農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：合作社；家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)組織化；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

基金項目：廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目：“專業(yè)合作社信貸難題及對策研究”（GD14XYJ07）；“新城鎮(zhèn)化進程中的廣東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長研究：路徑依賴與制度構(gòu)建”（GD13XYJ08）；“秩序轉(zhuǎn)型下的鄉(xiāng)村組織重構(gòu)研究”（GD14XGL05）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年6月4日

一、農(nóng)民專業(yè)合作社基本概述

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國特有的合作社的一種，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。合作社充當政府與社員之間的橋梁；為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，有利于推廣應用先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場風險、經(jīng)營風險和自然風險的能力；把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，抱成一團，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場的主體，提高農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、市場化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加強社員自律，協(xié)調(diào)專業(yè)合作社的內(nèi)外部關(guān)系；參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的組織保障；農(nóng)民利益表達的有效渠道；拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決發(fā)展資金短缺；推進農(nóng)村民主管理的重要載體。

二、家庭農(nóng)場基本概述

（一）家庭農(nóng)場的性質(zhì)。所謂家庭農(nóng)場，是指以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。

（二）家庭農(nóng)場的作用。家庭農(nóng)場是在我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的背景下，面臨“由誰種田，怎樣種田”的新問題，借鑒西方國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗而提出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。從國外經(jīng)驗看，家庭農(nóng)場建立在家庭經(jīng)營基礎上，是農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的必由之路。家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營為內(nèi)核，其既符合的內(nèi)在要求，又契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，可以作為在新時期的創(chuàng)新與發(fā)展，能為我國農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化道路增加強大的推力。因此，在2008年被黨的十七屆三中全會寫入文件后，家庭農(nóng)場在2013年又被明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式，2014年中央農(nóng)村工作會議和2015年的十八屆三中全會都肯定了家庭農(nóng)場的作用。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場契合的必要性和可能性

改革開放以來，的確立極大地激發(fā)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著改革開放的加速推進，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。在家庭經(jīng)營的基礎上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，更好地適應生產(chǎn)力的發(fā)展，是新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必然要求。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是當前重要的農(nóng)業(yè)政策，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社是這一體系的重要組成部分，它們有必要開展合作。兩者具有弱質(zhì)性，許多國家對它們采取了支持措施。實踐證明，它們也可以開展有效合作。其合作關(guān)系建構(gòu)會受到諸如要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)明晰度等多重因素的影響。政府要認真履行好作為公共品供給者的職責，建立健全家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的進入和退出機制，充分借鑒國際經(jīng)驗，設計出具有中國特色的發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的政策。

（一）家庭農(nóng)場的相對弱質(zhì)性決定了其應該與合作社建構(gòu)合作關(guān)系。家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開具有一定素質(zhì)和能力的從業(yè)人員，但是受經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益等因素的影響，家庭農(nóng)場還缺乏素質(zhì)高、技能強的人才。家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的一個重要問題是農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展滯后。而合作社具有一定的專業(yè)服務功能，能夠為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應、信息、倉儲等服務。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，家庭農(nóng)場和合作社的實力都會有所提升。

（二）合作社的相對弱質(zhì)性決定了其應該與家庭農(nóng)場建構(gòu)合作關(guān)系。合作社作為一種弱者的聯(lián)合體，肇始于資本主義農(nóng)業(yè)沒有得到充分發(fā)展的時期。這一農(nóng)業(yè)合作過程也是對資本主義生產(chǎn)方式積極揚棄的過程。合作社弱質(zhì)性的具體表現(xiàn)是：技術(shù)變革、組織變革難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，聯(lián)合社或聯(lián)合會構(gòu)建的速度遲緩、運行效果不盡如人意，其成員缺乏強大的向心力。理論上講，合作社本身就是一個自生能力較低的組織，需要外部力量的支持。

（三）相關(guān)政策為家庭農(nóng)場和合作社的合作創(chuàng)造了環(huán)境。如何看待和正確處理政府與合作社的關(guān)系？美國薩皮羅學派和諾斯學派對此問題進行了分析。不過，從各國的實踐來看，許多國家對于家庭農(nóng)場和合作社采取了支持措施。例如，美國政府在20世紀二三十年代依據(jù)薩皮羅的理論制定和實行了支持合作社的政策；2003年歐盟執(zhí)行了單一農(nóng)場支付計劃。實踐中，合作社與家庭農(nóng)場是可以進行合作的。資料顯示，美國平均每6個農(nóng)場主中就有5個利用合作社獲取各種必要的物資供應、農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工以及其他服務。

四、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場合作模式

（一）“家庭農(nóng)場+合作社+公司”模式。公司根據(jù)市場需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量組織家庭農(nóng)場生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品成熟后由合作社驗級、收購，而后由公司進行加工和銷售。家庭農(nóng)場以合作社為依托，與公司建立利益聯(lián)結(jié)機制，一方面增強家庭農(nóng)場與公司的談判地位，有效約束公司的機會主義行為，保障家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的銷路；另一方面通過合作社的生產(chǎn)監(jiān)督和集中收購，確保公司對加工原料質(zhì)量和數(shù)量的需求。例如，浙江省海鹽縣的20家家庭農(nóng)場聯(lián)合組建的萬好蔬菜合作社，在產(chǎn)前與當?shù)氐氖称饭竞炗喪卟速忎N合同，在產(chǎn)中由合作社提供技術(shù)、管理、培訓在內(nèi)的專業(yè)化服務，在產(chǎn)后由公司以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品。全縣以“訂單農(nóng)業(yè)”形式開展生產(chǎn)的占家庭農(nóng)場總數(shù)的67%，其中52%的訂單通過合作社獲得。

（二）“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式。家庭農(nóng)場負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社統(tǒng)一品牌和標準化生產(chǎn)服務，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯機制，保證超市穩(wěn)定的貨源供應。這種模式將訂單農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)有機結(jié)合起來，縮短了農(nóng)產(chǎn)品采供周期，減少了中間流通環(huán)節(jié)和物流成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮安全，有效地促進了農(nóng)民增收，適宜規(guī)模化和標準化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，適合蔬菜、水果等高收益性的農(nóng)產(chǎn)品。例如，山東省青州市的21家以家庭農(nóng)場為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應高檔箱裝禮品菜，涉及20多個蔬果品種，農(nóng)民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

（三）“家庭農(nóng)場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式。在“家庭農(nóng)場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式下，生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社，合作社進入城市社區(qū)、街道直銷農(nóng)產(chǎn)品，或者由合作社與學校和企業(yè)食堂、餐飲企業(yè)、直銷展會簽訂供貨合同。這種模式改變了“收購商―經(jīng)銷大戶―批發(fā)市場―農(nóng)貿(mào)市場”層層盤剝的傳統(tǒng)銷售模式，縮短了“田頭”到“柜臺”的距離，緩解了市民“買菜難”和農(nóng)民“賣菜難”的問題。例如，浙江省寧波市有近10家以家庭農(nóng)場為主要成員的合作社開設了農(nóng)產(chǎn)品直銷店，價格比超市和菜市場便宜20%～30%。

（四）“家庭農(nóng)場+合作社+合作社自辦加工企業(yè)”模式。家庭農(nóng)場聯(lián)合合作社，發(fā)展壯大后自辦加工企業(yè)來銷售、加工家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式以合作社為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導力量，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，是四種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中一體化程度最高的模式。合作社內(nèi)部的科層管理機構(gòu)替代了產(chǎn)品交易市場，組織穩(wěn)定性和合作性增強，內(nèi)部成員利益高度一致，各主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，實現(xiàn)了剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的統(tǒng)一。家庭農(nóng)場不僅能夠分享出售初級農(nóng)產(chǎn)品的收益，還能夠直接分享縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化后農(nóng)產(chǎn)品加工增值的收益。但這種模式實現(xiàn)的前提和條件是，合作社必須治理機制規(guī)范、經(jīng)濟實力雄厚、市場競爭力強。

五、構(gòu)建“農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”經(jīng)營機制

在家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展過程中，合作已經(jīng)成為雙方理性的選擇。實踐中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現(xiàn)了家庭農(nóng)場和合作社開展合作的現(xiàn)象。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制，應從以下三個方面著手：

（一）在基本方向與主要內(nèi)容方面，應堅持社會主義方向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。認為，只有生產(chǎn)合作才能體現(xiàn)社會主義性質(zhì)。作為社會主義國家，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營必須在土地共同所有基礎上實現(xiàn)農(nóng)民的聯(lián)合勞動與合作生產(chǎn)，構(gòu)建以生產(chǎn)合作為核心的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。而且我國人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，市場抗風險能力弱，農(nóng)民需要根據(jù)需要在生產(chǎn)及流通的廣泛領域全面進行合作經(jīng)營，建立以生產(chǎn)合作為核心的綜合性合作經(jīng)營體制。

第2篇：農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)災害保險；意義；措施；標準

一、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的重要意義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

根據(jù)十報告的精神，要搞好農(nóng)民的社會保障問題，必須首先搞好農(nóng)村的發(fā)展問題。只有農(nóng)村發(fā)展好了，才能為農(nóng)民社會保障提供堅強的經(jīng)濟后盾。否則，搞好農(nóng)民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養(yǎng)懶漢，農(nóng)民社會保障問題的解決只能依賴于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。就以社會保險來說吧，由于農(nóng)民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔部分，致使農(nóng)民參保意識不強，嚴重影響了農(nóng)民社會保障的大面積覆蓋。提高農(nóng)民收入，任重而道遠。農(nóng)民要想增加收入，除了進城務工以外，另一種方法就是在當?shù)貏展?。國?nèi)外發(fā)展實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社搞得好的地區(qū)，農(nóng)民的社會保障問題相當就搞得好。所以，筆者認為，要想搞好農(nóng)民社會保障問題，當務之急，就是要發(fā)展好農(nóng)村的專業(yè)合作社。

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，在發(fā)展過程中又趟出了一條新路徑，即創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經(jīng)濟實力、發(fā)展比較規(guī)范的合作社內(nèi)，創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社+農(nóng)業(yè)災害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

實踐證明，這種含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的新型合作模式，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟的快速發(fā)展和入社農(nóng)民收入的持續(xù)增長。這種模式的出現(xiàn)和發(fā)展，是合作社發(fā)展的必然。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)民社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，全國各地農(nóng)村在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上，組建農(nóng)民資金互助社已成趨勢，這說明各類農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)漸進入新的領域，登上了新臺階。然而，在探索和推進含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須要把握住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣才能把推動農(nóng)民社會保障這一目標落到實處。

1.堅持社員較低門坎準入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準手續(xù)。

2.堅持發(fā)起人股金數(shù)平均制原則。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，注冊資本金必須要達到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結(jié)構(gòu)方式；農(nóng)民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執(zhí)行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率執(zhí)行。

3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內(nèi)。

4.堅持為三農(nóng)服務提供借貸原則。農(nóng)民資金互助社所有的資金，都要嚴格投放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面。

5.要堅持借貸與擔保連帶制原則。要實行借款人、擔保人償還責任的連帶追究制；實行論證人、協(xié)理員的清收責任終身負責制。

三、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的具體措施

各類農(nóng)民專業(yè)合作社，要想自己真正做到科學、持續(xù)、長遠地發(fā)展下去，那就必須要在實施品牌戰(zhàn)略的基礎上，用市場的銷售行情去引導農(nóng)民、用明顯的比較效益去啟發(fā)農(nóng)民、用優(yōu)惠的扶持政策去激勵農(nóng)民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農(nóng)民。

與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產(chǎn)經(jīng)營領域發(fā)展，要始終把研究市場、開發(fā)市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩(wěn)定的產(chǎn)品連鎖購銷網(wǎng)絡，大幅度降低生產(chǎn)資料購置成本，防止假冒偽劣產(chǎn)品侵害合作社利益，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：

首先，完善經(jīng)營網(wǎng)絡。推行“統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一服務規(guī)范”的“五統(tǒng)一”供應服務，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。

其次，建立產(chǎn)銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，建立長期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，有效解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。

最后，開發(fā)通訊服務。合作社與中國移動、聯(lián)通、電信等部門，建立通訊業(yè)務聯(lián)系，開展農(nóng)產(chǎn)品市場價格群發(fā)短信活動，為合作社社員提供價格信息、產(chǎn)品銷售信息等服務，做到足不出戶，隨時了解市場的農(nóng)產(chǎn)品行情以及相關(guān)信息。

合作社通過實施品牌戰(zhàn)略，進行品牌化生產(chǎn)，為合作社社員提供更多的優(yōu)勢服務，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社，持續(xù)健康地發(fā)展壯大起來，為農(nóng)民社會保障問題保駕護航。

四、以專業(yè)合作社發(fā)展推動農(nóng)民社會保障必須堅持“五個有利于”的標準

實踐使我們感到，含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其農(nóng)民資金互助社可以解決農(nóng)民“貸款難”的重大問題，正像農(nóng)民們夸贊農(nóng)民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農(nóng)民保險互助社又可以解決全體入社農(nóng)民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉(xiāng)政府部門，就應該按照“五個有利于”的標準，去大力培育和發(fā)展含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社。這“五個有利于”即是：

一是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強抗拒市場風險的應變能力。

二是有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流，進而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接的能力。

三是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和標準化發(fā)展的能力。

四是有利于引導農(nóng)民合法經(jīng)營、勤勞致富和提高農(nóng)民科技、文化、法治以及經(jīng)營管理素質(zhì)的能力。

第3篇：農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)范文

內(nèi)容摘要：自農(nóng)村專業(yè)合作社出現(xiàn)以來，始終存在著絕對數(shù)量偏少、迅速散伙等難題，許多專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務本來存在著巨大的現(xiàn)實市場需求，專業(yè)合作社剛組建時的市場份額也不小，結(jié)果卻是營業(yè)額每況愈下，致使專業(yè)合作社陷于解體。為了使各類農(nóng)村專業(yè)合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，成為強大的市場主體，本文設計了未來專業(yè)合作社發(fā)展的理論架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)村專業(yè)合作社 理論建構(gòu)

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，20世紀80年代中期在我國東南沿海一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化程度較高的農(nóng)村，農(nóng)民群眾自發(fā)或依托供銷合作社創(chuàng)建了一些專業(yè)合作社，到20世紀80年代末期，中西部內(nèi)陸省區(qū)的一些農(nóng)村也相繼出現(xiàn)了多種形式的專業(yè)合作社。專業(yè)合作社在我國的興起，符合我國農(nóng)業(yè)商品化、社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，也符合當代世界各國合作社發(fā)展的現(xiàn)實狀況。不過近年來，許多農(nóng)村專業(yè)合作社相繼瓦解，為了破解農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展過程中的難題和瓶頸，本文構(gòu)建了我國未來農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的理論框架。

大力發(fā)展專業(yè)合作社的重要意義

（一）專業(yè)合作社是小農(nóng)戶走向大市場的橋梁

當前在我國農(nóng)村，農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出，農(nóng)民在生產(chǎn)中的盲目性和“買難”、“賣難”問題經(jīng)常發(fā)生，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的提高。如何把農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，成了必須解決的當務之急，黨和政府果斷地選擇了依托供銷合作社組建專業(yè)合作社的解決途徑。供銷合作社是農(nóng)村商品流通的主要渠道，具有點多、面廣、線長的特點，供銷合作社自成立以來始終與市場和農(nóng)戶相聯(lián)結(jié)，其網(wǎng)點遍布農(nóng)村各個角落，員工長期從事購銷經(jīng)營和農(nóng)村的飲食業(yè)、修理業(yè)、服務業(yè)，如果在興辦專業(yè)合作社時依托供銷社，很容易把分散的千家萬戶農(nóng)民組織起來，由千家萬戶自發(fā)地闖市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織地去開拓市場。各種類型的專業(yè)合作社實質(zhì)上是代表入社農(nóng)民利益的新的市場主體，它由于有供銷社作為依托，有加工購銷渠道和信息、人才、資金、管理等多方面的優(yōu)勢，因此就能較大地提高農(nóng)民在市場中的競爭能力，保護農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）專業(yè)合作社可以為農(nóng)民提供涵蓋生產(chǎn)全過程的服務

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)必將走上專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務的道路。依托供銷社興辦專業(yè)合作社，能夠在堅持、以農(nóng)戶個體生產(chǎn)為基礎的前提下，促進專業(yè)化生產(chǎn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平和延長加工鏈條，并為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的系列化服務，從而為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)效益創(chuàng)造條件。如各地興辦的全程為棉花生產(chǎn)服務的棉花專業(yè)合作社，服務針對性強，效果好，深受農(nóng)民歡迎。

（三）專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進我國農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟的一項重大戰(zhàn)略措施，是各地農(nóng)村經(jīng)濟工作中的重要任務。當前，我國雖然涌現(xiàn)出多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型，但從總體上看，仍然處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)少，帶動輻射農(nóng)戶的能力小，與農(nóng)戶之間缺乏緊密的經(jīng)濟紐帶關(guān)系，特別是許多縣、鄉(xiāng)感到進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步艱難。事實證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點應該開始于興辦專業(yè)合作社。因為專業(yè)合作社分別于農(nóng)民和市場相聯(lián)結(jié)，能有效地為農(nóng)民提供社會化服務，有利于與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，促進專業(yè)生產(chǎn)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的效益，這本身就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種好形式。專業(yè)合作社可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，發(fā)展深加工，開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場，最終形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國不少地方，在短期內(nèi)興辦起不少專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面取得了明顯成效，從實踐上充分說明專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

組建專業(yè)合作社的原則

（一）堅持以市場為導向并立足當?shù)貎?yōu)勢選準主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品

選準主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，是辦好專業(yè)合作社的基礎。以河南省為例，根據(jù)河南省的資源優(yōu)勢和基礎條件，興辦專業(yè)合作社選擇主導產(chǎn)業(yè)應該圍繞糧、棉、油、畜禽、林果、茶葉、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌等農(nóng)副土特產(chǎn)品來進行。但由于河南各地的自然資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件不盡相同，發(fā)展專業(yè)合作社要堅持從本地的實際出發(fā)，充分考慮原有的產(chǎn)業(yè)基礎和生產(chǎn)布局，發(fā)揮資源、地緣、資金、技術(shù)、人文等優(yōu)勢，揚長避短，大力開發(fā)具有本地特色的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。各專業(yè)合作社要著力發(fā)展商品基地，實行精深加工，形成規(guī)?；?、系列化生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高行業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)品的知名度、市場占有率和附加值。對供銷社已有的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，要通過興辦專業(yè)合作社促其上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；對新辦產(chǎn)業(yè)，凡是資源優(yōu)勢突出、經(jīng)濟效益明顯、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)，要集中力量實行重點開發(fā)。起步越晚越要注重占領市場的制高點，前進的步子要穩(wěn)而扎實，力爭搞一個項目成一個項目。要加強同科研部門的合作，大力開發(fā)科技含量高、附加值高的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，切實依靠科技進步，發(fā)展壯大專業(yè)合作社。

（二）堅持國際合作社運動通行的基本原則和本質(zhì)屬性

合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、聯(lián)合、團結(jié)、互助、互利、一人一票制、共同勞動經(jīng)營、利益共享、風險共擔等本質(zhì)屬性是不可逾越的，而且必須將這些抽象的本質(zhì)具體化為合作社組建和運營中的各項規(guī)章制度，并時時刻刻遵行，同時要把合作社所具有的上述本質(zhì)屬性“內(nèi)化”為全體合作社社員內(nèi)心深處的精神力量，并且“外化”（外現(xiàn)、外顯）成每個合作社社員的具體行動，否則一切合作社都不可能順利發(fā)展壯大。

據(jù)此，對加入專業(yè)合作社的農(nóng)民，要切實做到入社自愿、退社自由。專業(yè)合作社必須實行民主管理、民主監(jiān)督。要民主選舉專業(yè)社的領導班子，定期召開社員大會，對重大事項堅持實行民主決策。農(nóng)民代表在理監(jiān)事會中要占有相當大的比重，無論社員入股多少，一律實行一人一票制，在權(quán)利和義務上平等相待。要實行風險共擔、共同勞動經(jīng)營、利益共沾，嚴格按照專業(yè)合作社的章程規(guī)定進行利益分配。

（三）必須嚴格界定專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)和性質(zhì)

各類農(nóng)村專業(yè)合作社不是個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、股份制公司、股份合作制企業(yè)，甚至也不是完全意義上的集體經(jīng)濟組織。它的社員可以是法人、團體，也可以是自然人，它的社員在從事專業(yè)合作社內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營以外，完全可以擁有自己的獨立資產(chǎn)，以個體、集體、股份制的形式經(jīng)營農(nóng)村副業(yè)、純農(nóng)業(yè)以及其它工商業(yè)，但是專業(yè)合作社本身作為一個獨立法人，則擁有完全的財產(chǎn)權(quán)，合作社的資產(chǎn)為全體社員所“等值共有”，不過這種“共有”又具有不可分割性，即社員在退社時只能退回自己的原始股金額。

（四）發(fā)展專業(yè)合作社與培育龍頭企業(yè)相結(jié)合而大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營

龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，具有開拓市場、引導生產(chǎn)、深化加工、搞好服務、促進發(fā)展的綜合功能，是實現(xiàn)以貿(mào)工農(nóng)一體化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。因此，要把興辦專業(yè)合作社同發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來，堅持多種所有制、多種組織形式一起上的原則，誰有輻射帶動力誰就當龍頭。規(guī)模較大、帶動輻射能力較強，并有一定加工能力的專業(yè)合作社，自身就可以成為龍頭企業(yè)，使它直接連接生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。更普遍的可能是形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的形式。專業(yè)合作社目前經(jīng)營的大多還是農(nóng)副產(chǎn)品或以其為原料的初級加工產(chǎn)品，要想增強專業(yè)合作社的銷售能力，就必須發(fā)展深加工的龍頭企業(yè)，而專業(yè)合作社也為龍頭企業(yè)準備了豐富的產(chǎn)品原料基地。所以從一開始，就要把發(fā)展專業(yè)合作社與培育、發(fā)展龍頭企業(yè)相結(jié)合，使二者密切關(guān)聯(lián)、互相促進，從而推動形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（五）不斷拓展專業(yè)合作社的新形式和新領域

專業(yè)合作社是集體性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織，在實踐中應該有多種實現(xiàn)形式。各地在發(fā)展專業(yè)合作社工作中，要堅持因地制宜，只要是能反映農(nóng)戶意愿，為農(nóng)戶提供服務的，不論是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，還是購銷、信息、科技等服務，該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，該開展哪項業(yè)務就開展哪項業(yè)務，絕不要盲目攀比，貪大求全，搞硬性規(guī)定，超越群眾的經(jīng)濟承受能力，把活生生的改革創(chuàng)新工作拘泥于一種形式或一個模式。要鼓勵各地大膽探索，不斷總結(jié)和推出專業(yè)合作社發(fā)展的新形式、新機制。

專業(yè)合作社不是一般的工商業(yè)組織，也不是單純的經(jīng)濟組織，從廣義上來講，它是一種民間社會改造組織和文化教育社團，它不僅可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域?qū)嵭匈Q(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍式的經(jīng)營，也完全可以滲透到農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)田水利基本建設、交通運輸、貯藏、運輸、技術(shù)、信息、農(nóng)村社會治理、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村融資、生態(tài)環(huán)境保護、資源礦產(chǎn)開發(fā)、其它農(nóng)村公共事業(yè)等所有的“三農(nóng)”領域。

（六）不斷完善專業(yè)合作社內(nèi)部的五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)的“合規(guī)化”方案

自農(nóng)村專業(yè)合作社出現(xiàn)以來，始終存在著絕對數(shù)量偏少、迅速散伙等難題，在市場經(jīng)濟體制下，它很不適應“三多一少”的流通體制和多元化的市場格局，其經(jīng)營靈活性遠遜于其他經(jīng)濟成分，甚至還不如個體農(nóng)民。許多專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務本來存在著巨大的現(xiàn)實市場需求，專業(yè)合作社剛組建時的市場份額也不小，結(jié)果卻是營業(yè)額每況愈下，致使專業(yè)合作社陷于解體。這深刻表明各類農(nóng)村專業(yè)合作社的內(nèi)容管理相當混亂，不是無章可循，就是有章不循。

為了破解農(nóng)村專業(yè)合作社旋生即滅、曇花一現(xiàn)的難題和瓶頸，必須不斷健全專業(yè)合作社內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善專業(yè)合作社內(nèi)部的五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)的“合規(guī)化”方案。這五個子系統(tǒng)分別是財務管理子系統(tǒng)、人事制度子系統(tǒng)、業(yè)務經(jīng)營子系統(tǒng)、勞配制度子系統(tǒng)、治理結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)。

根據(jù)前述世界通行合作社的本質(zhì)屬性和150余年來世界各國合作運動的經(jīng)驗教訓，著重解決財務管理子系統(tǒng)中的股金運營、收支管理、預決算制度、資本積累、固定資產(chǎn)管理、原始產(chǎn)品和原材料管理、低值易耗品管理、流動資金管理等問題，尤其是流動資金中的商品資金的占壓問題和結(jié)算資金的數(shù)額界限、時間界限問題，力爭使財務工作真正起到預防，高效利用資金，合理配置資產(chǎn)，杜絕“三項”欠款，監(jiān)督、測控、反饋、調(diào)控業(yè)務經(jīng)營的作用。著重解決人事制度子系統(tǒng)中的社員入社自愿，退社自由問題，依據(jù)平等原則、采取一人一票制選舉、監(jiān)督和罷免合作社的經(jīng)營管理者問題。著重設計業(yè)務經(jīng)營子系統(tǒng)中的依據(jù)平等原則、民主決策業(yè)務經(jīng)營中的重大問題的方案和程序、機制。著重解決勞配制度子系統(tǒng)中的勞動組合問題、利潤分配和虧損分擔問題、共同生產(chǎn)經(jīng)營問題，力爭做到人盡其才、利惠全體。著重解決治理結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)中的“決、執(zhí)、監(jiān)”三駕馬車之間的分工合作、有機統(tǒng)一問題，并不斷探索三者之間是否具有不可替代性。

另外，除了不斷完善上述五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)以外，為了使各類農(nóng)村專業(yè)合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，進而成為不僅能夠占有現(xiàn)存的顯性市場，而且能夠發(fā)現(xiàn)和開拓未來的潛在市場的市場主體；為了把專業(yè)合作社辦成農(nóng)民生產(chǎn)、生活的“大家庭”；為了把專業(yè)合作社辦成對農(nóng)民進行社會主義核心價值體系教育的指導中心；為了把專業(yè)合作社辦成農(nóng)民利益訴求的民間社團組織。在未來的專業(yè)合作社組建和運營的過程中，必須添加市場拓展子系統(tǒng)、社情治理子系統(tǒng)、內(nèi)外交涉子系統(tǒng)、合作教育子系統(tǒng)等四個極其重要的新子系統(tǒng)。

參考文獻：

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4.章元善.合作與經(jīng)濟建設[M].商務印書館，1939

第4篇：農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)范文

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是黨和政府解決“三農(nóng)問題”推行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。本文主要總結(jié)了我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資的五種模式，分析了現(xiàn)有融資模式所存在的問題，以及其發(fā)展變革的原則。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 融資模式

一、引言

融資是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重中之重，合作社的蓬勃發(fā)展離不開金融支持，近年來，農(nóng)民轉(zhuǎn)移合作社已經(jīng)在政府的引導下形成了多種多樣的融資模式。本文將著重介紹我國農(nóng)民專業(yè)合作社的融資經(jīng)驗，分析其可能存在的問題，并試圖對其長期發(fā)展變革提出自己的見解。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資模式

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)構(gòu)成。按照合作社資金來源、信用來源、融資構(gòu)成等要素的不同，在總結(jié)現(xiàn)有研究結(jié)果和考察各地實際經(jīng)驗的基礎上，本文把我國農(nóng)民專業(yè)合作社的融資模式分為五種，如下表所示：

1.“互助金+成員互助”模式

“互助金+成員互助”模式的資金來源是合作社成員自己，信用來源于成員之間的私人關(guān)系，融資構(gòu)成以互助金為主，這種模式是基于中國農(nóng)村傳統(tǒng)社會關(guān)系的運作，合作社成員自愿加入資金互助組織，并繳納部分互助金，即可享受借款服務。針對這種模式，有學者進行了專門研究，認為資金互助模式下的農(nóng)民專業(yè)合作社有助于彌補農(nóng)村金融市場的不足，提高農(nóng)民的組織化程度，依托熟人社會控制金融風險，有效遏制民間非法借貸的蔓延。但同時，問題在于缺乏正對性的法律法規(guī)，導致其運行成本較高。

2.“成員信用聯(lián)保+銀行貸款”模式

“成員信用聯(lián)保+銀行貸款”模式是以成員相互承擔的連帶責任為約束機制，經(jīng)融機構(gòu)根據(jù)合作社成員的聯(lián)合信用情況確定其貸款授信額度，只需農(nóng)戶信用擔?；蚴杖胱C明，即可進行小額貸款，從而在很大程度上解決了農(nóng)戶小額貸款難的問題。該模式融資的主要來源是銀行貸款，而融資結(jié)構(gòu)是由合作社成員分散貸款構(gòu)成，信用來源于各個成員之間的承諾，可能會出現(xiàn)合作社內(nèi)部成員推諉的情況，因此只適合于成員關(guān)系比較明確地小型合作社。

3. “企業(yè)+合作社”模式

“企業(yè)+合作社”模式，即農(nóng)民專業(yè)合作社向企業(yè)融資，其融資方式可以是吸引企業(yè)直接投資，也可以借助企業(yè)向金融機構(gòu)共同融資。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，具有企業(yè)的性質(zhì)，因此，企業(yè)的加入能夠為合作社的發(fā)展注入新的活力，不但有助于解決融資難的問題，而且可以引進企業(yè)先進的技術(shù)和管理要素。

4. “政策性擔保+金融信貸”模式

“政府性擔保+金融信貸”模式指的是政府出資組建政策性的信用擔保機構(gòu)，為合作社融資提供擔保的同時，也分擔了農(nóng)村金融機構(gòu)的投資風險。該模式體現(xiàn)了政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持，其優(yōu)點在于政策性擔保機構(gòu)利用財政資金，形成一個高起點的融資平臺，資金來源充足并且集中。有的地方政府在此模式的基礎上還進一步幫助合作社減輕負擔，例如政府為合作社負擔金融貸款的利息。

5.“三方協(xié)議+互保聯(lián)貸+統(tǒng)一賬戶+貼息保險”模式

“三方協(xié)議+互保聯(lián)貸+統(tǒng)一賬戶+貼息保險”模式是基于之前四種模式基礎之上的混合模式，目前湖北恩施等地采用了這一模式。該模式由基層政府、農(nóng)村信用合作社和保險公司三方參與，其中，農(nóng)村信用社提供貸款，保險公司提供擔保，基層政府提供貸款貼息。因此，資金的來源是信用社，信用來源于保險公司的擔保，而政府則承擔了合作社的貸款成本。

三、現(xiàn)有融資模式存在的問題

通過對以上五種融資模式的分析，可以看出我國已經(jīng)初步形成了由政府、企業(yè)、銀行、保險公司和合作社成員等多個主體的多類型融資渠道，但仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，仍然存在以下不足：

第一，融資構(gòu)成中的權(quán)益性融資比例仍然較小。在以上五種模式中，僅有成員互助金和企業(yè)投資屬于權(quán)益性融資，而其他均屬于債務性融資，權(quán)益性融資有利于提高合作社的資金利用效率，并降低風險，而債務性融資則很有可能由于合作社經(jīng)營的不穩(wěn)定、市場的價格波動等因素而使得合作社陷入債務風險。

第二，政府角色不明確。在以上各種模式中，政府或為合作社提供財政補貼，或提供債務擔保，或給付貸款利息，角色定位不明確。我國農(nóng)村專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，政府需要起到孵化器的作用，但是要有限度的參與，應當把主要工作定位于規(guī)則和政策的制定，以及財政補貼的落實。

四、融資模式的發(fā)展變革

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一個過程，從最初的“羅虛代爾八項原則”到現(xiàn)在的股份化、公司化發(fā)展趨勢，融資模式必然在各個階段有所變化，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展階段，合作社與政府、社會、企業(yè)的關(guān)系也處于探索階段。據(jù)此，本文認為農(nóng)民專業(yè)合作社融資模式的發(fā)展變革應當遵循以下原則：（1）制度化原則，即所有融資模式需要一定的法律制度為前提，并在法律的范圍內(nèi)運行。（2）階段性原則，即在不同階段融資來源、信用來源和融資構(gòu)成有所不同，應當采取不同的融資模式。（3）權(quán)益融資原則，即要以權(quán)益性融資為主，債務融資為輔，提供資金利用效率。

參考文獻

第5篇：農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展模式 以東為鑒 發(fā)展西部

我國農(nóng)民合作社始于上世紀80年代，到了90年代開始進入蓬勃的發(fā)展時期。在2001年我國加入WTO之后，我國的農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更是發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種優(yōu)于的更先進的組織，成為了應對形勢變化的主要途徑。作為“民有、民管、民受益”的合作組織，農(nóng)村專業(yè)合作社不僅使農(nóng)民增收，而且也為國家的經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。然而，雖然在幾十年當中農(nóng)村專業(yè)合作社本身的運行機制正在走向完善，但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村專業(yè)合作社在東西兩地的發(fā)展程度相差很大。自然而然，兩地的農(nóng)民加入合作社的受益程度也天差地別。除去人口、地理等客觀因素，實際上兩地農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展模式也成為其發(fā)展不均的主要原因。

一、東西兩地農(nóng)村專業(yè)合作社的異同

雖然甘肅省的面積幾乎是山東省的三倍之多，但由于農(nóng)戶人口和地形等原因，甘肅省內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)合作社的數(shù)量遠遠少于山東省。筆者對于甘肅省蘭州市和山東省濟南市周邊共八家農(nóng)村專業(yè)合作社進行了重點調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩地的差別之處主要有五點。

1.濟南市周邊的農(nóng)村專業(yè)合作社相對來講規(guī)模更大，所惠及農(nóng)戶人口更多

在所調(diào)查的八家合作社當中，濟南周邊的合作社全部擁有分社，注冊資金都在五十萬元以上，擁有的社員數(shù)由500到1500不等，而蘭州周邊的合作社注冊資金在10萬元到15萬元之間，只有一家達到了50萬元，社員數(shù)最多的一家合作社是127人。

2.濟南周邊的農(nóng)村專業(yè)合作社全部發(fā)展為股份制

并且都有三位以上的大股東，75%以上的合作社成員入股，而蘭州周邊的合作社有一半并非股份制，大股東一般只有一位，而且大多是合作社的創(chuàng)立者，選擇入股的合作社成員基本都是大股東的親屬或關(guān)系較好的朋友。濟南周邊的農(nóng)村專業(yè)合作社全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)能人所創(chuàng)立，基本都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中比較有威信和經(jīng)驗的人，在他們的號召和宣傳下，農(nóng)戶們基本理解也會選擇入股，獲得分紅。

3.濟南周邊的合作社擁有更為規(guī)范的銷售和服務渠道

基本上所調(diào)查以內(nèi)的每家合作社都注冊了商標，并且還擁有固定的二次加工渠道，比如提供統(tǒng)一包裝。由于可以統(tǒng)一低價批發(fā)大棚塑料膜、種子的物資，并且播種機收割等機器都是合作社所有，可以共同使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本可以大大降低。而蘭州周邊的合作社由于參與農(nóng)戶偏少，基本上還不可能創(chuàng)造自己的供銷渠道。并且調(diào)查以內(nèi)的四家合作社全部沒有自己的商標。很多濟南周邊的合作社法人和股東漸漸有了品牌意識，在這些農(nóng)民合作社里農(nóng)副產(chǎn)品是被放在高檔包裝里作為中高檔消費品擺上貨架的，這些合作社的核心領導們通過有意識地申請國家綠色食品認證來進行品牌化經(jīng)營。他們生產(chǎn)的很多農(nóng)副產(chǎn)品，比如濟南平陰縣周邊的合作社生產(chǎn)的以玫瑰花為原料的玫瑰茶、玫瑰餅等產(chǎn)品已經(jīng)在當?shù)叵M群體中建立了一定威信，形成了一定品牌效應。而蘭州周邊的合作社基本上還沒有形成品牌經(jīng)營的思路，并且由于受到人員數(shù)量和經(jīng)營理念的限制，很多合作社并沒有建立長久的銷售渠道，還要經(jīng)過很多銷售的中間環(huán)節(jié)來實現(xiàn)產(chǎn)品分流，這就大大縮小的農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤。

4.濟南周邊的合作社的技術(shù)人員數(shù)量更多，也更專業(yè)

技術(shù)人員對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重要，在蟲害和種植等等技術(shù)的問題上如果處理不當，可以對農(nóng)戶的收益產(chǎn)生巨大影響。雖然蘭州大部分的合作社擁有技術(shù)站，會給予農(nóng)戶一些技術(shù)上的支持，但是技術(shù)人員并不多，很多時候也不能及時地對有需要的農(nóng)戶進行技術(shù)指導，并且這些技術(shù)人員中能達到本科學歷的更是鳳毛麟角。有些農(nóng)戶甚至還沒有建立技術(shù)意識，耕種的效率和種植的農(nóng)作物品種幾十年不變，并沒有完全跟上技術(shù)更新的步伐。而個別幾家合作社打算種植新的、利潤更高的農(nóng)產(chǎn)品時，并沒有做好充足的技術(shù)準備就開始播種，結(jié)果遇上了土地條件不適合和蟲災嚴重等問題，結(jié)果得不償失。濟南周邊的合作社技術(shù)人員更多則更專業(yè)，基本都是專業(yè)對口的大學生，或有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)能手。由于信息流通較快，專業(yè)知識相對更充足，種植農(nóng)作物的方式和時令也更科學，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二、對于農(nóng)民合作社治理模式的建議

目前合作社在甘肅省和山東省的發(fā)展并不同步，無論在經(jīng)營模式和管理理念上都有很大的落差。濟南周邊合作社的規(guī)模更大、效益更多，為農(nóng)民增收起到的作用也更為顯著，因此對于蘭州周邊的合作社來講，濟南周邊的合作社的發(fā)展經(jīng)營模式和策略有很多借鑒和學習之處。

1.推行股份制

推行股份合作制是我國廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和組織化程度、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強合作社及其成員抵御市場風險、參與市場競爭的能力等方面有著十分重要的意義。目前大部分農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)較快，合作社的大股東也基本是創(chuàng)始人，這就更要大力推行股份制，讓更多的農(nóng)戶以地入股，收益按比例分成。那些未入股或股份較少的合作社成員，他們并不是真正意義上的使用者、獲利者、控制者，如果他們享有較少的股份，他們自身的利益和權(quán)利往往會受到大股東的限制。在調(diào)查當中，這部分農(nóng)戶回得到大股東給出的一些優(yōu)惠和使用政策，但是在他們得到這些利益的同時，他們實際上就是為了市場進入和價格改進等利益就放棄了對組織決策權(quán)額剩余控制權(quán)的要求，這樣實際上不利于合作社的長久發(fā)展。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，蘭州周邊有幾家合作社是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而非農(nóng)業(yè)能人所創(chuàng)立的。在合作社的治理中，有很大一部分的管理經(jīng)驗實際上來自于管理者的人際關(guān)系或情感。因為在我國的傳統(tǒng)文化土壤中，農(nóng)村農(nóng)戶之間的關(guān)系網(wǎng)絡實際上成為了管理者對于控制社員的重要約束，因此在合作社的管理中，更需要通過股份制，提前與入股的農(nóng)民簽訂合同，以防止利潤的分配是由人際關(guān)系的好壞決定。

2.推廣品牌經(jīng)營

濟南周邊的合作社經(jīng)營理念已經(jīng)遠遠先進于蘭州周邊的合作社，并且通過努力，濟南周邊的幾家大型合作社已經(jīng)在周邊群眾心中形成了一定的品牌效應。相對來講，蘭州周邊的合作社人員應該打開思路進行品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。

品牌經(jīng)營合作社品牌文化是合作社品牌的價值核心，這將決定品牌的發(fā)展方向，推廣路徑，是品牌的精神理念，也是農(nóng)民專業(yè)合作社與消費者共同構(gòu)建的價值體系。近年來，市場經(jīng)濟的發(fā)展迅速，政府為了促進農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高.出臺了一系列農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的扶持和獎勵措施。扶持和獎勵的標準大多是需要合作社所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品獲得有機食品、綠色食品的質(zhì)量認證、或者無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的認證、以及農(nóng)產(chǎn)品商標注冊等等。這些標準對于農(nóng)民來說并非很難，只需通過一定手續(xù)，并且在檢測中農(nóng)作物質(zhì)量達標就可獲得。

合作社品牌文化構(gòu)建得好，合作社的盈利能力必然就強。并且合作社的運行和發(fā)生機制對品牌培育非常重要。目前大部分合作社都存在資金、人才、技術(shù)、土地短缺和服務功能相對單一，嚴重阻礙了合作社的品牌的形成。歸根結(jié)底，合作社在品牌培育的迂程中都是文化在推動著品牌的形成和發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟的大潮中，農(nóng)民等業(yè)合作社需要整合各種經(jīng)濟的文化的資源，并結(jié)合各自的獨有特色，樹立合作社的品牌化方向，以此尋求合作社的超常規(guī)發(fā)展之路。

3.人才培養(yǎng)

雖然濟南周邊合作社擁有經(jīng)驗和技術(shù)的人員相對較多，但普遍來講，對于大部分合作社，人才始終是短缺資源。實際上一家農(nóng)民專業(yè)合作社的運營需要各式各樣的人才。調(diào)查顯示，當前農(nóng)民專業(yè)合作社最缺的是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人、專業(yè)合作社會計人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人（農(nóng)產(chǎn)品營銷人員）、合作社企業(yè)經(jīng)營管理骨干四種類型人員。

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社亟需既懂合作經(jīng)濟知識又懂經(jīng)營管理的帶頭人。合作社帶頭人是一家合作社的靈魂人物，對合作社的發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。但是農(nóng)村優(yōu)秀人才基本上都已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)有合作社帶頭人基本是農(nóng)民推舉的技術(shù)能人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們的的素質(zhì)和能力還遠不能滿足合作社發(fā)展的需要。在合作社初建時期，由于受到資金等條件的限制，也沒能力聘請到專業(yè)人員進行管理。因此要大力利用政策培養(yǎng)和吸引管理人才。在調(diào)查中，濟南周邊的合作社有相當一部分是聘請專業(yè)對口、具有本科學歷的技術(shù)人員進行審計工作，而蘭州周邊的合作社還是由村會計人員合作社會計工作，或由人社的社員兼職，而這些財會人員不僅缺乏會計專業(yè)知識，對合作社會計核算辦法也了解得很少，從而導致會計核算、財務管理的不規(guī)范，會計報表中不能完全反映這些合作經(jīng)濟組織的資金、分配、財產(chǎn)等狀況。并且，相對于濟南周邊合作社的成員來講，蘭州周邊合作社的核心成員缺乏最新消息的掌握，這使得廣大農(nóng)民接受不到最新信息，加之沒有技術(shù)，所以不少農(nóng)產(chǎn)品多年來一直停留在原始加工階段，從而成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。

為了解決人才流失問題，首先可以推廣合作社經(jīng)濟專業(yè)（目前青島農(nóng)業(yè)大學已率先成立了全國首家合作經(jīng)濟學院），這就相當于建立了一家人才培養(yǎng)基地，并且在招生和畢業(yè)生就業(yè)方面給予優(yōu)惠政策。合作社地處農(nóng)村，條件相對艱苦，給予一定的物資、股份或其他方面的酬勞可以增加人才留駐的籌碼。同時合作社企業(yè)除了具備一般企業(yè)的性質(zhì)外，還具有合作社企業(yè)自身的性質(zhì)。因此，為合作社企業(yè)培養(yǎng)人才應采取定向培養(yǎng)為主。在招生方面，應允許高校自主招生，以便選拔有志合作社事業(yè)的本土青年入學；在收費方面，應設立途徑，對于就讀涉及合作社專業(yè)、并且有意留在合作社工作的學生采取學費減免或給予獎學金資助；在待遇方面，合作社對于有技術(shù)知識的畢業(yè)生應給予股份或較高酬勞的薪資。事實上，目前的“大學生村官”大多缺乏專業(yè)支撐、缺乏事業(yè)平臺，大學生到合作社工作也許是“大學生村官”計劃的最佳切人點。構(gòu)建合作社人才培訓體系對農(nóng)民專業(yè)合作社急需人才培養(yǎng)，要按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規(guī)劃，開展培訓工作，提高培訓質(zhì)量。

參考文獻：

[1]Williamson.O.E，1985， The economic institutions of capitalism， New York

[2]亨利漢斯曼.《企業(yè)所有權(quán)論》.中國政法大學出版社，2001年版

第6篇：農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)范文

一、規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，覆蓋農(nóng)戶、種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量的比例都不高，特別是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的土地不連片、不適合大機械作業(yè)，更談不到規(guī)模經(jīng)營，與我縣農(nóng)業(yè)大縣的地位不相適應。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動作用有限，實體型的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，真正聯(lián)合起來合作經(jīng)營的農(nóng)戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在十幾年前的農(nóng)民協(xié)會、研究分那樣提供信息、技術(shù)服務的層面上，帶動農(nóng)民增收的作用還比較弱。各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不平衡，多數(shù)地區(qū)明顯滯后。其原因在于農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心，加之農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導作用尚未完全發(fā)揮出來，絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的合作制性質(zhì)和運作機制不了解，尤其在組建實體合作型農(nóng)民專業(yè)合作社上怕?lián)L險。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

不少農(nóng)民和從事農(nóng)村工作的基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，有的認為現(xiàn)在主要應發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟與家庭經(jīng)營對立起來；有的部門和干部在工作中側(cè)重于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，不明確農(nóng)民專業(yè)合作社的重要地位和作用，沒有將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上位置；有的認為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對農(nóng)村改革和發(fā)展的組織、引導職能。

二、融資存在困難。除了少數(shù)合作社得到財政補助外，其余合作社在融資環(huán)節(jié)上或多或少出現(xiàn)了問題，雖然融資問題是麗水普遍性問題，但對農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的沖擊較大。由于大多數(shù)合作社沒有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押，缺少土地使用證和房產(chǎn)證等抵憑證，自身財務管理制度及信息不透明，多數(shù)采取“授信貸款”，不少金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款扶持很“謹慎”，貸款難、融資難無疑是制約當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸，而如何建立一個較好的擔保體系則是瓶頸中的瓶頸。

三、運作不夠規(guī)范，民主管理機制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四、專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天，越來越多的合作社需要具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，能管理、善管理的專業(yè)人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)仍然依靠相關(guān)職能部門提供技術(shù)指導，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發(fā)展。

利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動，進行信息指導，確保農(nóng)民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息，特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息。為專業(yè)合作社會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī)服務。三是通過網(wǎng)站、電子平臺引導，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品與國內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關(guān)系。

五、對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。

第7篇：農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社 新農(nóng)村建設

一、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問題

1、認識不足，發(fā)展不平衡

（1）相關(guān)基層干部對發(fā)展農(nóng)民合作社重要性與對農(nóng)民合作社的性質(zhì)認識不足。對“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則沒有正確認識與把握。

（2）發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、管理不規(guī)范，缺乏民主性

（1）規(guī)章制度不夠健全，有的雖然制定了章程，但缺乏規(guī)范性，由于有些財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確等現(xiàn)象；

（2）有的合作社對一些重大事項與活動沒有通過成員（代表）大會討論。

（3）社員合作意識不強，只享受權(quán)利，不愿履行義務。

3、扶持力度不夠，組織運作困難。

（1）資金扶持不力，大多數(shù)合作社運營中都存在資金問題。

（2）信貸支持不力。

（3）稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

4、缺乏技術(shù)人才，成員素質(zhì)不高

（1）技術(shù)骨干相對缺乏。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員直接培訓并傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量很薄弱與相對缺乏，難以指導到每家每戶的創(chuàng)新和發(fā)展。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門

（2）農(nóng)民素質(zhì)處于較低程度。有些農(nóng)民自律意識、法治意識與風險意識都都比較弱。

二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)建議與思考

1、廣泛加大宣傳，提高對農(nóng)民合作社建設重要性的認識

農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應農(nóng)村改革與發(fā)展的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國家通過專門立法承認了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不容侵犯。要推動專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門就要各司其職、各負其責，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵與相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾真正理解農(nóng)民專業(yè)合作社的函義與特點，并且充分認識到成立農(nóng)民專業(yè)合作社的益處以及重要作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)民主與合作意識，進一步提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，使其自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

2、加大財政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持

各級財政每年都要安排專項資金，扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織進行標準化生產(chǎn)、無公害基地建設、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進新品種、新技術(shù)與開展試驗、示范、培訓等。安排專項資金，重點扶持有一定規(guī)模、服務功能完善、分配機制合理、影響和帶動作用明顯的農(nóng)村專業(yè)合作組織。對農(nóng)村專業(yè)合作組織用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮等設施建設，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、專業(yè)市場建設等方面的貸款，各級財政可給予貼息扶持。條件的允許的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金，擴大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款規(guī)模。

3、出臺優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展營造寬松環(huán)境

農(nóng)民合作社是一種新的組織形態(tài)，它需要培育與發(fā)展的一個過程，也需要各方面優(yōu)惠政策進行扶持，才能茁壯成長并可發(fā)揮其作用。所以，各級政府、相關(guān)職能部門要確立扶持合作社就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及新農(nóng)村建設進行扶持的觀念。主要有以下幾方面：

（1）對登記發(fā)照給予支持。只要合法工商等職能部門就準予登記發(fā)照。

（2）在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實體等涉及的各種所得稅、增值稅以及營業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。

（3）加強信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風險問題。

（4）實施電價等優(yōu)惠。合作社進行農(nóng)產(chǎn)品初級加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應給予大力扶持。

4、農(nóng)業(yè)項目支持，為合作組織發(fā)展注入活力

各級涉農(nóng)、科技等部門，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進、新技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財政扶持的項目建設。

5、加強指導監(jiān)督，推動合作社健康發(fā)展

確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提與保障就是有個規(guī)范化管理。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益”原則，要不斷加強指導與監(jiān)督。

（1）運作機制要健全。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，隨發(fā)展隨規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點應建立并完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展以監(jiān)督約束。

（2）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設中的扶持、規(guī)范作用。

（3）要為農(nóng)民合作社提供政策指導、市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務。搭建公共信息服務與網(wǎng)絡營銷平臺。

（4）要加強對合作社管理人員的教育與培訓，提高經(jīng)營管理水平，傳播合作理念，吸引與凝聚更多的農(nóng)民主動關(guān)心與加入。

6、完善法規(guī)，促進發(fā)展

要加快相關(guān)配套法規(guī)建設步伐，在貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎上，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展營造良好的法制氛圍。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社非貨幣出資辦法的制訂，規(guī)范非貨幣出資的范圍與評估方法，解決以土地承包經(jīng)營收益權(quán)、林產(chǎn)權(quán)、勞動力代替出資入社等問題。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務范圍的項目目錄的制訂，規(guī)范用語，以及核定業(yè)務范圍的工作規(guī)程，提高執(zhí)照審批工作的科學性與嚴密性。

第8篇：農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)村金融需求 服務“三農(nóng)”

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0098－02

一、合作社的金融需求特點

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展，到2010年6月底，在工商部門注冊的已達31.17萬個，出資總額338.83億元，成員總數(shù)達541.28萬人。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，是我國實行家庭承包經(jīng)營基礎上生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支新型力量。它的金融需求具有以下特點：

1.貸款需求強烈，但缺少抵押物。農(nóng)民專業(yè)合作社與單個農(nóng)戶相比，統(tǒng)一開展生產(chǎn)營銷活動資金的需求量比較大，有強烈的信貸資金需求。

2.借貸用途多樣，期限長短不一。糧食、生豬等生產(chǎn)周期短的貸款期限較短，而母豬繁育、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等需要貸款期限較長。

3.業(yè)務范圍不斷擴大，金融需求多樣化。從貸款需求延伸到政策性扶持、生產(chǎn)資料購置補貼、生產(chǎn)保險、存款和業(yè)務資金結(jié)算、財務管理及人員培訓等等。

4.到正規(guī)金融機構(gòu)貸款難，民間借貸比較普遍。由于金融機構(gòu)貸款額度太小不愿貨、貸款額度大了沒有抵押不能貸、貸款期限長了不敢貸，合作社貸款的難度較大。據(jù)筆者調(diào)查，許多農(nóng)民專業(yè)合作社有民間借款的經(jīng)歷。

二、金融供給不足的原因

農(nóng)民合作社貸款難是現(xiàn)象，農(nóng)村金融供給嚴重不足是原因，金融機構(gòu)的企業(yè)發(fā)展與社會責任的矛盾是本質(zhì)。

1.農(nóng)民合作社金融供給不足的深層次原因。-是農(nóng)業(yè)受自然和市場雙重影響，貸款風險大，國家對農(nóng)村金融扶持政策不完善；二是農(nóng)戶貸款額度小，經(jīng)營成本高，金融機構(gòu)不愿貸；三是農(nóng)戶缺少抵押物，貸后管理難。金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務有一個先天的缺陷，就是與農(nóng)戶的信息不對稱。所以，明知道農(nóng)戶沒有抵押物，但為了資金安全又必須“凡貸必?！保霈F(xiàn)了“擔保崇拜”的怪圈，大多數(shù)農(nóng)戶無法得到有效及時的金融服務。

2.農(nóng)民合作社金融供給不足的本質(zhì)原因。農(nóng)村貸款難并不是只有中國才有的現(xiàn)象，小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)資金短缺在世界各國具有普遍性。產(chǎn)生這個具有普遍性問題的本質(zhì)原因，是金融機構(gòu)的企業(yè)發(fā)展與承擔社會責任之間的矛盾，是市場經(jīng)濟規(guī)律在起作用。商業(yè)性銀行逐步退出農(nóng)村金融市場，是因為他們感到在農(nóng)村從事金融活動經(jīng)濟效益不合算。政府在要求金融機構(gòu)承擔為“三農(nóng)”服務的社會責任時，由于相應的配套支持政策不完善，如之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，金融機構(gòu)必然缺乏動力。

三、金融支持農(nóng)民合作社對策

借鑒國外農(nóng)村金融服務的經(jīng)驗，由金融機構(gòu)提供農(nóng)村金融服務占2/3左右，農(nóng)民資金互助占1/3左右。因此，除了政府要鼓勵和支持金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務外，還應該大力培育農(nóng)村微小金融組織，發(fā)展以民間資本和農(nóng)戶為主體的合作金融組織，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，形成相互配套、功能齊全、分工合理的農(nóng)村金融體系，增強為“三農(nóng)”服務的能力。

1.完善農(nóng)村金融法律制度，做到有法可依。長期以來，我國的金融法律法規(guī)規(guī)定，只有金融機構(gòu)才能從事金融業(yè)務。建立新型農(nóng)村金融服務體系，盡管中央有文件鼓勵發(fā)展合作金融，但有關(guān)部門的認識還不一致，基層的領導還有顧慮。應制定合作金融法，明確合作金融的法律地位，使完善農(nóng)村金融體系有法可依。

2.堅持多予少取的方針，鼓勵金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”。農(nóng)村金融服務體系的建立需要政府的資金和政策支持。政府在農(nóng)村金融服務體系中的作用主要是“掌舵”，要有所為有所不為。政府的作用主要是發(fā)揮其引導、支持、監(jiān)督的作用，在立法、宣傳、金融監(jiān)管、信貸等方面提供市場不能提供的“公共產(chǎn)品”。由國家資助建立農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)保險公司等政策性金融機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制，對直接服務農(nóng)戶的金融組織采取減免營業(yè)稅、免繳存款準備金等優(yōu)惠政策措施，支持金融機構(gòu)向新型農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民合作社提供融資、拆借、結(jié)算、再貸款業(yè)務，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，對貧困地區(qū)合作社開展資金互助予以補助等等，解決市場不能解決的共同問題，而不是完全靠行政手段強制性推動和事務性干涉。

3.鼓勵民間資金參與農(nóng)村金融服務，多渠道解決農(nóng)村貸款難。借鑒國外農(nóng)村金融體制的經(jīng)驗，除了政府要鼓勵和支持金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”外，還應該大力培育農(nóng)村微小金融組織，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，讓農(nóng)民用自己的錢、辦自己的事，這是彌補農(nóng)民合作社信貸服務嚴重不足的重要途徑。當前制約農(nóng)村金融服努多渠道發(fā)展的 一個重要原因是監(jiān)管力量嚴重不足，這是由金融監(jiān)管制度設計造成的。應建立“分層次、靈活性、差異化”的農(nóng)村金融監(jiān)管體制，在實踐中不斷改進工作和完善制度。

4.發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，發(fā)揮農(nóng)民的協(xié)作互助作用。農(nóng)民專業(yè)合作社使傳統(tǒng)的農(nóng)村金融服務體系和服務方式面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，為解決農(nóng)村貸款難提供了新的平臺。對金融機構(gòu)而言，以合作社為服務對象將大大降低經(jīng)營成本；對政府而言，可以通過合作社用農(nóng)民自己的錢，辦自己的事，解決政府包不了、金融機構(gòu)不愿干的事。農(nóng)民專業(yè)合作組織開展資金互助可以通過加強內(nèi)部管理和社員群眾監(jiān)督，有效地降低運行成本并減少風險，我們應該相信農(nóng)民能夠管好用好自己的錢。

農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助，與商業(yè)性金融機構(gòu)的業(yè)務性質(zhì)不一樣，服務范圍不一樣，服務群體不一樣，是合作社的內(nèi)部業(yè)務，其經(jīng)營條件及監(jiān)管應有別于正規(guī)金融機構(gòu)。從我國現(xiàn)行行政管理體制和農(nóng)村實際情況出發(fā)；這項業(yè)務應該納入合作社管理的范圍，由地方政府或由地方政府委托農(nóng)業(yè)部門進行審批和具體監(jiān)管。

5.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務產(chǎn)品，突破“凡貸必?！钡墓秩?。農(nóng)民合作社可用于抵押的資產(chǎn)很少，“凡貸必保”使貸款難形成了怪圈。積極開發(fā)農(nóng)村金融服務產(chǎn)品，提高合作社融資的可獲得性。一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設，擴大抵押、保證質(zhì)押范圍。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，把農(nóng)村房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)動產(chǎn)、運輸工具、土地承包經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)換為可擔保資產(chǎn)。二是提高貸款額度上限，滿足自身實力和風險防范能力較強的農(nóng)村小企業(yè)和合作社的貸款需求；同時靈活掌握貸款期限。三是發(fā)揮合作社與農(nóng)戶信息對稱的優(yōu)勢，鼓勵金融機構(gòu)為合作社“批發(fā)”貸款。

5.營造誠信環(huán)境，促進農(nóng)村金融健康發(fā)展。營造誠實守信的信用環(huán)境，是農(nóng)村金融健康發(fā)展的基礎。建立和完善農(nóng)村信用評價體系，開展信貸調(diào)查和信用評級，列出重點扶持、選擇扶持、暫緩扶持的合作社，為優(yōu)質(zhì)合作社開辟貸款“綠色通道”。同時，加強金融知識和誠信宣傳救育，在全社會形成誠信的氛圍。

四、農(nóng)業(yè)銀行應進一步支持專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿互組織，可以為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，能夠發(fā)揮橋梁和紐帶作用，連接小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富起到了巨大的推動作用。對于農(nóng)業(yè)銀行如何進一步支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，更好地實現(xiàn)共贏，我們建議：．

1.擇優(yōu)扶持，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范內(nèi)部運行機制。按照“擇優(yōu)扶持”原則，在選擇上重點瞄準那些組織機構(gòu)健全、管理規(guī)范、有一定資本金、效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以信貸支持，在信貸導向上把好資金投放關(guān)，從而引導農(nóng)民專業(yè)合作社不斷規(guī)范內(nèi)部運行，提高管理水平，提升經(jīng)營層次。

2.改善信貸服務，提高貸款效率。農(nóng)民專業(yè)合作社是新農(nóng)村建設中涌現(xiàn)出來的新興組織，是農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的重要載體，農(nóng)行在提供信貸服務時應注重創(chuàng)新，因地制宜，提高整體服務水平。在貸款方式上，應采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)“短、平、快”的優(yōu)勢，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種貸款產(chǎn)品，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，本著“進得來”、“貸得到”、“辦得快”的原則，減少一些幣必要的審批手續(xù)，對符合條件且在授信限度內(nèi)的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

3.發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)作用，構(gòu)建貸款風險保障機制。針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本少、抵押資產(chǎn)缺乏的狀況，尋找有效的擔保機構(gòu)是解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的途徑之一。農(nóng)行可引導農(nóng)民專業(yè)合作社尋求政府部門組建的農(nóng)業(yè)擔保公司提供貸款擔保，構(gòu)建信貸風險保障機制，降低貸款風險。

4.建立合作機制，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上的目標是一致的。因此，雙方應加強聯(lián)系和溝通，加強合作，實現(xiàn)共贏。農(nóng)業(yè)銀行可建立農(nóng)民專業(yè)合作社檔案，實行跟蹤聯(lián)系和服務；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營管理，增加資本積累，增強發(fā)展后勁。

第9篇：農(nóng)村專業(yè)合作社性質(zhì)范文

一、我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)地用途的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將自己的土地使用權(quán)單獨或同土地附著物轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織的行為，包括土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。截至2007年底，全省已累計流轉(zhuǎn)土地面積達805萬畝，占家庭承包面積的16.1％。縱觀我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況，可以概括為：流量梯度化，主體多元化，形式多樣化，成效顯性化。

(一)流量梯度化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受制于市場化的培育程度和地方經(jīng)濟的發(fā)展水平。由于我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出蘇南、蘇中和蘇北的梯度結(jié)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例也出現(xiàn)了明顯的梯度狀態(tài)。蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起步較早，80年代后期，就已經(jīng)出現(xiàn)了以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎的新型農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，蘇州市截止2007年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達94.9萬畝，占全市承包土地面積的39.3％。蘇中地區(qū)的南通市流轉(zhuǎn)面積為93萬畝，占全市總承包面積的16％。而地處蘇北地區(qū)的鹽城市，隨著糧食直補、免交農(nóng)業(yè)稅等多項惠農(nóng)政策的出臺，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積下降到不足40萬畝，實施《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》以后，雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積增加67.5萬畝，但僅占承包耕地面積的8.3％。

(二)主體多元化

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)出方的主體是農(nóng)民，受讓方的主體呈現(xiàn)出多元化的特點。受讓方的主體主要有以下四類：一是農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，南通市土地流轉(zhuǎn)從戶數(shù)上看，在本組農(nóng)戶之間進行的占89％；從面積上看，占43％。蘇州市農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的土地為10.4萬畝，占11％。二是種養(yǎng)大戶。在流轉(zhuǎn)的土地中，南通的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)入27萬畝，占27％；鹽城的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)入24.62萬畝，占36.5％。三是專業(yè)合作和土地股份合作社。專業(yè)合作和土地股份合作社轉(zhuǎn)入的土地，南通市為7.94萬畝，蘇州市為18.3萬畝，鹽城市組建了56個土地股份合作社，入股面積達2.47萬畝。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)。據(jù)南通市的統(tǒng)計，截止2008年3月底，329個農(nóng)業(yè)企業(yè)流入土地3.64萬畝；阜寧縣公興鎮(zhèn)則流入土地7369畝。

(三)形式多樣化

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，承包農(nóng)戶根據(jù)自身的特點，通常采取的流轉(zhuǎn)形式為轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。轉(zhuǎn)包是本組農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，具有較強的自發(fā)性，流轉(zhuǎn)費用較低，約定期也較短；出租是農(nóng)戶將承包地租賃給種養(yǎng)大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社等單位和個人經(jīng)營；轉(zhuǎn)讓主要發(fā)生在農(nóng)村稅費改革初期，現(xiàn)在已較少采用：互換適應農(nóng)戶之間為了耕作方便或建房等需要而發(fā)生。據(jù)南通市的統(tǒng)計，這幾種形式占流轉(zhuǎn)總面積的比例分別為31％、24％、20％、13％。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。兩種新的形式正在不斷發(fā)展，成為農(nóng)民樂意選擇的流轉(zhuǎn)形式：一是將承包土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織，由村集體統(tǒng)一組織對外發(fā)包，所得發(fā)包收入由村集體統(tǒng)一結(jié)算到農(nóng)戶：二是把土地承包經(jīng)營權(quán)入股到土地股份合作社，由土地股份合作社用于合作生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶則獲取土地股權(quán)收益。這種新型的土地流轉(zhuǎn)形式發(fā)展速度很快，蘇州市2006年底，土地股份合作社僅有156個，到2007年底已達308個，幾乎翻了一番；南通市在2006年底，土地股份合作社流轉(zhuǎn)土地0.8萬畝，到2007年5月底，流轉(zhuǎn)土地已達4.84萬畝：鹽城市這種土地股份合作社也已組織56個，入股面積達2.47萬畝。

(四)成效顯性化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，取得了明顯的成效：第一，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶零星使用土地的局限性，大大地提高了土地的集約化程度。據(jù)調(diào)查，蘇州市土地適度規(guī)模經(jīng)營的面積已達到81.4萬畝；南通市經(jīng)營面積在15畝以上的大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)組織共3002個，經(jīng)營面積20.3萬畝，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)的平均面積為112畝；鹽城市1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營的單位達35個。第二，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。提高了土地使用的產(chǎn)出效益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，各地對其流向都與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整掛起鉤來，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。蘇州市土地流轉(zhuǎn)后，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積中。水產(chǎn)養(yǎng)殖占42.7％；傳統(tǒng)糧油棉占31.2％：花卉苗木占10.2％；瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物占10％；畜禽養(yǎng)殖等占5.3％。第三，增加了農(nóng)民的收入。從我們所調(diào)研的地方來看，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不僅可以獲得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收入，而且可以獲得勞務收入，從而使收入水平普遍提高。鹽都市郭猛鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，使當?shù)剞r(nóng)民直接年收益超過500萬。入股常熟市碧溪鎮(zhèn)李袁村土地股份合作社的農(nóng)民，不僅可以獲得每股350元的股本收入，還可以通過為合作社打工，獲取4000多元的勞務收入。2007年蘇州市農(nóng)民人均收入首次突破萬元，與土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有著顯著的關(guān)系。

二、我省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2004年以來，在省政府《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的指導下，我省土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴大，流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題也開始凸現(xiàn)出來。

(一)土地股份合作社的經(jīng)濟性質(zhì)問題

土地股份合作社是近幾年迅速發(fā)展的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。但各地在采用這種土地流轉(zhuǎn)形式時，都面臨著土地股份合作社的登記問題：民政部門認為，它不屬于一般的社團組織。具有一定的經(jīng)營性質(zhì)；工商部門認為，它不屬于一般的經(jīng)營性企業(yè)，具有一定的社團性質(zhì)。這就使得土地股分合作社面臨著兩難的境地：即不能在民政部門登記，也不能在工商部門登記。各地在具體操作時，大都采取政府默許的辦法，規(guī)避其稅務義務，以確保入股農(nóng)民的經(jīng)濟利益，但這種做法，一方面只是一種權(quán)宜之計，缺乏政策法規(guī)依據(jù)，另一方面又使得土地股份合作社的社會法人地位無法確立。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)的交易問題

自1998年以來，通過給承包農(nóng)戶發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包經(jīng)營權(quán)事實上已取得地產(chǎn)商品的性質(zhì)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也就成為地產(chǎn)商品的交易行為，應該通過地產(chǎn)市場這個平臺來運作。但是，現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)的交易，或是農(nóng)戶之間的私下交易，缺乏法律規(guī)范和法律保護，由此潛伏著引發(fā)日后的經(jīng)濟糾紛：或是農(nóng)戶與村集體之間的交易，這種交易往往是在政府的動員下面進行的，具有一定的行政色彩；村集體與社會各種經(jīng)濟實體的交易大都是通過人際關(guān)系或當?shù)卣椖啃袨閬韺崿F(xiàn)的，這就使得土地承包經(jīng)營權(quán)的交易具有濃厚的地域色彩，無法在社會更廣泛的范圍內(nèi)交易。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)的流向問題

土地承包經(jīng)營權(quán)作為地產(chǎn)商品，其流向必然帶有趨利性，追求土地的產(chǎn)出效益：出讓方的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓金必須高于原農(nóng)作的產(chǎn)出效益；受讓方的其他經(jīng)濟組織，土地的產(chǎn)出效益必須高于出讓金。在糧食價格低迷的情況下。土地承包經(jīng)營權(quán)的流向很難維系在糧食生產(chǎn)上。從各地的土地承包經(jīng)營權(quán)的流向來看，除農(nóng)戶之間因耕作需要的小量土地流轉(zhuǎn)尚用于糧食生產(chǎn)以外，村集體經(jīng)濟組織和土地股份合作社流轉(zhuǎn)的大宗土地承包經(jīng)營權(quán)，其土地主要用于蔬菜瓜果、花卉林木等經(jīng)濟作物的種植，直接用于糧食生產(chǎn)的土地所占比例很小。隨著各級政府對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的重視，農(nóng)地中的非糧生產(chǎn)土地具有進一步擴大的趨勢。這一問題的出現(xiàn)，從宏觀上來看，將直接影響到我國的糧食安全。

(四)城市化過程中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益歸屬問題

隨著我省城市化進程的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴大，越來越多的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入城市規(guī)劃和建設之中，這些農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已不可能再用于耕作。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的利益歸屬問題開始凸現(xiàn)出來。根據(jù)物權(quán)法，既然承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶，土地增值的收益在扣除必要的稅費以后，應歸農(nóng)戶所有。但現(xiàn)在通常的做法是由政府強制性的征地，迫使農(nóng)戶以微薄的補償交出土地承包經(jīng)營權(quán)，土地增值的利益歸政府所有。部分地處于城市邊緣的村集體，為獲取土地產(chǎn)出收益最大化開發(fā)的與現(xiàn)行法律沖突而引發(fā)影響社會和諧的小產(chǎn)權(quán)房問題。至今在法律上沒有取得其合法地位。

三、完善和加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施路徑

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)標志著我國農(nóng)村土地制度開始了新一輪的改革。為了促使這一改革規(guī)范、健康、有序地發(fā)展，必須準確選擇、大力營造完善和加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施路徑。根據(jù)我省土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，我們認為，基本路徑有五條：

(一)啟動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所的籌建工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種地產(chǎn)交換關(guān)系，應該通過市場機制來解決。全國目前尚無通過市場機制解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的先例，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的江蘇省，應該率先建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的中介機構(gòu)，它的建立，可以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易行為，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)出效益，有效化解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的定價問題。具體操作時可先進行創(chuàng)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所的可行性論證，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所的有關(guān)章程和設置辦法，再選擇試點單位進行試點，在此基礎上，出臺相關(guān)政策，全面推開這一工作。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)建立在流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟利益基礎之上，隨著土地流轉(zhuǎn)面積的擴大。經(jīng)濟糾紛開始增多起來，迫切需要從兩個方面予以解決：一是制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，包括土地流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)形式、簽約、履約等方面進行規(guī)范；二是盡快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)，出臺機構(gòu)的章程、人員的配備、仲裁行為規(guī)范等有關(guān)事項的行政法規(guī)。

(三)明確土地股份合作社的性質(zhì)

土地股份合作社的性質(zhì)具有兩重性：一方面，它以獲取土地經(jīng)營利益為目的，具有企業(yè)的性質(zhì)；另一方面，它是農(nóng)戶為克服一家一戶進行土地流轉(zhuǎn)的局限性，自愿參加、自我管理的組織，具有民間組織的性質(zhì)。在目前的情況下，政府既然對農(nóng)戶以一家一戶為單位進行的土地流轉(zhuǎn)不收任何費用，我們認為。為了確保農(nóng)戶的利益，農(nóng)戶組建的土地合作社進行土地流轉(zhuǎn)也不應該收取費用。為了規(guī)避土地股份合作社由登記所產(chǎn)生的稅收問題，我們建議，土地股份合作社在國家有關(guān)合作經(jīng)濟組織的法規(guī)沒有出臺以前。按民間社團組織在民政廳登記，以便使它取得社會法人的地位，促使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(四)建立糧食生產(chǎn)保障基金

在市場經(jīng)濟條件下，土地生產(chǎn)糧食與生產(chǎn)其他經(jīng)濟作物相比，其收益始終處在劣勢地位，因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在沒有補貼的情況下，必然使得種糧用地向非糧用地流轉(zhuǎn)。要確保我國的糧食安全，必須把糧食這一特殊的商品作為戰(zhàn)略物資來對待。為此，政府應建立糧食生產(chǎn)保障基金，其基金的主要來源應是各級財政收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。同時，改變對農(nóng)業(yè)的補貼辦法，把補貼到戶和補貼到地的政策改為補貼到糧，較大幅度地提高糧食的收購價。