農(nóng)村土地房屋征收法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地房屋征收法范文

關(guān)鍵詞：城中村改造；土地確權(quán)；制度創(chuàng)新

中圖分類號：P272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0034-3

0 引言

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城中村現(xiàn)象也在城市化進(jìn)程中不斷形成與擴大，城中村問題已成為我國城市化進(jìn)程中的突出問題。多年來的試驗證明，城中村改造已成為解決城中村問題的重要手段。在城中村改造過程中，一個最突出的問題就是拆遷難，而拆遷難的一個根源就是產(chǎn)權(quán)不清，土地和房屋權(quán)屬混雜，土地確權(quán)問題已成為城中村改造中一個重要的關(guān)鍵問題。近幾年來，我國許多城市在實施城中村改造過程中，因土地征收和房屋拆遷引起的惡性事件屢屢發(fā)生，引起的社會關(guān)注度極高，造成的社會影響極為惡劣。在土地征收和房屋拆遷中，政府、開發(fā)商和被拆遷人三者之間的博弈，造成了許多城中村改造項目難于推進(jìn)，寸步難行，甚至被擱置而以失敗告終。追根究底，就是拆遷難，而城中村的土地和房屋產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)屬混亂等問題是拆遷難的根源，沒有完善的法律法規(guī)和相關(guān)制度對征收拆遷問題進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，土地確權(quán)問題已迫在眉睫，亟待解決。

1 我國城中村土地權(quán)屬的現(xiàn)狀

1.1 城中村占用大量土地資源，管理混亂

由于城中村早建于城市新區(qū)，城中村大部分地處于城市中心地區(qū)或次中心地區(qū)，且規(guī)模和建筑數(shù)量龐大，占用了大量的城市建設(shè)用地，具有豐富的儲量土地資源。在我國城市化進(jìn)程中，由于政府快速發(fā)展城市建設(shè)，為降低征收補償成本采取了“城市包圍農(nóng)村”的形式，就是政府在征地過程中避開原農(nóng)村土地和房屋，而選擇農(nóng)村邊緣區(qū)域進(jìn)行土地征用轉(zhuǎn)為城市土地，城中村的土地及其余未征收的土地仍屬農(nóng)村集體所有，占用了豐富的土地資源，形成了土地的二元結(jié)構(gòu)。然而政府缺少對原農(nóng)村土地和房屋的管理，這些土地和房屋仍然停留在松散的農(nóng)村管理狀態(tài)，土地利用不合理，土地管理松散混亂，引發(fā)了城中村違法違章建筑有增加趨勢，且難于有效遏制，大量的城中村違法違章建筑成為城市里的特殊現(xiàn)象。城中村現(xiàn)象在珠三角發(fā)達(dá)城市表現(xiàn)尤為突出，比如：廣東省深圳市，深圳全市共有城中村320個，其區(qū)內(nèi)有91個，分布在羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)，特區(qū)外有229個，分布在寶安、龍崗兩區(qū)。深圳由于城市建設(shè)歷史短、速度快、規(guī)模大，短短三十年間由邊陲小鎮(zhèn)蛻變成為現(xiàn)代化大都市，其城中村問題尤為典型和突出。又如：廣東省廣州市，廣州是我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)的中心城市，也是城中村問題最為突出的代表性城市之一。廣州市城中村規(guī)模數(shù)量大，全市10個區(qū)和2個縣級市的城市規(guī)劃范圍內(nèi)，共分布著約1149條村莊，其規(guī)模約為深圳、珠海、福州等大中城市的2-5倍。在我國其他大中城市同樣存在城中村現(xiàn)象，城中村分布范圍廣，規(guī)模大，集中了豐富的土地資源。

1.2 城中村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，權(quán)屬界定不清

城中村現(xiàn)象的形成原因是多方面，其中土地確權(quán)問題上的失誤，產(chǎn)權(quán)界定不清，是城中村形成的原因之一。長期以來，由于對城中村的土地資源利用方面缺乏有效的指導(dǎo)和管理，可以說是處于管理松散狀態(tài)，導(dǎo)致城中村的土地權(quán)屬混雜不清問題。根據(jù)我國《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)分為城市土地（國家所有）和農(nóng)村集體土地（集體所有），而城中村的土地因城市化發(fā)展和農(nóng)村土地制度變遷的原因，土地權(quán)屬可細(xì)分為四種類型：（1）城市土地。在城市化進(jìn)程中，政府逐漸從農(nóng)村集體或農(nóng)民個人手里征收農(nóng)用地，從農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地；（2）集體土地。城市化前，原農(nóng)村集體持有大量的集體發(fā)展用地、宅基地、責(zé)任田、自留地、村辦企業(yè)用地以及道路、公共用地等都屬于集體所有。城市化后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依然留有大量集體發(fā)展用地；（3）村民土地。村民土地包括宅基地、責(zé)任田、自留地等，是集體分配給村民個人的一部分集體土地，仍然留由村民個人使用；（4）未征收土地。在城中村的邊緣地區(qū)，仍然存在部分未征收的歷史遺留用地，這部分未征收土地仍然屬于農(nóng)村集體或村民個人持有。在這四類土地中，除城市土地具有清晰的合法產(chǎn)權(quán)外，其余三類土地中大量存在權(quán)產(chǎn)關(guān)系不明，權(quán)屬界定不清，沒有完備的產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

由于各種因素的推動作用，尤其是城市土地價值激升和經(jīng)濟利益因素的影響，在這些城中村的土地上引發(fā)更多的城中村問題。比如：新的違法違章建筑亂建搶建嚴(yán)重，有增加趨勢，非法占用、擅自買賣國有或集體土地、亂搶亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重難控，造成城中村的“握手樓”、“貼面樓”、“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象隨處可見，與城市新區(qū)形成不和諧的“獨特風(fēng)景”，成為制約城市發(fā)展與提升的“毒瘤”，形成城中村大量的土地權(quán)屬界定不清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明等現(xiàn)實問題。

1.3 城中村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不合法，土地利用不規(guī)范，征用難

由于城中村所處城市位置的特殊性，長期以來對城中村的土地缺乏嚴(yán)格的有效監(jiān)管，造成城中村的宅基地、發(fā)展用地等土地非法流轉(zhuǎn)，非法買賣或出租，甚至非法占用或改變用途。由于缺少對集體經(jīng)濟組織或村民個人在經(jīng)濟發(fā)展、土地利用等方面的引導(dǎo)，城中村中高密度的“民房”數(shù)量龐大，違法違章建筑不斷增加難控，土地利用不規(guī)范，導(dǎo)致土地和房屋征用難、成本高等現(xiàn)實問題。

第2篇：農(nóng)村土地房屋征收法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地財產(chǎn)性收入；蘇州高新區(qū)

土地作為農(nóng)民財產(chǎn)的一部分，其所得到的財產(chǎn)性收入是指土地被國家征用后或土地經(jīng)營使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補償和收益。土地被國家征用后，按規(guī)定能得到相應(yīng)的補償。在國家如此重視農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀之下，農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入狀況如何，怎樣有針對性的增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，這些都是我們需要思考并研究的重要內(nèi)容。

一、K州高新區(qū)FQ街道農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入實際情況

蘇州高新區(qū)FQ街道是在蘇州城的西部，我們選取了FQ街道的失地農(nóng)民，共發(fā)放問卷260份，回收有效問卷260份，涉及到關(guān)于土地征用、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題41題。同時對部分村民進(jìn)行面對面的訪談，通過整理問卷及訪談結(jié)果，我們將調(diào)研情況整理如下：

1.關(guān)于土地征用

蘇州高新區(qū)FQ街道康佳社區(qū)居民從前大多以種地為主要收入來源，2002年的時候，部分土地被征用，征用的土地被用做公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)置、有盈利的公司和企業(yè)，在被征收土地用于什么項目的問題調(diào)查中，15%選擇用于公益事業(yè)，23%人選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，62%人選擇以盈利為目的的公司。在征地的過程中，村民表示政府有將包括征地范圍、征地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息的文件張貼公布，但他們雖知道政府張貼了這些信息，并沒有過多注意。政府征地后，進(jìn)行了多種方式的安置補償，我們的問卷調(diào)查顯示，得到貨幣安置有46人，得到就業(yè)安置有24人，得到農(nóng)業(yè)安置的有20人，得到入股安置的有70人，得到社保安置的有40人，其他安置的為60人。村民對于安置補償結(jié)果并不太滿意，對現(xiàn)行國家土地補償是否滿意問題上，30人表示非常滿意，30人比較滿意，而20人不太滿意，在被采訪的兩位阿姨中，一位稱政府賠償?shù)陌仓梅浚?1萬左右，買兩套房不夠，裝修費難以湊齊；另一位稱征地后政府補償了16萬多一點，買房用了十多萬，剩下的錢不夠裝修。因此村民大多并不愿意被征地， 260人中，僅1%人認(rèn)為土地征用后收入增加的機會會更多，愿意被征地；69%人認(rèn)為補償過低，不愿被征用； 剩下30%人則表示很不滿意；對于是否有侵占、挪用土地征地補償費用和其他相關(guān)費用情況，34%人表示有，42%人表示沒有，還有24%人則表示不清楚。

2.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)

高新區(qū)FQ街道居民土地大多有使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，主要以土地轉(zhuǎn)讓和土地出租兩種形式為主。當(dāng)時村集體受政府要求，決定實行土地流轉(zhuǎn)，村民被動參與土地流轉(zhuǎn)。村委會對于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行登記，所在村也設(shè)置專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，大多數(shù)居民表示實行土地流轉(zhuǎn)之后，自己的收入稍有增多。對于土地流轉(zhuǎn)補償費問題，多數(shù)人說能夠及時發(fā)放，但對土地征用后生活滿意度問題上，57人表示滿意，127人表示不滿意，76人則表示說不清。在對有土地出租的村民調(diào)查中，統(tǒng)計出租原因，70%居民反映處于農(nóng)業(yè)種植收益低因素考慮。58%家庭參加入股，選擇的入股方式多以資金入股為主，少數(shù)有資產(chǎn)入股，大多人表示對去年股份分紅基本滿意。在去年股份分紅所占家庭一年收入比例的問題調(diào)查中，77%的居民表示所占比例很小，46%居民認(rèn)為如果沒有股份分紅或者股份分紅金額很小，對他們的家庭影響也不大，但多點經(jīng)濟收入會更好。

二、蘇州高新區(qū)土地財產(chǎn)性收入存在的問題

1.村民理論知識的缺乏

我們在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，村民對土地財產(chǎn)性收入知道的不多，有的甚至完全不了解，調(diào)研小組成員給他們解釋了農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的基本概念后，他們才有所知曉。對土地財產(chǎn)性收入知識的缺乏使得村民自身在維護其土地財產(chǎn)性收益的權(quán)益上就處于劣勢地位，這容易造成失地農(nóng)民合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保護，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)問題。

2.村組織透明度的缺失

FQ街道康佳社區(qū)居民是在2002年被征收的土地，從他們的反映中，我們得知當(dāng)時雖有對土地征收范圍、征收補償標(biāo)準(zhǔn)的公告，但仍然存在有不透明的現(xiàn)象。部分村民反映他們所在村開會較少，村干部的處事方法也不如現(xiàn)在民主，在補償過程中，存在補償不公正的現(xiàn)象，他們將此解釋為人情世故不可避免，但多數(shù)人表示，近幾年這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。

3.征地補償金額數(shù)少

法律雖然規(guī)定了維護公共利益需求的情況下可在補償?shù)那疤嵯抡魇栈蛘髻復(fù)恋?。但是在實際操作過程中，政府將土地供應(yīng)市場實際占有，農(nóng)民只有少部分補償金，而大部分的收益卻被政府所掌控。事實上，被征地農(nóng)民失去土地后所獲得的補償金，完全沒法與實際擁有土地的收益相媲美，農(nóng)民的實際收益是有所降低的。FQ街道康佳社區(qū)居民中，六成以上居民表示征地補償金過少，征地過程中的搬遷買房等還需自己貼錢。

4.農(nóng)民缺少利益表達(dá)權(quán)

隨著農(nóng)村土地征用范圍和數(shù)量不斷擴大，征地制度也在不斷完善。但農(nóng)民在土地價格中沒有主宰權(quán)，他們在征地過程中的弱者地位并沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，只是壟斷價格的被動接受者。盡管知道土地征用過程中存在不合理現(xiàn)象，但FQ街道康佳社區(qū)的很多居民都是敢怒不敢言，同時也缺少組織機構(gòu)去實現(xiàn)自己的利益訴求。農(nóng)民沒有辦法保護好土地財產(chǎn)，更談不上有效利用土地，并從土地上收益。

三、制約農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的成因分析

1.土地集體所有制虛擬化

農(nóng)村土地所有權(quán)虛擬化，誰擁有權(quán)力誰就真正擁有土地所有權(quán)，這成為了農(nóng)民無法完整得到土地所有權(quán)的重要原因。在現(xiàn)實中，村民委員會往往充當(dāng)集體土地的所有者代表，村民集體所有變成了村長和村委會少數(shù)人所有。這一問題在蘇州高新區(qū)FQ鎮(zhèn)2002年之前的土地征收過程中明顯存在。同時，土地產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能的邊界不清晰。后，土地的所有權(quán)和其他權(quán)能發(fā)生某種意義上的分離，即所有權(quán)屬集體經(jīng)濟組織，其他權(quán)能歸農(nóng)戶，但對這些權(quán)能的邊界沒有明確規(guī)定，對各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和利益等都沒有具體規(guī)定，從而導(dǎo)致各主體對自己責(zé)任權(quán)利邊界的模糊，引發(fā)了一系列土地利用上的問題。

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但目前集體資產(chǎn)運用效率不高，未能為拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入發(fā)揮應(yīng)有作用。除部分地區(qū)通過股份化等模式建立了有效的管理機制之外，大部分地區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)都是由集體經(jīng)濟組織行使。而對于代表集體組織的管理者來說，由于沒有對土地的所有權(quán)，因而對土地的收益往往不負(fù)責(zé)任，從而缺乏經(jīng)營的積極性，個別經(jīng)營管理者甚至與外部主體合謀，在集體土地征用、集體資產(chǎn)運營等過程中以損害農(nóng)民利益為代價謀取私利。而對大量的個體農(nóng)戶來說，不能對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理者進(jìn)行有效監(jiān)督以保證集體資產(chǎn)保值增值。凡此種種，必然導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理長期低效運行，大量的農(nóng)民集體財產(chǎn)不能為農(nóng)民獲取應(yīng)有的財產(chǎn)性收入。

2.農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性

土地承包權(quán)是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的重要資源，但問題是，由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有，而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟組織”，這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“人”的不法侵犯，或是受到來自公權(quán)的不當(dāng)侵占，使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想存在偏頗，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟的增長，以經(jīng)營城市為名，剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。不少地方政府以低價征用農(nóng)民土地搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價把土地送給投資者，爭相以最低廉的條件獲得招商引資的成功；二是一些地方干部法制知識有待提升。粗暴執(zhí)法，需要增強法律知識，加強依法行政；三是干部政績考核制度存在問題。以GDP作為考核干部主要標(biāo)準(zhǔn)的制度，導(dǎo)致了一部分人追求短時效益，造成了土地資源的破壞，損失了長久的利益；四是現(xiàn)行《土地管理法》對于征用土地沒有把公益性和經(jīng)營性用地分開，規(guī)定所有建設(shè)用地均由政府征用，使地方政府征地的權(quán)力過大過寬，缺乏限制。

3.農(nóng)村居民對其所擁有的宅基地不擁有完全的產(chǎn)權(quán)功能

農(nóng)村宅基地是指在村莊范圍內(nèi)，農(nóng)村村民住房、輔助用房（主要指雜物間、廁所、畜舍等）、院落以及村民日常生活、風(fēng)俗習(xí)慣活動等涉及的用地。我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的一個基本特征就是“集體所有，村民使用”?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”；這里的“擁有”，并不意味著農(nóng)民個人對宅基地具有明確的財產(chǎn)歸屬權(quán)，因為《土地管理法》也規(guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”；既然是集體所有，就排除了個人所有，可見，所謂的農(nóng)民“擁有”宅基地的權(quán)利，不是真正法律意義上的財產(chǎn)歸屬，只是一種“不脫離農(nóng)民集體”的有條件的使用權(quán)，決不具有法律意義的個人財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)不完整的限制，既不能買賣，也難以從銀行獲得抵押貸款，偏遠(yuǎn)農(nóng)村流動人口少又限制了租金收入。就這樣，農(nóng)民的房屋幾乎成了“死產(chǎn)”，既浪費了資源，也切斷了農(nóng)民財產(chǎn)性增收的重要渠道。尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)民受到區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，土地和房屋帶來的財產(chǎn)性收入更加有限。

四、增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的對策建議

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能

從農(nóng)村土地使用權(quán)上來分析，要實現(xiàn)農(nóng)地的順利流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，必須實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律化，最重要的是把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，強化農(nóng)地承包權(quán)?？傮w思路是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步落實農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。一是建立健全推進(jìn)機制。要形成各部門共同參與的聯(lián)動機制。以農(nóng)業(yè)主管部門為總體領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)改革的總體協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)分級配合，各地緊密聯(lián)系，形成工作整體部署。明確具體的工作機構(gòu)專門負(fù)責(zé)此項工作，并落實到人。各部門管理好自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。同時加強外界監(jiān)督工作，使工作透明公開。二是制定完善政策措施。結(jié)合現(xiàn)有的土地政策及地方實際，出臺相關(guān)政策配套措施，指導(dǎo)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實測及確權(quán)、登記、頒證和建立耕地保護基金制度工作，具體可出臺相關(guān)確權(quán)辦法和文件。

2.合理加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)要以市場為基礎(chǔ)，遵循公開、公平、公正及有償自愿、效率優(yōu)先的原則，完善流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)村土地的有償流轉(zhuǎn)。一是要構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。通過市場調(diào)節(jié)機制，鼓勵對農(nóng)村土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，建立合理高效的土地流轉(zhuǎn)市場，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打破地域限制，向高效益規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)一元化土地流轉(zhuǎn)市場。二是要完善土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)中介是土地流轉(zhuǎn)市場的媒介和橋梁，建立包括咨詢、地價評估、仲裁等機構(gòu)及相關(guān)制度，發(fā)展中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺，提供信息、咨詢、預(yù)測和管理等服務(wù)，提供規(guī)范的交易程序，約束交易主體行為，明確流轉(zhuǎn)違法成本，及相關(guān)法津責(zé)任，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本與風(fēng)險，保護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的雙方利益，為農(nóng)村土地流D提供通暢的組織渠道。三是要建立動態(tài)的土地流轉(zhuǎn)價格機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要充分考慮土地價格的構(gòu)成因素及土地隨時間推移的升值潛力，要對農(nóng)村土地的自然屬性和經(jīng)濟屬性進(jìn)行綜合評價、分等定級。構(gòu)建農(nóng)村土地估價指標(biāo)體系，實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的動態(tài)監(jiān)測，積極探索在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶分享土地增值收益的政策與辦法，建立公平、合理的土地流轉(zhuǎn)利益補償機制。

3.大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制

我國農(nóng)村在堅持土地集體所有的前提下，應(yīng)把土地產(chǎn)權(quán)分解為包括土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)的三種，讓農(nóng)民擁有真正的權(quán)利，成為真正的股東，有比較完整的產(chǎn)權(quán)；集體經(jīng)濟組織則掌握土地經(jīng)營權(quán)；土地租佃者享有土地使用權(quán)。按勞分配與按股分紅相結(jié)合，實現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。同時，基層干部應(yīng)轉(zhuǎn)變怕失權(quán)、失利等思想，嚴(yán)格按股份合作制的程序參與管理，預(yù)防出現(xiàn)“內(nèi)部人”控制的局面。另外股東要加強對董事會的民主管理和監(jiān)督。只有這樣才能增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約化和規(guī)模經(jīng)營。

4.加強法律制度建設(shè)

到目前為止，中國土地征收補償規(guī)定分散在單行的各個法律中，還沒有建立較為系統(tǒng)的土地征收補償法，導(dǎo)致土地征收補償程序混亂和征地補償救濟手段不完善等問題。我國應(yīng)加強土地征收法制建設(shè)，以完善的法律法規(guī)規(guī)范土地征收的行為。一是可以參照國外有關(guān)土地征收補償?shù)姆芍贫?，進(jìn)一步完善《憲法》、《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國際通用的慣例，明確規(guī)定征收補償條款，為土地征收補償確立法律依據(jù)。二是完善土地征收補償配套的法律法規(guī)，加強土地征收政策咨詢和法律援助機制，嚴(yán)格規(guī)范土地征收糾紛的處理程序。在強化對土地利用規(guī)劃管制的基礎(chǔ)上，從法律與法制的角度嚴(yán)格區(qū)分公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大的問題?；诖?，建議應(yīng)按照逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策的總體思路，參照城鎮(zhèn)國有土地劃撥用地目錄來逐步確定土地征用使用權(quán)限的公共公益性用地范圍。

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第3篇：農(nóng)村土地房屋征收法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地征用；問題

目前，我國正在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在1979年，我國的城市化率為18.19%，到1981年就升至20.16%，1995年又升至29.04%。到2002年，我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到37%，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，我國的城市化率為42.99%。在推進(jìn)城市化進(jìn)程的過程中必然會涉及到一些農(nóng)民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)或是這些土地被用買給開發(fā)商進(jìn)行住宅建設(shè)。在這個過程中由于農(nóng)民本身知識能力的有限、政府管理上的漏洞、市場機制、社會心態(tài)等原因，產(chǎn)生了農(nóng)村土地征用的種種問題。

一、農(nóng)村土地征用過程中存在的主要問題

（一）目前農(nóng)村土地征用態(tài)度不統(tǒng)一

對于農(nóng)村的土地征用問題不同人有不同意見，這主要根據(jù)土地承包者依賴土地的程度所決定的。農(nóng)民對于土地的征用在全國各地都比較有代表性的觀點主要有：（1）同意土地被征用，但就補償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)同；（2）根本不同意自己的土地被征用；（3）

無所謂的態(tài)度。在農(nóng)村普遍存在一種“土地是生存之本”的觀念，同時也有不少村民以種地為生，特別是農(nóng)村的一些種糧大戶，他們每年種地收益達(dá)幾萬元甚至是十幾萬元。一旦土地被征用，那么他們的現(xiàn)狀被打破，他們便失去了自己的工作也失去了自己生活的來源。僅僅是征地的補償款不能滿足他們對工作的渴望。也有些村民有從眾心態(tài)，他們在自己的土地和房產(chǎn)被征用時抱著一種“隨大流”的心里，即別人動，我也動。另外，這些村民的主要生活來源不是以自己的土地為生，甚至有些人的生活圈也不僅僅局限于本村，生活軌跡逐漸向城市地區(qū)擴展。

（二）被征用土地農(nóng)民的意見不能得到充分的表達(dá)

當(dāng)農(nóng)民的土地被征收或房屋被動遷之后，這些人就自發(fā)的形成了一個利益集團。這個利益集團的主要目的就是為了保證自己獲得應(yīng)有的損失補償并以集體的方式來表達(dá)自己的意愿，這個集團對動遷方具有監(jiān)督作用。但是這個集團又受到知識水平、個人素質(zhì)、思想統(tǒng)一性差等多種因素的影響，使該組織的組織結(jié)構(gòu)松散、缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)。這樣的利益集團在表達(dá)自己意愿的時候，往往不能充分的表述，甚至是在談判的過程中發(fā)生沖突甚至是。另外，從利益集團的角度來看，在農(nóng)村存在的利益集團的主要類型有特殊性利益集團和廣泛性利益集團。特殊性利益集團包括：強勢權(quán)利精英：農(nóng)村干部或指在村委會任職的人員；新興富裕階層如農(nóng)村的企業(yè)家、宗族集團、黑惡勢力集團。廣泛性利益集團包括：普通農(nóng)業(yè)勞動者利益集團、農(nóng)民工人利益集團、農(nóng)民雇工利益集團。從利益集團劃分角度來看，被征用土地的普通農(nóng)民無疑是以弱勢群體，他們的意見表達(dá)和利益訴求受到了所謂“地位”的限制，不能充分的表達(dá)。

（三）征地程序不規(guī)范

征用土地的過程往往是：通知拆遷信息――進(jìn)行實地的現(xiàn)場資產(chǎn)核對――談遷即告知與被征用土地的農(nóng)戶利益補償――下達(dá)征地的時間限制――土地被征用，在這個過程中，被征地的農(nóng)民完全處于一個被動的地位。而且在征地的過程中，由于工作人員的個人素質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)驗的不同，在工作中如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背的情況，往往會出現(xiàn)強拆和暴力拆遷的情況甚至成為引發(fā)全體性事件的導(dǎo)火索。農(nóng)地征用問題在當(dāng)前農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，近11%的農(nóng)戶的土地曾經(jīng)被征用。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)地征用的社會效益較為低下，有47.7%的被征地農(nóng)戶具有較強的相對剝奪感，他們明顯意識到自己在征地過程中遭遇了不公平待遇。由于征地過程的不規(guī)范也常常出現(xiàn)在公有的土地被賣之后農(nóng)民才知道的現(xiàn)象。這樣不規(guī)范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農(nóng)民的消息不對稱和手里的特權(quán)在征用土地過程中的尋租現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村土地征用補償不合理

在土地的征用過程中，土地補償是農(nóng)民主要關(guān)注的問題。具體的補償標(biāo)準(zhǔn)主要由4部分組成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。但在實際的征用過程中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往與農(nóng)民心中的利益損失標(biāo)準(zhǔn)。比如對被征用土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等一般糧食作物只賠一季的產(chǎn)值，果樹只賠一年的產(chǎn)值。這樣一來一年期的果樹和三年期的果樹在補償上相同這明顯是不合理的。同時這些標(biāo)準(zhǔn)也隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟條件的變化顯得過低。比如在安置補助費上，3年前租一個單室房間要300元，而現(xiàn)在則需要500元，而標(biāo)準(zhǔn)還沒有變，這樣對農(nóng)民無疑又是一個損失。另外，在補償問題上，也出現(xiàn)補償?shù)亩嘀貥?biāo)準(zhǔn)問題。即對一些比較難纏的人給予補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就提高，對于所謂的老實人則采取另一種態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。

二、原因分析

（一）村委會不能真正代表農(nóng)民的態(tài)度

農(nóng)村的土地是屬于集體土地的，但在管理上是私人管理，利益相關(guān)者也是個人而不是集體，這樣的所有制沖突在土地征收的過程中使村委會――全體村民的代表與個人的利益形成矛盾體，村委會不會因為村中個別人的土地被征用問題代表這些農(nóng)民去進(jìn)行意見表達(dá)和問題協(xié)商。另外，從權(quán)力使用的角度來看，在農(nóng)村土地被征用時，往往征用的主體是上級政府部門或者是村委會的招商引資。在這樣的力量對比中，村委會首先會選擇服從上級主管部門或是投資單位，村委會站在了與被征收土地農(nóng)民的對立面，而農(nóng)民相對的變成了弱勢群體。這時村委會的態(tài)度只能代表村委會中個別人的意見，而不是被征用土地農(nóng)民的真實聲音。在我國農(nóng)村除了有一部分土地被分配給村民管理和經(jīng)營外，還有一部分土地的管理權(quán)掌握在村委會手里。這部分土地有時是村委會負(fù)責(zé)管理，但大多數(shù)情況下村委會通過某種形式將這些土地承包給村里的個人來經(jīng)營。對于這部分土地其實是出現(xiàn)了“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”的分離。所以有時候這部分屬于全體村民的土地在被村委會使用――如建房、建廠、租賃甚至是出賣，村民都不知道具體的情況。

（二）搭便車的心理導(dǎo)致在利益維權(quán)上沒有形成穩(wěn)固的利

益集團

在土地征用過程中，由于被征用農(nóng)民思想不同，形成的利益集團結(jié)構(gòu)松散，缺乏信息溝通而后管理，同時人們還存在一種從眾的心理，即“隨大流”，這樣的心態(tài)，在集體利益受到損失的時候維權(quán)的力度不夠。另外在利益選擇過程中也存在用腳投票的現(xiàn)象，即當(dāng)一方給予的條件與自己的意愿相同的時候，一些人就會投降另外一個利益集團，這樣也使得被征用土地的農(nóng)民在表達(dá)集體利益時出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時被征地的農(nóng)民也意識到，自己的集團能量與其他利益集團相對比，明顯處于劣勢地位，在這個利益博弈中明顯出現(xiàn)這樣的情況：如果與征地方相抗衡，可能獲得更合理的利益或得不到應(yīng)有的利益；如果不與之相抗衡，可能獲得應(yīng)得的基本利益或者少于應(yīng)得利益。在這樣的利益博弈中被征地者往往害怕失去基本利益，兩害取其輕的選擇思維讓被征地農(nóng)民的群體不能團結(jié)在一起。

（三）信息傳播的不透明

首先，從信息的傳播途徑上來看，在農(nóng)民的土地被征用時，這些被征用土地的農(nóng)民就形成了一個利益集團，這個利益集團往往在整個動遷過程中處于弱勢的地位，信息傳播一般限于集團的內(nèi)部傳播，口口相傳。在傳播的過程中，又由于個人的想法不一樣，可能存在不真實的信息。他們從政府或者開發(fā)商處獲得信息時，處于在信息鏈末端，他們通常都是最后一個知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見表達(dá)往往又會因為信息傳播的時間和傳播的環(huán)節(jié)而造成信息的失真和延誤等問題。其次，從選擇權(quán)上來看，在政府征用土地或者是開發(fā)商想要購買土地時候，通常情況下都是購買主體先選中位置，進(jìn)行規(guī)劃，然后再與村民進(jìn)行談判。這樣的談判是一種強迫性比較強的通知，村民基本不存在選擇權(quán)，只能選擇被動的接受。另外，在農(nóng)民的土地被征用時，對于補償款的標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確的衡量，政府部門對于標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有采取公開透明的聽證會制度來衡量和制定。標(biāo)準(zhǔn)上的“盲區(qū)”使應(yīng)該是農(nóng)民掌握的信息沒有被掌握，這造成了農(nóng)民信息的缺失。

（四）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在關(guān)于土地征用的法律法規(guī)建設(shè)中，我國還有很多路要走，更是有很多的漏洞需要相關(guān)人士去填補。從目前來看，關(guān)于土地征用的法律主要有：《土地管理法》、《土地管理法實施條例》，國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，并施行。但是對于具體的實際操作仍然存在很大的漏洞，比如：當(dāng)?shù)卣仁潜O(jiān)督者也是實施者。對于土地征用過程中的權(quán)責(zé)劃分不清，對于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象懲處力度不夠。同時也《憲法》和《土地管理法》都表示國家可以為了“公共利益”來征收土地，但是在具體的實施過程中這個公共利益的定義和范疇就是由征收土地的政府或者是開發(fā)者來解釋。公共利益在實際操作中概念模糊。另外法律對征收土地一方缺乏具體的法律約束，比如權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等。法律上的漏洞和缺失造成了農(nóng)民的合法權(quán)力缺失，使農(nóng)民維權(quán)路徑受阻。

（五）政府管理上的缺失

在征用農(nóng)村的土地的過程中，政府的管理往往出現(xiàn)“承包”的方式，雖然有所謂的“動遷辦”，但是在征用土地的過程中，政府對于工作人員的工作方式方法缺乏有效的監(jiān)督，政府中的上級主管部門主要關(guān)心結(jié)果而對過程存在忽視。在征地的過程中，政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對征地過程中的各個環(huán)節(jié)控制不足，對相關(guān)信息掌握的不夠全面和透徹。這往往也成為征地過程中發(fā)生的一個重要因素。另外，政府對于征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理。征地的目的各有不同，有政府的公共設(shè)施建設(shè)征地、房地產(chǎn)開發(fā)的征地，也有招商引資的征地，這樣的征地目的是為了服務(wù)于百姓，也是為了提升被征地地區(qū)的經(jīng)濟實力，但是在具體的項目評估過程中，缺乏科學(xué)合理的評估手段，項目的具體效果如何和具體的后果卻往往被忽略，甚至有出現(xiàn)浪費土地資源的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村土地征用問題的對策思考

（一）充分的做到信息公開

信息公開是解決溝通不暢的一條重要途徑。被征用土地的農(nóng)民在獲得充分的信息后能夠增加對征地行為的理解和支持，增加政府的可信度。減少錯誤的負(fù)面信息對農(nóng)民的誤導(dǎo)和農(nóng)民對政府的誤解。在征地的過程中，很多的產(chǎn)生都是由于被拆遷戶與拆遷人員之間沒有進(jìn)行合理而有效的溝通，導(dǎo)致信息不暢，從而產(chǎn)生矛盾甚至激化矛盾。信息閉塞、溝通渠道不暢成為土地被征用者在溝通問題上的瓶頸。對農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)要信息公開化，建立土地評估體制。作為市場經(jīng)濟體制，我國的資源配置不能局限于計劃經(jīng)濟手段，在公共利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，工作應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況，對土地的價格和潛在利益進(jìn)行系統(tǒng)的評估，同時對評估的結(jié)果進(jìn)行聽證，充分聽取村民的意見，對于土地?fù)p失的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取公示的形式進(jìn)行信息公開，這樣才能夠使被征用土地者滿意。

（二）建立和完善相應(yīng)的法律制度

現(xiàn)有的法律法規(guī)在農(nóng)村的集體土地被征用問題上有很多漏洞，規(guī)定的不夠詳細(xì)，各地方政府應(yīng)該出臺具有針對性的法律法規(guī)，盡量做到細(xì)化。另外要從法律層面上構(gòu)建合理的群眾維權(quán)制度。建立有針對性的法律制度是解決農(nóng)村征地問題的必由之路。從法律層面規(guī)定征用土地的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定土地的征用條件、程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。用法律法規(guī)來保障人民的根本利益不受到損害。同時還要建立被征用土地農(nóng)民的社會保障機制。農(nóng)民被征用了土地之后不得不選擇另謀出路。同時也可能因為住房的變更使被征用土地的農(nóng)民缺乏生活保障。那么政府就必須建立一個有針對性的扶持機制和保障機制來幫助這些農(nóng)民重新定位和就業(yè)。

（三）政府要加強農(nóng)村土地征收問題的監(jiān)管力度

在農(nóng)村土地征收的問題上，政府應(yīng)該從源頭開始進(jìn)行監(jiān)管。其中包括項目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農(nóng)民安置等等。土地征收涉及到農(nóng)民的根本利益，不能簡單的為了一個年度的工作業(yè)績或者是暫時的地區(qū)利益就盲目的進(jìn)行土地征收，政府有關(guān)部門要對項目嚴(yán)格把關(guān)。對于工作的階段性成果進(jìn)行考察，并設(shè)定違法舉報方式，建立群眾監(jiān)督機制和信息反饋機制。政府也應(yīng)該設(shè)立第三方監(jiān)管，可以委托一些比較大的機構(gòu)參與土地征收過程，這樣可以做到更加公正合理。

（四）增強農(nóng)民的法律意識，政府要給予法律援助

農(nóng)民要積極的提高自身的維權(quán)意識和法律意識。農(nóng)民本身要加強自身的學(xué)習(xí)，對自身所擁有的權(quán)力和義務(wù)有所了解，增強法律意識。同時政府對農(nóng)民要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育。在征用土地進(jìn)時，政府可以委派一名法律工作者以公立的態(tài)度來進(jìn)行雙方之間的溝通和協(xié)調(diào)。這樣既增強了被拆遷者或土地征用者的法律意識，同時又幫助了利益集團中的相對弱勢集團的利益訴求。這樣的法律援助也可以再當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自己的土地補償款不合理時，通過合理的途徑和方法為自己維權(quán)。

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第4篇：農(nóng)村土地房屋征收法范文

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中存在的問題

本調(diào)查考慮地點距離城區(qū)遠(yuǎn)近及經(jīng)濟發(fā)展水平高低，選擇距離湖北武漢中心城區(qū)最近的遠(yuǎn)城區(qū)——江夏區(qū)作為研究區(qū)域，進(jìn)行相關(guān)資料的收集，以考察城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接壤地帶農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。

據(jù)江夏區(qū)國土資源局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江夏區(qū)農(nóng)村居民點人均占地面積215.2平方米，遠(yuǎn)高于武漢市農(nóng)村居民點人均用地173平方米的水平，也略高于湖北省農(nóng)村居民點人均用地213平方米的水平。其中，農(nóng)民宅基地占據(jù)了農(nóng)村居民點用地的大部分?？梢?，江夏區(qū)農(nóng)村宅基地利用規(guī)劃混亂、占地面積超標(biāo)、一戶多宅及宅基地空置等現(xiàn)象仍然突出。

江夏區(qū)農(nóng)村宅基地用地呈現(xiàn)一定的波動趨勢，1975年以前戶均宅基地面積基本呈下降趨勢，1976-1980年戶均宅基地面積達(dá)到最大值373.83平方米，隨后呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2006-2010年達(dá)到歷年來的最小值戶均285.46平方米，但農(nóng)村宅基地戶均面積仍然遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的戶均150平方米的水平。同時，農(nóng)村住宅容積率呈逐年增高態(tài)勢，2006-2010年達(dá)到0.95，這就造成了農(nóng)村宅基地資源的巨大浪費。

所謂宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指宅基地使用權(quán)人將其依法對集體所有的土地的占有和使用，利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利，通過出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他合法方式在使用權(quán)人與他人之間的移轉(zhuǎn)。

目前，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中存在以下幾個主要問題。

（一）宅基地使用權(quán)主體無序易位

根據(jù)我國憲法、物權(quán)法、土地管理法、擔(dān)保法等法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有，經(jīng)批準(zhǔn)歸農(nóng)戶使用。大多數(shù)農(nóng)民出賣房屋所有權(quán)，連同宅基地使用權(quán)一并移轉(zhuǎn)，既未經(jīng)集體所有者許可，也未經(jīng)土地主管部門批準(zhǔn)，房產(chǎn)過戶登記手續(xù)亦未辦理。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)主體虛置，受讓房屋的所有者同時成為集體宅基地使用權(quán)的主體，架空了作為宅基地所有權(quán)主體的“集體”的終極處分權(quán)，加上目前對此并無有效的制度約束，這就導(dǎo)致宅基地使用權(quán)主體無序流轉(zhuǎn)易位，宅基地使用權(quán)性質(zhì)因“地隨房走”原則而呈現(xiàn)私有化的異變。

（二）宅基地使用權(quán)隱形交易導(dǎo)致收益流失嚴(yán)重

宅基地是農(nóng)民福利性和保障性資本的表現(xiàn)形式之一。農(nóng)民所獲取的是宅基地所有權(quán)裂變出來的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和有限的處分權(quán)。問題在于，村民出賣住宅事實上包括出賣宅基地使用權(quán)，其收益既包括房產(chǎn)現(xiàn)值，也包括宅基地使用權(quán)價按“地隨房走”的流轉(zhuǎn)收益。但是，宅基地權(quán)價未能與房產(chǎn)價有效分離，而是通過隱形不對稱市場交易轉(zhuǎn)移到了房產(chǎn)的交易之中，交易雙方“心照不宣”地以宅基地權(quán)作為房產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)成功的前提條件，其討價還價是通過宅基地權(quán)價的隱形交易收益增加（相對出讓方），減少成本、分散交易風(fēng)險（相對受讓方），以及雙方隱形收入的增加而得以實現(xiàn)的。這里，受讓方本應(yīng)另行分?jǐn)偟恼厥褂脵?quán)交易成本被免繳，且通過隱形對價折扣回來，這意味著降低了房屋交易成本；出讓方則獲取了宅基地流轉(zhuǎn)的額外收益，這種降低成本、增加收益的隱形價格交易即為宅基地所有權(quán)主體依法應(yīng)取得的土地流轉(zhuǎn)增值收益。與此同時，交易雙方通過隱形市場交易逃避了依法應(yīng)繳納的所得稅、增值稅等稅款。

（三）“小產(chǎn)權(quán)房”、“種房子”現(xiàn)象造成國家、集體及農(nóng)戶土地資本產(chǎn)權(quán)收益分配格局錯位、秩序紊亂

“小產(chǎn)權(quán)房”問題目前在國內(nèi)大多數(shù)城市均有存在，且有愈演愈烈之勢，雖然中央三令五申“小產(chǎn)權(quán)房”不受法律保護，但各地仍然冒天下之大不韙頂風(fēng)建設(shè)。而在城市城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，農(nóng)民借城區(qū)改造拆遷之機，大量“種植房屋”現(xiàn)象也暗流涌動，賺取政府和開發(fā)商的開發(fā)補償費用。“種房子”現(xiàn)象蔓延導(dǎo)致房地產(chǎn)征收、開發(fā)、交易的混亂，生成了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”、“城中村”利益分配格局嚴(yán)重失衡的“怪病”，同時還滋生了農(nóng)村基層在土地領(lǐng)域的腐敗。

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中問題多發(fā)的原因分析

農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在諸多問題的深層次根源在于：

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計有缺陷

目前，我國農(nóng)地（宅基地）產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷在于：（1）土地產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式固定單一。（2）土地所有權(quán)主體虛置缺位，且未賦予農(nóng)民直接控制持有農(nóng)地的法律地位，引發(fā)所有權(quán)主體難作為、利用“主體資格”亂作為，使用權(quán)主體“搭便車”等現(xiàn)象，致使流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地（宅基地）使用權(quán)非法的禁令形同虛設(shè)。（3）集體土地產(chǎn)權(quán)（宅基地權(quán)）流轉(zhuǎn)失序，房屋產(chǎn)權(quán)交易與宅基地流轉(zhuǎn)相混淆，兩權(quán)不分、收益分配不規(guī)范，造成宅基地公有性質(zhì)異化，國家收益流失；城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場不對稱，差別待遇嚴(yán)重，容易滋生“地方壁壘”、“部門保護”；而且，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)禁令失靈嚴(yán)重，明令禁止或限制流轉(zhuǎn)實為屢禁不止，利益驅(qū)動導(dǎo)致你“限”我“活”、“無場有市”、“黑市交易”暗流涌動，地方政府有序監(jiān)管難。統(tǒng)一規(guī)范有序的城鄉(xiāng)一體化土地產(chǎn)權(quán)交易市場不發(fā)育，嚴(yán)重制約了農(nóng)地（宅基地）公有產(chǎn)權(quán)制度的實施績效。

（二）相關(guān)配套制度缺失，農(nóng)地（宅基地）監(jiān)管諸多環(huán)節(jié)失范失規(guī)

就目前土地征收制度，低價征收農(nóng)民土地及房屋產(chǎn)權(quán)，危及農(nóng)民的生存權(quán)及發(fā)展權(quán)，引發(fā)諸多不良后果甚至釀成嚴(yán)重的。法律缺失對農(nóng)地及其上附作物流轉(zhuǎn)有效的市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、違約責(zé)任等程序性和實體性規(guī)范。在收益分配中，尚未建立國家、集體、產(chǎn)權(quán)持有人、中介服務(wù)、受買人五方協(xié)調(diào)一致、分配有序的新利益格局，形成土地征收源頭初次分配不公及分配“黑洞”現(xiàn)象。在統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)房地產(chǎn)投資消費方面，協(xié)調(diào)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)房地產(chǎn)資源，盤活農(nóng)民宅基地及閑置房產(chǎn)資源的制度缺失。一方面，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與房地產(chǎn)交易，有效解決農(nóng)民“入城居住難”，“閑置房產(chǎn)流轉(zhuǎn)難”，“融資開發(fā)難”，開辟農(nóng)村資本投資依法依規(guī)交易獲取“資本高回報”的政策僵化，機制不活，措施不力，辦法不多。另一方面，大批人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，給轉(zhuǎn)移支付投資、城市土地供給、保障房開發(fā)及城市公共設(shè)施建設(shè)（道路、水、電氣、教育、衛(wèi)生、體育、文化等）帶來多重壓力，社會建設(shè)投資需求與供給矛盾凸顯。如農(nóng)村大量資產(chǎn)被閑置，而城市保障性住房投資不足，社會總供給與總需求結(jié)構(gòu)性失衡，從而造成社會財富的浪費，也增加了城市“新居民”消費投資的壓力，形成社會再分配失衡“悖論”。在村鎮(zhèn)建設(shè)方面，宅基地規(guī)劃布局不科學(xué)、結(jié)構(gòu)散亂導(dǎo)致農(nóng)民超占宅基地、隱形流轉(zhuǎn)宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重，“小產(chǎn)權(quán)房”、“種房子”屢禁不止，成為“頑癥”。造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡加劇，農(nóng)地（宅基地）及房屋等要素資本浪費嚴(yán)重且得不到有效保護，農(nóng)民利益受損事件頻發(fā)，涉地領(lǐng)域社會矛盾突出、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延嚴(yán)重。

完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度的對策建議

（一）完善農(nóng)地（宅基地）公有產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)體系，明晰農(nóng)民土地（宅基地）持有產(chǎn)權(quán)的法律地位

用“農(nóng)民土地持有權(quán)”替代“土地承包經(jīng)營權(quán)”，用“宅基地持有權(quán)”替代“宅基地使用權(quán)”，以此作為農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán)新的實現(xiàn)形式，并修訂物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法、農(nóng)村股份合作社法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，從法律制度層面予在確認(rèn)、規(guī)范及調(diào)整新型農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）建立健全符合“城鄉(xiāng)一體化”要求的農(nóng)地（宅基地）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配制度，調(diào)整利益分配格局

重點選擇方面，改革農(nóng)地（宅基地）征收補償制度。目標(biāo)模式方面，應(yīng)改土地征收劃撥“傳統(tǒng)公益目標(biāo)模式”為“產(chǎn)權(quán)平等保護與公益目標(biāo)相結(jié)合”現(xiàn)代土地（宅基地）征購模式，切實糾正和解決公益用地由被征地（宅基地）農(nóng)民分?jǐn)偝杀?。公益用地劃撥方面，大幅度削減公益劃撥用地的范圍，從源頭上遏制與破解壟斷行業(yè)、國有企事業(yè)單位、民營開發(fā)商、投資商競相大肆圈地囤地、操縱“房地產(chǎn)”市場。在補償安置模式方面，以保障被征地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為前提，嚴(yán)格限制土地征收范圍，逐步實施土地產(chǎn)權(quán)按市場價格公開公平交易流轉(zhuǎn)配置。

第5篇：農(nóng)村土地房屋征收法范文

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中蘇北農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)法律保護不足，立法上集體土地所有權(quán)的抽象性、使用權(quán)的定限性、收益權(quán)的失衡性和處分權(quán)的無序性，誘發(fā)集體土地處置權(quán)流失、資源浪費與農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻，正確的選擇是開展以確權(quán)擴能為導(dǎo)向的頂層設(shè)計，落實農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位、擴大土地使用權(quán)能、增值收益權(quán)能和參與監(jiān)督土地處分權(quán)能。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權(quán)利；土地財產(chǎn)權(quán)；法治變革；頂層設(shè)計

黨的十八屆三中全會《決定》指出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制“, 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化的統(tǒng)稱。其中，土地城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)，人口城鎮(zhèn)化是核心，生活方式城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵。土地承載著生產(chǎn)要素和社會保障的雙重功能，“大多數(shù)農(nóng)村居民不愿意放棄與土地的聯(lián)系，土地是他們維持生存多樣性的重要基礎(chǔ)”[1]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須重視保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，包括土地歸屬利益、土地利用利益、土地流轉(zhuǎn)利益和土地未來利益等。本文通過對蘇北M鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，分析了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保護中存在的主要問題，揭示了由此造成的不利后果，闡明了在堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有基本制度前提下，強化頂層設(shè)計，探索法治變革與農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保護的良性運行機制，構(gòu)建和諧的國家、集體和農(nóng)民關(guān)系。

本文抽取具有代表性的蘇北M鎮(zhèn)進(jìn)行問卷調(diào)查，研究了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)法律保護的現(xiàn)狀與問題，考察了城鎮(zhèn)化對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的影響，探索了從制度上構(gòu)建農(nóng)民長期而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)的法治變革路徑。

一、調(diào)查統(tǒng)計與分析

M鎮(zhèn)地處蘇北腹地，是重要的交通樞紐，2000年經(jīng)由3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。鎮(zhèn)域面積197.5平方公里，人口10萬人，轄23個行政村，2 個居委會，擁有耕地15 萬畝。鎮(zhèn)黨委和政府積極引導(dǎo)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，培育種植大戶，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。同時，秉持“精致規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理”理念，建管并重，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，鎮(zhèn)區(qū)面積增長迅速，從2011年的5萬平方公里擴展到2013年的7萬平方公里，近3年累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金近2億元，促使城鎮(zhèn)配套功能逐步完善，人口集聚能力得到進(jìn)一步加強，常住人口6萬人。該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的水平盡管尚未達(dá)到蘇南城鄉(xiāng)一體化的高度，但由于處于經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)努力追趕奮勇爭先的進(jìn)程中，其所積累的經(jīng)驗和面臨的問題，或許對全國大部地區(qū)而言更有代表性與典型性，總結(jié)與反思這里的經(jīng)驗具有一定指導(dǎo)意義。經(jīng)審慎考慮之后，我們選擇該鎮(zhèn)作為本次調(diào)查樣本，2014年暑假在該鎮(zhèn)所轄村隨機發(fā)放了120份問卷，收回問卷114份，其中有效問卷112份，有效回收率93.3%。樣本基本情況如下（見表1）。

在經(jīng)歷30 多年城鎮(zhèn)化發(fā)展后，農(nóng)村土地制度發(fā)生了顯著的變化，《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)的頒布實施，農(nóng)村土地歸屬、利用和發(fā)展的法律體系已經(jīng)形成，確立了農(nóng)村土地集體所有制度、承包經(jīng)營制度和科學(xué)管理制度，為保護農(nóng)民土地合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展奠定了法治的根基。但是，統(tǒng)計結(jié)果表明，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保護問題突出，因為農(nóng)村土地制度不盡完善。

1.集體土地所有權(quán)的抽象性

在土地財產(chǎn)權(quán)中，所有權(quán)是核心和其他各項權(quán)利的基礎(chǔ)?；卮稹按逦瘯袡?quán)出讓集體土地嗎？”問題時，40%以上村民明確認(rèn)為村委會有權(quán)處分，加上“說不清”的占比超過65%，表明村民對農(nóng)村土地的歸屬認(rèn)識不清晰，也說明當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有權(quán)是模糊的。原因在于法律規(guī)定本身含糊不清，表現(xiàn)在：所有權(quán)主體、“農(nóng)民集體”的法律性質(zhì)和農(nóng)民對集體土地的成員權(quán)不明確?！段餀?quán)法》第59條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”。一般而言，農(nóng)民對集體土地的成員權(quán)指的是在農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度下，一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的所有成員平等享有該集體所有的土地權(quán)利。農(nóng)民土地集體所有制，對農(nóng)民而言意味著集體土地人人有份，共同占有。但實際上農(nóng)民對集體土地的成員權(quán)并不明確，就一個農(nóng)村集體而言，每個人的那份土地所有權(quán)到底多少沒有量化，農(nóng)民對土地的所有權(quán)只是間接的、名義的；他們是否有資格獲得集體土地所有權(quán)是由戶籍制度決定的，土地所有權(quán)的獲得不要付費，失去也得不到補償。

2.土地使用權(quán)的定限性

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民依法享有土地財產(chǎn)權(quán)的集中體現(xiàn)，通過簽訂農(nóng)村土地承包合同，農(nóng)民取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)。權(quán)利人只要不違反法律、公共利益和公認(rèn)的習(xí)俗，就應(yīng)該對明晰界定到個人的產(chǎn)權(quán)自由行使而不受到限制。當(dāng)問及“你們村承包地由村里收回有哪些情形？”時，41.1%的村民選擇“國家征用土地時土地被收回”，加上“承包大戶出高價土地被收回”及“鄉(xiāng)、村需要用地時收回”，三項合計占比達(dá)到81.2%?？梢?，農(nóng)民行使土地使用權(quán)受到許多限制，“在目前承包體制下，土地使用權(quán)不能買賣，即使是土地出租也沒有得到完全的允許。”[2]眾所周知，城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容是農(nóng)民離地進(jìn)城，在城鎮(zhèn)安家落戶，現(xiàn)實的問題是這筆進(jìn)城費從何而來？農(nóng)民的自有資金必定不夠，承包地和宅基地及其上房屋流轉(zhuǎn)或抵押無疑是現(xiàn)實的選擇，農(nóng)民的確考慮到了。“你有想過用承包地或宅基地到銀行辦理抵押貸款嗎？”這個問題中，回答“有”和“政策不允許”的近50%（見表2），表明半數(shù)農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識到利用土地資本實現(xiàn)融資目的，但由于制度的限制難以僭越?，F(xiàn)行法律對土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)定了嚴(yán)格的限制條件，并嚴(yán)厲禁止對其設(shè)定抵押權(quán)，農(nóng)民不能取得入市進(jìn)城必須的資本支持，“守著金礦要飯吃”。

3.農(nóng)民土地收益權(quán)的失衡性

關(guān)于“你對國家征收（征用）土地哪些方面不滿意？”問題，近60%的農(nóng)民選擇“土地價格偏低”與“土地增值村民不能分享”，加上選擇“補償費分配不公平”和“村干部截留、挪用”的村民，超過80%的村民對征地收益不滿意。那么，誰在侵犯農(nóng)民利益呢？對“承包地或宅基地等集體土地出讓中誰在侵犯村民利益？”問題，34%的村民認(rèn)為是開發(fā)商，28.6%的村民認(rèn)為是村委會，18%的村民認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。近五成村民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在其中獲得了更大的利益，導(dǎo)致收益失衡。實際上，中央《決定》已明確要求“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”，賦予農(nóng)民對農(nóng)村集體土地享有永久的承包權(quán)，可以按自己的意志耕種農(nóng)作物，獲取土地承包經(jīng)營收益。但是，法律上還缺乏相應(yīng)的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民承包的土地被國家征收時，農(nóng)民難以獲取相應(yīng)的土地使用權(quán)對價。據(jù)調(diào)查，在江蘇全省農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值的土地收益分配中，政府大約得60%-70%，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得25%-30%，而農(nóng)民只得5%-10%。[3]相差懸殊，嚴(yán)重失衡。

4.農(nóng)村土地處分權(quán)的無序性

回答“你們村承包地、宅基地或其他土地出讓中誰與買方簽訂集體土地轉(zhuǎn)讓合同”問題時，近八成村民認(rèn)為是村委會，超過16%的村民認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，兩項合計超過九成，還有4.5%的村民表示不知道，足以表明農(nóng)村土地處分權(quán)的混亂與無序?！洞迕裎瘑T會組織法》第35條關(guān)于村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計事項為：“(五)本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況。”從中可以推斷，村委會依法享有“村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”的處分權(quán)，否則，集體資產(chǎn)、資源的出讓情況從何談起？《土地管理法》第2條和第43條規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！笨梢?，國家享有集體土地處分權(quán)。

二、研究與反思

現(xiàn)有土地制度的缺失成為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的障礙，制約了農(nóng)民土地權(quán)利的行使。

1.土地歸屬模糊，權(quán)利受損嚴(yán)重

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使土地價值得到充分的認(rèn)同，一些基層政府深受土地財政的誘惑，加緊對土地流轉(zhuǎn)市場深度干預(yù)，往往以規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等名義，越俎代庖，充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體。村委會秘密處分集體土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織早已名存實亡，所謂土地集體成員共同所有，實際上變成了無人所有，或鄉(xiāng)、村干部小團體所有。例如，山東“平度事件”[4]中村委會就扮演了不光彩的角色。在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，當(dāng)?shù)胤秸檬种械耐恋卣魇諜?quán)，以公共利益的名義強征農(nóng)民的土地時，即便一些農(nóng)民集體組織通過各種途徑與地方政府進(jìn)行權(quán)利抗?fàn)?，但由于地方政府土地征收?quán)獲得了制度上的合法性，所以集體組織的抗?fàn)幙傆胁缓戏ㄖ?，最終農(nóng)民集體組織只能不情愿地接受被征收或被改造的現(xiàn)實。而且，農(nóng)民不能以土地所有權(quán)的主體身份參與市場交易，很難有效地與地方政府進(jìn)行權(quán)利抗?fàn)帯?/p>

2.土地使用權(quán)殘缺，造成資源的浪費

《土地管理法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，須經(jīng)村民會議2/3以上成員或代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)?！笔沟棉r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的排他性在地方政府官員和村委會干部的干預(yù)下大為降低。農(nóng)民宅基地使用權(quán)不充分造成資源浪費。由于國家政策和法律對農(nóng)民宅基地使用權(quán)的管制，農(nóng)民權(quán)能受到極大的限制甚至被合法地剝奪，其對具有永久使用權(quán)的宅基地不能變賣為財產(chǎn)帶走，不能發(fā)揮融資、變現(xiàn)等功能。帶來的直接后果就是農(nóng)民宅基地大量閑置荒廢。一些大膽的甚至鋌而走險的農(nóng)民則開發(fā)經(jīng)營所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，或者采取以宅基地使用權(quán)抵押等違反政策與法律的權(quán)利行使方式，公然實施學(xué)者所謂的“良性違憲”、“良性違法”行為，給法治建設(shè)造成很壞的影響，也導(dǎo)致土地得不到充分利用而造成資源浪費。

3.土地權(quán)責(zé)不清，影響農(nóng)民市民化進(jìn)程

目前中國城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段，總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口的l/3左右。預(yù)計到2030年前，全國大約有3.9 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化，其中存量約1.9 億，增量超過2億。[5]土地制度的不完善，影響了農(nóng)民市民化。一方面，農(nóng)民離鄉(xiāng)難離土?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民憑借其“社員權(quán)”身份取得集體土地承包權(quán)，但農(nóng)民沒有自由處置土地財產(chǎn)的權(quán)利，不能獲得屬于自身的那部分土地財產(chǎn)價值的權(quán)利。而農(nóng)民不可能無償放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，使得農(nóng)民向城市的永久性遷移增添了難度。另一方面，農(nóng)民離土難收益。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民房屋的買賣只能在本村村民范圍內(nèi)進(jìn)行，村集體以外的人員無權(quán)購買本村集體土地上房屋。同時《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民宅基地限制流轉(zhuǎn)到城市居民手中，只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。這些制度安排使得大批在外務(wù)工的農(nóng)村居民既不愿放棄承包土地，也不能有效地處置住房和宅基地，影響農(nóng)民的市民化。

三、結(jié)論

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的深入發(fā)展，農(nóng)村土地的價值得到了充分的體現(xiàn)，基層政府、村委會、農(nóng)民和開發(fā)商等多方主體展開了空前激烈的爭奪與博弈。農(nóng)民一方面需要從農(nóng)村集體土地中獲得生存和發(fā)展的資源，另一方面需要在農(nóng)村集體土地的投資和城市化中獲得增值利益，以獲得生活保障和再發(fā)展能力。但是，農(nóng)民的利益受到了損害，我們的調(diào)查印證了這一點。因為制度規(guī)定有缺陷，農(nóng)民土地所有權(quán)落空，有名無實；使用權(quán)定限，有用難押；收益權(quán)受侵，有“權(quán)”無“利”；處分權(quán)落空，有轉(zhuǎn)無份。黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這首先要求形成完備的法律規(guī)范體系，實現(xiàn)良法善治。開展以確權(quán)擴能為導(dǎo)向的法治變革頂層設(shè)計，落實農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位，擴大土地使用權(quán)能和增值收益權(quán)能。保障農(nóng)民在集體土地處分中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強農(nóng)民土地權(quán)利保護的正確選擇，是促進(jìn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義的必由之路。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：農(nóng)村土地房屋征收法范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；房地產(chǎn)市場；政府監(jiān)管

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.059

1 小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生背景及特征

1.1 產(chǎn)生的背景

在我國改革開放初期，小產(chǎn)權(quán)房屋就開始出現(xiàn)，只是當(dāng)時的數(shù)量較少，還沒有引起政府重視。近幾年來隨著中低收入階層的住房需求迅速增大，小產(chǎn)權(quán)房如雨后春筍般迅速發(fā)展，規(guī)模和面積迅速增大。盡管小產(chǎn)權(quán)房并沒有獲得我國法律認(rèn)可，而且購買小產(chǎn)權(quán)房屋后，并不能獲得房a證明，面臨著較大的交易風(fēng)險。但由于小產(chǎn)權(quán)房在價格與入住條件等方面存在著絕對優(yōu)勢，滿足了大部分中低收入階層的需求。筆者認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房在我國的產(chǎn)生背景可以歸納為以下幾點。

1.1.1 城市化的快速發(fā)展

我國城市化的快速發(fā)展，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟快速發(fā)展的必然結(jié)果，這也使得大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)上來，這在一定程度上解決了城市化發(fā)展對勞動力的需求，但也加劇了城市的各種負(fù)擔(dān)。首當(dāng)其沖的就是對住房的需求，隨著需求的增加，房價也一路飆升。大量的中低層次消費者只能依靠購買價格相對低廉的小產(chǎn)權(quán)房來解決住房問題。

同時，小產(chǎn)權(quán)房的存在也可以實現(xiàn)多方的利益化。首先，小產(chǎn)權(quán)房的存在使得購房者得以用低廉的價格在房價極高的城市周邊解決住房問題；其次，小產(chǎn)權(quán)房也讓作為土地使用者的農(nóng)民或農(nóng)村集體獲得了更高的經(jīng)濟利益；最后，小產(chǎn)權(quán)房雖然并不合法，但是它也為政府解決了大部分中低層居民的住房問題，緩解了政府壓力。

1.1.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指以城市現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟兩種經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于大部分公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上農(nóng)村與城市間存在較大差距，這就造成城市和農(nóng)村貧富差距過大、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。同時在城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)制度背景下，小產(chǎn)權(quán)房在城市與農(nóng)村的交界地區(qū)快速發(fā)展起來。

1.1.3 城市房價過高

近年來，城市的房地產(chǎn)價格大幅上漲，大部分中低層收入家庭普遍負(fù)擔(dān)不起如此高昂的房價。然而，國家近幾年加大了對農(nóng)村建設(shè)的投資力度，在農(nóng)村住房改造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，農(nóng)村一些集體組織挖掘出一條新的“致富通道”，為了獲取更高的經(jīng)濟利益，這些農(nóng)村集體組織開始在農(nóng)村集體用地開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房屋，而這也正好迎合了低收入階層人群對于低價房屋的需求，甚至一部分人群將小產(chǎn)權(quán)作為第一住所使用。這種行為讓當(dāng)?shù)卮逦瘯吹搅诵‘a(chǎn)權(quán)房的利潤巨大，小產(chǎn)權(quán)房也因此被大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)。

1.2 特征概括

1.2.1 數(shù)量大，范圍廣

我國小產(chǎn)權(quán)房不僅數(shù)量龐大，而且其分布也十分廣泛。無論是在北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市，還是在洛陽、菏澤這樣的中小城市都隨處可見。根據(jù)2013年全國工商聯(lián)提供的一份大會發(fā)言中我們得到的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，累計已經(jīng)超過7.6億平方米。然而現(xiàn)如今小產(chǎn)權(quán)房面積已猛增至66億平方米，有8000多萬的人口在居住。例如北京，小產(chǎn)權(quán)房占據(jù)所有市場樓盤總量的20%以上，在北京四環(huán)以外，就是小產(chǎn)權(quán)房，可是北京都已經(jīng)發(fā)展到五環(huán)、六環(huán)了，房山縣、順義縣也都改名為房山區(qū)，順義區(qū)了，這也變相的使小產(chǎn)權(quán)房的不利位置轉(zhuǎn)變成為了非常有利的位置。在深圳，小產(chǎn)權(quán)房建筑可以占據(jù)深圳總建筑面積的半壁江山了。在有著“天下第一莊”之稱的石家莊，據(jù)不完全統(tǒng)計，石家莊正在銷售及潛在供應(yīng)的小產(chǎn)權(quán)房面積近360萬平方米，然而2011年石家莊商品住宅數(shù)量也僅僅只有427.56萬平方米?？梢娦‘a(chǎn)權(quán)房的開發(fā)建設(shè)規(guī)模巨大。

1.2.2 形式繁多，難以管制

小產(chǎn)權(quán)房在全國各地的存在形式多種多樣，主要包括舊城改造、建設(shè)城中村、城中村改造等等，使得今天國家對小產(chǎn)權(quán)房難以管制。盡管國家的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件都已經(jīng)明確指出，小產(chǎn)權(quán)房是不合法的，但是大部分群眾仍然抱著總有一天小產(chǎn)權(quán)房會轉(zhuǎn)正的僥幸心理，準(zhǔn)備購買小產(chǎn)權(quán)房，這樣既有房子住又可以節(jié)省開支，何樂而不為呢？政府為了抵制小產(chǎn)權(quán)房，先后各種政策，但是仍然有大量城中村、城郊村鎮(zhèn)打著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的旗幟建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。由于這些小產(chǎn)權(quán)房所處位置“隱蔽”，建筑規(guī)模較小，所以其建筑面積很難統(tǒng)計；而且，小產(chǎn)權(quán)房屋未辦理國家土地使用手續(xù)、未經(jīng)建設(shè)許可和出售許可，買賣雙方僅憑“購房協(xié)議書”無法保障小產(chǎn)權(quán)房的質(zhì)量和安全，國家也很難直接進(jìn)行管制。

1.2.3 利益驅(qū)使，主體眾多

小產(chǎn)權(quán)房以其低廉的價格博得了幾乎囊括所有收入階層人們的喜愛。在北京、深圳等大城市，小產(chǎn)權(quán)房的主要需求群體就是外來務(wù)工人員和收入較低的群體，這些群體對小產(chǎn)權(quán)房的需求十分巨大，幾乎有50%的外來人口住在城中村。而在其他中小城市，例如長春、太原，在小產(chǎn)權(quán)房的需求者中就包括了許多低薪階層、公務(wù)員、大學(xué)畢業(yè)生等人群，當(dāng)然也不乏許多靠倒賣小產(chǎn)權(quán)房而獲利的私營業(yè)主。小產(chǎn)權(quán)房的供給者主要包括村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、私營業(yè)主、企業(yè)家等，由于缺少正規(guī)辦理各項許可證的渠道，缺少辦理正規(guī)手續(xù)的步驟，使得這些供給者能夠自定價格，達(dá)到個人利益最大化，因此小產(chǎn)權(quán)房在我國的猖獗與這些主體的個人利益得到實現(xiàn)有極大關(guān)聯(lián)。

雖然小產(chǎn)權(quán)房近幾年發(fā)展速度迅猛，但因其缺乏生存環(huán)境，而且在政府已經(jīng)明文規(guī)定禁止小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，并且出臺一些政策對小產(chǎn)權(quán)房屋進(jìn)行改造，并且房地產(chǎn)價格也在理性回歸。在這樣的發(fā)展趨勢下，小產(chǎn)權(quán)房合理化已不再遙遠(yuǎn)。

2 小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)存問題

小產(chǎn)權(quán)房在一定程度上緩解了一些城市中收入偏低人群的住房問題，增加了農(nóng)民的收入。但也給社會帶來了非常嚴(yán)重的影響，其影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 小產(chǎn)權(quán)房存量大

我國在北上廣深等一線城市就業(yè)的大部分人群，因為買房的壓力過大，大多都會把目光投向小產(chǎn)權(quán)房，價格的低廉吸引了相當(dāng)多的一部分人，不僅是在我國一線城市存在這類現(xiàn)象，在我國其他地區(qū)也同時存在此類問題，而正是因為大家對小產(chǎn)權(quán)房的追捧，和一些開發(fā)商借此機會鉆法律空子大肆地建造小產(chǎn)權(quán)房等諸多因素，導(dǎo)致現(xiàn)如今小產(chǎn)權(quán)房存量過盛的局面尤為突出。

2.2 沖擊房地產(chǎn)市場秩序

首先，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)抑制了大產(chǎn)權(quán)房的市場交易。面對高額的商品房，很多人對買房產(chǎn)生了恐懼。小產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)使消費者們重新燃起了買房的熱情，也讓很多因高價無法購買房屋的消費者解決了燃眉之急。但對于開發(fā)商來說，小產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng)也使得正規(guī)商品房的銷售量驟減。

其次，法不責(zé)眾的消費心理被不斷強化。在一些關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些調(diào)查把小a權(quán)房持有者動機取向分為金錢價值影響、基本住房改善、自然宜人環(huán)境、工作生活需要、認(rèn)知興趣實現(xiàn)等五類動機。問卷結(jié)果明確顯示，大多數(shù)小產(chǎn)權(quán)房持有者在金錢價值取向的動機強度最高，很多持有者懷有“跟隨多數(shù)，法不責(zé)眾”的心態(tài)。

2.3 小產(chǎn)權(quán)房不合法

小產(chǎn)權(quán)房是對現(xiàn)行法律的公開違反，從諸多層面都違反了我國《憲法》和《土地管理法》，我國《憲法》第十條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。法律法規(guī)上對小產(chǎn)權(quán)房的明文規(guī)定清晰可見，但還是有大多數(shù)的買賣者抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，視法律法規(guī)于不顧，這也嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.4 土地亂用現(xiàn)象嚴(yán)重

小產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng)，從源頭上講可分為兩種：一種是擅自在集體建設(shè)用地上違法建造的房屋，另一種則是未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，直接占用農(nóng)用地違法建造的房屋。一部分農(nóng)村集體組織在利益的驅(qū)動下，違背農(nóng)村土地使用規(guī)劃，扇子占用農(nóng)民耕地進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)建設(shè)，使得農(nóng)村耕地面積大幅度減少，土地利用規(guī)劃失控。

3 小產(chǎn)權(quán)房問題成因

3.1 政府相關(guān)部門監(jiān)管不力

雖然國務(wù)院針對小產(chǎn)權(quán)房問題已做出部署，要求國土資源部和住建部成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對小產(chǎn)權(quán)房屋的全面摸查和清理。但是，政府有關(guān)部門并沒有從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房屋問題，政府未能有效控制城市高昂的房屋價格，至少在價格方面，小產(chǎn)權(quán)房依然有著自己的生存空間。而且，政府在小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)建設(shè)的過程中，存在著一定的行政不作為現(xiàn)象，首先，政府未在小產(chǎn)權(quán)房屋出現(xiàn)之前做好防范治理工作；其次，現(xiàn)如今，小產(chǎn)權(quán)房屋已成氣候，面對經(jīng)濟利益，大部分農(nóng)村基層干部對小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)建設(shè)“亮綠燈”，甚至積極為開發(fā)商提供土地、優(yōu)惠政策等支持開發(fā)；最后，由于政府并沒有對小產(chǎn)權(quán)房屋采取嚴(yán)格的排查，大部分中低收入階層的群眾抱著僥幸心理購買小產(chǎn)權(quán)房屋，有需求就會有供給，這也無疑變相為小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)提供了群眾基礎(chǔ)。

3.2 房價虛高

近年來，我國房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，為我國城市建設(shè)水平的提高和城市居民的住房條件的改善起到?jīng)Q定性作用。由于政府把主要精力集中在推動城市住房市場化上，使得城市農(nóng)村之間的房價差距也迅速拉大，城市房屋再經(jīng)過媒體新聞層層炒作，導(dǎo)致我國城市房價虛高。城市房地產(chǎn)價格過高，普通群眾因為住房問題無法解決，導(dǎo)致大家把目光紛紛移向了價格低廉的小產(chǎn)權(quán)房。

3.3 土地法律不健全

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有諸多缺陷。我國農(nóng)村土地的設(shè)置并不明確，雖然我國農(nóng)村土地名義上是農(nóng)村集體所有，但是對于集體的概念，并沒有明確的解釋說明，這也就導(dǎo)致，在有機會利用土地賺取高額經(jīng)濟利益時，每一位農(nóng)民都希望獲得利益，又不愿意為土地?fù)p失負(fù)責(zé)。因此，帶來的結(jié)果必然是，小產(chǎn)權(quán)房的不合法。土地不僅是一種資源，也是一項重要的財產(chǎn)。雖然，農(nóng)村土地的擁有者――農(nóng)村集體組織和土地開發(fā)商是農(nóng)村土地開發(fā)的貢獻(xiàn)者，但是經(jīng)濟利益的誘惑，使得農(nóng)民對土地有強烈的占有意識、經(jīng)營意識，而小產(chǎn)權(quán)房屋則是成為了為農(nóng)民和土地開發(fā)商帶來經(jīng)濟利益的有效途徑。

3.4 土地規(guī)劃不完善

從2006年至今，我國對新農(nóng)村建設(shè)的腳步從未停歇，解決不完善的土地規(guī)劃所帶來的問題是一項艱巨的任務(wù)，需要慢慢推進(jìn)，不能急于求成。我國部分地區(qū)，在缺乏用地建設(shè)規(guī)劃的情況下，對土地盲目開發(fā)，也沒有相關(guān)部門的審批手續(xù)，這些因素就給小產(chǎn)權(quán)房留下了很大發(fā)展的空間，未經(jīng)土地正規(guī)轉(zhuǎn)化就把農(nóng)業(yè)用地私自作為建設(shè)用地使用，在農(nóng)業(yè)用地上建造房屋，并將除自居房屋以外，其他多余的房屋出售給城鎮(zhèn)居民，一些村民和村干部發(fā)現(xiàn)利潤極其可觀，便抵擋不住金錢帶來的誘惑，大肆的建造一些住宅作為小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行買賣。甚至，有一些村干部，以各種“合理”的名義建造小產(chǎn)權(quán)房屋，對外出售為自己帶來經(jīng)濟利益。這種隨意占用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的行為，嚴(yán)重影響了我國土地利用規(guī)劃制度的完善。

4 小產(chǎn)權(quán)房合理化的對策建議

4.1 改進(jìn)政府監(jiān)管制度

首先，政府應(yīng)加強對相關(guān)行政部門人員的思想培訓(xùn)，提高工作人員對小產(chǎn)權(quán)房的認(rèn)知程度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借以新農(nóng)村建設(shè)的名義，輔助開發(fā)商建造小產(chǎn)權(quán)房，很大程度是自身意識薄弱，對于小產(chǎn)權(quán)房的認(rèn)知高度不夠，所以政府應(yīng)采取相應(yīng)規(guī)制的培訓(xùn)，提升行政人員意識。其次，政府應(yīng)嚴(yán)格對土地利用進(jìn)行管控。在土地利用的審批程序上嚴(yán)格把控，不得出現(xiàn)未經(jīng)審批就可隨意占用耕地建造房屋的現(xiàn)象。再次，也要宏觀調(diào)控好城市商品房的價格波動，使房價趨于平穩(wěn)。最后，政府應(yīng)加大對住房保障體系的建設(shè)，同時予以回購部分小產(chǎn)權(quán)房屋用于保障性住房，或者政府承租后向受保障對象出租。這不僅促進(jìn)了小產(chǎn)權(quán)房的合理化趨勢，也大大提高了小產(chǎn)權(quán)房的利用率，解決不少因為買房難而生活壓力大的部分群眾，不管是從社會建設(shè)角度考慮，還是從民生角度考慮，此做法都非?？尚小?/p>

4.2 調(diào)整房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)

2016年我國重要的經(jīng)濟問題之一就是房地產(chǎn)市場問題，現(xiàn)在我國房地產(chǎn)高庫存、低銷量現(xiàn)象極為嚴(yán)重，即使在這樣嚴(yán)峻的情形下，房價一直飆升，便導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房的增多。作為嚴(yán)重的影響因素來說，房地產(chǎn)市場應(yīng)有節(jié)制的利用土地，不能盲目建造，應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣块T，根據(jù)所在地區(qū)的發(fā)展情況調(diào)整好房屋價格，以清除部分庫存為主，進(jìn)行自我結(jié)構(gòu)的重新整合，開創(chuàng)社會與自身共贏的新局面。

4.3 健全土地法律規(guī)制

小產(chǎn)權(quán)房的合法化將會是健全我國土地法律規(guī)制的重要一步。我國近期提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”等戰(zhàn)略，意在打破城鄉(xiāng)壁壘，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村和城市生產(chǎn)要素合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，必須從法律上明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。如今，我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊，還沒有實現(xiàn)土地使用和保護的責(zé)任制。而且，在農(nóng)村土地使用過程中各主體間的利益摩擦和相互間的權(quán)利爭奪，所以在加快制度改革時，確權(quán)很重要。

其次，要將使用權(quán)作為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的中心，在政策法規(guī)的制定過程中，要深入研究農(nóng)村土地使用權(quán)制度，猿峙逋戀匚鍶化，完善農(nóng)村土地收益權(quán)和處置權(quán)。

最后，要改革和完善我國現(xiàn)行的土地征收制度，禁止以國家征收的名義進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，損害農(nóng)民的利益。將農(nóng)用地分等級劃分，并制定相對應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)，必須做到征收土地整個過程公開透明，最大程度維護農(nóng)民合法權(quán)益。

4.4 完善土地利用規(guī)劃

首先，土地的利用要遵守法律規(guī)定，符合土地利用規(guī)劃。其次，在房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)量大大增加的情況下，要充分注意集體土地的特殊性，對于集體土地的開發(fā)，要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境、征求組織成員意見。最后，要通過完善土地利用規(guī)劃，縮小城市農(nóng)村之間的壁壘，城市土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的集體土地規(guī)劃情況，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地利用規(guī)劃與審批，以免導(dǎo)致集體建設(shè)用地的成為現(xiàn)代化建設(shè)的工具。

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第7篇：農(nóng)村土地房屋征收法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；問題；對策

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。怎樣解決好農(nóng)村土地問題，和廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，也和當(dāng)前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，因此，如何針對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)有效管理，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。本文筆者對當(dāng)前農(nóng)村土地管理進(jìn)行思考，分析土地管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權(quán)屬的二元性即土地分為國有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式，對于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強，但仍存在一些問題。

1.1基本農(nóng)田保護和耕地保護得不夠好

雖然各級政府對耕地特別是基本農(nóng)田保護十分重視，但是要真正落實到農(nóng)村，存在一定的難度。現(xiàn)在有些農(nóng)村勞動力的流失，部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，農(nóng)民把自己責(zé)任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚等，這與基本農(nóng)田保護和耕地保護的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住，這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大

由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范

主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序;未能在經(jīng)批準(zhǔn)公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等;未能很好地維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

1.4農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治環(huán)節(jié)薄弱

大部分農(nóng)村村民對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防治的認(rèn)識淺，對地質(zhì)災(zāi)害不夠重視。而且由于經(jīng)濟和技術(shù)等原因，國土資源部門未能健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，影響土地保護與耕地的有效利用。

1.5地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)不清

這既表現(xiàn)在土地所有權(quán)上，也表現(xiàn)在與所有權(quán)相分離的土地使用經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)上。集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)具有一定的局限性，也不能行使其應(yīng)有的土地處分權(quán)。至于承包土地的農(nóng)戶，只有使用土地的種植權(quán)，而無明確的占有權(quán)與處分權(quán)。同時，土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶對土地的使用經(jīng)營權(quán)均缺乏明確的法律保護與規(guī)范，從而導(dǎo)致集體所有權(quán)在經(jīng)濟和管理職能上的弱化以及農(nóng)民經(jīng)營土地的不穩(wěn)定感和短期行為。

1.6農(nóng)村土地市場運行機制不夠健全

土地市場是土地產(chǎn)權(quán)(包括土地所有權(quán)，土地使用權(quán)，土地租賃權(quán)等)流動中所發(fā)生的土地供求雙方關(guān)系以及整個產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。只要有土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，就必然存在土地市場，在農(nóng)村也不例外。農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變有2種情況:一是國家征用集體土地;一是集體所有權(quán)在集體之間的流動，包括跨越行政區(qū)域的優(yōu)化配置土地資源，集體組織分工分業(yè)現(xiàn)象的日益明顯而引起集體所有權(quán)的兼并、改組、交換等。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更是普遍，如土地的發(fā)包，轉(zhuǎn)包、出租、抵押、入股、聯(lián)營、兼并等多種流轉(zhuǎn)形式。一旦農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰下來，明確規(guī)定其責(zé)、權(quán)、利，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方就會減少很多不必要的爭端。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要使農(nóng)村土地市場順利持久的發(fā)展，必須涵蓋價格機制、競爭機制和中介機制在內(nèi)的配套機制建設(shè)。

2 強化土地管理的對策

2.1強化農(nóng)村用地規(guī)劃和管理

土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。國土資源部門應(yīng)當(dāng)爭取主動，加強協(xié)調(diào)，在縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編中進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強規(guī)劃的公開性和透明性，積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。并且應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，此外，要加大土地執(zhí)法力度，堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田和耕地的違法用地行為;堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

2.2嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)守耕地“紅線”

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。國土資源部門應(yīng)進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格落實地方政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田行政負(fù)責(zé)制，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地，切實保護好耕地尤其是基本農(nóng)田。

2.3推進(jìn)土地整治，挖掘潛力

農(nóng)村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機遇。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。同時，切實加強對土地整理項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金?？顚Ｓ谩㈨椖抗こ瘫Ｙ|(zhì)保量如期完成，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理

全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關(guān)于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，嚴(yán)格控制征地數(shù)量和范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序，在經(jīng)批準(zhǔn)公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，加強對征地補償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。對補償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實，實行征地補償準(zhǔn)備金制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位，在工作作風(fēng)和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進(jìn)土地整治和置換掛鉤、加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、認(rèn)真做好嚴(yán)厲打擊損害群眾利益行為。

第8篇：農(nóng)村土地房屋征收法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對策

一、農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評估、咨詢和仲裁等機構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

1.農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村“空心房”的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對土地所有權(quán)的認(rèn)識，大多數(shù)認(rèn)為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

4.農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

二、加強農(nóng)村土地管理的對策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

1.強化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

3.健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應(yīng)該加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

三、結(jié)語

近年來我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展步伐不斷加快，社會主義市場經(jīng)濟得到了跨越式發(fā)展。國家推出了一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)民真正從各項土地政策中獲得了利益，也大大提高了經(jīng)濟收入和生活水平。我們知道土地屬于不可再生的寶貴資源，農(nóng)村土地更是農(nóng)民增收的主要渠道，它與億萬農(nóng)民的生存、發(fā)展息息相關(guān)。但在農(nóng)村土地經(jīng)濟效益得到大幅度提升的同時，農(nóng)村土地管理中也存在一些不容忽視的問題，在一定程度上影響到新農(nóng)村的發(fā)展。因此，對于土地保護意識較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強相關(guān)法律知識、環(huán)境保護的宣傳教育，促進(jìn)國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農(nóng)民對土地的保護與利用的正確認(rèn)識，可以從長遠(yuǎn)性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進(jìn)行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經(jīng)濟利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王衛(wèi)東. 淺析當(dāng)前土地整理工作的問題及建議[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟. 2009（23）

第9篇：農(nóng)村土地房屋征收法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；法律救濟

農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過行政權(quán)的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達(dá)自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進(jìn)而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會關(guān)系。縱觀農(nóng)村土地問題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進(jìn)程正與日俱增。司法救濟已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對涉農(nóng)土地糾紛的司法實踐進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟的效率和水平。

一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)

農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實踐當(dāng)中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：

l、農(nóng)村集體土地征收補償費糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價中的問題。被征地的當(dāng)事人對土地征用補償、拆遷安置補償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實際上就是對征用土地一方給出的價格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強制力實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會成本隨之加大。

2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑

國家壟斷土地一級市場，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實上，由于巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動和市場經(jīng)濟的要求，國家的這一強制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒有及時制止，也沒有及時補辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。

3、土地收益分配糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實踐中包括了地上建筑物、附著物的補償費以及農(nóng)業(yè)人口安置的補助費，在農(nóng)村集體土地征用的補償費確定之后還出現(xiàn)針對該費用分配的問題。農(nóng)村集體組織對某一些村民的待遇進(jìn)行限制，一些因為身份關(guān)系戶籍進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要求落實村民待遇。

二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況

無救濟則無權(quán)利，司法救濟正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行司法救濟顯得尤為重要。

1、人民法院受案范圍不斷擴大

人民法院不斷擴大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強村二組村民，生有兩個女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強村村委會及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結(jié)果。2006年2月27日，自強村村委會召開村民代表會議，會議紀(jì)要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強村。2006年6月25日，童保元向被告自強村村委會書寫保證書，載明：楊成進(jìn)門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會協(xié)商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時沒有給楊成分配。但自強村還有八個村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢。

2、相關(guān)立法不斷完善

有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)。針對農(nóng)村土地承包合同糾紛較多，且已嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實施了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》，同時廢止了前《意見》。2003年3月《農(nóng)村土地承包法》實施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》針對當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的新情況、新特點，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地的收回、調(diào)整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承等問題做了具體規(guī)定。