有限,就會(huì)導(dǎo)致教學(xué)效益低下。因此,做好對(duì)體育教學(xué)的時(shí)間把控,對(duì)提高學(xué)生專(zhuān)注率和學(xué)習(xí)效率具有重要作用。
4.3注重體育教學(xué)質(zhì)量保障體系的評(píng)估指導(dǎo)
第9篇：體育報(bào)紙范文
當(dāng)前，我國(guó)存在三張基本醫(yī)療保障網(wǎng)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城職醫(yī)?！保⒊擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城居醫(yī)?！保┖托滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）。其中，“城職醫(yī)?！焙汀俺蔷俞t(yī)?！苯y(tǒng)稱(chēng)為城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。“城職醫(yī)?！苯r(shí)間較長(zhǎng)，主要參保對(duì)象是企業(yè)職工?；鹳~戶(hù)由個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)構(gòu)成。這種統(tǒng)賬結(jié)合的模式是我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的一大特色。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度從2007年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn),參保對(duì)象是沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的城鎮(zhèn)未成年人和沒(méi)有工作的居民?！俺蔷俞t(yī)保”只設(shè)立統(tǒng)籌賬戶(hù)，沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式?！靶罗r(nóng)合”從2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2007年全面推進(jìn)，是由政府組織并支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療互助共濟(jì)制度。由于三大基本醫(yī)療保障制度在保障水平和資金利用率等方面存在較大差別，如果僅將制度簡(jiǎn)單合并，脫離各自所依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會(huì)產(chǎn)生新的不公平，造成“一體化”內(nèi)部動(dòng)力不足，阻礙制度融合的進(jìn)程。
（一）醫(yī)?；鸨Ｕ纤讲町惣捌涑梢蚍治?/p>
1.保障覆蓋率根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)三張基本醫(yī)療保障網(wǎng)覆蓋了95%以上的人群，但實(shí)際上，由于制度碎片化分割，總有部分人群排除在三網(wǎng)之外，離“人人享有基本醫(yī)療保障”的改革目標(biāo)還有一定差距。首先是非正式部門(mén)從業(yè)人員以及個(gè)體勞動(dòng)者難以納入到“城職醫(yī)?！敝小＝刂沟?012年底，我國(guó)“城職醫(yī)?！眳⒈Ｈ藬?shù)為26485.6萬(wàn)人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的71.4%。“城職醫(yī)?！奔幢隳軌?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，仍有24—35%的非正式部門(mén)就業(yè)人員無(wú)法得到醫(yī)療保障①。雖然這部分從業(yè)人員可以參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，但是必須自行繳納企業(yè)繳費(fèi)部分。而這部分從業(yè)者由于收入并不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分人收入較低，過(guò)高的費(fèi)用負(fù)擔(dān)加大了參保門(mén)檻。其次是“城居醫(yī)?！敝羞€存在部分參保人有賬戶(hù)而無(wú)繳費(fèi)的情況?，F(xiàn)行制度要求以戶(hù)籍所在地參保，許多人員在跨區(qū)流動(dòng)過(guò)程中，賬戶(hù)轉(zhuǎn)移續(xù)接存在諸多不便，雖然醫(yī)保賬戶(hù)建立起來(lái)了，但繳費(fèi)不持續(xù)，甚至是空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。三是外出農(nóng)民工群體的醫(yī)療保障仍舊薄弱。外出農(nóng)民工是比較特殊的一類(lèi)人群，依據(jù)現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)，既可以在當(dāng)?shù)貐⒓印靶罗r(nóng)合”，也可以在務(wù)工地參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。而目前的大部分外出農(nóng)民工選擇在戶(hù)籍地參合，有學(xué)者測(cè)算“新農(nóng)合”的名義參合率在83%[11]。但是，“新農(nóng)合”是縣級(jí)統(tǒng)籌，如果在務(wù)工地患病，需要先付醫(yī)療費(fèi)用后再回到本地報(bào)銷(xiāo)，考慮到期間成本較大，參合的外出農(nóng)民工并未能享受“新農(nóng)合”的保障待遇。部分外出農(nóng)民工選擇在務(wù)工地參保，2012年外出農(nóng)民工有1.6億，其中加入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的卻只占16.9%②。當(dāng)年“城職醫(yī)?！焙汀俺蔷俞t(yī)?！蔽磪⒈Ｈ丝跒?.8億，可見(jiàn)大部分未參保人口是在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工。因此，從保障受益人群來(lái)看，將近20-30%的人口仍舊沒(méi)有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，部分人群雖然有基本醫(yī)療保險(xiǎn)但無(wú)保障。
2.實(shí)際補(bǔ)償比為了促進(jìn)“三網(wǎng)”融合，醫(yī)保管理部門(mén)往往通過(guò)調(diào)整“政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)”比例的擴(kuò)大來(lái)增強(qiáng)制度吸引力，然而，參保人員真實(shí)保障水平的反映應(yīng)該是實(shí)際補(bǔ)償比，即醫(yī)保補(bǔ)償金額占城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用的比例。在這里，由于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)據(jù)無(wú)法直接取得，所以我們用醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入來(lái)作近似替代。醫(yī)保補(bǔ)償金額用三大基本社會(huì)醫(yī)療保障支出加總來(lái)體現(xiàn)，由此測(cè)算出基本醫(yī)療保障的補(bǔ)償比。如表1所示，得到我國(guó)基本醫(yī)療保障補(bǔ)償比大概在40～50%之間，與國(guó)家“十二五”醫(yī)改規(guī)劃提出的政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到75%相差不少。國(guó)外實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)家個(gè)人自負(fù)比例一般也在30％以下[12]。造成這種差距的原因：一是自費(fèi)藥物和診療項(xiàng)目所占醫(yī)療費(fèi)用的比例較大；二是大額醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自負(fù)部分過(guò)高；三是住院費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，高于籌資水平的增長(zhǎng)，降低了醫(yī)保補(bǔ)償作用。從三大制度各自的支付水平上看，2011年“城職醫(yī)?！?、“城居醫(yī)保”和“新農(nóng)合”的實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比分別為64.1%，52.2%和49.2%③?！俺锹氠t(yī)?！眰€(gè)人賬戶(hù)屬于個(gè)人自付，如果將這部分支付作相應(yīng)扣除，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比應(yīng)該沒(méi)有那么高，估計(jì)在50%左右；“城居醫(yī)保”的政府補(bǔ)貼要比“新農(nóng)合”低，但城鎮(zhèn)醫(yī)療費(fèi)用水平較農(nóng)村高，因此“城居醫(yī)保”被保險(xiǎn)人的保障程度比“新農(nóng)合”要低。可見(jiàn)，“城職醫(yī)保”的保障水平最高，“新農(nóng)合”保障水平次之，“城居醫(yī)?！北Ｕ纤阶畹汀．?dāng)然，這種差異并非絕對(duì)意義上的不公平，而是由籌資水平和現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)決定的。職工醫(yī)保的保障水平高是以企業(yè)和職工必須盡繳費(fèi)義務(wù)為前提，是職工人力資本的一部分，政府補(bǔ)貼較少?！俺蔷俞t(yī)保”和“新農(nóng)合”籌資水平較“城職醫(yī)?！币停蟛糠謥?lái)自政府補(bǔ)貼，個(gè)人籌資比例較低，且全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)。所以，城鄉(xiāng)醫(yī)保簡(jiǎn)單融合并不能根本解決這種差異，反而會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。首先，城鄉(xiāng)家庭收入水平不同，醫(yī)療需求和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格有差異，保障水平無(wú)論就高還是就低都會(huì)引起矛盾。其次，政府對(duì)“城居醫(yī)保”和“新農(nóng)合”加大了財(cái)政投入，目的是為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但制度簡(jiǎn)單合并運(yùn)行，會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村補(bǔ)貼城市、落后地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向再分配，反而會(huì)固化這種二元結(jié)構(gòu)，與制度設(shè)計(jì)初衷相背離?，F(xiàn)階段“城職醫(yī)?！笔鞘屑?jí)統(tǒng)籌，“城居醫(yī)?！笔强h級(jí)統(tǒng)籌，“新農(nóng)合”是先付費(fèi)后到戶(hù)籍所在地報(bào)銷(xiāo)。若離開(kāi)統(tǒng)籌地區(qū)，“城職醫(yī)?！敝荒軒ё邆€(gè)人賬戶(hù)；“城居醫(yī)?！辈荒軒ё?，外出農(nóng)民工疾病風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效保障，即“有保險(xiǎn)無(wú)保障”。而且這種大規(guī)模補(bǔ)貼能否可持續(xù)有待考驗(yàn)[13]。再次，“城居醫(yī)?！焙汀靶罗r(nóng)合”的個(gè)人繳費(fèi)部分相同，但是沒(méi)有考慮到參保人員收入水平的差異，產(chǎn)生縱向分配不公平，有明顯的累退性。財(cái)政補(bǔ)貼也存在累退效應(yīng)。因此，僅僅通過(guò)形式上簡(jiǎn)單合一并非我們真正需要的醫(yī)保城鄉(xiāng)“一體化”，應(yīng)該考慮到各種制度的現(xiàn)實(shí)情況，追求實(shí)質(zhì)的公平和適宜的保障水平。
（二）醫(yī)?；鹳Y金利用率差異及其成因分析
為了加快城鄉(xiāng)醫(yī)?！耙惑w化”進(jìn)程，提升醫(yī)療保障水平，新醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái)國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)保支出累計(jì)達(dá)1.1萬(wàn)億，2012年政府預(yù)算醫(yī)療保障支出為3789億，占當(dāng)年政府醫(yī)療衛(wèi)生支出的45%，財(cái)政“補(bǔ)需方”力度日益加強(qiáng)。然而，2013年底我國(guó)基本醫(yī)保累計(jì)結(jié)余達(dá)9202億元，大量醫(yī)保資金沉淀下來(lái)，人民群眾“看病貴”問(wèn)題依然嚴(yán)峻?？梢?jiàn)政府對(duì)醫(yī)療保障的投入產(chǎn)出效率低下，優(yōu)化醫(yī)保資金利用率管理顯得刻不容緩。醫(yī)?；饘儆诙唐陧?xiàng)目，基金在使用過(guò)程中應(yīng)該貫徹“以收定支，略有結(jié)余”的原則。目前我國(guó)對(duì)醫(yī)保資金利用效率的管理還沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，2009年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化醫(yī)藥體制改革的意見(jiàn)》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余應(yīng)控制在6—9個(gè)月的平均支付水平，上限為15個(gè)月平均支付水平，過(guò)多或過(guò)少都要引起警戒?！靶罗r(nóng)合”統(tǒng)籌基金規(guī)定了當(dāng)年結(jié)余率上限為15%，累計(jì)結(jié)余率上限為25%。截至到2012，“新農(nóng)合”資金利用效率相對(duì)較好，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資金利用效率較低，其中“城職醫(yī)保”資金利用存在較多問(wèn)題。下面對(duì)各個(gè)制度醫(yī)?；鹳Y金利用效率進(jìn)行分析。
1.“城居醫(yī)?！辟Y金利用效率隨著新醫(yī)改的推進(jìn)，“城居醫(yī)保”資金結(jié)余率逐步下跌，但結(jié)余水平仍然高于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和“新農(nóng)合”的結(jié)余率。2012年累計(jì)結(jié)余相當(dāng)于13.5個(gè)月平均支付水平，雖然沒(méi)有超過(guò)15個(gè)月，但已經(jīng)超過(guò)了合理范圍的上限9個(gè)月（見(jiàn)表2）。從區(qū)域分布來(lái)看，中部、西部和東北部省份基金結(jié)余較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份結(jié)余情況相對(duì)較好。2012年，過(guò)半省份結(jié)余率高達(dá)30%。其中廣西結(jié)余率最高，支出僅占收入的一半左右，累計(jì)結(jié)余可支付36個(gè)月。安徽、吉林、黑龍江、陜西等省老齡化并不嚴(yán)重，當(dāng)年結(jié)余和累計(jì)結(jié)余都較多。天津、上海、浙江、重慶、四川這些老齡化程度較高的地區(qū)結(jié)余不多，其中天津、上海累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)還不到3個(gè)月，已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)余不足的情況。而云南、這兩個(gè)老齡化程度較輕的地區(qū)，當(dāng)年結(jié)余情況卻出現(xiàn)負(fù)數(shù)（見(jiàn)表3）?？梢?jiàn)，除了個(gè)別地區(qū)外，“城居醫(yī)?！辟Y金結(jié)余較高，資金使用效率有待加強(qiáng)?？赡茉蚴窃擁?xiàng)保險(xiǎn)從2008年開(kāi)始試點(diǎn)，各地醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)對(duì)基金收支管理和風(fēng)險(xiǎn)控制尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基金結(jié)余的管理仍有較大可以改善的空間。
2.“城職醫(yī)?！辟Y金利用效率從表4可見(jiàn)，“城職醫(yī)保”的結(jié)余率一度高達(dá)30%，2012年結(jié)余占收入比重為20%，累計(jì)結(jié)余率為110%,可以支付16.55個(gè)月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，統(tǒng)籌基金平均累計(jì)結(jié)余率高達(dá)72%，2009年甚至接近80%，個(gè)人賬戶(hù)平均累計(jì)結(jié)余率為40%（見(jiàn)表5）。個(gè)人賬戶(hù)性質(zhì)為個(gè)人儲(chǔ)蓄，屬于自保范疇，不具備統(tǒng)籌共濟(jì)功能，對(duì)于身體健康的參保者來(lái)說(shuō)，基金便滯留在個(gè)人賬戶(hù)中。隨著人口老齡化加速，可以預(yù)見(jiàn)這部分資金沉淀將會(huì)在未來(lái)逐步消耗。從各地區(qū)情況來(lái)看，與城居醫(yī)保結(jié)余相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份結(jié)余情況較高，部分中輕度老齡化地區(qū)結(jié)余率相對(duì)較低（如表6）。然而，從分賬戶(hù)情況看，有些結(jié)余較多地區(qū)，統(tǒng)籌賬戶(hù)結(jié)余并不多，最典型的是上海，個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余為統(tǒng)籌基金結(jié)余的5倍。天津、山西、湖南、貴州、寧夏、新疆統(tǒng)籌基金結(jié)余也低于個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余水平。而廣東、浙江、四川、山東等省份統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)結(jié)余總額的70%。如果說(shuō)個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余過(guò)多緣于統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，那么統(tǒng)籌基金結(jié)余高達(dá)70%則凸顯基金運(yùn)營(yíng)管理方面存在較大問(wèn)題?！俺锹氠t(yī)?！边\(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)，但是資金利用效率偏低，其原因主要是：第一，個(gè)人賬戶(hù)的制度設(shè)計(jì)不科學(xué)。最初設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)的目的在于防范道德風(fēng)險(xiǎn)，然而不少實(shí)證研究表明，無(wú)論是“板塊式”還是“直通式”設(shè)置的個(gè)人賬戶(hù)，并不能有效避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還會(huì)衍生出制度負(fù)效應(yīng)：一方面造成大量個(gè)人賬戶(hù)沉淀，職工及其家屬保障水平不足；另一方面，誘發(fā)個(gè)人賬戶(hù)違規(guī)濫用和套現(xiàn)[14]，比如小病大治，加速個(gè)人賬戶(hù)消耗以便盡早進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌等等。第二，“城職醫(yī)?！背顺袚?dān)醫(yī)療保險(xiǎn)責(zé)任，還需要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任[15]。而“城職醫(yī)?！钡膮⒈Ｈ嗽谶_(dá)到退休年齡后，就不需要繼續(xù)繳費(fèi)而享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這就要求在繳費(fèi)期保留一定規(guī)模結(jié)余以進(jìn)行積累。尤其是為解決破產(chǎn)國(guó)企員工參加城職醫(yī)保的問(wèn)題，中央財(cái)政給一次性躉交累計(jì)達(dá)1300億，統(tǒng)一納入統(tǒng)籌基金[16]。這部分資金是用于解決破產(chǎn)國(guó)企員工未來(lái)二、三十年的醫(yī)療保障問(wèn)題，因此不能當(dāng)期征收當(dāng)期使用，必須有一定規(guī)模的資金沉淀?？梢?jiàn)，“城職醫(yī)?！被鹁哂卸唐陧?xiàng)目特點(diǎn)，卻又必須滿(mǎn)足長(zhǎng)期支付要求，這實(shí)際上是將醫(yī)療保險(xiǎn)的職能擴(kuò)大到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。應(yīng)該說(shuō)，如果是僅承擔(dān)單一職能的純粹醫(yī)療保險(xiǎn)，按“以收定之，略有結(jié)余”原則并沒(méi)有異議，但對(duì)于現(xiàn)有混合多種職能的“城職醫(yī)保”，“略有結(jié)余”原則顯然是不適用的。要提高“城職醫(yī)?！钡馁Y金使用效率，必須要對(duì)賬戶(hù)職能和賬戶(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，分清職能邊界。
3.“新農(nóng)合”資金利用效率從2008年開(kāi)始，“新農(nóng)合”基金結(jié)余率逐步下降到15%以下，基本符合國(guó)家要求的“當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余一般不超過(guò)15%”的標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表7）。累計(jì)結(jié)余略高，但是也接近規(guī)定上限25%的要求，基本能達(dá)到“以收定支，略有結(jié)余”的標(biāo)準(zhǔn)。截至2012年，“新農(nóng)合”當(dāng)年結(jié)余率為3.04%，累計(jì)結(jié)余率33%。“新農(nóng)合”資金利用率較高，原因是新醫(yī)改啟動(dòng)之后，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助逐步提高，并全面推開(kāi)20個(gè)病種的重大疾病保障試點(diǎn)工作，大大提高了參合者的補(bǔ)償比和醫(yī)療保障水平，使目前“新農(nóng)合”基金結(jié)余保持了一個(gè)相對(duì)較低的結(jié)余水平。
（三）結(jié)論
通過(guò)上述分析可以得出：現(xiàn)階段城鄉(xiāng)醫(yī)?！耙惑w化”進(jìn)展緩慢，源于三大制度間保障水平的差異，存在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村向城市、低收入向高收入的逆向再分配，制度融合缺乏內(nèi)部動(dòng)力，沒(méi)有兼顧制度依托的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，部分跨區(qū)流動(dòng)人口及其家屬?zèng)]有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有部分人口有保險(xiǎn)而無(wú)保障，保險(xiǎn)補(bǔ)償比在50%左右，保障水平不足；另一方面，醫(yī)保資金利用率較低。其中，“城居醫(yī)保”保障水平最低，結(jié)余率最高；“城職醫(yī)?！北Ｕ纤捷^高，但承載過(guò)多職能，基金結(jié)余存在較多問(wèn)題；“新農(nóng)合”雖然資金利用效率較高，但總體籌資水平和服務(wù)利用仍處于較低水平，在財(cái)政吃緊的情況下，能否可持續(xù)有待考驗(yàn)。
二、重構(gòu)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度體系
構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度體系，其內(nèi)在推動(dòng)力應(yīng)該是居民對(duì)醫(yī)療保障的需求，而不是單純由政府主導(dǎo)，或者由被保險(xiǎn)人單方推動(dòng)，這樣制度變遷才比較容易成功?！靶罗r(nóng)合”是政府主導(dǎo)的，之所以能夠獲得認(rèn)同是因?yàn)轫槕?yīng)了農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療保障的強(qiáng)烈需求[16]。城鄉(xiāng)醫(yī)保的融合如果沒(méi)有改變其依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在收入、保障水平、醫(yī)療價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、資源配置等都存在較大差別的情況下，尋求形式上簡(jiǎn)單合一的一體化路徑，是違背基本規(guī)律的，也很難獲得成功?；谇懊娴姆治觯覀兲岢鲋貥?gòu)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度體系的實(shí)施目標(biāo)和政策建議。
（一）實(shí)施目標(biāo)
城鄉(xiāng)醫(yī)保體系重構(gòu)分為三個(gè)階段：初期目標(biāo)是保持城鄉(xiāng)二元并行，調(diào)整各制度接口，加強(qiáng)資金效率管理，逐步提升保障水平。中期目標(biāo)逐步提升城鄉(xiāng)參保強(qiáng)制性，建立農(nóng)村保費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平時(shí)，建成強(qiáng)制性全民醫(yī)保體系，在“人人均享有健康保障”的概念下建立較高實(shí)際補(bǔ)償比、全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度。
（二）政策建議
1.應(yīng)建成強(qiáng)制性參保的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的擴(kuò)大受制于城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)以及政府管理能力等因素，無(wú)論是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還是我國(guó)實(shí)踐，通過(guò)保險(xiǎn)擴(kuò)面來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋這在未來(lái)仍然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在初期階段，采用自愿為原則，政府補(bǔ)貼是必須的，但是長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)法達(dá)到人人有保障的目的，總有部分人口會(huì)在保障網(wǎng)上漏出。當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平時(shí)，必須選擇強(qiáng)制性參保。2013年開(kāi)始，社會(huì)保險(xiǎn)納入政府預(yù)算，自愿繳費(fèi)不與社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算相容；而強(qiáng)制性保險(xiǎn)則有利于預(yù)算管理，政府投入也更有保障。
2.實(shí)現(xiàn)屬地參保和屬地服務(wù)目前“城職醫(yī)保”中存在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逆向再分配的原因在于參保者需在戶(hù)籍所在地參保，按戶(hù)籍所在地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，當(dāng)跨區(qū)移動(dòng)時(shí),統(tǒng)籌賬戶(hù)無(wú)法一并轉(zhuǎn)移。但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)屬地參保，以有效解決有保險(xiǎn)無(wú)保障、繳費(fèi)與待遇水平不一致的問(wèn)題，降低逆向再分配效應(yīng)。這幾年也有不少地區(qū)嘗試在創(chuàng)新異地結(jié)算方式上尋求解決流動(dòng)人口保障的問(wèn)題，但這只是解決報(bào)銷(xiāo)的便利性，當(dāng)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，如果按參保地水平報(bào)銷(xiāo)，在城市消費(fèi)就會(huì)有保障不足的問(wèn)題。戶(hù)籍改革是新型城鎮(zhèn)化的核心，依戶(hù)籍參保已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)改革也應(yīng)順應(yīng)這一變化。
3.厘清城鄉(xiāng)醫(yī)保不同職能邊界，提升醫(yī)保資金利用率（1）統(tǒng)籌賬戶(hù)依據(jù)不同職能分別管理。這主要是針對(duì)“城職醫(yī)?！甭毮芏嘣焕谫Y金管理的問(wèn)題，可在“城職醫(yī)?！眱?nèi)部劃出在職職工計(jì)劃和退休職工計(jì)劃。前者為短期項(xiàng)目，是純粹醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)該量入為出；后者為長(zhǎng)期項(xiàng)目，要保持較高結(jié)余率。但根本的解決辦法，還是要讓退休人員參保，保險(xiǎn)費(fèi)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。（2）逐步弱化個(gè)人賬戶(hù)功能，縮小籌資比例，最終取消個(gè)人賬戶(hù)。作為過(guò)渡期安排，可進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有結(jié)余使用范圍，實(shí)際上部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索將個(gè)人賬戶(hù)使用范圍擴(kuò)大到直系親屬;對(duì)于不繳費(fèi)老年人的門(mén)診報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題,為了減少制度阻力,可通過(guò)調(diào)整藥品目錄,確保老人的利益。（3）建立家庭聯(lián)保制度，解決“一家多制”的問(wèn)題。就業(yè)人口參保，家庭內(nèi)撫養(yǎng)人口將自動(dòng)獲得保障，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和補(bǔ)償水平?，F(xiàn)有的體制下，城市內(nèi)部“三網(wǎng)并存”“一家多制”的情況也比較突出。一個(gè)家庭內(nèi)部，人均收入相同，服務(wù)需求彈性一致，但是籌資水平可能因參與的保障項(xiàng)目不同而有差異。如果“城職醫(yī)?！辟Y金，特別是個(gè)人賬戶(hù)資金使用不當(dāng)?shù)那闆r得到糾正，再加上“城居醫(yī)?！辟Y金補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的收入，那么在不增加額外負(fù)擔(dān)的情況下，能夠優(yōu)化城鎮(zhèn)醫(yī)保的賬戶(hù)結(jié)構(gòu)，解決“城居醫(yī)?！北Ｕ纤狡?、內(nèi)部碎片化的“不平等”問(wèn)題。（4）建立社會(huì)保險(xiǎn)精算機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)保結(jié)余率管理。醫(yī)療保險(xiǎn)從試點(diǎn)到目前逐步全民實(shí)施，已經(jīng)掌握了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，為醫(yī)保基金的精算管理提供了條件?！靶罗r(nóng)合”資金利用效率在三大醫(yī)保制度中是最高的，這是注重結(jié)余率管理的結(jié)果，廣大參保者切實(shí)得到了政策實(shí)惠。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)在理順內(nèi)部職能之后，對(duì)于具有短期項(xiàng)目特點(diǎn)的純粹醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)基金高于“略有結(jié)余”標(biāo)準(zhǔn)，可以用“二次報(bào)銷(xiāo)”、舉辦大病保險(xiǎn)等辦法提高待遇水平，并逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工大病保障制度待遇的統(tǒng)一[17]。
