生態(tài)修復(fù)的辦法精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)修復(fù)的辦法范文

[關(guān)鍵詞]：環(huán)巢湖；濕地景觀；自然系統(tǒng)修復(fù)；

[引言]：對于巢湖濕地治理而言，整個(gè)保護(hù)開展過程是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，同時(shí)需要長期性地堅(jiān)持的一項(xiàng)任務(wù)。其位于安徽省境內(nèi)，從屬于上來分析屬于天然調(diào)節(jié)水庫。整個(gè)水域面積已經(jīng)達(dá)到了780平方公里。在其區(qū)域內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)中，雖然呈現(xiàn)出獨(dú)立存在的特征，但濕地區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)體系與陸地生態(tài)體系同樣存著物質(zhì)交換。

1、環(huán)巢湖區(qū)域濕地景觀自然系統(tǒng)存在的問題

1.1環(huán)巢湖區(qū)域受污染程度非常嚴(yán)重

對于環(huán)巢湖水源進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其主要水源來自長江以及裕溪河。對于湖區(qū)的補(bǔ)給形式主要是以季節(jié)換為主，整個(gè)其間環(huán)巢湖水位變化并不大，而且水流量也較小。這樣的一種生態(tài)環(huán)境給其區(qū)域的營養(yǎng)物質(zhì)提供了積累的空間，讓其長其能夠積累于整個(gè)湖體當(dāng)中。由于整個(gè)湖體內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)過剩，在上世紀(jì)八零年代，其湖體內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)已經(jīng)超出了其湖水本身的承載能力。導(dǎo)致整個(gè)湖體內(nèi)出現(xiàn)了大量藍(lán)藻，從而讓其濕地受到了非常嚴(yán)重的破壞。由于生態(tài)環(huán)境的受污染程度越來越嚴(yán)重，其湖體水文環(huán)境也受到了影響。其湖泊生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出了不穩(wěn)定性，導(dǎo)致環(huán)巢湖區(qū)域成為了國家水污染的重點(diǎn)治理對象。

1.2環(huán)湖濕地逐漸消失

我國在建國初期開展了圍湖造田以及環(huán)湖堤防建設(shè)工作，在這樣的一個(gè)發(fā)展形勢下，環(huán)巢湖的整體濕地面積開始逐漸萎縮不足。甚至導(dǎo)致有一半以上的濕地被淹沒在巢湖正常蓄水位以下。同時(shí)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉以及航運(yùn)業(yè)形勢下，環(huán)巢湖閘的枯水季水平被提升，導(dǎo)致部分環(huán)湖濕地一直都被淹沒于湖體之中，其生態(tài)環(huán)境得不到曬灘，整個(gè)湖泊水動力呈現(xiàn)出了下降的現(xiàn)象。由于整個(gè)湖體水文環(huán)境的變化，湖泊環(huán)境的自凈能力開始不斷下降，讓其整體湖泊容量呈現(xiàn)出了縮小的問題，尤其是環(huán)湖濕地消失成為了環(huán)巢湖區(qū)域的突出問題。

2、環(huán)巢湖區(qū)域濕地景觀自然系統(tǒng)修復(fù)措施

2.1認(rèn)真分析與利用濕地原生態(tài)景觀環(huán)境

對于環(huán)巢湖區(qū)域內(nèi)所存在的陸地及水域系統(tǒng)過渡區(qū)域內(nèi)所存在的濕地景觀，可以隨著季節(jié)變化以及水位變化而在濕地生態(tài)系統(tǒng)與陸生生態(tài)系統(tǒng)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。濕地景觀自然系統(tǒng)修復(fù)過程中，應(yīng)該不只是針對其濱水景觀來進(jìn)行分析，應(yīng)該對其整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的變化來進(jìn)行研究。所以，要從整個(gè)區(qū)域內(nèi)生存的豐富動植物及周邊地貌入手。充分利用好這些自然環(huán)境所提供的資源，修復(fù)過程中發(fā)揮出這些資源的作用。在開展實(shí)際修復(fù)工作時(shí)，不僅要保護(hù)好環(huán)巢湖濕地景觀本身的物種及豐富的動植物資源，尋找到能夠恢復(fù)已經(jīng)開始退化濕地景觀生態(tài)系統(tǒng)的辦法。盡量使用其區(qū)域內(nèi)自身的濕地物種，讓其能夠產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用來對整個(gè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。如果考慮來引進(jìn)外來物種時(shí)，一定要結(jié)合本土濕地品種來進(jìn)行分析，切記不可引進(jìn)對本地濕地物種具有破壞性的資源，從而才能夠有地對其區(qū)域內(nèi)的原生態(tài)景觀及環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。比如：以巢湖南岸廬江段為例，想要能夠?qū)ζ鋮^(qū)域內(nèi)的濕地資源開展有效保護(hù)，就需要通過不斷地?cái)U(kuò)大當(dāng)前的蘆葦蕩范圍，從而讓其生態(tài)環(huán)境中的水生植物的生存環(huán)境得到改善。同時(shí)也對周邊生態(tài)環(huán)境形成了非常有效的保護(hù)。此外，在針對濕地景觀地貌進(jìn)行修復(fù)過程中，應(yīng)該分析濕地景觀本身的環(huán)境，要進(jìn)行建設(shè)景觀時(shí)，其景觀環(huán)境需要與周邊地域特征相符合，讓其景觀與原地貌形成有機(jī)整合，避免出現(xiàn)對原有濕地景觀產(chǎn)生破壞的現(xiàn)象發(fā)生。在開展?jié)竦鼐坝^生態(tài)文化修復(fù)過程中，要結(jié)合濕地景觀原本所具有的文化內(nèi)涵，通過提取濕地生態(tài)文化因子的方法，在修復(fù)過程中將其因子應(yīng)用其中，不僅保護(hù)了原有生態(tài)文化，同時(shí)還能夠豐富環(huán)巢湖濕地景觀文化內(nèi)涵

2.2制定科學(xué)化的濕地景觀植物生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)方案

對于濕地景觀區(qū)域中的植物種群的修復(fù)工作，會影響到其濕地區(qū)域內(nèi)的水文條件。所以在進(jìn)行環(huán)巢湖濕地影響修復(fù)過程中，應(yīng)該通過模擬技術(shù)來對其區(qū)域內(nèi)所生長的植物種群生長的水文條件進(jìn)行模擬分析，從而才能夠制定出科學(xué)化的濕地景觀植物生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方案。因?yàn)?，對于濕地自然系統(tǒng)而言，其生態(tài)體系是一個(gè)非常脆弱的體系，如果輕易地改變了其中的任何一項(xiàng)生態(tài)因素，勢必會對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。在實(shí)際開展修復(fù)過程中，必須要嚴(yán)格保護(hù)好原有濕地景觀環(huán)境，然后才能夠進(jìn)行修復(fù)巢湖濕地景觀。這樣才可以讓濕地景觀生態(tài)修復(fù)得到充分地發(fā)揮。比如：對于環(huán)巢湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境而言，其湖底泥資源非常豐富，可以通過種植一些耐水性較的植物來鞏固湖體周圍邊的植物種群。這也是讓其區(qū)域內(nèi)形成防浪林帶的一種非常有效的辦法。在進(jìn)行植物物種選擇過程中，應(yīng)該結(jié)合其景觀實(shí)際需求，選擇具有發(fā)達(dá)根系以及強(qiáng)適應(yīng)力的陸生植物來進(jìn)行種植，除了讓其植物景觀具有上述功能之外，還能夠吸收湖底泥中多余的營養(yǎng)物質(zhì)，促進(jìn)整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的均衡發(fā)展。此外，為了避免風(fēng)浪對環(huán)巢湖岸形成破壞，可以采用種植挺水植物或者構(gòu)建濕地林臺的方式來形成一定的生態(tài)護(hù)坡，促進(jìn)環(huán)巢湖濕地生態(tài)環(huán)境能夠得到有機(jī)修復(fù)。

2.3通過植物配置來提升水面觀感

在開展水體修復(fù)過程中，需要借助自然生態(tài)系統(tǒng)擁有的潮汐現(xiàn)象，利用好環(huán)巢湖濕地大量的天然蘆葦來構(gòu)建一個(gè)過濾床。也可以通過在其水面上種植浮床式水生植物來構(gòu)建一個(gè)自然生態(tài)修復(fù)體系。通過這種技術(shù)可以對湖體中的營養(yǎng)物質(zhì)以及水體進(jìn)行凈化，整個(gè)修復(fù)模式是是通過湖體自身的自然系統(tǒng)來完善，充分體現(xiàn)出了濕地景觀所具有的可持續(xù)。在對環(huán)巢湖濕地水體資源進(jìn)行補(bǔ)充過程中，應(yīng)該盡量利用好巢湖徑流及“引江濟(jì)巢”工程的水資源，為其區(qū)域內(nèi)的濕地提供新鮮水資源的保障，讓濕地成為陸生以及水生植物的良好棲息地。對于環(huán)巢湖濕地景觀的建設(shè)而言，主要任務(wù)需要在相關(guān)試點(diǎn)河段配置沉水植物來進(jìn)行布置，對于此類型植物配置可以選擇刺苦草、眼子菜等植物，讓此類型的沉水植物來形成一個(gè)天然的凈水體系，還可以在其水面上配置部分菱角來提升其湖面的水面觀感。

3、結(jié)束語

綜上所述，濕地景觀自然系統(tǒng)修復(fù)過程中，切記不可對其原有生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，且所建設(shè)的景觀也需要與其原有濕地景觀形成融合。盡可能地減少人工干預(yù)的形式一類開展環(huán)巢湖區(qū)域濕地景觀自然系統(tǒng)訴修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

[參考文獻(xiàn)]：

第2篇：生態(tài)修復(fù)的辦法范文

關(guān)鍵詞:常德市武陵區(qū)；農(nóng)業(yè)生態(tài)；修復(fù)原理；建設(shè)

在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，往往都經(jīng)歷了這樣的歷程。既先以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后又在受環(huán)境破壞的懲罰后逐漸認(rèn)識和重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷程。農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域也不例外，土地長期耕作造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我們面臨的重要課題。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的主要問題與危害

常德市武陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，其中包括水資源、森林草地，耕地水土資源，農(nóng)用塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等方面的污染。綜合而言，武陵區(qū)當(dāng)前主要的生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在：

（一）水土大量流失。由于毀林、毀草、開荒、濫伐等原因，造成水土大量流失。全區(qū)耕地水土流失面積約9.64平方公里，占耕地總面積的34.4％。水土流失破壞了全區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土壤中氮、磷、鉀等養(yǎng)分大量損失，嚴(yán)重影響了本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，水土流失使沅江河床抬高，導(dǎo)致水患頻繁。

（二）農(nóng)村淡水生態(tài)問題突出。全區(qū)農(nóng)村淡水生態(tài)問題突出，呈迅速惡化趨勢。例如：地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有70％的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村50％的飲用水受到有機(jī)污染，而且由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水不適于飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身心健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)田土壤重金屬污染加速。改革開放以來，常德市農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展在很大程度上是以耗能高、污染重的行業(yè)或企業(yè)有城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，未經(jīng)處理的工業(yè)與生活用水經(jīng)污灌或任意排放進(jìn)入土壤后，大量的重金屬元素可在土壤中富集，從而進(jìn)入食物鏈，直接影響農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量，對人體健康造成影響。

二、生態(tài)修復(fù)及理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)修復(fù)的涵義

生態(tài)修復(fù)是一個(gè)宏觀的概念，它是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力對生態(tài)本身進(jìn)行修復(fù)。為了加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔以人工措施以加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的步伐。生態(tài)修復(fù)是按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，切實(shí)遵循自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用當(dāng)?shù)氐乃?、土、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環(huán)再生能力和人為干涉快速恢復(fù)植被，控制水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律是生態(tài)修復(fù)必須遵循的自然規(guī)律

生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。自然生態(tài)環(huán)境是包括生物體與環(huán)境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個(gè)互相依存與制約、相對穩(wěn)定的有自組織功能的大系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有恢復(fù)到接近于原自然生態(tài)狀況的自我修復(fù)功能。建設(shè)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，否則，往往事與愿違，不僅達(dá)不到目的，反而會帶來新的問題。由于人們對自然規(guī)律認(rèn)識的局限性與偏差，在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中，就有很多這樣的教訓(xùn)。

（三）人與自然和諧共處的理念是搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的保障

人與自然和諧相處，是人類面對自然災(zāi)害深刻反思后產(chǎn)生的新認(rèn)識。人是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。違背生態(tài)規(guī)律的自然改造，不僅損害了自然生態(tài)系統(tǒng)還會造成自然災(zāi)害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上。要從人口、資源、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的觀點(diǎn)出發(fā)，開展生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。要在實(shí)踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內(nèi)涵，保持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)的理論。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐方法

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水土保持目的的措施。其技術(shù)方法概括起來主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。

“封”既是“封山禁牧，舍飼養(yǎng)蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復(fù)”，還需要因地制宜、因時(shí)施策?！巴恕奔词恰巴烁€林還草、以糧代賑”。大量事實(shí)表明，坡耕地是水土流失的主要產(chǎn)沙區(qū)，坡度在!)*以上的坡地必須退耕。如果措施得當(dāng)，退耕后農(nóng)民還可增加經(jīng)濟(jì)收入?！霸臁奔词恰霸炝帧?。坡度大于+)*的荒山荒坡、退耕地，以營造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強(qiáng)加管護(hù)撫育，形成喬、灌、草多層次防護(hù)體系，有選擇的發(fā)展經(jīng)果林。通過推廣節(jié)柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問題，可有效的保護(hù)植被?！敖ā奔词恰敖ㄔO(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。農(nóng)民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態(tài)修復(fù)的根本措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民是生態(tài)修復(fù)的保障措施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一次深刻變革。要想使生態(tài)修復(fù)持續(xù)發(fā)展，就必須將生態(tài)修復(fù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)移民相結(jié)合，這樣才能使廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，植被得到恢復(fù)和保護(hù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展30 %。生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)水土保持新舉措，需在實(shí)踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法，豐富和發(fā)展其理論與實(shí)踐。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對策

（一）增加農(nóng)民的生態(tài)意識，提高人們對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識水平。各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認(rèn)識，積極探索生態(tài)修復(fù)的技術(shù)與方法。在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)牧民逐漸接受了這一新的理念，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項(xiàng)讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是人類實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的正確選擇。大量生產(chǎn)生態(tài)綠色環(huán)保產(chǎn)品,做好“環(huán)?！逼放?讓農(nóng)民從保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得實(shí)惠,使他們主動參與到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行動中來.

（二）加強(qiáng)立法,建立和完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、污染治理的籌資機(jī)制。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國家法制化管理體系中,加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,明確保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、治理農(nóng)村環(huán)境污染的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付方式,確保?？顚Ｓ?。

（三）加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜控制和替代，不斷改善和提高農(nóng)藥使用技術(shù)，合理用藥，安全用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保施藥人員安全，減輕環(huán)境的農(nóng)藥污染。

第3篇：生態(tài)修復(fù)的辦法范文

關(guān)鍵詞：海洋油污生態(tài)損害，法律拷問，完善建議

一、海洋油污生態(tài)損害的概述

海洋油污生態(tài)損害就是人們在從事油類的開發(fā)、利用活動中導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生嚴(yán)重不利變化的法律事實(shí)。其不同于傳統(tǒng)一般財(cái)產(chǎn)損害：

1、廣泛性。海上溢油造成的海洋生態(tài)損害波及范圍極其廣泛，通常會影響多個(gè)國家的海域。此外，海上溢油引起的生態(tài)損害所影響的海洋環(huán)境要素也極為廣泛，不僅嚴(yán)重影響海水的質(zhì)量、海洋沉積物環(huán)境、潮灘濕地等海洋環(huán)境，還會對浮游動植物、底棲生物、沿海鳥類等海洋生物造成威脅，并最終危及人類的健康與生存。

2、潛伏性和難以恢復(fù)性。由于生態(tài)系統(tǒng)本身有一定的自我修復(fù)能力，因而海上溢油生態(tài)損害的嚴(yán)重后果并不能立即顯現(xiàn)，而是經(jīng)過長期的累積而突然爆發(fā)。這一方面導(dǎo)致時(shí)隔多年后的損害后果與先前的溢油事故之間的因果關(guān)系難以準(zhǔn)確認(rèn)定；另一方面使得對于事故嚴(yán)重性的評估結(jié)論很難確定其準(zhǔn)確性。該潛伏特性也加劇了海洋生態(tài)損害的恢復(fù)難度，因?yàn)榇綋p害全部顯現(xiàn)之日已經(jīng)難以還原和救濟(jì)。另外，油污本身難以降解，即使經(jīng)過技術(shù)處理也難以消除全部影響。

3、難以評估。海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受損害，影響的是海洋生態(tài)系統(tǒng)中所有人共同的生態(tài)利益，因此海上溢油生態(tài)損害難以用貨幣估算。實(shí)踐中，由于海上溢油生態(tài)損害的特點(diǎn)及當(dāng)前我國評估技術(shù)水平的局限，無法給出準(zhǔn)確的溢油生態(tài)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

二、對我國海洋油污生態(tài)損害索賠制度的法律拷問

（一）索賠主體不明確

我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第 90 條第 2 款規(guī)定："對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。"第 5 條規(guī)定："海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門"包括國家環(huán)境保護(hù)部門、國家海洋部門、國家海事部門、國家漁業(yè)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，多個(gè)管理部門對海洋環(huán)境都負(fù)有監(jiān)管權(quán)。這給海洋生態(tài)索賠帶來諸多問題，如多個(gè)行政部門提出代表國家求償，職責(zé)劃分不清；索賠訴請重疊；索賠談判或訴訟中權(quán)限不清，索賠款項(xiàng)管理混亂等。

（二）賠償范圍無法律依據(jù)

首先，憲法、法律和法規(guī)對海洋生態(tài)損害的賠償范圍沒有規(guī)定，司法實(shí)踐只能借鑒國家部委的規(guī)章、最高人民法院司法解釋等文件。但這些文件的規(guī)定或缺乏適用依據(jù)，①或規(guī)定過于狹窄，②無法直接適用。其次，國家海洋局2007年的《技術(shù)導(dǎo)則》以及2010年底擬定的《海洋生態(tài)損害國家索賠條例（草案建議稿）》（以下簡稱"索賠條例"）雖然均直接或間接規(guī)定了索賠范圍，但均缺乏法律效力，無法作為司法實(shí)踐中的判決依據(jù)。

（三）油污損害賠償基金制度不到位

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第 66 條規(guī)定："國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度； 按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。"為我國建立油污損害賠償基金制度奠定了法律基礎(chǔ)，但規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。2012年5月11日出臺了《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》，不過該《辦法》僅是針對船舶油污損害賠償基金的規(guī)定，且在索賠范圍、受償順序、基金的索賠時(shí)效等方面均存在不少問題③，并不能適用于非船舶類海洋油污生態(tài)環(huán)境的基金。

三、對我國海洋油污生態(tài)損害索賠制度的完善建議

（一）建立健全海洋環(huán)境生態(tài)損害的公益訴訟制度

首先，明確與細(xì)化海洋環(huán)境公益訴訟的行政機(jī)關(guān)索賠主體。筆者認(rèn)為，在建立海洋生態(tài)索賠公益訴訟制度時(shí)，應(yīng)明確國家海洋行政管理部門作為公益訴訟的主體。同時(shí)，針對我國海域遼闊和多級政府結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，應(yīng)適用地域管轄和級別管轄的原則。即一般的海洋生態(tài)損害公益訴訟由各地方海洋行政管理部門代表國家提訟；影響巨大或影響范圍較廣，涉及多個(gè)省市的海洋生態(tài)損害索賠訴訟由中央海洋行政管理部門代表國家提起公益訴訟。形成一個(gè)中央和地方職責(zé)分工明確又上下聯(lián)系緊密的分地域分級別訴訟主體制度。其次，建立社會團(tuán)體、公益組織為索賠主體的公益訴訟制度為必要補(bǔ)充。新修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定："對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟"這為社會團(tuán)體、公益組織介入訴訟程序提供了法律依據(jù)。筆者寄希望《海洋環(huán)境保護(hù)法》能對社會團(tuán)體或公益組織進(jìn)行生態(tài)損害索賠主體資格的授權(quán)，以便更加及時(shí)有效的保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）授權(quán)《技術(shù)導(dǎo)則》并完善其中的賠償范圍

《技術(shù)導(dǎo)則》借鑒國際、國外先進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)制定出來，且專門針對海洋溢油生態(tài)損害。實(shí)踐中也已使用，在今后立法中應(yīng)明確授權(quán)其適用。但對其相關(guān)規(guī)定還應(yīng)進(jìn)一步完善。其賠償范圍方面還應(yīng)借鑒2010年底擬定的《海洋生態(tài)損害國家索賠條例（草案建議稿）》及美國 1990《油污法》的規(guī)定，即筆者認(rèn)為生態(tài)損害的賠償范圍應(yīng)包括海洋生態(tài)直接損失、生境修復(fù)費(fèi)、生物種群恢復(fù)費(fèi)、調(diào)查評估費(fèi)、重建替代費(fèi)用、過渡期損失費(fèi)用及其他合理費(fèi)用。

（三）建立健全海洋油污生態(tài)損害的賠償基金制度

上文已提到我國的船舶油污損害賠償基金尚不夠完善，我國近岸設(shè)備、鉆井平臺等海上設(shè)施的油污損害賠償基金制度更是空白。至此，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒美國的油污賠償基金制度，其設(shè)立了專項(xiàng)基金--溢油責(zé)任信托基金（The Oil Spill Liability Trust Fund）（以下簡稱"OSLTF"）。 該基金有如下幾方面特色：第一，其適用范圍廣泛，只要是油類排放致?lián)p，均可適用；第二，設(shè)置了專門的主管部門，即由美國海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)立了"國家污染基金中心"（National Pollution Funds Center： NPFC），負(fù)責(zé)管理OSLTF，并負(fù)責(zé)該基金的使用。NPFC下設(shè)8個(gè)部門，其中就包括自然資源損害索賠部。第三，OSLTF由基本基金和應(yīng)急基金組成。前者用于各項(xiàng)索賠，并可供總統(tǒng)用于包括托管人在履行職能時(shí)發(fā)生的評估自然資源損害以及擬定和實(shí)施修復(fù)、恢復(fù)、替代受損資源或獲取等同資源的費(fèi)用在內(nèi)的五大用途；后者可用于先行支付油污事故應(yīng)急反應(yīng)費(fèi)用，其中有部分可用于開始的自然資源評估。第四，任何單一事故從基金可獲取的資金不超過10億美元；與任何單一事故有關(guān)的自然資源損害評估和索賠不超過5億美元。④我國應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際并借鑒美國的先進(jìn)做法對我國《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》進(jìn)行完善，并建立非船舶類油污損害賠償基金制度。

四、結(jié)語

在此僅希望文章能起到拋磚引玉的作用，引起更多學(xué)者對海洋油污生態(tài)損害問題的關(guān)注，并能夠努力進(jìn)行理論和實(shí)踐探究，早日讓我國有完善的海洋生態(tài)損害索賠制度，更加及時(shí)、有效的對我國的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)與保護(hù)。

注釋：

①梅宏.中國應(yīng)對海上溢油生態(tài)損害的立法進(jìn)路[J].中國海商法年刊，2011，（4）.

②柯堅(jiān).建立我國生態(tài)環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)機(jī)制--以康菲溢油污染事件為背景載[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（120）.

③韓立新.對《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》的完善建議[J].中國海商法年刊，2008，（ 1） .

第4篇：生態(tài)修復(fù)的辦法范文

全面啟動實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程，是省政府決策部署的一項(xiàng)重要標(biāo)志性工程，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會與自然和諧發(fā)展的重點(diǎn)示范性工程，更是實(shí)施“藍(lán)天碧水”戰(zhàn)略的核心工程和功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程。今天，我們在這里召開動員會議，主要目的是貫徹落實(shí)月23日省政府會議精神，全面部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市的工程建設(shè)任務(wù)，動員全市上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，迎難而上、破難而進(jìn)，以時(shí)不我待、刻不容緩，重任在肩、責(zé)無旁貸的緊迫感和使命感，全力打好、打勝流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為開好這次會議，市政府根據(jù)省政府工程方案大綱，組織力量深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，提出了《流域(段)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案(試行)》，市長主持召集有關(guān)部門討論后進(jìn)行了詳細(xì)審定。稍后，市長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。剛才，市發(fā)改委主任對工程建設(shè)做了具體說明，下面，我代表市政府就工程方案實(shí)施內(nèi)容和組織落實(shí)作如下安排：

一、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程

我市流域生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)工程，實(shí)行整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐級推進(jìn)、分期實(shí)施的辦法，工程分為近期兩年、中期五年和遠(yuǎn)期十年三個(gè)階段。

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“能寬則寬、能彎則彎、人水相親、和諧自然”的理念，堅(jiān)持治理修復(fù)與保護(hù)并重；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，做好與“藍(lán)天碧水”、“六水興”、“造林綠化”等重要工程的銜接；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，依法治理，舉全市之力，有效遏制流域生態(tài)環(huán)境破壞與惡化，切實(shí)加強(qiáng)修復(fù)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)

具體為“五個(gè)通過”：即通過對流域生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)與保護(hù)，確保我市干流173公里河道恢復(fù)自然流水；通過河道復(fù)流入滲，逐年補(bǔ)給地下水，確保地下水位止降復(fù)升；通過河道疏浚和整治，提高河道行洪能力，改善沿河生態(tài)環(huán)境；通過建設(shè)一批污水處理設(shè)施，對煤焦鐵等嚴(yán)重污染企業(yè)關(guān)停和搬遷，使水資源和水生態(tài)得到有效保護(hù)；通過植被綠化，涵養(yǎng)水源，形成自然生態(tài)的良性循環(huán)。

(三)近期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

具體為“實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)、實(shí)施工程、采取三項(xiàng)整治”：

實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：即通過對干流河道綜合整治，實(shí)現(xiàn)干流常年全線復(fù)流；實(shí)現(xiàn)地下水位止降回升；實(shí)現(xiàn)干流面貌明顯改善；實(shí)現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

實(shí)施工程：這是我市近期對流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)與保護(hù)的重中之重，具體為16個(gè)子項(xiàng)目：

1、段河道生態(tài)修復(fù)工程。分為4個(gè)子項(xiàng)目：

①段河道整治疏浚項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容為疏浚河道144公里；修建和加固控導(dǎo)工程70處；堤防加固35公里；堤基隱患處理12處、30公里；泥結(jié)石硬化堤頂路面159公里；攔河潛壩10道。項(xiàng)目總投資1.4億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實(shí)施。

②城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。這是我市“三城聯(lián)創(chuàng)”的示范性工程，也是建設(shè)環(huán)境宜人新的核心工程。規(guī)劃從馬務(wù)橋北到平陽橋南，全長6公里。主要內(nèi)容是投資627萬元，建設(shè)百米護(hù)林帶0.47萬畝；投資3.9億元，建設(shè)蓄水池3個(gè)，補(bǔ)水及管理設(shè)施5處；投資1億元，建設(shè)生態(tài)景觀治理工程；投資1.5億元，建設(shè)污水深度處理回用蓄水及濕地工程。項(xiàng)目總投資6.52億元，年啟動，工期兩年，由市建設(shè)局牽頭，水利局、環(huán)保局、林業(yè)局配合實(shí)施。

③人工濕地建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容為在流域較寬闊的河灘上修建河道人工濕地5個(gè)，總面積650萬平方米。項(xiàng)目總投資1.24億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實(shí)施。

④支流河口整治項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容為對流域面積超過300平方公里的一級支流10個(gè)河口段進(jìn)行整治。項(xiàng)目總投資4700萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。

2、流域地表水調(diào)蓄利用工程。分為兩個(gè)子項(xiàng)目：

①水土保持調(diào)蓄淤地壩項(xiàng)目。在干流兩側(cè)建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩37座，增加壩地153公頃。項(xiàng)目總投資2630萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。

②五馬水庫。該工程已批復(fù)立項(xiàng)并開工建設(shè)。項(xiàng)目以工業(yè)供水、發(fā)電為主，兼顧防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用。水庫總庫容992萬立方米，水電裝機(jī)2000千瓦。項(xiàng)目總投資1.53億元，工期4年，由市引沁入管理局牽頭實(shí)施。

3、流域生態(tài)綜合治理工程。分為4個(gè)子項(xiàng)目：

①干流沿線重點(diǎn)小流域綜合治理。建設(shè)內(nèi)容為在干流兩側(cè)山丘區(qū)建設(shè)谷坊166座、荒灘造地60公頃。項(xiàng)目總投資1382萬元，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。

②干流植被建設(shè)。內(nèi)容為建設(shè)水土保持林4.68萬公頃，干流兩岸營造各100米寬的護(hù)岸林帶152公里，林網(wǎng)134公頃，封山育林1823公頃。項(xiàng)目總投資1.1億元，由市林業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)干流沿線縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。

③流域濕地保護(hù)。內(nèi)容為建設(shè)上游、霍山等濕地保護(hù)區(qū)3個(gè)。項(xiàng)目總投資2000萬元，由市林業(yè)局實(shí)施。

④干流沿線草地治理。內(nèi)容為圍欄封育8萬畝，鼠害防治7萬畝，蟲害防治14萬畝及青貯窖、飼草機(jī)械設(shè)備和舍飼養(yǎng)殖封山等退牧工程配套建設(shè)。項(xiàng)目總投資3430萬元，由市畜牧局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）實(shí)施。

以上4個(gè)項(xiàng)目都在年啟動，工期兩年。

4、城鎮(zhèn)生活污水處理工程。擬建的5座和在建的4座污水處理廠土建工程及管網(wǎng)配套工程，投資7.06億元；按照國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，對已建成的2座污水廠提升改造工程，投資4875萬元。兩項(xiàng)目總投資7.55億元，年啟動，工期兩年，由市建設(shè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。

5、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程。未達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放項(xiàng)目12個(gè)，總投資1.34億元，按照“誰污染、誰治理”的原則，全部由企業(yè)自籌解決；7家企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)回用，6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水深度處理，總投資1.5億元，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實(shí)施。

6、煤礦地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程。限采區(qū)內(nèi)破壞地下水的霍州白龍煤礦、團(tuán)柏煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，總投資1.8億元，年啟動，工期兩年，由市國土局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)市、縣政府及煤礦企業(yè)實(shí)施。

7、礦坑水處理及回用工程。流域礦井水處理工程涉及霍州市3項(xiàng)，總投資43萬元，按照“誰排放、誰處理”的原則，全部由煤礦自籌。項(xiàng)目年啟動，工期兩年，由市煤炭局協(xié)調(diào)監(jiān)督霍州市政府和企業(yè)實(shí)施。

8、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程。分為兩個(gè)子項(xiàng)目：

①主要支流和入排污口水質(zhì)監(jiān)測。在主要支流、入污水排放口建立17個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，項(xiàng)目總投資1085.9萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局實(shí)施。

②水質(zhì)監(jiān)管項(xiàng)目。分四個(gè)方面：一是流域的38個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及10家城市生活污水處理廠，全部安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，投資1700萬元；二是加強(qiáng)全流域監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，投資390萬元。三是健全對突發(fā)事件的監(jiān)管處理能力，投資300萬元。四是對31個(gè)不規(guī)范排污口規(guī)范化建設(shè)，投資620萬元。項(xiàng)目年啟動，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實(shí)施。

經(jīng)初步估算，這工程總投資24.34億元。其中：申請中央1.41億元,省級投資7.73億元，市縣投資6.16億元，企業(yè)自籌及其它資金9.04億元。具體投資數(shù)額根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)情況予以調(diào)整。

采取三大整治：

1、加大污染企業(yè)關(guān)停搬遷力度。繼續(xù)實(shí)行環(huán)境污染末位淘汰制度，徹底取締沿岸3公里范圍內(nèi)污染水體的污染企業(yè)和污染項(xiàng)目。取締破壞生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)的資源開發(fā)活動，依法關(guān)閉沿岸違法排污口。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施關(guān)停；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、工藝落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰；對位于城市規(guī)劃區(qū)、居民集中區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施易地搬遷升級改造；對雖已經(jīng)合法審批，不屬于政策、法規(guī)規(guī)定淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)，但只要影響水質(zhì)，也要實(shí)施關(guān)?；虬徇w。具體實(shí)施辦法由市環(huán)保局、市經(jīng)委會同有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府制定，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督實(shí)施。

2、加大地下水超采區(qū)關(guān)井限采力度。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、合理配置的原則，制定流域地下水超采區(qū)控制和治理目標(biāo)規(guī)劃及關(guān)井壓采措施。具體實(shí)施辦法由市水利局會同市有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施。

3、加大干流植被建設(shè)力度。加強(qiáng)流域植被、濕地和項(xiàng)目的管護(hù)工作。具體辦法由市林業(yè)局會同有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施。

(四)中期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

按照生態(tài)文明和以人為本的要求，結(jié)合富民工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，進(jìn)一步擴(kuò)大干流沿岸植被綠化范圍。將治理的重點(diǎn)放在一級支流，實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)和生活污廢水無條件零排放。

繼續(xù)組織實(shí)施水土保持調(diào)蓄淤地壩、水土保持小型水利、支流生態(tài)植被與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、流域濕地保護(hù)、流域草地治理與退牧、城鎮(zhèn)生活污水深度處理及再生利用、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、工業(yè)企業(yè)深度處理及回用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程，使干流及主要一級支流河道的自然生態(tài)基本得到修復(fù)，為全流域生態(tài)的自然恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。

(五)遠(yuǎn)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

著眼于重塑流域自然生態(tài)，進(jìn)一步以天然林保護(hù)為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林；擴(kuò)大塘池、湖泊和濕地面積，形成人水和諧的自然生態(tài)，重現(xiàn)“流水嘩啦啦”。

重點(diǎn)搞好流域林地管護(hù)和植被建設(shè)，鞏固植被修復(fù)成果，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)、重要濕地、濕地公園。加強(qiáng)草地的建設(shè)與保護(hù)。開工建設(shè)“地下水庫”增加地下水的戰(zhàn)略儲備。

二、完善政策、標(biāo)本兼治、監(jiān)管并重，科學(xué)制定和把握工程實(shí)施的保障措施

具體為十大政策措施：

(一)要全面爭取和配套工程建設(shè)資金。

省政府已經(jīng)明確，對各大工程資金的籌措，要以寬廣的視野，采取多元化、多渠道的方式，由政府、企業(yè)和社會等各個(gè)方面共同承擔(dān)，分類區(qū)別對待。對近期我市實(shí)施的工程，工程投資主要由省級政府安排，市縣級政府予以配套。對于市、縣屬區(qū)域內(nèi)實(shí)施的一般公益性基礎(chǔ)工程，工程投資主要由市、縣級政府安排，省級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)上述原則，以省投資為主，市縣配套的項(xiàng)目，一般按省與市縣7：3比例掌握；以市縣投資為主，省補(bǔ)助的項(xiàng)目一般按省與市縣3：7比例掌握。各級發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)委、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、煤炭、畜牧、規(guī)劃、商務(wù)、物價(jià)等部門，要積極與上級部門進(jìn)行項(xiàng)目和資金對接。市政府總的要求是，上級投資和補(bǔ)助我市的資金必須爭取到位，能多爭取一些就要多爭取一些。會后，市里將根據(jù)工程建設(shè)情況，制定出臺詳細(xì)的資金分配及安排方案，有關(guān)縣市區(qū)要積極按照比例足額配套，并多方籌資，尤其是鼓勵社會和企業(yè)投資，確保各大工程順利啟動并付諸實(shí)施。

(二)要加快制定和完善流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和扶持政策。

在《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等，進(jìn)一步細(xì)化該流域的生態(tài)功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在已有《市節(jié)水規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制流域全社會節(jié)水規(guī)劃。流域有關(guān)縣市區(qū)要在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由各相關(guān)部門制定和完善所轄區(qū)域規(guī)劃，并制定相應(yīng)的政策措施，確保規(guī)劃的銜接與實(shí)施。

(三)要科學(xué)劃定禁采、限采范圍，規(guī)范礦山開采行為。

根據(jù)流域內(nèi)礦山企業(yè)對的影響程度，對可能直接破壞河床、導(dǎo)致地表水直接漏失的區(qū)域?qū)嵤┙?，在禁采區(qū)一定區(qū)域?qū)嵤┫薏?。市國土局、水利局、環(huán)保局、煤炭局等要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對上述禁采區(qū)、限采區(qū)進(jìn)一步細(xì)化，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大執(zhí)法力度，徹底規(guī)范礦山開采行為。

(四)要加強(qiáng)水功能區(qū)管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)及合理利用。

《山西省地表水功能區(qū)劃》已由省政府批準(zhǔn)頒布，我市被定為太原運(yùn)城開發(fā)利用區(qū)。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，要進(jìn)一步核實(shí)干流河段水域的納污能力，提出功能區(qū)的限制排污總量。要建立水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度。這項(xiàng)工作由市水利局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)要建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，維護(hù)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)利益。

對禁采區(qū)、限采區(qū)關(guān)停的企業(yè)，在對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和對企業(yè)實(shí)行必要補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，省級財(cái)政將通過轉(zhuǎn)移支付方式，給當(dāng)?shù)卣欢ㄑa(bǔ)償，確保地方利益不受損害。對影響水源水質(zhì)企業(yè)的搬遷，國土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先解決企業(yè)用地問題。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、發(fā)改委、國土局等負(fù)責(zé)落實(shí)。

(六)要建立和完善用水價(jià)格體系，有效調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。

要按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，制定五類水的用水價(jià)格，逐步理順各類水的比價(jià)關(guān)系，建立科學(xué)合理的比價(jià)體系。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、水利局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(七)要提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)正常運(yùn)營。

年底前，流域縣級以上城市全部開征污水處理費(fèi)。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(八)要建立市場激勵機(jī)制，嚴(yán)格控制污染排放總量。

具體辦法：一是建立流域主要水污染物排污權(quán)初始價(jià)格，將排污指標(biāo)作為資源實(shí)行初始有償分配；二是在流域開展化學(xué)需氧量（COD）排污權(quán)初始有償出讓，建立化學(xué)需氧量排污權(quán)一級市場，適時(shí)推進(jìn)氨氮、總磷等排污權(quán)有償使用；三是研究開發(fā)排污總量控制技術(shù)和先進(jìn)管理系統(tǒng)，逐步建成排污權(quán)動態(tài)數(shù)字交易平臺，形成流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(九)要合理制定補(bǔ)貼方案，有效調(diào)配生態(tài)用水。

省水利廳即將制定《干流復(fù)流水源保障及調(diào)度運(yùn)行方案》，提出下游調(diào)用沁河水的調(diào)水辦法。省里已納入省級財(cái)政預(yù)算，按年度實(shí)際調(diào)劑水量給予補(bǔ)貼。此項(xiàng)工作由市水利局、財(cái)政局、引沁入管理局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(十)要強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范采砂行為。

河道多年過度采砂形成了大量砂坑，嚴(yán)重?fù)p失了干流輸水水量，出現(xiàn)了險(xiǎn)工、險(xiǎn)段。省里已經(jīng)明確，可提高采砂管理費(fèi)，并強(qiáng)化采砂管理，對違反河道管理?xiàng)l例的單位和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，確保河道流水通暢和安全。此項(xiàng)工作由市水利局、物價(jià)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任、密切協(xié)作，舉全市之力確保工程建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效

流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程，是建設(shè)生態(tài)持續(xù)、和諧文明、良性循環(huán)、景色秀美新流域的重點(diǎn)示范性工程，也是市政府今后一個(gè)時(shí)期要抓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頭等大事，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大。各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門一定要以背水一戰(zhàn)的決心和真抓實(shí)干的精神，增添工作動力、排除發(fā)展阻力，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的重大決策部署上來，切實(shí)把行動統(tǒng)一到治理修復(fù)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境大業(yè)上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，齊心協(xié)力、不折不撓，全力以赴、務(wù)求必勝。關(guān)于工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市長還要提專門要求，這里我簡單強(qiáng)調(diào)一下工程目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。一會兒，市長將代表市政府與各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門簽定目標(biāo)責(zé)任書。希望簽字單位回去之后，按照近期工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合本區(qū)域、本部門實(shí)際，對工程實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程盡快啟動。

第5篇：生態(tài)修復(fù)的辦法范文

關(guān)鍵詞：官渡區(qū)；五采區(qū)；生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；修復(fù)對策

中圖分類號：X32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）08001902

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各大工業(yè)礦區(qū)在為昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在不同程度上對生態(tài)環(huán)境造成破壞，這些破壞均直接威脅并破壞群眾居住環(huán)境，加速了生態(tài)環(huán)境惡化，阻礙了周邊群眾環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，嚴(yán)重影響了旅游資源，阻礙了全市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，因此研究“五采區(qū)”生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及修復(fù)措施具有重要意義。

2 生態(tài)修復(fù)概述

生態(tài)修復(fù)即生態(tài)系統(tǒng)停止人為的干擾，進(jìn)而減輕負(fù)荷壓力，憑借生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力和組織能力讓其朝著有序的方向演化，也可以指利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，再配合一定人工措施來使已經(jīng)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展[1]。

3 昆明市官渡區(qū)“五采區(qū)”生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

官渡區(qū)地處滇中高原中部滇池東北岸，位于昆城區(qū)的東面，是該城市的重要組成部分，其東面跟宜良相鄰，南邊跟呈貢相鄰，西面跟盤龍和五華兩個(gè)城區(qū)相鄰，昆明市官渡區(qū)“五采區(qū)”的生態(tài)修復(fù)工作最早是在2007年開始的。截止到2011年，官渡區(qū)“五采區(qū)”開展植被修復(fù)工作共計(jì)99個(gè)，修復(fù)面積高達(dá)9412畝。在逐步設(shè)施生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)過程中，滇池流域的面山范圍內(nèi)共344個(gè)采點(diǎn)在經(jīng)過全面盤點(diǎn)之后，根據(jù)植被修復(fù)項(xiàng)目連片規(guī)劃管理的原則整合了33個(gè)采區(qū)，開展了植被修復(fù)、郊野森林公園建設(shè)等，成效顯著，但是因各方面因素依然存在很多問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①客觀采取的破損面積大，大面積的巖石，失去了植被修復(fù)的條件，針對這種情況需要采取超常規(guī)工程措施；②在一些采區(qū)中，因?yàn)榻煌ú粫场⑼恋刭Y源匱乏、嚴(yán)重缺水、水電配套設(shè)施不到位以及地界產(chǎn)權(quán)糾紛等問題沒有得到有效解決；③關(guān)于純植被修復(fù)治療的采區(qū)中，缺乏社會企業(yè)的積極參與和投資建設(shè)，財(cái)政資金投入有限；④生態(tài)環(huán)境修復(fù)相應(yīng)的配套資金不足。

官渡區(qū)屬于典型的石質(zhì)山區(qū)類型，因?yàn)樽陨砭邆涞纳礁摺⑺Y源不足、土層薄等自然條件為生態(tài)修復(fù)工作帶來較大難度，然而由于生態(tài)修復(fù)的工作本身是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，生態(tài)修復(fù)的范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，所以官渡區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作任重而道遠(yuǎn)，需要充足的資金作保障。

4 “五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)的對策

4.1 “五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)的原則

（1）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃必須有一定的前瞻性，規(guī)劃要從整體入手，科學(xué)配置，充分兼顧生態(tài)修復(fù)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益。

（2）堅(jiān)持重點(diǎn)突出的原則。“五采區(qū)”的生態(tài)修復(fù)應(yīng)該根據(jù)資源條件和環(huán)境的差異規(guī)劃與之對應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施綜合治理，并突出修復(fù)的重點(diǎn)和特色。

（3）堅(jiān)持適地適樹的原則。要因地制宜，科學(xué)修復(fù)，積極培育出優(yōu)質(zhì)樹種，將灌木和喬木相結(jié)合，構(gòu)建人工復(fù)層林，以實(shí)現(xiàn)修復(fù)的近期景觀和遠(yuǎn)期效果。

（4）堅(jiān)持改造并重的原則。開展綠化造林，加強(qiáng)對森林的經(jīng)營和管護(hù)，同時(shí)規(guī)劃與實(shí)施共同推進(jìn)。宜造則造、宜封則封，造改并舉，突出效果，保證栽植一次成活、一次成林、一次成景。

4.2 “五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)的對策

4.2.1 面山整治和人工造林

滇池流域面山的采礦、采石、取土點(diǎn)（場）等“五采區(qū)”應(yīng)全部關(guān)閉，并做好“五采區(qū)”的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與綠化植被恢復(fù)工作，采取超常規(guī)的工程措施推進(jìn)面山石漠化、巖裸地、沙地帶等難造林地的綠化建設(shè)，完成滇池面山人工造林的任務(wù)，采用低效林地改造、封山育林、退耕還林等多種手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。由于滇池流域“五采區(qū)”的自然條件差，水資源匱乏，再加上水資源被污染，因此在該地區(qū)造林的存活率和保存率較低，這為實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)帶來了較大的難度。所以在“五采區(qū)”礦山生態(tài)修復(fù)工程中，有必要考慮通過抗旱造林技術(shù)來實(shí)現(xiàn)修復(fù)。造林的季節(jié)最好選擇在雨季及6、7、8三個(gè)月。在造林樹種的選擇上，針對各種不同類型的地塊，以選用榿木、清香木、黃連木、麻櫟、滇青岡、四照花、滇樸、石楠、楓香、冬櫻花以及其它適宜的具有成熟育苗基礎(chǔ)的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，使用高規(guī)格苗木，切實(shí)保障成效。

4.2.2 水利配套措施

水資源作為“五采區(qū)”實(shí)施關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)是否取得成功的關(guān)鍵因素，在礦山生態(tài)修復(fù)中，在加強(qiáng)防洪和集雨工程建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該注重提高植被或者播種建植的植物成活率，重視植物的澆水養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)對應(yīng)的配套蓄水和供水設(shè)施建設(shè)。

4.2.3 水土流失區(qū)修復(fù)措施

官渡區(qū)水土流失的重點(diǎn)控制區(qū)為盤龍江和寶象河流域沿岸地區(qū)。應(yīng)加強(qiáng)流域沿岸水土保持林建設(shè)和自然林、次生林的保護(hù)。實(shí)施以松花壩水庫、寶象河水庫為主的生態(tài)恢復(fù)工程。通過綠化植被恢復(fù)、異地?fù)嵊⑸镞w移等措施，選擇速生鄉(xiāng)土樹種合理配置人工群落，在人工輔助5～6 年后，讓群落按照自然更新演替方式恢復(fù)，以避免植被破壞、水土流失帶來的土壤侵蝕和自然生產(chǎn)力衰退。對于已經(jīng)破壞的“五采區(qū)”、荒山、山坡進(jìn)行植被恢復(fù)，減少水土流失，并盡可能保持該區(qū)植被的原生狀態(tài)。

4.2.4 加大生態(tài)修復(fù)技術(shù)的推廣和創(chuàng)新

要充分根據(jù)官渡區(qū)五采區(qū)具體的生態(tài)類型和修復(fù)技術(shù)集中的特性，構(gòu)建適合該地區(qū)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，另外，還需要積極探索出關(guān)于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)跟產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的新模式，使官渡區(qū)逐漸成為先進(jìn)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)中心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集散中心以及生態(tài)文明推廣中心。除此之外，還應(yīng)該積極推廣廢棄礦山修復(fù)的成功經(jīng)驗(yàn)，并注意保持生態(tài)建設(shè)地區(qū)跟地區(qū)之間的平衡發(fā)展，進(jìn)而讓五采區(qū)的群眾都能夠享受到生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)帶來的成果。

4.2.5 發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)修復(fù)營造良好的外部條件

官渡區(qū)的“五采區(qū)”絕大部分在農(nóng)村中，面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的困境，進(jìn)而農(nóng)民的生計(jì)和增收問題突出，所有必須重視對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。要將建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為平臺，充分結(jié)合官渡區(qū)的歷史、自然以及文化的優(yōu)勢，構(gòu)建“多維立體”的生態(tài)涵養(yǎng)類型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。另外，還應(yīng)該完善跟旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，并不斷創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營和組織的方式，并積極吸引各種社會資金參與到旅游資源開發(fā)中，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖和特色種植產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，最大程度地拓展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間，切實(shí)解決“五采區(qū)”廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，為實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作營造良好的外部條件，保證生態(tài)修復(fù)工作和保護(hù)工作順利開展。

5 “五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)的保障措施

5.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

各級政府和相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，并利用各種途徑加強(qiáng)“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作的宣傳，積極號召社會各界力量支持并參與，切實(shí)將”五采區(qū)“生態(tài)環(huán)境修復(fù)當(dāng)作一項(xiàng)長期的治理工程來抓。

5.2 強(qiáng)化科技，加大技術(shù)支撐

相關(guān)部門要充分利用當(dāng)前的成熟技術(shù)，邀請各方面的專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并積極跟本地區(qū)的各個(gè)科研所取得聯(lián)系，爭取得到技術(shù)支持，提高昆明市“五采區(qū)”生態(tài)環(huán)境修復(fù)水平。

5.3 廣開渠道，加大資金投入

由于滇池流域“五采區(qū)”植被修復(fù)所需投資大、涉及范圍廣，因此在修復(fù)時(shí)政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身主導(dǎo)地位，一是要繼續(xù)積極地想辦法，加強(qiáng)與上級財(cái)政的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的資金支持；二是要合理調(diào)配本區(qū)財(cái)力，資金安排向生態(tài)建設(shè)方面傾斜，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施；三是要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常支出的跟蹤反饋，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度和監(jiān)理制度等規(guī)定程序撥付資金，確保財(cái)政資金的高效安全運(yùn)行。同時(shí)，要因地制宜，將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，尋求資金使用效益最大化。

6 結(jié)語

“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)具有復(fù)雜性及長期性的工程，應(yīng)該根據(jù)滇池流域自然環(huán)境的具體情況制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程中，應(yīng)該根據(jù)生態(tài)環(huán)境的破壞程度、類型和特點(diǎn)，開展對應(yīng)的修復(fù)措施，針對當(dāng)前五采區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以從面山整治和人工造林、完善水利配套措施、實(shí)施水土流失區(qū)修復(fù)、加大生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣與創(chuàng)新、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)等來推動我區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的發(fā)展，以取得長久的效益。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：生態(tài)修復(fù)的辦法范文

一、實(shí)施主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，我國主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模作為政府績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這種評價(jià)機(jī)制忽視了各區(qū)域資源與環(huán)境承載力差異的實(shí)際狀況，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)付出了高昂的環(huán)境代價(jià)，也使整個(gè)國土資源開發(fā)處于混亂的局面?！爸黧w功能區(qū)規(guī)劃的出臺旨在對各區(qū)域開發(fā)利用資源起到導(dǎo)向作用，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，根據(jù)資源環(huán)境的承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來的發(fā)展?jié)摿?，將區(qū)域劃分為具有特定主體功能定位的不同空間單元，防止強(qiáng)調(diào)短期效益而造成重復(fù)開發(fā)、資源浪費(fèi)以及人與自然的關(guān)系失和?！盵1] 2011年6月公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四大主體功能區(qū)。2014年2月的《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃（2011-2020年）》提出要構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)發(fā)展的美好江蘇。依據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，2015年7月，揚(yáng)州市出臺了《揚(yáng)州市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》（以下簡稱“揚(yáng)規(guī)劃”），對儀征市提出主體功能定位發(fā)展方向和管制要求。在“揚(yáng)規(guī)劃”中，對儀征的主體功能定位是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，同時(shí)，對儀征各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能定位進(jìn)行了細(xì)分，其所轄的真州鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，陳集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)為限制開發(fā)區(qū)域。（如圖1）

在圖1中，儀征市被列為重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)范圍的區(qū)域大多屬于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而被列為限制開發(fā)和禁止開發(fā)范圍的區(qū)域則多為經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。限制和禁止開發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入較低，在基本公共服務(wù)供給方面，形勢本來就比較嚴(yán)峻，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會福利事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平都落后于全市的平均水平。隨著主體功能區(qū)的推進(jìn)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)開發(fā)受到限制或者禁止，可能會喪失許多發(fā)展機(jī)會，付出“機(jī)會成本”，這無疑會使這些地區(qū)的基本公共服務(wù)更加困難；再者，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建等需要大量資金投入，單靠這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力投入很難滿足要求；同時(shí)，生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。在這種情況下，我們必須在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

目前，儀征市在全市范圍內(nèi)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策只有《儀征市生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法》（以下簡稱“市辦法”），主要根據(jù)《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》（以下簡稱“省辦法”） 制定，而其他的補(bǔ)償政策和實(shí)踐，多從“部門”的“扶貧”角度出發(fā)，無法很好地體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少破壞行為，增加環(huán)保行為的激勵作用還不夠；同時(shí)，區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)補(bǔ)償動力不夠，而生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)提供生態(tài)保護(hù)的驅(qū)動力也不足。

（一）市級層面上的生態(tài)補(bǔ)償資金沒有實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，全市生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立，生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹安块T”色彩強(qiáng)烈?！笆修k法”中雖然指出在現(xiàn)有省級各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但在實(shí)踐中還存在以下問題：其一，儀征市由市政府主導(dǎo)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償文件僅僅為“市辦法”，并且在“市辦法”中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο髢H僅局限于銅山省級森林公園、揚(yáng)州西郊省級森林公園、棗林灣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等十個(gè)紅線區(qū)域，總面積209.61平方公里，而不在紅線區(qū)域名錄里的其他生態(tài)保護(hù)區(qū)域，則無法獲得這項(xiàng)資金補(bǔ)償。顯然，市級層面上的生態(tài)補(bǔ)償資金并沒有實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的全覆蓋。其二，其他各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金分散在農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門，比如林業(yè)部門主要對全市的公益林進(jìn)行資金補(bǔ)償，水利部門對全市的河流、飲用水源等進(jìn)行資金補(bǔ)償，國土部門對全市的耕地進(jìn)行資金補(bǔ)償。但是，這些部門的補(bǔ)償資金都是上級部門對下級部門的直接撥付，并沒有特別突出各部門在主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面承擔(dān)的具體職責(zé)；同時(shí)，由于缺乏全市生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，政府各有關(guān)部門之間只能各行其是，難以實(shí)現(xiàn)由部門單一補(bǔ)償向區(qū)域綜合補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。

（二）生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一，僅僅依靠中央和省級的“縱向”生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，沒有建立“橫向”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其一，根據(jù)“省辦法”規(guī)定，省級財(cái)政每年根據(jù)年度財(cái)力情況安排一定額度的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)各市、縣要整合相關(guān)專項(xiàng)資金，增加本級財(cái)政投入。但是目前儀征市市鎮(zhèn)兩級政府因?yàn)樽陨碡?cái)力限制等原因，并未安排相關(guān)財(cái)政投入到生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金中，生態(tài)補(bǔ)償資金來源僅僅依靠單一的“縱向”財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，生態(tài)補(bǔ)償資金總量不足。其二，沒有體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則。如向大氣排放污染物者以及水資源利用者應(yīng)該承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任并沒有在實(shí)踐中得到落實(shí)。生態(tài)保護(hù)受益區(qū)域應(yīng)該向生態(tài)保護(hù)區(qū)域提供生態(tài)補(bǔ)償，即“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的“橫向”補(bǔ)償機(jī)制并沒有實(shí)現(xiàn)。

（三）生態(tài)補(bǔ)償資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，沒有明確生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)和民生支出部分。限制和禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)榱吮Ｕ现黧w功能區(qū)發(fā)展，犧牲自身的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)揮生態(tài)安全的作用，給這些區(qū)域提供均等化的基本公共服務(wù)，是合理的，也是必需的。但是目前生態(tài)補(bǔ)償資金“?？顚Ｓ谩钡臉?biāo)簽，使得這些限制和禁止開發(fā)區(qū)域的居民在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面難以得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

三、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新

針對存在的問題，應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新。

（一）生態(tài)補(bǔ)償資金的來源，不能僅依賴中央和省級轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償資金，同時(shí)還要建立“橫向”的補(bǔ)償機(jī)制。國務(wù)院辦公廳在2016年4月頒布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（〔2016〕31號）指出：“誰受益，誰補(bǔ)償”是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t之一，但在實(shí)踐中，“誰受益，誰補(bǔ)償”的機(jī)制多年來并沒有建立起來?！皺M向”補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)還要依賴于“縱向”化操作。具體到市級操作層面，也就是應(yīng)該由市政府成立生態(tài)補(bǔ)償評估組，根據(jù)優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域受益的程度定出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作為橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移的基數(shù)，各轄區(qū)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償資金可以由市財(cái)政分年度下達(dá)集中計(jì)劃，在限定期限內(nèi)匯繳至指定的賬戶，由市政府統(tǒng)籌使用?？梢越梃b鎮(zhèn)江市的先進(jìn)做法，建立“生態(tài)補(bǔ)償資金池”。資金池的資金來源主要有：（1）中央、省級下達(dá)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金；（2）市級財(cái)政每年安排的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；（3）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年繳納的本級生態(tài)補(bǔ)償資金；（4）新引進(jìn)的對生態(tài)環(huán)境有影響的重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目稅金。同時(shí)還應(yīng)該規(guī)定，如若各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時(shí)匯繳本級的生態(tài)補(bǔ)償資金，將采取財(cái)政結(jié)算扣繳，抵頂相關(guān)?？畹姆绞接枰詣澽D(zhuǎn)，并取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償資金的分配資格。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不僅要有用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)生態(tài)的部分，還要有用于生態(tài)保護(hù)區(qū)域的基本公共服務(wù)和民生支出的部分。不管是“市辦法”中對于生態(tài)紅線區(qū)域中的補(bǔ)助，還是各部門中對于不同領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)助，都僅僅把目光放在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)上，要求“?？顚Ｓ谩?，并沒有考慮生態(tài)保護(hù)區(qū)域的發(fā)展性需求。我們要明確的一點(diǎn)是，生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是補(bǔ)償環(huán)境，更主要的是要補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)區(qū)域里的居民。所以生態(tài)補(bǔ)償工作，在明確生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)這些重點(diǎn)補(bǔ)償內(nèi)容之外，還要留出資金用于基礎(chǔ)性的補(bǔ)償，這個(gè)基礎(chǔ)性的補(bǔ)償就是用來支持生態(tài)保護(hù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化。建議拿出生態(tài)補(bǔ)償資金總額的30%，用于對環(huán)境保護(hù)任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，平衡各項(xiàng)財(cái)政收支。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，基礎(chǔ)性補(bǔ)償應(yīng)重點(diǎn)用于主體功能區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的公共服務(wù)及民生支出，不得用于市、鎮(zhèn)、村委員會干部的工資、津貼、獎金和福利補(bǔ)助，也不允許用于安排“三公”等行政管理性支出。同時(shí)市財(cái)政局也要牽頭各職能部門對補(bǔ)償資金實(shí)行定期的檢查和考評，防止違反財(cái)務(wù)規(guī)定，弄虛作假，擠占挪用生態(tài)補(bǔ)償資金的行為。

（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问讲荒軆H是單純地給予資金補(bǔ)償，還可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等形式上給予補(bǔ)償。單純依靠收繳生態(tài)補(bǔ)償資金對生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，不僅會挫傷重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展積極性，走向另一種“不公平”的局面，也會使生態(tài)保護(hù)區(qū)域失去發(fā)展的主觀能動性。所以生態(tài)補(bǔ)償在形式上不能單純給予資金補(bǔ)償，而要讓不同的功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)上能夠?qū)崿F(xiàn)合作，調(diào)動起各方的積極性?！皳P(yáng)規(guī)劃”中指出，在限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展引導(dǎo)上，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)控制發(fā)展，整合撤并，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是指一定的行政轄區(qū)內(nèi)，打破行政區(qū)劃限制，把項(xiàng)目放到行政不相隸屬的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項(xiàng)目引導(dǎo)等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互利共贏的發(fā)展模式，對于推動集約高效發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。儀征市“飛入地”主要指新集鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、真州鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)等《揚(yáng)州市主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，“飛出地”主要指陳集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到限制而自愿進(jìn)入“飛入地”落戶建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就儀征而言，市委、市政府也高度重視“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。2009年、2012年，兩次出臺文件，鼓勵全市招商引資項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)建設(shè)，這兩個(gè)辦法實(shí)施以后，劉集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)與汽車園也有過成功的實(shí)踐案例。例如，怡麗科姆項(xiàng)目，總投資1.2億元，由月塘鎮(zhèn)2012年引進(jìn)，2013年落戶汽車園。月塘鎮(zhèn)與汽車園簽訂合作協(xié)議，由市政府鑒證。合作協(xié)議明確，雙方“用土地指標(biāo)換項(xiàng)目落地”，月塘鎮(zhèn)給汽車園70畝土地指標(biāo)，汽車園給月塘鎮(zhèn)40畝建設(shè)用地。項(xiàng)目所有成本由月塘鎮(zhèn)承擔(dān)，項(xiàng)目稅收都?xì)w月塘鎮(zhèn)。目前，該項(xiàng)目已建成使用廠房2.3萬平方米，與南京工業(yè)大學(xué)、韓國LG公司戰(zhàn)略合作。去年實(shí)現(xiàn)開票銷售5000多萬、利稅356萬，在“新三板”成功掛牌。可以說，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了園區(qū)、鎮(zhèn)、項(xiàng)目三方共贏。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)認(rèn)識還不到位，加上政策力度還不夠大，類似這樣的成功例子還不多。針對這種情況，下一步要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，推出更多促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的相關(guān)文件和配套措施。首先，“飛出地”要將一定規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目或者不符合主體功能定位的項(xiàng)目，飛出到“飛入地”園區(qū)集中發(fā)展；同時(shí)鼓勵“飛出地”到園區(qū)設(shè)立“區(qū)中園”，通過招商引資、投融資等方式到“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)投資建設(shè)新項(xiàng)目，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對“飛出地”撤并或新引進(jìn)“飛出地”的項(xiàng)目形成的財(cái)力，雙方按一定比例分成，并且一律納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核；最后應(yīng)扶持“飛出地”大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)文明建設(shè)與群眾致富緊密結(jié)合起來，從而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：生態(tài)修復(fù)的辦法范文

關(guān)鍵詞：金屬礦山 生態(tài)恢復(fù) 礦山廢棄地 環(huán)保技術(shù)

1 金屬礦山廢棄地

1.1 金屬礦山廢棄地介紹

礦山廢棄地是指那些被采礦活動所嚴(yán)重破壞，只有經(jīng)過合理的整治才能重新投入使用的土地，主要包括下面6種情況：①由于表土剝離并逐漸堆積最終導(dǎo)致排土場廢棄地的形成；②開采過程中留下的巖石碎塊和一些品位較低的礦石積留下來后，形成的廢石堆積地；③礦體在開采完以后，會留下采空區(qū)和塌陷區(qū)，這些地方便會形成采礦坑，無法使用；④在精礦被選出以后，剩下的尾礦被堆積，堆積尾礦的地方無法再使用；⑤采礦作業(yè)時(shí)，機(jī)械設(shè)施和其他輔助建筑物、路基等會被占用，采礦完成后，這些設(shè)施被遺留下來，不能再進(jìn)行利用，成為廢棄地；⑥一些因?yàn)椴傻V作業(yè)的需要而受到影響的土地，因?yàn)闊o法被合理開發(fā)，就只能閑置。

1.2 我國金屬礦山廢棄地現(xiàn)狀

我國雖然土地遼闊，但是人均耕地面積還不到世界平均水平的二分之一，礦山開采使得本來就缺乏的土地資源加速減少，而且開采礦石產(chǎn)生的廢棄物還對周邊環(huán)境造成了污染，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷年來我國因采礦作業(yè)而遭到破壞的森林面積達(dá)106萬hm2，草地面積26.3萬hm2，有色金屬工業(yè)每年產(chǎn)生的固體廢棄物達(dá)6000萬噸，累計(jì)已堆存10億噸，占用土地7萬hm2，進(jìn)行礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)成為國家面臨的重要任務(wù)。

2 礦山廢棄地對環(huán)境的影響

2.1 對土地資源的影響

露天礦采掘會直接破壞土地，而其排出的廢礦石也會占用大量土地資源。并且植被的破壞和采空區(qū)的形成，會使水土流失加劇，造成自然災(zāi)害，加速土地的荒漠化進(jìn)程。

在礦山開發(fā)過程中，幾乎所有環(huán)節(jié)，包括采礦、選礦、冶礦，都會往周邊環(huán)境排放重金屬物質(zhì)。例如：廢棄的硫化礦物，在經(jīng)過自然氧化、雨水淋濾以后，會導(dǎo)致大量的重金屬進(jìn)入到礦區(qū)中。這些硫化礦物的氧化、風(fēng)化和分解以及與水、酸、氣、等綜合反應(yīng)以后，就會產(chǎn)生酸性廢水。另外，在采礦、運(yùn)礦過程中，這些金屬會產(chǎn)生塵埃污染，這是礦區(qū)重金屬的一個(gè)重要來源。重金屬的可交換態(tài)與碳酸鹽態(tài)極易在酸性環(huán)境中被釋放，所以在經(jīng)長期開發(fā)的礦區(qū)內(nèi)，土壤中的重金屬含量相當(dāng)高，重金屬元素在與常量元素結(jié)合之后，會讓礦區(qū)土地和周圍農(nóng)田的土壤都受到污染，還會造成土壤不同程度的次生鹽堿化。這種破壞很難被直接觀察到，但它對人體的健康和農(nóng)作物的正常生長都造成嚴(yán)重影響，長期作用甚至還會導(dǎo)致地方性疾病的發(fā)生。

2.2 對水資源的影響

地下采礦會破壞巖層結(jié)構(gòu)和水循環(huán)，同時(shí)，還能改變地下水流方向，造成地下水源斷流。河流在礦區(qū)往往被直接用于廢水排放，這造成了嚴(yán)重的水質(zhì)污染，讓當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)“水質(zhì)型缺水”現(xiàn)象，附近的漁業(yè)養(yǎng)殖和人們的日常飲用水都會因污染而受到影響。

2.3 對植被的影響

露天和地下礦的開采均會使得地表的景觀發(fā)生改變。露天開采挖損土地，剝離表土，開采后還要留下大量的尾礦、粉煤灰、冶煉渣等等；地下開采則會引發(fā)地面的塌陷，導(dǎo)致地面建筑和設(shè)施的變形與損壞。總而言之，采礦活動致使土地變得滿目瘡痍，影響了其為環(huán)境服務(wù)的功能。

礦區(qū)的原生環(huán)境在采礦活動中被破壞掉，大型植被被分割，致使生物遷徙受阻，直接影響了物種數(shù)量和質(zhì)量，造成野生物種減少，生物多樣性降低。地表植被的嚴(yán)重破壞不僅僅殃及動植物，還會帶來泥石流、山洪等地質(zhì)災(zāi)害，使人類面臨更大、更嚴(yán)峻的生存風(fēng)險(xiǎn)。

3 生態(tài)恢復(fù)措施

3.1 礦山廢棄地修復(fù)原理

礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)，是指減少人為因素對礦山生態(tài)的不良干擾，降低環(huán)境承受的壓力，依靠自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，再加上部分科學(xué)合理的人工干預(yù)，恢復(fù)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康地發(fā)展。自然狀態(tài)下，生態(tài)自然的恢復(fù)是一個(gè)漫長的自然演替過程，而借助人工調(diào)控植被組成和進(jìn)行一些輔助管理措施等，可以使生態(tài)環(huán)境迅速改善，加速生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程。

3.2 礦山廢棄地修復(fù)步驟

3.2.1 評估。礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境主要有三種破壞形式：景觀型破壞（對礦區(qū)地形、地貌的影響），環(huán)境質(zhì)量型破壞（對所在地區(qū)土壤環(huán)境、水環(huán)境甚至環(huán)境空氣質(zhì)量的影咆），生物型破壞（對當(dāng)?shù)卦猩锶郝涞拇輾В?。首先要根?jù)工程特征，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)對礦區(qū)環(huán)境影響因子進(jìn)行識別和篩選，然后進(jìn)行影響分析，提出解決辦法。

3.2.2 設(shè)計(jì)。礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)要充分發(fā)揮自然生態(tài)自我修復(fù)的能力，同時(shí)通過工程措施和植物措施相結(jié)合，堅(jiān)持將水土流失的防治與環(huán)境的美化結(jié)合起來的方案，懂得因地制宜，注重對環(huán)境的保護(hù)。工程措施則既要滿足經(jīng)濟(jì)上的需要，也要強(qiáng)調(diào)安全性，植物措施要注意修復(fù)地的具體條件和經(jīng)濟(jì)性。

3.2.3 施工。礦山修復(fù)往往要進(jìn)行實(shí)施加固工程和護(hù)坡工程。根據(jù)地形地貌地質(zhì)特征，針對土體性狀和邊坡自身巖體情況，預(yù)測分析其可能發(fā)生的最不利應(yīng)力應(yīng)變條件下的變形破壞模式及潛在地質(zhì)危害。根據(jù)地質(zhì)、水文，植被、氣候等特點(diǎn)，對礦山坡面實(shí)施生態(tài)防護(hù)：一是抵御風(fēng)雨侵蝕、防止坡面風(fēng)化剝落和水土流失，二是修復(fù)邊坡土壤環(huán)境、重建邊坡適地植物，實(shí)現(xiàn)邊坡綠化、美化的目標(biāo)。

4 廢棄物治理與資源再利用

4.1 選礦廢水處理

國外常用沉淀、浮選、氧化及電滲析、活性炭吸附等方法來對選礦的廢水進(jìn)行處理。并且能夠讓處理之后的廢水循環(huán)回用率達(dá)到95%以上。國內(nèi)通常使用的是中和、吸附、混凝沉淀、氧化分解等處理方式，這種處理使得廢水的回用率比較低，資源利用程度不高。要處理好選礦廢水，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：①改進(jìn)選礦藥劑，選用易降解藥劑或者研究和選擇有利于廢水回用的選礦藥劑。②通過合理的調(diào)配來實(shí)現(xiàn)廢水的多次循環(huán)利用，從而達(dá)到減少廢水排放的目的。③引入先進(jìn)處理技術(shù)，改造用水系統(tǒng)，強(qiáng)化管理。

4.2 尾礦資源再利用

金屬礦山尾礦中大多含有各種有色、黑色、稀土等有價(jià)組分，是建筑、玻璃、陶瓷等工業(yè)的重要礦物原料，有很高的利用價(jià)值。對尾礦的利用有以下幾個(gè)方面的措施：

4.2.1 直接利用。尾礦砂是礦山井下的主要填充材料，可用于采空區(qū)的填充，因其數(shù)量多、可就地取材，所以省去了擴(kuò)建和增建礦庫的費(fèi)用；尾礦可以用來做建筑材料、土壤改良劑和磁化復(fù)合肥等；尾砂可用來作為玻璃行業(yè)的原料，不僅成本低，而且質(zhì)量好。

4.2.2 二次回收利用。銅礦石中主要有價(jià)金屬有銅和鐵，采銅以后，鐵就以尾礦的形式被廢棄，造成資源極大浪費(fèi)，采用磁選-重選聯(lián)合流程，經(jīng)弱磁選分選磁鐵礦，強(qiáng)磁拋尾，搖床精選，中礦再選等流程，就能得到合格的鐵精礦。

4.2.3 整體綜合利用。尾礦中可以利用的元素非常多，可將尾礦砂進(jìn)行有價(jià)金屬回收，然后再將選后尾砂制成微晶玻璃等新型材料，從而變廢為寶。

金屬礦山尾礦因其具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)與利用已逐漸成為一種新興的產(chǎn)業(yè)分支。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王婧靜.金屬礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（15）：8082-8084，8087.

第8篇：生態(tài)修復(fù)的辦法范文

兩岸造樹林河岸上應(yīng)盡可能留出空間，種植樹冠較大的樹木，逐步形成林帶，地面則栽上草坪，貼岸的樹冠還可以伸向河道上空。其作用之一，可以增強(qiáng)生態(tài)功能，大樹扎在土壤時(shí)深而密的根須與草坪形成一個(gè)土壤生物體系。其作用之二，可以發(fā)揮景觀作用，岸邊的林帶草坪，與河道組合，可以有效地改善這一地區(qū)的溫度、濕度與舒適度，形成一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

河坡植草坪（或灌木）傳統(tǒng)的做法往往忽視生態(tài)，把河坡搞成直立式，或用塊石和水泥板覆蓋河坡并勾縫，其實(shí)，在不知不覺中已經(jīng)破壞了生物的生長環(huán)境。從修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，有條件的河坡都應(yīng)植上草坪或灌木。護(hù)坡上的草坪和灌木所起的作用很大：一是草坪和灌木與土壤形成的土壤生物體系，同樣可以像兩岸的樹林與草坪一樣，起到減少有機(jī)物對河道、湖泊的沖擊和營養(yǎng)化程度的作用，有些灌木的根須還能夠直接伸到水體中吸收水中的營養(yǎng)成分；二是河坡是水域向陸域的自然過渡帶，草坪和灌木與土壤的結(jié)合，改善了溫度、濕度，提供了食物；三是在穩(wěn)定邊坡，防止水土流失的同時(shí)，改變了護(hù)坡硬、直、光的形象，給人們以綠色、柔和、多彩的享受。

墻上攀綠藤城市化地區(qū)的部分河道，由于整個(gè)地區(qū)水面積的嚴(yán)重不足，為了確保水安全，提高河道汛期的蓄水量，不得已加高加固了防汛墻。彌補(bǔ)的辦法是，在墻的陸域一側(cè)種植綠色的爬藤植物，從下爬到上，到了頂以后從上爬到下，一直到水面；有條件的地區(qū)，在防汛墻的兩面墻上，可依墻分層而建一些條式和點(diǎn)式的花壇，種上灌木或花草；硬質(zhì)結(jié)構(gòu)的直立或斜坡式護(hù)坡，宜種植一些垂枝灌木。

水邊栽植物水邊是水生態(tài)系統(tǒng)里一個(gè)非常重要的組成部分，要盡可能構(gòu)建挺水植物多樣性的環(huán)境。在種植方法上，一般可以直接栽在河邊的灘地上、斜坡上，也可栽在盆、缸及竹木框之類的容器做成的定床上；直立式防汛墻的下面，在不影響河道斷面的基礎(chǔ)上，利用河底淤泥在墻邊構(gòu)筑一定寬度，并有斜坡的濕地帶，創(chuàng)造挺水植物生長的條件。

水流多樣化新的河道治理理念，要求在基本滿足行洪需求的基礎(chǔ)上，宜寬則寬、宜彎則彎、宜深則深、宜淺則淺，形成河道的多形態(tài)，水流的多樣性。其作用有兩條：一是水流的多樣性，能夠滿足不同生物在不同階段對水流的需要；二是河道的多形態(tài)、水流的多樣性本身是水系景觀的一個(gè)重要組成部分。

水中建濕地河流、湖泊中的濕地，是修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要手段，也可以稱土壤生物工程，國內(nèi)外有些中、小城市甚至用來處理城市的生活污水。河道與湖泊的治理中，在基本不影響行洪和槽蓄功能的前提下，應(yīng)盡可能保留和建設(shè)一些濕地，一切都要因地制宜。另外，濕地也是水景觀中不可多得的重要一筆，它充滿了野趣、野味和自然氣息，是人們回歸自然的一種象征。

水面養(yǎng)萍草水面上的植物有兩種，一種是根在水里的浮水植物，它們是水葫蘆、水葫貍等；另一種是根在河、湖底泥里的浮葉植物，它們是荷花、水鱉等。

水下種水草實(shí)踐證明，水草茂盛的水體，往往水質(zhì)很好，而且與眾不同的是清澈見底。人工種植水草，也是修復(fù)河道、湖泊水生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。

水里養(yǎng)魚蝦在放養(yǎng)魚蝦時(shí)，要注意食草性、食雜性、食肉性之間的搭配。魚蝦在的水里自由洄游，在水面泛起陣陣漣漪，使河道、湖泊顯得生機(jī)蓬勃。

水底爬螺蚌螺蚌等貝殼類動物和大量的底棲動物，在水底形成了另一個(gè)世界，它們是名副其實(shí)的水底清道夫，其作用不可小看。

第9篇：生態(tài)修復(fù)的辦法范文

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；生態(tài)文明；五位一體；“加減乘除法”

中圖分類號：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0024-03

近年來，環(huán)境問題和生態(tài)問題在國際關(guān)系中的地位日益凸顯，環(huán)境問題和生態(tài)問題不僅是中國一國的問題，而且是全球性的問題。中國在不久的將來會成為中等發(fā)達(dá)國家。問題是：中國到底要成為一個(gè)什么樣的中等發(fā)達(dá)國家？是對發(fā)達(dá)國家亦步亦趨的模仿和更大規(guī)模的復(fù)制，還是對其高消耗、高排放、高污染的黑色發(fā)展模式的反思與超越？隨著生態(tài)危機(jī)和環(huán)境問題的加重，迫使中國將生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位。

一、生態(tài)文明的世界觀意蘊(yùn)

生態(tài)危機(jī)為人類敲響了警鐘，日益加劇的生態(tài)危機(jī)也使人們真切地感到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性。面對環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們認(rèn)識到現(xiàn)有發(fā)展模式難以為繼，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個(gè)方面。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的新探索。

對于“生態(tài)文明”概念的理解，國內(nèi)學(xué)界主要有兩種思路。一種思路從解決人與自然的矛盾入手，側(cè)重將生態(tài)文明理解為人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)與進(jìn)步，認(rèn)為：“生態(tài)文明就是人類在改造自然以造福自身的過程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)?！盵1]另一種思路從社會文明進(jìn)步層面，認(rèn)為“人類文明經(jīng)歷遠(yuǎn)古前文明時(shí)代、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)代三個(gè)階段，即將進(jìn)入它的第四個(gè)階段――生態(tài)文明時(shí)代?！盵2]

理解和認(rèn)識生態(tài)文明需要有哲學(xué)的眼光，應(yīng)從世界觀的高度來把握。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅是一種面對生態(tài)危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，也不僅僅是所謂“發(fā)展的代價(jià)”，而是一種新的哲學(xué)觀和世界觀。作為一種哲學(xué)觀它要求人們從人類整體的、根本的、長遠(yuǎn)的視角審視人類的生存與發(fā)展；作為一種新世界觀它必將深刻影響和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式和休閑方式。近代以來，在自然觀上人的哲學(xué)觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，“從近代培根的‘知識就是力量’、康德的‘人是自然的目的’，經(jīng)由海德格爾對他稱為‘座架’的技術(shù)的本質(zhì)的批判，到現(xiàn)在的‘可持續(xù)發(fā)展’觀念的深入人心，在這段觀念發(fā)展的歷史期間，自然還是原來的自然，只不過由于自然生態(tài)遭到破壞的事實(shí)，引發(fā)了人們對這種后果的負(fù)價(jià)值判斷，從而導(dǎo)致了人類自然觀的轉(zhuǎn)變?！盵3]當(dāng)前，必須運(yùn)用“整體思維”、“關(guān)系思維”和“系統(tǒng)思維”來重新審視人與自然的關(guān)系。

二、社會主義生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)針對性

生態(tài)危機(jī)是資本主義制度的產(chǎn)物，“資本主義對待環(huán)境的種種弊端，在當(dāng)今我們通常稱之為‘環(huán)境危機(jī)’的領(lǐng)域里是顯而易見的”[4]。資本主義對于人的“外在自然”和“內(nèi)在自然”的戕害，造成“人與自然”以及“人與人”關(guān)系的雙重傷害，其根源就在于資本主義的“大量生產(chǎn)”、“大量消費(fèi)”、“大量廢棄”的資本邏輯的泛濫。社會主義的本質(zhì)屬性之一就是規(guī)避、超越和克服資本主義的弊端，生產(chǎn)、生活、生態(tài)兼顧，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會、人與他人、人與自我的和諧。

（一）生態(tài)文明的當(dāng)代出場：對農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的反思與揚(yáng)棄

人類與自然的關(guān)系經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，“生存優(yōu)先，順天應(yīng)時(shí)”，按照自然節(jié)奏安排生產(chǎn)和生活。當(dāng)時(shí)由于生產(chǎn)力水平低下，人類只能消極被動地依賴自然。第二個(gè)階段是近代工業(yè)文明時(shí)期，“生產(chǎn)優(yōu)先，利潤主導(dǎo)”。工業(yè)文明徹底打破了自然的和諧與寧靜，人類成了自然的“主人”和“敵人”。人類與自然的關(guān)系由最初的人類“敬畏自然”變?yōu)椤捌茐淖匀弧?，進(jìn)而受到自然的懲罰。第三階段是現(xiàn)代生態(tài)文明時(shí)期，“生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，人們逐漸認(rèn)識到人類與自然的關(guān)系是“伙伴”關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尊重自然規(guī)律。當(dāng)然，建設(shè)生態(tài)文明決不是否定工業(yè)文明，而是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)的工業(yè)文明必須實(shí)現(xiàn)人與自然的和解。

（二）人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求：經(jīng)濟(jì)發(fā)展“必要”但“不足夠”

在當(dāng)代中國，生態(tài)文明建設(shè)不僅是生態(tài)環(huán)保問題，更是社會民生問題。我國把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的高度，既是尊重自然規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)，也是尊重人民群眾生存權(quán)和健康權(quán)的體現(xiàn)。在建設(shè)生態(tài)文明過程中，就是要為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，這也是當(dāng)下人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求。建設(shè)有中國特色的社會主義決不能以犧牲人的健康和生命為代價(jià)，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，犧牲人的生命和健康為代價(jià)取得的是“人民不滿意的發(fā)展”，犧牲生態(tài)環(huán)境取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“得不償失的”，人的生命一旦失去不可挽回，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞極難恢復(fù)，而且“犧牲人的生命和健康”和“破壞生態(tài)環(huán)境”，也很難擠身于“文明國家”之列。

（三）民族振興的永續(xù)動力：“粗放發(fā)展”向“集約發(fā)展”的轉(zhuǎn)型

在中華民族振興過程中，為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，我國一度選擇了一條“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放式發(fā)展方式，這具有一定的歷史必然性。粗放式發(fā)展方式導(dǎo)致的結(jié)果是，在取得物質(zhì)文明建設(shè)輝煌成果的同時(shí)，人與自然之間的關(guān)系卻日益緊張，中國為經(jīng)濟(jì)增長付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。建設(shè)生態(tài)文明已成為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)，是“主動‘加快’經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，由‘以增長促發(fā)展’走向‘在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展’”[5]。

三、生態(tài)文明建設(shè)的“加減乘除”法

建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明，關(guān)鍵是要學(xué)會“生態(tài)修復(fù)”的“加法”，做好“節(jié)能降耗”的“減法”，探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的“乘法”，摸索“生態(tài)綜合治理”的“除法”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的良性互動。

（一）學(xué)會“生態(tài)修復(fù)”的“加法”

改革開放以來，我國一段時(shí)期里片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對自然資源的過度開發(fā)超過了自然本身的修復(fù)速度，植被破壞、水土流失、生物多樣性銳減等生態(tài)問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的巨大阻礙。因此，“生態(tài)修復(fù)”是生態(tài)文明建設(shè)首要解決的問題。

“生態(tài)修復(fù)”的“加法”不是簡單的機(jī)械相加，而是生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的優(yōu)化組合。學(xué)會“生態(tài)修復(fù)”的“加法”，一方面，要加大“生態(tài)修復(fù)”的宣傳力度，提升全社會的“生態(tài)修復(fù)”意識，使“生態(tài)修復(fù)”思想深入人心，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，進(jìn)而調(diào)動各方力量自覺參與到“生態(tài)修復(fù)”的行動中，真正以思想的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。另一方面，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，要繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)“生態(tài)修復(fù)”的政策并將其真正落到實(shí)處。近年來，我國政府制定了一系列“生態(tài)修復(fù)”的政策法規(guī)，退耕還林、退牧還草，保護(hù)珍稀野生物種等一系列措施的實(shí)行，使得“生態(tài)修復(fù)”初見成效。但“生態(tài)修復(fù)”是一個(gè)長期系統(tǒng)過程，“污染容易而治理難”、“破壞容易而修復(fù)難”，“提出措施容易而貫徹落實(shí)難”。生態(tài)危機(jī)不是短期內(nèi)能夠解決的，因此必須長期堅(jiān)持。當(dāng)然，“生態(tài)修復(fù)”絕不是“先污染后治理”，需要觀念變革和工作前移。為此，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。在當(dāng)代中國，不僅“發(fā)展是硬道理”，“保護(hù)也是硬道理”，保護(hù)生態(tài)與其說是為了動物和植物，不如說更符合人類的根本利益和長遠(yuǎn)利益。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久，需要全社會共管共建共享。

（二）做好“節(jié)能降耗”的“減法”

建設(shè)生態(tài)文明不僅要做好“生態(tài)修復(fù)”的“加法”，還要做好“節(jié)能降耗”的“減法”。

經(jīng)過改革開放35年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，此時(shí)需要把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依托節(jié)能降耗，依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，促使經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。按照在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的“減量化、再利用、資源化”原則，加大對高能耗企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)抓好節(jié)能減排工作，關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝，下決心淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，扶持和壯大一批資源綜合利用的高新技術(shù)企業(yè)，采取以源頭減廢為主導(dǎo)的政策，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然，“節(jié)能降耗”的“減法”不是簡單的相減，而是通過改造升級提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平。一方面，要嚴(yán)格按照國家節(jié)能減排的目標(biāo)要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能改造。在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)方式，在產(chǎn)業(yè)的層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)改造，建立和發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)，在消費(fèi)者層面倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。另一方面，借鑒國際上先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加大節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新能源的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，將節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新能源推廣到每個(gè)企業(yè)和家庭，降低傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)高耗能行業(yè)所占的比重，提高能效，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。“提高能效可以降低消費(fèi)者的能源支出，提高工業(yè)競爭力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會”[6]。國家和企業(yè)要自覺加大對“節(jié)能降耗”的投入。實(shí)際上，“節(jié)能降耗”需要每一個(gè)人的參與，每個(gè)公民要從自身做起，從點(diǎn)滴做起，踐行低碳生活方式，把“節(jié)能降耗”落到實(shí)處。

（三）探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的“乘法”

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、造福子孫、事關(guān)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，應(yīng)加快形成政府推動、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的長效機(jī)制。為此，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

建設(shè)生態(tài)文明要探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的“乘法”。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)五位一體，相輔相成。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)文明是緣木求魚，離開生態(tài)文明搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。一方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)，也是國民經(jīng)濟(jì)“綠化”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，政府要引導(dǎo)和鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源再生、產(chǎn)業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承載平臺，加快打造以綠色、低碳為標(biāo)志的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的共贏。另一方面，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)貴在改革創(chuàng)新。成功的關(guān)鍵是改變行為和轉(zhuǎn)變公眾觀念，改掉一些不合時(shí)宜的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，創(chuàng)造新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式、新的生活方式、新的消費(fèi)方式。作為公民和消費(fèi)者的每一個(gè)人將決定世界的未來。中國是一個(gè)人口大國，如果每個(gè)人都能踐行綠色環(huán)保、低碳生活的理念，那么乘以13億人口，便可以匯聚起生態(tài)建設(shè)的巨大能量。

（四）摸索“生態(tài)綜合治理”的“除法”

當(dāng)前，中國整體上正處于“工業(yè)化中后期”和“城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期”，西方發(fā)達(dá)國家300年間逐步出現(xiàn)的生態(tài)和環(huán)境問題在當(dāng)代中國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)“時(shí)空壓縮”特征，生態(tài)總體惡化的趨勢尚未根本改變，環(huán)境壓力還在增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)上升，一些地區(qū)污染物排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此，必須增強(qiáng)環(huán)境生態(tài)意識，提高生態(tài)綜合治理的效率。

摸索“生態(tài)綜合治理”的除法，一方面，要破除傳統(tǒng)路徑依賴，破除全面開發(fā)的傳統(tǒng)慣性，破除粗放低效的傳統(tǒng)模式，破除政府包辦的傳統(tǒng)思維，建立多元化生態(tài)投入機(jī)制，鼓勵社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)精細(xì)化程度和綜合治理水平。另一方面，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)管，實(shí)行各部門聯(lián)合執(zhí)法，從項(xiàng)目審批，生態(tài)評估、生產(chǎn)過程、消費(fèi)過程等方面全過程嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)還要充分動員媒體和每個(gè)公民的力量對環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)建設(shè)既是政府的應(yīng)有職責(zé)，也是每個(gè)公民的神圣使命，因此政府應(yīng)聯(lián)合監(jiān)管部門、大眾媒體和公民社會的力量，共筑生態(tài)綜合治理的堅(jiān)實(shí)后盾。誠然，關(guān)注并不等于理解和行動?！叭藗円庾R到自己必須改變以往大量消費(fèi)、大量廢棄的習(xí)慣，往耗能少一點(diǎn)、利用久一點(diǎn)、功率大一點(diǎn)的自我規(guī)制來建立未來新的生產(chǎn)方式”[7]。首先，應(yīng)增強(qiáng)資源回收利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要用生態(tài)系統(tǒng)思維看待生態(tài)文明建設(shè)。再次，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)納入法治軌道。

總而言之，生態(tài)文明建設(shè)不是一個(gè)純粹的理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。作為理論問題，生態(tài)文明建設(shè)需要深入研究，作為實(shí)踐問題，生態(tài)文明建設(shè)重在落實(shí)。中國作為后發(fā)展國家，絕不能走西方發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的“老路”，也不能走“落后-發(fā)展-資源需求-生態(tài)崩潰”的“絕路”，而要探索出一條具有中國特色的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的“新路”。

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