有關(guān)綠色金融的政策精選(九篇)

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第1篇：有關(guān)綠色金融的政策范文

關(guān)鍵詞 商業(yè)銀行 綠色信貸 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

近年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為了各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，各國(guó)希望通過共同努力，緩解環(huán)境問題給人們帶來的不良影響。環(huán)境問題的解決不能僅僅依靠行政手段，同時(shí)需要依靠經(jīng)濟(jì)手段。在此背景下，“綠色信貸”的理念應(yīng)運(yùn)而生。“綠色信貸”在國(guó)外通常被稱為“綠色金融”或“可持續(xù)發(fā)展金融”，是指銀行控制對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的項(xiàng)目貸款，支持保護(hù)環(huán)境項(xiàng)目貸款以及制定與之相適應(yīng)的信貸政策和管理措施。綠色信貸的實(shí)質(zhì)在于正確處理金融信貸與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。伴隨著赤道原則在國(guó)際金融市場(chǎng)中的廣泛實(shí)踐，我國(guó)于 2007 年首次明確提出“綠色信貸”這一概念，并出臺(tái)有關(guān)綠色信貸政策，要求利用優(yōu)惠的信貸政策和手段支持環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目或企業(yè)，對(duì)違反環(huán)保和節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目或企業(yè)采取信貸處罰措施，希望通過金融杠桿實(shí)現(xiàn)環(huán)保調(diào)控。商業(yè)信貸是商業(yè)銀行資金運(yùn)營(yíng)的重要途徑，綠色信貸是我國(guó)商業(yè)銀行支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要方式。從近年來我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的狀況來看，雖然在國(guó)家相關(guān)部門各類政策的積極引導(dǎo)下，綠色信貸業(yè)務(wù)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但由于一些制約因素的影響，發(fā)展中也暴露出諸多問題，亟待解決和完善。

1商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀考察

2007年以來，我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)綠色信貸產(chǎn)品業(yè)務(wù)體系。如建設(shè)銀行，近年來深入貫徹“綠色信貸”的經(jīng)營(yíng)理念，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，致力于將具有節(jié)能減排特征的行業(yè)都納入綠色信貸鼓勵(lì)類行業(yè)范疇，并加強(qiáng)與政府環(huán)保部門的業(yè)務(wù)合作，系統(tǒng)性地開發(fā)出了“環(huán)保益民”金融服務(wù)方案，不斷拓展環(huán)保領(lǐng)域的新商機(jī)。不過，由于多方面因素的影響，我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展仍然面臨不少問題：（1）相關(guān)法律政策不完善。雖然國(guó)家出臺(tái)了一些指導(dǎo)綠色信貸的政策，但是缺乏統(tǒng)一可操作的實(shí)施細(xì)則，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄，導(dǎo)致商業(yè)銀行還存在選擇空間，缺少剛性約束。（2）銀行環(huán)保信息來源有限。目前商業(yè)銀行對(duì)于環(huán)保信息的了解渠道主要是環(huán)保部門和企業(yè)自身對(duì)環(huán)保信息的披露，環(huán)保部門提供的環(huán)保信息是銀行決定是否向企業(yè)貸款的主要依據(jù)，但畢竟有限，存在遺漏和滯后的情況，而企業(yè)對(duì)于環(huán)保信息的披露總會(huì)有所保留，并不能反映企業(yè)真實(shí)的環(huán)保狀況，影響商業(yè)銀行綠色信貸政策實(shí)施。（3）缺乏綠色信貸專業(yè)人才。國(guó)外開展綠色信貸，信貸員多具有專業(yè)背景，且與環(huán)境專家配合密切，而國(guó)內(nèi)綠色信貸員多缺少專業(yè)背景，對(duì)綠色信貸的流程、環(huán)保政策法規(guī)等了解不透徹，對(duì)企業(yè)的環(huán)境評(píng)估缺乏專業(yè)性分析，也無法和環(huán)保部門的專家進(jìn)行溝通和配合，難以有效開展綠色信貸工作。（4）缺乏有效的綠色信貸激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制有助于推動(dòng)綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。由于目前激勵(lì)機(jī)制不完善，銀行和企業(yè)參與綠色信貸業(yè)務(wù)的意愿不足，缺乏主動(dòng)性，這在一定程度上阻礙了綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的對(duì)策

（1）完善我國(guó)綠色信貸方面的法律法規(guī)。綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律保障。從目前的情況來看，一方面，需要對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)綠色信貸的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，在《商業(yè)銀行法》中進(jìn)一步完善銀行的社會(huì)責(zé)任，明確商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的連帶責(zé)任，以保證貸款的企業(yè)或項(xiàng)目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；一方面需要制定綠色信貸的監(jiān)管條例、綠色信貸的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，制定綠色信貸審批標(biāo)準(zhǔn)的法律文件等。只有建立了比較完善的金融法律體系，綠色信貸業(yè)務(wù)才能發(fā)揮好資金調(diào)配功能，更好地為我國(guó)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（2）加強(qiáng)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息溝通機(jī)制。要促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)開展，此項(xiàng)舉措至為關(guān)鍵。一是環(huán)保部門要深入企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的了解，建立環(huán)保信息庫(kù)，同時(shí)，加強(qiáng)與銀行之間的溝通，及時(shí)傳遞環(huán)境執(zhí)法信息。二是商業(yè)銀行應(yīng)完善社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他社會(huì)組織之間的聯(lián)系，建立多方位的環(huán)保信息溝通系統(tǒng)。三是商業(yè)銀行要加強(qiáng)信息披露，及時(shí)向外披露執(zhí)行綠色信貸的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督。

（3）實(shí)施有效的激勵(lì)政策，營(yíng)造綠色金融環(huán)境。國(guó)家要加強(qiáng)宣傳，使綠色環(huán)保的理念深入人心。一方面通過稅收優(yōu)惠等政策支持低碳環(huán)保企業(yè)發(fā)展，一方面國(guó)家應(yīng)對(duì)提供綠色信貸業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行給予財(cái)政補(bǔ)貼，以降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)銀行參與綠色信貸的積極性。在商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，要采取富有激勵(lì)性的措施，激發(fā)各個(gè)銀行和業(yè)務(wù)人員發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的積極性。如對(duì)執(zhí)行綠色信貸取得顯著成績(jī)的銀行和業(yè)務(wù)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反綠色信貸政策提供貸款融資的銀行和業(yè)務(wù)人員追究責(zé)任。

（4）調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，重視專業(yè)人才培養(yǎng)。綠色信貸是一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)，其專業(yè)性較強(qiáng)，商業(yè)銀行應(yīng)在內(nèi)部專門設(shè)置有關(guān)綠色信貸的部門和崗位，為開展綠色信貸奠定良好的組織基礎(chǔ)。綠色信貸對(duì)人員素質(zhì)要求較高，為了扭轉(zhuǎn)目前綠色信貸人才匱乏的局面，商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)員工綠色信貸業(yè)務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判斷能力，使他們能夠?qū)G色信貸有專業(yè)性的理解和應(yīng)用。同時(shí)，也有重視人才的引進(jìn)，尤其是兼具金融、環(huán)保和法律知識(shí)的復(fù)合型人才，優(yōu)化綠色信貸隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。此外，還可嘗試?yán)猛獠恐г?，如建立專家咨詢制度，聘?qǐng)環(huán)保方面的專家來解決專業(yè)問題，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

第2篇：有關(guān)綠色金融的政策范文

關(guān)鍵詞：綠色信貸；興業(yè)銀行

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：綠色信貸在興業(yè)銀行的應(yīng)用分析

收錄日期：2016年6月20日

一、引言

我國(guó)自2007年7月出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》以來，用金融手段來影響企業(yè)的環(huán)保與社會(huì)責(zé)任的核心思想得到了很好的體現(xiàn)。2015年1月《能效信貸指引》的印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)綠色信貸正在向新時(shí)期、新階段不斷發(fā)展。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗2013年下降3.7%，2014年下降4.8%，2015年下降5.6%，降幅逐年擴(kuò)大，可見綠色信貸的實(shí)施使節(jié)能降耗成效顯著。

興業(yè)銀行于2008年加入了旨在形成一套評(píng)估、管理與發(fā)展項(xiàng)目融資有關(guān)的社會(huì)和環(huán)境問題的“赤道原則”，成為我國(guó)首家加入赤道原則的銀行。作為我國(guó)踐行綠色信貸的“領(lǐng)頭羊”，其綠色信貸政策制度已經(jīng)比較完善，并給我國(guó)其他銀行提供了許多指導(dǎo)，但其本身仍存在許多問題。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)興業(yè)銀行綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，本文通過研究興業(yè)銀行當(dāng)前綠色信貸的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，并提出針對(duì)性的建議。

二、興業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

興業(yè)銀行在2008年公開承諾采納“赤道原則”以后，一直走在我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸的前列并在可持續(xù)金融方面做了很大的努力。

（一）興業(yè)銀行綠色信貸產(chǎn)品。2006年5月，興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司（IFC）簽署的《能源效率融資項(xiàng)目（CHUEE）合作協(xié)議》，使得興業(yè)銀行成為我國(guó)第一家與IFC開展中國(guó)能效融資項(xiàng)目合作的中國(guó)銀行，開創(chuàng)了中國(guó)綠色金融實(shí)踐的先河。隨后，興業(yè)銀行一直堅(jiān)持“寓義于利”的可持續(xù)金融理念，并將其貫徹于公司的治理中，兼顧環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公眾利益，在銀行工作人員及上下職能部門間都形成了可持續(xù)發(fā)展的理念。

2010年興業(yè)銀行與北京環(huán)境交易所攜手推出國(guó)內(nèi)第一張低碳主題認(rèn)同卡――興業(yè)銀行中國(guó)低碳信用卡。該卡提供專項(xiàng)個(gè)貸產(chǎn)品、便利的業(yè)務(wù)辦理通道和配套政策優(yōu)惠給符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色裝修，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保理念從企業(yè)融資到個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的歷史性跨越。該低碳信用卡特設(shè)購(gòu)碳基金，每刷卡1筆時(shí)，興業(yè)銀行會(huì)出資1分錢，并于每年4月22日的世界地球日集中向上海環(huán)境能源交易所購(gòu)買自愿碳減排量，以此來倡導(dǎo)綠色刷卡理念。此外，持卡人還可以在綠色低碳游方面專享折扣優(yōu)惠，并參與諸如草原騎馬、參觀風(fēng)力發(fā)電廠等低碳俱樂部的不定期特色活動(dòng)，開啟綠色低碳生活。

（二）興業(yè)銀行綠色信貸政策。興業(yè)銀行通過結(jié)合國(guó)家政策、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和環(huán)保合規(guī)等情況，按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)原則與國(guó)家供給側(cè)改革等有關(guān)要求，自身出臺(tái)了《節(jié)能減排業(yè)務(wù)管理辦法》、《節(jié)能減排項(xiàng)目準(zhǔn)入細(xì)則》、《環(huán)境領(lǐng)域節(jié)能減排項(xiàng)目屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等綠色信貸政策，較早地實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，并在信貸審批、信貸發(fā)放以及貸后管理流程中都設(shè)置嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，興業(yè)銀行對(duì)于貸款企業(yè)實(shí)行“有保、有壓、有控”的“名單式管理”，對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、環(huán)保違規(guī)且在名單內(nèi)的企業(yè)實(shí)行信貸退出或者禁止新增融資，對(duì)于新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸扶持力度逐漸加大。

（三）興業(yè)銀行綠色信貸方面產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)。如圖1所示，興業(yè)銀行低碳信用卡的累計(jì)發(fā)行量從2011年的153，889張?jiān)黾拥?015年的391，048張，且2011～2015年間，低碳信用卡的累計(jì)發(fā)行量呈逐年上升趨勢(shì)，上升幅度逐年增加，可見消費(fèi)者對(duì)興業(yè)銀行的低碳信用卡表現(xiàn)出的是一種積極接受的態(tài)度。從累計(jì)購(gòu)買自愿碳減排量方面來看，2011年的累計(jì)購(gòu)買自愿碳減排量為32，193噸，于2015年12月底增長(zhǎng)到115，100噸，相當(dāng)于可以讓82.8萬人乘坐飛機(jī)飛行1，000公里。從圖1中還可以看出，累計(jì)購(gòu)買自愿碳減排量的增長(zhǎng)趨勢(shì)為逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度也為逐年增大。（圖1）

如圖2所示，在2011～2015年間，興業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放綠色金融貸款為8，046億元，比年初增加了2，488億元，且連續(xù)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)狀態(tài)，其中2015年是增長(zhǎng)幅度最大的一年。從圖1中還可以看出，5年間興業(yè)銀行綠色金融貸款量增加了9倍。（圖2）

此外，2015年興業(yè)銀行綠色金融融資余額為3，941億元，較年初增長(zhǎng)982億元，較2011年增加3，197億元，且呈連續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。興業(yè)銀行近幾年綠色金融融資余額持續(xù)增加表明興業(yè)銀行在綠色金融方面給企業(yè)帶來的資金量持續(xù)增加，市場(chǎng)人氣旺盛，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

截至2015年12月31日，興業(yè)銀行“兩高一?！毙袠I(yè)（范圍包括紡織業(yè)、化工制造業(yè)、橡膠、煉焦、鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、電解鋁和船舶制造等十項(xiàng)行業(yè)）貸款合同余額共計(jì)為1，755.64億元，其中2015年較2014年下降了0.2%，大部分行業(yè)貸款集中度實(shí)現(xiàn)了下降。截至2015年12月末，興業(yè)銀行已累計(jì)為眾多節(jié)能環(huán)保企業(yè)或項(xiàng)目提供綠色融資8，046億元，融資余額3，942億元，比年初增加982億元，增幅33%。綠色融資客戶數(shù)量共計(jì)6，030戶，較2015年初新增2，796戶，增幅86%。

三、興業(yè)銀行綠色信貸存在的主要問題

第3篇：有關(guān)綠色金融的政策范文

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；綠色金融體系；路徑

文章編號(hào)：1003-4625（2014）09-0066-05 中圖分類號(hào)：F832.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

綠色金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越顯著的作用，近年來受到廣泛的關(guān)注。2011年1月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，同年9月，《國(guó)務(wù)院》關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見出臺(tái)（國(guó)發(fā)[2011]2號(hào)），中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展，也就需要綠色金融的支撐，因此，探尋我國(guó)綠色金融體系的構(gòu)建就顯得尤為迫切和關(guān)鍵。

一、綠色金融的內(nèi)涵及作用機(jī)理

（一）綠色金融的內(nèi)涵

綠色金融（Green Finance），也被稱為“環(huán)境金融”（Environment Finance）或“可持續(xù)金融”（Sustain-able Financing）。

Salazar（1998）認(rèn)為，綠色金融是指有利于環(huán)境保護(hù)的金融創(chuàng)新。

Cowan（1999）認(rèn)為綠色金融是綠色經(jīng)濟(jì)和金融學(xué)的交叉學(xué)科，主要探討綠色經(jīng)濟(jì)的資金融通。

2000年，《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》第四版認(rèn)為綠色金融是研究如何使用多樣化的金融工具來保護(hù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生態(tài)多樣性，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

Labatt和Whitetsj認(rèn)為，綠色金融是以改善環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目的，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融工具。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)綠色金融的內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛的探討。王軍華（2000）認(rèn)為，綠色金融是指金融在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)環(huán)境污染的治理及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過金融的社會(huì)資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

而李心?。?006）則在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了綠色金融需要注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鄧翔嘲（2012）認(rèn)為，這些概念的核心并沒有偏離環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念，因此，綠色金融可以定義為通過最優(yōu)金融工具和金融產(chǎn)品組合來解決環(huán)境污染和氣候變遷問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融具體有以下方式：綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券。所謂綠色信貸，是指金融機(jī)構(gòu)（主要指銀行）為促進(jìn)企業(yè)削減污染對(duì)污染生產(chǎn)和污染企業(yè)新建項(xiàng)目進(jìn)行貸款額度限制，并收取懲罰性高利率，而對(duì)從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的環(huán)保型企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。所謂綠色保險(xiǎn)，又稱環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，其標(biāo)的為企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。所謂綠色證券，是指通過實(shí)施上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度，對(duì)上市公司加以激勵(lì)與約束機(jī)制，以遏制“雙高”（高能耗、高污染）企業(yè)過度擴(kuò)張，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境。此外，綠色金融還可以采取綠色風(fēng)險(xiǎn)投資、綠色債券、綠色基金等方式。

（二）綠色金融的作用機(jī)理

環(huán)境問題主要是由工業(yè)企業(yè)造成的，在工業(yè)化迅速發(fā)展階段，自然資源被掠奪式開發(fā)，生態(tài)平衡被破壞，環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。之所以如此，是由于企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都是追求私人利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，而生態(tài)環(huán)境資源屬于公共資源，企業(yè)不會(huì)考慮污染帶來的負(fù)外部性，金融機(jī)構(gòu)也不可能主動(dòng)考慮貸款方的生產(chǎn)及其相關(guān)活動(dòng)是否帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，由此導(dǎo)致環(huán)境污染治理的市場(chǎng)失靈。為了矯正市場(chǎng)失靈，就需要政府的干預(yù)，而政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量，會(huì)忽視環(huán)保問題，導(dǎo)致政府失靈。另外，污染企業(yè)為了逃避政府對(duì)其環(huán)境污染責(zé)任的追究，會(huì)想各種辦法予以應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致政府的事前預(yù)防工作因覆蓋面廣而顧及不全，政府對(duì)環(huán)保的介入也就往往是以事后警戒和處罰為主，這也加重了政府失靈。政府失靈使得政府的事前監(jiān)督收效不大，而事后懲罰已無法避免環(huán)境污染及破壞的發(fā)生，如果考慮到地方保護(hù)主義、、法律法規(guī)不健全等因素，懲罰也就更難起到應(yīng)有的警示效果。市場(chǎng)和政府的“雙失靈”使得無法通過傳統(tǒng)的金融手段、金融政策等影響資源配置來實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

因此，需要有更好的金融模式來取代現(xiàn)行模式。而綠色金融模式就將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入金融風(fēng)險(xiǎn)，將外部性的環(huán)境污染內(nèi)在化，利用市場(chǎng)機(jī)制、借助完善的金融風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)來管理包含環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)融資前就分析評(píng)估融資項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而決定是否提供融資及其他金融服務(wù)。這樣，將事后處罰變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中監(jiān)督，一方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的融資支持，另一方面又對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行資金控制，扼住污染企業(yè)的資金“命脈”，從而制約高能耗、高污染企業(yè)的盲目擴(kuò)張，倒逼其在防污治污上由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，提高環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)保設(shè)施，加大研發(fā)力度，突破環(huán)保技術(shù)瓶頸，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從而解決了市場(chǎng)和政府的“雙失靈”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。融資服務(wù)只是金融服務(wù)的一種，除了，融資，綠色金融還可以從多方面市場(chǎng)化地控制環(huán)境污染，如綠色保險(xiǎn)通過對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，達(dá)到降低企業(yè)污染，從而使保險(xiǎn)公司能夠規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、發(fā)展綠色金融的制約因素

（一）綠色金融風(fēng)險(xiǎn)較大

大型企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力雄厚、受關(guān)注程度高，一般配備較好的環(huán)保設(shè)施和環(huán)保設(shè)備，而中小型企業(yè)一般規(guī)模較小、資金實(shí)力弱，難以承受消除污染的負(fù)擔(dān)，加之受關(guān)注程度不高，環(huán)境問題一般較為嚴(yán)重，需要為節(jié)能降耗等污染治理向銀行融資，但此類企業(yè)普遍缺乏可靠有效的擔(dān)保品。而且，與成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興綠色產(chǎn)業(yè)存在著較大的不確定性，因此使得商業(yè)銀行發(fā)放綠色信貸的風(fēng)險(xiǎn)高于普通信貸項(xiàng)目。此外，由于綠色產(chǎn)業(yè)或低碳產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，且多為中長(zhǎng)期項(xiàng)目，如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM，Clean Development Mechanism）、自愿減排單位（Voluntary Emission Reduction，VER）、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)不僅資金需求巨大，而且其回報(bào)期通常也比較長(zhǎng)，這在一定程度上也妨礙了商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)的積極性。

（二）綠色金融政策支持體系不完善

由于綠色金融風(fēng)險(xiǎn)較大，追求風(fēng)險(xiǎn)最小化、利潤(rùn)最大化的商業(yè)金融自然缺乏開展綠色金融的積極性，金融機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)在很多情況下會(huì)讓位于經(jīng)營(yíng)考核壓力和經(jīng)濟(jì)效益，銀行自然也缺少專門的綠色信貸人員、機(jī)制和制度。市場(chǎng)失靈就需要政府的介入，建立完善的綠色金融政策支持體系來矯正市場(chǎng)失靈。但目前金融主管等政府部門還沒有全面承擔(dān)起綠色金融理念的傳播、引導(dǎo)職責(zé)，對(duì)綠色金融發(fā)展缺乏完整的戰(zhàn)略安排，也沒有建立起完善的政策支持體系，相應(yīng)的外部激勵(lì)機(jī)制尚未形成。

（三）綠色金融服務(wù)體系滯后

綠色金融業(yè)務(wù)涉及十分復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)，且專業(yè)技術(shù)處在不斷地發(fā)展更新中，從而對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了更高的要求。然而，作為專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，不可能全面深入地掌握各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)及其發(fā)展前景，雇用和培養(yǎng)大量專業(yè)技術(shù)人員也由于大幅提高金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本而不現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，從國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)看，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)人員占比普遍較少，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)于涉及綠色金融專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力有限，這在一定程度上導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)傾向于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展金融服務(wù)，而對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造、垃圾處理等有利于促進(jìn)環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，影響了綠色金融的發(fā)展。因此，需要專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)為金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)提供一系列的相關(guān)服務(wù)，而專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)體系滯后是制約綠色金融快速增長(zhǎng)的因素之一。

（四）綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)不完善且缺乏可操作性的業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則

目前政府部門頒布的綠色金融業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺乏具體明確的規(guī)則和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，銀行等金融企業(yè)也缺乏相應(yīng)的內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，使得綠色金融，尤其是綠色信貸的投放對(duì)象在很大程度上是隨機(jī)性。如同銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)往來密切、達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)往往能夠獲得綠色信貸等金融資源，而那些真正需要資金來進(jìn)行環(huán)保技術(shù)升級(jí)、環(huán)保設(shè)備改造的企業(yè)卻得不到綠色信貸等金融支持。

（五）綠色金融的信息溝通協(xié)調(diào)度低

綠色金融需要金融監(jiān)管部門、企業(yè)、環(huán)保、金融機(jī)構(gòu)等多部門相互協(xié)調(diào)配合，及時(shí)有效溝通信息，如企業(yè)上市前的環(huán)保核查、上市后過程控制的環(huán)保監(jiān)管，就需要金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、上市公司和環(huán)保部門之間信息的溝通。然而現(xiàn)實(shí)情況是，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融政策宣傳力度不夠，社會(huì)對(duì)綠色金融缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解；企業(yè)為了推卸環(huán)境責(zé)任而隱瞞或者虛報(bào)自身的環(huán)境信息；環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染的情況缺乏足夠的了解，不能及時(shí)準(zhǔn)確地環(huán)境質(zhì)量信息，的企業(yè)環(huán)境違法信息缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)難以根據(jù)其的信息來審查借款企業(yè)的信貸申請(qǐng)；商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)未向環(huán)保等有關(guān)部門反饋環(huán)境信息使用的情況，沒有做到數(shù)據(jù)共享。由于各部門之間缺乏有效的信息溝通，導(dǎo)致在環(huán)境評(píng)級(jí)、績(jī)效審核、資金發(fā)放等綠色金融各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施都存在較大的偏差。

（六）綠色金融產(chǎn)品不豐富

在綠色金融發(fā)達(dá)的國(guó)家，綠色金融產(chǎn)品非常豐富，不僅有針對(duì)企業(yè)、家庭和個(gè)人的綠色信貸產(chǎn)品，如加拿大銀行的清潔空氣汽車貸款、澳大利亞銀行向低排放車型提供的優(yōu)惠利率貸款、英國(guó)巴克萊銀行向信用卡用戶購(gòu)買綠色產(chǎn)品和服務(wù)提供的折扣和較低利率，還有蓬勃發(fā)展的巨災(zāi)債券、綠色資產(chǎn)抵押支持證券、氣候衍生物等綠色證券產(chǎn)品。綠色保險(xiǎn)不僅制定了因環(huán)境相關(guān)性不同而費(fèi)率差異的保險(xiǎn)產(chǎn)品，還專門為清潔技術(shù)以及減排活動(dòng)定制了相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、節(jié)能減排保證保險(xiǎn)等。而目前我國(guó)由于綠色金融存在著市場(chǎng)失靈，政府的綠色金融政策支持體系又不完善，難以矯正市場(chǎng)失靈，加之社會(huì)未給綠色金融的發(fā)展提供相應(yīng)的土壤，綠色金融產(chǎn)品不豐富，綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)模較小也就不足為奇了。

三、發(fā)展綠色金融的路徑選擇

（一）弱化綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于需要開展綠色金融業(yè)務(wù)的企業(yè)很大一部分是污染較為嚴(yán)重的中小企業(yè)，而中小企業(yè)不僅自身存在固有的規(guī)模小、抵質(zhì)押擔(dān)保不足等缺陷，而且由于新興綠色項(xiàng)目較之傳統(tǒng)的成熟項(xiàng)目具有更大的不確定性，因此，即使從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展綠色金融有利于整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于商業(yè)金融實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，但追求風(fēng)險(xiǎn)最小化、收益最大化的商業(yè)金融仍然不愿意為其提供綠色金融服務(wù)。如2005年，銀行監(jiān)察組（Bank Track）調(diào)查了“赤道原則”的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)部分赤道原則機(jī)構(gòu)只不過是“漂綠”（green wash），雖然舉著“綠色”旗幟，喊著“綠色”口號(hào)，但在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，仍以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，并沒有考慮環(huán)境因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，擴(kuò)展綠色金融，需要從綠色金融服務(wù)的需求方著眼，只要有效降低了需要綠色金融服務(wù)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，自然就會(huì)吸引逐利的商業(yè)金融為其提供綠色金融服務(wù)。

雖然為單個(gè)中小企業(yè)提供綠色金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較大，但每個(gè)中小企業(yè)都處在特定的供應(yīng)鏈中。作為核心企業(yè)的上下游企業(yè)，中小企業(yè)為核心企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等方面提供配套服務(wù)，因此，只要中小企業(yè)和核心企業(yè)的供應(yīng)鏈穩(wěn)固，銀行等金融機(jī)構(gòu)又將包含了單個(gè)中小企業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈作為一個(gè)整體來考察，銀行等金融機(jī)構(gòu)就可以為中小企業(yè)提供包括融資支持的各種綠色金融服務(wù)。而供應(yīng)鏈金融正是將產(chǎn)業(yè)上下游的相關(guān)企業(yè)作為一個(gè)整體來提供金融服務(wù)的，它不再片面強(qiáng)調(diào)單個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)特征和行業(yè)地位，也不再簡(jiǎn)單地依據(jù)對(duì)單個(gè)企業(yè)的孤立考察作出信貸決策，而更加關(guān)注整個(gè)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，更多地對(duì)交易進(jìn)行評(píng)估，把針對(duì)單個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理。這樣，銀行等金融機(jī)構(gòu)就可以跳出僅對(duì)借款人自身信用狀況評(píng)估的視角，從專注于對(duì)中小企業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)整個(gè)供應(yīng)鏈及其交易的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，只要其上下游企業(yè)的實(shí)力較強(qiáng)，其交易對(duì)手（核心企業(yè)）信用卓著，中小企業(yè)與核心企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來穩(wěn)定，銀行等金融機(jī)構(gòu)就可以基于中小企業(yè)在交易過程中的應(yīng)收賬款和存貨等資產(chǎn)，對(duì)其提供融資支持，其還款來源是交易的收益，而不是借款人財(cái)務(wù)報(bào)表上所反映的還款能力，因此，供應(yīng)鏈金融是弱化綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可行選擇。例如，在節(jié)能、節(jié)水服務(wù)商等有利于控制環(huán)境污染的企業(yè)無法提供充足有效抵押擔(dān)保的情況下，如果服務(wù)商所提供的服務(wù)有經(jīng)濟(jì)效益的保障、且所服務(wù)的客戶綜合實(shí)力較強(qiáng)，銀行就可以針對(duì)服務(wù)商的應(yīng)收賬款為其融資，而不要求服務(wù)商提供固定資產(chǎn)的抵押擔(dān)保。

（二）完善綠色金融政策支持體系

綠色金融業(yè)務(wù)的正外部性及其高風(fēng)險(xiǎn)性使得市場(chǎng)化的商業(yè)金融不愿意提供綠色金融服務(wù)，因此，市場(chǎng)失靈需要政府的介入來支持綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，即綠色金融是一種政策推動(dòng)型金融，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)就表明了強(qiáng)有力的政策支持是綠色金融發(fā)展的重要保障。韓立巖（2010）的非出清市場(chǎng)均衡模型也表明政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)是綠色金融發(fā)展的有效激勵(lì)。完善綠色金融支持體系首先需要在立法上完善基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，發(fā)達(dá)國(guó)家支持綠色金融的基礎(chǔ)性法律法規(guī)已經(jīng)比較完善健全，如美國(guó)通過了26部涉及水環(huán)境、大氣污染、廢物管理等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，有《全面環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償和負(fù)債法案》等全面監(jiān)督規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融的發(fā)展。而我國(guó)相關(guān)的政策法規(guī)零散，亟須建立完善的針對(duì)金融業(yè)、項(xiàng)目企業(yè)發(fā)展綠色金融的法律法規(guī)，為建立和完善綠色金融貨幣政策支持體系、財(cái)政政策支持體系等提供一個(gè)基本的框架。

貨幣政策方面，首先要完善對(duì)商業(yè)金融開展綠色金融的激勵(lì)和約束。在對(duì)商業(yè)金融開展綠色金融的激勵(lì)方面，中央銀行可以對(duì)發(fā)放綠色金融項(xiàng)目貸款的金融機(jī)構(gòu)在貸款額度內(nèi)適當(dāng)減免存款準(zhǔn)備金要求，擴(kuò)大貸款的利率浮動(dòng)幅度，而銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以適當(dāng)降低金融機(jī)構(gòu)綠色金融項(xiàng)目的貸款資本金要求。此外，還可以建立金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)級(jí)，將金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保方面的表現(xiàn)作為其信用評(píng)級(jí)的考核因素，中央銀行對(duì)高信用等級(jí)金融機(jī)構(gòu)的融資申請(qǐng)給予優(yōu)先考慮，而從嚴(yán)審查低信用等級(jí)金融機(jī)構(gòu)的再貸款、再貼現(xiàn)等融資申請(qǐng)?？傊?，要采取多種多樣的優(yōu)惠政策激勵(lì)商業(yè)金融開展綠色金融業(yè)務(wù)。除了激勵(lì)商業(yè)金融開展綠色金融以外，還要采取多種政策約束商業(yè)金融對(duì)高污染、高能耗等項(xiàng)目和企業(yè)提供金融服務(wù)，如要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)污染企業(yè)的貸款申請(qǐng)實(shí)行額度限制并實(shí)施懲罰性高利率，而對(duì)環(huán)境友好的企業(yè)予以優(yōu)惠利率貸款等。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要采取相應(yīng)的監(jiān)督措施監(jiān)督政策的落實(shí)。

其次要建立和完善支持綠色金融的政策性金融體系。由于有些環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)工程項(xiàng)目投資期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，即使有激勵(lì)約束，商業(yè)金融也不愿涉足，因此，實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略，還需要政策性金融以彌補(bǔ)商業(yè)金融的不足。如2007年，日本政策銀行推出了環(huán)境評(píng)級(jí)貼息貸款業(yè)務(wù)；2009年，韓國(guó)政府成立了一個(gè)擁有3300億韓元的可再生能源權(quán)益基金公司，投資于碳減排綠色行業(yè)，并設(shè)立了優(yōu)惠利率的綠色金融產(chǎn)品。我國(guó)也需要建立和完善政策性金融體系以促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，可以設(shè)立一個(gè)國(guó)家級(jí)的“綠色金融專項(xiàng)基金”，其資金來源包括污染罰款、環(huán)境稅和財(cái)政收入劃撥等，專門用于環(huán)境保護(hù)。綠色金融專項(xiàng)基金不僅可以為商業(yè)金融不愿涉足的綠色項(xiàng)目融資，還可以通過為優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)綠色金融項(xiàng)目提供擔(dān)保的方式，撬動(dòng)商業(yè)金融龐大的資金為綠色金融項(xiàng)目融資，不僅有助于分擔(dān)商業(yè)金融的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)金融加大對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的支持力度，也有助于國(guó)家引導(dǎo)綠色金融緊密圍繞優(yōu)先產(chǎn)業(yè)而開展。還可以組建一家政策性的“綠色銀行”，或者在原有的政策性銀行設(shè)立專門的綠色金融部門，主要任務(wù)就是防止環(huán)境污染，通過發(fā)行綠色金融債券等手段籌集穩(wěn)定的中長(zhǎng)期資金以支持促進(jìn)環(huán)保的投資項(xiàng)目，發(fā)揮政府的窗口導(dǎo)向作用。

財(cái)政政策方面，主要是財(cái)政收入（稅收）和財(cái)政支出，不僅可以對(duì)綠色金融采取可行的減稅措施，如對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)的收入實(shí)行稅收優(yōu)惠等，財(cái)政支出也應(yīng)該向綠色金融傾斜，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用來提高金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融的積極性。如英國(guó)政府對(duì)節(jié)能設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目貸款由財(cái)政資金給予貼息，美國(guó)2009年制定的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)刺激方案也由政府對(duì)可再生能源技術(shù)和電力傳輸技術(shù)的貸款提供擔(dān)保。因此，我國(guó)也可以對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色金融項(xiàng)目由財(cái)政資金提供擔(dān)?；蛸N息，以促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

（三）培育綠色金融服務(wù)體系

雖然綠色金融的發(fā)展離不開政府的支持，但市場(chǎng)化的運(yùn)作也是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而綠色金融市場(chǎng)化的運(yùn)作需要完善的中介服務(wù)體系的支撐。如綠色信貸項(xiàng)目常常具有技術(shù)較高、專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，商業(yè)銀行很難全面揭示項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，需要借助第三方的專業(yè)技術(shù)評(píng)估，雖然我國(guó)也成立了環(huán)境交易所、節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心、環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅技術(shù)識(shí)別能力不高，覆蓋領(lǐng)域狹窄，而且缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管，公信力相對(duì)較弱，不能為金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)提供有效的支持。因此，為了促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，需要在發(fā)揮現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用并借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育并完善綠色金融服務(wù)體系，建立規(guī)范高效的交易市場(chǎng)，完善其二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（四）制定綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則

政府制定的原則性綠色金融標(biāo)準(zhǔn)使得金融機(jī)構(gòu)無法制定相應(yīng)的內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，因此，一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色金融有效實(shí)施的基礎(chǔ)。政府可以在借鑒國(guó)際上比較成熟的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定綠色信貸指南、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)等一系列的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，從而使得金融機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)這些指南、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化綠色金融業(yè)務(wù)的程序，提升綠色金融的可操作性。

（五）建立各部門信息溝通和共享平臺(tái)

信息的有效和及時(shí)溝通可以很好地支持綠色金融的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融監(jiān)管以及環(huán)保各部門之間可以通過聯(lián)席會(huì)議、征信系統(tǒng)等方式，建立信息溝通和共享平臺(tái)。通過平臺(tái)，環(huán)保部門可以定期向金融監(jiān)管部門提供環(huán)境違法企業(yè)名單以及金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保方面的表現(xiàn)，相關(guān)的金融監(jiān)管部門實(shí)時(shí)將環(huán)境違法企業(yè)名單轉(zhuǎn)發(fā)給全國(guó)的金融機(jī)構(gòu)。不僅金融機(jī)構(gòu)可以參照環(huán)境違法企業(yè)名單拒絕為企業(yè)提供金融服務(wù)或?qū)嵤土P性措施，金融監(jiān)管部門也可以直接制約環(huán)境違法企業(yè)，如在同等條件下，證監(jiān)會(huì)可以優(yōu)先批準(zhǔn)環(huán)保效果好的企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券，而對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，即使該企業(yè)財(cái)務(wù)效益較好也實(shí)行環(huán)保一票否決。金融監(jiān)管部門可以根據(jù)環(huán)保部門提供的金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保方面的表現(xiàn)，相應(yīng)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)級(jí)較低的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施相應(yīng)的制約。

第4篇：有關(guān)綠色金融的政策范文

一、我國(guó)綠色金融的實(shí)踐情況

（一）節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已上升為基本國(guó)策

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)。為此，國(guó)務(wù)院近年來已出臺(tái)《國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》等一系列文件。2013年，黨的十報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”作為我國(guó)“五位一體”發(fā)展布局的重要組成部分，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，指明“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的方向。

（二）銀行業(yè)綠色信貸政策體系初步形成

從國(guó)內(nèi)領(lǐng)先銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，綠色金融工具包含了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色基金等多種產(chǎn)品。但國(guó)內(nèi)目前僅在綠色信貸領(lǐng)域形成了較為完善的政策體系。銀監(jiān)會(huì)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的主要推動(dòng)者之一，先后出臺(tái)了《綠色信貸指引》、《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》等文件。2013年，又出臺(tái)了《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，強(qiáng)調(diào)將綠色信貸理念融入銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)管工作之中，明確要求各金融機(jī)構(gòu)“推進(jìn)綠色信貸”，支持綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)不符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目不予提供信貸支持，嚴(yán)防“兩高一剩信貸風(fēng)險(xiǎn)”。以上文件初步建立了我國(guó)綠色信貸政策體系，也顯示了國(guó)家層面大力發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的決心。

（三）興業(yè)銀行綠色金融國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

興業(yè)銀行作為國(guó)內(nèi)唯一一家赤道銀行，其綠色金融發(fā)展水平一直領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)。

一是不斷優(yōu)化赤道原則管理體系，提升環(huán)境與社會(huì)管理政策的有效性。2008年10月31日，興業(yè)銀行成為中國(guó)首家赤道銀行。該行按照赤道原則對(duì)公司環(huán)境與社會(huì)保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行了梳理和修訂，從政策制定、業(yè)務(wù)流程到實(shí)施規(guī)劃和信息披露方面進(jìn)一步規(guī)范赤道原則的實(shí)施和管理。同時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化適用赤道原則的項(xiàng)目融資審查流程，并定期開展全行赤道原則實(shí)施績(jī)效考評(píng)。2012年其年報(bào)顯示，興業(yè)銀行共認(rèn)定適用于赤道原則的項(xiàng)目157筆、2189億元，涉及154個(gè)客戶和33家分行，其中已放款46筆。

二是加強(qiáng)金融創(chuàng)新，推廣綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過多年實(shí)踐和探索，興業(yè)銀行形成了通過多樣化金融工具促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。2009年1月，興業(yè)銀行成立了綠色金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理專門機(jī)構(gòu)——可持續(xù)金融部，并于2012年升格為總行一級(jí)部門。針對(duì)不同的客戶群體和項(xiàng)目類型，興業(yè)銀行創(chuàng)新推出了合同能源管理專項(xiàng)融資、節(jié)能減排固貸和流貸、排污權(quán)抵押授信、碳交易金融服務(wù)等產(chǎn)品。截至2012年末，公司的綠色金融融資余額1126億元，其中綠色金融貸款余額706億元，綠色金融客戶1717戶。

（四）我國(guó)大型銀行不斷加強(qiáng)綠色金融實(shí)踐

一是加強(qiáng)綠色信貸制度建設(shè)。各行按照國(guó)家綠色信貸政策及相關(guān)配套文件，積極開展綠色信貸流程梳理工作，制定和完善了相關(guān)行業(yè)的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)與要求，從信貸政策、風(fēng)險(xiǎn)防控、信貸全流程管理、工作機(jī)制、保障措施等多方面完善了綠色信貸的政策體系。如農(nóng)行制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)綠色信貸工作的實(shí)施意見》，細(xì)化了“綠色信貸”相關(guān)部門的工作職責(zé)，從信貸政策、風(fēng)險(xiǎn)防控、信貸全流程管理、貸后管理、工作機(jī)制、保障措施等多個(gè)方面完善了農(nóng)行“綠色信貸”工作體系。

二是創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品。如2012年農(nóng)行提供全程顧問服務(wù)的兩筆清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行在該領(lǐng)域的突破，在業(yè)內(nèi)率先推出并成功辦理了“已注冊(cè)減排量（CER）轉(zhuǎn)賣顧問”、“合同能源管理（EMC）顧問及融資等一批創(chuàng)新產(chǎn)品；交行引入CDM權(quán)益為境內(nèi)風(fēng)電融資增信，在五方協(xié)議下為海外光伏電站項(xiàng)目提供跨境融資。

三是加強(qiáng)綠色信貸信息披露。工、農(nóng)、中、建、交五家行均在年報(bào)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告中對(duì)綠色銀行的實(shí)踐情況進(jìn)行了專題披露，主要包括綠色信貸政策、綠色金融產(chǎn)品、綠色金融創(chuàng)新等內(nèi)容。

四是綠色信貸規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2012年末，工、農(nóng)、中、建等四家大型銀行年報(bào)顯示，綠色信貸余額分別為5934億元、1522億元、2275億元、2396億元，同比增長(zhǎng)0.5%、87.6%、8.7%、8.9%。交行風(fēng)電、水電等清潔能源信貸余額347億元，同比增長(zhǎng)5.5%。

二、大型銀行綠色金融業(yè)務(wù)面臨的主要問題

綠色金融業(yè)務(wù)雖具有廣闊的發(fā)展前景，但由于政策、技術(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，國(guó)內(nèi)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢。

（一）銀行內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失。為有效識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、控制信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)中的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，完整的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。從目前國(guó)內(nèi)銀行的實(shí)踐情況來看，環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要依賴于各級(jí)環(huán)保部門的外部評(píng)判，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚未真正涉及，對(duì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力有限。

（二）配套機(jī)制體制建設(shè)不健全。目前，我國(guó)在項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)、投產(chǎn)以及持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，綠色環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，部分新興行業(yè)相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系也有待健全，單從銀行服務(wù)角度推動(dòng)綠色信貸面臨較大困難。其次，國(guó)家層面的財(cái)政、稅收、利率風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以及各部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制尚未建立。

（三）銀行風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配。部分綠色金融業(yè)務(wù)（如污水處理、垃圾發(fā)電）社會(huì)效益較好，但在一定時(shí)期內(nèi)增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大不確定性，不符合商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制要求。另外，部分綠色金融業(yè)務(wù)（如合同能源管理、節(jié)能改造）等項(xiàng)目主體眾多、項(xiàng)目分散且單個(gè)項(xiàng)目融資規(guī)模小，銀行調(diào)查評(píng)估、審查審批和貸后管理的成本較高，且這類項(xiàng)目主體規(guī)模與資金實(shí)力較小，可供擔(dān)保的有效資產(chǎn)較少，難以保障銀行資金安全。

（四）相關(guān)專業(yè)人才匱乏。開展綠色金融業(yè)務(wù)要求銀行評(píng)估管理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)資源配置。環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、金融等多個(gè)領(lǐng)域，要求銀行人員熟悉環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估的各方面，對(duì)銀行人員的專業(yè)性和全面性提出了更高要求。目前，五行在上述領(lǐng)域的專業(yè)人才儲(chǔ)備明顯不足，制約了綠色金融的發(fā)展。

三、我國(guó)發(fā)展綠色金融的建議

充分發(fā)揮綠色金融在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，是促使國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、走上綠色經(jīng)濟(jì)之路的重要手段。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，應(yīng)盡快消除阻礙綠色金融發(fā)展的制約因素，提高綠色金融發(fā)展水平。

一是完善國(guó)家層面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星在第一屆“新興市場(chǎng)國(guó)家綠色信貸論壇”上提出“發(fā)展中國(guó)家應(yīng)將實(shí)施綠色金融推升為國(guó)家戰(zhàn)略和政策”。發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)顯示，只有把綠色信貸、綠色金融上升為國(guó)家戰(zhàn)略，頂層推動(dòng)綠色金融發(fā)展，才能充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展中的作用。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立健全綠色金融法律法規(guī)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，盡快制定出符合我國(guó)國(guó)情的綠色金融法規(guī)。

第5篇：有關(guān)綠色金融的政策范文

一、銀行業(yè)推行低碳綠色信貸的實(shí)踐

為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，2007年，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)共同《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，標(biāo)志著我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸機(jī)制的加速實(shí)施。近年來，我國(guó)銀行業(yè)推行低碳綠色信貸取得了一定的成效。

（一）逐步推進(jìn)綠色信貸創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)銀行2008年推出國(guó)內(nèi)首張環(huán)保主題貸記卡――金穗環(huán)?？ǎw現(xiàn)了對(duì)開發(fā)、投資綠色產(chǎn)品與服務(wù)的重視和支持。興業(yè)銀行2009年率先推出“碳金融”服務(wù)，符合“碳金融”標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排項(xiàng)目主要包括：風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣發(fā)電、化工廢氣、廢熱與蒸汽發(fā)電、煤層氣和通風(fēng)瓦斯類等項(xiàng)目，若企業(yè)擁有此類在建、擬建節(jié)能減排項(xiàng)目，即可申請(qǐng)專項(xiàng)貸款，此類貸款不需要企業(yè)的固定資產(chǎn)抵押，而是按照該企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的減排量估價(jià)進(jìn)行授信，在通過銀行審核和評(píng)估以及其它相關(guān)部門的認(rèn)可并完成所有相關(guān)手續(xù)后，銀行將到國(guó)際市場(chǎng)上尋找買家，并根據(jù)該項(xiàng)目建成后的預(yù)計(jì)減排量進(jìn)行估價(jià)，最終確定放貸的金額。此外，全球有68家赤道銀行，興業(yè)銀行是中國(guó)國(guó)內(nèi)目前首家也是唯一的“赤道銀行”。建行推出了綠色金融“一條龍”，包括綠色融資、綠色管家、綠色效能、綠色生活和綠色公益五個(gè)子方案，通過制定有針對(duì)性的服務(wù)方案，滿足環(huán)保行業(yè)客戶的個(gè)性化需求，深化與政府環(huán)境保護(hù)管理部門與環(huán)保公益組織的業(yè)務(wù)合作，拓展環(huán)保領(lǐng)域的新商機(jī)。目前在工商銀行全部客戶和貸款中環(huán)保合格的均超過了99.9%，其余的不到0.1%的客戶和貸款也正在環(huán)保達(dá)標(biāo)評(píng)審的過程中，“兩高一?！毙袠I(yè)貸款已連年實(shí)現(xiàn)下降,在壓縮“兩高一剩”貸款的同時(shí)，工行綠色環(huán)保貸款的規(guī)模則在迅速增長(zhǎng)，已直接支持的高原湖泊治理、海域綜合整治等綠色項(xiàng)目2200多個(gè)，投入的信貸資金達(dá)4200多億。此外，工行還是綠色服務(wù)平臺(tái)的提供者，工行有2.5億個(gè)人客戶，每天在工行辦理數(shù)億的業(yè)務(wù)。在這樣的情況下，工行積極推動(dòng)電子銀行，減少紙張等資源的消耗。

（二）青睞和支持“環(huán)境友好型”行業(yè)、項(xiàng)目。近年來，我國(guó)銀行業(yè)均將清潔能源和節(jié)能環(huán)保作為積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)開展節(jié)能減排貸款業(yè)務(wù)。一是集中扶持新能源重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。二是積極支持可再生和循環(huán)資源利用項(xiàng)目。三是積極開展節(jié)能減排和環(huán)境治理貸款業(yè)務(wù)。

（三）實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。銀行目前均采取“環(huán)保一票否決制”的信貸審批制度，把環(huán)保達(dá)標(biāo)作為客戶授信準(zhǔn)入和審批的重要依據(jù)，要求貸款項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保政策的要求，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目不給予授信支持。一些銀行還實(shí)行名單制管理，主動(dòng)退出不符合國(guó)家綠色信貸要求的貸款，如建行對(duì)鋼鐵、水泥、鋁、焦炭、鐵合金、電石等行業(yè)均采取名單制管理，嚴(yán)禁對(duì)不符合節(jié)能減排要求的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸投放。

（四）實(shí)行分類標(biāo)識(shí)管理。近年來，我國(guó)銀行業(yè)將與節(jié)能減排、“兩高”、落后產(chǎn)能相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)按照綠色客戶、黃色客戶、紅色客戶或重點(diǎn)支持類、允許類、禁止類或支持類、維持類、退出類等類似標(biāo)識(shí)予以分類，信貸資源主要投向支持類（綠色客戶）、不得投向或逐步減持退出禁止類、退出類（紅色客戶）。一旦信貸客戶出現(xiàn)環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)或環(huán)保違規(guī)，立即予以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、下調(diào)五級(jí)分類結(jié)果、制定壓縮計(jì)劃。此外，實(shí)行行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)限額管理。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)確定行業(yè)貸款限額，并按照有保有壓的原則，對(duì)行業(yè)客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整和限額內(nèi)資源優(yōu)化配置，對(duì)于新增貸款接近風(fēng)險(xiǎn)限額的行業(yè)，其新增貸款將予以嚴(yán)格審核和管理。

（五）實(shí)行信貸全流程控制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸理念進(jìn)一步得到細(xì)化，將環(huán)保政策要求納入信貸業(yè)務(wù)全流程。如把主力裝備和工藝水平、新上產(chǎn)能合規(guī)性手續(xù)、環(huán)評(píng)審批、能耗和排放達(dá)標(biāo)等情況作為貸前調(diào)查和貸時(shí)審查環(huán)節(jié)的考察審核重點(diǎn)以及授信分析報(bào)告和授信審查意見的必要內(nèi)容，把環(huán)評(píng)部門驗(yàn)收意見、能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、資源節(jié)約落實(shí)情況作為貸后監(jiān)控的重點(diǎn)，在授信信息管理系統(tǒng)中，如不按照要求及時(shí)輸入環(huán)保信息標(biāo)識(shí)或更新環(huán)保信息，將無法完成“授信申請(qǐng)”、“行動(dòng)計(jì)劃（更改）”、“授后監(jiān)控”等流程。

二、銀行業(yè)推行低碳綠色信貸的現(xiàn)實(shí)困境

從總體情況看，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策需要，充分發(fā)揮信貸杠桿和金融導(dǎo)向功能，在支持地方淘汰落后產(chǎn)能中取得了積極的成效。但由于受地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、銀行業(yè)信貸創(chuàng)新、信貸人員素質(zhì)、銀政溝通協(xié)作以及相關(guān)配套措施等方面因素的制約，銀行業(yè)支持地方淘汰落后產(chǎn)能還面臨著較為突出的矛盾問題。

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與推行低碳綠色信貸的矛盾。煤炭、鋼鐵、水泥、鋁、焦炭、鐵合金、電石等落后產(chǎn)能在內(nèi)的行業(yè)近年來一直保持較好發(fā)展，有的甚至已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)比較大。在當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)不同層次的工業(yè)產(chǎn)品的需求比較旺盛，這些落后產(chǎn)能仍有一定的生存和發(fā)展空間，有些企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行狀況良好、經(jīng)營(yíng)效益相當(dāng)可觀，從微觀個(gè)體上講是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，容易被誤認(rèn)為是淘汰落后產(chǎn)能所“錯(cuò)殺”的對(duì)象，這一定程度上抑制了地方政府、相關(guān)企業(yè)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)淘汰這部分落后產(chǎn)能的積極性和主動(dòng)性。一是高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)仍是地方政府稅收和銀行盈利的重要來源，大幅度削減“高碳”信貸規(guī)模勢(shì)必遭遇相關(guān)利益者的抵制。同時(shí)，促進(jìn)了高耗能行業(yè)的快速發(fā)展，增加了對(duì)煤、電等能耗的剛性需求，天量基礎(chǔ)建設(shè)耗費(fèi)了大量物質(zhì)資源，導(dǎo)致原材料日益緊缺，引發(fā)資產(chǎn)泡沫、阻滯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，與銀行溝通不足，諸多政府主導(dǎo)項(xiàng)目無法滿足銀行授信準(zhǔn)入要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整難以同步。三是環(huán)境污染信息尚未完整進(jìn)入征信系統(tǒng)，企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性弱、時(shí)效性差，難以適應(yīng)銀行審貸需要。四是地方政府多采用費(fèi)用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對(duì)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目給予支持，但對(duì)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效激勵(lì)補(bǔ)償政策。且個(gè)別地方政府未能妥善處理銀企債務(wù)糾紛，損害銀行權(quán)益，造成業(yè)務(wù)授權(quán)上收，獲貸難度加大。

（二）銀行信貸理念偏差與推行低碳綠色信貸的矛盾。一是低碳理念認(rèn)識(shí)不足。過度依賴環(huán)保部門界定“綠色度”，缺乏主動(dòng)識(shí)別、跟蹤、監(jiān)督、服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致其標(biāo)準(zhǔn)化的綠色信貸產(chǎn)品與企業(yè)實(shí)際金融需求無法有效對(duì)接。二是激勵(lì)約束亟待完善。主要表現(xiàn)在，銀行監(jiān)管部門尚未將節(jié)能減排授信作為銀行評(píng)級(jí)的重要內(nèi)容，與高管評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展掛鉤不足，缺少查罰并重措施；各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尚未建立健全節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、差別化考核及盡職免責(zé)機(jī)制，基層信貸人員營(yíng)銷積極性不高。三是業(yè)務(wù)拓展困難重重。相比發(fā)達(dá)地區(qū)銀行多樣化低碳金融產(chǎn)品而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)銀行業(yè)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式是以信貸資金配置影響企業(yè)生產(chǎn)或項(xiàng)目建設(shè)，其它領(lǐng)域尚處于空白，業(yè)務(wù)空間狹窄，導(dǎo)致銀行在實(shí)施信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)面臨“進(jìn)退兩難”境地。四是節(jié)能減排帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響銀行信貸資金的安全性。銀行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，逐步壓縮對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的貸款。在這一過程中，部分耗能較高、污染嚴(yán)重、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的生存風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行在此類企業(yè)的存量貸款形成相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，影響銀行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與推行低碳綠色信貸的矛盾。近年來，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為拓展金融業(yè)務(wù)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加大信貸管理政策、信貸操作流程和信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，較好地滿足了企業(yè)的資金需求和服務(wù)需求。但與此同時(shí)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)類似創(chuàng)新對(duì)淘汰落后產(chǎn)能也造成了一定的影響。一方面，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入門檻還不盡一致，對(duì)各自信貸政策的執(zhí)行力度也存在偏差，一些企業(yè)原本屬國(guó)家或地方淘汰落后產(chǎn)能政策范疇，但完全可以利用這種政策上的差異獲得銀行信貸支持而得以繼續(xù)生存；另一方面，部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在上收權(quán)限嚴(yán)控公司類貸款的同時(shí)，卻下放權(quán)利為個(gè)人零售類貸款大開方便之門，使得那些落后產(chǎn)能企業(yè)能以個(gè)人名義順利進(jìn)入銀行視野，通過個(gè)貸形式逃避銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的授信監(jiān)管。

（四）信貸人員素質(zhì)不高與推行低碳綠色信貸的矛盾。部分銀行員工從業(yè)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)支持淘汰落后產(chǎn)能工作的需要，表現(xiàn)在部分信貸人員難從宏觀的層面去認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的重要性和緊迫性，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及行業(yè)政策及信息學(xué)習(xí)掌握不夠，相關(guān)知識(shí)更新不及時(shí)，特別是涉及地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估、生產(chǎn)技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保指標(biāo)要求等專業(yè)性知識(shí)比較缺乏，難以在客戶營(yíng)銷、信貸準(zhǔn)入、授信管理、貸款監(jiān)控等方面有效履行自身的職責(zé)，從而制約了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在支持淘汰落后產(chǎn)能中取得更大的作為。

（五）銀政協(xié)作機(jī)制不暢與推行低碳綠色信貸的矛盾。目前，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與政府發(fā)改委、工信委、環(huán)保、財(cái)政等有關(guān)部門之間尚未建立有效的信息溝通平臺(tái)和互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，銀行難以及時(shí)獲得和準(zhǔn)確掌握地方淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)情況和信息，在對(duì)客戶準(zhǔn)入把關(guān)時(shí)缺乏必要的落后產(chǎn)能參考標(biāo)準(zhǔn)和具體的企業(yè)名單目錄，在對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行貸款清收時(shí)也缺乏職能部門的有力幫助，致使銀行業(yè)機(jī)構(gòu)一方面在掌握企業(yè)相關(guān)信息資料不全的情況下，將貸款流入了落后產(chǎn)能企業(yè)；另一方面因缺乏政府部門協(xié)作支持面臨落后產(chǎn)能存量貸款清收困難，由此可能產(chǎn)生新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（六）相關(guān)配套措施不到位與推行低碳綠色信貸的矛盾。在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)外部，地方政府的財(cái)政、稅收、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予了一定的資金回補(bǔ)，而對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持淘汰落后產(chǎn)能卻沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施，不利于調(diào)動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性。在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一些機(jī)構(gòu)特別是中小銀行業(yè)機(jī)構(gòu)沒有建立淘汰落后產(chǎn)能的技術(shù)系統(tǒng)，上級(jí)行和下級(jí)行信息傳導(dǎo)不暢、授信管理不系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)滯后，同時(shí)一些銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)支持淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核乏力，責(zé)任落實(shí)不盡到位，使銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持淘汰落后產(chǎn)能缺乏持續(xù)的動(dòng)力和保障。

三、銀行推行低碳綠色信貸的路徑選擇

針對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持淘汰落后產(chǎn)能中面臨的矛盾問題，地方政府、銀行及監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化政策傳導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化銀行信貸管理，加強(qiáng)低碳綠色信貸投放力度，嚴(yán)格管控對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的信貸支持，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能取得扎實(shí)成效。

（一）加強(qiáng)政策信息傳導(dǎo)，提高銀行業(yè)推行低碳綠色信貸的執(zhí)行力。一是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立上下暢通的信息傳導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，增強(qiáng)從業(yè)人員做好支持淘汰落后工作的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，并輔之以完善的授信管理信息系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整變化，適時(shí)明確信貸準(zhǔn)入、合規(guī)審查、審批發(fā)放及貸后管理等各環(huán)節(jié)操作要求，做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。此外，銀行應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，抓住國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給自身發(fā)展帶來的機(jī)遇，努力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確立信貸支持重點(diǎn)，在科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)率、風(fēng)險(xiǎn)承受能力的基礎(chǔ)上，盡可能地對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持，使更多的資金能夠流入到與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、新能源等新興戰(zhàn)略行業(yè)中去，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是人民銀行要加強(qiáng)政策“窗口指導(dǎo)”，發(fā)揮好征信系統(tǒng)的監(jiān)督作用，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)制定前瞻有效的信貸政策創(chuàng)造條件。三是銀行監(jiān)管部門應(yīng)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范綠色信貸創(chuàng)新，完善綠色信貸操作流程和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，進(jìn)行獨(dú)立的成本和利潤(rùn)核算，建立合理的激勵(lì)免責(zé)與處罰追究相結(jié)合的內(nèi)部管理機(jī)制。同時(shí)，將綠色信貸的開展情況與銀行差別化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，在綠色信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重上給予一定的緩釋安排，從資本管理等角度進(jìn)行有效激勵(lì)。

（二）改進(jìn)銀行信貸管理，嚴(yán)把銀行業(yè)推行低碳綠色信貸的準(zhǔn)入關(guān)口。一是銀行努力提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平。目前，綠色信貸尚處于起步階段，還面臨著認(rèn)識(shí)不深、基礎(chǔ)不穩(wěn)和管理不專業(yè)等多重制約，同時(shí)，由于環(huán)保部門信息共享性、針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)，部分行業(yè)節(jié)能環(huán)保新型技術(shù)的門檻高、投入大等原因，給銀行風(fēng)險(xiǎn)判斷帶來較大難度，也增加了銀行的授信風(fēng)險(xiǎn)。銀行應(yīng)密切跟蹤和全面把握國(guó)家、地方后續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)重檢，實(shí)行差別化授信政策；健全與環(huán)保部門的信息溝通和共享機(jī)制，主動(dòng)了解環(huán)保部門提供的節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢查通報(bào)等重要信息；進(jìn)一步完善授信審批機(jī)制、考核評(píng)級(jí)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、客戶選擇、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)檢查等方面研究設(shè)計(jì)更加合理有效、更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)和流程；加快培養(yǎng)綠色信貸專門團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作，有效防范和降解貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是監(jiān)管部門及銀行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格規(guī)范銀行同業(yè)信貸競(jìng)爭(zhēng)行為。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策為契機(jī)，進(jìn)一步制定完善自身的信貸政策，并通過強(qiáng)化政策約束，使銀行同業(yè)統(tǒng)一落后產(chǎn)能行業(yè)客戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中的淘汰類項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止新增任何形式的信貸支持，同時(shí)積極采取措施收回和保護(hù)已發(fā)放貸款，加快信貸退出步伐。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行信貸人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是強(qiáng)化國(guó)家宏觀調(diào)控政策知識(shí)的培訓(xùn)，提高對(duì)政策要求的敏感性和把握力，為把好銀行信貸閘門、防范落后產(chǎn)能行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

（三）建立銀政協(xié)作機(jī)制，為銀行業(yè)推行低碳綠色信貸提供有力保障。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府發(fā)改委、工信部、環(huán)保、財(cái)政等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，通過定期聯(lián)席會(huì)議、信息交流平臺(tái)等形式，及時(shí)掌握地方淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)安排、企業(yè)名單等信息以及落后工藝設(shè)備和技術(shù)、淘汰時(shí)限等措施要求，為下一步制定明確的信貸政策措施提供參考，要努力爭(zhēng)取政府有關(guān)部門對(duì)退出落后產(chǎn)能行業(yè)、保全銀行債權(quán)等方面的支持，維護(hù)好銀行在推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能中的利益，實(shí)現(xiàn)銀政之間在淘汰落后產(chǎn)能上的信息互通、措施同步、利益共享。同時(shí)，銀行切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。目前，一些如“碳金融”、環(huán)保貸記卡等綠色信貸創(chuàng)新尚停留在“有產(chǎn)品、無業(yè)務(wù)”的尷尬局面，建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更加注重結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、企業(yè)實(shí)際需求，對(duì)于符合授信條件的企業(yè)可根據(jù)融資主體、融資額度、融資期限、擔(dān)保方式等要素的不同，提供更加多樣的產(chǎn)品組合服務(wù)，創(chuàng)立企業(yè)綠色信貸便捷通道，滿足社會(huì)在淘汰落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排過程中對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。

（四）完善相關(guān)配套措施，促進(jìn)銀行業(yè)推行低碳綠色信貸的可持續(xù)。現(xiàn)行的綠色信貸政策只是一個(gè)綜合性、原則性的指導(dǎo)意見，操作性不強(qiáng)。為此，國(guó)家和地方政府應(yīng)對(duì)環(huán)保企業(yè)、項(xiàng)目予以高度重視，提供更多的優(yōu)惠政策和資金扶持，緩解項(xiàng)目起步階段的資金壓力、發(fā)展壓力，促進(jìn)企業(yè)積極、全力投入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一是地方政府要本著調(diào)動(dòng)和保護(hù)銀行積極性的目的，建立銀行業(yè)支持淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)銀行策應(yīng)力度的大小和取得的效果，以稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貢獻(xiàn)回報(bào)等形式給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是地方政府要加大節(jié)能減排項(xiàng)目公共投入，發(fā)起節(jié)能減排擔(dān)保基金，補(bǔ)充外部債務(wù)還款來源，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)銀行節(jié)能減排貸款業(yè)務(wù)實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)貸款損失給予一定補(bǔ)償。三是進(jìn)一步完善環(huán)保與銀行部門的信息溝通和共享機(jī)制。目前環(huán)?？偩忠呀?jīng)與銀監(jiān)會(huì)簽訂“信息交流與共享協(xié)議”，首次建立國(guó)家環(huán)保部門與宏觀經(jīng)濟(jì)部門的信息共享機(jī)制，地方環(huán)保和金融部門也應(yīng)盡快建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的信息溝通機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議、信息平臺(tái)等方式，規(guī)范信息通報(bào)格式，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)。四是銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)更加明確、細(xì)化的實(shí)施指引，包括綠色信貸的行業(yè)指導(dǎo)目錄、企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、污染行業(yè)的信貸指南等，以加強(qiáng)對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全局性指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張璐陽(yáng).低碳信貸――我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸創(chuàng)新性研究[J].金融縱橫,2010,(4).

第6篇：有關(guān)綠色金融的政策范文

關(guān)鍵詞：綠色金融 綠色信貸 低碳經(jīng)濟(jì) 制度設(shè)計(jì)

一、問題的提出

綠色金融是近年來不斷發(fā)展完善的新興金融理念，國(guó)外或?qū)⑵浞Q為“環(huán)境金融（Environmental Finance）”、“可持續(xù)融資（Sustainable Finance）”，其核心是發(fā)揮金融業(yè)的資源配置作用，促進(jìn)自然資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2002年赤道原則（the Equator Principles）的提出，首次將環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)納入項(xiàng)目融資決策過程，推動(dòng)綠色金融在國(guó)際融資領(lǐng)域的廣泛實(shí)踐。

在我國(guó)，綠色金融與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相配套，著重限制高污染、高排放企業(yè)的投融資，但在發(fā)揮“貨幣推動(dòng)力”促進(jìn)綠色發(fā)展方面尚未有成熟的做法。且現(xiàn)有關(guān)于綠色金融的研究主要集中于如何建立一套切實(shí)可行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸指導(dǎo)目錄?？紤]到我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，如何建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、能配套、高效率的綠色金融機(jī)制，發(fā)揮綠色信貸的積極引導(dǎo)作用，兼顧環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)，具有重要的理論研究與實(shí)踐探索價(jià)值。

二、我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）我國(guó)綠色金融處于起步階段

1.綠色金融的社會(huì)發(fā)展氛圍漸濃

近幾年來，全球氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染加劇、資源過度開采等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已喚起全民環(huán)保意識(shí)，科學(xué)發(fā)展觀的提出和低碳生活觀念的普及，強(qiáng)化了全民參與意識(shí)。金融業(yè)對(duì)綠色發(fā)展的參與和支持已被視為其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。

2.政府推動(dòng)下構(gòu)建起綠色金融的初步框架

早在1995年，中國(guó)人民銀行和國(guó)家環(huán)保局先后頒布了《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，開啟我國(guó)綠色信貸的法律規(guī)范。2007年以來，國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)同一行三會(huì)密集出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見，涉及信貸環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)保監(jiān)管、綠色貿(mào)易、綠色稅收、排污權(quán)交易等一系列環(huán)節(jié)，初步形成了我國(guó)綠色金融發(fā)展框架。

3.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自覺加強(qiáng)綠色信貸力度

除普遍將環(huán)評(píng)手續(xù)作為貸款申請(qǐng)先決條件之外，各銀行綠色金融實(shí)踐日益多元化。如興業(yè)銀行2006年起與國(guó)際金融公司（IFC）合作，在國(guó)內(nèi)首家推出“能效貸款”，優(yōu)選節(jié)能環(huán)保技術(shù)較為成熟的項(xiàng)目提供貸款支持，并于2008年在國(guó)內(nèi)首家承諾采納赤道原則。浦發(fā)銀行2008年宣布實(shí)施《綠色信貸綜合金融服務(wù)方案》，推出IFC能效融資、AFD能效融資、CDM財(cái)務(wù)顧問等多種服務(wù)。國(guó)家開發(fā)銀行2006年、2009年兩次與環(huán)境保護(hù)部簽訂金融合作協(xié)議，制訂了《環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審指導(dǎo)意見》，積極參與環(huán)保規(guī)劃，累計(jì)發(fā)放環(huán)保類貸款3500多億元，在國(guó)內(nèi)率先開展碳排放交易咨詢服務(wù)。

（二）當(dāng)前我國(guó)綠色金融發(fā)展的主要問題

盡管我國(guó)綠色金融正在逐步發(fā)展壯大，但總體偏向被動(dòng)執(zhí)行、事后懲戒和風(fēng)險(xiǎn)防控，環(huán)保限制性措施執(zhí)行得力，正向引導(dǎo)的主動(dòng)性和有效性不足?，F(xiàn)階段我國(guó)綠色金融主要包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)與綠色證券三個(gè)方面。其中綠色信貸主要指金融機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施、開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款扶持，限制高耗能、高污染企業(yè)貸款，或提高利率門檻；綠色保險(xiǎn)主要指開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；綠色證券主要指對(duì)上市和擬上市公司實(shí)行環(huán)境審計(jì)。從融資理念看，三者都偏向?qū)Σ焕诃h(huán)境保護(hù)的企業(yè)或項(xiàng)目融資進(jìn)行限制。從實(shí)際執(zhí)行看，作為綠色金融的主體，綠色信貸執(zhí)行得最好的是環(huán)評(píng)一票否決制，有效控制了社會(huì)資金流入淘汰或限制產(chǎn)業(yè)，而在發(fā)揮引導(dǎo)促進(jìn)作用方面，主要仍限于對(duì)特定項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率等傳統(tǒng)措施，對(duì)扶持環(huán)保型中小企業(yè)、支持環(huán)保項(xiàng)目的創(chuàng)新性金融服務(wù)探索不足。

1.綠色金融賴以發(fā)展的外部環(huán)境仍不盡完善

當(dāng)前我國(guó)環(huán)保政策落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策上，著重于限制污染產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而主要受限產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、造紙、化工等，均為地方GDP貢獻(xiàn)“大戶”。在綠色金融扶持的新興產(chǎn)業(yè)還不能全面填補(bǔ)受限產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增量時(shí)，地方政府承受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在一定程度上形成對(duì)非環(huán)保項(xiàng)目的保護(hù)。商業(yè)銀行在區(qū)域的業(yè)務(wù)拓展將不可避免地受到地方政府發(fā)展思路的影響。這是當(dāng)前赤道原則在我國(guó)推行較慢的重要原因之一。

2.綠色金融發(fā)展的正向激勵(lì)相對(duì)較弱

客觀來看，作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，商業(yè)銀行必須強(qiáng)調(diào)貸款的安全性、流動(dòng)性和盈利性。銀行對(duì)綠色金融限制性政策執(zhí)行到位，是由于這些受限的行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目面臨更大的政策風(fēng)險(xiǎn)，出于安全性考慮必須主動(dòng)規(guī)避；在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面難以有較大進(jìn)展，是由于環(huán)保項(xiàng)目普遍公益性、外部性較強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有投資周期長(zhǎng)、產(chǎn)出效益低、風(fēng)險(xiǎn)較高、企業(yè)規(guī)模小等特點(diǎn)。在缺乏外部扶持和激勵(lì)政策的情況下，銀行提高綠色“門檻”，意味著可能喪失部分客源，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，意味著承擔(dān)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的壓力導(dǎo)致“觀望”態(tài)度?？梢?，正向激勵(lì)的缺失也是積極綠色信貸發(fā)展緩慢的重要原因之一。

3.包含政策、技術(shù)、人員和中介服務(wù)在內(nèi)的綠色金融支撐體系尚不健全

一是我國(guó)行政管理體制條塊分割，環(huán)保部門、發(fā)改委、一行三會(huì)等涉及綠色金融的政策未能形成有效合力。二是環(huán)境信息和環(huán)?？萍季哂休^強(qiáng)的專業(yè)性，金融機(jī)構(gòu)主要依靠查詢征信系統(tǒng)與環(huán)保部門的報(bào)告來了解。由于目前納入征信系統(tǒng)和的主要是環(huán)境違規(guī)信息，使綠色信貸事實(shí)上成為事后懲罰而非事前防范。三是扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)銀行把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)判斷能力要求更高，人才、技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備構(gòu)成了一定的發(fā)展瓶頸。

三、加快推進(jìn)積極綠色信貸是我國(guó)當(dāng)前完善綠色金融發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇

自從綠色金融理念引入我國(guó)以后，政府部門、金融機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者開展了許多富有建設(shè)性的研究和實(shí)踐，如制定嚴(yán)格項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提出建立專門的綠色生態(tài)銀行、設(shè)立綠色信貸專項(xiàng)基金、發(fā)行綠色金融債券、開展排污權(quán)交易等。這些辦法措施起到了傳播綠色發(fā)展理念的作用，但與巨大的綠色資金需求和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性仍有巨大差距。在現(xiàn)有金融體系下，設(shè)計(jì)積極的綠色信貸制度，加速推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程是更加務(wù)實(shí)的選擇。

（一）金融在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位決定了綠色金融應(yīng)更多更積極地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展

發(fā)展綠色金融首先要適應(yīng)我國(guó)以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的國(guó)情，發(fā)揮資源配置的作用，對(duì)符合科學(xué)發(fā)展要求的方向加大支持力度?？紤]到我國(guó)金融體系仍以銀行為主導(dǎo)，銀行信貸占全社會(huì)資金融通總量比重在75%以上，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在利用現(xiàn)代金融技術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展“碳金融”、“碳資本”等高級(jí)金融產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí)，應(yīng)更加重視發(fā)揮信貸杠桿的撬動(dòng)作用，尋求發(fā)展與環(huán)境的平衡。

（二）以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色發(fā)展模式對(duì)綠色金融提出了更高要求

2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，低碳經(jīng)濟(jì)因融合環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，成為全世界公認(rèn)的綠色發(fā)展方向。低碳經(jīng)濟(jì)意味著產(chǎn)業(yè)體系更龐大、行業(yè)鏈條更長(zhǎng)，對(duì)資本和金融支持的需求更大；低碳產(chǎn)業(yè)完全依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)，技術(shù)與知識(shí)密集度高，對(duì)金融的同步創(chuàng)新和先行引導(dǎo)要求更高；低碳經(jīng)濟(jì)涉及多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和全球范圍內(nèi)的協(xié)作，要求打破金融市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)交易的無縫銜接。

（三）推行積極的綠色信貸將有助于銀行把握中長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加速推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這為綠色金融的發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。積極的綠色信貸意味著銀行更積極地介入到環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，意味著要充分研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和低碳發(fā)展趨勢(shì)。率先在這一領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將有利于拓展業(yè)務(wù)空間，并逐步建立起長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

綜上，加快推進(jìn)積極綠色信貸，是我國(guó)完善當(dāng)前綠色金融發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)由限制高污染、高排放到促進(jìn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)綠色金融應(yīng)以綠色信貸為核心，全面激活整合社會(huì)低碳環(huán)保的積極因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。

四、加快推進(jìn)積極綠色信貸制度建設(shè)的初步設(shè)想

（一）改進(jìn)銀行授信評(píng)審體系，強(qiáng)化綠色信用的牽引作用

現(xiàn)有銀行信貸評(píng)審體系主要是基于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，環(huán)境信息作為定性分析評(píng)價(jià)依據(jù)之一。對(duì)照政府制定的行業(yè)名錄等規(guī)定，依據(jù)收集到的環(huán)評(píng)報(bào)告或征信信息予以“是”或“否”的判斷，可以在一定程度上壓縮對(duì)污染行業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。但是這只能限制企業(yè)不擴(kuò)大污染，而不能促使企業(yè)積極地執(zhí)行環(huán)保理念和參與環(huán)保項(xiàng)目。調(diào)整我國(guó)當(dāng)前通行的信貸授信評(píng)審體系（見下圖），在定性分析和定量分析兩個(gè)階段分別植入環(huán)評(píng)子項(xiàng)，能夠放大綠色信用的積極作用，有效增加綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目取得信貸支持的幾率，刺激低碳發(fā)展方式迅速普及。

在定性分析中，增加“企業(yè)或項(xiàng)目的合規(guī)性審查”子項(xiàng)，著重審查是否符合國(guó)家法律規(guī)范與政策要求，對(duì)地方環(huán)境或周邊人群有何影響。可借鑒赤道原則中A、B、C類的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境有明顯負(fù)面影響的項(xiàng)目直接給予否決票。

在定量分析和因素調(diào)整中，加入“項(xiàng)目環(huán)境影響及環(huán)保措施預(yù)案分析”和“企業(yè)綠色信用與社會(huì)責(zé)任履行情況”兩個(gè)子項(xiàng)。前者對(duì)投資環(huán)保項(xiàng)目或采取積極措施消除項(xiàng)目對(duì)環(huán)境不良影響的申貸企業(yè)予以調(diào)整加分，后者對(duì)始終重視綠色信用和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)也予以調(diào)整加分。加分是基于對(duì)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)或企業(yè)家，基本具備良好道德修養(yǎng)與誠(chéng)實(shí)可信品質(zhì)，在遵守合約和維護(hù)信用上同樣可信任的判斷。

在因素調(diào)整過程中，對(duì)綠色項(xiàng)目調(diào)高等級(jí)，可以有效擴(kuò)大綠色信貸的支持面，由以前只支持純粹環(huán)保項(xiàng)目拓展至對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有積極意義的所有項(xiàng)目，即由“純綠色項(xiàng)目”擴(kuò)展至“含綠色項(xiàng)目”。這可促使綠色項(xiàng)目和綠色信貸效應(yīng)成倍放大，應(yīng)對(duì)因污染而關(guān)停淘汰企業(yè)與項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。

環(huán)評(píng)子項(xiàng)的植入雖然只是授信評(píng)審機(jī)制的微小改動(dòng)，但可將綠色金融的理念制度化，通過市場(chǎng)化的方式，引導(dǎo)企業(yè)高度關(guān)注各類項(xiàng)目中環(huán)境因子、環(huán)保措施以及自身綠色信用的建立與維護(hù)。當(dāng)企業(yè)提升自身綠色信用等級(jí)的投入低于其獲得信貸支持的潛在收益，就會(huì)自覺挖潛，進(jìn)而在全社會(huì)樹立綠色優(yōu)先的示范效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化正向激勵(lì)，完善利益平衡機(jī)制

針對(duì)綠色發(fā)展強(qiáng)烈的外部性，必須明確當(dāng)前綠色信貸的主要利益相關(guān)主體（金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾）的責(zé)任義務(wù)，整合政府與社會(huì)資源，通過財(cái)稅政策和金融政策的結(jié)合，加大正向激勵(lì)程度，在動(dòng)態(tài)均衡過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利最大化。例如政府對(duì)銀行綠色信貸提供貼息、對(duì)相關(guān)不良資產(chǎn)處置給予財(cái)稅扶持政策；金融監(jiān)管部門在明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高對(duì)綠色信貸的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，落實(shí)盡職免責(zé)政策。

（三）培育社會(huì)化中介服務(wù)平臺(tái)，全面提升綠色信貸的專業(yè)化水平

針對(duì)當(dāng)前環(huán)境信息機(jī)制不完善、信息整合難度較大、信息專業(yè)性較強(qiáng)、單個(gè)銀行獨(dú)立投入成本較高的問題，可借助科研院所、大專院校和環(huán)?？萍夹推髽I(yè)的專業(yè)化知識(shí)，建立社會(huì)化專業(yè)信息與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供獨(dú)立、專業(yè)、系統(tǒng)、及時(shí)的信息服務(wù)與技術(shù)支持，解決綠色金融執(zhí)行過程中信息不對(duì)稱問題。主要包括：建立高效、準(zhǔn)確的環(huán)保信息庫(kù)，為綠色信貸評(píng)審提供咨詢服務(wù)；為信貸授信評(píng)審中環(huán)評(píng)子系統(tǒng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)指導(dǎo)意見，減少技術(shù)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)暴露；為希望獲取綠色信貸支持的企業(yè)或項(xiàng)目提供系統(tǒng)的環(huán)保實(shí)施方案與技術(shù)支撐等。

五、結(jié)語(yǔ)

積極綠色信貸制度的完善是一個(gè)不斷探索的過程，既要嚴(yán)控污染項(xiàng)目的資金來源，更要化消極堵漏為積極引導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)綠色生產(chǎn)力擴(kuò)張；既要加大綠色信貸的發(fā)放規(guī)模，更要提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，警惕轉(zhuǎn)型初期高碳項(xiàng)目存量信貸風(fēng)險(xiǎn)居高不下與低碳項(xiàng)目增量信貸風(fēng)險(xiǎn)過快攀升而造成的雙重沖擊；既要注重綠色信貸的專業(yè)性，更要提高綠色信貸體系的包容性，引導(dǎo)政府、企業(yè)、中介平臺(tái)和社會(huì)民眾共同關(guān)注和參與，構(gòu)建更加開放、科學(xué)的綠色發(fā)展體系。

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第7篇：有關(guān)綠色金融的政策范文

奧巴馬在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一次講話里提到宏觀經(jīng)濟(jì)“西駕馬車”：投資、消費(fèi)、出口和采購(gòu)。這突出了政府采購(gòu)的政策功能。凸顯了現(xiàn)在的政府采購(gòu)功能非常強(qiáng)大。我們今天討論的綠色采購(gòu)恰恰是政府采購(gòu)最重要的功能之一。

政府采購(gòu)作為一個(gè)比較重要的宏觀調(diào)控工具和一個(gè)政策功能的工具，它在我們國(guó)家現(xiàn)在影響非常大。從政府采購(gòu)本身來講，它具有比較大的影響性，我們國(guó)家從有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，現(xiàn)在政府采購(gòu)平均年增長(zhǎng)70％多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他經(jīng)濟(jì)部門。而且它擁有非常大的發(fā)展?jié)摿ΑＵ少?gòu)制度僅僅10年，從政府采購(gòu)的探索到法律法規(guī)的頒布，再到現(xiàn)在一些相應(yīng)政策文件的推出，政府采購(gòu)制度改革這方面也是走在其他各個(gè)領(lǐng)域改革的前列。可見我們國(guó)家非常重視政府采購(gòu)這件大事。所以，政府采購(gòu)本身影響力巨大，它促進(jìn)綠色采購(gòu)的效果是非常顯著的。

企業(yè)機(jī)遇

政府采購(gòu)具有比較強(qiáng)大的政策功能，這一政策性可以促進(jìn)綠色產(chǎn)品和整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)的成長(zhǎng)和培育，以及發(fā)展。這樣也會(huì)為企業(yè)帶來更多的機(jī)遇。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。政府采購(gòu)現(xiàn)在有5900多億的規(guī)模，它現(xiàn)在在我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家公共投資建設(shè)這塊，政府采購(gòu)?fù)耆梢园l(fā)揮它應(yīng)有的政策功能來淘汰一些落后的、高污染的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展一些清潔、環(huán)保、低能耗的產(chǎn)業(yè)，形成一些新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。這就為我們廣大的企業(yè)提供了一些比較大的機(jī)會(huì)。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。政府采購(gòu)的東西對(duì)老百姓也是有引導(dǎo)性的，民用消費(fèi)品市場(chǎng)也會(huì)隨之而來，掀起綠色環(huán)保消費(fèi)的熱潮。這樣又會(huì)形成一個(gè)新的消費(fèi)品市場(chǎng)，這也對(duì)廣大企業(yè)投身這個(gè)領(lǐng)域帶來更大的機(jī)遇。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)有助于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。眾所周知，我們國(guó)家現(xiàn)在制造業(yè)里面不乏高污染、高耗能的企業(yè)。他們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，往往由于發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致他們無法在那些市場(chǎng)立足。實(shí)施政府綠色采購(gòu)，通過我們國(guó)家的引導(dǎo)使企業(yè)朝著這個(gè)方向發(fā)展。我們可以把發(fā)達(dá)國(guó)家的一些綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，以及相應(yīng)的信息引入國(guó)內(nèi)，讓我們的企業(yè)更快地成長(zhǎng)，保持競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前金融危機(jī)下，各地都紛紛抓住機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中淘汰不利于環(huán)保、促進(jìn)有利于環(huán)境的產(chǎn)品和設(shè)備是本次調(diào)整的核心內(nèi)容，這為我國(guó)的企業(yè)帶來了一次重大機(jī)遇。能否抓住這次重大機(jī)遇，拿到我們企業(yè)應(yīng)有的份額和訂單，我覺得是在座的企業(yè)更應(yīng)該重點(diǎn)思考的一個(gè)問題。

思考與建議

為推動(dòng)和完善我國(guó)的綠色采購(gòu)制度，進(jìn)而為我國(guó)企業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手

第一，制定和完善法律法規(guī)和政策措施。目前還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的、完備的政府綠色采購(gòu)體系。我覺得應(yīng)該要盡快梳理目前有關(guān)的規(guī)定，形成一個(gè)完整的、完備的體系。

其次，健全綠色采購(gòu)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。如果我們倡導(dǎo)一個(gè)綠色采購(gòu)的制度，但是沒有完善的評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，這個(gè)工作的推進(jìn)是無從談起的。

第8篇：有關(guān)綠色金融的政策范文

一、執(zhí)行對(duì)綠色食物開拓的獎(jiǎng)勵(lì)支撐

（一）積極宣傳無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物的申報(bào)政策，鼓舞符合前提的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社組織等進(jìn)行無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物的開拓建立。對(duì)投資無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)物基地和農(nóng)產(chǎn)物加工項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)期在十年以上，可享用稅律例定的響應(yīng)優(yōu)惠政策；促進(jìn)綠色食物的出口創(chuàng)匯，關(guān)于無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先賜與自營(yíng)出口權(quán)。

對(duì)凡在區(qū)征稅，并經(jīng)區(qū)發(fā)展綠色食物辦公室受理，新增獲得無公害農(nóng)產(chǎn)物、綠色食物、有機(jī)食物標(biāo)記運(yùn)用權(quán)的企業(yè)，區(qū)財(cái)務(wù)每年對(duì)新增的品牌和產(chǎn)物賜與一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每新增1個(gè)有機(jī)食物品牌獎(jiǎng)勵(lì)6000元，新增1個(gè)有機(jī)食物產(chǎn)物獎(jiǎng)勵(lì)1200元；每新增1個(gè)綠色品牌獎(jiǎng)勵(lì)5000元，新增1個(gè)綠色產(chǎn)物獎(jiǎng)勵(lì)1000元；每新增1個(gè)無公害生產(chǎn)基地獎(jiǎng)勵(lì)2000元，新增1個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)物品牌3000元，新增1個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)物獎(jiǎng)勵(lì)800元。

（二）對(duì)綠色食物原料規(guī)范化生產(chǎn)基地建立賜與支撐。區(qū)財(cái)務(wù)每年布置必然資金用于支撐我區(qū)全國(guó)綠色食物原料規(guī)范化生產(chǎn)基地的發(fā)展。對(duì)一次性投資500萬元以上新建無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物基地建立及農(nóng)產(chǎn)物加工項(xiàng)目，建立進(jìn)程中觸及由區(qū)規(guī)則的行政性收費(fèi)，經(jīng)區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)務(wù)局審核后，由區(qū)縣政府同意，享用按低限減半收取，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)則的最低幅度規(guī)范征收。

（三）落實(shí)好無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物開拓建立的支撐獎(jiǎng)勵(lì)辦法。區(qū)縣政府關(guān)于開拓?zé)o公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物生產(chǎn)基地500畝以上并獲得國(guó)家綠色食物或有機(jī)食物認(rèn)證答應(yīng)運(yùn)用標(biāo)記的企業(yè)、協(xié)作社等，在布置生態(tài)情況建立、以工代賑、農(nóng)業(yè)商品基地建立、農(nóng)業(yè)綜合開拓、扶貧開拓和農(nóng)業(yè)技能推行等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先賜與支撐和傾斜。

區(qū)縣政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物開拓建立。對(duì)已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)物、綠色食物、有機(jī)食物認(rèn)證答應(yīng)運(yùn)用標(biāo)記的企業(yè)，并經(jīng)過區(qū)發(fā)展綠色食物辦公室年度審核，嚴(yán)厲依照綠色食物生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行操作，具有較好的發(fā)展前景，可以輻射帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展生產(chǎn)的優(yōu)異企業(yè)，區(qū)財(cái)務(wù)賜與必然的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

二、為綠色食物財(cái)產(chǎn)開拓供應(yīng)金融支撐

重點(diǎn)扶持具有必然基本和規(guī)劃、科技含量高、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色食物加工企業(yè)及綠色食物生產(chǎn)材料企業(yè)或協(xié)作社。關(guān)于從事無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物生產(chǎn)加工，取得市及市級(jí)以上農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)、協(xié)作社稱號(hào)的，按規(guī)則享用金融機(jī)構(gòu)賜與優(yōu)先布置借款支撐。農(nóng)、林業(yè)擔(dān)保資金，優(yōu)先為從事無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物生產(chǎn)加工諾言好的企業(yè)供應(yīng)融資擔(dān)保服務(wù)。鼓舞銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把支撐龍頭企業(yè)作為扶持農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)其在農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)中的示范、帶頭效果。對(duì)具有上市前提的農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓舞和支撐重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)過公開拓行股票、中期單子、短期融資券和調(diào)集債券進(jìn)行融資。積極指導(dǎo)工商本錢、民間本錢、金融本錢和外資投入無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社。

三、為綠色食物開拓的科技創(chuàng)新供應(yīng)支撐

對(duì)從事無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷的企業(yè)，要積極引薦認(rèn)定為高新技能企業(yè)，享用高新技能企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)物優(yōu)惠政策。關(guān)于無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物科研項(xiàng)目和技能推行項(xiàng)目，科技和農(nóng)業(yè)部分應(yīng)優(yōu)先歸入重點(diǎn)科研方案和重點(diǎn)推行方案。對(duì)取得綠色食物和有機(jī)食物認(rèn)證的企業(yè)，優(yōu)先向部、省和市引薦申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)，并在政策上予以傾斜。

四、堅(jiān)持綠色食物營(yíng)銷專賣網(wǎng)點(diǎn)

積極培養(yǎng)和建立無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物市場(chǎng)，帶動(dòng)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物財(cái)產(chǎn)的發(fā)展。區(qū)農(nóng)水局要增強(qiáng)與區(qū)商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)分局等部分的協(xié)諧和溝通，在城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、大型超市設(shè)立無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)物專賣網(wǎng)點(diǎn)，讓老庶民可以便利地吃上平安、高效、養(yǎng)分的綠色食物，有關(guān)部分要賜與減免入場(chǎng)費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)等優(yōu)惠。

五、保證鮮活農(nóng)產(chǎn)物運(yùn)輸?shù)氖柰?/p>

積極完善全區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)物運(yùn)輸綠色通道。嚴(yán)厲執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)物運(yùn)輸綠色通道車輛通行費(fèi)減免規(guī)則，保證綠色通道疏通。

第9篇：有關(guān)綠色金融的政策范文

關(guān)鍵詞：低碳金融；低碳經(jīng)濟(jì)；碳交易

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：我國(guó)低碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

收錄日期：2011年10月24日

一、引言

全球氣候變暖給人類帶來的惡劣影響引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的普遍關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念逐步在全球形成。一直以來，人們普遍認(rèn)為政府和工業(yè)部門，特別是以能源工業(yè)為主的基礎(chǔ)工業(yè)部門是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量。然而，研究認(rèn)為金融部門在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，其集中表現(xiàn)在低碳金融對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支撐作用。所謂低碳金融，廣義上是指為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的所有金融活動(dòng)的統(tǒng)稱；狹義上是指由《京都議定書》而興起的與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的投融資活動(dòng)的總和。由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，通過金融杠桿，金融企業(yè)在金融資源的優(yōu)化配置上起著重要的導(dǎo)向性作用。因此，全社會(huì)應(yīng)以金融政策推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融企業(yè)應(yīng)該比一般企業(yè)更重視碳排放等環(huán)境問題，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。目前，關(guān)于低碳金融發(fā)展問題已成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)之一，而發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于低碳金融的實(shí)踐也風(fēng)起云涌、推陳出新，通過低碳金融有力地促進(jìn)了本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國(guó)改革開放以來的粗放式發(fā)展模式對(duì)資源的過度消耗和對(duì)環(huán)境與生態(tài)的破壞有目共睹。2009年11月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：“到2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)于尚處于工業(yè)化中期的我國(guó)，既充滿了挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著機(jī)遇。

二、我國(guó)發(fā)展低碳金融現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)低碳金融發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)的低碳金融體系以政府財(cái)政為引導(dǎo)，以商業(yè)銀行的綠色信貸為主要融資方式，銀行系統(tǒng)在低碳金融發(fā)展中起關(guān)鍵作用。相對(duì)歐美的低碳金融體系，我國(guó)低碳金融的發(fā)展具有自身的特點(diǎn)。

第一，政府對(duì)發(fā)展低碳金融的推動(dòng)。早在2007年7月，國(guó)家環(huán)?？偩?、央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》。同年12月，中國(guó)人民銀行和IFC聯(lián)合舉辦了“銀行社會(huì)責(zé)任：環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理”國(guó)際研討會(huì)，使各銀行負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員對(duì)赤道原則有了初步的認(rèn)識(shí)。2009年1月，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)公布了《中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任指引》，要求中國(guó)的銀行盡量遵循赤道原則要求。同年12月22日，以低碳經(jīng)濟(jì)為主題的“2009中國(guó)金融論壇”在京舉行，會(huì)議認(rèn)為銀行業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)型過程中需要扮演好兩個(gè)角色：低碳理念推廣的“踐行者”和低碳金融服務(wù)的“創(chuàng)新者”。2010年5月28日，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見》，就加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查力度，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理，從嚴(yán)把好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能信貸關(guān)，改進(jìn)和完善金融服務(wù)提出要求。在有條件的地區(qū)，探索試行排放權(quán)交易，發(fā)展多元化的碳排放配額交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置專門崗位和安排專職人員，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和信貸項(xiàng)目管理的深層次研究。

第二，碳金融市場(chǎng)的起步。自2008年以來，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)省市設(shè)立了環(huán)境權(quán)益交易所。2008年8月，由北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所牽頭，分別在北京、上海成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所；9月，天津成立了排放權(quán)交易所。在三家龍頭產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)下，廣州、武漢、杭州、大連、昆明、河北、新疆、安徽等地的環(huán)境權(quán)益交易所相繼成立。此外，貴州、廈門、深圳等地的環(huán)境權(quán)益交易所也在籌備之中。另外，一些地區(qū)雖未設(shè)立專業(yè)的交易所，但也有環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)。

第三，碳金融市場(chǎng)的交易品種以碳減排交易為主力。雖然環(huán)境權(quán)益交易所的交易品種較多，但碳減排交易是主要的交易品種。2009年8月5日，北京環(huán)境交易所達(dá)成國(guó)內(nèi)自愿碳減排第一單交易。2010年8月5日，甘肅錦泰電力與來自海外的摩科瑞能源貿(mào)易公司在北京環(huán)交所達(dá)成了交易所場(chǎng)內(nèi)首個(gè)單邊CDM項(xiàng)目。除了熱門的碳減排交易外，二氧化硫、化學(xué)需氧量（COD）等主要污染物的減排交易在多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)也得到了推進(jìn)。2009年12月25日，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所啟動(dòng)了主要污染物排放權(quán)交易。當(dāng)天舉行的首場(chǎng)排放權(quán)交易競(jìng)價(jià)吸引了8家企業(yè)參與交易，成交總金額為805萬元。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所于2009年3月18日啟動(dòng)湖北省主要污染物排污權(quán)交易，首日交易量近500噸，成交總金額約95.6萬元。2010年8月25日，杭州產(chǎn)權(quán)交易所舉辦主要污染物排放權(quán)交易，12家企業(yè)參與了284噸二氧化硫和58噸化學(xué)需氧量排放指標(biāo)的報(bào)價(jià)，總成交額達(dá)864萬元。

第四，商業(yè)銀行對(duì)于綠色信貸日漸重視。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行已開始探索向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供信貸支持。2008年興業(yè)銀行正式公開承諾采納赤道原則，成為中國(guó)首家“赤道銀行”，截至2009年年末，累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排項(xiàng)目貸款223筆，金額165.83億元。工商銀行2008年的低碳減排項(xiàng)目貸款達(dá)491.5億元，環(huán)比增幅達(dá)69.17%；2009年以來的節(jié)能環(huán)保類項(xiàng)目貸款余額近4，000億元。此外，工商銀行也是第一個(gè)在信貸審批中設(shè)置環(huán)?！耙黄狈駴Q制”的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行。2010年北京、湘潭等地商業(yè)銀行以低碳銀行論壇的形式公告提振綠色信貸。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)督促銀監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保授信工作的指導(dǎo)，搭建節(jié)能環(huán)保信息平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，做好節(jié)能環(huán)保信息服務(wù)工作。隨著低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的擴(kuò)大，銀行業(yè)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)日益重視，低碳項(xiàng)目和公司有望獲得更多的銀行信貸支持。

第五，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極探索低碳金融創(chuàng)新。2007年中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”的理財(cái)產(chǎn)品。2008年浦發(fā)銀行率先推出了針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的《綠色信貸綜合服務(wù)方案》，包括：法國(guó)開發(fā)署（AFD）能效融資方案、國(guó)際金融公司（IFC）能效融資方案、CDM財(cái)務(wù)顧問方案、綠色股權(quán)融資方案和專業(yè)支持方案。2010年1月和3月，興業(yè)銀行和光大銀行先后推出低碳主題信用卡。2010年4月8日，光大銀行與北京環(huán)交所簽訂《中國(guó)光大銀行碳中和服務(wù)協(xié)議》。此外，國(guó)內(nèi)信托公司、私募基金也開始了低碳領(lǐng)域的投資探索。比如，北京信托公司推出的“低碳財(cái)富?循環(huán)能源一號(hào)集合資金信托計(jì)劃”于2009年12月3日成立，共募集資金近2.1億元。浙江首個(gè)以“低碳經(jīng)濟(jì)”為投資主題的私募股權(quán)投資基金――浙商諾海低碳基金于2010年3月31日正式成立，首期實(shí)到資金2.2億元。

（二）我國(guó)發(fā)展低碳金融中的問題。與西方相對(duì)完善的基于市場(chǎng)的低碳金融體系相比，我國(guó)的低碳金融發(fā)展在低碳金融資源配置的效率、低碳金融工具的多樣性、低碳金融衍生品的豐富程度上都存在明顯不足。

1、低碳金融機(jī)構(gòu)體系不成熟，專業(yè)人才缺乏。我國(guó)低碳金融才剛剛起步，國(guó)內(nèi)大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)包括商業(yè)銀行對(duì)低碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)管理等缺乏經(jīng)驗(yàn)，熟悉低碳金融業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才不足。

2、低碳投融資市場(chǎng)體系不完善。目前，我國(guó)以基于項(xiàng)目的CDM市場(chǎng)為主，CDM項(xiàng)目開發(fā)周期相對(duì)較長(zhǎng)，交易成本較大，項(xiàng)目交易涉及不同國(guó)家，涉及風(fēng)險(xiǎn)因素較多，國(guó)內(nèi)缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于國(guó)際上占比超過85%的基于配額的碳交易市場(chǎng)我國(guó)還沒有涉足。另外，國(guó)內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，缺乏碳交易定價(jià)機(jī)制和碳排放交易標(biāo)準(zhǔn)。

3、缺乏發(fā)展低碳金融的激勵(lì)約束機(jī)制。在現(xiàn)有金融監(jiān)管與運(yùn)行體系下，金融機(jī)構(gòu)無力分擔(dān)企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化所帶來的社會(huì)成本，出于對(duì)資金安全性、收益性與流動(dòng)性的考慮，金融機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。受技術(shù)水平、自然條件等客觀因素所限，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保和稅收減免等綜合配套制度，低碳企業(yè)的社會(huì)效益和自身效益之間存在矛盾，直接導(dǎo)致融資機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)的上升。

4、低碳發(fā)展投融資的政策支持不足。目前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，有關(guān)的政策、規(guī)則尚未形成，特別是相應(yīng)的稅收、信貸投融資導(dǎo)向的政策性配套服務(wù)支持不足，不能為低碳發(fā)展的投融資創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

三、我國(guó)發(fā)展低碳金融的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化金融企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。迄今為止，我國(guó)還沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)金融企業(yè)的社會(huì)責(zé)任做出特殊規(guī)定。赤道原則雖然在我國(guó)有所宣傳，但應(yīng)者寥寥，大多數(shù)金融企業(yè)仍然認(rèn)為赤道原則與其無關(guān)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快健全和完善金融企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制建設(shè)，并形成一個(gè)體系。在當(dāng)前的法制環(huán)境下，至少要在相關(guān)的法律中規(guī)定貸款人應(yīng)有的注意義務(wù)，即貸款人向項(xiàng)目提供資金時(shí)要對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境和社會(huì)問題進(jìn)行審慎性審核調(diào)查。此外，在社會(huì)和環(huán)境評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容方面，也可以參照赤道原則的規(guī)定，對(duì)貸款協(xié)議示范文本還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的修改。

（二）建立專門的低碳政策性銀行。低碳政策性銀行是由國(guó)家財(cái)政提供資本金，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為主要目的的政策性銀行。低碳政策性銀行成立后，可以為我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持，其主要作用是為那些信貸周期長(zhǎng)、規(guī)模大、公共性高的低碳基礎(chǔ)設(shè)施和低碳項(xiàng)目提供信貸支持。通過發(fā)展低碳政策性銀行，對(duì)于發(fā)展低碳金融可以起到積極的探索、示范和帶動(dòng)作用。

（三）引導(dǎo)并加強(qiáng)商業(yè)銀行為碳金融提供服務(wù)的能力。這要求商業(yè)銀行應(yīng)該積極進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的健全，通過改制現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)或者成立新的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)碳金融業(yè)務(wù)的開展，以堅(jiān)決落實(shí)我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸政策；商業(yè)銀行更應(yīng)該通過新人員的招募以及現(xiàn)有人力資源的重組和培訓(xùn)，從而滿足金融市場(chǎng)需要；同時(shí)，政府必須制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)低碳企業(yè)在證券市場(chǎng)上市融資，為低碳企業(yè)上市建立“綠色通道”，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)資源配置的功能。

（四）成立專門的低碳國(guó)家專項(xiàng)基金。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，碳基金一般投資于氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目與活動(dòng)，推動(dòng)氣候變化保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步和擴(kuò)展。隨著節(jié)能減排的推進(jìn)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該類基金對(duì)于促進(jìn)新的節(jié)能技術(shù)和低碳技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)應(yīng)通過多種方式成立和完善“低碳專項(xiàng)基金”，并專門用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)以及節(jié)能技術(shù)和低碳技術(shù)的創(chuàng)新。各級(jí)地方政府也應(yīng)同樣設(shè)立類似的低碳綠色專項(xiàng)基金以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，允許的碳排放量較大，使得我國(guó)的碳交易還處于起步階段，碳交易市場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的幾個(gè)地區(qū)性的交易所也處于試點(diǎn)階段，交易清淡。我們要加快碳交易平臺(tái)建設(shè)，建立一個(gè)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，并制定相關(guān)的配套政策法規(guī)，加強(qiáng)碳交易信息，培育中介機(jī)構(gòu)，開展碳金融服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]詹劍，徐鋒.低碳金融模式初探[J].現(xiàn)代金融，2010.8.