建筑資質(zhì)改革方案精選(九篇)

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第1篇：建筑資質(zhì)改革方案范文

關(guān)鍵詞：審計(jì) 招投標(biāo)虛假 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（a）-0129-01

1 在工程建設(shè)活動(dòng)中，招投標(biāo)虛假問(wèn)題的表現(xiàn)形式

（1）利用職權(quán)，干預(yù)招投標(biāo)行為。有些地方或者企業(yè)為了當(dāng)?shù)鼗蛘咂髽I(yè)內(nèi)部理由、個(gè)人利益，損害國(guó)家利益，在招標(biāo)過(guò)程中，從招標(biāo)文件上設(shè)置重重障礙，對(duì)外來(lái)企業(yè)或者外部企業(yè)排除、限制參與招投標(biāo)；手握職權(quán)的某些部門，濫用權(quán)力，向施工單位強(qiáng)行“推薦”工程隊(duì)伍等。（2）暗箱操作，違規(guī)招標(biāo)。對(duì)于符合法律法規(guī)相關(guān)政策的，有合理招投標(biāo)手續(xù)的項(xiàng)目，這些單位明面上不能公然違規(guī)。表面上在市場(chǎng)內(nèi)形式上進(jìn)行招投標(biāo)工作，事實(shí)上陽(yáng)奉陰違，暗箱操作，私自定下符合自身利益的單位或者個(gè)人，或者另尋其他單位報(bào)名，并在內(nèi)定承包對(duì)象后找其他企業(yè)單位陪標(biāo)，走走過(guò)場(chǎng)，更有甚者，在開(kāi)工簽訂合同后再辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)和資料，本末倒置，應(yīng)付監(jiān)察部門，招投標(biāo)工作成了走程序過(guò)場(chǎng)。（3）借用資質(zhì)投標(biāo)。投標(biāo)單位并不具備開(kāi)展施工的資質(zhì)，缺乏相應(yīng)工程的硬件、軟件設(shè)備和條件，假借他人企業(yè)的資質(zhì)施工，或中標(biāo)后，把項(xiàng)目通過(guò)分包轉(zhuǎn)包的方式，轉(zhuǎn)接給其他工程隊(duì)伍，獲得工程利益，導(dǎo)致工程次序混亂，工程質(zhì)量沒(méi)有保障。（4）“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重。招投標(biāo)過(guò)程中，違規(guī)現(xiàn)象總結(jié)有幾種：“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“陪標(biāo)”。[2]圍標(biāo)就是指，多人聯(lián)合哄抬價(jià)格，提高報(bào)價(jià)，獲得不正當(dāng)利益。個(gè)人或者承包商掛靠多家施工單位企業(yè)，在投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程行為中，不具備開(kāi)展條件，資質(zhì)能力不夠的個(gè)人或者企業(yè)為了招投標(biāo)成功，在多家資質(zhì)較高的單位掛靠資質(zhì)證明，制作多份投標(biāo)書，假用他人單位的名義招攬工程。一些投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中私下勾結(jié)，相互串通，使招投標(biāo)失去了公正。

2 招投標(biāo)虛假問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）法制管理監(jiān)督不全面。首先，我國(guó)法律法規(guī)在招投標(biāo)問(wèn)題上，存在一定欠缺，法規(guī)體制不健全，在招投標(biāo)過(guò)程中，缺乏一定的嚴(yán)密性和規(guī)范性，招投標(biāo)過(guò)程中存在漏洞，一些人為因素影響過(guò)大。其次，在實(shí)際操作過(guò)程中，市場(chǎng)制約監(jiān)督體制不完善，改革方案未落實(shí)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度。最后，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不嚴(yán)。（2）操作人員法律意識(shí)欠缺。一些建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人文化程度低，思想素質(zhì)低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)。個(gè)人思想技術(shù)水平都跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，重視業(yè)績(jī)，缺乏法制觀念。還有一些公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人、干部，沒(méi)有堅(jiān)持自己原則，，為一己私利，熱衷權(quán)勢(shì)，金錢，深受西方腐朽糟粕思想的印象，對(duì)“權(quán)、錢、色”缺乏抵抗力，心中缺乏為人民服務(wù)的思想。（3）地方保護(hù)主義問(wèn)題嚴(yán)重。為了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，或者企業(yè)內(nèi)部發(fā)展，一些行政部門或者單位領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)過(guò)多，直接內(nèi)定施工單位，對(duì)外封鎖，壟斷嚴(yán)重，影響招投標(biāo)活動(dòng)的全面性展開(kāi)。（4）監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督手段不科學(xué)。招投標(biāo)工作漏洞較多，給一些不法分子通過(guò)虛假手段獲得利益提供了便利條件，全是監(jiān)管力度不嚴(yán)，監(jiān)督手段不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不科學(xué)，信息化程度不高，負(fù)責(zé)監(jiān)管的人力物力財(cái)力不足，也沒(méi)有嚴(yán)格按章辦事。只有各監(jiān)管部門各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕審計(jì)招投標(biāo)的虛假情況。

3 對(duì)于招投標(biāo)虛假問(wèn)題的對(duì)策研究和分析

（1）招標(biāo)前政策法規(guī)的制定。開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)審工作，需要根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，制定健全、科學(xué)的內(nèi)審制度，這是工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提條件。通常情況下，企業(yè)要按照企業(yè)內(nèi)部情況，制定相關(guān)政策，例如《招投標(biāo)管理方法》《招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)辦法》《招投標(biāo)責(zé)任追求管理辦法》等。（2）招標(biāo)前內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)備工作。充分健全的招標(biāo)準(zhǔn)備工作是保證招投標(biāo)正常進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，內(nèi)部審計(jì)一方面要企業(yè)自身要拿出相關(guān)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容有招標(biāo)書和相關(guān)技術(shù)附件，通過(guò)對(duì)文件內(nèi)容合法性、規(guī)范性進(jìn)行審查，招標(biāo)文件是否合理、準(zhǔn)確等，對(duì)于相關(guān)文件不符合法律法規(guī)政策的，要相對(duì)應(yīng)的提出整改意見(jiàn)。如果審核內(nèi)容涉及到技術(shù)細(xì)節(jié)方面的，要保證方案的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。另一方面，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于工程預(yù)算，能進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)的盡量進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，聘請(qǐng)相關(guān)專家咨詢，為后續(xù)評(píng)標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)的審查是內(nèi)部控制的重要手段，內(nèi)部審查主要內(nèi)容有：一是審查投標(biāo)人的合法性，其中包括投標(biāo)人公司法人或組織是否符合相關(guān)規(guī)定，公司相關(guān)資質(zhì)是否符合簽約規(guī)定，企業(yè)是否能正常運(yùn)作。還應(yīng)該審查投標(biāo)人之間股權(quán)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，避免出現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)作假的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。二是審查投標(biāo)人實(shí)際承接標(biāo)的能力。通過(guò)檢查投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、委托書、生產(chǎn)證、資質(zhì)證、財(cái)務(wù)情況等，確保投標(biāo)人有條件資本進(jìn)行招投標(biāo)工作。要對(duì)投標(biāo)人可信度進(jìn)行分析調(diào)查。調(diào)查投標(biāo)人以前工作的經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)問(wèn)題、以前工作的履約情況、業(yè)績(jī)情況。通過(guò)以上方面的審查，檢驗(yàn)投標(biāo)人是否實(shí)際具備投標(biāo)能力，篩選最優(yōu)投標(biāo)人。（4）對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容，是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要手段。開(kāi)標(biāo)時(shí)，主要審查投標(biāo)人投標(biāo)書是否規(guī)范、內(nèi)容是否有效：內(nèi)容上看投標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求；形式上看標(biāo)書是否規(guī)范。（5）招標(biāo)結(jié)束后要跟進(jìn)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)結(jié)果的跟蹤審計(jì)驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果是否準(zhǔn)確，進(jìn)一步驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果的合理性和經(jīng)濟(jì)性。這是招標(biāo)審計(jì)工作的后續(xù)手段。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)入小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性導(dǎo)致了在許多領(lǐng)域，為追求自身利益無(wú)視法律法規(guī)的行為，招投標(biāo)過(guò)程中表現(xiàn)尤為頻繁，我國(guó)招投標(biāo)虛假問(wèn)題嚴(yán)重，但是要看到的是《建筑法》《招投標(biāo)法》的頒布與實(shí)施，對(duì)招投標(biāo)虛假行為有著遏制作用，同時(shí)我們也要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)維護(hù)好招投標(biāo)工作，切實(shí)保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖逸生.當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題及建議[J].建設(shè)監(jiān)理，2003（1）.

[2] 張黎.論建設(shè)領(lǐng)域虛假招標(biāo)對(duì)策及建議[J].建筑與工程，2011（29）.

第2篇：建筑資質(zhì)改革方案范文

1、項(xiàng)目管理概念萌芽期

國(guó)際上，項(xiàng)目管理學(xué)科起源于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代意義上的項(xiàng)目管理概念則起于華羅庚教授于1964年提出的統(tǒng)籌法。80年代初，隨著國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放政策的逐步施行，中國(guó)開(kāi)始引進(jìn)外資，隨著合作的開(kāi)展和項(xiàng)目的增加，其工程項(xiàng)目管理方式逐漸與國(guó)際模式融合發(fā)展，在建筑業(yè)中發(fā)揮重要作用。

2、工程項(xiàng)目管理模式的初步應(yīng)用

1982年云南魯布革水電站工程被譽(yù)為中國(guó)水電基本建設(shè)工程對(duì)外開(kāi)放的“窗口”，在此次工程長(zhǎng)達(dá)8年的建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)第一次利用了世界銀行貸款，并按世行規(guī)定對(duì)部分工程進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)和項(xiàng)目管理。1987年9月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)施工會(huì)議提出了推行魯布革經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)建設(shè)業(yè)采用招投標(biāo)方式?jīng)Q定項(xiàng)目歸屬，引進(jìn)了全過(guò)程總承包方式，強(qiáng)調(diào)重視項(xiàng)目管理。

3、工程項(xiàng)目管理理念高速發(fā)展階段

1987年，我國(guó)開(kāi)始建立一批試點(diǎn)要求采用項(xiàng)目管理施工法，并著手建立中國(guó)的項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證制度。工程項(xiàng)目管理模式開(kāi)始逐步應(yīng)用在如三峽水電、二灘水電等項(xiàng)目中，為中國(guó)改進(jìn)和發(fā)展工程項(xiàng)目管理模式積累數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。1988年國(guó)家開(kāi)始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度；1991年，中國(guó)的項(xiàng)目管理委員會(huì)PMRC(ProjectManagementResearchCommitteeChina)成立，致力于推進(jìn)我國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)科建設(shè)和項(xiàng)目管理專業(yè)化發(fā)展；1992年，國(guó)家計(jì)委在全國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目管理座談會(huì)上提出了業(yè)主責(zé)任制的改革方案；1996年提出了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制；三項(xiàng)制度的基本形成，同樣標(biāo)志著中國(guó)的工程項(xiàng)目管理進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。

二、中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展建議

1、改進(jìn)工程項(xiàng)目管理模式

單一的工程項(xiàng)目管理模式無(wú)法適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的要求，且由于當(dāng)前工程項(xiàng)目情況復(fù)雜，往往需要采取多種項(xiàng)目管理組合模式，從而縮短施工工期，保證工程質(zhì)量，減少工程投資。因此工程項(xiàng)目管理企業(yè)需要針對(duì)工程不同時(shí)期的特點(diǎn)采用適應(yīng)當(dāng)前特點(diǎn)的組合型管理模式，提高自身的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、加強(qiáng)建筑企業(yè)自身建設(shè)

建筑企業(yè)本身應(yīng)改善組織結(jié)構(gòu)模式，形成多種固定的項(xiàng)目部管理模式，以便于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的整理和傳遞，從而歸納出建設(shè)某一類工程的管理模式。同時(shí)加強(qiáng)公司新型管理人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持項(xiàng)目理論與實(shí)踐相結(jié)合，保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格遵守國(guó)家和行業(yè)規(guī)定，進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)的年審，同時(shí)以合法公正的方式進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理。

3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理企業(yè)信息化建設(shè)

國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式日益呈現(xiàn)信息化趨勢(shì)，我國(guó)的建筑行業(yè)應(yīng)不斷努力從而與國(guó)際水平接軌，從而加強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)推向國(guó)際化，其中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程信息化管理勢(shì)在必行。當(dāng)前的建筑業(yè)中，施工工藝難度大的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越成為工程項(xiàng)目管理企業(yè)的業(yè)務(wù)主體，這些項(xiàng)目都要求投標(biāo)公司必須能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行信息化管理。加強(qiáng)企業(yè)信息管理的改革，不僅能推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展，更能推進(jìn)整體行業(yè)的技術(shù)水平。

三、結(jié)論

第3篇：建筑資質(zhì)改革方案范文

關(guān)鍵詞：水利建筑行業(yè) 腐敗現(xiàn)象 防范對(duì)策

一、水利工程建設(shè)腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)與違規(guī)行為分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程作為國(guó)家投資，政府部門管理，國(guó)有設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，國(guó)有施工企業(yè)承建，利益主體較為單一，腐敗現(xiàn)象是不多的。隨著企業(yè)管理體制的改革，經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的多元化，特別是私有經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，形成了利益主體的多元化，不同的利益主體爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪利潤(rùn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；如果公共權(quán)力過(guò)分集中到某些部門或個(gè)人，權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度，又沒(méi)有有效的監(jiān)督制約，就容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。從宏觀上看，施工項(xiàng)目發(fā)包與實(shí)施是最容易發(fā)生腐敗的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

1．發(fā)包環(huán)節(jié)中的常見(jiàn)違規(guī)行為

由于每一次施工項(xiàng)目發(fā)包都將帶來(lái)重大的利益再分配，是承包商競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)。較常見(jiàn)的有如下幾種違規(guī)行為，在這些行為的背后往往存在著錢權(quán)交易、貪污受賄等某種腐敗現(xiàn)象：

①發(fā)包方以工程工期緊、有特殊要求不便進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)為借口，“制造”應(yīng)急工程，直接將工程發(fā)包給某個(gè)承包商。②發(fā)包方將大型項(xiàng)目按地段、按時(shí)間段肢解為小型項(xiàng)目，使其低于招標(biāo)投標(biāo)的最低限額要求，以便將工程不經(jīng)招標(biāo)而直接發(fā)包。③發(fā)包方在公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)中有意增加一些承包商的特殊資質(zhì)、技術(shù)要求，以限制投標(biāo)者數(shù)量，并使某些承包商在投標(biāo)時(shí)具有政策優(yōu)勢(shì)。④在以標(biāo)底為基礎(chǔ)制定中標(biāo)范圍的情況下，發(fā)包方向某些投標(biāo)者泄露標(biāo)底，以增大其中標(biāo)可能性。⑤投標(biāo)承包商游說(shuō)評(píng)標(biāo)委員為其打高分，以期在標(biāo)書的技術(shù)評(píng)審階段以高分勝出。⑥在公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)，參與投標(biāo)的承包商通過(guò)收買其他承包商中的員工以刺探其報(bào)價(jià)。⑦資質(zhì)、實(shí)力不符合招標(biāo)要求的承包商掛靠實(shí)力、資質(zhì)符合要求的承包商進(jìn)行投標(biāo)。⑧承包商同時(shí)借用數(shù)家施工企業(yè)名號(hào)進(jìn)行投標(biāo)，或與其他投標(biāo)者聯(lián)合報(bào)價(jià)，以增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。⑨投標(biāo)前，投標(biāo)承包商以考察企業(yè)資質(zhì)與技術(shù)專長(zhǎng)為名，邀請(qǐng)發(fā)包方外出考察，了解招標(biāo)機(jī)密并獲取發(fā)包方的好感。

2．項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為

①采用偷工減料等非法手段來(lái)降低項(xiàng)目成本。不法承包商往往采用以少充多、以次充好的手段降低成本，要使這些非法企圖得逞，還需得到監(jiān)理工程師的配合與驗(yàn)收簽字認(rèn)可（如無(wú)監(jiān)理單位，則需得到業(yè)主認(rèn)可）。②通過(guò)設(shè)計(jì)變更，增加工程項(xiàng)目與工程量。工程項(xiàng)目或工程量增加了，承包商的利潤(rùn)自然增加了，或通過(guò)設(shè)計(jì)變更，降低施工難度與成本，間接增加利潤(rùn)。要實(shí)施設(shè)計(jì)變更，首先需游說(shuō)設(shè)計(jì)方同意變更，同時(shí)還需游說(shuō)業(yè)主批準(zhǔn)變更。③通過(guò)不正當(dāng)索賠獲取利潤(rùn)。索賠是國(guó)際工程界承包商獲取項(xiàng)目利潤(rùn)的常用方法，但業(yè)主方與承包商之間的合同是由業(yè)主擬定的，合同總是傾向保護(hù)業(yè)主的利益，合同中往往又規(guī)定解釋權(quán)在業(yè)主，而且業(yè)主也可以就合同中的某些事項(xiàng)進(jìn)行反索賠，因此，承包商要真正索賠成功是非常困難的。在法制或監(jiān)管不健全時(shí)，承包商可能會(huì)采取一些不正當(dāng)手段，使業(yè)主在處理索賠時(shí)網(wǎng)開(kāi)一面寬大處理。

二、新形勢(shì)下水利工程建設(shè)腐敗新群體分析

由于水利工程的特殊性，除了水廠、小水電站等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目外，大中型水利工程一般由政府投資興建，故工程發(fā)包方和建設(shè)單位的工作人員基本上都是政府公職人員。以往談到水利工程建設(shè)的腐敗問(wèn)題，總認(rèn)為政府公職人員是腐敗的主體，因此，政府推出了的大量改革措施和規(guī)章制度，如在水利工程建設(shè)行業(yè)推行“四制”，主要就是用于規(guī)范政府公職人員的行為與權(quán)力，防止公職人員的腐敗。新的制度雖然有效地規(guī)范、約束了政府公職人員的權(quán)力，但在某種程度上卻將部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會(huì)其他人員的身上，如在工程發(fā)包環(huán)節(jié)，政府公務(wù)員逐步退出評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)工作交由技術(shù)部門專家負(fù)責(zé)，一個(gè)地區(qū)某一行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的專家數(shù)量總是有限的，一個(gè)專家這次評(píng)標(biāo)不是評(píng)委，下次就可能是評(píng)委，承包商很快就能摸清這些專家的情況，平時(shí)“有備無(wú)患”地對(duì)這些專家“敬佛燒香”，拉攏腐蝕。在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，政府部門原則上不再負(fù)責(zé)具體的工程建設(shè)任務(wù)，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人由負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理的事業(yè)單位擔(dān)任，施工管理由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，工程量、進(jìn)度款和工程質(zhì)量由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)把關(guān)，工程變更由設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)，在這種情況下，項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)方的權(quán)力就很大。如果對(duì)這些新制度下形成的擁有權(quán)力人員的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有跟上，極容易滋生新的腐敗，形成新的腐敗群體。 三、新形勢(shì)下水利工程建設(shè)反腐敗對(duì)策研究

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公平競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)調(diào)配資源。反腐敗要取得實(shí)效，制度建設(shè)是根本保證。要從管工程、管資金、管質(zhì)量等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深化改革，以市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)配資源，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇優(yōu)勝者，全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，切實(shí)減少腐敗的發(fā)生率。

（2）增加政務(wù)透明度，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下。對(duì)水利工程建設(shè)的立項(xiàng)、審批、發(fā)包、施工管理、驗(yàn)收都應(yīng)有嚴(yán)密、完整的規(guī)章制度予以明確并公布于眾，讓每一個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)的承包商有相同的知情權(quán)，減少權(quán)力運(yùn)行的主觀性與自由性。如招標(biāo)時(shí)事先將評(píng)標(biāo)原則、程序向所有投標(biāo)者公布，在評(píng)標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)司法、監(jiān)察、反貪部門參與全過(guò)程監(jiān)督，杜絕暗箱操作，保證招標(biāo)工作公平、公正進(jìn)行。

（3）完善改革的配套政策，減少政策的漏洞。推行一項(xiàng)改革方案時(shí)，一定要通盤考慮，落實(shí)配套方案與實(shí)施細(xì)則，如目前已在水利建筑行業(yè)全面推行建設(shè)監(jiān)理制，但對(duì)監(jiān)理單位和從業(yè)人員的資質(zhì)、信用、獎(jiǎng)罰等方面的配套制度沒(méi)有及時(shí)跟上，由于監(jiān)理工作條件較艱苦，經(jīng)濟(jì)效益不高，造成很多監(jiān)理單位雖然擁有甲級(jí)資質(zhì)，但在實(shí)際承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)時(shí)卻主要由一些已退休技術(shù)人員、臨時(shí)聘用人員或是被設(shè)計(jì)單位解聘的人員從事具體監(jiān)理工作。事實(shí)證明，由于對(duì)這些監(jiān)理單位中非正式員工的監(jiān)督與懲罰制度沒(méi)有及時(shí)跟上，這些人員從事監(jiān)理工作往往具有“撈多少算多少，撈了就跑”的心態(tài)，是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的高發(fā)群體。

（4）健全反腐敗監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將反腐敗防線向縱深推進(jìn)。權(quán)力只有處于監(jiān)督之下，才能得到合理運(yùn)用。在政府部門反腐機(jī)制逐步健全的情況下，要根據(jù)腐敗現(xiàn)象已逐步向水利系統(tǒng)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，研究防范設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、工程管理單位等群體腐敗的新機(jī)制，特別要加大對(duì)上述單位部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與教育力度。一個(gè)單位、一個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人如不能清正廉潔、遵紀(jì)守法，一般工作人員違法亂紀(jì)的現(xiàn)象就會(huì)大量增加。在進(jìn)行工程建筑行業(yè)從業(yè)人員年度工作考核時(shí)，應(yīng)增加廉政考核內(nèi)容，并在考核時(shí)征求其服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，如對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的年度考核要征求施工企業(yè)和業(yè)主單位的意見(jiàn)。

（5）加大對(duì)水利行業(yè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企事業(yè)單位違規(guī)行為的處罰力度，提高腐敗行為的機(jī)會(huì)成本。要把廉政問(wèn)題與上述行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)、信用年審聯(lián)系起來(lái)，建立企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任連帶制度，規(guī)范他們?cè)诠こ贪l(fā)包、評(píng)標(biāo)和施工中的行為。經(jīng)查實(shí)有腐敗行為的要堅(jiān)決予以懲處，使腐敗成為高風(fēng)險(xiǎn)高代價(jià)的行為。

（6）加強(qiáng)紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用。紀(jì)檢部門參與工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)減少腐敗的發(fā)生有著重要的作用。紀(jì)檢部門參與監(jiān)督，一是可以進(jìn)行反腐宣傳，幫助有關(guān)人員從思想上構(gòu)筑防線；二是可以促進(jìn)工程建設(shè)各方完善制度，減少漏洞，防止作弊現(xiàn)象的發(fā)生；三是可以起到威懾、扶正祛邪的作用，減少外界對(duì)工程建設(shè)的干擾，使有關(guān)人員敢于堅(jiān)持原則、依法辦事。

（7）加強(qiáng)工程建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)既有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題挽回?fù)p失的作用，更有對(duì)弄虛作假分子的威懾作用，任何弄虛作假的東西，都是經(jīng)不起認(rèn)真審查的。在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程量和工程款要建立內(nèi)部審核與外部審計(jì)制度，如對(duì)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量，要經(jīng)過(guò)監(jiān)理部領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、業(yè)主單位審核這一內(nèi)部審核環(huán)節(jié)，同時(shí)要在工程建設(shè)中期和竣工時(shí)，送交政府工程審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)以完成外部審計(jì)環(huán)節(jié)。在內(nèi)部審核環(huán)節(jié)要建立審核責(zé)任制，逐級(jí)把關(guān)，逐級(jí)承擔(dān)責(zé)任，只有建立完善的審核與審計(jì)制度，才能有效防止工程量的弄虛作假行為。

第4篇：建筑資質(zhì)改革方案范文

今年我們召開(kāi)的全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)議，是一次重要的會(huì)議，取得了圓滿的成效。這次會(huì)議有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)的要求來(lái)制定工作目標(biāo)；二是求真務(wù)實(shí)，緊緊抓住了當(dāng)前完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中急需解決的問(wèn)題來(lái)布置工作任務(wù)；三是精簡(jiǎn)高效，緊緊把握了工程建設(shè)管理工作的主要環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)定額三個(gè)司一起與地方建設(shè)行政主管部門共同研究工作措施。這次會(huì)議本身就體現(xiàn)了政府對(duì)工程建設(shè)管理思路的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新，為下一步各地抓好落實(shí)起到了良好的示范作用。

昨天黃衛(wèi)副部長(zhǎng)的報(bào)告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設(shè)領(lǐng)域取得的成績(jī)，深刻分析了工程建設(shè)工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工程建設(shè)管理工作的主要任務(wù)。按照會(huì)議日程安排，質(zhì)量安全司、建筑市場(chǎng)管理司和標(biāo)準(zhǔn)定額司將分別就貫徹落實(shí)會(huì)議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結(jié)合對(duì)黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告以及會(huì)議討論時(shí)代表們提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)我司今年在質(zhì)量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。

黨的十六屆三中全會(huì)做出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)要努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”。貫徹上述精神和要求，結(jié)合黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告的精神，我們認(rèn)為做好質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導(dǎo)思想上明確兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是要充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，努力促進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設(shè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題在黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的工作，使我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個(gè)新的水平，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作貢獻(xiàn)。促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)企業(yè)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，通過(guò)政府服務(wù)和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立科學(xué)的政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系。工程建設(shè)從立項(xiàng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量安全問(wèn)題涉及方方面面，涉及每一個(gè)環(huán)節(jié)。在確保工程質(zhì)量安全方面，我們要更多地依靠市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，把該由企業(yè)負(fù)責(zé)的，能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決的交給市場(chǎng)辦。要分清政府與企業(yè)在工程質(zhì)量安全方面的職責(zé)，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，對(duì)如何利用行政許可等法制手段來(lái)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全要多研究，對(duì)如何依法規(guī)范、完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，又要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。我們認(rèn)為保障質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)更多地交給企業(yè)和市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量水平的提高。政府的主要職責(zé)是制定法規(guī)、完善制度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)誠(chéng)信機(jī)制的建立。但對(duì)安全問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，這也符合國(guó)際慣例，體現(xiàn)了以人為本的思想。要積極構(gòu)建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，中介參與服務(wù)，社會(huì)輿論監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全保障體系。在工程質(zhì)量安全以及建設(shè)監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個(gè)窗口對(duì)外、相對(duì)集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實(shí)提高政府監(jiān)管效力和水平。

黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在報(bào)告中分析指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工程建設(shè)管理工作和推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，切實(shí)把黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告中布置的今年工作落到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)工作。

今年安全方面要做的幾項(xiàng)具體工作是：貫徹一個(gè)《決定》，實(shí)施兩個(gè)《條例》，建立三項(xiàng)制度，強(qiáng)化四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一個(gè)《決定》是國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》，兩個(gè)《條例》是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項(xiàng)制度是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全生產(chǎn)考核制度，四項(xiàng)基礎(chǔ)工作是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、強(qiáng)化政府安全監(jiān)督管理和推動(dòng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

1、確保今年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)不突破。

2004年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：各地建筑施工事故死亡人數(shù)按2.5%及以上的幅度下降；全國(guó)建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地要通過(guò)制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是貫徹國(guó)務(wù)院《決定》、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要措施。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并逐級(jí)分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個(gè)層次和部門，落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)辦法，定期通報(bào)各地安全生產(chǎn)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)有關(guān)措施的落實(shí)。目前安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題是嚴(yán)不起來(lái)，責(zé)任制落實(shí)不下去。僅以三級(jí)以上事故結(jié)案和處理情況看，就反映了一定問(wèn)題。去年全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒(méi)有結(jié)案處理，其中只有5起是沒(méi)到結(jié)案期的，其他19起都已超過(guò)結(jié)案期。三級(jí)以下事故還有1230起，各地應(yīng)檢查一下結(jié)案處理的情況。要嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究和處理工作，堅(jiān)持事故處理的“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)，嚴(yán)格事故的處理和責(zé)任追究，這也是教育干部、群眾增強(qiáng)安全意識(shí)、法律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。有些省市反映，目前結(jié)案處理工作主要在地方安管部門，對(duì)事故不能及時(shí)結(jié)案處理無(wú)能為力。我們認(rèn)為要主動(dòng)加強(qiáng)與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。去年，我們與國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)協(xié)商和聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，比較好地解決了建筑施工起重設(shè)備安全管理方面的問(wèn)題，兩家擬發(fā)聯(lián)合部令，明確分工促使問(wèn)題的解決。今年，我們將與國(guó)家安管局圍繞事故統(tǒng)計(jì)口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，特別是對(duì)兩個(gè)《條例》在理解和實(shí)施中存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落到實(shí)處。希望各地要重視起來(lái)，積極主動(dòng)地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的懲戒教育作用。

2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。

根據(jù)兩個(gè)《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的范圍、主體、對(duì)象、程序、條件以及法律責(zé)任等內(nèi)容。我們將根據(jù)會(huì)上大家提的意見(jiàn)和建議盡快修訂頒布，各地要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。根據(jù)《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書的頒發(fā)，希望各地制定具體實(shí)施計(jì)劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。

對(duì)于安全生產(chǎn)許可證與市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)的關(guān)系，大家都很關(guān)心，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件是企業(yè)資質(zhì)必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對(duì)未達(dá)到相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)可以降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書”?！镀髽I(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，要單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”。我們認(rèn)為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質(zhì)許可的前提條件，必須同時(shí)具備“安全許可證”和“企業(yè)資質(zhì)證書”，兩證齊全，方能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。兩證既有密切聯(lián)系，又要對(duì)安全許可實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管。

大家關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題是在設(shè)置安全生產(chǎn)許可時(shí)，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產(chǎn)的關(guān)系。施工企業(yè)都是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行生產(chǎn)，往往同時(shí)會(huì)有若干個(gè)項(xiàng)目在開(kāi)工，且分散在全國(guó)各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個(gè)企業(yè)一張證書。一個(gè)項(xiàng)目出了安全事故和整個(gè)企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對(duì)安全生產(chǎn)條件的評(píng)定，需要合法合理，還要合情，要有明確標(biāo)準(zhǔn)，要有操作性和可行性。這個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真研究，會(huì)后對(duì)此問(wèn)題我們要專題調(diào)查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據(jù)事故的大小輕重設(shè)定不同的分值，根據(jù)事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強(qiáng)整改，當(dāng)分值達(dá)到一定比例再吊銷安全生產(chǎn)許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又能督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。如果一個(gè)企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說(shuō)明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產(chǎn)條件，必須清除出市場(chǎng)，否則會(huì)給社會(huì)造成更大的影響和經(jīng)濟(jì)損失。

討論中有的代表提出，要明確安全責(zé)任的主體是誰(shuí)，政府不能總處于被動(dòng)地位。安全的責(zé)任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實(shí)施實(shí)際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產(chǎn)保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、承擔(dān)任務(wù)肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個(gè)行政許可，切實(shí)把安全的責(zé)任落到企業(yè)身上。

3、加強(qiáng)對(duì)“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，我部已經(jīng)起草了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，會(huì)上也作為待議文件聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)，我們爭(zhēng)取早日印發(fā)?！叭惾藛T”（即施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，也是把安全責(zé)任落實(shí)到基層的關(guān)鍵人員，是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實(shí)。同時(shí)，我們已經(jīng)開(kāi)始組織有關(guān)人員編寫“三類人員”培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關(guān)部門協(xié)商，努力達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，會(huì)后將會(huì)同有關(guān)部門盡快制定實(shí)施辦法。

建筑業(yè)農(nóng)民工是建筑生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農(nóng)民工的操作技能的高低、安全生產(chǎn)知識(shí)的多少，對(duì)保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全有著直接的關(guān)系。今年我們要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，主要有以下幾方面工作：一是各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)企業(yè)制定建筑業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓(xùn)農(nóng)民工掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)、救護(hù)等基本知識(shí)提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)是管理農(nóng)民工的重點(diǎn)單位，要負(fù)責(zé)農(nóng)民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產(chǎn)知識(shí)。三是施工用人企業(yè)要搞好三個(gè)層次的培訓(xùn)，即上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)新材料的采用培訓(xùn)。四是勞務(wù)輸出地和輸入地也要根據(jù)本地情況，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高他們的安全防護(hù)技能和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)這幾方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員安全意識(shí)，促進(jìn)施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

4、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

目前我國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件薄弱。今年我部要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《決定》的有關(guān)規(guī)定，研究制定有關(guān)安全生產(chǎn)投入管理的辦法，落實(shí)建設(shè)單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用。落實(shí)安全生產(chǎn)投入要做好三方面的工作：一是建設(shè)單位要按規(guī)定將安全措施費(fèi)用列入建設(shè)工程概算；二是施工企業(yè)要計(jì)劃好、用好這筆費(fèi)用，?？顚Ｓ?；三是建立對(duì)建筑業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測(cè)算調(diào)查。廣州市按不同類型、不同規(guī)模工程以及不同招標(biāo)方式，制定了提取安全生產(chǎn)措施費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，保證了安全投入的落實(shí)。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點(diǎn)，為這項(xiàng)措施的實(shí)行提供實(shí)踐的支持。

另外，要鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平。

5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。

實(shí)施建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，是保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益、分散企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我部已經(jīng)開(kāi)展了兩年試點(diǎn)工作，取得了很好的效果。今年要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行。但對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用返回使用管理方面，各地要加強(qiáng)研究，還要更多的用市場(chǎng)的辦法加以規(guī)范，使這筆費(fèi)用通過(guò)安全咨詢服務(wù)的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門市在研究保險(xiǎn)費(fèi)返回使用時(shí)，提出可以由保險(xiǎn)公司請(qǐng)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的安全咨詢服務(wù)，這樣既可減少風(fēng)險(xiǎn)，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經(jīng)費(fèi)，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問(wèn)題，安全咨詢服務(wù)是一種市場(chǎng)的機(jī)制，應(yīng)該積極推進(jìn)。

6、研究改進(jìn)監(jiān)管方法。

一是要落實(shí)好新設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。按照兩個(gè)《條例》，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理新增了五項(xiàng)制度，其中兩項(xiàng)行政許可，即施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項(xiàng)備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機(jī)械和設(shè)施登記備案、依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告和拆除工程備案。對(duì)于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺(jué)建立安全生產(chǎn)保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變?nèi)酥螢榉ㄖ危儽粍?dòng)防范為源頭管理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施的針對(duì)性和可操作性。

二是要改進(jìn)建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)督檢查方式，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，今后的檢查應(yīng)重點(diǎn)放在一級(jí)檢查一級(jí)的責(zé)任制的落實(shí)情況，查企業(yè)也要檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主；從集中開(kāi)展專項(xiàng)整治向企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，檢查工作的經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報(bào)告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，依法建立和完善各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要還要靠各地借《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，借“目標(biāo)責(zé)任制”的要求，借國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府重視安全生產(chǎn)的時(shí)機(jī)，積極向上反映，爭(zhēng)取財(cái)政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經(jīng)費(fèi)，因此利用意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制、發(fā)展安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是一條路子，要把他很好的用起來(lái)。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場(chǎng)手段，從機(jī)制上解決。再有，要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過(guò)程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的具體工作。

工程質(zhì)量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點(diǎn)，是人民群眾評(píng)價(jià)建設(shè)工作的最直觀的標(biāo)準(zhǔn)之一。2004年質(zhì)量工作的思路是：從貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)有關(guān)精神出發(fā)，將統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統(tǒng)籌政策主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)這三個(gè)原則，作為貫穿工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項(xiàng)工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年要完成的幾項(xiàng)具體工作是：完善兩項(xiàng)制度，突破三個(gè)難點(diǎn)，推進(jìn)四項(xiàng)工作。兩項(xiàng)制度是施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督制度，三個(gè)難點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量和建筑節(jié)能設(shè)計(jì),四項(xiàng)工作是工程保險(xiǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、誠(chéng)信體系和技術(shù)進(jìn)步。

1、進(jìn)一步完善施工圖審查制度。

施工圖審查制度自2000年實(shí)施以來(lái)，作為政府對(duì)工程實(shí)施前的重要把關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)保證工程質(zhì)量確實(shí)起到了重要作用。通過(guò)三年多的實(shí)踐，這一制度逐漸得到了工程建設(shè)各方主體和社會(huì)公眾的認(rèn)可。但是，作為一項(xiàng)新建立的制度，需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程。今年我們擬盡快出臺(tái)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（部長(zhǎng)令），針對(duì)當(dāng)前反映的審圖工作運(yùn)作方式不夠規(guī)范、審查人員素質(zhì)參差不齊、審查范圍深度標(biāo)準(zhǔn)不一、個(gè)別地區(qū)收費(fèi)偏高等問(wèn)題提出意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)集中管理的政府投資工程和實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會(huì)后，我們將及時(shí)吸收代表們的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實(shí)踐，取得了很好的效果。各地可根據(jù)本地區(qū)工作的開(kāi)展情況，有針對(duì)性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點(diǎn)抓住審查機(jī)構(gòu)的管理、審查人員政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高、審查方式的改進(jìn)，來(lái)規(guī)范審查行為、保證審查質(zhì)量、提高審查水平，使這項(xiàng)制度健康發(fā)展。今年結(jié)合部令的頒發(fā)，我們也要對(duì)各地施工圖審查開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。施工圖審查還有一個(gè)要研究的問(wèn)題就是工業(yè)工程如何開(kāi)展，我們正在調(diào)查。國(guó)外一般對(duì)工藝部分不審，由開(kāi)發(fā)工藝包的廠商負(fù)責(zé)，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開(kāi)展，這項(xiàng)工作還需要工業(yè)部門多提意見(jiàn)。

2、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步就建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制與鐵路、交通、水利等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確管理職責(zé)，修改出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的條件、職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。

認(rèn)真貫徹《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細(xì)則，根據(jù)需要將監(jiān)督工作重點(diǎn)由專注于結(jié)構(gòu)安全、消防安全適當(dāng)擴(kuò)大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平，使質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報(bào)的重要作用，查處各類違法違規(guī)行為。三是要建立質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，針對(duì)違法違規(guī)行為主動(dòng)出擊，不能簡(jiǎn)單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革，有條件的質(zhì)量監(jiān)督站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。五是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。六是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。

3、加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理也是我們質(zhì)量監(jiān)督中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴(yán)重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)量實(shí)際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的政府管理體制和機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)這種需要。對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作，擬在今年制定出臺(tái)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理，大家認(rèn)為難度較大，我們也認(rèn)真做過(guò)分析。從法律依據(jù)上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒(méi)講農(nóng)村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)村莊建設(shè)也有規(guī)定?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何落實(shí)。中國(guó)這么大，如果統(tǒng)一用一個(gè)辦法，或用城市的管法簡(jiǎn)單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現(xiàn)實(shí)。這就要求各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)下去。當(dāng)前加強(qiáng)村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管有三個(gè)難點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)，二是執(zhí)法部門，三是技術(shù)力量。解決這些問(wèn)題靠增加機(jī)構(gòu)、增加人員肯定行不通，可以向當(dāng)?shù)卣从?，積極爭(zhēng)取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動(dòng)，同時(shí)更多要與現(xiàn)行的集鎮(zhèn)管理體系結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)等已有機(jī)構(gòu)的作用，建立巡查制度。對(duì)村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強(qiáng)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強(qiáng)調(diào)查研究制定辦法。我司將在適當(dāng)時(shí)候組織各地交流，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

4、加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)的指導(dǎo)。

隨著工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式由微觀定點(diǎn)檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實(shí)施，要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。2004年要針對(duì)《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》的貫徹情況，開(kāi)展一次對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的專項(xiàng)督查，促進(jìn)各地切實(shí)落實(shí)這項(xiàng)管理方式的調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質(zhì)量中的重要作用。

我國(guó)建設(shè)用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。去年我司在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》，希望各地引起重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程的質(zhì)量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

5、大力推行工程保險(xiǎn)。

工程保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)手段保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要措施，是減輕工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個(gè)治本之策。上海地鐵四號(hào)線的事故，因?yàn)槭孪荣I了保險(xiǎn)，上部賠償保費(fèi)1.35億，實(shí)際用了1.25億元。下部修復(fù)估計(jì)按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段減輕企業(yè)和政府風(fēng)險(xiǎn)的有力例證。在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，近年又開(kāi)展了工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備出臺(tái)有關(guān)實(shí)施工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。我們擬采取以下四個(gè)步驟開(kāi)展這項(xiàng)工作：一是會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有關(guān)險(xiǎn)種，制定符合國(guó)情和行業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)條款；二是會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)；三是確定一批試點(diǎn)城市先行試點(diǎn)，根據(jù)情況逐步擴(kuò)大范圍；四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。

對(duì)于工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，2003年我部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年要求基本推開(kāi)，下一步要在規(guī)范市場(chǎng)、培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，更好地推動(dòng)和完善設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度。各地建設(shè)行政主管部門要積極會(huì)同當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)主管部門，共同研究探討，促進(jìn)工程保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。

6、規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)管理。

工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過(guò)制定出臺(tái)《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》(部長(zhǎng)令)，明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、人員條件、設(shè)備設(shè)施、檢測(cè)業(yè)務(wù)程序以及監(jiān)督管理和相應(yīng)處罰，解決檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的一些不規(guī)范、不公正問(wèn)題。近一個(gè)時(shí)期，一些地方和單位來(lái)信反映，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用行政手段壟斷當(dāng)?shù)貦z測(cè)市場(chǎng)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)以壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、減少工作程序或放松檢測(cè)要求等不正當(dāng)?shù)氖址▉?lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目。我們認(rèn)為，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和建設(shè)主管部門的資質(zhì)認(rèn)可，方可在市場(chǎng)上提供檢測(cè)服務(wù)，并對(duì)自己出具的檢測(cè)結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。只有這個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實(shí)得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中都對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例還對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任專設(shè)一章予以規(guī)定。部長(zhǎng)令出臺(tái)后，我們要結(jié)合其貫徹實(shí)施，組織建筑工程質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)。

7、積極落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑耗能是發(fā)達(dá)國(guó)家的1.5～3倍，而且污染嚴(yán)重。建筑節(jié)能作為國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中我們也有重要責(zé)任，落實(shí)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)是重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要抓好以下四個(gè)方面工作：一是通過(guò)施工圖審查把關(guān)，切實(shí)督促建設(shè)各方特別是設(shè)計(jì)單位自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2000年部里組織了對(duì)北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的檢查，除北京和個(gè)別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現(xiàn)在情況會(huì)好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設(shè)計(jì)管理部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)要把建筑節(jié)能作為一件大事，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應(yīng)用，要制定政策加強(qiáng)引導(dǎo)。三是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作要跟上，及時(shí)更新體現(xiàn)最新科研成果的標(biāo)準(zhǔn)圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)。四是今年要組織專家對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題制定指導(dǎo)意見(jiàn)。在適應(yīng)時(shí)候組織節(jié)能設(shè)計(jì)研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。

在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過(guò)改進(jìn)施工工藝、提高施工水平，嚴(yán)格檢查進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備來(lái)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行。主管部門在竣工驗(yàn)收備案時(shí)，也要將建筑節(jié)能作為一個(gè)重要的內(nèi)容。

8、推進(jìn)工程質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。2003年我們頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進(jìn)一步抓好落實(shí)，主要有四方面工作：

一是要按照《關(guān)于報(bào)送有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質(zhì)[2003]305號(hào)）和《關(guān)于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》（建辦質(zhì)函[2003]665號(hào)）的要求，將質(zhì)量監(jiān)管信息及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)監(jiān)督信息系統(tǒng)報(bào)送建設(shè)部。

二是要抓緊搭建質(zhì)量管理信息平臺(tái)，在主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下確定專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、報(bào)送，爭(zhēng)取在今年內(nèi)全國(guó)所有城市及有條件的縣都實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的網(wǎng)上傳輸，個(gè)別地方實(shí)現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)把不良記錄數(shù)據(jù)庫(kù)先建立起來(lái)。同時(shí)，對(duì)各類責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量嚴(yán)重不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行記錄，建立公示制度。

三是今年上半年我司將組織召開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)研討交流會(huì)議，就質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查兩個(gè)信息系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行研究和部署。

四是要研究將質(zhì)量不良記錄與資質(zhì)年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

9、依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量水平。

在加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)管理和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，今年要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是根據(jù)《2003-2008全國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進(jìn)建筑企業(yè)管理信息化水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，要研究出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信息化建設(shè)。

二是組織對(duì)建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術(shù)，制定新的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。

三是借鑒去年編制《全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》的經(jīng)驗(yàn)，組織編制《工程勘察技術(shù)措施》，針對(duì)三年來(lái)工程勘察質(zhì)量專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定措施，配合施工圖設(shè)計(jì)文件、勘察文件的審查，切實(shí)改進(jìn)和提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

四是委托建筑工程技術(shù)專家委員會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)主要勘察設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)軟件的使用情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)使用中反映的問(wèn)題，配合新一輪勘察設(shè)計(jì)規(guī)范修編，提出改進(jìn)意見(jiàn)和要求，條件成熟時(shí)開(kāi)展工程勘察設(shè)計(jì)軟件測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作。

五是指導(dǎo)協(xié)會(huì)改進(jìn)和修訂現(xiàn)行的國(guó)家級(jí)勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，使評(píng)出的優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)成果對(duì)整個(gè)行業(yè)起到示范和指導(dǎo)作用，帶動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和技術(shù)能手為主要內(nèi)容的各種活動(dòng)，形成全行業(yè)尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）今年抗震防災(zāi)方面的具體工作。

去年我部通過(guò)組織開(kāi)展全國(guó)建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)了抗震設(shè)防方面存在的問(wèn)題,消除了抗震設(shè)防的一些隱患,也強(qiáng)化了工程建設(shè)各方主體對(duì)抗震設(shè)防的責(zé)任意識(shí)。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作有章可循，我們也希望各地通過(guò)認(rèn)真貫徹實(shí)施部令，使城市綜合防災(zāi)能力切實(shí)得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關(guān)司局共同組織專家開(kāi)展震害考察，為制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積累了第一手材料，也對(duì)地方恢復(fù)建設(shè)提出了建議。按照國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的要求，我們組織部?jī)?nèi)有關(guān)司局制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》，該預(yù)案的頒布和實(shí)施將會(huì)提高全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計(jì)劃認(rèn)真抓好抗震防災(zāi)工作、建立完善有關(guān)應(yīng)急機(jī)制，特別要突出抓好以下兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，回良玉副總理為此專門做過(guò)批示。我們要扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)。一方面，我們要在部計(jì)劃出臺(tái)的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定中，充分體現(xiàn)抗震防災(zāi)的要求；另一方面，我們要加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)的力度，要組織各地在以往工作的基礎(chǔ)上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)圖集，同時(shí)要把抗震防災(zāi)內(nèi)容作為工匠培訓(xùn)的重要組成部分。我們還要針對(duì)移民建鎮(zhèn)、集中建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作開(kāi)展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，提出對(duì)規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)抗震管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。希望有關(guān)省市共同配合做好落實(shí)工作。

另外，今年三、四季度擬召開(kāi)城市防災(zāi)座談會(huì)，交流各地做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好抗震防災(zāi)工作。

2、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議的部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年建設(shè)系統(tǒng)要完成十個(gè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。我司作為部?jī)?nèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作的牽頭單位，在遵照部領(lǐng)導(dǎo)要求做好有關(guān)組織工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的編制與修編工作。這是一項(xiàng)新工作，也要加強(qiáng)調(diào)查研究，和地方同志一起制定落實(shí)好這些預(yù)案。

（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。

根據(jù)黃部長(zhǎng)的報(bào)告，行業(yè)發(fā)展工作以增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，努力提高我國(guó)建筑業(yè)的整體素質(zhì)。圍繞這一重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面工作：

1、研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見(jiàn)》。

1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》。20年來(lái)，我們國(guó)家改革開(kāi)放的程度不斷提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入，在這一大背景下，在國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件具體指引下，勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在工程建設(shè)管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域更好的貫徹實(shí)施黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)《決定》，總結(jié)推廣全行業(yè)20年來(lái)特別是近年來(lái)改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和成果，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，明確今后一段時(shí)期前進(jìn)的方向，我們擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）?！度舾梢庖?jiàn)》將涉及二個(gè)層面的問(wèn)題。一是企業(yè)層面的問(wèn)題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)重組整合綜合型企業(yè)集團(tuán)和發(fā)展專業(yè)事務(wù)所、專業(yè)建筑公司，大的做強(qiáng)、小的做專；培育發(fā)展工程咨詢業(yè)和中介服務(wù)業(yè)；推進(jìn)工程總承包、項(xiàng)目管理、BOT、BOOT等國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式等改革內(nèi)容。二是涉及建設(shè)管理體制層面的問(wèn)題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全、市場(chǎng)監(jiān)管體制等改革內(nèi)容。

初步設(shè)想《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容由五部分組成：一是改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見(jiàn)，四是促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，五是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟。這是一項(xiàng)涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局、協(xié)會(huì)的協(xié)作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見(jiàn)》的起草工作。指導(dǎo)全行業(yè)進(jìn)一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動(dòng)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高建筑業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、抓好典型，開(kāi)好經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標(biāo)、政策和措施等已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何推進(jìn)改革?；仡欉^(guò)去，我們勘察設(shè)計(jì)單位的改革走在全國(guó)事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國(guó)有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實(shí)際行動(dòng)在貫徹實(shí)施十六屆三中全會(huì)《決定》、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中再創(chuàng)佳績(jī)。推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號(hào)召上，要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)并推進(jìn)全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類典型，如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國(guó)際型工程公司、工程咨詢公司、項(xiàng)目管理公司、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所、專業(yè)分包公司、勞務(wù)分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結(jié)教訓(xùn)。

我部將在研究起草《若干意見(jiàn)》和抓好典型的基礎(chǔ)上，于下半年召開(kāi)“全國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，進(jìn)一步宣傳貫徹中央有關(guān)企業(yè)改革工作的方針、政策；總結(jié)交流各地建設(shè)行政主管部門推動(dòng)行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)；總結(jié)交流勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)使全行業(yè)國(guó)有勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)有較大的進(jìn)展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。

3、重點(diǎn)推進(jìn)中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。

中央所屬勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)是我國(guó)建筑業(yè)的骨干力量，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會(huì)同原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等有關(guān)部委提出了關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報(bào)國(guó)務(wù)院，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。國(guó)資委成立后，又頒發(fā)了一系列關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的具體政策，并對(duì)中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過(guò)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重組整合，作強(qiáng)中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的控制力?，F(xiàn)在大家都十分關(guān)心中央企業(yè)的重組將會(huì)是一個(gè)什么樣的格局，部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視這項(xiàng)工作，我部將與國(guó)資委及有關(guān)部門共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)改革的實(shí)施方案，組織、指導(dǎo)、推進(jìn)中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭(zhēng)完成大多數(shù)中央建筑企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略性重組。

在我部重點(diǎn)抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時(shí)，也希望各省、市建設(shè)行政主管部門抓好省屬和市屬國(guó)有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對(duì)已經(jīng)完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)進(jìn)行一次檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，樹(shù)立典型，加大宣傳交流力度，力爭(zhēng)在企業(yè)改革上取得突破性進(jìn)展。對(duì)改革進(jìn)展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進(jìn)度，整體推進(jìn)本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。

4、關(guān)于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統(tǒng)一三個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)行業(yè)改革與發(fā)展工作的責(zé)任感。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從建筑業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來(lái)看，建筑業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。我們一定要增強(qiáng)信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時(shí)機(jī)研究制定相關(guān)的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻(xiàn)力量。

二是要從“大土木”、“大建筑業(yè)”的視野來(lái)構(gòu)建改革與發(fā)展的總體框架。我國(guó)傳統(tǒng)的建筑業(yè)概念主要指施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑安裝活動(dòng)，而實(shí)際上，“大建筑業(yè)”的概念應(yīng)該涵蓋建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業(yè)工程。我們要跨越專業(yè)領(lǐng)域和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的行業(yè)界限，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的限制，從“大土木”和“大建筑業(yè)”的視野來(lái)研究建筑業(yè)改革與發(fā)展的問(wèn)題，在完整的建筑市場(chǎng)空間里進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)化配置的方式，建筑業(yè)的發(fā)展水平將會(huì)取得新的突破。

第5篇：建筑資質(zhì)改革方案范文

關(guān)鍵詞：代建制；完善；對(duì)策

Abstract: The agent system is a principal-agent behavior; the management of construction projects was deal by the professional and technical qualifications as well as the corporate units with management ability. Although the agent system in the country have experimented for many years, but there are still many problems in the use of practice. This article is aimed put out some reasonable suggestions for agent system main problems.Key words: agent system; perfect; countermeasures

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：

代建制最早起源于美國(guó)的CM（Construction Manager）模式，為項(xiàng)目業(yè)主提供工程管理的服務(wù)。后又演化成為Construction Agent at Risk和Construction Agent。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理模式，我國(guó)政府投資項(xiàng)目也開(kāi)始嘗試代建制的管理模式。從2000年開(kāi)始，代建制試點(diǎn)工作在國(guó)內(nèi)部分城市逐步展開(kāi)，2004年7月《關(guān)于投資體制改革的決定》中，明確提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。代建制是一種委托行為，將建設(shè)項(xiàng)目的管理工作交由具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位。代建制的應(yīng)用能夠很好地解決政府“投資、建設(shè)、管理、使用”四者不分的問(wèn)題，從微觀的角度看，代建制有利于貫徹項(xiàng)目管理理念，從宏觀的角度看，代建制能改善國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理水平，并且有利于提高社會(huì)投資效應(yīng)。

雖然代建制在國(guó)內(nèi)已經(jīng)試行了很多年，但是在實(shí)踐的運(yùn)用中仍然還存在很多問(wèn)題。本文是在這樣的背景下，旨在針對(duì)代建制存在的主要問(wèn)題提出一些合理的建議。

代建制理論概述

2.1代建制的概念

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委起草、國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

2.2代建制管理的主要方式

根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和需求，代建制的方式可以分為以下兩大類：

全過(guò)程代建

全過(guò)程代建指的是代建單位根據(jù)協(xié)議，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告的撰寫、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施至竣工驗(yàn)收的全過(guò)程進(jìn)行管理。全過(guò)程代建中的投資人、代建人和使用人之間的關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單，對(duì)代建人的綜合素質(zhì)要求較高，為代建人的管理提供了更多的自由空間，但是自由過(guò)度又可能會(huì)導(dǎo)致極端情況的出現(xiàn)――投資非理性化。全過(guò)程代建方式通常適用于規(guī)模投資和技術(shù)難度較小的項(xiàng)目。

（2）兩階段代建

與全過(guò)程代建不同，兩階段代建是將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程分為項(xiàng)目前期代建和實(shí)施期代建。

兩階段代建的優(yōu)點(diǎn)對(duì)代建人的綜合素質(zhì)要求沒(méi)有全過(guò)程代建的要求高，選擇合適代建人的過(guò)程會(huì)顯得較為簡(jiǎn)單，而且有利于改善全過(guò)程代建所導(dǎo)致的極端情況，即能更好地對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)控；缺點(diǎn)是管理過(guò)程需要投資人的協(xié)調(diào)，所以對(duì)投資人的能力有一定的要求。兩階段代建方式通常適用于投資規(guī)模和技術(shù)難度較大的項(xiàng)目。

2.3代建制管理模式的實(shí)施主體

代建制管理模式有五大實(shí)施主體:政府部門、投資方代表、代建單位、工程承包商、使用或運(yùn)營(yíng)單位。不同的實(shí)施主體有各自不同的責(zé)任，政府是投資方的典型代表，負(fù)責(zé)的是代建單位的選擇，簽訂代建合同之后按照合同條款的規(guī)定及時(shí)向代建單位撥付建設(shè)款項(xiàng)，與此同時(shí)還要接受財(cái)政部門的審核；工程承包商按照合同負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，接受代建單位的管理，使用或運(yùn)營(yíng)單位最終使用或運(yùn)營(yíng)竣工后的項(xiàng)目，并在使用或運(yùn)營(yíng)過(guò)程中接受政府監(jiān)管；代建單位負(fù)責(zé)的是代建項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目管理的全過(guò)程都會(huì)受到投資方代表和使用或運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管。

代建制存在的問(wèn)題

代建制的順利運(yùn)用離不開(kāi)與外部環(huán)境的匹配，同時(shí)作為一種管理模式，代建制必須不斷地加以改進(jìn)，目前存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

3.1對(duì)代建單位缺少資質(zhì)管理

對(duì)代建單位缺乏資質(zhì)管理是代建制中一個(gè)很普遍的問(wèn)題，目前還沒(méi)有對(duì)代建單位進(jìn)行資質(zhì)管理的專門機(jī)構(gòu)，而且代建單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件也不盡規(guī)范。

投資方如地方及部門和代建單位所掌握的信息并不完全一致，在他們之間存在著信息不對(duì)稱的情況。由于地方及部門對(duì)代建單位的建設(shè)管理能力不夠了解，那么在招投標(biāo)過(guò)程中很有可能會(huì)引發(fā)投資方的逆向選擇，代建實(shí)力較差的單位反而獲得了代建的機(jī)會(huì)。

3.2代建制主體能力和權(quán)利保障不足

代建制的項(xiàng)目管理涉及到多種專業(yè)技能和素養(yǎng)，如堪察設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理和工程咨詢服務(wù)等，對(duì)代建單位的要求很高，但目前國(guó)內(nèi)不同行業(yè)之間還未形成滲透和交叉的局面。這導(dǎo)致大多代建單位的業(yè)務(wù)能力狹窄，不利于從事全過(guò)程的項(xiàng)目管理。

在項(xiàng)目實(shí)施期間代建單位在所執(zhí)行的是項(xiàng)目法人的職能、這是一種比較新穎的方式，實(shí)踐過(guò)程中還沒(méi)有相配套的法律保障，也無(wú)法得到各級(jí)政府和部門的認(rèn)可。這增加了一些不必要的手續(xù)，對(duì)代建制的實(shí)際操作造成了很多困難。

不僅如此，法律關(guān)于民事、行政以及刑事責(zé)任的規(guī)定也不夠清晰，資金撥付方式也不盡不統(tǒng)一。

3.3標(biāo)準(zhǔn)合同文本尚待規(guī)范

目前，一些業(yè)主單位需要代建服務(wù)，為了部門利益，對(duì)一些已經(jīng)交給代建單位管理的項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)，這在一定程度上影響了代建單位的管理成效，同樣會(huì)影響他們的積極性。代建制的服務(wù)費(fèi)用也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，偏低的費(fèi)用不利于吸引代建隊(duì)伍的構(gòu)建和建設(shè)管理水平的提高。由于代建制標(biāo)準(zhǔn)合同文本還不夠規(guī)范化，導(dǎo)致這些問(wèn)題一時(shí)間難以得到解決。

3.4保證代建制有效實(shí)施的其他制度建設(shè)落后

(1)投資管理公司產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目的尋租問(wèn)題

由于公有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確，在政府投資項(xiàng)目代建制模式中，政府部門作為投資方負(fù)責(zé)尋找代建單位時(shí)，其中的某些領(lǐng)導(dǎo)為了追逐個(gè)人利益利用手中的權(quán)力尋租，同代建單位非法交易，這樣他們雙方都獲得了豐厚的利潤(rùn)，但卻侵蝕了國(guó)家和人民的財(cái)富。

工程保險(xiǎn)、擔(dān)保體系不夠完善

代建單位是智力型服務(wù)企業(yè)，其注冊(cè)資本相對(duì)于項(xiàng)目投資額來(lái)說(shuō)太少，抵御項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力相當(dāng)欠缺。一旦出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不善的情況，巨大的賠償金很有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，這使得代建單位和投資方的利益都無(wú)法得到保障。

完善代建制的對(duì)策

4.1加強(qiáng)資質(zhì)管理

代建服務(wù)是一項(xiàng)智力密集型服務(wù)，只有具備了一定實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)及相應(yīng)

配套資源的代建單位才能保證服務(wù)質(zhì)量。業(yè)主和代建單位需要資質(zhì)管理，業(yè)主可以獲得專業(yè)服務(wù)，代建單位通過(guò)資質(zhì)管理能夠提高在建筑領(lǐng)域的形象與聲譽(yù)。

由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)管理，規(guī)定代建單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件可以成立政府投資項(xiàng)目代建資格審查委員會(huì)，委員會(huì)由發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)管理、監(jiān)察等部門參加。代建單位由企業(yè)主管部門或項(xiàng)目管理行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，經(jīng)代建資格審查委員會(huì)審定后給予政府投資項(xiàng)目代建資格，并進(jìn)行系統(tǒng)注冊(cè)，建立代建單位管理信息系統(tǒng)，每二年進(jìn)行一次資格審查工作。只有注冊(cè)系統(tǒng)內(nèi)的代建單位，才有資格參加政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)。

4.2積極培育代建單位并加強(qiáng)其權(quán)利保障制度建設(shè)

雖然代建制在國(guó)內(nèi)試行已經(jīng)有些年頭，但這個(gè)行業(yè)仍然還是一個(gè)新興行業(yè)，代建市場(chǎng)魚龍混雜，代建單位的水平參差不齊。因此國(guó)家應(yīng)該從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，加大扶持力度，促進(jìn)多種專業(yè)技能如堪察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢的滲透和交叉，鼓勵(lì)擁有某種技能的企業(yè)向代建單位轉(zhuǎn)變，從而壯大代建隊(duì)伍。

堪察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)重組后要建立與全過(guò)程項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和手段，完善項(xiàng)目管理體系，從而達(dá)到進(jìn)行代建服務(wù)的要求；監(jiān)理企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)新的資質(zhì)或者合并重組把建設(shè)監(jiān)理從單一的施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制拓展到項(xiàng)目管理的全過(guò)程，進(jìn)而向代建服務(wù)拓展；綜合型咨詢企業(yè)向造價(jià)咨詢、施工監(jiān)理領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，因此它們有條件把自己的業(yè)務(wù)向代建服務(wù)拓展。

另外，代建管理過(guò)程實(shí)際上是三方(投資人代表、代建單位、使用單位)為了達(dá)到共同目標(biāo)，相互配合所做的集體努力的過(guò)程。因此，在實(shí)行代建制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的的形式明確三方各自職責(zé)，這樣才能真正保障代建單位的應(yīng)有權(quán)利，規(guī)范各方行為，才能保證整個(gè)管理過(guò)程的暢通。

4.3規(guī)范代建制標(biāo)準(zhǔn)合同文本

目前實(shí)行代建制，國(guó)內(nèi)尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)合同文本。一些地方政府的規(guī)定明確了業(yè)主與代建單位的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于代建管理費(fèi)的收取和撥付、合同、獎(jiǎng)懲辦法以及具體的項(xiàng)目變更、代建單位在項(xiàng)目上的配置人員等也有所涉及。

但是總的來(lái)看，我國(guó)代建制應(yīng)鼓勵(lì)使用三方合同，必須規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)合同文本。標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)同文本可以確定代建服務(wù)費(fèi)，完善約束和激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化委托談判過(guò)程，明確代建單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期、成本控制與質(zhì)量控制目標(biāo)的責(zé)任及權(quán)限，規(guī)范業(yè)主的行為，確定業(yè)主對(duì)代建單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的方式方法。

4.4加強(qiáng)保證代建制有效實(shí)施的其他制度建設(shè)

（1）強(qiáng)化政府投資管理公司產(chǎn)權(quán)約束

一旦明確了產(chǎn)權(quán)的歸屬，投資管理公司的出發(fā)點(diǎn)就是收益最大化，包括經(jīng)濟(jì)收益和其他收益，例如本單位在代建市場(chǎng)上的品牌效應(yīng)和聲譽(yù)的改善，投資管理單位的非法交易和權(quán)力尋租行為也會(huì)減少。所以實(shí)行代建制時(shí)，應(yīng)盡可能要求政府投資管理公司的產(chǎn)權(quán)明晰，從源頭上解決權(quán)力尋租問(wèn)題。

（2）強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

作為智力型服務(wù)企業(yè)，代建單位所掌握的資金是有限的，與項(xiàng)目投資額度相比更是相差甚遠(yuǎn)。因而為了保障業(yè)主和代建單位等多方利益，有必要在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，建立相應(yīng)的信用保險(xiǎn)機(jī)制,以充分發(fā)揮后者在代建制中的重要作用，從而從源頭上保證合同的正常履行。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：建筑資質(zhì)改革方案范文

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段(1978―1984)：實(shí)行基本建設(shè)撥款改貸款，多渠道開(kāi)辟投資資金來(lái)源，提高政府投資建設(shè)效益，改革投資計(jì)劃管理體制

我國(guó)的投資體制改革首先從提高政府投資建設(shè)的效益開(kāi)始。1979年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)基本建設(shè)投資逐步由財(cái)政撥款改為建設(shè)銀行貸款的試點(diǎn)，從而一舉打破長(zhǎng)期以來(lái)基本建設(shè)由政府財(cái)政無(wú)償撥款的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，使資金配置權(quán)由財(cái)政轉(zhuǎn)向銀行，邁出了開(kāi)辟投資資金來(lái)源渠道的第一步。1980年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等部門《關(guān)于實(shí)行基本建設(shè)撥款改貸款的報(bào)告》，要求自1981年起，凡是實(shí)行獨(dú)立核算、有還款能力的企業(yè)，都實(shí)行基建撥款改貸款的制度。1980年深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立后，國(guó)家開(kāi)始讓外資直接進(jìn)入中國(guó)的項(xiàng)目建設(shè)，外資成為投資資金的又一重要來(lái)源。此后，投資資金來(lái)源渠道被進(jìn)一步拓寬。1981年國(guó)務(wù)院頒行《國(guó)庫(kù)券條例》，通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌集部分基本建設(shè)資金。1982年頒行《關(guān)于試行國(guó)內(nèi)合資建設(shè)暫行辦法》，充分調(diào)動(dòng)各部門、地區(qū)和企業(yè)等投資建設(shè)的積極性。在以技術(shù)改造作為擴(kuò)大再生產(chǎn)主要手段中。注重利用企業(yè)、地方和部門的自有資金進(jìn)行技術(shù)改造，包括折舊基金、大修理費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)留成中的生產(chǎn)發(fā)展基金，以及國(guó)家預(yù)算撥款、銀行貸款和外資等。1983年國(guó)家開(kāi)始征收國(guó)家能源重點(diǎn)建設(shè)基金和建筑稅，用于國(guó)家能源等重點(diǎn)建設(shè)。

在這一階段，投資體制改革初步劃分了中央和地方政府投資事權(quán)，重點(diǎn)改進(jìn)了投資計(jì)劃管理體制。1982年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于對(duì)現(xiàn)有企業(yè)有重點(diǎn)、有步驟進(jìn)行技術(shù)改造的決定》，改變過(guò)去以新建企業(yè)作為擴(kuò)大再生產(chǎn)主要手段的作法，實(shí)行以技術(shù)改造作為擴(kuò)大再生產(chǎn)主要手段的方針。1983年國(guó)務(wù)院決定把基本建設(shè)和技術(shù)改造分別交由國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委管理；對(duì)投資建設(shè)實(shí)行兩級(jí)(中央和省級(jí))管理，大中型項(xiàng)目由國(guó)家部門審批，小型(1000萬(wàn)元以下)項(xiàng)目下放給地方政府審批，1億元以上的項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。1984年9月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，同年10月批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》，這兩個(gè)文件均對(duì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃體制進(jìn)行了重大改革，推進(jìn)了投資管理的分權(quán)化，引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化了投資責(zé)任約束機(jī)制。為改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，避免和減少建設(shè)項(xiàng)目決策的失誤，提高建設(shè)投資的綜合效益，1983年國(guó)家計(jì)委頒布了《建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，規(guī)定利用外資的項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、大型工業(yè)交通項(xiàng)目(包括重大技術(shù)改造項(xiàng)目)，都應(yīng)進(jìn)行可行性研究。其他建設(shè)項(xiàng)目有條件時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行可行性研究。另外，國(guó)家在基本建設(shè)中還試行了合同制，開(kāi)始發(fā)展投資中介組織，并在建設(shè)實(shí)施領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)跨行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的橫向投資流動(dòng)和聯(lián)合。有學(xué)者評(píng)價(jià)指出，這些措施都是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所出現(xiàn)的明顯弊端而采取的，具有試探性，體現(xiàn)了改革精神和勇氣。

二、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)階段(1985―1992)：進(jìn)一步拓寬投資資金渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制作用，把計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施投資管理體制改革

隨著有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)投資體制改革進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展階段，工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)制的推廣和企業(yè)債的試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了投資領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的作用。1985年6月，為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理和采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)和縮短工期，提高投資效益，國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合頒行了《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，規(guī)定大中型項(xiàng)目的工程建設(shè)，要由建設(shè)單位或委托咨詢公司進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。凡持有設(shè)計(jì)證書的國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體設(shè)計(jì)單位都可以按照批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)。工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)和投標(biāo)，不受部門、地區(qū)限制。這樣，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入政府投資建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)制度開(kāi)始被全面推開(kāi)。為有效利用社會(huì)閑散資金，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，1986年國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行“企業(yè)債”試點(diǎn)，為企業(yè)直接融資開(kāi)辟了新渠道。1987年3月，國(guó)務(wù)院頒行《企業(yè)債券管理暫行條例》，明確規(guī)定企業(yè)根據(jù)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求情況，經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)行以本企業(yè)產(chǎn)品等價(jià)清償本息的債券。1987年，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，限額以下的技術(shù)改造項(xiàng)目，在計(jì)劃規(guī)模內(nèi)，由企業(yè)自主確定；把基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地方項(xiàng)目審批權(quán)限擴(kuò)大到5000萬(wàn)元。

1988年7月，針對(duì)投資體制改革存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院原則同意國(guó)家計(jì)委提出的《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》，并從1988年開(kāi)始試行。該方案在加大地方的重點(diǎn)建設(shè)責(zé)任、擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)、建立基本建設(shè)基金、成立國(guó)家和地方投資公司、改進(jìn)投資計(jì)劃管理、強(qiáng)化投資主體自我約束機(jī)制、充分發(fā)揮市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面提出了明確的改革思路，是改革開(kāi)放后第一個(gè)較為系統(tǒng)的國(guó)家投資體制改革方案，深刻闡明了我國(guó)投資體制改革的基本任務(wù)和具體措施。隨后，當(dāng)年開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)家基本建設(shè)基金，成立國(guó)家能源、交通、原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)業(yè)、林業(yè)六大投資公司，負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)中央投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。各地也紛紛成立隸屬于地方政府的投資公司。1988年7月原建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，參照國(guó)際慣例建立了具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度。1989年3月國(guó)務(wù)院還頒布《中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策大綱》和《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，第一次用產(chǎn)業(yè)政策的形式系統(tǒng)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。并以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行投資項(xiàng)目決策宏觀調(diào)控的依據(jù)。遺憾的是，從1988年末開(kāi)始為期3年的治理整頓，使投資領(lǐng)域的重心不得不轉(zhuǎn)向清理在建項(xiàng)目、壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模、消除通貨膨脹等方面，國(guó)家基本沒(méi)有出臺(tái)新的項(xiàng)目管理體制改革措施。1991年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，投資體制改革重新開(kāi)始啟動(dòng)。為控制投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，當(dāng)年4月國(guó)家取消建筑稅，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的單位和個(gè)人，就其固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際完成的投資額(其中更新改造投資項(xiàng)目為建筑工程實(shí)際完成的投資額)按差別稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。1992年，國(guó)家計(jì)委頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，從1992年起，新開(kāi)工和進(jìn)行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)

項(xiàng)目，原則上都實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。在建項(xiàng)目也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立階段(1993―2002)：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求積極創(chuàng)新，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控，提高投資項(xiàng)目管理的法治化水平

1993年《公司法》的頒行，為各類公司的投資決策權(quán)提供了充分的法律保障，投資主體的多元化進(jìn)一步加速了投資體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程。從1993年開(kāi)始，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列的政策和措施，通過(guò)體制創(chuàng)新，著重理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在政府投資項(xiàng)目的決策和建設(shè)中，積極貫徹市場(chǎng)優(yōu)先原則，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，一律按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行操作，凡能由企業(yè)自主決定、由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，政府投資堅(jiān)決退出。只有公益性項(xiàng)目，由政府投資建設(shè)。而對(duì)于基礎(chǔ)性項(xiàng)目，則以政府投資為主，并廣泛吸引企業(yè)和外資參與投資。1994年3月國(guó)家頒行《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》。另外，三家政策性銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司的成立，在運(yùn)用政策性投融資引導(dǎo)社會(huì)投資方向，扶持國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。在政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快發(fā)展為投資建設(shè)服務(wù)的工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程審計(jì)、工程監(jiān)理等市場(chǎng)體系，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和職業(yè)化。以工程咨詢業(yè)為例，1994年國(guó)家計(jì)委頒行《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》后，該行業(yè)的發(fā)展和管理(包括涉外工程咨詢管理)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展，市場(chǎng)化程度明顯提高。

為避免投資主體多元化和投資決策分散化引發(fā)“市場(chǎng)失靈”，使各類投資活動(dòng)符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)了投資領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。1994年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，這是指導(dǎo)各類企業(yè)投資方向的一個(gè)重要政策文件，體現(xiàn)了國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)施宏觀調(diào)控的具體原則和方針。緊接著，1995年6月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，明確規(guī)定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是指導(dǎo)審批外商投資項(xiàng)目的依據(jù)。1998年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(試行)》，該目錄于2000年7月修訂后被重新。財(cái)政部于1998年首次公布了《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外國(guó)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。2000年1月，國(guó)家做出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，同年6月，國(guó)務(wù)院頒布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，以推動(dòng)西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。2002年國(guó)務(wù)院頒行了新的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，從而使外商投資方向不斷與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，更好地體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向要求。在這一階段，法律手段成為國(guó)家對(duì)投資進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段之一，一系列與政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)的重要法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)，從而建立和完善了政府投資項(xiàng)目管理的諸多基本制度，如經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資本金制度、建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)理制度、合同管理制度、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任終身制度、重大項(xiàng)目稽察特派員制度等，并開(kāi)始積極探索責(zé)任追究、信用監(jiān)督、失信懲戒等制度的建立。

四、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善階段(2003年至今)：深化投資體制改革，改投資項(xiàng)目審批制為核準(zhǔn)制和備案制，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步深化投資體制改革的方向、目標(biāo)和主要措施。2003年8月，國(guó)家頒布了《行政許可法》，明確了行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等問(wèn)題，自2004年7月1日施行。該法旨在控制、保障和規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)我國(guó)政府投資管理提出了更高要求。2004年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，推出我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)投資領(lǐng)域最全面、系統(tǒng)、權(quán)威的改革方案。該決定明確提出，本次改革的總體目標(biāo)是，最終建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對(duì)建立和健全投資主體自主決策、自我約束的機(jī)制，從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)，解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次矛盾和問(wèn)題具有重要意義。

根據(jù)該決定，我國(guó)投資體制改革的深化主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能，確立企業(yè)的投資主體地位。改革企業(yè)投資項(xiàng)目審批制，規(guī)范核準(zhǔn)制和健全備案制。按照要求，對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。二是完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。政府投資采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。三是改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式，完善投資宏觀調(diào)控體系。實(shí)行綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。四是完善對(duì)政府投資和社會(huì)投資的監(jiān)督管理。建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度。加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。該決定實(shí)施后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府出臺(tái)了許多配套文件，建立起了新型投資體制的基本框架。投資體制改革的深化，極大地?zé)òl(fā)了我國(guó)各類投資主體的生機(jī)與活力，使投資繼續(xù)擔(dān)綱我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，在非國(guó)有企業(yè)成為投資主要力量的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從企業(yè)角度看，真正確立企業(yè)的投資主體地位，減少了政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更好地發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，提高了投資效益；從政府角度看，加快了政府的職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

五、改革發(fā)展展望：科學(xué)構(gòu)建完整的投資法律體系，促進(jìn)投資調(diào)控和監(jiān)管的法制化

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的動(dòng)力來(lái)源于投資的增加及其效率的提高。通過(guò)改革，我國(guó)建立了新型的項(xiàng)目投資運(yùn)行體系和分層次的項(xiàng)目決策管理體系，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)了項(xiàng)目管理方式，改變了長(zhǎng)期以來(lái)政府部門以組織者、管理者、經(jīng)營(yíng)者三重身份全面介入項(xiàng)目投資、建設(shè)和管理的被動(dòng)局面，使政府投資項(xiàng)目開(kāi)始全面實(shí)現(xiàn)管理方式的多樣化以及管理手段的市場(chǎng)化。同時(shí)，建立了新型投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，規(guī)范了政府投資行為，為節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了重要基礎(chǔ)。

第7篇：建筑資質(zhì)改革方案范文

第二條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、保障投入、確保暢通”的原則，落實(shí)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方籌資、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的體制。

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府批準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由交通主管部門驗(yàn)收合格、納入農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)的縣道、鄉(xiāng)道和村道；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是指按照有關(guān)的公路工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災(zāi)害性損害的預(yù)防和修復(fù)，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大中修、改善等作業(yè)及管理活動(dòng)。

第四條本辦法適用于我市境內(nèi)的農(nóng)村公路。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)第五條市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審核下達(dá)各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督、檢查、考核工作，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，審查各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)管理人員，對(duì)各縣、區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。

第六條發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門支持配合交通主管部門做好全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

市發(fā)展改革部門對(duì)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集市級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，參與審核各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，并對(duì)各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；同級(jí)審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理、撥付、使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，并定期提出專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

第七條縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé)?？h、區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，國(guó)土資源、規(guī)劃、林業(yè)、公安交警等部門按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)村公路管理工作。

第八條縣級(jí)交通主管部門下設(shè)的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定縣道養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織縣道公路的日常養(yǎng)護(hù)；作為發(fā)包人，負(fù)責(zé)組織縣道養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)工作，工程結(jié)束后對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；負(fù)責(zé)縣道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，審核鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路管理站，其人員編制原則上從現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決，并明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔(dān)任站長(zhǎng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站在縣級(jí)交通主管部門的指導(dǎo)下，具體從事轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作、鄉(xiāng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)以及鄉(xiāng)村公路的安全隱患排查整治工作；具體承擔(dān)鄉(xiāng)村道路的管理養(yǎng)護(hù)工作，編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)工作。

第十條各村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路里程和養(yǎng)護(hù)難易程度配備一定數(shù)量的養(yǎng)護(hù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

第三章資金籌集與使用第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集，納入公共財(cái)政范疇。市政府設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展較好的縣區(qū)進(jìn)行資金補(bǔ)助；各縣區(qū)政府可從土地出讓金中列支農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。

第十二條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金按照縣道每年每公里不低于5000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于2500元的標(biāo)準(zhǔn)，由各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)全額籌集；村道日常養(yǎng)護(hù)資金由村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”

等多種方式籌集，縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第十三條交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金予以補(bǔ)助。

第十四條市、縣兩級(jí)財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)資金，由相應(yīng)的財(cái)政部門撥付到同級(jí)交通部門，按照工程進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收合格后撥付相應(yīng)項(xiàng)目單位。

第十五條村道日常養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理和使用，村民委員會(huì)和群眾代表予以監(jiān)督。

第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，任何人不得以任何名義擠占、挪用、截留，財(cái)政、審計(jì)、交通等部門要按照各自職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四章農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)第*條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的基本要求：保持路面平整、路拱適度、行車舒適、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，構(gòu)造物和沿線設(shè)施完好，公路綠化符合要求。

第十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。日常養(yǎng)護(hù)包括路基、路面、橋涵的小修和保養(yǎng)，主要工作是路面保潔，路肩、邊坡培護(hù)，公路沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞清淤，路面小型病害處治等；養(yǎng)護(hù)工程包括路基、路面、橋涵的中修和大修，主要工作是瀝青路面和水泥混凝土路面改善，大中修工程、水毀修復(fù)、危橋改造、安保工程以及文明示范路建設(shè)等。

第十九條縣道公路的日常養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可采取招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)等多種形式。

第二十條建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，由管養(yǎng)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、社會(huì)監(jiān)理制等“四項(xiàng)制度”，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

第二十一條鄉(xiāng)村公路上的橋梁改造工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣區(qū)交通主管部門給予技術(shù)支持并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

第二十二條各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查，對(duì)發(fā)生自然災(zāi)害造成公路嚴(yán)重?fù)p壞或存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告沿線地方人民政府。沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修或者采取措施排除險(xiǎn)情，確保通行安全。

第五章路政管理第二十三條農(nóng)村公路（包括公路、橋梁和公路附屬設(shè)施）是社會(huì)公益通基礎(chǔ)設(shè)施，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施，不得干涉正常的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)。

第二十四條縣道公路的路政管理由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村公路的路政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)在交通主管部門的指導(dǎo)下，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約等形式加強(qiáng)管理。

第二十五條在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）車輛的軸載質(zhì)量或總質(zhì)量超出公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的超限運(yùn)輸；

（二）騎路逢集、設(shè)置棚屋、擺設(shè)攤點(diǎn)及各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）傾倒或堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護(hù)施工材料；

（四）破壞、污染農(nóng)村公路路面或附屬設(shè)施；

（五）在路面或路肩上打場(chǎng)、曬糧；

（六）設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌、電桿、通信桿；

（七）擅自設(shè)置影響通行的公路障礙；

（八）毀壞樹(shù)木、標(biāo)志、交通安全設(shè)施；

（九）未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘、損壞公路路面、路肩及構(gòu)造物。

（十）其他影響農(nóng)村公路安全暢通的行為。

第二十六條我市農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為：縣道公路路面邊緣向外各1.5米為路肩，路肩外3米寬為邊溝，兩側(cè)邊溝外緣起不少于10米為公路建筑控制區(qū)；鄉(xiāng)、村道路面邊緣向外各0.75米為路肩，路肩外3米寬為邊溝，兩側(cè)邊溝外緣起不少于5米為公路建筑控制區(qū)。各級(jí)交通主管部門、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大宣傳力度，提高公路沿線群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。

第二*條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建建筑物和地面構(gòu)筑物。

第二十八條跨越、穿越、占用、挖掘農(nóng)村公路的，應(yīng)經(jīng)過(guò)縣級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)，并依照《公路法》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》、《*市公路路政管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以恢復(fù)原狀或進(jìn)行賠（補(bǔ)）償。

第二十九條對(duì)農(nóng)村公路或附屬設(shè)施造成損害的車輛或個(gè)人，必須立即停止損害行為，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并向公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。公路管理機(jī)構(gòu)勘查現(xiàn)場(chǎng)后按照有關(guān)規(guī)定計(jì)算出損壞賠償費(fèi)用，由行為人予以賠償。

第三十條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在農(nóng)村公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模晒饭芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行制止。由于超限運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村公路造成損害的，由超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行賠（補(bǔ)）償。

第三十一條在農(nóng)村公路兩側(cè)建房的，必須經(jīng)過(guò)公路管理機(jī)構(gòu)測(cè)量，退至公路建筑控制區(qū)范圍以外，并做好相應(yīng)的排水設(shè)施，不得向公路路面或路肩排水。

第六章考核與獎(jiǎng)懲第三十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查,督促有關(guān)單位依法履行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)。

（一）市政府對(duì)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展較好的縣區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作開(kāi)展不力、管理缺位、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差的縣、區(qū)，根據(jù)具體情況給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、緩撥資金、停撥資金等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究行政責(zé)任。

（二）縣、區(qū)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度目標(biāo)考核。具體考核辦法由縣、區(qū)人民政府制定，報(bào)市交通主管部門備案。

第三十三條各級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行檢查考核評(píng)定。

第8篇：建筑資質(zhì)改革方案范文

規(guī)劃是城市建設(shè)管理的龍頭，是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大成績(jī)，但存在的問(wèn)題也相當(dāng)突出。規(guī)劃編制不能完全適應(yīng)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，規(guī)劃管理不能完全適應(yīng)提升城市形象和品位、建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城，改善群眾生存環(huán)境和質(zhì)量的需要。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，已經(jīng)成為當(dāng)前我市城建工作的首要任務(wù)。

一是要繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)

劃編制工作。根據(jù)國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，要加快編制完成市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中，要堅(jiān)持以人為本原則，對(duì)城市中小學(xué)校、公廁、市場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強(qiáng)化精品意識(shí)，精心塑造城市風(fēng)格。無(wú)論對(duì)區(qū)域規(guī)劃還是對(duì)單體建筑設(shè)計(jì)，都要精心論證，精心構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)，使其體現(xiàn)登封旅游名城特色，符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，與城市人文、自然、景觀相協(xié)調(diào)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理好保護(hù)和利用，局部與整體，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決避免“建了拆，拆了建”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步健全規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權(quán)限和審批結(jié)果“五公開(kāi)”。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處。

三是要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實(shí)解決違法建設(shè)問(wèn)題。要盡快制定出臺(tái)清理整頓市區(qū)違法建設(shè)工作方案，加快進(jìn)行摸底排查。對(duì)未履行報(bào)批手續(xù)違規(guī)建設(shè)的建筑，要嚴(yán)肅查處，。這項(xiàng)工作要做為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，集中力量，強(qiáng)化措施，確保收到實(shí)效。

四是要認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進(jìn)一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內(nèi)容，掌握規(guī)劃法規(guī)，不斷增強(qiáng)城市意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和文明意識(shí)，盡快形成從遵守規(guī)劃，人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。

二、關(guān)于建設(shè)問(wèn)題

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是城建工作的重中之重，要緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的良好機(jī)遇，加大建設(shè)資金籌措力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)我市城鎮(zhèn)功能的進(jìn)一步完善。

首先，繼續(xù)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是扎實(shí)抓好城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市委二屆六次全會(huì)提出了“5152”建設(shè)目標(biāo)，市政府城建工作思路也已基本敲定，主要是圍繞增強(qiáng)城市功能，提升城市品位，搞好道路建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)和綠化美化等。建設(shè)部門要盡快完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、征地拆遷等前期準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)開(kāi)工建設(shè)和如期竣工投入使用。二是嚴(yán)格按照“掌握需求、平衡市場(chǎng)、政策調(diào)控、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)”的思路，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，嘗試開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格，規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，提升城市居住品位。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)，梯次發(fā)展”方針，重點(diǎn)抓好盧店、大冶等重點(diǎn)鎮(zhèn)和16個(gè)康居示范村道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，吸引農(nóng)村人口、企業(yè)及科教、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

其次，要切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量是百年大計(jì)，關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)

安全，必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格資質(zhì)審查，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程管理制、項(xiàng)目法人制和質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)工程實(shí)施全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。對(duì)在工程建設(shè)中，弄虛作假造成嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三要多渠道籌措落實(shí)建設(shè)資金。資金短缺仍然是制約我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。建設(shè)部門要多想辦法，多拓思路，積極探索建立多渠道籌措建設(shè)資金的新機(jī)制，關(guān)鍵要抓好兩個(gè)方面：一方面要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，抓緊做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的笄、論證和包裝等前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和銀行貸款支持；另一方面，要進(jìn)一步綠化經(jīng)營(yíng)城市理念，深化城市建設(shè)投融資體制改革，走出一條自我積累、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的城市建設(shè)新路子。主要可以考慮以下幾種方案：一是采取多種方式，有償轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣黃金地段開(kāi)發(fā)權(quán)，鼓勵(lì)各類投資主體建設(shè)市政設(shè)施，促進(jìn)投資主體多元化；二是加快城市污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革步伐，推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)化；三是對(duì)道路、橋梁、公園冠名權(quán)和廣告設(shè)立權(quán)、城市保潔權(quán)，實(shí)行有償有期轉(zhuǎn)讓，籌集建設(shè)資金。建設(shè)局要積極參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，盡快研究制定我市公用事業(yè)改革方案并抓好有益的嘗試，力爭(zhēng)年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

三、關(guān)于管理問(wèn)題

城市建設(shè)三分建，七分管。近幾年來(lái)，通過(guò)全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績(jī)，這是全市人民有目共睹的事實(shí)。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點(diǎn)”和“弱點(diǎn)”。究其原因，除了市民文明素質(zhì)有待繼續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)需要不斷加強(qiáng)等因素外，關(guān)鍵還在于我們的日常執(zhí)法管理體制和管理手段，不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需求。當(dāng)前全國(guó)上下都在強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，其本質(zhì)就是以人民滿意不滿意，贊成不贊成，支持不支持，作為衡量工作得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)，城市環(huán)境執(zhí)法管理面對(duì)面為市民、為老百姓提供服務(wù)，處在各種矛盾風(fēng)口浪尖，一方面做了大量的工作，城市容貌更加亮麗，生活環(huán)境更加優(yōu)美；另一方面，在每年開(kāi)展的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，城管末位已成為全國(guó)的行業(yè)普遍現(xiàn)象。當(dāng)然，這并不證明建設(shè)管理部門的工作能力差，無(wú)成效。社會(huì)是不斷進(jìn)步和向前發(fā)展的，新問(wèn)題也會(huì)不斷產(chǎn)生。這就要求我們要正視問(wèn)題，理清思路，提高思想認(rèn)識(shí)，采取積極措施，促進(jìn)城市環(huán)境有效改善。首先要著重強(qiáng)化三個(gè)理念，一是強(qiáng)化環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的理念，滿足人民群眾的環(huán)境需求。一方面要加大管理取締力度，創(chuàng)造優(yōu)美市容環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面又要兼顧多數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體的生存需求，允許他們通過(guò)規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)，自謀生路。這里以人為本的根源所在，也是文明執(zhí)法的依據(jù)。執(zhí)法中要堅(jiān)持把道路講在前，把關(guān)心擺在前，把疏導(dǎo)措施放在前，爭(zhēng)取被執(zhí)法對(duì)象的理解和支持。

二是強(qiáng)要強(qiáng)化個(gè)人利益與公眾利益相協(xié)調(diào)的理念。執(zhí)法中不僅要照顧少數(shù)弱勢(shì)群體的個(gè)人利益，更要關(guān)注廣大人民群眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數(shù)人帶來(lái)了眼前利益，但影響了城區(qū)景觀和交通，影響了城市形象，損害了公眾利益。在具體執(zhí)法中，要堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)，對(duì)一些釘子戶和棘手問(wèn)題，通過(guò)直陳要害，爭(zhēng)取廣大群眾支持，孤立少數(shù)違章者，對(duì)一些目無(wú)法紀(jì)，胡攪蠻纏，要敢于碰硬，堅(jiān)決打擊。三是強(qiáng)化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的理念。前者是形式、手段和過(guò)程，后者是結(jié)果和目的，兩者對(duì)立統(tǒng)一，相輔相承，沒(méi)有文明高效的執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法效果將大打折扣，而沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法結(jié)果，文明執(zhí)法只會(huì)流于形式，一無(wú)所成。必須堅(jiān)持兩手抓兩手硬，通過(guò)文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，化解矛盾，采取積極有效措施，打擊取締影響市容環(huán)境的違法違規(guī)行為，為廣大人民群眾創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的生產(chǎn)生活居住環(huán)境。

同志們，今年我是城市建設(shè)管理工作各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，切實(shí)增強(qiáng)依法行政觀念和改革發(fā)展意識(shí)，大力轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，不斷提高城市建設(shè)管理工作的整體水平，確保全年各項(xiàng)建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)我市跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！市領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)管理局20*年工作總結(jié)表彰會(huì)議上的講

劃編制工作。根據(jù)國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，要加快編制完成市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中，要堅(jiān)持以人為本原則，對(duì)城市中小學(xué)校、公廁、市場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強(qiáng)化精品意識(shí)，精心塑造城市風(fēng)格。無(wú)論對(duì)區(qū)域規(guī)劃還是對(duì)單體建筑設(shè)計(jì)，都要精心論證，精心構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)，使其體現(xiàn)登封旅游名城特色，符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，與城市人文、自然、景觀相協(xié)調(diào)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理好保護(hù)和利用，局部與整體，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決避免“建了拆，拆了建”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步健全規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權(quán)限和審批結(jié)果“五公開(kāi)”。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處。

三是要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實(shí)解決違法建設(shè)問(wèn)題。要盡快制定出臺(tái)清理整頓市區(qū)違法建設(shè)工作方案，加快進(jìn)行摸底排查。對(duì)未履行報(bào)批手續(xù)違規(guī)建設(shè)的建筑，要嚴(yán)肅查處，。這項(xiàng)工作要做為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，集中力量，強(qiáng)化措施，確保收到實(shí)效。

四是要認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進(jìn)一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內(nèi)容，掌握規(guī)劃法規(guī)，不斷增強(qiáng)城市意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和文明意識(shí)，盡快形成從遵守規(guī)劃，人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。

二、關(guān)于建設(shè)問(wèn)題

第9篇：建筑資質(zhì)改革方案范文

第一條：為鞏固全縣農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小康社會(huì)建設(shè)更好地服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《河北省關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》、《*市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條：*縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，適用本辦法。

第三條：本辦法所稱農(nóng)村公路指未列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的通鄉(xiāng)、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉(xiāng)村公路及碎（礫）石路面的低等級(jí)公路。

第四條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養(yǎng)"、"確保長(zhǎng)效"的原則，做到有路必修，建路必養(yǎng)、安全便捷、確保暢通。

第五條:養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，加強(qiáng)科學(xué)管理，推廣使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和設(shè)備，增加養(yǎng)護(hù)管理的科技含量，提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平。

第二章組織機(jī)構(gòu)的建立及其工作職責(zé)

第六條：縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法和具體項(xiàng)目計(jì)劃的審核,負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施,并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度工作考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立地方道路養(yǎng)護(hù)管理所，所長(zhǎng)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管交通工作的負(fù)責(zé)同志兼任，并設(shè)專職路政協(xié)管員1名，組成相對(duì)穩(wěn)定、獨(dú)立的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助交通主管部門抓好路政管理。

第七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行。其職責(zé)是：組織實(shí)施農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修工作；擬定、上報(bào)農(nóng)村公路大、中修工程項(xiàng)目；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，定期向交通主管部門上報(bào)養(yǎng)護(hù)情況，并建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)臺(tái)狀。

第八條：縣交通局負(fù)責(zé)管理本縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。其職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；下達(dá)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)、大中修工程計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行職責(zé)和組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成情況，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施的保護(hù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)。

第三章日常養(yǎng)護(hù)管理

第九條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)季節(jié)性特點(diǎn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取以季節(jié)性養(yǎng)護(hù)為主、日常養(yǎng)護(hù)為輔的原則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，合理組織和安排生產(chǎn)，保障所管養(yǎng)護(hù)路段完好暢通。

第十條：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及小修工程應(yīng)做到經(jīng)常有人管護(hù)巡查，并達(dá)到以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1、路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固、平順；坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無(wú)淤塞、排水通暢；防護(hù)設(shè)施完好、無(wú)破損。2、路面平整完好、清潔無(wú)雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強(qiáng)度；及時(shí)修補(bǔ)瀝青路面的裂縫和坑槽，及時(shí)填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無(wú)裂縫、橋頭無(wú)跳車、排水通暢無(wú)堵塞、橋面清潔無(wú)雜物；涵洞完好無(wú)淤塞、無(wú)開(kāi)裂、無(wú)沉陷、無(wú)漏水，翼墻完整、堅(jiān)固；漫水橋和過(guò)水路面過(guò)水暢通、無(wú)堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到勤預(yù)防、勤檢查、勤修補(bǔ)。路面磨耗層和保護(hù)層應(yīng)經(jīng)常保持完好。

第十一條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理制度，編制各自的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則。

第十二條：縣交通局要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)地配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所搞好公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，并做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平。

第十三條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。

第十四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要建立雨天巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)組織沿線群眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行搶修。

第十五條：農(nóng)村公路的綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施，對(duì)于需要更新的行道樹(shù)，須經(jīng)縣交通局批準(zhǔn)后，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)植。

第十六條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的砂石料、荒地取土等均由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，任何單位和個(gè)人不得阻撓或非法收取費(fèi)用。

第四章大中修工程

第十七條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所在每年10月底前向縣交通局報(bào)送下一年度的農(nóng)村公路大中修計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括：路線名稱、樁號(hào)、工程類型及建議修復(fù)方案，縣交通局根據(jù)所報(bào)資料組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制，報(bào)上級(jí)交通部門審核。

第十八條：對(duì)審核批準(zhǔn)后的大中修工程項(xiàng)目縣交通局負(fù)責(zé)組織施工和監(jiān)督管理。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工期。

第十九條：工程開(kāi)工前縣交通局按規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督；向市地方道路管理處申請(qǐng)施工許可,批準(zhǔn)后方可開(kāi)工,工程竣工后由質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

第二十條：大中修所需工程款，應(yīng)在施工過(guò)程中，根據(jù)計(jì)劃和施工預(yù)算的批復(fù)文件，結(jié)合資金到位情況按進(jìn)度進(jìn)行拔付。工程竣工驗(yàn)收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保質(zhì)金，保質(zhì)期為一年。

第二十一條：工程質(zhì)量參照《河北省公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)定，鄉(xiāng)道由市地方道路管理處組織驗(yàn)收，村道由縣交通局組織驗(yàn)收；竣工資料鄉(xiāng)道報(bào)市地方道路管理處，村道報(bào)縣交通局存檔。

第五章養(yǎng)護(hù)資金管理

第二十二條：日常養(yǎng)護(hù)資金由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設(shè)立的農(nóng)村公路專用帳戶，由縣政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃綜合統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，賬務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)禁擠占和挪用。

第二十三條：養(yǎng)護(hù)資金拔付前由交通局組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查，凡是達(dá)不到要求的，根據(jù)情況扣拔或停拔養(yǎng)護(hù)資金。若日常養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位，市局將不予按排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目。

第二十四條：各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，定期審計(jì)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位，安全使用，接受村民和出資人的監(jiān)督。

第六章路政管理

第二十五條：縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣交通局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。

第二十六條：除進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和設(shè)置交通安全設(shè)施外，禁止在農(nóng)村公路和農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：1、設(shè)置線桿、鐵塔、變壓器，沿農(nóng)村公路埋設(shè)地下管線永久性設(shè)施；2、進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)或者設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)和其他臨時(shí)性設(shè)施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農(nóng)作物秸稈，打場(chǎng)、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農(nóng)村公路和農(nóng)村用地正常使用的行為。

第二十七條：任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，確需上跨、下穿，使用農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地的，必須由村委會(huì)向鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)縣交通局主管部門批準(zhǔn)方可實(shí)施，并由責(zé)任方補(bǔ)償相應(yīng)的修復(fù)、加固農(nóng)村公路所需費(fèi)用。

第二十八條：農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)違章建筑。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)在公路一側(cè)進(jìn)行，距離公路用地以外不少于20米。

第二十九條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人違反以上規(guī)定的，由縣交通局依照《中華人民共和國(guó)公路法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，對(duì)舉報(bào)損壞公路及路產(chǎn)路權(quán)行為的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條：農(nóng)村公路標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目，無(wú)損壞丟失現(xiàn)象，大、中修工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志齊全，無(wú)安全隱患。

第三十一條：農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化。按照要求對(duì)路樹(shù)進(jìn)行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹(shù)木正常生長(zhǎng)。農(nóng)村公路用地內(nèi)的樹(shù)木需要更新采伐時(shí)，須經(jīng)縣交通局主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意采伐。

第三十二條：因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷，在較短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)立即向縣政府報(bào)告，由縣政府組織駐軍和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及沿線居民無(wú)償搶修。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第三十三條：縣人民政府應(yīng)建立健全公路管理養(yǎng)護(hù)體制，將農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)納入年度目標(biāo)考核，對(duì)檢查考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。