農(nóng)民合作社的性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；職業(yè)農(nóng)民；實(shí)踐；思考

1 漢濱區(qū)忠誠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

漢濱區(qū)忠誠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2009年，地處安康市漢濱區(qū)建民辦忠誠村，現(xiàn)有社員162戶，注冊資金280萬元，總資產(chǎn)1455萬元。合作社成立后，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)全村聯(lián)片的1200畝耕地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，已建成鋼管結(jié)構(gòu)大棚1200畝，連棟溫室育苗中心3000m2，日光溫室育苗點(diǎn)3000m2，配套建設(shè)供排水管網(wǎng)9.2km，成為安康市最具規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。2012年忠誠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社被評為陜西省農(nóng)民專業(yè)合作百示范社。

2 忠誠村職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐和特點(diǎn)

（一）忠誠村職業(yè)農(nóng)民培育的探索和實(shí)踐

2010年以來由忠誠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭組織，漢濱區(qū)農(nóng)廣校具體實(shí)施開展職業(yè)農(nóng)民培育，在忠誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開辦蔬菜職業(yè)農(nóng)民田間培訓(xùn)學(xué)校。以蔬菜種植大戶，合作社骨干成員，全村蔬菜銷售經(jīng)營人員為主要對象，開展校社合作培訓(xùn)，免費(fèi)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合作社壯大，農(nóng)民增收三贏的新局面。合作社于2013年成立了天瑞源蔬菜銷售公司，設(shè)立了月河口忠誠蔬菜直銷店35處。截止目前返鄉(xiāng)回來從事蔬菜生產(chǎn)的本村農(nóng)民有200余人，真正起到了"培訓(xùn)一人，幫扶一人，育成一人"的培訓(xùn)效果。

（二）忠誠村職業(yè)農(nóng)民培育的特點(diǎn)

（1）合作社牽頭組織

在整個職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中， 忠誠村蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭組織，負(fù)責(zé)培訓(xùn)對象的推薦，培訓(xùn)場地實(shí)訓(xùn)基地的落實(shí)。一是負(fù)責(zé)培訓(xùn)對象的推薦落實(shí)。培訓(xùn)對象以合作社骨干成員為主要對象，要求具有初中以上文化程度，從事本行業(yè)3年以上。二是負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)場地和實(shí)訓(xùn)基地。合作社投入120萬元修建1500平方米職業(yè)農(nóng)民教學(xué)培訓(xùn)中心，在中、省、市農(nóng)廣校支持下建立并開通了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星小站；建立了蔬菜檢測室，修建立蔬菜工廠化育苗室，連棟育苗室和日光溫室；建設(shè)擁有100個座位，120平方米的多媒體電教室，配齊了課桌凳，可滿足100名學(xué)員教學(xué)、食宿和實(shí)訓(xùn)。

（2）農(nóng)廣校組織實(shí)施

在整個職業(yè)農(nóng)民培育過程中，農(nóng)廣校負(fù)責(zé)培訓(xùn)具體實(shí)施、后續(xù)技術(shù)服務(wù)、認(rèn)證考核推薦管理等方面。一是負(fù)責(zé)制定蔬菜產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班教學(xué)計劃。二是負(fù)責(zé)選聘培訓(xùn)教師。要求教師按照培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)計劃備好課、講好課，做好跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。三是負(fù)責(zé)組織購進(jìn)和編寫培訓(xùn)教材。根據(jù)培訓(xùn)大綱要求選用蔬菜產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)教材和自編實(shí)用技術(shù)資料。四是負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理工作。學(xué)校負(fù)責(zé)制定教學(xué)陪訓(xùn)實(shí)訓(xùn)管理制度，負(fù)責(zé)學(xué)員考試考核發(fā)證和職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證考核推薦等項(xiàng)工作。

3 我市開展職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）培育方式不能完全適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民培育需求

由于觀念認(rèn)識、經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，在開展職業(yè)農(nóng)民培育中所采取的方式方法不夠科學(xué)，培訓(xùn)效果不盡理想，主要表現(xiàn)在：（1）教學(xué)形式不夠靈活。根據(jù)調(diào)查，對農(nóng)民的培訓(xùn)，通過課堂講授形式完成的52.3%，現(xiàn)場指導(dǎo)僅占29.2%，而根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在培訓(xùn)方式上，選擇現(xiàn)場面授的占48.49%，課堂講授與實(shí)踐相結(jié)合的占 19.06%，課堂講授的占15.55%，課堂講授與教學(xué)片相結(jié)合的占8.69%。（2）教學(xué)課程以傳統(tǒng)內(nèi)容為主，像農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等方面內(nèi)容涉及很少，培育內(nèi)容與其需求之間存在著一定的差異和不對稱性，不能完全滿足需求。

（二）培育機(jī)構(gòu)師資力量薄弱

一是農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件差。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然使用的是相當(dāng)簡陋的培訓(xùn)教室和培訓(xùn)設(shè)施，辦學(xué)條件非常艱苦，辦學(xué)人員也不夠穩(wěn)定。二是培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。農(nóng)廣校的自身師資力量有限，大量的培訓(xùn)任務(wù)只能依靠兼職教師完成，兼職教師上課時間難以完全保證，而職業(yè)農(nóng)民培育需要系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶，這種現(xiàn)狀勢必嚴(yán)重影響了職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量。

4 依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展職業(yè)農(nóng)民培育具有的優(yōu)勢

（一）培育目標(biāo)明確

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社了解市場需求及動向，更了解市場需要什么樣的人才，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民對市場變化趨勢和市場需求反應(yīng)能力等方面更具有發(fā)言權(quán)。

（二）利于整合資源

農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的精英，這些人有威望、有經(jīng)驗(yàn)、有知識，在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^大話語權(quán)，擁有廣泛的信息和人脈。與一般的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在新型農(nóng)民培育方面，具有更優(yōu)厚的社會資源和人才資源。

（三）實(shí)訓(xùn)效果突出

專業(yè)合作社作為一種與農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，是組織農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理技巧的良好組織載體。農(nóng)民專業(yè)合作社可在其示范性標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地或示范性專業(yè)大戶的生產(chǎn)現(xiàn)場開展實(shí)訓(xùn)，做到理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡艷輝，楊偉坤，等.河北省新型農(nóng)民培訓(xùn)模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（10）.

第2篇：農(nóng)民合作社的性質(zhì)范文

應(yīng)當(dāng)說,合作社這樣的組織古已有之,但其大發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在十九世紀(jì)的歐美,其時形成了聲勢頗為浩大的合作社運(yùn)動。在合作社運(yùn)動中,可以看到兩大類型的合作:主要由農(nóng)民資格的生產(chǎn)者合作社,及主要由非農(nóng)業(yè)人口組成的消費(fèi)者合作社。目前各地政府鼓勵發(fā)展的,正是前一類合作社,這類合作社的目標(biāo)是以某種合作的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品,有的時候,也共同采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、甚至農(nóng)戶所需的消費(fèi)品。

合作社形成的潛在動力是農(nóng)民自發(fā)的合作傾向。與城市人口的生產(chǎn)、生活形態(tài)大不相同的,每個農(nóng)戶像企業(yè)一樣經(jīng)營,每個成年農(nóng)民就是企業(yè)家。他必須仔細(xì)地安排家庭的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)活動。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)民就會進(jìn)行某些合作,比如在農(nóng)忙時互相幫助。隨著現(xiàn)代市場秩序擴(kuò)展,農(nóng)民必須在遠(yuǎn)距離市場中與來自城市的大型企業(yè)打交道。從農(nóng)民角度看,其談判能力較低;從城市企業(yè)角度看,與每個農(nóng)民打交道成本也太高。因而,這個時候會在城鄉(xiāng)之間形成某種組織合作的交易管道,它或者采取一般企業(yè)形態(tài),即由專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營銷公司收購農(nóng)民的產(chǎn)品再向外地出售;或者農(nóng)民自己組織起來,一方面降低交易成本,另一方面提高談判能力。

因此,自從解體、恢復(fù)農(nóng)戶個體經(jīng)營之后,鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了各種形態(tài)的合作組織,農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)只不過是承認(rèn)了這樣一個事實(shí),并給予法律、政策上的保障而已。

當(dāng)然,不論在國外、還是在中國,合作社的出現(xiàn)也始終與社會運(yùn)動有密切關(guān)系。合作社運(yùn)動中所主張的合作社,是區(qū)別于資本主義生產(chǎn)方式中的企業(yè)。對于農(nóng)民來說,成立合作社是農(nóng)民組織生產(chǎn)活動的最佳形態(tài)。具體是不是這樣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過企業(yè)形態(tài)組織是否可行,這可以討論。但有一個事實(shí)是確定的:不論從歷史上還是從理論上看,合作社從一開始就有別于一般企業(yè)。似乎也正是因?yàn)檫@一事實(shí),政府也給予獲得注冊認(rèn)可的合作社以一定的優(yōu)惠政策,比如減免稅收。這些優(yōu)惠政策,正是由合作社的性質(zhì)決定的,因?yàn)?合作社畢竟不是一般工商企業(yè)。

然而,從目前的情形看,整個社會似乎尚未接受合作社這種組織形態(tài),尤其是在中國經(jīng)歷過五十年代大規(guī)模強(qiáng)制性合作社的歷史之后,人們現(xiàn)在已經(jīng)很難理解自愿性合作社的性質(zhì)。政府各個機(jī)關(guān)并未充分意識到合作社作為一種法人組織的特殊性。目前各地在執(zhí)行合作社法時,往往沒有區(qū)分清楚合作社的性質(zhì)。

第3篇：農(nóng)民合作社的性質(zhì)范文

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（發(fā)[]號）；省人大出臺了《省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；年和年省委、省政府兩次召開促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由年的個發(fā)展到個，同比增長倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到家，比年增加家，增幅%。其中縣、市、縣等個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過家，縣達(dá)到家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占%。縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占%?？h鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是由該縣鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占%。茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占%。縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由縣鎮(zhèn)村支部書記牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占%，養(yǎng)殖業(yè)占%，其他行業(yè)占%。

4、典型示范強(qiáng)

各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至年底，全省共培育典型合作社家，其中省級指導(dǎo)扶持家，各地指導(dǎo)扶持家。市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了多個果樹新品種，推廣了多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認(rèn)識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。每個縣（市）只有-人參加過培訓(xùn)，而且往往只有個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場、改進(jìn)價格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的%。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

第4篇：農(nóng)民合作社的性質(zhì)范文

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（以下簡稱《條例》）和《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》（浙工商企〔20*〕8號）精神，規(guī)范我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）的運(yùn)行方式和內(nèi)部管理機(jī)制，提高合作社的凝聚力和市場競爭力，使合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位和作用，現(xiàn)就加強(qiáng)合作社的規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、基本原則

(一)依法規(guī)范原則。合作社的設(shè)立、章程、股金認(rèn)購、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、盈余分配必須按《條例》要求進(jìn)行規(guī)范，確保合作社健康發(fā)展。

(二)正面引導(dǎo)原則。合作社的規(guī)范化建設(shè)必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以正面引導(dǎo)為主，不搞強(qiáng)迫命令。對條件不具備或農(nóng)民不愿意的，暫不納入規(guī)范對象；有群眾基礎(chǔ)、條件比較成熟的合作社，要采取積極鼓勵的方法促其規(guī)范和完善。

(三)分類推進(jìn)原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，按照合作社的組建主體、產(chǎn)業(yè)特征或項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，堅持條件，不搞一刀切。

二、主要目標(biāo)和工作任務(wù)

(一)主要目標(biāo)

通過規(guī)范化建設(shè)，使全區(qū)的合作社建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型過渡，將合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活、管理民主的市場主體。

(二)工作任務(wù)

1.堅持依法設(shè)立，統(tǒng)一登記行為。合作社是獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，具有法人資格。按照《條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》（浙工商企〔20*〕8號）規(guī)定，規(guī)范登記項(xiàng)目，完善登記行為，統(tǒng)一登記程序。凡《條例》頒布實(shí)施以前注冊為合伙制、股份制、集體企業(yè)性質(zhì)的合作社一律注銷，重新注冊登記為合作社法人。

2.合理設(shè)置股權(quán)，體現(xiàn)生產(chǎn)者利益。徹底改變“一股獨(dú)大”的股份設(shè)置格局，扭轉(zhuǎn)不同組建主體的股金份額比例關(guān)系，從事生產(chǎn)的社員認(rèn)購股金應(yīng)占股金總額的一半以上，單個社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購的股金最多不超過股金總額的20%，調(diào)整合作社制度安排以外的利益關(guān)系。規(guī)范分配方式，年終盈余合作社提取風(fēng)險基金、公積金、公益金后，應(yīng)按股金額和交易額相結(jié)合方式進(jìn)行統(tǒng)籌分配，既要強(qiáng)調(diào)效率，又要注重公平，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的產(chǎn)權(quán)責(zé)任機(jī)制。

3.推進(jìn)民主決策，維護(hù)社員權(quán)利。合作社應(yīng)實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)應(yīng)由合作社社員（代表）大會討論決定，以保障社員的民主管理權(quán)和盈余分配權(quán)為導(dǎo)向，體現(xiàn)社員對合作社的所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)，防止權(quán)利濫用，維護(hù)社員權(quán)益，調(diào)動社員和理（監(jiān)）事會成員的積極性。

4.完善管理制度，提高運(yùn)行水平。按照*省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕22號）規(guī)定規(guī)范和完善。通過完善合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、財務(wù)、會計、分配、決策議事、監(jiān)督、股份設(shè)置、社務(wù)財務(wù)公開、社員管理、農(nóng)資管理與供應(yīng)、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、營銷、商標(biāo)管理、項(xiàng)目資金使用、培訓(xùn)服務(wù)、糾紛調(diào)處等一系列規(guī)章制度。

5.發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。合作社要建立健全合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。合作社要充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)、市場營銷等功能，逐步形成統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一使用品牌、統(tǒng)一包裝銷售的生產(chǎn)經(jīng)營體系，合法生產(chǎn)和經(jīng)營，逐步形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)比較緊密的利益共同體。

(三)時間要求

合作社經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變更登記必須在11月底以前完成，12月底前對符合條件的合作社全面完成規(guī)范化建設(shè)工作，在明年實(shí)行考評，并對規(guī)范化建設(shè)合作社進(jìn)行等級認(rèn)定。

第5篇：農(nóng)民合作社的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；盈利困境；突破

[中圖分類號]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）03-0054-03

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》指出，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”。加入農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營者在合作社規(guī)范的組織運(yùn)營中能夠獲得較大的收益。一方面可以從合作社購買低價格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，享受良好的農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，另一方面可以通過合作社的經(jīng)營從中獲取盈余收益。如果說生產(chǎn)經(jīng)營者從合作社享有各種服務(wù)是為了滿足其最基本的需求的話，那么能夠從合作社經(jīng)營過程中獲取一份額外的盈余收益則是美不勝收的事情。因此，生產(chǎn)經(jīng)營者加入農(nóng)民專業(yè)合作社的目的就是“獲取服務(wù)”與“分配盈余”。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社要不要盈利

經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)決定其發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作社到底是一個什么樣的經(jīng)濟(jì)組織，不同的學(xué)者有不同的界定。有的學(xué)者認(rèn)為它是非營利性組織[1]，它能有效地彌補(bǔ)市場和政府的雙重失靈，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品多元化需求。農(nóng)民可以通過合作社表達(dá)他們的利益需求，市場體系的建立和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的缺陷，使農(nóng)民產(chǎn)生對各種中介服務(wù)的需求。這一觀點(diǎn)從利益表達(dá)和服務(wù)需求的角度來界定農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)。也有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社對成員服務(wù)不以盈利為目的[2]，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，都是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供同類服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，加入的目的是通過合作互助提高規(guī)模效益。這種互特點(diǎn)，決定了它以成員為主要服務(wù)對象，對成員服務(wù)不以盈利為目的。還有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的目的是開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動以獲取經(jīng)濟(jì)利益，并按照成員出資額和交易量分配盈余，屬于典型的營利性組織。

這些觀點(diǎn)從不同的角度闡釋了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社要不要、能不能盈利的問題應(yīng)該綜合來看待。一方面，生產(chǎn)經(jīng)營者加入農(nóng)民專業(yè)合作社的目的首先是為了從中獲得各種生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，其次是在此基礎(chǔ)上能夠從合作社的經(jīng)營中獲取盈余收益。這就是說，獲取服務(wù)與分享收益是并行不悖的，沒有成員會反對這樣做。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)部成員不以盈利為目的，是合作社的內(nèi)在特征決定的，但并不代表合作社作為一個參與市場競爭的整體都不可以盈利。合作社對內(nèi)部成員主要是提供各種生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，但對外部而言則是參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)組織形式之一，既然要參與市場競爭，那么毫無疑問，為合作社及其全體成員謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益就是它的根本目的，最大的經(jīng)濟(jì)利益的直接體現(xiàn)就是能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，能夠?qū)崿F(xiàn)盈余分配，只有實(shí)現(xiàn)盈利的經(jīng)濟(jì)組織才能夠得到發(fā)展壯大。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要在很好地為成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的同時，通過對外經(jīng)營，盡可能地產(chǎn)生盈余，這樣才能吸引更多的生產(chǎn)經(jīng)營者加入合作社。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利困境

1.對內(nèi)部成員非營利性原則的誤解。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的參與市場競爭的主體，有其自身的特殊性。生產(chǎn)經(jīng)營者主要是通過勞動聯(lián)合的形式加入合作社，以便在生產(chǎn)經(jīng)營中能夠獲取合作社提供的幫助和服務(wù)，而不是為了通過繳納非常有限的資本加入合作社來牟取利潤。這意味著，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然屬于參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)組織，但并非以營利為目的，而是以服務(wù)成員為宗旨，這也是農(nóng)民專業(yè)合作社成立、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但是，從現(xiàn)實(shí)來看，大多數(shù)人把這一問題給擴(kuò)大化了，以為農(nóng)民專業(yè)合作社是不能盈利的，是非營利組織，是公益性的社團(tuán)組織，這明顯是以偏概全，農(nóng)民專業(yè)合作社如果整體上都不能夠盈利，那么注定它是難以發(fā)展壯大的，即使能夠維持下去，規(guī)模也是較小的，難以在日益激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

2.生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社基本上能為成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)服務(wù)，與以往農(nóng)民單干的情形相比，確確實(shí)實(shí)有了很大的轉(zhuǎn)變，但從生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)質(zhì)上看，仍屬于初級的農(nóng)產(chǎn)品市場行為。受其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力、管理水平、市場風(fēng)險等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對致力于發(fā)展深加工、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，以期能擠進(jìn)高端農(nóng)產(chǎn)品市場的農(nóng)民專業(yè)合作社還是少之又少。這將導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的市場競爭力不強(qiáng)，在參與市場競爭中舉步維艱，難以創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)價值，只能從中分得微薄的收益，合作社的盈利能力可想而知。

3.資金匱乏限制其規(guī)?；?jīng)營。資金短缺已經(jīng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源大多來自成員入社時繳納的資金，成員繳納的資金相比于合作社的規(guī)?；?jīng)營而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。況且，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定“入社自愿、退社自由”，該項(xiàng)原則的運(yùn)用極易造成合作社有限的資金經(jīng)常處于變動狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)融資功能。從外部而言，由于金融機(jī)構(gòu)大多不愿意給合作社放貸，即使愿意放貸也把門檻定得很高，無形中增加了合作社外部融資的難度。另外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定“按成員與本社的交易量？穴額？雪比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十?！焙献魃绨焉a(chǎn)經(jīng)營盈余的絕大部分都分配給了成員，真正留存合作社的盈余非常有限。這種利益分配機(jī)制對于營銷大戶和投資大戶等合作社核心成員而言，加入合作社的積極性受到影響，也阻礙了合作社經(jīng)營資本的來源和規(guī)模。由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累不足，外部融資又很困難，造成資金嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致合作社難以向深加工、規(guī)模化方向發(fā)展，也就談不上由規(guī)模化經(jīng)營帶來的好處。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已經(jīng)制度化，也初步形成了農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，但并不健全。代表成員入社利益的股金制度或份額制度不健全，合作社與成員之間、成員與成員之間缺乏緊密的生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)系紐帶。目前合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)方式以松散型為主，合作社的功能還僅僅是停留在為成員提供服務(wù)的層次上，能夠?qū)崿F(xiàn)盈余的不多，即使有盈余，也不一定完全會按照法律規(guī)定實(shí)行盈余返還，成員也還不能通過合作社的盈余返還機(jī)制獲得市場利益，增加收入。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利突破口

對于廣大生產(chǎn)經(jīng)營者而言，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，通過農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，可降低生產(chǎn)經(jīng)營及運(yùn)輸、銷售的成本與風(fēng)險，獲得規(guī)模效益。加入合作社的成員通過合作社進(jìn)行交易獲得的收益一定要比自己直接通過市場交易獲得的收益大。對于合作社自身而言，由于合作社必須投入一定的人力、物力和財力，運(yùn)營過程中必然要耗費(fèi)一定的經(jīng)營成本和相關(guān)費(fèi)用。以農(nóng)民專業(yè)合作社的身份進(jìn)入市場進(jìn)行交易獲得的收益，一方面能夠很好地補(bǔ)償各項(xiàng)經(jīng)營耗費(fèi)，不至于將耗費(fèi)直接轉(zhuǎn)嫁到內(nèi)部成員身上，另一方面，補(bǔ)償各項(xiàng)經(jīng)營耗費(fèi)后還有一定的盈余，以便將來能夠進(jìn)行盈余分配，擴(kuò)大合作社的公共積累，發(fā)展壯大合作社。這才是合作社具有吸引力的關(guān)鍵所在。

1.努力增加農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營收益。一是合作社為成員提供的各項(xiàng)服務(wù)是有償?shù)?，這種有償服務(wù)的代價應(yīng)低于從市場直接獲取服務(wù)所付出的代價，這種有償服務(wù)取得的收益是合作社經(jīng)營收入的基本來源。二是合作社可以利用收購來自成員的初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再加工、再銷售。眾所周知，再加工的農(nóng)產(chǎn)品與初級農(nóng)產(chǎn)品相比有較高的附加值，能夠帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，這可以作為合作社重要的經(jīng)營收益之一。三是合作社以市場價格或略低于市場價格對非合作社成員提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，獲取相應(yīng)的經(jīng)營收益，也是合作社經(jīng)營收入的一個組成部分。因此，合作社需要根據(jù)自身的經(jīng)營情況合理配置資源，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從有償服務(wù)于內(nèi)部成員、農(nóng)產(chǎn)品深加工、對外提供服務(wù)等方面挖掘潛力，努力增加合作社的經(jīng)營收益。同時，如果合作社有多余的資產(chǎn)資源，又有好的合作項(xiàng)目，也可以對外投資，獲取相應(yīng)的投資收益。

2.合理控制農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營支出與管理費(fèi)用。農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)行中產(chǎn)生的經(jīng)營支出與管理費(fèi)用是必不可少的。但并不是所有的經(jīng)營支出和管理費(fèi)用都是必須的。經(jīng)營支出與管理費(fèi)用構(gòu)成了合作社經(jīng)營總的支出成本，降低成本也就是增加收益。農(nóng)民專業(yè)合作社要增強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)營能力，提高服務(wù)意識，提高管理水平，提升知名度，直接與市場對接，從生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷售等方面進(jìn)行整合，減少中間環(huán)節(jié)。這樣做不但能有效降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，還有利于促進(jìn)市場競爭與價格競爭，引導(dǎo)和規(guī)范市場行為，也有利于促進(jìn)合作社開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)展銷售渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，使合作社及其成員都能夠獲得更大的收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.充分利用國家的財政、稅收、金融政策。農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的生產(chǎn)經(jīng)營者有效地組織起來，統(tǒng)一提供系列化服務(wù)，合力參與市場競爭，大大提高了生產(chǎn)經(jīng)營者參與市場競爭的能力。因此，大力培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社是國家長期的重要惠農(nóng)政策，國家也出臺了相應(yīng)的財政、稅收、金融等扶持政策。一方面，對國家而言，各級政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)完善財政、金融和稅收方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持合作社又好又快地發(fā)展。另一方面，對合作社而言，合作社應(yīng)結(jié)合自身的情況，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)出特色，提升凝聚力。充分利用國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政資金的補(bǔ)貼，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。充分利用國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場價格競爭優(yōu)勢。充分利用國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融扶持政策，從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)獲得運(yùn)營資金，以保證合作社正常運(yùn)營的需要。

4.調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式。傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社由于受經(jīng)營方式、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模的限制，市場化經(jīng)營能力不強(qiáng)，不能通過有效合作創(chuàng)造市場收益。這就需要農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)購銷服務(wù)和產(chǎn)品的保鮮、加工、貯藏、運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)合作社向生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多環(huán)節(jié)、多渠道的綜合轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)對內(nèi)部成員增加收入的帶動力。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)水平及科學(xué)化管理水平，促進(jìn)成員掌握較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理知識，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，獲得較高的市場競爭優(yōu)勢。從勞動要素、土地要素、資本要素靈活配置入手，創(chuàng)新規(guī)?；?jīng)營機(jī)制，大力探索農(nóng)民專業(yè)合作社的“龍頭企業(yè)帶動模式”，“產(chǎn)銷一體化模式”、“品牌開發(fā)模式”、“土地流轉(zhuǎn)模式”等經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次、多元化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)民合作社的性質(zhì)范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程，在這個過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1. 設(shè)立登記不規(guī)范。一方面，由于工商部門在登記注冊時無需進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，致使部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖無生產(chǎn)、辦公場地，或者是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模極小，不具備開業(yè)資格，仍蒙混過關(guān)輕松登記。另一方面，由于農(nóng)民專業(yè)合作社不用驗(yàn)資，致使注冊資金與實(shí)際出資不符情況大大存在。

2.經(jīng)營管理混亂。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社大多都進(jìn)行了工商注冊登記，也按照《章程》規(guī)定建立和完善了組織機(jī)構(gòu)，但由于農(nóng)民文化程度相對較低、管理意識淡薄，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，成員參與議事及監(jiān)督管理的主動性不高，導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂。

3.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

4.合作社經(jīng)營者缺乏運(yùn)營知識。由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營、管理知識，因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。針對其在發(fā)展過程中存在的問題，建議從以下幾個方面加以解決：

1.推動商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)縣域商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社走商標(biāo)品牌發(fā)展之路；同時，立足轄區(qū)特色傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，大力培育合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品特色商標(biāo)、集體商標(biāo)、地理證明商標(biāo)等，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高專合組織影響力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2.完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn)，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

3.加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

第7篇：農(nóng)民合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)問題；認(rèn)識；思考

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)問題的認(rèn)識與思考

收錄日期：2014年8月28日

隨著國家一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的如雨后春筍般多而茁壯。在農(nóng)民專業(yè)合作社茁壯發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列新問題，如在風(fēng)險防范、生產(chǎn)運(yùn)營、財務(wù)管理等方面。如何應(yīng)對新問題，成為一個新的課題，現(xiàn)將我院在農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作調(diào)研及近幾年為專業(yè)合作社的培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理方面的問題進(jìn)行原因分析及對策探討。

一、農(nóng)民專業(yè)合作財務(wù)方面存在的主要問題

（一）專業(yè)財務(wù)人員方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)人員設(shè)置上有以下問題：沒有專職財務(wù)人員、有的設(shè)有專職財務(wù)人員但相關(guān)人員卻沒有會計從業(yè)資格證書等。由于缺乏專業(yè)財務(wù)人員，農(nóng)民專業(yè)合作社的賬務(wù)處理不規(guī)范、財務(wù)管理不到位，財務(wù)人員不懂基本的會計核算知識，不能盡其財務(wù)核算職責(zé)，財經(jīng)政策法規(guī)等掌握很少，更難以盡到財務(wù)監(jiān)督的職責(zé)；另一方面合作社的財務(wù)人員多由合作社負(fù)責(zé)人指定，執(zhí)行負(fù)責(zé)人的意志，無獨(dú)立行使職權(quán)的條件，不能發(fā)揮監(jiān)督作用；許多合作社的財務(wù)不公開，監(jiān)事會也不能發(fā)揮其作用，名存實(shí)亡。

臨沂蒙陰縣旺莊果品專業(yè)合作社，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、開戶許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證四證齊全，其在日常管理、果品生產(chǎn)、農(nóng)資運(yùn)營、測土配方等工作方面規(guī)范，且專業(yè)合作社設(shè)有黨支部辦公室、遠(yuǎn)程培訓(xùn)室等，在于社長的領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)工作都進(jìn)展良好，在同類專業(yè)社中遙遙領(lǐng)先，2009年合作社生產(chǎn)的“蒙山脆”蜜桃被確定為釣魚臺國宴招待用水果，2011年被南京蘇果、深圳天虹等大型超市定為山東蜜桃生產(chǎn)基地，與北京物美、上海華聯(lián)、山西美特好、濟(jì)南銀座等連鎖超市簽有直銷合同，實(shí)現(xiàn)了“基超對接”，保證了果農(nóng)增產(chǎn)增收，并出口到越南等國家。但由于合作社沒有設(shè)置專業(yè)財會人員，其賬務(wù)處理是由一名企業(yè)會計人員代為記賬，雖憑證賬簿齊全，但沒有按農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度的要求做賬務(wù)處理，其科目名稱用的是財務(wù)會計的，不是合作社會計的，與合作社實(shí)際情況不相符。

（二）資金運(yùn)營方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在資金活動方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注的風(fēng)險有以下幾個方面：第一，籌資決策不當(dāng)，會引發(fā)資本結(jié)構(gòu)不合理或無效融資，并可能導(dǎo)致企業(yè)籌資成本過高或債務(wù)危機(jī)；第二，投資決策失誤，會引發(fā)盲目擴(kuò)張或者喪失發(fā)展機(jī)遇，可能導(dǎo)致其資金鏈斷裂或者資金使用效益低下；第三，資金調(diào)度不合理、營運(yùn)不暢，可能導(dǎo)致合作社陷入財務(wù)困境或資金冗余的狀況；第四，資金活動管控不嚴(yán)，可能導(dǎo)致其資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐等。

1、籌資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金籌集渠道較少，基本是社員股金、社員存在合作社的閑置資金、較少的留存收益資金等。資金渠道狹窄且資金量小導(dǎo)致合作社的規(guī)模發(fā)展受限。

在資金籌集方面，有的專業(yè)合作社以高回報作為吸引社員入社的條件，投入的資金越多，其利息越多；還有的以介紹社員入股的金額越多，回報越多等為條件來引資引人入社。不符合法律法規(guī)的吸收款項(xiàng)的做法，雖然能夠在一定程度上解決資金的一時之困，但從長遠(yuǎn)來看，必然會埋下隱患，加大資金風(fēng)險。

2、投資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在投資方面可操作性不強(qiáng)。資金方面，一是合作社自身資金量少；二是缺少專業(yè)投資人員進(jìn)行操作。少量的資金及非專業(yè)的投資人員會使合作社的投資風(fēng)險更大，以致合作社不敢貿(mào)然將資金進(jìn)行投資運(yùn)作。從資產(chǎn)方面來說，大多數(shù)專業(yè)合作社的財產(chǎn)保管和管理制度不完善，對資產(chǎn)缺乏有效控制，難以保證財實(shí)相符。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有的專業(yè)合作社每月有300多萬的現(xiàn)閑置資金，但由于沒有投資渠道，只好讓這筆錢呆在賬上，每月還要承擔(dān)利息費(fèi)用。合作社負(fù)責(zé)人說，他們需要一個穩(wěn)定的投資方式，在能保證資金本金安全的基礎(chǔ)上，有一定的收益，哪怕僅僅是能夠滿足利息費(fèi)用也可以，至少可以減輕合作社的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3、收益分配方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配制度不健全，收益分配中股金分紅、股息、利潤返還比例制定不合理；有的合作社沒有建立收入方面的分配制度，社員只能享受購買農(nóng)資優(yōu)惠、產(chǎn)品銷售優(yōu)先的待遇，合作社沒有對社員進(jìn)行利潤返還。而有的合作社則由于分配權(quán)集中在理事會，沒有監(jiān)督約束機(jī)制，社員對合作社的收益分配毫不知情，甚至于有的合作社相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及社員不清楚何謂利潤返還、股金分紅等，僅僅是了解一點(diǎn)股息的情況。

收益分配制度不完善、分配機(jī)制不合理會引發(fā)重重矛盾，矛盾的積累勢必阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，或?qū)е潞献魃绲慕馍?。收益分配制度建設(shè)滯后嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行和發(fā)展。

（三）財務(wù)管理制度方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展雖如雨后春筍般，但財務(wù)管理制度并沒有隨著專業(yè)合作社的發(fā)展而健全、完善，存在著多方面的問題。

1、財務(wù)管理制度不完善。近幾年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分專業(yè)合作社雖然制定了財務(wù)制度，但不科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)情況及政策法規(guī)的要求不適應(yīng)、不相符；有的專業(yè)合作社的財務(wù)制度是規(guī)范的、合理的，但執(zhí)行中大打折扣?？傮w而言，財務(wù)制度不健全、不規(guī)范、缺乏監(jiān)督。

2、憑證審核不嚴(yán)格。農(nóng)民專業(yè)合作社憑證、票據(jù)審核不嚴(yán)格、不規(guī)范。前期調(diào)研及近期的培訓(xùn)中，了解到一些專業(yè)合作社簽批不嚴(yán)格，憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范。大量復(fù)印的票據(jù)、白條、填寫不規(guī)范的票據(jù)都有出現(xiàn)。如有的專業(yè)合作社僅僅是負(fù)責(zé)人簽字后，就可以作為憑證，這是不符合憑證審核要求的。

3、現(xiàn)金管理不規(guī)范。部分專業(yè)合作社現(xiàn)金被侵占、挪用，有的專業(yè)合作社則出現(xiàn)現(xiàn)金偏高的現(xiàn)象。有的專業(yè)合作社的管理中不注重生產(chǎn)、不開源節(jié)流、不量入為出；還有的專業(yè)合作社現(xiàn)金管理不規(guī)范、賬務(wù)處理雜亂。

4、檔案管理不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的會計檔案管理不健全，雖然有會計檔案室，但沒有建立資產(chǎn)臺賬、相關(guān)的明細(xì)賬、甚至于沒有建立賬簿。如有的專業(yè)合作社的賬務(wù)是由其負(fù)責(zé)人在一張紙上列示每月收入、支出、盈余，賬簿及憑證等沒有或丟失。

二、對策和建議

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理方面存在的問題關(guān)系到專業(yè)合作社的發(fā)展，必須充分重視合作社財務(wù)管理工作。對于財務(wù)管理工作中存在的一些問題要認(rèn)真分析、積極尋求解決措施，發(fā)揮財務(wù)管理工作對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極作用。

（一）提高財會人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。專業(yè)合作社要配備專業(yè)的財會人員，并且定期培訓(xùn)財務(wù)人員，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平。對于聘請社會兼職會計人員的農(nóng)民專業(yè)合作社，則應(yīng)當(dāng)對其聘請的會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營情況，并對農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。專業(yè)合作社有財務(wù)人員沒有會計從業(yè)資格證書的，則應(yīng)當(dāng)送其參加培訓(xùn)，盡快取得從業(yè)證書，并要對其加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)教育。

財務(wù)人員隊伍建設(shè)方面，專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)做到財務(wù)人員持證上崗、定期參加培訓(xùn)、加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，從而使財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷得到提高。

臨沂河?xùn)|區(qū)供銷合作社的億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社引領(lǐng)和指導(dǎo)下的各農(nóng)民專業(yè)社，在各專業(yè)合作社成立時，由億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社派出人員對新設(shè)立的專業(yè)合作社的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，手把手地將合作社各項(xiàng)工作流程進(jìn)行教授，特別是財務(wù)人員，由林主任親自指導(dǎo)，定期檢查，使每一個新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠快速進(jìn)入良好的工作狀態(tài)。

（二）拓展籌資渠道，增強(qiáng)資金實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源渠道有限、資金實(shí)力不足是其發(fā)展的障礙之一。合作社應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場的需求，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，盡可能擴(kuò)大資金籌集渠道并加強(qiáng)資金運(yùn)營管理。

（三）健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)會計核算監(jiān)督職能。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的要求，建立健全資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等制度，對資金籌集業(yè)務(wù)、供應(yīng)過程業(yè)務(wù)、生產(chǎn)過程業(yè)務(wù)、銷售過程業(yè)務(wù)、財務(wù)成果分配業(yè)務(wù)、對外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)部控制制度進(jìn)一步完善、規(guī)范，健全財務(wù)管理制度；規(guī)范會計核算工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，明確崗位職責(zé)，建立健全各項(xiàng)簽收、審批程序，以保證合作社資產(chǎn)的完整性、安全性。加強(qiáng)財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，不僅僅是工作人員，對合作社的社員也要進(jìn)行財務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，提高社員的整體素質(zhì)。

如臨沂億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，制定了財務(wù)管理制度，合作社根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要，建立必要的會計崗位，配備稱職的會計人員，實(shí)行相應(yīng)的崗位責(zé)任制；合作社應(yīng)設(shè)置和使用會計科目，設(shè)置并登記會計賬簿，編制會計報表。會計核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”；合作社的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。會計記賬方法采用借貸記賬法；合作社會計核算應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目。一個會計年度自公歷1月1日起至12月31日止；印章的管理；公文及合同、憑證的管理規(guī)定；財務(wù)審批報銷制度；資產(chǎn)的核算與管理；所有者權(quán)益等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定且每個合作社每月都有財務(wù)分析表，以上相關(guān)規(guī)定能夠保證合作社財務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（四）完善收益分配機(jī)制，均衡各方利益。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配是其吸引社員的因素之一，合理的收益分配機(jī)制能夠增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力、凝聚力和社員的自律意識。農(nóng)民專業(yè)合作社一定要建立風(fēng)險基金，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。如有的專業(yè)合作社提取10%～20%的風(fēng)險基金，以留存收益的形式作為風(fēng)險防范的儲備金，以保證專業(yè)合作社的長久穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

在收益分配方面，要確定合理的分配比例，按合作社章程的規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社按凈利潤的35%比例提取公積金、5%比例計提公益金，合作社股金分紅和二次返利占可分配利潤的比重為60%。

（五）積極尋求政策支持，充分利用惠農(nóng)政策。農(nóng)民專業(yè)合作社由于其行業(yè)性質(zhì)、自身具有的性質(zhì)等因素，其資金需求僅僅靠其自身積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級政府的介入。政府的優(yōu)惠政策、財政扶持、支農(nóng)資金等對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展可以起到促進(jìn)、引導(dǎo)作用。

以臨沂河?xùn)|為例，在臨沂市政府、臨沂市供銷社的領(lǐng)導(dǎo)下，在億嘉果蔬產(chǎn)銷合作社的帶動下，河?xùn)|區(qū)各個農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好，運(yùn)營規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也必將迎來新的機(jī)遇，但不論何時，對于財務(wù)管理是不能疏忽大意的。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題探析[J].中華會計網(wǎng)校.2011.2.14.

第8篇：農(nóng)民合作社的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]北京農(nóng)民專業(yè)合作社；市場競爭力；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號 ]F321.42 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ]A [文章編號]1673-0461（2013）10-0033-04

伴隨著北京城市的現(xiàn)代化和國際化，北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，這個過程中自發(fā)產(chǎn)生了多種合作經(jīng)濟(jì)組織，這些合作經(jīng)濟(jì)組織在組建方式、社員構(gòu)成及內(nèi)部機(jī)制等方面也呈現(xiàn)出多專業(yè)、多類型、多成分、多形式的特點(diǎn)。在各種不同的合作組織中，農(nóng)民專業(yè)合作社是北京農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主流形式，也是發(fā)展最為迅速、最適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一種。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施以來，北京農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年的1 203個，迅速發(fā)展到2012年的5 179個①。

一、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

農(nóng)民專業(yè)合作社確立了農(nóng)民作為市場主體的地位、提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，使農(nóng)民能夠參與市場競爭，形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施以來，北京農(nóng)民專業(yè)合作社以其有利于解決小規(guī)模的家庭經(jīng)營與社會化大市場的矛盾、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民在市場交易中所處的弱勢地位、有利于降低農(nóng)民的市場交易成本和市場風(fēng)險的優(yōu)勢得以迅速發(fā)展。

截止到2012年底，北京市農(nóng)民專業(yè)合作組織共5 286個，按《登記條例》登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5 179個，其中種植業(yè)2 901個，林業(yè)150個，畜牧業(yè)1 462個，漁業(yè)99個，服務(wù)業(yè)260個，手工業(yè)52個，其他255個。按《登記條例》登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)約24.1萬個，輻射帶動農(nóng)戶約20.4萬戶①。

當(dāng)前首都北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，“三農(nóng)”工作也進(jìn)入新的發(fā)展階段，但是北京農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在一些與之不相適應(yīng)的問題，這些問題阻礙了合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）存在著“小、弱、散”的現(xiàn)象，組織化程度不高

2012年底，北京市農(nóng)民專業(yè)合作社5 179個，合作社成員數(shù)約24.1萬個，輻射帶動非成員農(nóng)戶數(shù)約20.4萬戶。也就是每個合作社的成員平均為46.5個，輻射帶動39.4戶。從數(shù)據(jù)中可以看出，大多數(shù)合作社的規(guī)模狹小、組織化程度不高。憑借這幾十名成員組建起來的合作社，在規(guī)模上要提高其在市場競爭中的談判地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前雖然已經(jīng)出現(xiàn)部分合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，但是數(shù)量較少，規(guī)模上仍然有限。

組織規(guī)模偏小，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模相應(yīng)的較小，缺乏市場影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力。盡管在政府的支持下，合作社的產(chǎn)品有農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等銷售平臺，但就超市、企業(yè)的需求來說，大多數(shù)合作社存在品種單一、產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一、數(shù)量過少的問題，遠(yuǎn)不能滿足超市和企業(yè)的需求[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)融合成為發(fā)展趨勢，但是仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主

在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，合作社正在成為促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的重要載體，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了觀光休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，產(chǎn)生了加工農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與物流業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)；農(nóng)業(yè)與科技融合，產(chǎn)生了科技農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)等[2]，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的合作社增加迅速，但是北京市農(nóng)民專業(yè)合作社仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主。

最近幾年出現(xiàn)的民俗旅游合作社、沼氣合作社、手工藝品專業(yè)合作社、特色種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社等，有效地將第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合在一起。比如2012年5月份成立的北京井莊柳溝村鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，以“火盆鍋——豆腐宴”為主的民俗旅游，名氣打響之后，除了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待，還帶動了豆腐加工、果品采摘、土特產(chǎn)品等的發(fā)展，有效的將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值；密云縣的奧金達(dá)蜂產(chǎn)品專業(yè)合作社，2007年投資320萬元建起了自己的蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品涉及4大類18個品種，年加工能力達(dá)到2 000噸，申請注冊了“花彤”牌商標(biāo)；2008年，合作社投資40萬元建成養(yǎng)蜂科普觀光園，年接待游客2萬人次①。但是總體上以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然較慢，此類合作社數(shù)量有限。2012年在5 179個農(nóng)民專業(yè)合作社中，從事種植業(yè)、畜牧業(yè)的分別有2 901個、1 462個，分別占北京市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的56.0%、28.2%，也就是總計占比84.2%的專業(yè)合作社從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。從事服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)的共567個，占比只有10.9%。

（三）注冊商標(biāo)和實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證的合作社數(shù)量不多，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)

北京5 179個農(nóng)民專業(yè)合作社中，擁有注冊商標(biāo)的只有278個，獲得專利技術(shù)的有16個、擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的有557個、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的有226個①。注冊商標(biāo)和實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證的合作社總體數(shù)量不多，大部分沒有品牌，即使有品牌，知名度也不是很高，北京農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌意識和質(zhì)量認(rèn)證意識還不強(qiáng)。

品牌和質(zhì)量認(rèn)證不僅僅是商標(biāo)標(biāo)識，更是信譽(yù)的標(biāo)志、產(chǎn)品品質(zhì)的保證，也是獲得高附加值的重要來源之一。農(nóng)民作為合作社成員往往關(guān)注銷售和獲利等短期利益，而不注重自己的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，容易導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊且難以控制。這不利于品牌和市場的培育，無法改善其市場的影響力和競爭力，從而也難以獲得較高的利潤和產(chǎn)品附加值。

二、影響北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的原因分析

在當(dāng)前北京建設(shè)世界城市、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化和國際化的大背景下，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重點(diǎn)和方向，但是在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大面臨很多問題，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作社的制約因素，突破其發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，對今后北京農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。

（一）微觀要素層面

第一，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素之一。北京農(nóng)村土地資源呈現(xiàn)兩個基本的特征：一是北京土地總量不斷減少，人地矛盾尖銳。二是規(guī)模小，人均土地占有量少。北京耕地呈現(xiàn)規(guī)模小、細(xì)碎化的特征，這增加了農(nóng)民專業(yè)合作社組建的談判成本和產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；?，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等的推廣。這在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏相應(yīng)的管理人才、專業(yè)人才。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民專業(yè)合作社成員特別是管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

當(dāng)前，北京農(nóng)民專業(yè)合作社的成員多數(shù)是農(nóng)民，自身文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，合作社的發(fā)展?fàn)顩r主要取決于大戶、能人、公司等領(lǐng)辦者，但是大多數(shù)合作社的領(lǐng)辦人和管理人員缺乏市場經(jīng)濟(jì)所需的知識經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代管理手段[3]，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才也比較缺乏。此外，隨著北京城市快速發(fā)展和擴(kuò)張，農(nóng)村的青壯年勞動力越來越多的向城市轉(zhuǎn)移，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接從事合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來越緊缺。

第三，資金缺乏成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素。農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總額不高，貸款融資能力不強(qiáng)，政府財政扶持力度有限且覆蓋不均勻。北京市2012年已按《登記條例》登記的專業(yè)合作社：每個專業(yè)合作社平均資產(chǎn)總額為116.94萬元，平均固定資產(chǎn)凈值為43.69萬元；平均負(fù)債總額17.37萬元，平均銀行貸款余額3.14萬元②。北京市2012年農(nóng)民專業(yè)合作組織中獲得財政扶持資金的專業(yè)合作組織③有386個，其中獲中央財政扶持的有17個，市區(qū)縣財政扶持的有371個，其他財政扶持35個④，資金總額13 880.45萬元①，平均每個專業(yè)合作社2.68萬元。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開資金的支持，但是對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，無論外部融資還是內(nèi)部信用合作都困難重重[4]，政府財政支持也有限，資金缺乏成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素。

第四，高新科技成果在農(nóng)民專業(yè)合作社中應(yīng)用不夠廣泛。當(dāng)前北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展時期，如何將工業(yè)化、現(xiàn)代化的成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，是今后發(fā)展的重點(diǎn)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化相融合的產(chǎn)物，也是縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在北京市農(nóng)民專業(yè)合作社中已經(jīng)有部分發(fā)展，如石城鎮(zhèn)民俗旅游合作聯(lián)社，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級；北京綠菜園蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，致力于發(fā)展無公害蔬菜和有機(jī)蔬菜等，但是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化農(nóng)民專業(yè)合作社還不多，高新科技成果尚未廣泛推廣。

（二）中觀組織層面

第一，橫向聯(lián)合不足。由十幾戶、幾十戶農(nóng)民組建的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小、組織化程度較低，而且農(nóng)民專業(yè)合作社大都是同類產(chǎn)品或者同類服務(wù)的聯(lián)合，產(chǎn)品品種比較單一，這決定了農(nóng)民專業(yè)合作社不具備市場談判能力，無法掌握市場的供給需求狀況。面對農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、產(chǎn)品滯銷的情況時，合作社不能有效地抵御市場風(fēng)險，農(nóng)民急需更高層次的組織起來，增加合作社橫向的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、多樣化經(jīng)營。

第二，縱向一體化程度不高。北京市農(nóng)民專業(yè)合作社以從事一產(chǎn)為主，主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。在“產(chǎn)”和“銷”兩個環(huán)節(jié)上，總體來說“銷”的環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社也以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷和農(nóng)、工、貿(mào)一體化的目標(biāo)，從事加工流通的合作社很少，即使進(jìn)入加工流通領(lǐng)域，也主要是提供農(nóng)產(chǎn)品原材料，缺乏深加工環(huán)節(jié)[5]，產(chǎn)業(yè)縱向一體化程度低，不能充分帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不能帶動更多的從業(yè)農(nóng)戶。

規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一，橫向聯(lián)合不足、縱向一體化程度不高的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值都比較低，農(nóng)民仍然不具備市場談判能力，無法掌握市場的供給需求狀況。

（三）宏觀政策層面

第一，法律法規(guī)不健全，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)[6]。對于土地入股、土地流轉(zhuǎn)組建的專業(yè)合作社，民俗旅游、運(yùn)輸、編織等副產(chǎn)品組建的專業(yè)合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（或者合作聯(lián)社）等，都沒有明確的規(guī)定。不能明確各種專業(yè)合作社的法律地位、組織性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，就不能規(guī)范合作社內(nèi)部成員關(guān)系和外部交易關(guān)系，保障合作社及其成員合法權(quán)益。

第二，政府扶持、引導(dǎo)力度不夠。北京市農(nóng)民專業(yè)合作社大多是以農(nóng)民為主體，以自發(fā)為前提，自下而上發(fā)生發(fā)展的，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展方向、組織方式和內(nèi)部規(guī)范等方面沒有成熟的組織經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識，迫切需要政府的政策扶持與指導(dǎo)，但是當(dāng)前的政府扶持、引導(dǎo)力度不夠。當(dāng)然這也有部分原因是因?yàn)椋菏锥季哂泻軓?qiáng)的示范效應(yīng)，任何試驗(yàn)改革的效果都會被放大，因而在國家沒有相關(guān)法律政策出臺之前，北京對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持相對謹(jǐn)慎。

三、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）完善土地、人才、資金和技術(shù)投入機(jī)制，合理配置微觀要素

根據(jù)北京農(nóng)民專業(yè)合作社的四大微觀要素——土地、人才、資金和技術(shù)的不同特點(diǎn)，完善土地、人才、資金和技術(shù)的投入機(jī)制，使生產(chǎn)要素得以合理配置，提高北京農(nóng)民專業(yè)合作社的效率和勞動生產(chǎn)率。

第一，保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償原則，改革完善承包土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

第二，加強(qiáng)合作社管理人才和專業(yè)人才的培育與引進(jìn)。一是加強(qiáng)對合作社社長及主要管理者的培訓(xùn)，使他們樹立現(xiàn)代企業(yè)制度的管理理念，增強(qiáng)經(jīng)營管理才能。二是適當(dāng)?shù)囊M(jìn)管理和專業(yè)人才，包括聘請專門的管理人才和專業(yè)人才、配備大學(xué)生理事長助理等。三是與農(nóng)業(yè)類高校、院系合作，建立農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行短期培訓(xùn)和長期教育，壯大合作社專業(yè)人才隊伍。

第三，采取多方舉措改善合作社融資難的局面。一是支持農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)真正為農(nóng)民提供金融服務(wù)的正規(guī)的農(nóng)民合作金融組織。二是解決銀行貸款和合作社資金需求之間存在的期限和用途方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，使銀行貸款與合作社需要相匹配。三是總結(jié)北京農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善合作社內(nèi)部信用合作[7]。四是加大中央政府及北京市地方政府的財政扶持力度和廣度，尤其是急需財政支持的弱小農(nóng)民專業(yè)合作社。

第四，加快推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，用高新科技成果支撐農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。因地制宜， 加強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基地建設(shè)。充分利用高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、組織化農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等，提供高質(zhì)量、高品位、高附加值、無污染、多樣化、功能化的農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制，建設(shè)從田頭到餐桌的完整的食品安全體系[8]。

通過對生產(chǎn)要素的調(diào)整，合理配置要素資源，使各要素充分發(fā)揮作用，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)效率，促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，增強(qiáng)組織化程度

當(dāng)前北京自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社或者農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，具有更高的組織化程度，很好的適應(yīng)了生產(chǎn)的需求，能夠有效的解決橫向聯(lián)合不足、縱向一體化程度不高的問題。但是現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有提及關(guān)于合作社聯(lián)合社或者合作社聯(lián)社的內(nèi)容，這就使農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在法律地位、組織性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系缺乏法律依據(jù)和利益保障，此外合作社聯(lián)合社或者合作社聯(lián)社在注冊登記時也會遇到一些困難。

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有修改完善之前，政府應(yīng)該適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，出臺相應(yīng)的政策支持合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，鼓勵組織化程度更高的合作社形式的發(fā)展。

（三）加快合作社法的制度供給，加大政府的政策扶持力度

第9篇：農(nóng)民合作社的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)合社；法律屬性；法人類屬

本文為安徽人文社科項(xiàng)目“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律問題研究”（項(xiàng)目編號：2010sk221zd）的階段成果

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在不斷涌現(xiàn)。目前，大多數(shù)聯(lián)合社沒有經(jīng)過登記注冊，但也有部分地區(qū)通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式，給農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社搭建了登記注冊的平臺。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，承認(rèn)其法人資格。但是，整部法律中未涉及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)規(guī)定。本文從理論上確立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及其地位，從法理學(xué)角度就農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及法律特征等問題進(jìn)行分析。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人屬性

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格。我國《民法通則》第三十七條規(guī)定，“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！痹谶@幾個法人應(yīng)當(dāng)具備的條件中，值得關(guān)注的主要集中在必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)以及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力兩方面。擁有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)對于法人來說顯得尤為重要，是其享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的重要保障。

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的財產(chǎn)構(gòu)成存在以下幾種類型：第一，通過其成員，即參與聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社，以繳納會費(fèi)的方式出資組成；第二，通過募集設(shè)立的方式由基層社參股；第三，以政府財政支持作為聯(lián)合社財產(chǎn)來源。從聯(lián)合社資金來源可以看出，聯(lián)合社擁有必要的財產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是否具有獨(dú)立的責(zé)任能力，也是其享有獨(dú)立法人資格的重要條件。在聯(lián)合社對特定資本享有獨(dú)立支配權(quán)的前提下，其債權(quán)人可以通過聯(lián)合社的自有資本實(shí)現(xiàn)債權(quán)，基層社僅以對聯(lián)合社的出資為限對聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社具有獨(dú)立的責(zé)任能力，理應(yīng)取得法人資格，成為實(shí)體法和程序法上的獨(dú)立主體。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人類屬。在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格得到確認(rèn)之后，它的確切歸屬問題就卓顯突出，即聯(lián)合社具體應(yīng)歸屬于何種類型的法人？

法人類屬，即指法人的類型歸屬。針對不同的組織結(jié)構(gòu)和行為規(guī)則，民法將經(jīng)濟(jì)社會組織劃分為不同的法人類型，賦予不同的民事法律地位。從法人制度建立和發(fā)展演變的歷史來看，法人制度因不同國家的法律制度不同而有較大差異。在大陸法系國家，以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為標(biāo)準(zhǔn)，法人分為公法人和私法人。凡依公法設(shè)立，為完成公共法律職能的法人為公法人，如國家機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和行政法設(shè)立的，憲法和行政法是公法，則國家機(jī)關(guān)是公法人；依私法設(shè)立，追求私人目的的法人為私法人，如股份有限公司是依據(jù)公司法設(shè)立的，公司法是私法，則股份有限公司是私法人。以法人成立的基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，私法人可再分為社團(tuán)法人與財團(tuán)法人。社團(tuán)法人是以成員權(quán)為基礎(chǔ)的人的集合體，其成立基礎(chǔ)在于人；財團(tuán)法人是為一定目的而設(shè)立，并由專門委任的人按照規(guī)定的目的進(jìn)行使用的財產(chǎn)的集合體，其成立基礎(chǔ)在于財產(chǎn)。以法人的目的為標(biāo)準(zhǔn)，社團(tuán)法人又可以分為公益法人與營利法人。所謂公益，就是社會上不特定多數(shù)人的利益，且一般是非經(jīng)濟(jì)利益；所謂營利，即追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。在我國，民法根據(jù)活動性質(zhì)的不同將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。其中，企業(yè)法人是指以營利為目的、獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的法人。需要注意的是，我國目前企業(yè)法人的范圍相當(dāng)于大陸法系分類中的營利性法人；我國社會團(tuán)體法人與大陸法系中社團(tuán)法人是兩個完全不同的概念，社會團(tuán)體法人中有的屬于社團(tuán)法人，如工會、學(xué)會等，有的則屬于財團(tuán)法人，如各種基金會。

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以服務(wù)基層社為宗旨，對基層社堅持非營利原則，對外則追求利潤的最大化。合作社聯(lián)合社對外營利，且僅為成員社謀利益，難以歸于公益法人；它對成員社又是不以營利為目的，也難以歸于營利法人。在我國目前的法人分類制度下，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社既不同于作為“營利性經(jīng)濟(jì)組織”的企業(yè)法人，又不同于帶有公益性質(zhì)的、不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會團(tuán)體法人。至于機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人，依其獨(dú)特的職能，顯然不可能將合作經(jīng)濟(jì)組織包括在內(nèi)。也就是說，我國現(xiàn)行的法人類別框架是沒有涵蓋農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的。綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是兼具營利和公益兩種屬性的特殊法人，無論是哪一類型的法人都無法將農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社涵蓋進(jìn)去。因此，有必要將其單列出來，作為合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，正是這樣的中間狀態(tài)的法人。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任

所謂農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任，是指農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對其在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。一般說來，經(jīng)濟(jì)組織的民事責(zé)任主要涉及三種關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)組織自身對債權(quán)人承擔(dān)的民事責(zé)任；二是投資者對自己所投資的經(jīng)濟(jì)組織對外所欠的債務(wù)承擔(dān)的民事責(zé)任；三是投資者與投資者之間對他們共同投資的經(jīng)濟(jì)組織對外所欠債務(wù)是否承擔(dān)連帶責(zé)任問題。任何一種經(jīng)濟(jì)組織，總是以自身的全部財產(chǎn)對債權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的。但是，投資者對其所投資的經(jīng)濟(jì)組織對外所欠債務(wù)的民事責(zé)任卻存在三種不同形式，在現(xiàn)代企業(yè)制度里，根據(jù)企業(yè)組織形式的不同具體表現(xiàn)為無限責(zé)任、有限責(zé)任和無限連帶責(zé)任。具體地說，個人獨(dú)資企業(yè)的投資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，公司制企業(yè)的投資者（股東）對企業(yè)債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，合伙企業(yè)的投資者（除有限合伙人）對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為一種特殊經(jīng)濟(jì)組織，與其他經(jīng)濟(jì)組織有共性的一面，也存在一定的差異性。綜觀世界各國的合作經(jīng)濟(jì)組織法，未發(fā)現(xiàn)有哪個國家或地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織法單獨(dú)采用無限連帶責(zé)任的形式。例如，印度合作經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任分為無限責(zé)任和有限責(zé)任兩種；意大利的合作經(jīng)濟(jì)組織法則規(guī)定，合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任采取有限責(zé)任、無限責(zé)任和兩合責(zé)任制度；多數(shù)歐洲國家與意大利有相似的規(guī)定；日本、韓國及我國臺灣地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織法則采取無限責(zé)任、有限責(zé)任與保證責(zé)任三種制度。由此看來，合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任在類型上有多樣性，它既包括了有限責(zé)任，也包括了無限責(zé)任、保證責(zé)任和兩合責(zé)任。從我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀看，應(yīng)采取有限責(zé)任形式。即農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對由基層社出資、公積金、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律特征

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為不同于公司、集體企業(yè)、合伙企業(yè)的一類法人，它具有自己獨(dú)特的法律特征，概括起來主要包括：

第一，目的的服務(wù)性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成立目的是幫助基層社解決其經(jīng)濟(jì)方面的問題，也就是對基層社提供經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)，而不是簡單地追求營利。需要注意的是，合作社聯(lián)合社不以營利為目的并不等于不需要進(jìn)行經(jīng)營活動以求盈利。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)的“大?！敝校r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為市場主體，在開展經(jīng)營活動時同樣追求盈利，只不過這種對盈利的追求從屬于為基層社服務(wù)的根本目的。因此，合作社聯(lián)合社既要堅定遵循為基層社服務(wù)的宗旨，同時又要服從市場法則和價值規(guī)律的要求。合作社聯(lián)合社為基層社服務(wù)是目的，對外營利是增強(qiáng)服務(wù)能力的手段。這一點(diǎn)正是聯(lián)合社區(qū)別于其他市場主體的基本特征。

第二，資本的可變性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社資本的來源是基層社的繳納及政府的支持。因而從理論上講，它使資本總額處于經(jīng)常變動狀態(tài)。顯然，這與公司不同。公司設(shè)立時，不僅應(yīng)在公司章程中記載注冊資本額，而且所記載的資本額應(yīng)在一定期限內(nèi)全部收足；公司成立后，必須實(shí)際上保有與其注冊資本或資本金相當(dāng)?shù)馁Y本；公司的注冊資本或資本金確定之后，非依法定程序不得任意減少或者增加。由此，公司的資本是確定的，而農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社其資本具有可變性。

第三，運(yùn)行的民主性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社的聯(lián)合，以互助合作為目的。在合作社聯(lián)合社里，成員社地位平等，實(shí)行民主管理，合作社聯(lián)合社的方針和重大事項(xiàng)由成員社積極參與決定。

第四，部分財產(chǎn)的不可分割性。對于一般公司法人，當(dāng)章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)時、或經(jīng)股東大會決議后，公司可以解散。公司解散時，應(yīng)成立清算組，對公司債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理處分，對剩余財產(chǎn)進(jìn)行分配，以終結(jié)公司所有的法律關(guān)系，進(jìn)而終止公司的法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社解散時，雖也需組成清算組對合作社聯(lián)合社債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理處分，但農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]郭丹.各國合作社立法模式比較及對中國立法的借鑒[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007.8.