企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案范文

對于近年來迅速勃興的中國文化產(chǎn)業(yè)來說，機(jī)構(gòu)改革帶來重大利好。新聞出版總署和廣播電影電視總局合并為新聞出版廣播電影電視總局，這不是簡單的業(yè)務(wù)合并或部門精減，更意味著政府職能的轉(zhuǎn)變、權(quán)力向社會和市場的下放。政府與市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的權(quán)界關(guān)系將更加明晰，政府的服務(wù)職能將得到加強(qiáng)，審批項目將會減少。

局署合并帶來的制度紅利，或許很快就會在傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域掀起熱鬧的重組大潮。但熱鬧背后，有一個寂寥的身影不應(yīng)被忽視，那就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，在中國的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電信增值服務(wù)、軟件服務(wù)等，也都屬于文化產(chǎn)業(yè)，但它們并沒有在局署合并中受益多少。

作為站在傳統(tǒng)媒體肩膀上崛起的新媒體文化產(chǎn)業(yè)，其實(shí)是被跨行業(yè)監(jiān)管最多的一個產(chǎn)業(yè)，它的上級監(jiān)管機(jī)關(guān)包括廣電總局、新聞出版總署、文化部以及國信辦和工信部，尤以前三者為主。一個業(yè)務(wù)較全面的內(nèi)容網(wǎng)站，需要從三個部門獲得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證、廣播電視節(jié)目制作許可證，以及網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，方能正常運(yùn)營。

由于監(jiān)管部門眾多，部門之間權(quán)責(zé)爭議之事常有發(fā)生，以致給相關(guān)新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成困擾。一個著名的例子是3年前的“魔獸世界”審批之爭。起因就是文化部、廣電、版署三個部門在執(zhí)行中對有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法工作等條文出現(xiàn)了不同的理解，最后不得不由國務(wù)院辦公廳專門出臺文件加以厘清。另外，工信部和廣電在管理上的部門分割，也是三網(wǎng)融合遲遲不能推進(jìn)的主要原因。

在機(jī)構(gòu)改革方案出臺之前，關(guān)于文化部、版署和廣電總局三合一為“大文化部”的消息曾被互聯(lián)網(wǎng)業(yè)視為利好，將有助于明晰權(quán)責(zé)，精減審批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但局署合并的現(xiàn)實(shí)顯然使這一愿望部分落空，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)從中實(shí)際獲益有限。

在兩會記者會上，中編委副主任王峰稱，合并新聞出版總署與廣播電影電視總局，是走向“大文化部”的關(guān)鍵一步，但“至于能不能在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，先走走看”。這實(shí)際意味著在機(jī)構(gòu)改革中，政府承認(rèn)存在設(shè)立大文化部的目標(biāo)構(gòu)想，但這一構(gòu)想在短時間內(nèi)卻無法達(dá)成。

事實(shí)上，在地方一級，“文廣新”三合一幾乎已經(jīng)是既成事實(shí)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月1日，全國共有210多家地級單位已經(jīng)完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，新部門多數(shù)以“文化廣電新聞出版局”對外掛牌。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、省會等城市也都已完成部門整合。

自下而上的“文廣新”合并使人們對國家級的“大文化部”充滿期待，而大文化部“在路上”終究仍是事實(shí)，但這個事實(shí)不應(yīng)成為阻礙中國新媒體文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的路石。很多現(xiàn)在已經(jīng)眾所周知的，由于部門分割導(dǎo)致的矛盾，并非只有通過機(jī)構(gòu)改革才能解決。

第2篇：企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案范文

只要有國家存在,有關(guān)政府行政機(jī)構(gòu)改革的問題,無論是對財政理論研究來說,還是對財政管理實(shí)踐來說都是一個永恒的話題。首先,從合理確定政府活動范圍看,政府的活動范圍說到底是一個財政問題。圣經(jīng)上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會拿走你們的一部分財富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因為我們要國王帶領(lǐng)我們?nèi)プ鲬?zhàn),要他為我們的糾紛進(jìn)行仲裁?！边@個故事說明:人們在一定區(qū)域內(nèi)的社會中生活就離不開具有最高權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)——政府。有了政府,政府就要同社會成員分享社會產(chǎn)品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會產(chǎn)品也越多。因此,人們在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成為了財政研究的一個最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領(lǐng)他們打仗和進(jìn)行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔(dān)國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)需要政府所做的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政府的職能在不斷擴(kuò)大,政府的機(jī)構(gòu)在不斷增加。怎樣的政府職能設(shè)計才是合理的呢?從亞當(dāng)•斯密的古典財政理論到現(xiàn)代的財政理論,無不把合理確定政府活動范圍作為財政研究的基礎(chǔ)。斯密根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的要求,提出了“廉價政府”的理論;主張國家干預(yù)的現(xiàn)代財政理論,認(rèn)為應(yīng)在堅持市場配置資源的基礎(chǔ)上,針對市場缺陷來確定政府職能;我國的社會主義財政理論則根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)由政府直接進(jìn)行資源配置的要求,提出了政府財政應(yīng)在再生產(chǎn)的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產(chǎn)成果的分配和生產(chǎn)條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用并直接制約著生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的理論。在不同的理論指導(dǎo)下所確定的政府活動范圍和建立起來的政府職能機(jī)構(gòu)是會有明顯不同的。但有一點(diǎn)卻是相同的,那就是:政府活動范圍的確定和相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須同一定的社會經(jīng)濟(jì)條件和社會成員對政府的要求相一致。這便是財政學(xué)中關(guān)于合理確定政府部門和非政府部門比例關(guān)系的理論,比例協(xié)調(diào)則有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,比例不協(xié)調(diào)則會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。就我國而言,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)的市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,然而我國政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置卻還保留著許多計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,許多管理部門無論是對國有企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換,還是對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了過多的干預(yù)。因此我國這次行政機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)就是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求去重新調(diào)整和設(shè)計政府的各職能部門,以建立起一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相協(xié)調(diào)的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動范圍,政府的行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的客觀要求去設(shè)置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的事實(shí)。無論是中國封建時代的國家政府還是現(xiàn)代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當(dāng)年的革命根據(jù)地政權(quán)也進(jìn)行過“精兵簡政”。事實(shí)上,政府行政機(jī)構(gòu)的膨脹是具有其必然性的。用現(xiàn)代財政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認(rèn)為:政府的行政機(jī)構(gòu)是由大大小小的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現(xiàn)的。機(jī)構(gòu)設(shè)置越復(fù)雜,越龐大,單位部門可獲得的財政支出越多,單位部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時出于執(zhí)政的需要會提出壓縮行政機(jī)構(gòu)的要求,但不久,行政機(jī)構(gòu)又會慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府行政效率就成了現(xiàn)代財政理論研究和財政管理中的長期的課題。一位美國的財政研究人員曾說,本世紀(jì)以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關(guān)于政府會計和預(yù)算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財政預(yù)算約束機(jī)制來控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府的行政效率。

經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國出現(xiàn)了行政區(qū)劃升級風(fēng),縣要升級為市,縣級市要升級為地級市,省直轄市要計劃單列或升級為國家級的直轄市。升級的理由當(dāng)然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動機(jī),行政區(qū)劃的升級必然會有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)升級,每一位行政干部的行政級別都會隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級和行政機(jī)構(gòu)及干部的行政級別提高后,機(jī)構(gòu)膨脹也就隨之開始,增加辦事機(jī)構(gòu)和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標(biāo)準(zhǔn),各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負(fù)擔(dān)也因此而加重,財政困難也因此而加深。今天,面對著企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中,大量工人下崗的現(xiàn)狀,我們?nèi)绻倮^續(xù)維持龐大的行政機(jī)構(gòu),是必然會激化社會矛盾的。因為財富創(chuàng)造者的減少和財富消耗者的增加對任何一個國家來說都是一種災(zāi)難。我們強(qiáng)調(diào)這種行政機(jī)構(gòu)膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機(jī)構(gòu)膨脹有其利益驅(qū)動,無論在哪一個國家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),每一個人對個人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動力也是很強(qiáng)的。因此,要控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財政作為一個國家行政機(jī)構(gòu)支出的提供者,應(yīng)該成為行政機(jī)構(gòu)膨脹制度上和財力上的約束者。然而,我國行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張往往不受財政的約束,這主要同財政的權(quán)限有關(guān),財政沒有高于行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力,當(dāng)然,財政也不可能具有高于同級行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。在這種情況下,財政預(yù)算對政府或行政機(jī)構(gòu)的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預(yù)算約束軟化。反觀發(fā)達(dá)國家,如果政府行政部門不顧預(yù)算的約束而強(qiáng)行擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)的話,這等于自己給自己出難題,因為任何人都無權(quán)也無法突破預(yù)算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達(dá)國家,政府行政部門因經(jīng)費(fèi)不足而減少活動甚至關(guān)門的事時有發(fā)生,這就是硬的預(yù)算約束。而我國的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個人,再貧困的地區(qū),行政機(jī)構(gòu)也會膨脹,財政局長到處借錢發(fā)工資,也不能精簡機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然,如果任何渠道都無法為行政機(jī)構(gòu)的膨脹提供資金,機(jī)構(gòu)的膨脹也是難以成為事實(shí)的。但是,我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹卻可以從非財政渠道籌集到資金,這就為行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。作為一個行政機(jī)構(gòu),自然就有相應(yīng)的行政權(quán)力,只要將這些行政權(quán)力加以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用,就可以進(jìn)行創(chuàng)收。事實(shí)上,很多地方特別是貧困地區(qū),財政往往只能撥給行政部門所需經(jīng)費(fèi)的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創(chuàng)收來解決。這種創(chuàng)收的能量實(shí)際上是相當(dāng)大的,據(jù)粗略的統(tǒng)計,我國目前的預(yù)算外收支幾乎可以與預(yù)算內(nèi)收支并駕齊驅(qū)。如此龐大的資金規(guī)模,有相當(dāng)一部分就進(jìn)入了行政機(jī)構(gòu),對行政機(jī)構(gòu)的膨脹產(chǎn)生了促進(jìn)作用。用這種方式支撐行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張,社會經(jīng)濟(jì)為此付出的代價就更大了,這種不規(guī)范的資金收支,一來形成了企業(yè)新的負(fù)擔(dān),相當(dāng)于增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)成本,對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監(jiān)督,為部分領(lǐng)導(dǎo)干部或人員提供了方便,預(yù)算外收支的膨脹,非但不能使財政的可支配收入增加,還會刺激行政機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步膨脹,給財政造成新的負(fù)擔(dān)。

二、推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革的財政對策

1.協(xié)調(diào)政府與財政的關(guān)系,讓政府為本級預(yù)算負(fù)責(zé)

要改變以前那種財政對行政機(jī)構(gòu)膨脹缺乏約束力的狀況,應(yīng)注意財政與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)。從行政權(quán)力看,財政部門對同級行政機(jī)構(gòu)很難形成有效的約束。但從財權(quán)上看,財政又是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的,利益是完全統(tǒng)一的,只不過這種利益關(guān)系沒有明確化。解決這一問題最好的辦法就是讓政府官員直接參與預(yù)算管理,通過參與預(yù)算管理了解當(dāng)家理財?shù)碾y處,逐步走上政府為本級預(yù)算負(fù)責(zé)的軌道,形成行政機(jī)構(gòu)自我約束的機(jī)制。

要在政府官員中樹立起預(yù)算平衡的觀念,在相當(dāng)多的地方財政中,政府支出突破預(yù)算已是家常便飯,不按程序追加預(yù)算支出也是司空見慣。雖然我國早已頒布了《預(yù)算法》,規(guī)定了政府公共預(yù)算不能打赤字,但地方政府在形成支出時,對本級預(yù)算的平衡要求考慮得并不多,各種公開的、隱形的赤字仍然存在。因此,首先要讓各級政府官員了解《預(yù)算法》,并自覺遵守。有了這種預(yù)算平衡的觀念,貧困地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)膨脹就可以得到有效的控制。

讓政府官員了解預(yù)算并直接參與預(yù)算管理,就能把政府利益和財政利益很好地統(tǒng)一起來,由于財政狀況對政府行為的制約作用被明確化了,政府官員從自身利益出發(fā)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題上,也會考慮財力的制約。美國前總統(tǒng)卡特在喬治亞州做州長時正是面對財力緊張的壓力,而率先在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)推行“零基預(yù)算”,并從中發(fā)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重重復(fù)設(shè)置的問題,從而成功地將當(dāng)年已申請的州預(yù)算削減了50%。

2.強(qiáng)化財政管理,規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為

我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹,有很多是不規(guī)范的行為方式造成的。比如說人員超編,為了照顧關(guān)系,把不勝任某項工作的人硬塞進(jìn)某個單位,而實(shí)際工作卻要讓能干的人干,因此,能干的人還不能少。有的行政機(jī)構(gòu)明明已經(jīng)是人浮于事,但有的事仍然沒有人干,于是又招聘合同工或臨時工來干。這種類型的行政機(jī)構(gòu)膨脹屬于一種隱性的膨脹,其后果仍然是行政機(jī)構(gòu)辦事效率低下,財政負(fù)擔(dān)加重。

這次行政機(jī)構(gòu)改革,國務(wù)院向全國公開了機(jī)構(gòu)改革的具體安排,包括機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容和時間表。撤銷的機(jī)構(gòu)和人員分流的時間都有明確的規(guī)定。這就是十分規(guī)范的機(jī)構(gòu)改革方案。其實(shí),我們的行政機(jī)構(gòu)只要嚴(yán)格地按照各種規(guī)范來行使自己的職能,我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹的程度也是不至于此的。因此,規(guī)范財政管理并以此來規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為,是確保行政機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的重要條件。

對于行政機(jī)構(gòu)改革來說,要制訂機(jī)構(gòu)改革的合理方案并不算很難,只要按照精簡和效率的原則,總是可以設(shè)計出比較合理的行政機(jī)構(gòu)方案的。而最為困難的卻是方案的實(shí)施,這里涉及的是每一個人的實(shí)際利益。要想改革方案得到堅決地貫徹,就不能隨意突破行政機(jī)構(gòu)的編制,而防止突破編制的有效手段就是強(qiáng)化財政管理。我們建議把財政部門作為這次機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督部門,財政部門嚴(yán)格按照行政機(jī)構(gòu)的改革方案向行政部門安排資金,對于要撤銷的部門就要停止財政資金的供應(yīng),對于應(yīng)該保留或新設(shè)立的部門,要嚴(yán)格按照編制來供應(yīng)資金。嚴(yán)格而規(guī)范的財政管理,不但能保證行政機(jī)構(gòu)改革的順利完成,還是防止行政機(jī)構(gòu)改革夭折或出現(xiàn)反復(fù)的一種有效手段。

3.將預(yù)算外資金收歸財政管理,截斷行政機(jī)構(gòu)膨脹的資金來源

預(yù)算外資金作為一種特定歷史條件下的產(chǎn)物,其合理性只存在于調(diào)動各級財政努力增收的“分灶吃飯”時期和國有企業(yè)擴(kuò)權(quán)的時期。隨著《企業(yè)法》的頒布和分稅制的實(shí)施,預(yù)算外資金實(shí)際上也沒有存在的必要了。因為市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)而言需要的是明晰的產(chǎn)權(quán),當(dāng)然也包括明確的財權(quán)。而行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算外收支更是弊多利少,除了加重企業(yè)負(fù)擔(dān),滋生行政機(jī)構(gòu)的腐敗外,不斷增加的預(yù)算外資金還直接沖擊了正常的財政收入。

由此可見,無論是從社會經(jīng)濟(jì)的需要還是從現(xiàn)實(shí)的后果看,預(yù)算外收支都沒有繼續(xù)存在的必要。從行政機(jī)構(gòu)改革的角度看,更應(yīng)該將預(yù)算外資金納入財政直接管理,這樣就徹底堵死了行政機(jī)構(gòu)用預(yù)算外資金來支撐機(jī)構(gòu)膨脹的路子。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以吸收富裕分流人員

第3篇：企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案范文

根據(jù)會議安排，今天大會議程已基本完成。剛才，市委書記譚志桂同志作了機(jī)構(gòu)改革暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整動員講話，市委副書記楊文孝同志宣布了*市機(jī)構(gòu)改革方案和*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整方案，市委常委、組織部長陳建國同志宣布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配方案，希望同志們深刻領(lǐng)會譚書記講話精神，并加以認(rèn)真貫徹。下面，我再簡單談幾點(diǎn)想法：

一、要正確對待改革

機(jī)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是一場生產(chǎn)關(guān)系的變革，是一次生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的改革。*經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的時期，但也存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的地方。我們?yōu)榇龠M(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展動了很多腦筋，尋找了許多載體，但在發(fā)展過程中還存在一定阻力和難度，這是為什么？除了生產(chǎn)力的一些要素外，生產(chǎn)關(guān)系不能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，也是一個因素。因此，這次機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的目的是：理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。今年年初，市委、市政府提出“一個主題、兩個重點(diǎn)、三個確?！钡陌l(fā)展思路，這表明今后市委、市政府工作的重點(diǎn)是“一區(qū)六園”、“一城五鎮(zhèn)”，這次改革也充分體現(xiàn)了這一重點(diǎn)。改革是利益格局的重新調(diào)整，可能會影響到局部地區(qū)及個人的利益，這是正常的，但必須服從大局。在這里，市委、市政府對大家對機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的積極配合，全力支持，充分理解表示滿意。大家犧牲了局部，換來了全局；犧牲了個人，換來了整體。雖然有的干部人走了，位置換了，但你們在原崗位上所做的事業(yè)仍然在，感情仍然在。通過這次改革，也使我們看到了干部的全局意識、責(zé)任意識。因此，希望大家正確對待改革，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來。

二、要正確對待組織

我們的權(quán)力是人民賦予的，我們的崗位是組織根據(jù)工作需要安排的，這就要求我們必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把組織的安排作為實(shí)現(xiàn)人生價值的載體，而不能把它作為謀取私利的跳板。這次機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整所涉及到的人動方案，市委經(jīng)過了認(rèn)真考察、慎重研究，是在廣泛聽取方方面面意見基礎(chǔ)上確定的?？梢赃@么說，這個方案體現(xiàn)了民主集中制原則，體現(xiàn)了穩(wěn)定、健康、公正、公心的原則。因此，希望同志們正確對待組織，正確對待權(quán)力，執(zhí)政為公，勤政為民，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來，以良好的精神狀態(tài)投身到工作中去。

三、要正確對待自己

“天生我材必有用”，何況我們都是領(lǐng)導(dǎo)干部。這次人事方案涉及面廣，不可能絕對合理、人人滿意，任何方案都是相對的。因此，希望大家既要理解組織，又要正確對待自己，多想一想?yún)⒓庸ぷ髑暗那闆r，多比一比下崗工人、農(nóng)村農(nóng)民，多看一看一起參加工作的同事。做官一時，做人一世，大家要從實(shí)現(xiàn)自我價值的高度出發(fā)，勤于事業(yè)，淡泊名利，以平常心態(tài)正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。

四、要認(rèn)真履行職責(zé)

機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，有一段工作“磨合期”，在這期間大家必須盡快進(jìn)入角色，認(rèn)真履行職責(zé)，具體來說：

1.要做好交接工作。特別是工作、財產(chǎn)、資產(chǎn)和人事的交接工作。這些交接工作的具體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工為：三界鎮(zhèn)由市委副書記楊文孝同志負(fù)責(zé)；崇仁鎮(zhèn)由市委常委、常務(wù)副市長王生燦同志負(fù)責(zé)；*鎮(zhèn)由市委常委、宣傳部長金昌進(jìn)同志負(fù)責(zé)；甘霖鎮(zhèn)由市委常委、副市長*同志負(fù)責(zé)；原城關(guān)鎮(zhèn)由副市長張金初同志負(fù)責(zé)；市級機(jī)關(guān)由市政府辦公室牽頭，分管副市長負(fù)責(zé)，人員安排與劃分由組織人事部門負(fù)責(zé)。

2.要確保社會穩(wěn)定。這次機(jī)構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整牽動社會，關(guān)系百姓，各局辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切關(guān)注社會動態(tài)，包干負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定，不能新官不理舊帳，新人不辦舊事。

3.要推進(jìn)當(dāng)前工作。當(dāng)前，年關(guān)將近，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要認(rèn)真檢查今年各項工作任務(wù)的完成情況，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，確保全年任務(wù)圓滿完成。

第4篇：企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案范文

1982年：提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進(jìn)步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。國務(wù)院各部門從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。

1988年：“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒有及時“破題”，原定于1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。

1993年：適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

首次將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，1993年中國進(jìn)行了第三次政府機(jī)構(gòu)改革。其歷史性的貢獻(xiàn)在于，首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，1993年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從1993年的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20%。

1998年：消除政企不分的組織基礎(chǔ)

鑒于當(dāng)時機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，1998年中央人民政府實(shí)施了2008年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出表現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。不再保留15個部委，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

2003年：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。

2008年：以探索實(shí)行大部制體制為特色的機(jī)構(gòu)改革

第5篇：企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案范文

2、積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。配合有關(guān)部門認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的人員調(diào)配工作。加快推行事業(yè)單位人員聘用合同制。會同有關(guān)部門積極做好衛(wèi)生體制改革人員定崗分流工作。堅持公開招聘制度，規(guī)范招聘行為，把好事業(yè)單位人員“入口”，重點(diǎn)做好2012年度招募高校畢業(yè)生“三支一扶”工作和縣直事業(yè)單位新進(jìn)人員招聘工作。全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作。

3、認(rèn)真做好人才服務(wù)工作。加強(qiáng)人才信息庫建設(shè)，積極主動提供人才信息服務(wù)。加強(qiáng)企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)人才智力需求調(diào)研預(yù)測，積極主動做好人才智力引進(jìn)、高校畢業(yè)生就業(yè)推薦和見習(xí)基地建設(shè)工作。積極整合建立人力資源市場，拓寬人事領(lǐng)域，做好人才中介服務(wù)工作。

4、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。做好晉升高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)審核申報工作，完成初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作。會同有關(guān)部門抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和計算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作。

5、按照縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，認(rèn)真做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作、新部門“三定”擬草報批和人員定崗、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、各類檔案登記移交工作。

6、做好2012年度軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置和部分企業(yè)干部解困工作。

7、加強(qiáng)行政表彰獎勵管理，做好各項表彰獎勵評選推薦工作。全面貫徹《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》等政策法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定，做好紀(jì)律處分執(zhí)行和績效考評等結(jié)果的執(zhí)行工作。

第6篇：企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案范文

重點(diǎn)抓好延長石油、煤業(yè)化工、有色金屬、機(jī)床工具等企業(yè)的股份制改造工作。對已進(jìn)入政策性破產(chǎn)計劃的企業(yè)，嚴(yán)格按政策逐戶推進(jìn)，沒有進(jìn)入國家政策性破產(chǎn)規(guī)劃的困難企業(yè)，要加快實(shí)施依法破產(chǎn)，到2008年末，全面完成100戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)屬地化管理，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題，支持下劃企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行資源整合。研究制定我省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。盡快出臺《陜西省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)行為，試行面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員。配合國家穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

二、加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府

深入學(xué)習(xí)貫徹全國十屆人大《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，加強(qiáng)研究并認(rèn)真做好新一輪地方行政機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加大對相對集中行政許可權(quán)方式改革的研究力度。研究加快開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革的意見。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，制定、完善事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。繼續(xù)認(rèn)真抓好15個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。積極推動“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)、督促30個試點(diǎn)縣制定具體實(shí)施方案。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革。積極推動農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。大力鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)，在規(guī)模化種植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進(jìn)種養(yǎng)兩業(yè)保險。

四、深化投資、財稅、金融、價格體制改革，完善現(xiàn)代市場體系

落實(shí)企業(yè)投資自，健全和規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，加強(qiáng)核準(zhǔn)、備案后監(jiān)督管理。出臺政府投資管理條例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項目審批程序。探索建立與各級政府事權(quán)相匹配的財權(quán)分享體制，理順市縣財政管理體制，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣財政體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)地方商業(yè)銀行和保險業(yè)改革。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極探索將各縣級聯(lián)社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價格和教育、醫(yī)療服務(wù)等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格形成機(jī)制。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費(fèi)制度，完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策。

大力發(fā)展資本市場，積極推進(jìn)裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)上市。推進(jìn)土地有形市場和土地收購儲備制度建設(shè)，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加快技術(shù)市場建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，鼓勵和支持科技中介組織發(fā)展。

五、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。積極配合國家相關(guān)部門做好壟斷行業(yè)的分配制度改革。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、管理、分配制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實(shí)行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的養(yǎng)老保險試點(diǎn)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。健全失業(yè)保險制度。探索開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險工作。建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險市級統(tǒng)籌制度。

六、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

建立健全有效的教育資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)民辦教育管理。推進(jìn)中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制。做好新一輪中小學(xué)教材招投標(biāo)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)權(quán)制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點(diǎn)省工程。進(jìn)一步整合出版資源，完成出版集團(tuán)的組建工作，加快發(fā)行集團(tuán)機(jī)制創(chuàng)新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業(yè)單位的改革試點(diǎn)工作。研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路和政策措施。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。

第7篇：企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案范文

這位新部長將面對的局面空前復(fù)雜:他需要面對企業(yè)、事業(yè)單位與公務(wù)員三個群體的退休人員。而以往的任何一任勞動和社會保障部的部長都只需面對企業(yè)的退休職工。

化解這種復(fù)雜局面，恰是組建人力資源和社會保障部的用意所在。

社保統(tǒng)領(lǐng)新部委

“社會保障已經(jīng)基本確定是核心職能了?！?月12日晚上，一位參與大部制改革研究的專家對記者說，國務(wù)院在制定機(jī)構(gòu)改革方案之初，就是考慮到了社會養(yǎng)老保險改革統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會公平的目的，因此，社保統(tǒng)領(lǐng)新部委的職能已成定局。

3月11日，勞動和社會保障部部長田成平向記者表示，他完全支持合并人力資源和社會保障部機(jī)構(gòu)的方案。他強(qiáng)調(diào)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于開展全國統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障工作。不過，田成平未就人事問題對記者做正面表態(tài)。

“接下來一步肯定要看編制、職能的確定情況?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱表示。汪玉凱認(rèn)為，兩部合并之后，人力資源和社會保障部的職能大為擴(kuò)充，在編制上肯定會按照“大部”進(jìn)行擴(kuò)充，因此，引起的人員波動并不會太大，受到波及的人員肯定是在少數(shù)。

統(tǒng)一難局

“合并兩個部門，目的之一，就是推動養(yǎng)老保障體制的統(tǒng)一化改革?！?月12日晚，全國政協(xié)委員，曾經(jīng)分別擔(dān)任過人事部、勞動和社會保障部副部長的步政發(fā)對記者說，而在此前，企業(yè)單位的退休職工歸屬勞動和社會保障部管轄，事業(yè)單位和公務(wù)員的退休則由人事部統(tǒng)管。

吉林省省長韓長賦告訴記者，這種管理格局實(shí)際上來源于兩種不同的退休養(yǎng)老體制。對于企業(yè)工人的退休養(yǎng)老支出，在經(jīng)歷體制改革之后，已經(jīng)由社會養(yǎng)老保險基金支付；而事業(yè)單位和公務(wù)員的退休養(yǎng)老金，則由財政統(tǒng)一支付。

“同等條件下，兩者之間甚至可以相差1000元以上?！?韓長賦表示，一方面，不同體制下退休人員所享受的不同待遇，引發(fā)了對制度公平的質(zhì)疑與非議；另一方面，由于財政統(tǒng)一支付事業(yè)單位和公務(wù)員退休養(yǎng)老金，也給財政帶來了一年比一年沉重的負(fù)擔(dān)。

第8篇：企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案范文

《經(jīng)濟(jì)》：方案中涉及商事登記制度變化的內(nèi)容中提出，“除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動”引起社會各方高度關(guān)注，您如何評價這種改革方案？

趙旭東：這個變化解決了長期以來工商登記中的基礎(chǔ)問題，就是行政審批和工商登記的關(guān)系，是先批再登記還是先登記再審批。這種沖突造成經(jīng)常出現(xiàn)的情況就是，一個企業(yè)要設(shè)立，因為行政審批手續(xù)下不來而無法獲得商事主體的資格，按現(xiàn)在的規(guī)定就是商事主體的資格與行政許可的審批相分離。主體資格是不需要審批的，獲得主體資格之后要從事某種活動需要獲得審批，這是一種經(jīng)營活動的特別審批，不至于因為特別的活動得不到審批而使主體本身無法成立。另外，企業(yè)在做工商登記時還會遇到工商部門認(rèn)為符合批復(fù)的條件，但是在行政機(jī)關(guān)那里批不下來，所以工商登記程序就無法進(jìn)行。所以，這次工商登記制度改革就解決了市場主體準(zhǔn)入的障礙，也解決了長期困擾工商登記部門和其他行政機(jī)關(guān)職權(quán)沖突的問題。這種改革方向是正確的，符合整個機(jī)構(gòu)改革、推動商事主體的發(fā)展和活力來放寬行政改制的方向。

《經(jīng)濟(jì)》：另外，該方案提出“將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件”，這是否意味著我國注冊資本制度發(fā)生了重大的變化？有人認(rèn)為，這種變革是與《公司法》發(fā)生了沖突，對此您怎么看？

趙旭東：當(dāng)時有媒體以“我國注冊資本由實(shí)繳制改成認(rèn)繳制”為標(biāo)題，其實(shí)這個表述本身就不準(zhǔn)確。因為中國《公司法》目前的注冊資本制度已經(jīng)不是實(shí)繳制，2005年《公司法》修改之后就改成認(rèn)繳制了?！豆痉ā返?6條規(guī)定：“有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足?！敝灰J(rèn)定完所有的資本，并不意味著全部繳納。

這次改變突出的體現(xiàn)在把現(xiàn)行《公司法》的認(rèn)繳制規(guī)定的限制進(jìn)一步放寬。從這個角度而言，這次工商登記對資本制度的設(shè)計，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)改革的追求和方向，同時也是在《公司法》框架下的改革。如果說這個改革是改變了《公司法》，這個問題就不是行政改革本身能完全解決的問題，而是要進(jìn)行相應(yīng)的立法。

值得注意的是，在《公司法》修改之前，是不可以由行政機(jī)關(guān)在具體的工作當(dāng)中對其做改變的，因為這是法律制度。法律制度確定之后，就不能在工作中修改其內(nèi)容。所以在這個方案出臺之后，法律學(xué)者的另一個意見就是，如果按現(xiàn)在來說就是沒有改變《公司法》，如果確實(shí)要對《公司法》的內(nèi)容作出進(jìn)一步的放寬、改變，不僅是行政機(jī)構(gòu)職能改變的任務(wù)，同時也應(yīng)該按相關(guān)立法程序來修改。

《經(jīng)濟(jì)》：您認(rèn)為這個“放寬”會體現(xiàn)在哪些方面？寬到什么程度？

趙旭東：有人認(rèn)為“放寬”應(yīng)該取消20%的首次出資額限制，取消時間限制，或者甚至不要驗資了，這就顯得有點(diǎn)盲目。商事主體具備必要的資本是其進(jìn)行商事活動的條件也是交易安全的保障，這個條件放棄就可能破壞交易安全，引起市場混亂。注冊資本如果不需要登記，那么這個登記制度要來何用，法律規(guī)定的制度就會落空了，還不如取消它。既然法律沒有改變，注冊資本就是必要的，就需要配套以相應(yīng)的行政登記來保障。一個理性的邏輯就是，不能為了放寬而放寬，應(yīng)該考慮法律制度相互之間的關(guān)系，考慮登記制度應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的功能和價值，來確定登記制度的設(shè)計和取舍。

我認(rèn)為，改革的方向是沒問題的。但是改革要理性進(jìn)行，不能陷入盲目的、完全情緒化的追求，更不能為了改革而改革。任何改革方案都應(yīng)有清晰的、明確的流程。前后要做對比，對于目前企業(yè)登記制度的最低資本額制度等，都需要進(jìn)行評價，這些是否是經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行中所需要的配套的制度、是否是影響了市場主體的發(fā)展和經(jīng)營活動、他們的功能和社會效果是什么、法律為什么要制定他們，等等，都要理性分析。改革還是要理性分析和設(shè)計，不能盲目追求。

我認(rèn)為20%不應(yīng)再放寬了，5年期限可以放寬至10年，否則就沒有必要了。另外可以考慮出資形式的多樣化，勞務(wù)、信用等無形資本是否也可以當(dāng)成公司的出資形式。其實(shí)，工商登記的改革更重要的不是在法律規(guī)定層面的改革，而應(yīng)是法律執(zhí)行層面的改革。在現(xiàn)有制度下，如何更大程度的簡化程序、提高效率，這才應(yīng)該是必須要做到的。但是現(xiàn)在問題很多，這才是工商登記改革大有可為的方面。工商登記如果把工作梳理一下，在法律框架下能簡化的簡化、能放寬的放寬，其實(shí)不一定要更改法律，這些職能改變更能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的意義，對企業(yè)也有更多益處。

《經(jīng)濟(jì)》：《證券法》的修訂已經(jīng)在進(jìn)行，《公司法》自2005年修訂后，8年來也沒有更新，不少人呼吁《公司法》也應(yīng)修改，而且應(yīng)與《證券法》聯(lián)動，您怎么看這個問題？

趙旭東：《公司法》的修改是涉及全局性的修改，是很多重大制度、規(guī)則有很大突破和改變。目前的《公司法》基本適應(yīng)這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的變化。但是這七八年過去后，經(jīng)濟(jì)改革在進(jìn)一步推進(jìn)，市場和環(huán)境都在發(fā)生變化，有些公司內(nèi)部的問題也在進(jìn)一步暴露。我們發(fā)現(xiàn)，《公司法》還有改革的必要和空間。

相對于《公司法》的修訂，公司的治理應(yīng)該說是更大的問題。我國的《公司法》確定的公司的治理結(jié)構(gòu)，是由股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理分別執(zhí)掌不同的權(quán)力，形成分工和制約。這樣的設(shè)計理論上看起來很合理，但是在運(yùn)行當(dāng)中的效果并不像理論上的構(gòu)架那么完美，很多公司的治理效果并不好，出了很多問題。這幾個機(jī)構(gòu)當(dāng)中，形式上股東會是公司治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)際上很多股東會根本沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用；監(jiān)事會本應(yīng)對董事會、經(jīng)理層形成強(qiáng)有力的制約，但在很多公司中卻形同虛設(shè)；真正在公司中掌握權(quán)力的是董事會，甚至是董事會中個別主要的董事和董事長；經(jīng)理機(jī)構(gòu)在法律上本應(yīng)是最低的機(jī)構(gòu)，但在中國他們有很顯赫的實(shí)權(quán)地位。所以，確實(shí)應(yīng)該改革，既然監(jiān)事會有名無實(shí)，是否可以考慮撤銷，讓更合適的機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)監(jiān)督職能；董事會名義上是決策機(jī)構(gòu)，但很多決策由經(jīng)理層來做，所以可以讓董事會更多發(fā)揮監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，而從法律上承認(rèn)經(jīng)理層的權(quán)力。因此我們要思考現(xiàn)有模式是否是完美的，是否有缺陷，有缺陷的就要進(jìn)行優(yōu)化、改革。

第9篇：企業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案范文

去年全市人事工作取得了良好的成績各項工作都有了新的進(jìn)展。市級機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才戰(zhàn)略全面實(shí)施各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善隊伍整體素質(zhì)明顯提高。干部安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、職稱評聘、人事考試、工資調(diào)整等社會關(guān)注的工作也都做得主動扎實(shí)富有成效為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)于今年的人事工作我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個問題。

一、以高度負(fù)責(zé)的精神全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革。市直各部門要根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革步伐機(jī)構(gòu)改革方案審批后要集中時間、集中精力迅速組織實(shí)施確保今年四月底前全面完成各級改革任務(wù)。

這次機(jī)構(gòu)改革人員編制精減的任務(wù)重矛盾比較突出各級在組織實(shí)施中要注意處理和把握好以下幾個問題一要嚴(yán)格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項硬任務(wù)各級都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案對機(jī)構(gòu)設(shè)置限額不允許突破對規(guī)定的人員精減比例不允許降低對編內(nèi)編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級機(jī)構(gòu)。要從實(shí)際出發(fā)在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級機(jī)構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范職能配置科學(xué)機(jī)構(gòu)名稱相對統(tǒng)一。三要切實(shí)做好人員分流工作?？h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜難度也很大。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真細(xì)致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則運(yùn)用競爭上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優(yōu)惠政策鼓勵機(jī)關(guān)人員到企事業(yè)單位工作尤其要鼓勵辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實(shí)際困難和問題使走者愉快留者安心平穩(wěn)搞好人員分流工作保證社會穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后我們面臨的最大競爭是人才競爭面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級、各部門、各企事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼于事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)和未來把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)采取更加靈活的措施做好人才資源開發(fā)大文章贏得人才競爭的主動權(quán)。

第一要進(jìn)一步解放思想樹立人才資源開發(fā)的新觀念。面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發(fā)人才資源經(jīng)營人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時代步伐深刻認(rèn)識人才資源是第一資源的重大意義進(jìn)一步解放思想創(chuàng)新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場經(jīng)濟(jì)和全球化競爭中開發(fā)人才資源、經(jīng)營人才資本的過硬本領(lǐng)。

第二要堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并重實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)采取更加靈活的政策和機(jī)制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時通過走出去、請進(jìn)來、召開聯(lián)誼會、項目洽談會等多種形式積極吸引外來人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內(nèi)外高科技人才來臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅持“引人”與“引智”相結(jié)合對有些一時引不進(jìn)來的急需高層次人才可采取聘請為顧問、請進(jìn)來講學(xué)、交課題買成果、邀請聯(lián)合攻關(guān)等方式巧借外智為我所用。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作進(jìn)一步拓寬國內(nèi)外培訓(xùn)渠道選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才到國內(nèi)名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)深造或到國外培訓(xùn)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷提高人才素質(zhì)。

第三要創(chuàng)新機(jī)制努力營造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢。近幾年我市許多縣區(qū)、單位都結(jié)合實(shí)際出臺了一些優(yōu)惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢的發(fā)展有些政策已無優(yōu)惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進(jìn)人才的同時也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機(jī)制問題、環(huán)境問題。我們要進(jìn)一步從制度改革、政策調(diào)整等各個方面研究對策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創(chuàng)造的價值和所做貢獻(xiàn)盡快消除人才成長和發(fā)揮作用的體制在更廣領(lǐng)域與國際慣例接軌努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級政府要加大資金投入力度加快人才市場和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐通過強(qiáng)化和完善服務(wù)功能改進(jìn)服務(wù)手段向全社會提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過健全市場體系創(chuàng)新人才機(jī)制引導(dǎo)全社會向市場要人才使人才市場真正成為層次高、活力強(qiáng)的生產(chǎn)要素市場。

三、抓住有利時機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點(diǎn)逐漸展開用兩年左右的時間建立起新的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”和政事分開的原則堅持社會化的發(fā)展方向和市場經(jīng)濟(jì)的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的新型管理體制。對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批改為企業(yè)進(jìn)入市場對多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡的要予以撤銷對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并盤活資源對確有必要存在但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的要壓縮編制調(diào)整結(jié)構(gòu)對從事基礎(chǔ)性、公益性工作確需保留的要加強(qiáng)管理規(guī)范運(yùn)作強(qiáng)化服務(wù)提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實(shí)上存在的終身制、能上不能下、能進(jìn)不能出等弊端是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗按崗聘用公開競爭合同管理。要以推行聘用制為核心轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制。通過建立和推進(jìn)聘用制度促進(jìn)單位自主用人個人自主擇業(yè)實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。要加強(qiáng)崗位管理科學(xué)合理地設(shè)置崗位明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件按崗聘用實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競爭機(jī)制全面推行競爭上崗?fù)ㄟ^公開競爭擇優(yōu)聘用建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則改革事業(yè)單位分配制度進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法真正做到一流人才一流業(yè)績一流報酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣政策性強(qiáng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程要統(tǒng)籌規(guī)劃分類推進(jìn)先易后難逐步推開。省里即將出臺事業(yè)單位改革的實(shí)施意見和配套政策各級、各部門要按照上級的要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究摸清底子的基礎(chǔ)上抓好改革的試點(diǎn)工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門要密切配合形成合力確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。

四、以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)是好的但面對知識經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和入世的新形勢公務(wù)員隊伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、嚴(yán)重、作風(fēng)拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機(jī)完善制度強(qiáng)化管理加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)努力建設(shè)一支具有公仆意識廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍促進(jìn)政府“提速工程”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級要把提高公務(wù)員的能力作為當(dāng)前隊伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓。根據(jù)新的形勢要求當(dāng)前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機(jī)和知識作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點(diǎn)來抓把培訓(xùn)與考核、任職、定級和職務(wù)晉升掛起鉤來建立起有效的激勵約束機(jī)制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。