計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計劃的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計劃的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：民商法；經(jīng)濟(jì)法；合作前景

民商法和經(jīng)濟(jì)法作為市場經(jīng)濟(jì)兩大基本法，有區(qū)別也有聯(lián)系。一直以來，法學(xué)界不少學(xué)者對二者界限爭論不休。不可否認(rèn)，這類爭辯大大促進(jìn)了兩法在各自領(lǐng)域的縱深發(fā)展。但是，是否又在一定程度上抑制了二者的交流與合作呢？我國立法宗旨是促進(jìn)社會發(fā)展，保障人民生活。我們在劃清界限的同時，是否還可以想想二者如何合作起來，進(jìn)一步完善我國法制建設(shè)呢？

一、二者合作的必要性

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的法律需求

法作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極的作用。我國目前實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和自身特點不僅要求有完善的直接調(diào)整市場關(guān)系的法制，也要求有健全的維護(hù)社會秩序和創(chuàng)造良好社會生態(tài)環(huán)境的法制；市場主體需要法律的確認(rèn)和保障，市場活動需要法律規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控需要法律規(guī)制。市場經(jīng)濟(jì)的運行對法律理論和法律適用有著多方面、多層次、多角度的需求。

市場經(jīng)濟(jì)以市場為主要調(diào)節(jié)手段，市場經(jīng)濟(jì)活動是市場主體運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在市場中進(jìn)行的競爭活動，它要求有一種能正確處理市場主體、個人利益和社會整體利益的競爭規(guī)則，以保證市場競爭的有序化和效益最大化。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅有賴于合理的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還有賴于合理的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。就秩序而言，前者表現(xiàn)為自由、公平競爭的秩序，后者表現(xiàn)為實現(xiàn)社會總供給與總需求的平衡而建立的宏觀經(jīng)濟(jì)秩序。民商法運用其固有的平權(quán)自主和等價有償?shù)某绦蚝头椒?，調(diào)整平等主體進(jìn)入市場產(chǎn)生的商品交換關(guān)系，即橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，公平、自由的市場競爭是以民商法為基礎(chǔ)的。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的總供給與總需求的平衡不可能自然形成，市場自我調(diào)節(jié)有著自身不可避免的缺陷，它不可能通曉宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，比如由于成本條件和對競爭的限制，往往產(chǎn)生不正當(dāng)競爭的行為，而且市場的調(diào)節(jié)是事后調(diào)節(jié)，容易導(dǎo)致信息不通，人們在經(jīng)營決策上難免存在盲目性，僅靠市場機(jī)制是不能維持經(jīng)濟(jì)總量平衡的，必須存在政府的適度干預(yù)與引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)法就是主要調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理這類縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的。民商法能調(diào)動市場積極性；經(jīng)濟(jì)法則能克服市場盲目性。二者通力合作，一個規(guī)范且活躍的市場便會形成。

2、政治環(huán)境的影響

我國政治體制是民主集中制，這是由我國經(jīng)濟(jì)體制決定的，同時又對經(jīng)濟(jì)法規(guī)產(chǎn)生一定的指導(dǎo)作用。市場主體享有民，自由地進(jìn)行市場交易；同時，國家也集中統(tǒng)一地對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和縱向指引，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，它決定了政治體制必須給予市場主體一定的民主人權(quán)，同時也要對其集中管理。政治體制體現(xiàn)于政策法規(guī)，就要求自由民主的民商法和集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法能夠相互配合、相互促進(jìn)，共同管理好我國市場，促進(jìn)民主集中制的縱深發(fā)展。

3、歷史發(fā)展的必然

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，先有了發(fā)達(dá)的民商法，而后才在19世紀(jì)末20世紀(jì)初有了現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法。我國從1949年起，由于社會主義集中經(jīng)濟(jì)觀念的指導(dǎo)，推行了國家經(jīng)濟(jì)計劃，蘇聯(lián)的國家計劃經(jīng)濟(jì)理論被完全繼受下來，這一時期民法生活遭到壓制甚至破壞，導(dǎo)致我國商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，平等主體之間的財商關(guān)系不發(fā)展。。因此，不可能有現(xiàn)代意義的、完善的民商法制度。同時，計劃經(jīng)濟(jì)以指令為動作的權(quán)威手段，也未采用真正意義的法律形式，因而也沒有現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法。我國從1979年起，開始經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，完善民法和建立經(jīng)濟(jì)法律制度的任務(wù)幾乎同時提出。但是，當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)法理論仍方興未艾，對興起的民法理論開始批判，一度形成民法、經(jīng)濟(jì)法之爭，這場爭論逐漸因計劃經(jīng)濟(jì)失去歷史舞臺日益向有利于民法的方向傾斜。隨著社會不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)也逐步進(jìn)入世界軌道，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，當(dāng)然，法制也應(yīng)不斷變化以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新世紀(jì)的今天，我國經(jīng)濟(jì)已有了迅猛發(fā)展，我國法學(xué)界出現(xiàn)了由國家經(jīng)濟(jì)法理論向社會經(jīng)濟(jì)法轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，法律理論已趨成熟，迫切要求兩法在“各事其主”的基礎(chǔ)上著眼于社會大局，緊密聯(lián)合。

4、法律自身的融合

“法律的功能蘊含于實現(xiàn)法律價值目標(biāo)所必要的法律調(diào)整方法之中，法律的作用由法律調(diào)整方法的實際運用和效果所顯露?！彪m然兩法價值目標(biāo)在不同法律部門中的內(nèi)涵、要求、重要程度、地位、組合體系等均有區(qū)別，但是，二者也有通用原則。一般認(rèn)為，民商法中的“誠實信用”、“公共道德”和“公序良俗”等條款，是民商法和經(jīng)濟(jì)法的連結(jié)點和分界線，一邊是經(jīng)濟(jì)法以維持整體和自由公正的社會經(jīng)濟(jì)秩序為己任，調(diào)整社會公共管理關(guān)系、反對濫用權(quán)利、強(qiáng)調(diào)競爭的自由與公平的統(tǒng)一；一邊是民商法對此良好環(huán)境下自由從事活動之主體行為加以規(guī)范、確認(rèn)市場主體的自由和權(quán)利。兩者是建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本法。正因為這樣，二者之間更應(yīng)相互兼顧和依存，共同對市場經(jīng)濟(jì)法律體系起到統(tǒng)領(lǐng)、凝集和指導(dǎo)作用。

二、二者合作的可能性（條件）

1、調(diào)整范圍交叉

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)都覆蓋全社會，它們各自適用的范圍涉及于整個市場。民商法以私法功能為主、公法功能為輔，著重與市場調(diào)節(jié)相對應(yīng)，運用其固有的平權(quán)自主和等價有償?shù)某绦蚝头椒?，調(diào)整公民、法人進(jìn)入市場產(chǎn)生的商品交換關(guān)系；經(jīng)濟(jì)法則以公法功能為主、私法功能為輔，著重與國家干預(yù)和社會協(xié)調(diào)相對應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法對社會關(guān)系的調(diào)整，體現(xiàn)了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況，能達(dá)到科學(xué)地組織社會生產(chǎn)力，經(jīng)常地保持社會總需求與總供給的基本平衡，以促使我國國民經(jīng)濟(jì)逐步地走上充滿生機(jī)與活力的良性循環(huán)軌道。鑒于二者的交叉關(guān)系，更應(yīng)在兩法之間和各自內(nèi)部合理配置法律調(diào)整方法，合理設(shè)計其過程，在各自調(diào)整范圍內(nèi)完善自己的同時，彌補對方留下的“法律空白”，使兩法的積極作用得以充分發(fā)揮，消極作用得以盡可能抑制。

2、職能互補

民商法是市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)性法律，多是通過其任意性規(guī)范，體現(xiàn)“無形之手”的要求，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的內(nèi)部化，充分發(fā)揮市場主體的能動性，它注重市場主體的個別利益的實現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)法則是非常態(tài)性法律，通過強(qiáng)制性規(guī)范，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制外在化，解決市場失靈，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會公共利益的實現(xiàn)。民商法立足于個體利益，僅要求市場行為不以損害他人利益為目的，對于限制甚至犧牲自己利益去滿足他人利益，少有法條予以具體化；而這在經(jīng)濟(jì)法中不再只是一種理想，道德化法律條款比比皆是，具體明確地要求市場主體限制或犧牲個人利益，真正體現(xiàn)謀求社會的整體公平。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展，以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為條件，只有當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能只依靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，或者說不能只依賴于民商法給予保障時，經(jīng)濟(jì)法才有產(chǎn)生之必要。經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定往往是對不當(dāng)行使民事權(quán)利的干預(yù)和糾正。然而，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，并不意味著民商法在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位有所下降或退居其次，相反，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)依然需要民商法的不斷發(fā)展與完善。

3、原則共享

由于兩法最終價值取向相同，即建立一個公平、自由、平等的交易秩序和社會保障制度，以實現(xiàn)社會實質(zhì)正義，因而兩法的某些原則具有一致性，如市場主體法律地位平等、意思自治、公平競爭、講究誠實信用、公序良俗等。原則共享在一定條件下促進(jìn)了具體制度和調(diào)整方法的通用，如近年來在經(jīng)濟(jì)法規(guī)中出現(xiàn)的經(jīng)營權(quán)的法律概念為民商法所接受，法人制度在兩法體系中均有其特定地位，民事責(zé)任也成為經(jīng)濟(jì)法的一種法律責(zé)任形式等現(xiàn)象，便是最好的例證。

4、取向相同

現(xiàn)代民商法發(fā)展實踐表明，民商法的私法公法化已成為民商法發(fā)展的潮流。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍片面強(qiáng)調(diào)民法是私法的舊觀念，不利于對其進(jìn)行更深入的理解，更不利于民商法對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的法律調(diào)整。現(xiàn)代民法正致力于從個人本位轉(zhuǎn)向社會本位；另一方面，經(jīng)濟(jì)法也同樣在為消除法規(guī)中的集中痕跡而不懈努力，經(jīng)濟(jì)法乃公私兼容的法律規(guī)范，在緊密聯(lián)系國家干預(yù)與推動經(jīng)濟(jì)的同時，著手賦予市場主體更多的民主與自由。

三、二者合作的現(xiàn)實途徑

1、調(diào)整范圍的相互結(jié)合

（1）市場主體制度的兩法結(jié)合

市場主體依其自主意志為商品交易行為，此乃商品經(jīng)濟(jì)及其形態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。民商法堅持和體現(xiàn)意思自治的精神，為市場主體自主地進(jìn)行商品交易提供一般規(guī)范；經(jīng)濟(jì)法基于維護(hù)全局和長遠(yuǎn)利益的考慮，為市場主體在商品交易活動中的自由意志設(shè)定必要界限，在鼓勵發(fā)展市場主體的意思自治的同時，也反對絕對的意思自治。為此，對于大量一般性的企業(yè)（公民）的經(jīng)濟(jì)活動，國家將確立他們作為獨立商品生產(chǎn)經(jīng)營者的地位，維護(hù)其充分的經(jīng)營自，國家對其管理，主要是完善民商立法，制定他們從事經(jīng)濟(jì)活動、公平參與市場競爭的規(guī)則，保障市場機(jī)制充分有效地發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)法則應(yīng)主要圍繞國家對各獨立生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)方面作出規(guī)定。

（2）市場運行制度的兩法結(jié)合

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場運行過程中也會不斷發(fā)生與社會經(jīng)濟(jì)變化不平衡的現(xiàn)象，這就需要調(diào)節(jié)和修復(fù)。有效的市場秩序的形成一方面源于市場主體內(nèi)在的自我調(diào)控與自我穩(wěn)定的能力，另一方面也源于社會的外部控制性力量。由此，民商法和經(jīng)濟(jì)法都有其大展身手之處。在市場經(jīng)濟(jì)中，國家投資的重點應(yīng)在有關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域，或在國民經(jīng)濟(jì)中比較薄弱的、民間資本不愿和無力進(jìn)入的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)法將在這方面作出規(guī)定。對于大量一般性行業(yè)，國家不必參與競爭，這樣國有企業(yè)的比重將有所下降，由社會資本投資的企業(yè)比重將有所上升，這將使民商法適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?？傊?，民商法通過平等主體之間的相互制約從內(nèi)部維護(hù)公平與交易安全；經(jīng)濟(jì)法則基于市場秩序規(guī)制法，在特定的市場環(huán)境中貫徹某種特定的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）宏觀調(diào)控制度的交融

宏觀調(diào)控的主體是國家，這就決定了它主要由經(jīng)濟(jì)法予以規(guī)范，但是，民商法并非不起作用。民商法在調(diào)整市場交易關(guān)系的過程中，可以及時反映市場信息和市場動態(tài)，促使相關(guān)部門運用或制定相應(yīng)的法規(guī)、政策去適應(yīng)瞬息萬變的市場。市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，國家的工作重點在于宏觀決策，規(guī)范、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督社會經(jīng)濟(jì)活動，建立和完善宏觀調(diào)控體系、社會保障體系，培育和完善市場體系等等，經(jīng)濟(jì)法在這些領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)和發(fā)揮重要作用。國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來將主要依照平等協(xié)商、等價有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，國家需要更多地采用民商法的方法去實現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。另外，兩法還可以在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國際交流等諸多領(lǐng)域共同發(fā)揮作用。

2、調(diào)整方法的相互借鑒

民商法主要以非權(quán)力的、私法的手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它所采用的調(diào)節(jié)機(jī)制是平等主體自我調(diào)節(jié)機(jī)制，通過民商事主體的單獨意思表示或多個的獨立意思表示，獨立地享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，實現(xiàn)自我保護(hù)、自我約束，從而自我承擔(dān)責(zé)任。但是，當(dāng)平等主體無法僅靠私力解決糾紛時，就需要國家公共權(quán)力的介入，對在經(jīng)濟(jì)生活中一些特殊主體的民商事活動加以限制。比如，現(xiàn)代企業(yè)組織的出現(xiàn)，就產(chǎn)生了不平衡的經(jīng)濟(jì)生活，一方面是強(qiáng)勢的企業(yè)組織，另一方面是弱勢的勞工和消費者個體，企業(yè)組織的行為往往會不公平地?fù)p害不特定的對立個體的利益，如市場競爭環(huán)境利益、勞工平等保護(hù)利益、消費者公平和安全消費利益等，所以對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，不能仍像以前那樣僅由民法從自治利益角度進(jìn)行規(guī)范，而應(yīng)從保護(hù)社會利益的角度加以一定的約束和調(diào)控。因此，民商法在現(xiàn)代社會并不反對社會經(jīng)濟(jì)法，恰恰相反，在涉及社會利益這一領(lǐng)域，民商法需要經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用，以保證民商法的理想不至于落空。而經(jīng)濟(jì)法不能只有國家直接的強(qiáng)制干預(yù)，還必須在一定條件下采取私法的手段，我國現(xiàn)在實行今后還將繼續(xù)實行的國債制度、政府采購制度、國家投資制度等，就其實質(zhì)而言，都體現(xiàn)了國家以法律主體的身份對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。

民商法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，實際上就是市場機(jī)制與國家宏觀調(diào)控的關(guān)系。對于現(xiàn)代社會來說，沒有國家調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)肯定不是一個完善的市場經(jīng)濟(jì)，但如果沒有市場機(jī)制或者是一個缺乏民法基礎(chǔ)的市場機(jī)制，那么這個社會就是一個不穩(wěn)定的社會。民商法和經(jīng)濟(jì)法在社會經(jīng)濟(jì)活動中相輔相承，不可截然分開，它們都是市場經(jīng)濟(jì)得以正常運轉(zhuǎn)必不可少的經(jīng)濟(jì)法律。因此，加強(qiáng)民商法與經(jīng)濟(jì)法的相互聯(lián)系、相互合作，既是必須的，也是可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王全興、管斌民商法與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系論綱[M]。

[2]王保樹。經(jīng)濟(jì)法原理[M]。

第2篇：計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計劃的區(qū)別范文

我國乃泱泱大國，地廣人多，各地情況千差萬別，發(fā)展路徑各異。這決定了經(jīng)濟(jì)學(xué)者必須避免對我國國情一概而論，任何整體描述或者借助均值進(jìn)行描述易于流于空洞無義，因此應(yīng)在經(jīng)濟(jì)分析中因區(qū)域而論，即采取“地方主義”（Regionalism ）分析范式（Herrmann-Pillath，1995年，前言第30-31頁）。也正是出于同樣的原因，胡鞍鋼博士在最近的一次杭州講話中把我國的情況歸納為“一個國家，四個世界”——所謂四個世界，乃指浦東之類為第一世界，浙江之類為第二世界，農(nóng)村地區(qū)為第三世界，邊遠(yuǎn)山區(qū)為第四世界。

改革開放以來，中央政府把部分行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放給地方政府，這才有了地方的相對獨立行為主體地位，有了地方的相對獨立行為主體地位，才也為地方之間的橫向競爭以及中央和地方之間的縱向競爭之加劇埋下了伏筆。通過權(quán)力的地方化（localization），一部分原有國有企業(yè)的管理權(quán)和控制權(quán)轉(zhuǎn)入了地方政府手中，形成了地方政府作為地方國企產(chǎn)權(quán)主體的"地方產(chǎn)權(quán)制度"（regional property rights of local governments ）（何夢筆，2000年，第1頁）。

另外一個方面，80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地方政府的扶持下異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展立下了汗馬功勞。在本文的語境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念，即“除了包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織建立的企業(yè)外，還包括農(nóng)民聯(lián)戶辦和戶辦企業(yè)，以及各層次的聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)和農(nóng)村股份制（含股份合作制）企業(yè)”（唐忠等，2000年，第3頁）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是指內(nèi)含集體股份、其份額大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村足以控股或者對其經(jīng)營活動（包括利潤分配）行使各種干預(yù)的企業(yè)[2].但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)雖則屬于民營企業(yè)范疇，其產(chǎn)權(quán)制度是一種集體產(chǎn)權(quán)制度，實際上可以與地方政府的國企產(chǎn)權(quán)制度相比擬。在本文中，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)制度稱作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的“地方產(chǎn)權(quán)制度安排”。與地方政府作為地方國企產(chǎn)權(quán)主體的“地方產(chǎn)權(quán)制度”一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)集體產(chǎn)權(quán)主體的“地方產(chǎn)權(quán)制度”都是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的“地方化”形態(tài)。

我國的“抓大放小”戰(zhàn)略實際上是把我國的中小國有企業(yè)通過各種形式的改制推向市場，實行“民營化”（包括私有化）、“市場化”（指任何政府控制成分或程度的減少），其目的在于提高效率。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制也是沿著通往市場化的同樣邏輯理路進(jìn)行，實現(xiàn)同樣的目的。

本文主要考察我國的諸種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著重關(guān)注“浙江模式”和“蘇南模式”。以這些模式為切入點，本文將從側(cè)面（而非正面）證實兩個判斷。判斷之一為：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“地方化”現(xiàn)象要被“市場化”所取代。

判斷之二是：隨著我國引入競爭機(jī)制，地方之間的競爭加劇，各種企業(yè)之間的競爭也加劇，而治理結(jié)構(gòu)較差的企業(yè)一般來說成本（包括內(nèi)部成本和外部成本，如支農(nóng)成本）較高，治理結(jié)構(gòu)較好的企業(yè)的經(jīng)營成本較低。企業(yè)之間的競爭在某種程度上也表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)的競爭，即制度競爭。在競爭壓力下，治理制度差的企業(yè)淘汰出局或者虧損的可能性更大。我國企業(yè)大量改制的動力也源于此。

從上述判斷出發(fā)，作者在本文中正面提出并初步論述五個方面的命題：（1）"浙江模式"的本質(zhì)是"自組織經(jīng)濟(jì)模式"；（2）"浙江模式"具有可擴(kuò)展性；（3）"蘇南模式"具有過渡性；（4）晚清文化傳統(tǒng)中的近代化因素對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸模式有著整合作用（陳建軍）；（5）"浙江模式"很可能是"哈耶克擴(kuò)展秩序（extended order）模式"或者"自發(fā)秩序（spontaneous order ）模式".

2.我國諸種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式盤點

一般來說，所謂“溫州模式”，就是以發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式；所謂“蘇南模式”，就是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主的模式。浙江的整體發(fā)展可以總括為“浙江模式”，它是“溫州模式”的更新和擴(kuò)展模式。其原因是：“溫州模式”在不斷變遷之中，逐漸得到規(guī)范，脫去了過去“坑蒙拐騙”形象；浙北地區(qū)原來學(xué)習(xí)“蘇南模式”，目前又重新皈依改良后的“溫州模式”；近年來浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和國有企業(yè)改制已基本完成，又走在了全國的前頭。

過去許多人熱衷于討論“浙江之路”尤其是“溫州之路”到底姓社姓資的問題。事實上，這種討論并不能解決任何問題。早在半個世紀(jì)前，弗萊堡學(xué)派代表人物歐肯就拋棄了往往引入誤入歧途的“資本主義”和“社會主義”經(jīng)濟(jì)兩分法，而是對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象采取創(chuàng)造性的形態(tài)學(xué)分析（morphological study ）理路（歐肯，1995年中文版，第5頁）。他把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分為兩種理想類型，其一即為交換經(jīng)濟(jì)，其二即為統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)或稱集中領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)（比較歐肯，同上，第106-122頁）。所謂交換經(jīng)濟(jì)，是指“整個社會經(jīng)濟(jì)是由兩個或多個個別經(jīng)濟(jì)組合起來的經(jīng)濟(jì)，其中每個個別經(jīng)濟(jì)（馮注——指企業(yè)和家戶）都提出和執(zhí)行自己的經(jīng)濟(jì)計劃”（梁小民，1996年，第123頁）。對于歐肯，理想的“交換經(jīng)濟(jì)”是完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)，理想的經(jīng)濟(jì)秩序則是一種競爭秩序。

還有一種“江浙模式”的提法產(chǎn)生較晚，最早是由浙江社會科學(xué)院的研究者于90年代初提出來，而對之最為具體的分析是由陳建軍完成的（陳建軍，2000年，第3頁）。陳考察了1978-1993年間江蘇和浙江的工業(yè)化路徑，之所以把江蘇和浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸納為“江浙模式”，理由是兩者都有著這樣的特點：主要依靠區(qū)域內(nèi)部或國內(nèi)的資金積累和轉(zhuǎn)移，對外資依賴性較小（從而區(qū)別于外資依賴性很大的“珠江模式”或者后來演化而成的“華南模式”），主要依托國內(nèi)的銷售市場，由此帶動非國有企業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推動地域經(jīng)濟(jì)的市場化和高速增長（陳建軍，2000年，第19頁）。兩者的大文化背景并沒有什么不同，都是華人文化，都有商業(yè)文化傳統(tǒng)。陳的觀察期較早，故而不能涵蓋后來的發(fā)展。

“浙江模式”中企業(yè)所有權(quán)構(gòu)成和“蘇南模式”是不一樣的，前者以私人產(chǎn)權(quán)為主，后者以集體產(chǎn)權(quán)為主。在浙江，即使過去有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，其中也有許多實屬假集體、“紅帽子”企業(yè)。改制之后浙江的私人產(chǎn)權(quán)特征越發(fā)明顯，而始于1998年的“一次改制”后的蘇南集體產(chǎn)權(quán)卻以另外的形式（“不可分配給個人的集體股”）存續(xù)。近年來亞洲金融危機(jī)成為一種試金石，“浙江模式”的生命力經(jīng)受住了考驗，“蘇南模式”遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從這一角度看，分頭探討“浙江模式”和“蘇南模式”要比籠統(tǒng)討論“江浙模式”妥當(dāng)，除非我們不區(qū)分經(jīng)濟(jì)運作中的政府行為和市場行為。

3.對“浙江模式”和“蘇南模式”本質(zhì)特征的甄別和認(rèn)識

本文對“浙江模式”和“蘇南模式”的內(nèi)涵作一重新梳理，關(guān)鍵目的在于對兩種模式的本質(zhì)區(qū)別作一強(qiáng)調(diào)。我認(rèn)為，既應(yīng)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、又應(yīng)從市場和政府在兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用角度去把握“浙江模式”和“蘇南模式”的本質(zhì)，從而區(qū)別于一般的區(qū)分方法。

“浙江模式”本質(zhì)上是一種市場解決模式、自發(fā)自生發(fā)展模式和自組織（self-organizing）模式（比較馮興元，2000年），在其中，政府的作用雖則重要，但起著促進(jìn)性的、輔的、倡導(dǎo)性、主持性的作用，而不是經(jīng)濟(jì)管理作用。政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用不同于經(jīng)濟(jì)管理作用。后者屬于計劃經(jīng)濟(jì)時代的術(shù)語[3].政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：首先，要維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序，這也是德國奉行的秩序政策；其次，在市場失靈或競爭失靈時可采取與市場一致（market conform）的過程政策，它目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程，這種介入不在于扭曲經(jīng)濟(jì)，而在于為市場競爭打通道路，并以此為限。我們可以看到，政府也可以通過制度模仿和創(chuàng)新發(fā)揮熊彼特意義上的“公共企業(yè)家精神”（public entrepreneurship）（伯恩斯，2000年，第284-289頁），輔助、促進(jìn)、倡導(dǎo)或者主持一些經(jīng)濟(jì)活動，正如在市場競爭當(dāng)中，私人企業(yè)家也可以弘揚熊彼特意義上的企業(yè)家精神，不斷地模仿和創(chuàng)新，實現(xiàn)"創(chuàng)造性的破壞"（creative destruction），推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（熊彼特，第147頁）。但是，這些“公共企業(yè)家”的活動有其限度，那就是它們必須遵循與市場一致的原則。我們認(rèn)為，浙江的總體情況是符合以上這些理念的。

第3篇：計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計劃的區(qū)別范文

任何概念都有其特定的時間、空間、情景、對象和話語前提，我們只有把握其形成的語境，才能理解最初人們使用這一概念的目的及其所指，并在語境變遷后把握其內(nèi)涵以及判斷是否有存在的價值。經(jīng)濟(jì)行政法一詞在中國出現(xiàn)于上世紀(jì)八十年代初。時值改革開放不久，無論是經(jīng)濟(jì)體制、政治制度還是法律環(huán)境，都保留著改革開放前的特征。首先，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會主義公有制占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，政府仍然通過計劃管理整個經(jīng)濟(jì)，私有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)還遙不可及。其次，政治方面仍強(qiáng)調(diào)國家的階級統(tǒng)治和功能，政企不分，黨政不分，國家權(quán)力高度集中，特別是行政權(quán)在國家權(quán)力體系中處于主導(dǎo)地位，具有支配立法和司法機(jī)關(guān)的能力。再次，法學(xué)研究剛剛起步，法學(xué)理論還極為落后，學(xué)術(shù)界仍然沿襲在法治意識形態(tài)方面存在著嚴(yán)重缺陷的前蘇聯(lián)法學(xué)，階級斗爭法學(xué)仍是主流思想，國家本位和公民義務(wù)本位觀念充斥著整個法學(xué)界，人權(quán)、法治、民主和自由均被視為資產(chǎn)階級法學(xué)范疇?！?〕最后，黨政不分和行政主導(dǎo)體制，決定了行政機(jī)關(guān)在構(gòu)建法律秩序發(fā)揮著重要作用，不論是立法還是司法，都和行政權(quán)相關(guān)。其中行政性立法(包括行政法規(guī)、行政規(guī)章及行政命令)的數(shù)量和實際地位都超過了憲法和法律，行政執(zhí)法能力也超過了司法機(jī)關(guān)的作用。另外，法律的社會管理作用遠(yuǎn)大于保護(hù)公民權(quán)利作用，維護(hù)階級統(tǒng)治秩序和國家計劃是當(dāng)時法律的重要目標(biāo)。正是在這樣一個特殊時期，司法部組織編寫了高等學(xué)校法學(xué)系列教材，其中包括第一部行政法教科書———《行政法概要》。該教材以當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)體制和法學(xué)理論為基礎(chǔ)，確立了由總論和分論構(gòu)成的行政法體系。在分論中，學(xué)者將社會劃分為軍事、外事、民政、公安、司法、國民經(jīng)濟(jì)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等領(lǐng)域，并將管理該領(lǐng)域的法律稱為部門行政法。經(jīng)濟(jì)行政法的概念就由此而來。作為上世紀(jì)八十年代高等院校法律專業(yè)唯一可以選用的教材，《行政法概要》是我國行政法學(xué)的奠基石，其思想整整影響了一代法學(xué)人。如今學(xué)界和實務(wù)界對經(jīng)濟(jì)行政法的觀點，也多與該教材有關(guān)。

可見，中國的經(jīng)濟(jì)行政法與計劃經(jīng)濟(jì)、集權(quán)行政和階級斗爭法學(xué)具有深刻淵源，是基于當(dāng)時的社會管理需要和舊的法學(xué)理論形成的一個概念。它曾經(jīng)依附的是一個不講法治，不談人權(quán)，與計劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)行政高度兼容的行政法。這種行政法既不是為了約束行政權(quán)力，也不重視保障行政相對人權(quán)利，而是“維護(hù)無產(chǎn)階級(人民民主)，保護(hù)人民利益，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷鞏固和發(fā)展的有力工具?！薄?〕在這種行政法中，不可能形成一個科學(xué)的、與社會主義法治和市場經(jīng)濟(jì)相兼容的經(jīng)濟(jì)行政法，也終究被法治行政法代替?！?〕隨著保護(hù)人權(quán)和制約權(quán)力呼聲的日益高漲，學(xué)界逐步擺脫了舊體制和舊理論的束縛，以控制行政權(quán)力、管理行政機(jī)關(guān)、保護(hù)和救濟(jì)公民權(quán)利為宗旨，〔5〕重新建立了以《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》為主要內(nèi)容的新行政法體系。在新的體系中，目前尚不存在經(jīng)濟(jì)行政法這樣一個分支。究其原因，是因為行政法學(xué)界普遍認(rèn)為，在新的行政法學(xué)體系中，“行政法各論并不具有獨立的體系架構(gòu)”?！?〕無獨有偶，在中國曾經(jīng)膜拜和學(xué)習(xí)的前蘇聯(lián)，經(jīng)濟(jì)行政法的境遇也基本相同。前蘇聯(lián)在政治、經(jīng)濟(jì)體制、法律環(huán)境等方面與改革開放前的中國極為相似，特別是行政法，都是以高度集權(quán)和計劃體制為基礎(chǔ)和服務(wù)對象，是政府管理而非管理政府的工具。經(jīng)濟(jì)行政法作為一個亞部門依附于行政法?！?〕但是，蘇聯(lián)解體后，原有的法律包括行政法也成為歷史。而在轉(zhuǎn)型后的俄羅斯行政法學(xué)中，也未看到一個被稱為經(jīng)濟(jì)行政法的分支?！?〕如果說前蘇聯(lián)和計劃經(jīng)濟(jì)時期的中國是經(jīng)濟(jì)和法律發(fā)展史上的一個特例，那么，對發(fā)達(dá)國家的考察則有助于正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)行政法。

英美法國家有著完備的行政法以及規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)活動的法律，但卻沒有經(jīng)濟(jì)行政法之稱。在大陸法系，除德國外，其他國家也鮮見有所謂的經(jīng)濟(jì)行政法。在行政法母國的法國，既沒有獨立的經(jīng)濟(jì)行政法，也沒有隸屬于行政法的經(jīng)濟(jì)行政法分支。〔9〕日本無論是在官僚行政法體系，還是二戰(zhàn)后在新憲法基礎(chǔ)上形成的法治行政法體系中，也沒有將經(jīng)濟(jì)行政法作為其中一個分支?！?0〕這種現(xiàn)象說明，在以控制行政權(quán)力為目的的行政法體系中，并不存在經(jīng)濟(jì)行政法。至于德國學(xué)界存在的經(jīng)濟(jì)行政法則與其特殊的歷史有關(guān)。與英、美和法國等國家不同，近代德國作為一個后發(fā)展國家，是依靠高度集權(quán)的君主專制實現(xiàn)國家統(tǒng)一并完成工業(yè)化的，同時也是憑借強(qiáng)有力的國家權(quán)力建立法律秩序。在近代化過程中，德國雖然制定了民法和約束政府的法律，但總體來看，1919年之前，仍然是典型的專制主義法制國家，而不是以民主為基礎(chǔ)的法治國?！?1〕君主專制和鐵血宰相聯(lián)姻結(jié)合的體制，決定了近代德國必然是一個行政權(quán)主導(dǎo)的社會，也決定了其行政法的工具性和管理功能?？v觀德國近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，行政權(quán)不僅介入到包括原材料開發(fā)、促進(jìn)和監(jiān)督職業(yè)和商業(yè)活動、教育、文化、生活費用和個人開支等社會領(lǐng)域。〔12〕而且許多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律都和行政權(quán)有關(guān)，如1810年的“工商稅諭令”、1811年的“工商業(yè)警察法律關(guān)系法”和1845年的“工商條例。”〔13〕這些法律既源自于行政，又需要行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，所以被人們稱為行政法。但是，現(xiàn)代行政法是以法治和民主為先決條件，不可能建立在專制體制和集權(quán)行政基礎(chǔ)之上，因此，德國的近代行政法并非法治意義的行政法?！?4〕其真正現(xiàn)代意義的行政法是在魏瑪共和國建立特別是在二戰(zhàn)后聯(lián)邦基本法實施之后才形成的。但是，德國法學(xué)和法律歷史發(fā)展有著驚人的連續(xù)性，學(xué)者對歷史的尊重以及現(xiàn)代法律對傳統(tǒng)法的繼承程度遠(yuǎn)超出我們的想象，即便是政體多次變化，其法律內(nèi)容和法學(xué)思想并未出現(xiàn)明顯的斷裂。因此，盡管當(dāng)代德國行政法已經(jīng)實現(xiàn)法治化，從管理公民轉(zhuǎn)向管理政府，但也不能就此認(rèn)為它和傳統(tǒng)行政法已徹底了斷，相反，而是前后相承?！?5〕這就決定了德國行政法及其理論構(gòu)成的復(fù)雜性，同時包含有近代專制時期和當(dāng)代法治條件下兩種行政法思想成份。其中的管理行政法對其他大陸法系國家包括前蘇聯(lián)和日本行政法都產(chǎn)生了較大影響，并間接傳入我國，成為我國管理行政法的理論來源?？梢?，經(jīng)濟(jì)行政法的存在與行政集權(quán)體制直接相關(guān)，是管理行政法中的一個下位概念。前蘇聯(lián)、近代德國和三十年前的中國，無疑都有過類似經(jīng)歷。時過境遷，當(dāng)代德國已根據(jù)依法行政、比例行政、信賴保護(hù)和利益衡量等原則，建立了以規(guī)范行政活動和救濟(jì)公民權(quán)利為目的的現(xiàn)代行政法。因而，我們只有結(jié)合具體的歷史環(huán)境，才能全面了解德國行政法的現(xiàn)在和過去以及經(jīng)濟(jì)行政法的真正含義。

二、經(jīng)濟(jì)行政行為及法律規(guī)制

法治、人權(quán)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)等觀念的確立，特別是行政法的轉(zhuǎn)型，表明經(jīng)濟(jì)行政法曾經(jīng)依法的母體已不存在，而且，國防、外交、公安和國民經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不再是建構(gòu)行政法體系的依據(jù)，所謂的公安行政法、教育行政法和經(jīng)濟(jì)行政法也都失去其存在的基礎(chǔ)。如果要在新的體系中繼續(xù)生存，經(jīng)濟(jì)行政法就必須符合法治行政法的基本要義，亦即既不是行政機(jī)關(guān)制定的法，也不是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法，而是管理行政機(jī)關(guān)的法?！?6〕所以，經(jīng)濟(jì)行政法也不應(yīng)再為行政機(jī)關(guān)的管理提供依據(jù)，相反，應(yīng)當(dāng)成為防止政府濫用經(jīng)濟(jì)權(quán)力和維護(hù)公民、法人及其他社會組織權(quán)利的武器。至于規(guī)制公民和經(jīng)營者的法律，不能歸屬經(jīng)濟(jì)行政法范疇。顯而易見，計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的經(jīng)濟(jì)行政法，不可能與法治行政法兼容，也就無法在其中立足。這是現(xiàn)行行政法中不存在經(jīng)濟(jì)行政法的真正原因。至于法治語境下經(jīng)濟(jì)行政法這一概念還有無存在的意義?如何存在重新界定其內(nèi)涵和外延以及位置?這些都需要重新思考。以往學(xué)界在論證一個法律是否存在時，往往依據(jù)的是調(diào)整對象理論。不過，“就調(diào)整或改變對象而言，法與世界的其他對象(比如自然物)并不能直接形成呼應(yīng)關(guān)系，它們必須通過人的行為這個連接的中介。人的行為直接與外部世界的對象發(fā)生聯(lián)系，而法與行為之間則形成直接的呼應(yīng)關(guān)系。古往今來，一切法的創(chuàng)設(shè)或約定，都是為了調(diào)整或規(guī)制人的行為”〔17〕。所以，在行政法體系中，經(jīng)濟(jì)行政法是否還有存在的意義，都取決于實踐中是否存在一個需要用行政法方法規(guī)制的行為，即經(jīng)濟(jì)行政行為。

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)的主體主要是個人及個人組成的企業(yè)，政府只是在特定領(lǐng)域和特定情況下才介入市場。但是，與市場主體不同，政府既擁有法律上的強(qiáng)制力，又擁有公共資源，它既可以通過禁止、限制、許可、命令、取締、強(qiáng)制檢查以及處罰等強(qiáng)制方式干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)，也可以利用土地、勞動力和資本等經(jīng)濟(jì)資源，向市場提品或服務(wù)，或者利用公共資金購買商品和服務(wù)等。在這兩種行為中，何種是規(guī)范意義的經(jīng)濟(jì)行政，并需要專門以此為對象，建立一個相應(yīng)的法律制度?顯然，第一種行為不屬于經(jīng)濟(jì)行政范疇，不具有法律上的新穎性。因為經(jīng)濟(jì)行政行為的核心是“經(jīng)濟(jì)”，其涵義應(yīng)當(dāng)以人們對經(jīng)濟(jì)的一般解釋為基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)是與生產(chǎn)、流通(交換)、分配和消費以及相關(guān)的金融、保險等相關(guān)的行為，其核心是利用稀缺資源生產(chǎn)有價值的商品。〔18〕強(qiáng)制行政雖然對經(jīng)濟(jì)效果有一定影響，但它并沒有直接運用經(jīng)濟(jì)資源，只是將傳統(tǒng)的強(qiáng)力行政延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，本質(zhì)上仍屬于傳統(tǒng)的秩序行政，即“形成共同體秩序、依法規(guī)制相對人追求其利益的活動，其別是干涉公民個人自由的侵害行政，如許可保留、命令、即時強(qiáng)制等?！薄?9〕這種行政在重商主義時期就已存在，在自由競爭時期被嚴(yán)格禁止，目前已遍及食品、藥品和金融等所有重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。針對這種行政，近代行政法建立起完善的規(guī)制機(jī)制，以防止因行政權(quán)濫用而傷及個人權(quán)利。我國目前已制定的《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》就是規(guī)制強(qiáng)制行政的法律，它們具有高度的概括性和覆蓋范圍，足以覆蓋以強(qiáng)制手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的各種行政行為。所以，如果在現(xiàn)有法律之前再冠以經(jīng)濟(jì)二字，如經(jīng)濟(jì)行政許可法和經(jīng)濟(jì)行政處罰法等，〔20〕則完全多余而無必要。因而，基于經(jīng)濟(jì)的的一般特征，經(jīng)濟(jì)行政行為應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)利用稀缺資源從事生產(chǎn)、交換、分配和消費等活動總稱。其一，它是利用資源，確切講是利用財政資金、公共設(shè)施、設(shè)備和國有土地等公共資源的行為，這是與普通行政包括規(guī)制行政的主要區(qū)別，也是與企業(yè)行為具有同質(zhì)性的表現(xiàn)。其二，其具體形式有提供基礎(chǔ)設(shè)施、采購物品、出讓國有土地、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)或公開借貸等，即“以營利或者非營利的方式參與經(jīng)濟(jì)生活，像市場和服務(wù)企業(yè)那樣活動?！薄?1〕其三，其目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、市場穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等社會經(jīng)濟(jì)需要，而不同于以共同體秩序為目的強(qiáng)制行政。〔22〕其四，經(jīng)濟(jì)行政是一種純市場行為，不論是直接生產(chǎn)，還是采購或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品，都必須在市場中進(jìn)行，并遵循市場規(guī)律;而規(guī)制行政則是一種單向度的權(quán)力行為，不需要遵循平等和自愿原則。

作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)行政行為既關(guān)系到私人利益，更關(guān)系到社會公共利益，因此必須將其納入法律規(guī)制之列。經(jīng)濟(jì)行政具有私人經(jīng)濟(jì)的某些特征，私法可以從平等、自愿和契約自由等視角進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，在私法視野中，不論是政府行使國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)行政，還是以行政機(jī)關(guān)為一方主體的交易行政或給付行政，都不是一種新的法律行為，也不會形成專門對其規(guī)制的子系統(tǒng)?！?3〕不過，需要特別注意的是，盡管在形式上具有私法主體的某些特征，有的學(xué)者也將其定性為私法行政，但經(jīng)濟(jì)行政與普通私法行為有著本質(zhì)區(qū)別。如果將私法作為唯一的調(diào)整方法，社會公共利益則必然會受到損害。因為(1)從主體身份看，政府不論是直接投資公共工程，還是提供貸款或者向企業(yè)注資，其作為公共機(jī)構(gòu)的身份并不因此而發(fā)生改變。正如學(xué)者所言，“盡管一些國家行為(如土地使用權(quán)出讓行為)采用了民事行為的方式，但這種穿上民事行為外衣的國家行為，其實質(zhì)仍然沒有改變。”〔24〕(2)從行為目的看，經(jīng)濟(jì)行政的目的應(yīng)當(dāng)是為了實現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、市場穩(wěn)定和國際收支平衡等公益目標(biāo)，并非為了政府的自身利益;而民事行為的目的都是為了實現(xiàn)其當(dāng)事人的個人利益。(3)從行為后果看，私法行為是行為人利用自己而非他人的財產(chǎn)謀取利益，其后果完全由行為人自己承擔(dān)，無法轉(zhuǎn)嫁給他人;而經(jīng)濟(jì)行政則是利用公共資源從事經(jīng)濟(jì)活動，所有后果只能由全體社會成員集體承受。(4)從對私人經(jīng)濟(jì)影響看，經(jīng)濟(jì)行政雖然不直接使用強(qiáng)制力，但它是通過巨大的公眾財政能力迫使市場按照政府預(yù)設(shè)的方向運行。而且，在政府強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢力面前，任何一個市場主體都無法抗拒，也無法與其競爭?？傊@些因素決定了如果單純地將經(jīng)濟(jì)行政視為私法行為，則必然使政府和交易相對人失去約束，從而為雙方串通損害社會公共利益提供合法理由。近年來，我國在出讓國有土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、政府采購、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域，不加限制地使用合同自由和意思自治原則，由此導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)的大量流失和不公平競爭現(xiàn)象，這充分說明，從私法角度定性并規(guī)制經(jīng)濟(jì)行政是一個重大誤區(qū)。

行政法作為規(guī)范和控制行政權(quán)力運行的法律，在規(guī)制經(jīng)濟(jì)行政方面同樣具有不可替代的作用，因為經(jīng)濟(jì)行政的主體畢竟是行政機(jī)關(guān)。不過，實踐證明，行政法在規(guī)制政府經(jīng)濟(jì)行為方面的效果極為有限。因為行政法規(guī)制的是行政機(jī)關(guān)針對公民等行政相對人實施的具體行政行為，如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和行政給付;而經(jīng)濟(jì)行政則是利用經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行生產(chǎn)、交換、分配、消費和提供服務(wù)，它通常不面對特定的公民或法人，即沒有具體的公民或社會組織與之相對。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民被視為對立或矛盾關(guān)系，限制行政行為將會使行政相對人權(quán)利得到保護(hù)，或使之受益;而經(jīng)濟(jì)行政行為多是一種單方行為，通常不針對特定公民或法人。即便政府參與市場交易，如出讓土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)或采購，它與交易方也是一種交易或合作關(guān)系，而非對抗關(guān)系。如果用行政法方法規(guī)制政府的交易行為，不但不會使行政相對人獲得利益，反而可能會使其喪失交易機(jī)會或可得利益。例如，如果任由政府處分國有資產(chǎn)或采購物品，那么，交易相對人極有可能從中獲得超額利益;相反，如果限制政府只能以公開競爭方式進(jìn)行交易，那么交易相對人追求高額利益的愿望必然受阻。這顯然與行政法維護(hù)行政相對人權(quán)利的宗旨不相契合。另外，對于行政法調(diào)整的具體行政行為，公民如果認(rèn)為其權(quán)利受到侵害，可以通過行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，而用行政法方法很難矯正違法的經(jīng)濟(jì)行政。因為“行政行為的合法性標(biāo)準(zhǔn)也完全是從行政直接相對人立場出發(fā)的理論構(gòu)成，而與行政實體法理論相銜接的行政訴訟與國家賠償制度，也將重心落在直接相對人的權(quán)利保護(hù)方面，至于第三人的權(quán)利救濟(jì)問題則長期被忽視和冷落。”〔25〕所以，在規(guī)制經(jīng)濟(jì)行政方面，行政法必然失靈。這也正是個別公民為維護(hù)公益提起行政訴訟，而被法院拒絕的原因?！?6〕正因如此，行政法學(xué)者認(rèn)為，政府的購買物品和興修工程等“行政輔助”行為，以及以增加國庫收入為主要目而以企業(yè)家姿態(tài)所從事的具有營利性質(zhì)的“行政營利”行為，都不符合行政法的目的，既不屬于行政私法范疇，也不是行政法調(diào)整的對象?！?7〕總之，經(jīng)濟(jì)行政與個人利益和社會公共利益相關(guān)，從不同的利益視角都可以解讀。如果經(jīng)濟(jì)行政僅涉及私人利益，則是一種私法行為;如果將其與行政相對人利益關(guān)聯(lián)，則是行政法規(guī)制的行為。但無論是私法還是行政法，都有其局限性，因為二者都只考慮個體利益，而未顧及他人利益。所以，要構(gòu)建規(guī)制經(jīng)濟(jì)行政制度，就必須跳出傳統(tǒng)窠臼，從關(guān)注民事當(dāng)事人和行政相對人的個體利益，向關(guān)注社會公共利益轉(zhuǎn)變。這正是《反壟斷法》、《預(yù)算法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》等經(jīng)濟(jì)法所力求的結(jié)果。所以，如果將規(guī)制經(jīng)濟(jì)行政的法律稱為經(jīng)濟(jì)行政法，那么，它是多個部門法的任務(wù)，而非一個部門法所能為。

三、經(jīng)濟(jì)法語境下對經(jīng)濟(jì)行政法的誤讀

通過上述分析可知，經(jīng)濟(jì)行政法并非指所有與經(jīng)濟(jì)和行政有關(guān)的法律，因此，不應(yīng)隨意發(fā)揮經(jīng)濟(jì)行政一詞的含義，任意擴(kuò)大范圍。行政法學(xué)者顯然也認(rèn)識到這一點，如今主要是圍繞著行政征收、政府采購、行政補償、經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)行政合同和經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)等行政行為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)行政法?！?8〕這樣既與法治行政法的精神契合，同時也與經(jīng)濟(jì)法不沖突(雖然仍有部分交叉)，而且也與德國學(xué)者主張的經(jīng)濟(jì)行政法體系基本一致?！?9〕但遺憾的是，也有一些學(xué)者枉顧法治行政法本意，直接利用經(jīng)濟(jì)法的研究和發(fā)展成果，將經(jīng)濟(jì)法視為其旗下的經(jīng)濟(jì)行政法。這種走捷徑的方式混淆了經(jīng)濟(jì)法和行政法各自的功能和任務(wù)，不僅無法為經(jīng)濟(jì)行政法的繼續(xù)存在尋找一條可行的出路，而且容易造成理論上的混亂和行政法的異化。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的方略改變了所有部門法特別是經(jīng)濟(jì)法和行政法的生態(tài)。二者在新的體制中積極順應(yīng)潮流，洗心革面，徹底與舊思想和舊制度作別。經(jīng)濟(jì)法立足于維護(hù)市場秩序和社會公共利益，圍繞如何規(guī)制經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行重構(gòu);行政法則立足于公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，以規(guī)制行政行為為切入點進(jìn)行再造。它們雖有聯(lián)系，但在規(guī)制對象、規(guī)制目的、規(guī)制方法和法律類型上完全不同。其一，經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)范的是政府經(jīng)濟(jì)行為，即政府是被規(guī)制者;而經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的對象主要是經(jīng)營者行為，即經(jīng)營者是被規(guī)制者。雖然經(jīng)濟(jì)法對政府預(yù)算、濫用行政權(quán)力限制和政府定價等行為進(jìn)行規(guī)制，但這些行為與行政法規(guī)制的具體行政行為不同，不屬于同一類型。其二，從行政法視角看，經(jīng)濟(jì)行政法是基于維護(hù)行政相對人權(quán)利而規(guī)制經(jīng)濟(jì)行政行為，而經(jīng)濟(jì)法則是基于維護(hù)市場秩序和眾多消費者權(quán)益等社會公共利益來規(guī)制市場主體。其三，與規(guī)制對象相一致，作為部門行政法的經(jīng)濟(jì)行政法的責(zé)任主體是從事經(jīng)濟(jì)活動的行政機(jī)關(guān)，而經(jīng)濟(jì)法特別是市場規(guī)制法的責(zé)任主體是經(jīng)營者。其四，“行政法更多的是關(guān)于程序和補救的法，而不是實體法?！薄?0〕即經(jīng)濟(jì)行政法應(yīng)為程序法，而經(jīng)濟(jì)法則主要是實體法。由此可見，經(jīng)濟(jì)行政法與經(jīng)濟(jì)法涇渭分明，清晰可辨，不應(yīng)被混淆。如果不是出于其他目的，不可能將其混同。而目前學(xué)界之所以出現(xiàn)誤讀現(xiàn)象，除學(xué)科利益之爭外，根源仍是管理行政法的慣性思維。

首先，管理行政法是從行政權(quán)為本位視角區(qū)分法律類型，即凡是行政權(quán)作用的領(lǐng)域即行政法，作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是經(jīng)濟(jì)行政法。在其看來，經(jīng)濟(jì)法特別是市場規(guī)制法，如《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，離不開行政權(quán)的作用，所以就是經(jīng)濟(jì)行政法。多年來許多學(xué)者習(xí)慣于以此解讀經(jīng)濟(jì)法，殊不知，這種從計劃經(jīng)濟(jì)時期就延續(xù)過來的，以執(zhí)法主體身份定性法律屬性是違背自然公正原則的。根據(jù)當(dāng)事人不能成為自己案件的法官這一自然公正原則，凡是運用行政權(quán)執(zhí)行的法律，不僅不可能是經(jīng)濟(jì)行政法，恰恰相反，它排除了成為經(jīng)濟(jì)行政法的可能性。因為作為部門行政法的經(jīng)濟(jì)行政法，調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間的關(guān)系，即行政機(jī)關(guān)是其中一方主體。這就決定了行政機(jī)關(guān)不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)行政法的執(zhí)法者，否則，行政機(jī)關(guān)就既是當(dāng)事人又是執(zhí)法者。何況行政機(jī)關(guān)并非經(jīng)濟(jì)法唯一的執(zhí)法者，法院同樣有規(guī)制權(quán)，如責(zé)令實施壟斷行為的經(jīng)營者停止違法行為、確認(rèn)壟斷協(xié)議無效并責(zé)令賠償損失等。〔31〕至于英美法系國家更是以司法權(quán)規(guī)制為主，包括禁令、罰款或者拆分壟斷企業(yè)等措施，均由法院決定。因此，如果將行政權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律理解為經(jīng)濟(jì)行政法，那么，司法權(quán)同樣也作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。依此類推，其結(jié)論顯然荒唐而無道理。

其次，在管理行政法看來，罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證等行政處罰屬于行政法的責(zé)任，《行政處罰法》屬于行政法范疇，所以，凡是規(guī)定行政處罰責(zé)任的法律就是行政法;市場規(guī)制法包括《反壟斷法》中都規(guī)定行政機(jī)關(guān)有權(quán)對經(jīng)營者進(jìn)行處罰，所以就是經(jīng)濟(jì)行政法。這種認(rèn)識顯然與法治行政法相悖。管理行政法是以公民為管理對象，行政處罰是其基本的管理手段，自然也就是公民的責(zé)任。法治行政法則相反，“是由議會立法、行政活動和法院審查構(gòu)成的‘控權(quán)法’制度?！薄?2〕行政法作為規(guī)制行政行為的手段，為行政機(jī)關(guān)既規(guī)定了限期履行職責(zé)、撤銷違法行為、糾正不當(dāng)行為等行為責(zé)任，還規(guī)定有承認(rèn)錯誤、賠禮道歉、恢復(fù)名譽等聲譽責(zé)任，甚至規(guī)定返還權(quán)益、恢復(fù)原狀和賠償損失等財產(chǎn)責(zé)任?！?3〕與此相適應(yīng)，《行政處罰法》作為管理行政機(jī)關(guān)處罰行為的法律，都是關(guān)于約束和控制行政機(jī)關(guān)設(shè)定和行使處罰權(quán)的規(guī)定，其違法主體和責(zé)任主體也都是行政機(jī)關(guān)，而不包括公民和其他行政相對人。〔34〕但是，長期以來，《行政處罰法》一直被將誤解為是授權(quán)政府如何處罰公民，而不是約束行政處罰行為〔35〕。所以，行政處罰包括責(zé)令停止違法行為、限期處分股份或者資產(chǎn)和限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)、罰款、沒收違法所得和吊銷營業(yè)執(zhí)照等責(zé)任并非行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，更不是行政法的責(zé)任，它們是規(guī)制經(jīng)營者的方法。行政機(jī)關(guān)只是代表國家實施規(guī)制，并不是自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。不能因為行政機(jī)關(guān)實施處罰措施，就視其為行政法責(zé)任，并由此將經(jīng)濟(jì)法推論為經(jīng)濟(jì)行政法。

結(jié)論

第4篇：計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計劃的區(qū)別范文

關(guān)鍵字：競爭法；私法；行政壟斷

一個國家法律體系中的所有法律制度都非常重要，缺一不可，而競爭法在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中有著尤其重要的地位。我們在討論競爭法的地位的時候，雖然不是要給競爭法與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的其他法律制度訂立排行榜，但從理論上對競爭法的突出地位予以理性分析，這對競爭法的制定還是實施，或是加強(qiáng)對競爭法理論的研究，無疑都具有重大的現(xiàn)實意義。

一、競爭法是經(jīng)濟(jì)法的核心

根據(jù)德國著名法學(xué)家梅斯特梅克的觀點，經(jīng)濟(jì)法是關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)秩序的法律，國家的經(jīng)濟(jì)秩序則取決于制定經(jīng)濟(jì)計劃的方法。他認(rèn)為，在社會主義國家傳統(tǒng)的中央集權(quán)體制下，由于企業(yè)沒有經(jīng)營自，國家的經(jīng)濟(jì)秩序就是國家的計劃，因此經(jīng)濟(jì)法就成了制定、執(zhí)行和修改國家計劃的法律。然而，市場經(jīng)濟(jì)體制是以經(jīng)濟(jì)主體獨立自主地制定其生產(chǎn)經(jīng)營計劃為特征，這種分散訂立的經(jīng)濟(jì)計劃是通過市場價格進(jìn)行協(xié)調(diào)，而市場價格又是在競爭和企業(yè)自由地參與市場交易的條件下產(chǎn)生的，因此，保護(hù)競爭就是市場經(jīng)濟(jì)秩序中不可或缺的制度追求，從而也使得競爭法無可爭辯的成為經(jīng)濟(jì)法的核心[1](86)。哈耶克也曾論述過計劃經(jīng)濟(jì)體制下和市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別。他說，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)法是組織法或者授權(quán)法，因為這些法律規(guī)則的前提條件是"，每個人在一定組織中的地位是由命令規(guī)定的，每個人遵循的規(guī)則取決于其地位和目的，而這些目的也是由命令的權(quán)威事先規(guī)定的。"[1](87)相反，市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)法則體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，它們可以適用于不確定的人或者事件，它們的適用不取決于任何共同的目的，甚至個人也不需要知道這些共同的目的。因此，市場經(jīng)濟(jì)的秩序是本能的秩序，從而也是有秩序的制度[1](87)。

競爭法之所以被視為經(jīng)濟(jì)法的核心，從根本上說是由于市場經(jīng)濟(jì)與競爭的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)必須與競爭相聯(lián)系，即要運用競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，淘汰低效率的企業(yè)，剔除不合理的生產(chǎn)程序和劣質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)社會資源的合理分配；要通過價格機(jī)制，改善市場的供求關(guān)系，滿足人民群眾的需要；要運用競爭的激勵機(jī)制推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，改善經(jīng)營管理，努力降低生產(chǎn)成本和價格，以最少的投入，實現(xiàn)最大的產(chǎn)出?？傊?，競爭作為調(diào)節(jié)市場的機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)活力的源泉。然而，市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗表明，市場本身不具備維護(hù)自由和公平競爭的機(jī)制。恰恰相反，處于競爭中的企業(yè)為了減少競爭的壓力和逃避風(fēng)險，它們總是想通過某種手段謀求壟斷地位。例如，就在我國現(xiàn)階段市場不成熟和市場機(jī)制不完善的條件下，限制競爭的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，如企業(yè)聯(lián)合限價、限制生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場，以及生產(chǎn)和銷售企業(yè)聯(lián)手排除競爭者，有些行業(yè)通過聯(lián)合或組建企業(yè)集團(tuán)甚至發(fā)展到少數(shù)企業(yè)壟斷市場的局面。尤其需要指出的是，我國當(dāng)前處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段，政企不分的情況尚未完全改變，來自政府方面行政性限制競爭的力量仍然十分強(qiáng)大。而且，從發(fā)生作用的范圍和深度看，行政性限制競爭遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)性限制競爭嚴(yán)重得多，成為妨礙我國建立有效競爭市場模式的主要癥結(jié)。由于這種限制競爭會直接影響市場結(jié)構(gòu)，它們對競爭的不利影響是長期性的。而且，由于取得了壟斷地位的企業(yè)能夠擺脫競爭的壓力，也會喪失創(chuàng)新的動力，不思進(jìn)取，其結(jié)果就會妨礙國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。這說明，要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，國家就應(yīng)當(dāng)給企業(yè)創(chuàng)造一個公平和自由競爭的環(huán)境，為此就必須建立一個保護(hù)競爭不受扭曲的法律制度，特別是需要建立反壟斷法。

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)也需要反不正當(dāng)競爭法。因為在市場競爭的壓力下，企業(yè)除了采取限制競爭的方式，也會采取不正當(dāng)競爭的方式如假冒商標(biāo)、侵犯他人商業(yè)秘密或者詆毀競爭對手等手段，不合理地攫取他人的競爭優(yōu)勢，侵犯其他經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。不正當(dāng)競爭行為勢必也會破壞市場秩序，損害市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。因此，市場經(jīng)濟(jì)不僅要反對限制競爭，保護(hù)自由競爭；而且必須反對不正當(dāng)競爭，保護(hù)公平競爭。什么是公平競爭?簡單地說，公平競爭就是以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)的競爭，如生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者服務(wù)的企業(yè)比價格、比質(zhì)量或者比售后服務(wù)，等等。只有這種以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)的競爭，才能激勵企業(yè)不斷降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和改善售后服務(wù)，其結(jié)果就是提高了企業(yè)的競爭力，滿足了市場需求，提高了消費者福利和合理配置了社會資源。從這個意義上說，反不正當(dāng)競爭法已經(jīng)越過了私法范疇，體現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)和社會公共利益，是保障市場機(jī)制和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要手段。

以上說明，反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法都反映了市場經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律，是市場經(jīng)濟(jì)本能和內(nèi)在的要求。這些法律制度在市場經(jīng)濟(jì)國家的頒布和實施，有力地表明市場經(jīng)濟(jì)不是自由放任的經(jīng)濟(jì)，而是有秩序的經(jīng)濟(jì)制度。因為競爭法的作用是保護(hù)競爭，保障市場機(jī)制或者競爭機(jī)制能夠在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，競爭法在市場經(jīng)濟(jì)中就有著極為重要的地位。在美國，它被稱為"自由企業(yè)的大"；在德國，它被稱為"經(jīng)濟(jì)憲法"；在日本，它被稱為是"經(jīng)濟(jì)法的核心"。歐共體競爭法在歐洲大市場內(nèi)也有著極高的地位，歐共體競爭法不僅是提高歐共體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，是建立共同體大市場的重要法律措施，而且也是體現(xiàn)歐共體及其成員國市場經(jīng)濟(jì)制度的最重要標(biāo)志，因此，歐共體競爭法被稱為是歐共體的經(jīng)濟(jì)憲法，或者共同體的基石。[2]競爭法在我國法律制度中的地位取決于我國經(jīng)濟(jì)制度的走向。由于它是關(guān)于市場競爭的基本規(guī)則，而市場競爭對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起著決定性的作用，是配置資源和推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本手段，因此，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的各種法律制度中，競爭法占有極其重要的地位，是我國經(jīng)濟(jì)法的核心。

二、競爭法與私法

競爭自由制度、保護(hù)私人所有權(quán)制度和合同自由制度被視為市場經(jīng)濟(jì)制度的三大支柱。但是，這三種制度不是相互獨立的，而是相互有著密切的關(guān)系。這些關(guān)系說明，競爭法所保護(hù)的自由競爭不僅是國家配置資源的一種手段，從而可以被視為是一種外在的東西；而且也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、本質(zhì)、基本原則或者基本屬性。

(一)競爭法與私人所有權(quán)

私人所有權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)國家的基本制度。如果沒有保護(hù)私人所有權(quán)制度，國家可以隨意沒收私人財產(chǎn)，或者一個人的財產(chǎn)可以隨意遭他人搶劫，那么任何人都不會去創(chuàng)造財富，國家和社會就不會得到發(fā)展。這即是說，市場經(jīng)濟(jì)體制保護(hù)私人所有權(quán)是出于兩個目的：一是減少人們以暴力和欺詐手段剝奪他人財產(chǎn)的欲望，二是激勵人們的生產(chǎn)經(jīng)營活動，激勵人們創(chuàng)造更多的社會財富。

然而，市場經(jīng)濟(jì)對私人所有權(quán)的保護(hù)不是絕對的。如果一種所有權(quán)長期導(dǎo)致壟斷性的經(jīng)營活動，并由此導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)效益低下，這種所有權(quán)就不會得到保護(hù)。例如美國歷史上曾拆散過很多大的壟斷企業(yè)。在美國法院1982年對電信壟斷企業(yè)AT&T的判決中，強(qiáng)迫該企業(yè)向競爭者開放電信網(wǎng)絡(luò)，這實際就是對私人所有權(quán)的一種限制。[3]而1997年美國政府訴微軟公司一案中，美國地方法院也曾考慮過拆散微軟公司。德國梅斯特梅克教授就此指出反壟斷法對私人所有權(quán)的重要意義。他說，生產(chǎn)資料私人所有權(quán)制度不足以建立市場經(jīng)濟(jì)體制，因為私人所有權(quán)可以隨著市場的變化，特別是隨著市場競爭效力的變化，不斷地改變其功能。而在這個方面，競爭法是避免生產(chǎn)資料私人所有權(quán)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會不良狀態(tài)的一個重要手段[4]。

(二)競爭法與合同自由

競爭制度不僅是對市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)資料私人所有權(quán)的一種限制，從而可以保障這種制度對市場經(jīng)濟(jì)的積極作用；而且也是對市場經(jīng)濟(jì)條件下合同自由原則的限制，保障這個原則對市場經(jīng)濟(jì)的積極作用。同私人所有權(quán)制度一樣，合同自由原則也是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。如果沒有合同自由，人們就不可能自由地與他人進(jìn)行交易，也不可能自由地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，這樣的社會肯定不能滿足人們的消費需求。我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)可以概括為是短缺經(jīng)濟(jì)，幾乎所有的產(chǎn)品都不能滿足市場上的需要，其根本原因就在于生產(chǎn)者沒有自，沒有合同自由。

很多市場經(jīng)濟(jì)國家在憲法中強(qiáng)調(diào)了合同自由原則。這里所指的合同自由是指企業(yè)在決定其產(chǎn)品的價格、種類以及經(jīng)營方式等方面，不僅相對于國家是自由的，而且相對于其他企業(yè)也是自由的，只要它們還沒有因為與其他人訂立了合同從而受到了約束?！稓W共體條約》以另一種方式表達(dá)了歐共體大市場上的合同自由原則，這即是在很多條款中規(guī)定的商品、人員、服務(wù)以及資金在歐共體市場上自由流動的原則。在1995年的Bosmann一案中，歐共體法院判定一個體育協(xié)會的章程違反了歐共體條約關(guān)于人員自由流動的原則，因為該章程規(guī)定，職業(yè)球員如果與他所在球隊的合同到期之前轉(zhuǎn)到其他球隊，必須繳納一筆轉(zhuǎn)會費[5]。合同自由原則雖然是市場經(jīng)濟(jì)制度的一個基本原則，但是，如果市場上沒有競爭，也沒有保護(hù)競爭的制度，合同自由原則就不可能得以實現(xiàn)。因此，合同自由原則必須要以反壟斷法律制度為保障。在這個方面，歐共體不僅消除了成員國之間的關(guān)稅壁壘，各種非關(guān)稅如配額限制，而且通過歐共體競爭法力求消除政府的以及企業(yè)的各種限制競爭行為。可以說，歐共體競爭法是保障共同體大市場內(nèi)自由經(jīng)濟(jì)制度的基本條件。

我國憲法中雖然沒有規(guī)定合同自由原則，但是有很多條款明確了企業(yè)的自。例如，憲法第16條規(guī)定，國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。第17條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自。然而，要保障這些企業(yè)的經(jīng)營自，其前提條件也是保障企業(yè)在市場上的競爭自由。如果市場上到處是地方割據(jù)、封鎖以及其他各種對競爭的人為限制，企業(yè)的經(jīng)營自或者合同自由原則就是一句空話。我國改革開放20多年的歷程，事實上就是我國經(jīng)濟(jì)生活中不斷打破壟斷的過程。我國企業(yè)在一定程度上還沒有真正實現(xiàn)經(jīng)營自，其根本原因就是我國經(jīng)濟(jì)生活中還存在著形形的壟斷，特別是行政壟斷。從這個意義上說，競爭法是市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)民主的保障。

另一方面，競爭法也是對合同自由原則的限制。因為競爭法的基本內(nèi)容是禁止限制競爭協(xié)議，控制企業(yè)合并，以及禁止濫用市場支配地位，這些法律規(guī)定都是針對濫用合同自由行為的。例如，根據(jù)禁止卡特爾的規(guī)定，如果競爭者之間訂立固定價格、限制生產(chǎn)或者分割市場的協(xié)議，這種協(xié)議是違法的。這即是說，市場經(jīng)濟(jì)條件下的合同自由不是給與合同當(dāng)事人不受任何限制的自由。事實上，世界上就沒有絕對的自由。比如，職業(yè)自由是一般憲法規(guī)定的基本權(quán)利。但是，這個自由并不是保證人們擇業(yè)時可以不受競爭的壓力，也不是保證人們擇業(yè)時不受國家的干預(yù)。言論自由也是一般憲法規(guī)定的一個基本權(quán)利，而且也適用于廣告。但在事實上，任何言論自由都會受到法律的限制。此外，反不正當(dāng)競爭法中也有禁止虛假廣告的規(guī)定。因此，言論自由實際上是言論自由權(quán)利與各種限制性法律所保護(hù)的客體之間進(jìn)行利益衡量的結(jié)果。與此相似，市場經(jīng)濟(jì)條件下的合同自由也受到了反壟斷法的限制。反壟斷法禁止企業(yè)限制競爭的行為，特別是禁止競爭者之間訂立卡特爾，禁止導(dǎo)致嚴(yán)重限制市場競爭的企業(yè)合并，以及禁止占市場支配地位企業(yè)的濫用行為。因為這些行為會損害競爭，損害社會公共利益，它們不能適用合同自由原則。由此反壟斷法就規(guī)范了市場競爭秩序，規(guī)范了企業(yè)的市場競爭行為，并且通過禁止性的規(guī)定為企業(yè)的合同自由劃定了一個可以發(fā)展的范圍。

總之，合同自由、私人所有權(quán)和競爭自由作為市場經(jīng)濟(jì)制度的三大支柱以及這種經(jīng)濟(jì)制度下市場主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，它們相互間不是獨立的，而且這些權(quán)利也不是絕對的。事實上，人們通常感興趣的問題只是，出于建立和維護(hù)一個合理的經(jīng)濟(jì)制度，人們希望什么樣的合同自由、私人所有權(quán)以及競爭自由。具體到競爭自由這個問題來說，人們關(guān)注的是如何才能保護(hù)競爭。

三、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策

競爭法是國家依據(jù)競爭政策制定的。競爭政策則是市場經(jīng)濟(jì)國家的一種經(jīng)濟(jì)政策，其目的是保護(hù)競爭，防止市場壟斷。然而，任何國家的經(jīng)濟(jì)政策都不僅僅是競爭政策，它還包括其他的一系列政策，如環(huán)境保護(hù)政策、推動中小企業(yè)發(fā)展的政策、貨幣穩(wěn)定政策、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的政策、提高就業(yè)率的政策、推動社會保障的政策、推動地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和融合的政策、國家產(chǎn)業(yè)政策等，此外國家在外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、能源、旅游等各個領(lǐng)域還有各種各樣的政策。這就出現(xiàn)了競爭政策與其他政策的關(guān)系，特別是與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策有著十分密切的關(guān)系。競爭政策從維護(hù)市場的競爭性出發(fā)，不允許企業(yè)相互訂立妨礙競爭的協(xié)議，不允許企業(yè)間進(jìn)行過大規(guī)模的合并，不允許有著壟斷地位或者市場支配地位的企業(yè)濫用它們的市場優(yōu)勢地位。產(chǎn)業(yè)政策則是指國家對具體產(chǎn)業(yè)實施的政策，其目的是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。因為任何產(chǎn)業(yè)政策都會導(dǎo)致對市場現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的改變，影響市場競爭，特別是在歐盟，歐共體條約第3條對競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策同時做出了規(guī)定，這兩者不可避免地就會發(fā)生沖突。那么，在這兩種政策的沖突和矛盾中，哪一種政策處于優(yōu)先適用的地位?因為這個問題在歐共體討論得最多，這里主要談?wù)剼W共體競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

歐共體對競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系特別重視，為此進(jìn)行過激烈的討論。而且，歐共體很早就推行產(chǎn)業(yè)政策，例如曾對紡織業(yè)和鋼鐵業(yè)進(jìn)行過結(jié)構(gòu)調(diào)整，對不景氣的船舶制造業(yè)曾給與國家援助，此外還提出加強(qiáng)歐洲的航天和飛機(jī)制造業(yè)以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。建立歐洲聯(lián)盟的馬斯特里赫特條約對歐共體產(chǎn)業(yè)政策也給與了極大的重視。修改后的歐共體條約不僅在第3條m項下對產(chǎn)業(yè)政策作了規(guī)定，即歐共體活動包括"加強(qiáng)共同體產(chǎn)業(yè)的競爭力"，而且通過條約第157條對產(chǎn)業(yè)政策作了具體規(guī)定，明確了歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目的，授權(quán)歐共體委員會具體執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。在實踐中，歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)主要是推動歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)變化了的市場狀況，推動高科技和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及消除地區(qū)間經(jīng)濟(jì)不平衡的狀態(tài)等等。因為這些產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的不是如何維護(hù)現(xiàn)存的市場結(jié)構(gòu)，而是推動一個有競爭力的市場結(jié)構(gòu)，目的是對社會資源進(jìn)行更好和更合理的配置，歐共體委員會常常將這個產(chǎn)業(yè)政策稱為是"積極的競爭政策"[6]。

然而，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策在許多情況下并不總是積極的競爭政策。事實上，歐共體條約第157條本身就存在著很多與歐共體競爭政策相沖突的地方。該條第1款指出，歐共體的活動應(yīng)當(dāng)"便利歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整"，在實踐中，這就是政府對某些行業(yè)或者個別企業(yè)的補貼或者其他優(yōu)惠制度。此外，根據(jù)這個條款，共同體應(yīng)當(dāng)"對企業(yè)間的合作提供良好的條件"，而實踐中的做法就是對那些根據(jù)條約第81條第1款被禁止了的卡特爾給與豁免。因為歐共體的產(chǎn)業(yè)政策都是以援助某個產(chǎn)業(yè)或者某個企業(yè)為目的，這種政策與歐共體競爭政策不可避免就會存在著沖突。例如，歐共體推動高科技的產(chǎn)業(yè)政策對于那些不被視為高科技的企業(yè)就是不公平的待遇。此外，歐共體的技術(shù)政策也主要使歐共體大企業(yè)得到了好處，對于中小企業(yè)來說，這就是不公平競爭。

盡管歐共體的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策經(jīng)常存在著矛盾和沖突，但是在這個沖突中，歐共體競爭政策明顯占有優(yōu)先適用的地位。歐共體競爭政策的優(yōu)先地位是由歐共體的基本經(jīng)濟(jì)制度-市場經(jīng)濟(jì)決定的。歐共體條約中的許多條款都明確規(guī)定了共同體市場內(nèi)實行與自由競爭相聯(lián)系的市場經(jīng)濟(jì)制度。例如條約第4條第1款規(guī)定，成員國和共同體的活動包括，"根據(jù)條約規(guī)定的措施和時間表，引入一種與成員國的經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)的，以共同市場和既定的共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的，并與自由競爭和開放的市場經(jīng)濟(jì)的基本原則相一致的經(jīng)濟(jì)政策。"條約第98條規(guī)定，"成員國和共同體根據(jù)開放和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)的基本原則進(jìn)行活動，并由此推動資源的有效配置，遵守條約第4條提出的基本原則。"而且，即便關(guān)于共同體產(chǎn)業(yè)政策的第157條第1款明確規(guī)定，共同體和成員國應(yīng)確保共同體產(chǎn)業(yè)競爭力所必要的前提條件，但是根據(jù)該條款，確保的必要條件必須得與"開放和競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度相一致"。特別重要的是，條約第157條還強(qiáng)調(diào)指出，歐共體產(chǎn)業(yè)的競爭力"不得成為共同體實施任何可能歪曲競爭的措施的基礎(chǔ)。"

歐共體條約在如此眾多的條款中強(qiáng)調(diào)保護(hù)歐共體市場有效競爭的重大意義，強(qiáng)調(diào)成員國和共同體的任何活動都必須與開放和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度相一致，這說明，歐共體條約中關(guān)于競爭政策的規(guī)定不僅是一個綱領(lǐng)性的規(guī)定，而且也是維護(hù)共同體市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本手段，直接起著規(guī)范市場秩序的作用。也就是說，歐共體大市場所要實現(xiàn)的商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動，不是通過共同體機(jī)構(gòu)對成員國的干預(yù)實現(xiàn)的，而是通過共同體內(nèi)的自由和開放的競爭實現(xiàn)的。因此，歐共體競爭政策與其他政策相比就有著優(yōu)先適用的地位[7]。這個結(jié)論與歐共體法院的判決也是一致的。歐共體法院在一個涉及歐共體煤鋼條約第3條的判決中指出，條約中的政策和任務(wù)對共同體機(jī)構(gòu)具有約束力；然而，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)注意"協(xié)調(diào)這些政策，如果它們之間出現(xiàn)了沖突，那就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，一個政策或者另一個政策有著優(yōu)先適用的地位。這種優(yōu)先地位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況來決定，這種決定應(yīng)當(dāng)具有合理性"。歐共體法院的這個判決指出，在衡量這些政策的時候，歐共體機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自由裁量權(quán)[8]。然而，在1973年關(guān)于大陸罐一案的判決中，歐共體法院否定了歐共體機(jī)構(gòu)在這方面的自由裁量權(quán)。法院判決指出，"如果條約第3條g規(guī)定，要在歐共體內(nèi)建立一種競爭不受歪曲的制度，那么它首先要求不得窒息競爭。這個要求非常重要。如果沒有這個要求，條約中的其他規(guī)定就是無的放矢。此外，這個要求還涉及條約第2條，即共同體的任務(wù)是’推動共同體經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)發(fā)展’。盡管出于對各種目的進(jìn)行協(xié)調(diào)之必要，條約指出一定條件下的限制競爭是被允許的，但是，出于條約第2條和第3條之需要，這些限制競爭必須得有一個界限。一旦超過界限，這些限制競爭就會與共同體市場的目標(biāo)背道而馳。"[9]這些判決說明，共同體的目標(biāo)是建立一種競爭不受歪曲的制度，共同體的其他目標(biāo)只能在這個目標(biāo)的基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)。因此，在歐共體，競爭政策較其他政策有優(yōu)先適用的地位。

四、競爭法中的政府

競爭法中的政府是一個特別值得關(guān)注的對象。這不僅因為絕大多數(shù)競爭法的主管機(jī)關(guān)是政府部門，如美國司法部反托拉斯局、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會、德國聯(lián)邦卡特爾局、日本公平交易委員會等；另一方面，政府的行為同樣也受到競爭法的制約，這即是競爭法中禁止政府部門濫用行政權(quán)力限制競爭的規(guī)定。如歐共體條約第86條規(guī)定，成員國不得對其國有企業(yè)以及其他享有特權(quán)或者專有權(quán)的企業(yè)采取背離歐共體條約特別是背離歐共體競爭政策的任何措施；第87條規(guī)定，成員國不得利用國家財源優(yōu)待個別企業(yè)或者個別生產(chǎn)部門，損害共同體市場上的公平競爭。這些規(guī)定說明，競爭法在歐共體大市場起著基石的作用，以致任何人、任何企業(yè)、任何政府部門以及任何成員國都沒有權(quán)利限制競爭。歐共體競爭法由此被稱為歐共體大市場的經(jīng)濟(jì)憲法，是歐共體及其成員國實行市場經(jīng)濟(jì)制度的標(biāo)志。

俄羅斯、烏克蘭、匈牙利等經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家的反壟斷法中也大多有制止行政壟斷的內(nèi)容。如烏克蘭共和國1992年頒布的《禁止壟斷和企業(yè)活動中不正當(dāng)競爭行為法》第6條明確規(guī)定，國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)對個別企業(yè)采取的歧視行為包括：①出于限制競爭的目的，禁止某個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立新企業(yè)或企業(yè)的其他組織形式，以及限制某種活動或者某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。②強(qiáng)迫企業(yè)加入某聯(lián)合體、康采恩、跨行業(yè)跨地區(qū)以及其他的企業(yè)集團(tuán)，或者強(qiáng)迫企業(yè)訂立優(yōu)惠合同，承擔(dān)向某些消費集團(tuán)提供價格便宜的商品。③作出可導(dǎo)致市場壟斷地位的由中央分配商品的決議。④禁止在共和國某地區(qū)銷售來自其他地區(qū)商品的命令。⑤向個別企業(yè)提供稅收或其他方面的減免，由此使它們相對其他企業(yè)取得優(yōu)勢地位，導(dǎo)致一定商品市場的壟斷化。⑥限制企業(yè)購買或者銷售商品的權(quán)利。⑦對個別企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)禁令或者限制。

我國《反不正當(dāng)競爭法》第7條也對政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為作了禁止性規(guī)定。它指出，"政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地市場。"此外，國務(wù)院2001年的《整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》也有相關(guān)的規(guī)定。這些規(guī)定說明，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，禁止政府濫用行政權(quán)力限制競爭的行為是維護(hù)國家市場秩序的一個極其重要的內(nèi)容。

競爭法之所以需要規(guī)范政府的行為，這是因為政府常常會越過它的權(quán)限范圍，以不合理的方式影響市場競爭。如政府因和某個企業(yè)有著特殊的經(jīng)濟(jì)利益，從而限制其他企業(yè)與這個企業(yè)開展競爭。我國市場上的地方保護(hù)或者部門壟斷大多屬于這種情況。鑒于我國經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實狀況，反壟斷法如何規(guī)范政府行政性限制競爭行為，這不僅是我國反壟斷法立法的重點，也是一個難點。

有人說，我國當(dāng)前突出的問題雖然是行政壟斷，但行政壟斷不是通過反壟斷法就能徹底解決的，因此，中國反壟斷法可以不必規(guī)定禁止行政壟斷。不可否認(rèn)，解決行政性限制競爭問題不僅要求政府貫徹依法行政的原則，而且要求政府實行經(jīng)濟(jì)民主，即經(jīng)濟(jì)權(quán)力不要過度地集中在政府手中，而是應(yīng)當(dāng)在企業(yè)和政府間適當(dāng)分配，實現(xiàn)政企分開。因此，解決行政壟斷問題的確不是一部反壟斷法能夠奏效的。但是，反壟斷法對政府濫用行政權(quán)力的行為作出禁止性規(guī)定，這有利于政府官員明辯是與非、合法與非法的界限，從而有利于他們提高反壟斷意識，自覺抵制行政性限制競爭的行為。沒有規(guī)矩不能成方圓，沒有反對行政壟斷的立法，我國就不可能制止行政壟斷。從這個意義上說，反壟斷法不僅是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的手段，而且也是推動我國政治體制改革的催化劑。

【注釋】

[1]E.-J.梅斯特梅克：《經(jīng)濟(jì)法》，載于《比較法研究》1994年第1期。

[2]參見E.-J.梅斯特梅克為王曉曄著《歐共體競爭法》所作序言。

[3]C.ChristianvonWettbewerbinNetzen，WuW7u.8/1997，S.576ff.

[4]E.2J.梅斯特梅克，見王曉曄主編：《反壟斷法與市場經(jīng)濟(jì)》，開幕詞。

[5]MeinradDreher，DiebeitriispartnerschaftzwischenderRepublikPolenunddenEuropaeischenGemeinschaftenundderStanddeseuropaeischenWirtschaftsrechts，inOsreuropaRecht，1999，S.38.

[6]歐共體委員會從競爭法的角度推動"積極競爭政策"的措施有兩個，一是對某些限制競爭行為實行豁免，使之合法化。這特別表現(xiàn)在歐共體委員會根據(jù)歐共體條約第81條第3款的規(guī)定，對許多限制競爭協(xié)議給予集體豁免。二是對共同體某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭胸斦蛘吲鷾?zhǔn)成員國在某些方面的國家補貼。歐共體委員會在這個方面再三強(qiáng)調(diào)不允許成員國在國家補貼方面開展競爭，特別不允許成員國在經(jīng)濟(jì)蕭條或者高失業(yè)率期間開展國家補貼競爭，認(rèn)為這種補貼是以犧牲高效率的企業(yè)為代價而維護(hù)低效率企業(yè)的生存，從而損害歐共體市場的統(tǒng)一和企業(yè)的效率。但另一方面，委員會在其關(guān)于歐共體競爭政策的年度報告中，又多次從歐共體的角度對國家補貼進(jìn)行了積極評價，強(qiáng)調(diào)歐共體產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。見IngoSchmidt/AndreSchmidt，EuropaeischeWettbewerbspoli2tik，VerlagVahlen，1997，S.8.

[7]歐共體競爭政策在歐共體各項政策中的優(yōu)先地位，見JuergenBasedow：ZielkonflikteundZielhierarchienimVertragueberdieEuropaeischeGemeinschaft，F(xiàn)estschriftfuerUlrichEverling，Ba2den-Baden，1995；MeinradDreher：DerRangdesWettbewerbsimeuropaeischenGemeinschaftsrecht，WuW7.u.8/1998.

第5篇：計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計劃的區(qū)別范文

一、構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相容的微觀基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟(jì)中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風(fēng)險最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實現(xiàn)市場化或者尚未完全實現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因為它是計劃者對被計劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)的時滯所產(chǎn)生的高昂成本?？梢姾暧^調(diào)控既是市場機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠?qū)Ω鞣N市場信號作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是國有企業(yè)自身和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因為一個充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個很明顯的經(jīng)驗事實是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對貸款利率信號是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風(fēng)險可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對國家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。但總的趨勢應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場主體的性質(zhì)和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財政投資對民間投資的帶動不足，是擴(kuò)張性財政政策效應(yīng)偏低的一個重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財產(chǎn)所有者特別是私人財產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動民間投資需求，增強(qiáng)社會對未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵新人者，同時對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

二、完善金融市場。逐步實行利率市場化

1.完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場特別是金融市場，其本身就是實施有效財政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場的市場參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例。二是發(fā)展國債回購市場，建立國債回購的一級交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場體系，而且還能為中央銀行公開市場操作提供交易場所與交易對象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實現(xiàn)利率市場化。利率作為資金的價格，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，它對資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實行利率市場化是有益的。但實行利率市場化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵機(jī)制和動力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負(fù)增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實行利率市場化改革的有利時機(jī)?？梢栽跀U(kuò)大銀行貸款利率浮動幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象的資信狀況和貸款的風(fēng)險大小，靈活確定貸款利率。此后，對存款利率實行上下限管理，擴(kuò)大浮動幅度，最終實現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個重要原因，而商業(yè)銀行對央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個極端走到了另一個極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險控制的同時沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場規(guī)律和國際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報，并從外部“硬化”企業(yè)的財務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識別高回報的投資項目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場對國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費傾向

消費是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，無論是對財政政策乘數(shù)還是對貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費傾向，對于提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對農(nóng)村的財政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅決取消對農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會保障體制，引導(dǎo)居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲蓄的主要動因。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費也就越少。如果建立社會保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費持久上升。同時應(yīng)積極發(fā)展消費信貸，促進(jìn)居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費時，消費占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲蓄，則需要很長時間，使消費波動性較大，容易出現(xiàn)消費的“斷層”。消費信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在支出上得以平緩地實現(xiàn)，降低消費的過度敏感性，避免消費“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對啟動高收入群體的消費進(jìn)而提高他們的消費傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢斦泿耪咭膊荒馨l(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會總供求的結(jié)構(gòu)錯位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，亦即供給相對過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給?？傊挥性诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會以存貨的形式沉淀下來，從而為財政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

七、改革財稅體制，提高政策之間的協(xié)調(diào)性

財稅體制從根本上說是關(guān)于資源和收入在社會成員與政府部門之間以及在各級政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行配置和再配置的制度安排。因為這種制度安排對社會成員的經(jīng)濟(jì)行為有著巨大影響，進(jìn)而也通過這種影響對財政貨幣政策效應(yīng)的形成發(fā)生作用。目前我國的稅制主要是1994年在治理嚴(yán)重通貨膨脹的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)背景與當(dāng)年顯著不同，故現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)晨不相適應(yīng)的矛盾日益突出，稅收政策與擴(kuò)張性財政貨幣政策的目標(biāo)取向顯得極不協(xié)調(diào)，也因此降低了財政貨幣政策的有效性。比如現(xiàn)行增值稅，其模式是生產(chǎn)型的，即是一種對投資征高稅的制度，越是高新技術(shù)或者機(jī)器設(shè)備越多的大型企業(yè)，不能抵扣的稅金就越多，企業(yè)稅負(fù)就越重，這種抑制投資需求的稅種阻礙了投資的擴(kuò)大，不符合加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，從而也不利于提高財政貨幣政策的有效性。財政政策和貨幣政策內(nèi)部各工具之間（如利率、稅率、匯率）以及財政政策和貨幣政策之間，都應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控的總目標(biāo)彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合，避免相互沖突而使政策效應(yīng)弱化。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計劃的區(qū)別范文

在市場經(jīng)濟(jì)中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風(fēng)險最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實現(xiàn)市場化或者尚未完全實現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因為它是計劃者對被計劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)的時滯所產(chǎn)生的高昂成本。可見宏觀調(diào)控既是市場機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠?qū)Ω鞣N市場信號作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是國有企業(yè)自身和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因為一個充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個很明顯的經(jīng)驗事實是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對貸款利率信號是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風(fēng)險可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對國家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。但總的趨勢應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場主體的性質(zhì)和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財政投資對民間投資的帶動不足，是擴(kuò)張性財政政策效應(yīng)偏低的一個重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財產(chǎn)所有者特別是私人財產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動民間投資需求，增強(qiáng)社會對未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵新人者，同時對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

二、完善金融市場。逐步實行利率市場化

1.完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場特別是金融市場，其本身就是實施有效財政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場的市場參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例。二是發(fā)展國債回購市場，建立國債回購的一級交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場體系，而且還能為中央銀行公開市場操作提供交易場所與交易對象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實現(xiàn)利率市場化。利率作為資金的價格，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，它對資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實行利率市場化是有益的。但實行利率市場化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵機(jī)制和動力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負(fù)增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實行利率市場化改革的有利時機(jī)。可以在擴(kuò)大銀行貸款利率浮動幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象的資信狀況和貸款的風(fēng)險大小，靈活確定貸款利率。此后，對存款利率實行上下限管理，擴(kuò)大浮動幅度，最終實現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個重要原因，而商業(yè)銀行對央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個極端走到了另一個極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險控制的同時沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖耍壳袄碚摻绾豌y行實際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場規(guī)律和國際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報，并從外部“硬化”企業(yè)的財務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識別高回報的投資項目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場對國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費傾向

消費是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，無論是對財政政策乘數(shù)還是對貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費傾向，對于提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對農(nóng)村的財政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅決取消對農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會保障體制，引導(dǎo)居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲蓄的主要動因。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費也就越少。如果建立社會保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費持久上升。同時應(yīng)積極發(fā)展消費信貸，促進(jìn)居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費時，消費占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲蓄，則需要很長時間，使消費波動性較大，容易出現(xiàn)消費的“斷層”。消費信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在支出上得以平緩地實現(xiàn)，降低消費的過度敏感性，避免消費“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對啟動高收入群體的消費進(jìn)而提高他們的消費傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢斦泿耪咭膊荒馨l(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會總供求的結(jié)構(gòu)錯位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，亦即供給相對過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給?？傊?，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會以存貨的形式沉淀下來，從而為財政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

第7篇：計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計劃的區(qū)別范文

《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。

針對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點早在20世紀(jì)70年代初，以中國科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開始倡導(dǎo)中國應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應(yīng)實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營管理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。

上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關(guān)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認(rèn)為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達(dá)報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。

Brown的這一觀點引起了國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀(jì)中國應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認(rèn)為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟(jì)地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。

樂觀論認(rèn)為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術(shù)問題。中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應(yīng)實施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農(nóng)村問題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

三元論認(rèn)為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農(nóng)民有利作為評價有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。

由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素，探討中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運行機(jī)理問題。

（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點如果說農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運行機(jī)制問題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問題在今后相當(dāng)長時期內(nèi)將主導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。

該戰(zhàn)略認(rèn)為實現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。

該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國的資源形勢嚴(yán)峻，但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。

3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應(yīng)的危機(jī)所在，中國持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢互補，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負(fù)重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。

總之，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。

中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)計劃不能脫離市場機(jī)制，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費品的供應(yīng)，而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機(jī)制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家掌握，實行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國內(nèi)和國際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟(jì)的專門化并促進(jìn)這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內(nèi)部之間的社會勞動地域分工過程中，應(yīng)促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對部門進(jìn)行空間分析時，應(yīng)闡明各部門內(nèi)部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進(jìn)行分析時，也必須對區(qū)域的部門結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究。總之，中國20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個基本因素：從一個落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國20世紀(jì)80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢理論。該理論認(rèn)為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認(rèn)為每個國家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開放條件下如果一國根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長。這就是著名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。

自20世紀(jì)80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機(jī)制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結(jié)果。

2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識到了把發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國家可能會導(dǎo)致高度無效率的增長。

相反，強(qiáng)調(diào)市場需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。

近年來一些學(xué)者運用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農(nóng)村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術(shù)創(chuàng)新。

通過綜合應(yīng)用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認(rèn)為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，只有通過增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進(jìn)推動該政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟(jì)部門如礦業(yè)、大農(nóng)場、工業(yè)、大型運輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門勞動者將轉(zhuǎn)向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識卻形成了4種不同的觀點，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。

三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來認(rèn)識，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。

雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國20世紀(jì)80年代以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。

二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國以來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì)，而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”，而且各個“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。

總之，中國20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

（三）中國自己的發(fā)展理論中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學(xué)家在繼承和發(fā)揚前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會問題，都直接或間接關(guān)系到社會體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟(jì)和自然是三個不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當(dāng)成一個社會——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個指標(biāo)是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標(biāo)決策過程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險最小、存活機(jī)會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎(chǔ)。運用要素組合理論實證分析研究中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長，既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個結(jié)論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)模總量增長必須保持嚴(yán)格的對應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應(yīng)達(dá)到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進(jìn)一步實現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標(biāo)。

雖然無論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?/p>

（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學(xué)者很少有對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對中國國情有一個明確認(rèn)識和正確判斷的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

（三）新型戰(zhàn)略中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導(dǎo)致政府對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以促進(jìn)推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來21世紀(jì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國21世紀(jì)議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策取向。

因此，從這個意義上講，對于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學(xué)科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰(zhàn)略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。轉(zhuǎn)【參考文獻(xiàn)】

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