集體經(jīng)濟發(fā)展計劃方案精選(九篇)

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第1篇：集體經(jīng)濟發(fā)展計劃方案范文

為了深入貫徹落實中央1號文件精神，抓好新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村、農(nóng)民文明程度，根據(jù)《全市精神文明創(chuàng)建工作要點》和全市文明新村現(xiàn)場會精神，特制訂如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以社會主義核心價值體系為根本，本著“實事求是、與時俱進、貼近群眾、力求創(chuàng)新”的原則，努力在我鎮(zhèn)掀起一輪群眾性精神文明創(chuàng)建的新熱潮，有力地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標

為試點示范村，努力實現(xiàn)班子建設(shè)好、經(jīng)濟發(fā)展好、村容村貌好、文化科技好、文明新風(fēng)好的“五好”創(chuàng)建目標。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

1、班子建設(shè)好。能正確貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，村領(lǐng)導(dǎo)集體在群眾中的形象好、威信高，工作受到群眾好評；村級班子團結(jié)、廉潔、務(wù)實、開拓，努力為群眾辦實事、辦好事；能認真實行村務(wù)、財務(wù)公開，健全民主管理制度；能積極開展文明創(chuàng)建活動，做到有陣地、有規(guī)劃、有活動、有檔案。

2、經(jīng)濟發(fā)展好。村級經(jīng)濟實力高于全鎮(zhèn)平均水平，有一定的集體經(jīng)濟收入；能積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益化；能嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

3、村容村貌好。有村級建設(shè)總體規(guī)劃，村莊布局合理；公共設(shè)施齊全，實現(xiàn)“五通”（通路、通自來水、通電、通有線電視、通電話）；村莊整潔，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，落實“三集中”（垃圾集中、墓地集中、污水集中）工作。

4、文化科技好。要堅持不懈開展黨的基本路線和方針政策以及社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)宣傳；要積極組織勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)等；要有效利用文化活動室、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程積極開展群眾性文化活動。

5、文明新風(fēng)好。要開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建評比活動，形成良好社會風(fēng)氣；要崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和行為習(xí)慣，有效遏制賭博抹牌、封建迷信及婚喪嫁娶中低媚低俗之風(fēng)；村級社會治安穩(wěn)定，杜絕上訪、聚眾鬧事等現(xiàn)象；要倡導(dǎo)生育文明，計劃生育工作各項指標達到標準。

四、創(chuàng)建措施

1、宣傳發(fā)動。各試點示范村要開辟宣傳專欄，宣傳文明新村創(chuàng)建的各項具體內(nèi)容；宣傳黨的基本路線和方針政策以及社會主義核心價值體系；宣傳村級開展文明新風(fēng)評比活動；宣傳村規(guī)民約、健康文明的生活方式和行為習(xí)慣。

2、開展活動。各試點示范村要利用國慶這一重大節(jié)日開展“迎國慶、樹文明”的文明戶評選活動；要利用計生工作年終迎檢開展“生育文明家庭”評比活動；要抓住村“兩委”換屆契機，制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提倡文明的生活方式和行為習(xí)慣；緊抓村莊環(huán)境整治，開展一次大規(guī)模集中整治行動。

3、制定規(guī)劃。

一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，各試點示范村要選定集體經(jīng)濟項目，制定詳細的集體經(jīng)濟發(fā)展計劃；

二是村莊整治規(guī)劃，各試點示范村要有一套符合自身實際的村莊規(guī)劃，村莊合理布局，環(huán)境優(yōu)美；

三是村級黨員干部學(xué)習(xí)計劃，各試點示范村拿出一套村干部及黨員理論學(xué)習(xí)計劃，主要圍繞黨的方針政策、社會主義核心價值觀體系定期開展學(xué)習(xí)。

4、建立機制。各試點示范村要將文明創(chuàng)建形成長效機制，建立一套行之有效的制度，使文明新村建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展工作一同部署、一同投入、一同督察、一同考核，力促把創(chuàng)建活動落到實處。

一是把階段性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常性綜合管理結(jié)合起來，建立村民自我管理、自我服務(wù)的一系列責(zé)任機制和約束機制。

二是建立嚴格的責(zé)任制，強化責(zé)任感，形成抓落實的責(zé)任機制。

三是堅持“多腿走路、多方出力”原則，走“部門幫扶、城鄉(xiāng)共建”之路，建立聯(lián)手幫扶機制。

五、創(chuàng)建要求

1、組織保障。鎮(zhèn)成立試點示范村文明新風(fēng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各示范村要相應(yīng)組建工作專班，責(zé)任到人，各負其職。

2、部門配合。創(chuàng)建工作涵蓋新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃，文化、教育、計劃生育等多個領(lǐng)域，需要部門合力，共同參與。

第2篇：集體經(jīng)濟發(fā)展計劃方案范文

我市地處長江中游南岸，自然災(zāi)害較為頻繁，加之采礦業(yè)發(fā)達，是全省水土流失較嚴重的地區(qū)之一。全市國土面積4630km2，其中水土流失面積1854km2，占國土面積的40%。水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的形勢十分嚴峻，任務(wù)十分艱巨。加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，是推動我市先進生產(chǎn)力發(fā)展和維護人民根本利益的一項根本措施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是貧困山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長期堅持的一項基本國策，進一步提高對水土保持工作重要性的認識，增強緊迫感。要按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、綜合防治，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力”的水土保持工作新思路，做好水土保持工作，加快水土流失防治步伐。

二、加強水土保持預(yù)防和治理

（一）各級人民政府應(yīng)組織全民植樹造林，加強對植被的保護和管理，有計劃地進行封山育林育草，禁止毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐?？h（市）、區(qū)人民政府要公告轄區(qū)內(nèi)禁止開墾陡坡地的具體范圍，對已在禁止開墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)本地實際作出限期退耕還林育草的規(guī)定；對退耕確有困難的貧困山區(qū)，由縣（市）、區(qū)人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。在25度以下、5度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止順坡耕種。在5度以上的坡地植樹造林，除速生林和經(jīng)濟林外，不得采用全墾整地的方法。

（二）修建鐵路、公路和水工程，開辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等，必須堆放在規(guī)定的存放地，不得向江河、湖泊、水庫、溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖石和廢棄的砂、石、土存放地的土地，必須恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

（三）修建鐵路、公路、水工程和開辦其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門審批的《水土保持方案報告書》，否則，環(huán)境保護行政主管部門不予批準環(huán)境影響報告書，計劃行政主管部門不予立項。開辦小型工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)以及個體采礦的，必須持有市、縣（市）人民政府水行政主管部門同意的《水土保持方案報告表》，才能申請辦理有關(guān)批準手續(xù)。上述所列生產(chǎn)建設(shè)項目，已經(jīng)開工建設(shè)或建成投產(chǎn)使用，并已造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定的時間內(nèi)補報《水土保持方案報告書》或《水土保持方案報告表》，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門限期作出治理規(guī)劃，監(jiān)督實施。

（四）建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收，應(yīng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)或試產(chǎn)。投產(chǎn)后，經(jīng)營管理單位必須負責(zé)水土保持設(shè)施的管理保護，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。

（五）各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對造成土地塌陷、植被破壞的，有關(guān)單位和個人必須采取整治和恢復(fù)措施。禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣（市）、區(qū)人民政府劃定并公告。

（六）在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，全面規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系?？h、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，有計劃地對25度以下、5度以上的耕地，采取整治排水系統(tǒng)、修筑梯田、蓄水保土等高種植、分段種植生物帶等水土保持措施，逐步進行治理。水土流失地區(qū)內(nèi)集體所有的土地承包給個人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標準、完成期限及效益分配、違約責(zé)任等。

（七）荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可實行由縣、鄉(xiāng)兩級政府或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一治理，農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理等辦法。實行承包治理，應(yīng)當(dāng)按照“誰承包治理誰受益”的原則，簽訂水土保持承包治理合同。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓；承包人死亡，繼承人可以繼續(xù)承包。承包治理，由縣（市）、區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包，縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門和土地行政主管部門協(xié)助做好有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（八）凡在本市行政區(qū)域內(nèi)因從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設(shè)活動，在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程和興辦礦山企業(yè)，損壞水土保持設(shè)施的單位和個人，必須交納水土保持設(shè)施補償費。在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)由建設(shè)單位或個人負責(zé)治理，因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，應(yīng)當(dāng)交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。水土保持補償費和水土流失防治費的收取標準及管理、使用，按《省人民政府關(guān)于征收水土保持補償費和水土流失防治費的通知》（*政發(fā)[2*0]28號）的規(guī)定執(zhí)行。

水土保持補償費和水土流失防治費，按照“收支兩條線”的規(guī)定納入財政預(yù)算外資金專戶管理。資金使用由水行政主管部門或其水土保持機構(gòu)提出資金使用計劃，報同級財政部門審核后實施，并接受同級財政、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查。水土保持補償費和水土流失防治費作為水土保持專項資金，主要用于原自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)等項目的水土流失治理、水土保持工程的建設(shè)、恢復(fù)和維修、水土保持林草的種植和補植、水土保持的預(yù)防管理、監(jiān)督執(zhí)法和科研宣傳等。

（九）在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗場地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個人不得破壞、侵占。國家重點建設(shè)項目確需占用水土保持設(shè)施的，須經(jīng)市、縣（市）人民政府水行政主管部門批準，并由建設(shè)單位給予賠償。各類水土保持設(shè)施必須按照國家規(guī)定的技術(shù)標準組織施工和驗收，驗收合格的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標志，建立檔案，落實管理保護責(zé)任制。

三、強化水土保持的監(jiān)督執(zhí)法工作

（一）要不斷拓展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)域，以技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點，進一步完善各項規(guī)章制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，同時以示范工程建設(shè)推進恢復(fù)治理。嚴格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強群眾的水土保持意識和法制觀念，堅決遏制人為水土流失，保護好現(xiàn)有植被。加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平，完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)和對資質(zhì)單位的考核，不斷提高方案編制的質(zhì)量和水平。

（二）要加大對水土流失典型案件執(zhí)法力度，單位或個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，市、縣（市）人民政府及其水行政主管部門依照《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的規(guī)定，可責(zé)令其限期治理、停業(yè)治理，并可處以罰款，對有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗收，或者驗收不合格而強行投入使用的，不在規(guī)定的專門存放地堆放廢棄物造成危害的，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令其采取補救措施，并處以罰款。

（三）定期開展水土保持執(zhí)法專項檢查活動，每年6月“水土保持宣傳月”期間，市政府水行政主管部門和有關(guān)單位要配合市人大常委會組織開展一次水土保持執(zhí)法專項檢查活動，發(fā)現(xiàn)、糾正水土保持法實施過程中存在的各種問題，促進提高全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。根據(jù)市人大常委會的決定或人大代表的建議，可隨時邀請市人大代表對全市重點水土保持治理項目進行專項視察，對重大的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法活動進行專項檢查。

（四）水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的繳費單位和個人必須照章交費。對無故拒交的，水行政主管部門或其水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)按照《中華人民共和國水土保持法》、《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可申請人民法院強制執(zhí)行。

四、建立和完善各項監(jiān)督管理制度

（一）市、縣（市）兩級人民政府水行政主管部門，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、計劃、工商、交通、鐵路、規(guī)劃、城建、建材、冶金、能源等部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好水土保持工作。

第3篇：集體經(jīng)濟發(fā)展計劃方案范文

我受市人民政府委托，向大會報告××市20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年來，我市貫徹中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大決策部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，計劃執(zhí)行情況良好，預(yù)計主要指標均完成或超過經(jīng)市四屆人大三次會議審議通過的預(yù)期目標，經(jīng)濟快速、高效、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的躍升平臺。

（一）“十一五”穩(wěn)步開局，跨越發(fā)展架構(gòu)呈現(xiàn)。

一是主要指標完成年初預(yù)期，綜合實力進一步增強。預(yù)計（下同）20__年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)×××億元，增速有望達到××.×，超過××的預(yù)期目標；全社會固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，比增××；社會消費品零售總額實現(xiàn)×××億元，比增××.×；居民消費價格總水平×××.××；企業(yè)自營出口總值×.×億美元，比增××；實際利用外資×.××億美元，比增××；財政總收入實現(xiàn)××億元，增長××.×，地方一般預(yù)算收入×.××億元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；農(nóng)民人均純收入××××元，比增×。經(jīng)濟綜合實力排名居“全國百強縣（市）”第××位，比去年前進×位，繼續(xù)保持全省十強縣（市）第×位。

二是主要產(chǎn)業(yè)項目加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，蘊含發(fā)展?jié)摿薮?。隨著工業(yè)園區(qū)管理體制的逐步理順、標準廠房建設(shè)的加快、服裝城的繁榮和新老市場的整合，產(chǎn)業(yè)鏈的各個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行新一輪的重組和壯大。規(guī)模以上紡織服裝及其他六大產(chǎn)業(yè)項目向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)集聚，中小型企業(yè)向標準廠房集中。近×××萬平方米的標準廠房及企業(yè)自建廠房將在今年建成。PTA、加多寶飲料等一批事關(guān)發(fā)展后勁的項目全面開工建設(shè)和投產(chǎn)。招商選資平穩(wěn)增長，全市新批外商投資項目××個，協(xié)議利用外資×.×億美元。項目對接轉(zhuǎn)化加快，第四屆×.××項目成果交易會我市對接項目××個，總投資近××億元。

三是主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開新架勢，成為發(fā)展的有力支撐。我市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進城市功能完善，石湖碼頭×號泊位、祥芝中心漁港、××服裝城二期、引水工程二期、垃圾綜合處理廠二期，城市生活污水處理廠一期、××萬噸自來水廠擴建、大西環(huán)、大北環(huán)、石祥、石湖、石錦大道、八七路等一批關(guān)系發(fā)展全局的新建、擴建、改建項目，有序推進，成為經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐和保障。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展內(nèi)涵顯著提升。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)增加值×.×億元，與去年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值×××.×億元，增長××.×，拉動經(jīng)濟增長×.×個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值××.×億元，增長××.×，對GDP增長貢獻率為××.×，拉動經(jīng)濟增長×.×個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為×.×:××.×:××.×，突出以工為主、工貿(mào)結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好態(tài)勢。

二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢鞏固提升。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值×××.×億元，增長××，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為××.×。全市產(chǎn)值超億元企業(yè)達××家。紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，××市政府榮獲中國服裝品牌推動大獎。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈加快向上、下游延伸，PTA項目開始落地，致高紡織百臺以上規(guī)模噴氣織機項目投產(chǎn)。富貴鳥鞋業(yè)、昇邦電子、黎祥食品、加多寶飲料、日鑫數(shù)碼等六大類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加快擴張發(fā)展，聚集效應(yīng)延伸。生物柴油和PDO項目對接成功，冠輝等一批物流基地投入使用。

三是循環(huán)經(jīng)濟初顯成效。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過加強土地集約利用、出臺中水回用政策、提高集控區(qū)污水處理能力、建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用，節(jié)約型生產(chǎn)方式逐漸推廣，循環(huán)經(jīng)濟有實質(zhì)性進展。全市工業(yè)用電量增長××.×億度，增長××，工業(yè)用水量增長××××萬噸，增長××，均低于工業(yè)總產(chǎn)值的增幅。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新意識顯著提高。企業(yè)創(chuàng)新步伐進一步加快，自有品牌企業(yè)每年推出的新產(chǎn)品比例逐年上升，服裝新面料開發(fā)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。今年新增中國馳名商標××個，目前全市共有馳名商標××個、中國名牌×個、國家免檢產(chǎn)品××個、中國出口名牌×個。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)×家，國家級重點新產(chǎn)品項目×個，組織實施科技項目×××多個，企業(yè)投入項目研發(fā)經(jīng)費近×億元。協(xié)盛協(xié)豐控股成功在香港主板市場上市，清源精細化工與福州大學(xué)聯(lián)合成立新材料研發(fā)中心。

（三）城市發(fā)展創(chuàng)新商業(yè)機會，拓展外延空間有突破。

我市港口經(jīng)濟推動，展會經(jīng)濟帶動，專業(yè)市場聯(lián)動，商務(wù)消費推動，國內(nèi)國外銷售渠道拓展主動，城市核心競爭力提升，發(fā)展空間不斷拓延。

港口繁忙?！痢潦姓椭羞h集團建立全面合作關(guān)系，石湖港作為××新港的主力港優(yōu)勢地位更加突出，××港口經(jīng)濟步入跨越式發(fā)展軌道。石湖港吞吐量屢創(chuàng)歷史新高，貨物吞吐量達×××萬噸,比增××，集裝箱吞吐量達××萬標箱，比增××.×。保稅倉庫獲準建設(shè)。梅林港成為對臺貿(mào)易試驗點，對高雄、金門開通貨運直航，吞吐量增長近×倍。

市場活躍。做好“中國休閑服裝名城”及各服裝專業(yè)名鎮(zhèn)營銷，創(chuàng)新商機，專業(yè)市場加大整合，會展經(jīng)濟活躍。服裝城人氣上升，入駐品牌企業(yè)及經(jīng)營戶近××××家，吸引大量國內(nèi)外客商前來采購。第九屆海博會意向成交額達××.×億元，成為中國十大最具影響力紡織服裝展會之一。鴛鴦池布料市場躋身中國十佳商品交易市場。著手

規(guī)劃五金市場。組織參加廣交會、華交會、北京CHIC、×.×投洽會及美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外知名展會。消費旺盛。引進國美、蘇寧等著名商業(yè)零售企業(yè)。步行街改造基本完成，卡賓服飾等數(shù)十家知名品牌企業(yè)進駐開業(yè)。餐飲業(yè)擴張較快，豪富華等一批星級酒店建成投入使用。旅游總收入超過××.×億元，接待游客總數(shù)×××萬人次，分別比增××.×和××.×。房地產(chǎn)業(yè)增長迅猛，商品房銷售總額增長××。全社會消費品零售總額突破×××億元。

出口增長。雖然出口受多種因素影響波動較大，但企業(yè)自營出口仍增長××。出口質(zhì)量有所提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，紡織服裝、鞋產(chǎn)品出口占比穩(wěn)定，機電等技術(shù)含量高產(chǎn)品出口比重提升，水產(chǎn)品大力拓展歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)成亮點，群眾利益倍受關(guān)注。

農(nóng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。全市安排×.××億?？钪С洲r(nóng)村經(jīng)濟、改舊建新、農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展，重點支持前埔示范村和××個重點村建設(shè)。建成沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，基本完成村村通自來水。建設(shè)海上漁業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，防抗臺風(fēng)、保障漁民和漁船安全方面均走在全省前列。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。加強與臺灣農(nóng)業(yè)合作，引進臺灣和廈門×家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，建立了多個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地。水產(chǎn)品產(chǎn)量保持全省第×位，全市獲得無公害產(chǎn)地認證農(nóng)業(yè)基地×個，××種產(chǎn)品獲無公害、綠色食品稱號，標準化農(nóng)業(yè)基地×個，福建省著名農(nóng)產(chǎn)品×個，福建省農(nóng)產(chǎn)品著名商標×個。

農(nóng)民持續(xù)增收。妥善做好征地新舊補償標準的銜接，引導(dǎo)集體安置地建設(shè)通用廠房和三產(chǎn)設(shè)施。努力構(gòu)建增加農(nóng)民收入的長效機制，農(nóng)民人均純收入居全省首位。兌現(xiàn)漁用柴油補貼政策，開辟新漁場，發(fā)展水產(chǎn)品深加工、海上運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，今年來共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力××××多人，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)××期，培訓(xùn)學(xué)員××××人。

（五）堅持以人為本，和諧社會構(gòu)建有序推進。

教育文化衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩基”成果繼續(xù)鞏固提高，農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費全免，農(nóng)村教師每人每月增加×××元補貼，高考再創(chuàng)佳績，本科上線率居××市前列。整合石光中學(xué)與華僑中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，長春理工大學(xué)××學(xué)院、泰山航海職業(yè)學(xué)院、××一中改造擴建工程順利推進。舉辦第五屆市運會、海峽兩岸國標舞大賽等多項賽事。計生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病預(yù)防控制中心和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進展順利，公共衛(wèi)生體系逐步完善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進社會保障。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療××.×萬人,基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善“五險合一、地稅統(tǒng)征”工作機制，不斷擴大社保覆蓋范圍。全市參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險農(nóng)民工分別達×.×、×.×、×.×、×.×、×.×萬人。城鄉(xiāng)低保標準提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)職工×.×萬人。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。落實中央一系列嚴格土地管理、加強宏觀調(diào)控的要求，把盤活存量土地、用好增量土地作為重點，有效緩解我市土地供需矛盾。妥善處理閑置土地和回批地；組織完成城市總體規(guī)劃綱要修編和全市海洋功能區(qū)劃修編等控制性詳規(guī)；強化用地項目預(yù)審工作；加快推進舊城改造；鞏固封山禁采成果；加大治污力度，組織××灣南岸近海水域環(huán)境污染治理。

我們在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒認識到經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的問題依然存在，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，研發(fā)、人才、品牌等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，物流等高附加值產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。二是經(jīng)濟增長要素制約仍較突出，我市土地資源有限，難以滿足一些大項目的用地需求；部分原材料漲價和油價持續(xù)高企，擠壓企業(yè)的利潤空間；中高級人才、熟練技術(shù)工人短缺等因素也制約了我市企業(yè)擴大生產(chǎn)。三是出口商品結(jié)構(gòu)單一，低附加值商品所占比重較大，極易受到貿(mào)易壁壘、貿(mào)易磨擦以及人民幣升值等外貿(mào)環(huán)境變化的沖擊和影響。四是社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的需求，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，安全生產(chǎn)、勞資糾紛、社會治安等方面的工作還需要進一步加強。五是機關(guān)服務(wù)意識、服務(wù)水平和工作效率與人民群眾的要求還有差距等。對這些困難和問題要高度重視，在發(fā)展中逐步加以解決。

二、20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）

展望2

0__年，我市面臨的發(fā)展環(huán)境總體是有利的。世界經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，海西戰(zhàn)略不斷推進，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于我市擴大出口和提高利用外資水平?！痢两?jīng)濟開發(fā)區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園等新增長極有力拉動，加多寶飲料等一批大項目投產(chǎn)，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。港口物流、旅游、會展、新型商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起，將促進消費快速增長，經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁將進一步增強。雖然受到國家宏觀政策調(diào)整、人民幣升值、國際貿(mào)易壁壘等影響，預(yù)計20__年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展仍將保持良好勢頭。綜合考慮以上因素，根據(jù)市委、市政府對20__年經(jīng)濟工作的總體要求及今年實際執(zhí)行情況，并與我市“十一五”規(guī)劃目標相銜接，建議20__年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值完成×××.×億元，增長××；

——財政總收入完成××.××億，增長××；

——全社會固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，增長××；

——實際利用外資×.××億美元，增長××；

——自營出口總值×.××億美元，增長××；

——社會消費品零售總額×××.×億元，增長××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增長×；

——農(nóng)民人均純收入××××元，增長×；

——居民消費價格總水平控制在×××左右；

——人口自然增長率控制在׉以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述主要預(yù)期目標，我們要著重做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

增強自主創(chuàng)新能力。一是以自主創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，加強引導(dǎo)，樹立和表彰一批自主創(chuàng)新企業(yè)典型，重點扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有自主品牌和參與制定行業(yè)標準的企業(yè)。推進資源整合共享，充分發(fā)揮科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善紡織服裝ASP等公共服務(wù)平臺。二是充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。推動企業(yè)創(chuàng)建和引進共建研發(fā)機構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、研究新技術(shù)，促進現(xiàn)有企業(yè)存量的盤活、增值。三是充分運用“×.××”項目成果交易會等各種載體，廣泛開展與科研單位、院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)的交流與合作，建立長期科技協(xié)作機制。

打造先進制造業(yè)基地。走新型工業(yè)化道路，以完善各鎮(zhèn)各組團功能為導(dǎo)向，以強化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢為核心，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。組織實施一批關(guān)鍵項目，促進紡織服裝、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈的完善，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點整合完善××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項目落地的各項服務(wù)，加強入園項目的管理工作。積極推動PTA、協(xié)盛協(xié)豐紡織、萬聯(lián)超纖、富貴鳥鞋業(yè)等一批重點工業(yè)項目做好前期和建成投產(chǎn)。

發(fā)展壯大港口經(jīng)濟。抓住中遠集團投資參與建設(shè)石湖碼頭的有利時機，全面加快港口經(jīng)濟發(fā)展。積極開辟外貿(mào)航線，增加外貿(mào)業(yè)務(wù)量。積極爭取在石湖港區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型）?；I建石湖港石材物流區(qū)，力爭建成全國較大的石材物流交易中心。加快推進石湖港區(qū)××萬噸級集裝箱碼頭、第二疏港通道、聯(lián)檢大樓建設(shè)，完善石湖港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞××港總體規(guī)劃和“億噸大港”的總體目標，預(yù)留足夠發(fā)展用地，充分發(fā)揮石湖港區(qū)的帶動和輻射作用。以港口為支撐，加快××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進服務(wù)、物流、倉儲、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以綜合運輸、大型集裝箱運輸?shù)母删€港為發(fā)展方向，以服務(wù)臨港工業(yè)為重要內(nèi)容，兼顧零散雜貨運輸，夯實石湖港區(qū)作為××新港主力港區(qū)的地位。發(fā)揮梅林港對臺貿(mào)易點的作用。

提升××市場品位。加大城市營銷推廣，提高××的影響力，樹立×ד中國休閑服裝名城”的良好整體形象。編制“十一五”商品市場發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場有序發(fā)展。落實扶持××服裝城發(fā)展的各項政策措施，加快推進服裝城二期建設(shè)，通過建好營運好××服裝城，帶動××服裝產(chǎn)業(yè)升級。利用××服裝城這個平臺，辦好第十屆海博會，力爭參展規(guī)模和專業(yè)客商人數(shù)比往屆有較大的突破。繼續(xù)支持做大做強鴛鴦池布料市場，發(fā)揮塔前輔料市場功能，加快洋下面料輔料市場建設(shè)進度。加快建設(shè)和完善從原料到成品再到市場的物流配送體系，建設(shè)××國際紡織展覽中心大廈和鴛鴦池布料物流倉儲中心。加快玉湖農(nóng)貿(mào)市場改造擴建，扶持祥芝水產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，壯大摩托車、汽車、五金等專業(yè)市場，促進商品流、資金流、信息流的匯集，塑造商貿(mào)城市新形象。整合旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）實施項目帶動，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

實施項目帶動。一是在進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保項目投資穩(wěn)定增長。按照保續(xù)建、保重點的原則，初步篩選全市重點項目××個，其中在建項目××項，年度計劃投資××億元。繼續(xù)提高“三個比重”，推動PTA、鴻山熱電廠、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批關(guān)系全局、投資量大、科技含量高的戰(zhàn)略項目。二是全面落實重點項目“五個一”工作機制。切實落實重點項目分級分類管理，做好列入省、××級重點項目的銜接工作，加大項目前期報批與論證的工作力度，切實抓好重點項目的用地落實、拆遷安置，確保項目開工。加強與金融部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，進一步拓寬投融資渠道，為重點項目籌集更多的建設(shè)資金，確保資金到位。

加大招商選資力度。加強與臺港澳僑的合作，吸引更多的海內(nèi)外××籍企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資，充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力提高我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的水平和檔次，壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極吸引國際資本投資現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。利用×.××海博會、×.×投洽會和×.××項目成果交易會平臺，加強項目推介和對接。做好產(chǎn)業(yè)鏈招商的調(diào)研工作，選擇適當(dāng)時機組織企業(yè)赴境外進行產(chǎn)業(yè)鏈對接招商。變招商引資為招商選資，對技術(shù)含量低、污染環(huán)境嚴重、創(chuàng)造就業(yè)機會少、對地方財政貢獻少的項目要嚴格控制，堅決杜絕利用投資名義的圈地行為，提高招商選資質(zhì)量。加強項目的跟蹤落實，促到資促增資。對近兩年簽約項目進行梳理，有針對性地為企業(yè)排憂解難，把招商選資工作真正落到實處。

增強出口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。進一步實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，促進出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。用好中小企業(yè)國際市場開拓資金，鼓勵企業(yè)走出國門，直接參與國際市場競爭，改變企業(yè)被動接單、單純加工方式，爭取拿到第一手訂單。積極鞏固歐美日、非洲等傳統(tǒng)市場，大力開拓拉美、東盟等新興市場。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘、反傾銷、出口退稅的調(diào)整和人民幣升值的壓力，落實兌現(xiàn)扶持外貿(mào)出口的相關(guān)政策，繼續(xù)擴大我市自營出口規(guī)模。推進貿(mào)易方式多元化，探索組織××優(yōu)勢產(chǎn)品組成銷售群體到境外參展、銷售，打造××品牌。繼續(xù)組織好企業(yè)參加廣交會、華交會、美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外展會。在擴大出口的同時，要重視國內(nèi)市場，充分拓展、挖掘、利用國內(nèi)市場。

（三）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

鼓勵資源節(jié)約，創(chuàng)建節(jié)約型社會。認真落實我市《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的實施意見》，完善資源節(jié)約優(yōu)惠政策。嚴格土地管理，加大批后用地跟蹤管理力度。突出抓好染整等能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，在工業(yè)用水大戶中開展污水的凈化再利用和中水回用工作。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準。加快水價改革，運用價格杠桿，加大特殊行業(yè)的節(jié)水力度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加緊編制循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃和實施方案。推動紡織、漂染、鞋業(yè)、食品等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，提高資源、再生資源和工業(yè)廢物綜合回收利用程度。推動政府綠色采

購，引導(dǎo)全社會的綠色消費行為，推廣循環(huán)型消費，形成節(jié)約型的消費模式。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，增強企業(yè)社會責(zé)任。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，完善有利于節(jié)能的體制機制。支持華寶集團生物酶法生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈項目和綠寶集團生物柴油項目盡快落地投產(chǎn)。建設(shè)宜居城市。提升城市管理水平，充分發(fā)揮城市功能。嚴格實施新一輪城市總體規(guī)劃，完善各項專項規(guī)劃，全力推進城區(qū)南跨東進拓展，因地制宜做好鎮(zhèn)村規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)發(fā)展空間的引導(dǎo)和管制，用地指標上向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。加快鎮(zhèn)中路二期、玉湖片區(qū)、舊僑中片區(qū)及八七路整體立面改造步伐。加快回批地遺留問題處理進度，把解決回批地問題同城市規(guī)劃調(diào)整有機結(jié)合起來，探索解決回批地問題的多種模式。整合行政執(zhí)法職能，強化城市綜合執(zhí)法。繼續(xù)加強××灣南岸近海水域環(huán)境污染綜合治理工作，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提升我市環(huán)境質(zhì)量。加快LNG管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，確保明年城市生活污水處理廠一期投產(chǎn)，并啟動二期工程。完善垃圾處置體系，加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)。加強河道溪流綜合整治，加強礦產(chǎn)資源保護。推進靈秀山森林公園建設(shè)，加強沿海防護林體系建設(shè)，繼續(xù)保持全市現(xiàn)有的森林覆蓋率，建設(shè)“生態(tài)××”。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

促進農(nóng)村社會全面進步。做好全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃修編工作，推進城鄉(xiāng)一體化進程。落實掛鉤責(zé)任制，在搞好前埔示范村和××個重點村建設(shè)的基礎(chǔ)上，再篩選建設(shè)一批重點村，樹立新農(nóng)村建設(shè)的先進典型和新的模式。深入開展“家園清潔行動”和“小康環(huán)保行動”，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公交客運條件，完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。加強海上漁業(yè)安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索建立由政府、社會、個人共同出資的漁船安全救助基金，基本建成漁船安全救助系統(tǒng)和漁港（避風(fēng)港）防災(zāi)減災(zāi)體系。

壯大農(nóng)村經(jīng)濟、集體經(jīng)濟。注重發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強獅臺農(nóng)業(yè)合作與交流。繼續(xù)做大海的文章，做強海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極推進祥芝國家中心漁港、東埔、東店等漁港建設(shè)，鼓勵建造大噸位鋼質(zhì)漁船，開辟新的漁場。依托祥芝深水海域推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和精加工。積極應(yīng)對油價上漲對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的沖擊，及時兌現(xiàn)油價補貼。全面推進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進農(nóng)民增收和增加消費。支持村集體以出租等方式經(jīng)營標準廠房等集體資產(chǎn)，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。做好全市第二次全國農(nóng)業(yè)普查。

培育造就新型農(nóng)民。切實提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。加大農(nóng)村勞動力特別是失地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)（漁）民就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，配套服務(wù)于工業(yè)園區(qū)。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風(fēng)。

（五）關(guān)注群眾利益，構(gòu)建和諧××。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”和“雙高普九”成果，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快教育強市步伐。不斷擴大高中階段教育成果，大力舉辦職業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展地方高等教育。加快長春理工大學(xué)××學(xué)院、××泰山航海職業(yè)學(xué)院建設(shè)，做好××紡織服裝學(xué)院、××一中擴建和石光華僑聯(lián)合中學(xué)新校區(qū)一期掃尾工程。加快建設(shè)博物館、檔案館，籌建圖書館新館。大力發(fā)展先進文化，完善基層文化設(shè)施。

提高全民健康水平。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生建設(shè)，提高疾病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。加強各類運動訓(xùn)練基地建設(shè),改善運動訓(xùn)練條件，備戰(zhàn)20__年××市第八屆運動會。提高人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著重整治出生人口性別比失衡問題，繼續(xù)實施“關(guān)愛女孩”行動，努力提高計生工作水平。

加強就業(yè)再就業(yè)工作。著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，轉(zhuǎn)變市民就業(yè)觀念，加強政府對促進就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，增加政府的資金投入，建設(shè)市人力資源市場。完善對困難群眾的就業(yè)激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。爭取明年新增就業(yè)崗位×萬個以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力××××人以上。

建立健全社會保障體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，努力擴大社會保障覆蓋面。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大社會福利事業(yè)投入，健全社會救助體系。完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認真做好防御臺風(fēng)等自然災(zāi)害工作，保護群眾生命財產(chǎn)安全。重視加強老干部和老齡人口工作，切實保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

著力維護社會安定穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展“平安××”創(chuàng)建活動，大力加強社會治安綜合治理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展“三合一”、消防、礦山、民爆、?；?、交通安全等專項整治活動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快基層管理和服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)化進程，夯實和諧××的城市基層基礎(chǔ)。深入開展“五五”普法教育，增強全民法律意識。繼續(xù)規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，打造“誠信××”。

第4篇：集體經(jīng)濟發(fā)展計劃方案范文

一、體制制約了*、*的發(fā)展

城市化之前，*、*兩區(qū)已形成雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但行政管理體制卻相對落后，嚴重制約了兩區(qū)乃至全市的社會和經(jīng)濟發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理層級過多

城市是市政建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與人口都高度集中的區(qū)域，具有面積小、聚集性強的特點。世界各大城市基本上都實行一級政府管理的體制，由職能部門對轄區(qū)實行集中、垂直和統(tǒng)一管理。但城市化之前，*卻有三級政府：市政府、區(qū)政府、*、*兩區(qū)還下轄鎮(zhèn)政府，一級政府可以承擔(dān)的職責(zé)由兩級政府共同承擔(dān)，延長了管理鏈條，形成了中間層。這種體制一方面容易出現(xiàn)各層級之間職責(zé)不清、互相扯皮，降低了行政效率；另一方面，大量財力被用于支撐區(qū)政府的運作，作為行政成本被消耗了，再加上鎮(zhèn)政府的費用，致使行政成本長期居高不下。

區(qū)鎮(zhèn)兩級政府共存的體制，削弱了區(qū)域發(fā)展的后勁。對比*和東莞兩市，這一結(jié)論十分明顯。就整體而言，無論是綜合實力，還是城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，乃至對周邊地區(qū)的輻射能力等各方面，*都明顯占優(yōu)勢。然而，具體到鎮(zhèn)一級的發(fā)展，雖然**、*兩區(qū)各鎮(zhèn)更具有毗鄰香港的地理優(yōu)勢，而且，行政級別較高，對人才更具吸引力，但是，除了布吉、龍華等主要借助與*市中心毗鄰的地緣優(yōu)勢，取得較大的發(fā)展之外，其余許多鎮(zhèn)與東莞的鎮(zhèn)相比，可謂相形見絀。其中的一個重要原因是*實行市區(qū)鎮(zhèn)三級政府架構(gòu)，而東莞實行的是市鎮(zhèn)兩級政府體制。

（二）鎮(zhèn)政府的行政體制不適應(yīng)城市管理的需要

*和*兩區(qū)無論在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模，都呈現(xiàn)出較高的城市化特點，而屬于農(nóng)村行政架構(gòu)的鎮(zhèn)政府體制卻遠遠落后于管理的需要，形成了體制。

雖然鎮(zhèn)政府設(shè)立了許多與上級政府對應(yīng)的機構(gòu)，但不少機構(gòu)往往只有一名工作人員，干部身兼數(shù)職的現(xiàn)象十分普遍，或者是一個機構(gòu)多個牌子、多種功能。鎮(zhèn)級行政體制機構(gòu)不健全、功能不完備，具有明顯的非完整性，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力都非常有限。

與此同時，*、*的戶籍人口僅占總?cè)丝诘?.6%，根據(jù)戶籍人口配備行政編制根本無法承擔(dān)繁重的管理任務(wù)。為了擺脫這種被動局面，各鎮(zhèn)政府只好大量雇傭編外人員。由于編外人員存在素質(zhì)不高、責(zé)任感不強、短期行為嚴重等問題，影響了管理水平的提高。

（三）村委會承擔(dān)社區(qū)社會管理的責(zé)任

*、*兩區(qū)的村民委員會承擔(dān)著本村范圍內(nèi)的綜合管理責(zé)任。在以農(nóng)業(yè)為主的時期，這是一種行之有效的體制。然而，在商品經(jīng)濟高度發(fā)達，城市化、工業(yè)化程度比較高的階段，這種管理體制逐漸暴露出一些深層次的問題。

村委會成為新的管理層級。經(jīng)濟比較發(fā)達的村，為了保平安，供養(yǎng)了一個龐大的治安隊，為了保持環(huán)境衛(wèi)生，維持了一個龐大的保潔隊伍，為了保證日常工作的開展，有一個龐大的干部和工作人員隊伍，有些村的公共管理開支每年高達上千萬元。村委會的管轄范圍過大，權(quán)力過大，等于在管理鏈條中又增加了一個層次，成為“三級政府，四級管理”，其副作用顯而易見。

村委會的管理權(quán)責(zé)不清，依法無據(jù)，容易出現(xiàn)無序管理現(xiàn)象。*、*兩區(qū)的村級經(jīng)濟都比較發(fā)達，許多村已發(fā)展成為初具現(xiàn)代化規(guī)模的城區(qū)。但是，區(qū)鎮(zhèn)政府對村級管理基本上是持“誰家的孩子誰家抱”的態(tài)度，讓村委會承擔(dān)起本村范圍內(nèi)的管理責(zé)任。村委會是村民自治組織，其法定職能是負責(zé)管理村民內(nèi)部的事務(wù)，在沒有法律依據(jù)的情況下，被賦予全面管理轄區(qū)的職能，加上沒有清晰的權(quán)責(zé)界定，以及村干部的素質(zhì)良莠不齊，容易出現(xiàn)無序管理等現(xiàn)象。

村委會管理形成隱性的社會成本。村委會在本村范圍內(nèi)擁有全面管理權(quán)力的同時，也承擔(dān)了龐大的管理費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用，只能從農(nóng)民口袋里掏錢，或者以各種名目亂收費，形成一種隱性成本。社會的綜合管理成本并沒有因此而減少，反而因為無序和不公開而增加。

村委會行使超經(jīng)濟強制的措施，不利于集體經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展。村委會實行的是行政管理與企業(yè)經(jīng)營合一的體制，村委會往往通過鄉(xiāng)規(guī)民約，把社會管理的目標與經(jīng)濟利益目標捆綁在一起。譬如，鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定，有違反計劃生育、違反治安條例或吸毒等行為，多少年不能分紅等等，以經(jīng)濟的手段強化社會管理的力度。這種管理模式似乎簡單、明了、有效，因而受到廣泛的肯定，但其合法性卻值得商討，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范化管理。

發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)與落后的上層建筑不斷發(fā)生矛盾和沖突，成為制約*、*，乃至整個*發(fā)展的瓶頸。同時，*的發(fā)展與資源短缺的矛盾也越來越尖銳，其中，最突出的是土地資源不足，而*待開發(fā)的土地又幾乎都是*、*的農(nóng)村集體所有土地。綜合考慮各方面因素后，*市委、市政府決定在*、*全面推進城市化。

二、城市化后的新情況和新問題

經(jīng)過一年多的努力，*、*兩區(qū)的城市化工作已初步完成，并取得了一些階段性的效果：

一是撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，理順了行政管理體制。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，理論上，*已成功減少了一級政府，變市區(qū)鎮(zhèn)三級政府為市區(qū)兩級政府，從而為提高行政效率，降低管理成本打下了良好的基礎(chǔ)。

二是在撤銷村委會成立社區(qū)居委會，有利于社區(qū)的規(guī)范管理。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，具有明顯的“村民特點”，無論是選舉人、被選舉人還是服務(wù)對象都非村民莫屬。而社區(qū)居委會作為城市居民的自治組織，具有明顯的“轄區(qū)特點”，其選舉人、被選舉人和服務(wù)對象都是轄區(qū)居民。*、*兩區(qū)的人口以非戶籍人口和新移民為主，社區(qū)居委會的體制更有利于擴大基層民主，更符合兩區(qū)的實際。

三是將集體土地轉(zhuǎn)為國家所有，增強了全市經(jīng)濟發(fā)展的后勁。在城市化的過程中，通過將村民轉(zhuǎn)為居民，撤銷村委會改為居委會，以及經(jīng)濟補償?shù)绒k法，*將*、*兩區(qū)的土地從農(nóng)村集體所有全面轉(zhuǎn)為國家所有，增強了政府調(diào)控經(jīng)濟和管理城市的力度。

實踐證明，城市化是完全正確的，效果是理想的。但是，由于基本上是按“一鎮(zhèn)一街道”，“一村一社區(qū)”的模式進行，所以，牌子換了，管理體制和運行機制還沒有發(fā)生質(zhì)的變化。隨著時間的推移，一些深層次的矛盾和問題開始出現(xiàn)。

（一）城市管理力度下降

鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)人大通過的本級行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。因此，鎮(zhèn)政府的體制及其功能具有明顯的綜合性。

*直接把鎮(zhèn)委的牌子改成街道黨工委，把鎮(zhèn)政府的牌子改為街道辦事處，直接用街道辦事處的架構(gòu)承接原來鎮(zhèn)政府的管理責(zé)任。理論上，這種管理模式可以說是將原來由鎮(zhèn)政府一級的管理提升到區(qū)政府一級的管理，加強了市政府對*、*兩區(qū)的管理力度。但實際上，在城市化之初，在鎮(zhèn)政府退出歷史舞臺之后，區(qū)政府的管理并沒有完全到位，真正承擔(dān)起管理責(zé)任的是街道辦事處。

街道辦事處是城市政府最基層的組織，是區(qū)政府的派出機關(guān)，負責(zé)直接處理城市的公民事務(wù)。根據(jù)《城市街道辦事處組織法》，設(shè)立街道辦事處的目的是加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系。街道辦事處的任務(wù)是：（1）辦理市、市轄區(qū)人民政府有關(guān)居民工作的交辦事項；（2）指導(dǎo)居民委員會的工作；（3）反映居民的意見和要求。顯然，無論是管理職能、管理手段，還是管理力度，街道辦事處都遠遠不如鎮(zhèn)政府，簡單地用前者代替后者未免力不從心。因此，城市化之后，*、*兩區(qū)的綜合管理力度不但沒有得到相應(yīng)的加強，反而被削弱了。如果說，原來的鎮(zhèn)級政府的行政體制不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，是“老馬拉新車”的話，那么，簡單地以街道辦事處代行原來鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)，可以說是“小馬拉大車”。

（二）社區(qū)居委會難堪重任

*、*兩區(qū)管理的重點和難點都在社區(qū)，但是，與兩區(qū)的街道辦事處一樣，城市化后新成立的社區(qū)普遍面積大、人口多，部分經(jīng)濟發(fā)達的社區(qū)，其經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模不亞于內(nèi)地的一個縣城。

社區(qū)居委會作為群眾性自治組織，既沒有執(zhí)法的職能，又沒有行政處罰權(quán)，無法對龐大的社區(qū)實施有效的管理和服務(wù)。

（三）新的社區(qū)投入機制尚未形成

在城市化之前，村委會負責(zé)對轄區(qū)進行綜合性管理。在花錢買平安的思想指導(dǎo)下，為了營造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展，各村的股份公司拿出大量資金用于轄區(qū)的管理。城市化之后，關(guān)于股份公司如何分攤轄區(qū)管理費用問題，相關(guān)各方存在較大分歧，絕大多數(shù)股份公司不愿再像過去那樣承擔(dān)過重的管理責(zé)任和費用。這樣，舊的投入機制面臨了嚴峻的挑戰(zhàn)，新的投入機制又沒有建立起來，長此以往，新成立的社區(qū)將會面臨無米之炊的困境。

（四）形成了新的管理盲區(qū)

*的城市化有三年過渡期。在過渡期內(nèi)，城市化后新成立的社區(qū)居委會仍參照村委會的辦法進行選舉，選舉人和被選舉人都由原村民組成，也就是說，新的居委會成員都全部由原村民組成。

過去，考慮到區(qū)域總體發(fā)展以及因此而可能給所在的村帶來的利益，各村的股份公司把大量的資源用于本村范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會管理。城市化之后，新的居委會只愿意承擔(dān)原村民聚居地的管理責(zé)任和費用，其他居民的居住區(qū)將會相對被忽略，從而形成一些無人管理的盲區(qū)。

街道和社區(qū)是城市管理的最基層的兩個環(huán)節(jié)，上述問題的存在，影響到*、*兩區(qū)綜合管理水平的提高。

三、深化改革，推動城市化向縱深發(fā)展

城市化涉及到方方面面，在從農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變過程中，有些問題可能無法回避，我們不能因此而否定城市化的方向，應(yīng)通過進一步推動城市化的進程，通過深化改革解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（一）調(diào)整區(qū)政府的工作思路

改革開放以來，*、*都以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并取得了令人矚目的成績。在經(jīng)濟發(fā)展已到了相對飽和狀態(tài)的今天，當(dāng)很多社會問題，特別是管理方面的問題和矛盾已日益尖銳的時候，兩區(qū)政府應(yīng)與時俱進，工作重心應(yīng)由發(fā)展經(jīng)濟向管理社會轉(zhuǎn)變，把工作的著重點轉(zhuǎn)到城市管理和社會管理上來，把主要精力和資源放在治安、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理、民生，以及其他與市民利益關(guān)系密切的事務(wù)上來，以管理促發(fā)展。正如廣東省委書記張德江在*視察社區(qū)建設(shè)時指出的那樣：“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)工作，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把社區(qū)工作當(dāng)作自己的主要工作之一?！?/p>

（二）進一步明確街道辦事處的職能

目前，*、*的主要問題已經(jīng)從人民不斷增長的物質(zhì)需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為已經(jīng)相對富裕的物質(zhì)生活與相對落后的文化生活、社會管理和公共服務(wù)之間的矛盾。如果說，過去鎮(zhèn)政府把主要精力放在抓經(jīng)濟建設(shè)是恰當(dāng)?shù)脑?，那么，在“撤?zhèn)設(shè)街”之后，街道辦事處應(yīng)徹底退出具體的經(jīng)濟活動，也不再負責(zé)城市建設(shè)，應(yīng)把公眾事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)作為自己的基本要務(wù)。只有這樣，街道辦事處才能真正把有限的資源用在刀刃上，也只有處理好公眾事務(wù)，管理好社區(qū)，把社區(qū)建成和諧社區(qū)，才能真正做到“固本強基”，黨的執(zhí)政能力和政府的管理水平才能夠得到真正的提高。

（三）適當(dāng)調(diào)整街道辦事處的規(guī)模

為了解決街道辦事處的體制與其承擔(dān)的管理責(zé)任不對稱問題，有必要適當(dāng)調(diào)整街道辦事處的規(guī)模?！稄V東省設(shè)立街道辦事處標準》對設(shè)立街道辦事處提出了人口、城區(qū)面積和財政收入三個指標，其中，最高的指標分別為常住人口4.5萬人、2.5平方公里和250萬元財政收入。按照這一標準，*、*兩區(qū)每一個街道辦事處都是超大型的街道辦事處。如龍華街道辦事處，轄區(qū)面積88平方公里，人口88.68萬，20*年GDP達246億元，稅收總額21.17億元，無論是經(jīng)濟總量還是人口規(guī)模都相當(dāng)于內(nèi)地的大城市。以一個街道辦事處的架構(gòu)管理這樣的經(jīng)濟和人口規(guī)模的區(qū)域，顯然不堪重負?？梢?，適當(dāng)調(diào)整*、*兩區(qū)的街道辦事處的規(guī)模已迫在眉睫。可以考慮，以20-30萬常住人口作為*、*調(diào)整劃分街道辦事處的標準。

（四）嚴格控制街道辦事處的行政成本

把街道辦事處適當(dāng)劃小，有利于細化管理，這是毫無疑問的。但是，如果不轉(zhuǎn)變職能，只是簡單劃小規(guī)模，勢必帶來行政成本的大幅上漲。劃分街道辦事處，應(yīng)以基本不增加行政管理成本為原則。在巨大的管理壓力下，*、*各街道經(jīng)常要開展各種突擊性、運動式的清理工作，管理成本很高。以龍華街道為例，雖然編制數(shù)只有325人，但干部、職工人數(shù)達2611人，20*年僅行政開支和社會管理成本就高達29940萬元。如果把龍華街道一分為三，每個街道仍可分得管理費用約1億元，而特區(qū)內(nèi)街道辦事處的年費用約為2000萬元。因此，重新劃分街道辦事處之后，在適當(dāng)增加行政管理人員編制的同時，如果注意對其他財政供養(yǎng)的機構(gòu)和人員總量嚴加控制，并真正做到精打細算，那么，不僅不用增加投入，還可以擠出部分資金投入社區(qū)建設(shè)和管理。

（五）把股份公司從社區(qū)居委會剝離出來

由于歷史的原因，*、*兩區(qū)的社區(qū)居委會基本上是與集體股份公司實行一套人馬兩套牌子，或者是合署辦公。兩者你中有我，我中有你，可以說是孿生兄弟，是典型的企業(yè)辦社會和社會辦企業(yè)，帶來了不少弊端：一是居委會領(lǐng)導(dǎo)與股份公司領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，居民自治工作往往被忽視了；二是股份公司在人財物等各方面都與社區(qū)居委會交織在一起，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會管理事務(wù)的開支，無法實行規(guī)范化管理；三是在利益的誘惑下，有些不法之徒以各種手段參加居委會選舉，通過控制居委會掌控股份公司的資產(chǎn)，給居委會的換屆選舉和日常的管理帶來新的問題。最近，番禺區(qū)太石村罷免村委會主任事件的本質(zhì)，就是個別人為了一己私利把經(jīng)濟問題政治化。如果把股份公司從社區(qū)居委會中徹底剝離出來，就能有效地鏟除經(jīng)濟利益沖突的土壤，從根本上避免經(jīng)濟利益之爭演變成政治性事件的可能性。

（六）徹底解決社區(qū)居委會行政化問題

根據(jù)《城市居民委員會組織法》，居民委員會是群眾性自治組織，其職責(zé)包括：辦理有關(guān)居民的公共福利事項；向當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會或者它的派出機關(guān)反映居民的意見和要求；動員居民響應(yīng)政府號召并遵守法律；領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作；調(diào)解居民間的糾紛。但實際上，社區(qū)居委會承擔(dān)的社會公共管理事務(wù)越來越多。民政部《關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況的報告》指出：“據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，社區(qū)承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等100多項管理和服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)和管理的重要組成部分?！毕鄬τ诟骷壵o社區(qū)居委會委派的任務(wù)而言，群眾自治工作屬于比較軟的任務(wù)，在各級、各部門的工作紛紛進社區(qū)的形勢下，社區(qū)居委會往往只能犧牲后者而保證前者，社區(qū)居委會行政化已嚴重到足以改變其群眾性自治組織性質(zhì)的程度。可以說，當(dāng)前社區(qū)居委會最大的問題就是行政化問題。把社區(qū)居委會變成一個管理的層級，顯然不是我們的初衷，因此，應(yīng)該把龐雜的社會公共管理事務(wù)從社區(qū)居委會的日常工作中剝離出來，還居委會群眾自治組織的本來面目。

（七）成立社區(qū)工作站

從社區(qū)居委會剝離出來的政務(wù)類工作要有一個承接的載體，一個比較可行的辦法是成立社區(qū)工作站。目前，各地的社區(qū)工作站主要有四種模式：一是下屬模式，社區(qū)工作站是社區(qū)居委會的工作機構(gòu)，兩者是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是專干模式，由基層政府或街道辦事處出錢聘用社區(qū)專干，并與社區(qū)居委會成員一起辦公；三是條屬模式，社區(qū)工作站是各政府職能部門在社區(qū)分別設(shè)立的辦事機構(gòu)；四是分設(shè)模式，社區(qū)工作站完全獨立于社區(qū)居委會，兩者是并行的組織，分別擔(dān)負不同職能。四種模式各有特點，也各有優(yōu)劣。在決策時，常常沒有十全十美的方案，需要我們根據(jù)實際情況，在各種有缺陷的方案中進行抉擇。如果僅僅從運作成本的角度考慮，四種模式的差別可能不大，但是，前兩種模式顯然對解決社區(qū)居委會行政化問題作用不大，而后兩種模式則都致力于承接居委會的政務(wù)類事務(wù)。比較而言，條屬模式容易形成多頭進社區(qū)之后的分割局面，不利于整合資源。分設(shè)模式的概念是由政府在社區(qū)設(shè)立工作點承辦政府在社區(qū)的工作任務(wù)，權(quán)責(zé)分明，既能徹底解決社區(qū)居委會行政化，增強其自治的功能，又能最大限度地整合社區(qū)資源，加強政府在社區(qū)的工作力度，可以說是一個較為理想的模式。

（八）合理劃分社區(qū)

《城市居民委員會組織法》明確規(guī)定，居民委員會一般以100-700戶居民為范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至20*年底，全國共有社區(qū)居委會77884個，其中1000戶以下的占29%，1001－3000戶的占56%，3001－5000戶的占11%，5001－8000戶的占3%，8001戶以上的占1%。*、*平均每個社區(qū)的人口達到2.12萬人，龍華街道辦事處的民治社區(qū)更高達約20萬人?？紤]到*人口結(jié)構(gòu)的特殊性，可以按3000戶（按一家四口算，每個居民委員會的規(guī)模約12000人）的標準重新劃分社區(qū)居委會。

（九）嚴格控制社區(qū)管理成本

社區(qū)細分的必要性毋庸置疑，問題在于如何控制管理成本，否則將會造成巨大的資金壓力，可以考慮從以下幾個方面著手控制管理成本：

1、把社區(qū)居委會還原為群眾自治組織后，居委會委員的崗位不再作為一個工薪職位，只拿少量的補助，不領(lǐng)取工資，居委會的運作成本自然會大幅下降。

2、一個社區(qū)工作站服務(wù)若干個社區(qū)，以較小的社區(qū)居委會規(guī)模達到細化管理的目的，以一個社區(qū)工作站服務(wù)若干個社區(qū)居委會的體制，謀求最大限度地整合社區(qū)資源，從而達到控制管理成本的目的。

3、在增設(shè)社區(qū)居委會時，充分利用原有的組織和架構(gòu)。譬如，在增設(shè)社區(qū)居委會時，盡量與原有的物業(yè)小區(qū)相銜接，能重合的盡量重合，并鼓勵業(yè)主委員會成員通過選舉兼任社區(qū)居委會成員。由于這些社區(qū)擁有一定的資源優(yōu)勢，所以，只要給予其適當(dāng)?shù)难a助就能夠維持一個新的社區(qū)居委會的運作，從而達到以最小投入實現(xiàn)最大效益的目的。

4、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理也要厲行節(jié)約。*、*兩區(qū)的社區(qū)比特區(qū)內(nèi)的社區(qū)要復(fù)雜得多，管理的難度大，成本自然也高，這是事實。但是，不可否認，兩區(qū)的社區(qū)在開展工作的過程中，也有不少可節(jié)約的空間。據(jù)調(diào)查，特區(qū)內(nèi)的社區(qū)，一年的經(jīng)費平均是51.7萬元，而*區(qū)的城市化社區(qū)的費用卻高達481萬元！如果現(xiàn)有的經(jīng)費一半用于社區(qū)居委會，一半用于社區(qū)工作站，再將現(xiàn)有的社區(qū)一分為二，那么，每個社區(qū)每年仍有120萬元經(jīng)費，仍遠高于特區(qū)內(nèi)的水平。此外，通過開展社區(qū)居民互助和公益性勞動等方式，也能大大減少社區(qū)開支。

（十）擴大基層民主

*、*兩區(qū)的人口結(jié)構(gòu)與全市一樣，戶籍人口與非戶籍人口的比例嚴重倒掛，達到約1：10左右的水平。在社區(qū)居委會的選舉中，占人口絕大多數(shù)的非戶籍人口被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為進一步推進基層民主建設(shè)，同時，也為了提高這個龐大群體對社區(qū)的認同，應(yīng)有計劃、有步驟地讓他們參與社區(qū)選舉。衡量的標準應(yīng)該簡單易操作，公平無異議，可以考慮以他們在當(dāng)?shù)睾戏ň幼〉臅r間（以辦理暫住證的時間為準）作為重要的參考因素。

（十一）建立穩(wěn)定的社區(qū)經(jīng)費投入機制

據(jù)調(diào)查，*區(qū)每年投入社區(qū)的經(jīng)費達6.6億元，其中，區(qū)財政投入占5%，街道投入占5%，社區(qū)居委會自籌占10-20%，股份公司投入占70-80%。城市化的三年過渡期滿后，股份公司是否能夠繼續(xù)承擔(dān)這一部分費用成為一個很大的問題。因此，應(yīng)未雨綢繆，盡快建立和健全兩區(qū)的社區(qū)經(jīng)費投入機制。

1、區(qū)政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的費用納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理資金的主要來源。區(qū)政府的投入是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理最重要、最有保障，也是最合理的經(jīng)費投入渠道。

2、各街道辦事處將其可支配財力的一部分直接撥付到社區(qū)，作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理資金的重要部分。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，代表區(qū)政府具體負責(zé)組織和開展社區(qū)建設(shè)與管理。因此，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)建設(shè)為己任，把資源盡量向社區(qū)傾斜。

3、各社區(qū)的股份公司應(yīng)在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貢獻自己的力量。條件較好的股份公司應(yīng)一次性劃撥足夠的物業(yè)，條件較差的股份公司也應(yīng)有一個計劃和時間表，提供用于社區(qū)管理和服務(wù)的物業(yè)。

4、各社區(qū)應(yīng)通過廣泛開展社區(qū)服務(wù)，籌集部分資金。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人與社區(qū)的關(guān)系將越來越密切，對社區(qū)服務(wù)的要求也會越來越高，社區(qū)服務(wù)有非常廣泛的發(fā)展空間。社區(qū)居委會可以適當(dāng)開展一些可收費的項目，作為社區(qū)經(jīng)費的補充來源。

第5篇：集體經(jīng)濟發(fā)展計劃方案范文

關(guān)鍵詞：長沙社區(qū)；社區(qū)規(guī)劃師

中圖分類號：TU984.12

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04

1、社區(qū)概念解析

社區(qū)屬于社會學(xué)的范疇，是城市的基本構(gòu)成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會自治體，它們之間是政府與社會的關(guān)系。

城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對人類居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會學(xué)中還是存在一些區(qū)別（見表1），社會學(xué)中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關(guān)系）相對立的概念進行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。

社區(qū)作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動相對集中，產(chǎn)生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規(guī)劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。

2、設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師的意義

規(guī)劃工作者通過深入社區(qū)調(diào)研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區(qū)居民對城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導(dǎo)者”，更好的促進居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進社區(qū)居民的自我治理。進而破解社區(qū)發(fā)展的難點，研究社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，推進社區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型。

3、經(jīng)驗借鑒

3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師

為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個層面設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃專管員隊伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個社區(qū)各指定設(shè)立了2名專管員，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊伍的主要工作職責(zé)：

1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；

2）參加建設(shè)項目審批協(xié)調(diào)、竣工驗收等批后管理；

3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見和建議；

4）同時負責(zé)對所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日常管理；

5）重點是確保社區(qū)各項公共利益在各層次規(guī)劃管理實施中得到落實和保障。

3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師

深圳寶安區(qū)作為“原關(guān)外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉(zhuǎn)變而來的社區(qū)。發(fā)展多年來在經(jīng)濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項目落地難，影響社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。

2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎(chǔ)平臺的社區(qū)發(fā)展實施機制，加強社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進社區(qū)，主要為下類職責(zé)：

1）對于社區(qū)提出的問題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)予以及時回復(fù)；

2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實施情況，對出現(xiàn)的問題及時反饋；

3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書面材料；

4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時，進行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學(xué)校，為學(xué)生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。

3.3 經(jīng)驗總結(jié)

借鑒國內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)編制和實施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)興等事項的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機構(gòu)的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎(chǔ)上，為本社區(qū)謀求長遠利益和最大利益。除專業(yè)知識外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說、談判、協(xié)調(diào)、綜合等技能，發(fā)揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。

4、長沙社區(qū)規(guī)劃師試點背景與工作內(nèi)容

4.1 背景

為建設(shè)和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實出發(fā)，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局擬決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院共同開展了湘園社區(qū)規(guī)劃調(diào)研工作，并形成規(guī)劃調(diào)研報告。

通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調(diào)查等多種方式，深入調(diào)研了解社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)情況及其存在的問題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結(jié)社區(qū)規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點難點問題，提供科學(xué)合理的規(guī)劃建議，促進社區(qū)更好的發(fā)展。

4.2 工作內(nèi)容

試點社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調(diào)“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個組織結(jié)構(gòu)：分局組織成立、辦公室協(xié)調(diào)管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。

1）社區(qū)現(xiàn)場踏勘調(diào)查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實施情況。

2）參與社區(qū)規(guī)劃項目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)項目，包括規(guī)劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應(yīng)有社區(qū)規(guī)劃師在場，對牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項目有知情權(quán)、建議權(quán)。

3）規(guī)劃實施反饋――動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃的實施情況，確保各項公共項目在規(guī)劃中得到良好的落實（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地），同時比較規(guī)劃與實施之間的差異，針對不符合法定規(guī)劃的實施情況及時向規(guī)劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設(shè)項目）

4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問題――對社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。

5）規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)――解答社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中遇到的疑難問題；在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢。

6）規(guī)劃宣傳及培訓(xùn)――協(xié)助開展相關(guān)規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對社區(qū)居民開展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識。

5、長沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點實踐

5.1 工作方式

5.1.1 問卷調(diào)查（見表2）

深入居民調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用裨V求，對社區(qū)內(nèi)居民進行抽樣問卷調(diào)查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設(shè)施、交通與治安、居委會與物業(yè)公司、鄰里關(guān)系與社會保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調(diào)查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。

5.1.2 現(xiàn)狀踏勘

全面的社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。

5.1.3 座談

2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務(wù)中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負責(zé)人等就湘園社區(qū)建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)想進行深入討論與交流。

5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調(diào)研問題分析

湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長沙市示范社區(qū)、長沙市文明社區(qū)、長沙市精品社區(qū)等多項榮譽稱號。

在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質(zhì)量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設(shè)施、市政設(shè)施配套上又不遜于中心城區(qū)。

由于社區(qū)處于省政府生活服務(wù)圈，各項設(shè)施大多能滿足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設(shè)施上存在一定的缺陷。

5.2.1 教育文化設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識講座、技術(shù)咨詢、形象設(shè)計、投資咨詢類等教育培訓(xùn)項目，可以看出在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，人民更渴望得到專業(yè)人士的幫助與培訓(xùn)，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設(shè)立文化設(shè)施上社區(qū)居民更愿意增設(shè)圖書館、文化站。

而湘園社區(qū)為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學(xué)產(chǎn)生相呼應(yīng)的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為社區(qū)居民提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專業(yè)技術(shù)的人士提供了學(xué)習(xí)場所。

5.2.2 日常生活與娛樂休閑設(shè)施

5.2.2.1 日常生活設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設(shè)施，但社區(qū)內(nèi)無大型超市、菜市場，居民希望能規(guī)劃布點此類設(shè)施，從而更好的滿足居民日常生活需求。

5.2.2.2 娛樂休閑設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網(wǎng)為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區(qū)較遠，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動。（見圖1）

5.3 強化社區(qū)規(guī)劃的實踐與管理建議

通過對湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況的初步調(diào)查和分析，借鑒國內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設(shè)的先進經(jīng)驗，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃機制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設(shè)不完善、同時與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。

5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進行整合

目前，在社區(qū)區(qū)劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務(wù)便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結(jié)合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類型多樣化和動態(tài)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù)。

5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合

目前城市建設(shè)用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結(jié)合。在編制控制性詳細規(guī)劃時如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時也為社區(qū)建設(shè)中各項配套設(shè)施的完善提供切實的保障。

5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展

通過訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設(shè)施不發(fā)達，就業(yè)崗位不足，質(zhì)量不高，經(jīng)濟發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，通過成立社區(qū)股份公司，或者通過一定的商業(yè)運作，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多項產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟”單一發(fā)展模式，形成多頭并進、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業(yè)策劃與運作，成立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實體，引導(dǎo)項目與集體經(jīng)濟相結(jié)合，讓項目落地。

5.3.4 完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)城市建設(shè)水平

建議市、區(qū)、街道各級政府加大對基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。為實現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需與湘園社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里服務(wù)三個層次。

1）區(qū)域服務(wù)包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套資源的協(xié)調(diào)與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施的共享，以及規(guī)劃建設(shè)中的軌道站點等的共享。

2）社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個湘園社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和空間距離不適應(yīng)或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點、教育培訓(xùn)點、社區(qū)文化娛樂。

3）街坊鄰里服務(wù)，作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及服務(wù)種類依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時便利店、理發(fā)店、家電維修等。長遠發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)意識，并通過發(fā)動社區(qū)有能力的成員提供義務(wù)，以提升社區(qū)服務(wù)的層次。

其居民生活服務(wù)規(guī)劃設(shè)施建議如圖2。

5.3.5 開展社區(qū)規(guī)劃師試點，強化社區(qū)規(guī)劃管理

未試點前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專業(yè)知識，很難承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)職能。長沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作，并設(shè)立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動。

5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區(qū)自治

公眾參與是一種社會管理方法，其本質(zhì)是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過程中。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動力。社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應(yīng)讓居民全過程參與，使其熟悉、關(guān)心和理解規(guī)劃。借鑒國際上成熟的經(jīng)驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關(guān)的改造地區(qū)，讓公眾參與到規(guī)劃編制過程中，市民參與城市社區(qū)建設(shè)與管理的積極性日益增強。

第6篇：集體經(jīng)濟發(fā)展計劃方案范文

第一條為加強節(jié)約用水管理，科學(xué)合理利用水資源，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，依

據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本市實行計劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)開源、綜合利用的原則，全面提高水的

利用率，建設(shè)節(jié)水型城市。

第三條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)約用水工作納入國

民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立節(jié)約用水責(zé)任制，采取措施，推動全社會節(jié)約用水工作。

任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)。

第四條*市節(jié)約用水辦公室（以下簡稱市節(jié)水辦公室）統(tǒng)一管理全市的節(jié)約用水

工作。

區(qū)、縣節(jié)約用水辦公室（以下簡稱區(qū)、縣節(jié)水辦公室）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用

水工作。

區(qū)、縣節(jié)水辦公室在業(yè)務(wù)上受市節(jié)水辦公室指導(dǎo)。

*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、*港保稅區(qū)、*新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會指定的管理機構(gòu)，

分別負責(zé)本區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水日常管理工作。

市人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好節(jié)約用水工作。

第五條鼓勵和支持節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)研究，多渠道增加投入，開發(fā)、推廣、應(yīng)用

節(jié)約用水的先進技術(shù)。

各級人民政府對在節(jié)水工作中做出顯著成績的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二章計劃用水

第六條本市用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

第七條市節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?/p>

地下咸水、再生水和淡化后海水的可利用量編制全市年度供水計劃，報市人民政府批準。

國家和本市對礦泉水、地?zé)崴芾砹碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。

區(qū)、縣節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)市節(jié)水辦公室編制的全市年度供水計劃，結(jié)合本區(qū)、縣

實際情況，編制本區(qū)、縣年度供水計劃，報同級人民政府批準執(zhí)行。

第八條行業(yè)用水定額由市行業(yè)主管部門制定，報市節(jié)水辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政

主管部門審核同意后，由市人民政府公布。

其他無行業(yè)主管部門的用水定額由市節(jié)水辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門會同

有關(guān)部門制定，由市人民政府公布。

行業(yè)主管部門制定行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國同行業(yè)先進標準制定。

第九條除居民生活用水以外的用水戶（以下簡稱非生活用水戶）已經(jīng)取得用水計劃

指標的，應(yīng)當(dāng)于本年度末根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要提出下一年度用水計劃指標，經(jīng)行業(yè)主管部

門匯總平衡后，按規(guī)定時限報節(jié)水辦公室；無主管部門的直接報節(jié)水辦公室。節(jié)水辦公

室應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水計劃和用水定額，在規(guī)定的期限內(nèi)對非生活用水戶提出的用水計劃指標

予以核定。

第十條新增非生活用水戶用水，應(yīng)當(dāng)向節(jié)水辦公室申請用水計劃指標。節(jié)水辦公室

應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度供水計劃按照下列條件予以審批：

（一）符合行業(yè)用水定額；

（二）具有相應(yīng)的節(jié)水措施。

第十一條非生活用水戶確需增加用水計劃指標的，須經(jīng)節(jié)水辦公室批準。增加用水

計劃指標，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營需要；

（二）水的重復(fù)利用率、用水單耗達到規(guī)定的行業(yè)指標；

（三）已達到本條第（二）項規(guī)定的行業(yè)指標并采取了相應(yīng)的節(jié)水措施。

第十二條因建筑施工、采暖鍋爐、游泳場館等非生活用水戶臨時用水的，應(yīng)當(dāng)提前

三十日向節(jié)水辦公室提出用水計劃指標，經(jīng)核定后方可用水。

節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申請后十五日內(nèi)予以答復(fù)，逾期不答復(fù)的視為同意。

第十三條下列非生活用水戶的用水計劃指標和計劃執(zhí)行情況由市節(jié)水辦公室負責(zé)核

定和考核：

（一）從市管河道、渠道（暗渠）、水庫取水的；

（二）從跨區(qū)、縣引水工程取水的；

（三）從市內(nèi)六區(qū)取用地下水的；

（四）從市內(nèi)六區(qū)以外地區(qū)取用地下水的市直屬單位、外地駐津單位；

（五）從市內(nèi)六區(qū)以外地區(qū)取用地下水，日取水量2000立方米以上的其他單位。

*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、*港保稅區(qū)、*新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的非生活用水戶申報的

用水計劃指標，經(jīng)管委會匯總平衡后由市節(jié)水辦公室核定下達，用水計劃執(zhí)行情況由本

區(qū)管委會負責(zé)考核。

區(qū)、縣節(jié)水辦公室負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除前兩款規(guī)定以外的非生活用水戶用水計劃指

標和計劃執(zhí)行情況的核定和考核。

第十四條從市公共自來水管網(wǎng)取水的非生活用水戶，其用水計劃指標和計劃執(zhí)行情

況，由市和有關(guān)區(qū)的節(jié)水辦公室按照職責(zé)分工和用水量大小實行分級核定和考核。

第十五條節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)將批準的年度用水計劃指標和調(diào)整后的用水計劃指標及時

通知有關(guān)供水企業(yè)。

對未取得用水計劃指標的非生活用水戶，供水企業(yè)不得供水。

第十六條單位和個人從地下或者河道、水庫直接取水的，必須辦理取水許可證，并

在取水處安裝計量設(shè)施或者采用市節(jié)水辦公室規(guī)定的其他計量方法。

安裝計量設(shè)施必須使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門檢驗合格的產(chǎn)品。

第十七條水資源緊缺時，節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水應(yīng)急方案，經(jīng)同級人民政府批準，

按照保障生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他用水的先后順序?qū)τ盟畱舨扇∠拗菩杂盟胧?/p>

第三章節(jié)約用水

第十八條市節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)全市水資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展對水

的需求，編制市節(jié)約用水規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

區(qū)、縣節(jié)水辦公室根據(jù)市節(jié)約用水規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況編制本區(qū)、縣節(jié)約用水

規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后組織實施。

第十九條用水戶在用水過程中，應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施，降低水

的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

第二十條非生活用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全計劃用水、節(jié)約用水管理制度。主要用水戶應(yīng)

當(dāng)按規(guī)定進行水量平衡測試，經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)水規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)整改。

第二十一條水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進制水技術(shù)，減少制水水量損耗。制水損耗應(yīng)當(dāng)

達到國家規(guī)定的標準。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強供水管網(wǎng)維護管理，降低管網(wǎng)漏失率。自來水的產(chǎn)銷差率應(yīng)當(dāng)達

到國家規(guī)定的標準。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)注冊水表將納入考核的用水戶的用水量，按月報送節(jié)水辦公室。

第二十二條新建、擴建、改建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝，安裝使用節(jié)水型

設(shè)施或器具。為用水量大的建設(shè)項目配套的相應(yīng)節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、

同時施工、同時驗收，投產(chǎn)使用。

本條例實施前已經(jīng)安裝使用的不符合節(jié)水標準的用水器具，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)逐步更換為

節(jié)水型器具。

第二十三條禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的用水器具。

節(jié)水型器具名錄和明令淘汰的用水器具名錄由市節(jié)水辦公室會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政

主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確認后向社會公布。

第二十四條供水企業(yè)、用水單位應(yīng)當(dāng)對供水、用水的設(shè)施、設(shè)備、器具進行維修、

保養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏水時，應(yīng)當(dāng)及時搶修。

第二十五條洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)和游泳場館的節(jié)約用水設(shè)施，經(jīng)節(jié)水辦公室檢查合

格后方可辦理取用水手續(xù)。

第二十六條以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，提高水

的利用率。生產(chǎn)后的尾水必須回收利用，不得直接排放。

第二十七條城市園林綠化應(yīng)當(dāng)選種耐旱型花草樹木。

公園、花園、房屋建筑物的成片綠地應(yīng)當(dāng)采用穴灌、滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉

方式進行灌溉，不得大水漫灌。暫時不能采用上述方式進行灌溉的，應(yīng)當(dāng)限期改造。

園林、環(huán)衛(wèi)部門和公共消防栓產(chǎn)權(quán)人或管理人應(yīng)當(dāng)對綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水設(shè)施加

強管理，防止水泄漏流失或者取作他用。

第二十八條建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強施工用水管理，防止水泄漏流失。

第二十九條市節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)全市再生水資源總量編制再生水利

用規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，由節(jié)水辦公室統(tǒng)一監(jiān)督有關(guān)部門實施。

已接通再生水的地區(qū)，必須使用再生水。

第三十條新建賓館、飯店、公寓、大型文化體育場所和機關(guān)、學(xué)校用房、民用住宅

樓等建筑物在本市利用再生水規(guī)劃范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)中水管道設(shè)施，利用再生

水和符合民用標準的生活雜用水。

第三十一條營業(yè)性洗車場（點）應(yīng)當(dāng)使用符合國家標準的再生水。禁止使用地下水、

自來水沖洗車輛。

取用河道、水庫水沖洗車輛的營業(yè)性洗車場（點），必須建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，經(jīng)節(jié)

水辦公室驗收合格后方可運營。

第三十二條取用地?zé)崴膯挝唬袟l件的應(yīng)當(dāng)對地?zé)崴M行梯級開發(fā)利用，其節(jié)約

用水方案由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門報節(jié)水辦公室備案。

地?zé)崴煤蠓匣毓鄻藴实谋仨氝M行回灌。

第三十三條有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市水資源情況指導(dǎo)農(nóng)

業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。鼓勵采用高新技術(shù)，發(fā)展高效益節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

第三十四條農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活取用地下水的，征收水資源費。具體征收辦法由市

人民政府另行制定。

第三十五條節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試驗，推行計量灌溉。

農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉措施。

取用超采區(qū)地下水未建設(shè)節(jié)水工程的，不予辦理取水許可。

第三十六條本市對生產(chǎn)、生活用水按照不同類別和不同水質(zhì)實行不同收費標準。公

共自來水管網(wǎng)使用地表水供水的地區(qū)，地下水資源費標準應(yīng)當(dāng)逐步高于自來水的收費標

準。

第三十七條本市實行居民生活用水計量收費制，逐步取消生活用水“包費制”。

使用自來水的居民用水戶，應(yīng)當(dāng)按戶安裝水表，以戶表計量用水量，繳納水費。對

居民生活用水超定額部分實行加價收費，具體收費辦法由市人民政府規(guī)定。

第三十八條非生活用水戶應(yīng)當(dāng)安裝用水計量設(shè)施，實行計劃用水和超計劃用水累進

加價收費制。超計劃部分的用水量，除按計劃內(nèi)收費標準計收水費或者征收水資源費外，

還應(yīng)當(dāng)收取加價水費或者水資源費。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

連續(xù)三個月超計劃用水仍不采取措施的，除按上款規(guī)定加收水費或者水資源費外，

節(jié)水辦公室可以限制其用水量，必要時，經(jīng)人民政府同意可以停止其用水。

第三十九條為城市供水的水庫周邊和河道、渠道沿線的區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)

當(dāng)加強保水護水工作，采取有效措施，防止私自引用水和污染水質(zhì)。

第四章鼓勵措施

第四十條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活節(jié)水項目優(yōu)先立項，并根據(jù)情

況給予貸款貼息支持。

第四十一條本市鼓勵單位和個人開展海水淡化和微咸水利用的開發(fā)、研究工作，對

節(jié)水效益顯著的項目，人民政府應(yīng)當(dāng)給予貸款貼息支持。

利用再生水的，應(yīng)當(dāng)給予價格優(yōu)惠。具體收費標準由市人民政府另行規(guī)定。

第四十二條興建農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，經(jīng)市人民政府財政部門會同市節(jié)水辦公室批準，

在節(jié)水工程投資未收回前，減免征收水資源費。

第四十三條超計劃加價收取的水費、水資源費，應(yīng)當(dāng)專戶儲存，專項用于實施節(jié)水

措施、科研培訓(xùn)及節(jié)水管理、宣傳、獎勵方面的開支，不得挪作他用。

第四十四條本市鼓勵有條件的地區(qū)和單位興建蓄水設(shè)施，適時攔蓄雨（雪）、洪、

瀝水，增加有效水源。興建雨（雪）、洪、瀝水?dāng)r蓄工程和節(jié)水工程、改造節(jié)水工藝效

益顯著的，由各級人民政府給予扶持。其資金可以從水資源費和加價收取的水費中列支。

第五章法律責(zé)任

第四十五條違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款、第二十七條

第三款規(guī)定，未取得用水計劃指標用水或者將公共消防設(shè)施用水取作他用的，由節(jié)水辦

公室責(zé)令限期改正，并可處五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰

款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，向未取得用水計劃指標的非生活用水戶供水的由

節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例有下列行為之一的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正，并可處一

千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上二萬元以下罰款：

（一）逾期不繳納超計劃用水加價水費、水資源費的；

（二）未按規(guī)定進行水量平衡測試或者經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)不合格，不及時整改的；

（三）未在取水處安裝計量設(shè)施或者未采用市節(jié)水辦公室規(guī)定的其他計量方法的；

（四）安裝未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門檢驗合格的計量設(shè)施的；

（五）對綠化、環(huán)衛(wèi)用水設(shè)施不及時維修，造成水泄漏流失或取作他用的；

（六）公園、花園、房屋建筑物的成片綠地未采用節(jié)水灌溉方式，實行大水漫灌的。

第四十七條建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入

使用的，由節(jié)水辦公室依照《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十八條未按規(guī)定對供水設(shè)施維修、保養(yǎng)，或者發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏未及時搶修

的，由節(jié)水辦公室或者建設(shè)行政主管部門按職責(zé)分工依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十九條洗浴業(yè)、水上娛樂、游泳場館取用水未采取節(jié)水措施或者未辦理取用水

許可的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以五百元以上五千元以下罰款；

情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十條以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水，未采用節(jié)水措施或者未將生產(chǎn)后的尾水回

收利用的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期整改，逾期不改正的處以一千元以上一萬元以下罰款；

情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十一條營業(yè)性洗車場（點）直接使用自來水、地下水沖洗車輛的，由節(jié)水辦公

室責(zé)令停止違法行為，暫扣洗車器具，并可處五百元以上五千元以下罰款。