土地利用規(guī)劃法精選(九篇)
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第1篇：土地利用規(guī)劃法范文
關鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；
1 引言
土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展狀況和土地的自然特性等在時空上進行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術經濟措施。這種計劃和安排應該是以與生態(tài)、經濟綜合協(xié)同為目的，與代內、代際公平相結合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來，關于土地資源開發(fā)和保護的措施與途徑的探討成為學術界的熱點，目前，循環(huán)經濟正成為一股潮流和趨勢。把循環(huán)經濟運用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開發(fā)保護的戰(zhàn)略選擇。
2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃
2.1 土地可持續(xù)利用
將可持續(xù)發(fā)展觀運用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會經濟與生態(tài)環(huán)境相結合的原則，將政策、技術等結合起來，使土地的數(shù)量和質量既要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對土地的需求，又不損害后代人利用土地的權利的土地利用方式。
2.2 土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是指為達到一定的目的，對一定地域內的各類土地的開發(fā)和利用進行統(tǒng)籌安排，對各類用地的結構和布局進行調整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結合當?shù)厣鐣洕l(fā)展狀況、國民經濟發(fā)展需求等，對一定地域的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性技術經濟措施。
2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機制
（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關聯(lián)效應
土地可持續(xù)利用是協(xié)調資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關系的行為，而這種協(xié)調關系不會自動實現(xiàn)，必須采取科學的行之有效的行政、經濟、技術措施對土地進行合理的規(guī)劃，從而才能實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，促進土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。
（二）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用
土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對土地使用功能的定性控制、對土地利用活動的一系列量化技術要求控制、對土地利用在空間上具置的定位控制以及對各種土地利用活動在時序上的定序控制。
（三）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的引導作用
土地的利用是一個漫長的過程，在利用的過程中必須隨著國家不同的政策和經濟形勢而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應性，才能正確地引導土地的可持續(xù)利用。
（四）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的監(jiān)測與反饋作用
土地利用規(guī)劃中的動態(tài)監(jiān)測及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時監(jiān)測反饋土地利用中的成績和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時修改規(guī)劃實施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。
綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認識它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導土地的可持續(xù)利用。
3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架
3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎
（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學理論
人與自然的道德關系，長期以來沒有在倫理學中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負罪感，實際上，人類應讓倫理道德的約束力來有效地規(guī)劃土地資源的利用。
（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調理論
人類活動與地理環(huán)境的關系在地理科學中通常被稱作人地關系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應該充分考慮人地協(xié)調理論觀點。
（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論
土地利用系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實現(xiàn)土地生產力的持續(xù)增長和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經濟效益和社會效益，即達到生態(tài)合理性、經濟有效性和社會可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應從這三方面系統(tǒng)地進行。
3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標與原則
要實現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標，就必須在土地利用規(guī)劃中實現(xiàn)從只注重經濟效益向經濟、社會、生態(tài)三種效益并重的轉變。從循環(huán)經濟的角度來考慮，在規(guī)劃中強調社會效益和生態(tài)效益并不阻礙經濟效益的獲得，反而會促進經濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長期目標。
為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：
1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對土地資源在一定時空范圍內的安排，這種安排應該是公平的，既要考慮區(qū)域內當代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。
2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類的經濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應遵循此原則。
3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國民經濟發(fā)展的各個部門，需要全社會的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。
4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅持公平性和長期的可持續(xù)性，滿足所有人的基本需求是其最終目標，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。
4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序
可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術組成的工作小組；②聽取社會各階層提高生產和保護自然資源的問題和建議；③建立包括經濟、自然、社會和法律和問題的數(shù)據(jù)庫；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長遠目標制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準備人力和各方面支持實施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內容：
1.土地可持續(xù)利用的條件分析
對土地可持續(xù)利用的條件進行客觀全面的分析和評價，找出制約其利用的因素，分析經濟、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)的協(xié)調和制約關系，確定其相互地位。
2.土地可持續(xù)利用的潛力分析
通過區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評價，從更開闊的視野角度考慮，通過發(fā)揮區(qū)域特色來進一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。
3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標的設定
根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設定適合土地可持續(xù)利用的短期和長遠的各子系統(tǒng)的目標和總體目標，并層層分解，落實到具體實施部門。
4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂
在土地可持續(xù)利用的目標的指導下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時應建立監(jiān)控預警系統(tǒng)，并完善相關的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實施提供良好的保障體系。
參考文獻
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第2篇：土地利用規(guī)劃法范文
關鍵字：城市；土地；規(guī)劃；協(xié)調；發(fā)展；
引言：
城市化的發(fā)展下，房地產行業(yè)一派繁榮。寸土寸金對當今的中國城市來說絕不夸張。大量的人口和不合理的城市規(guī)劃以及土地的不合理利用之間的矛盾越來越突出。在“和諧社會，和諧城市”的口號下我們該如何協(xié)調城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，是一個越來越迫切的問題。所以本文章將就城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的可協(xié)調性發(fā)展進行分析研究。
1.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀
中國的城市化發(fā)展導致城市人口的空前增加和對城市面積不斷擴充的需求，但是在城市面積的擴充中難免就將占用耕地以及對土地的重新利用。現(xiàn)今中國人均耕地面積比較少，且質量水平不高，后備資源十分不富裕。所以城市規(guī)劃應該十分注意土地的合理利用，但是由于中國的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃起步較晚還沒形成一定的系統(tǒng)性，并且伴隨著近幾年房地產的繁榮發(fā)展，在中國絕大部分地區(qū)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調性的現(xiàn)狀十分不容樂觀。所以若想分析研究城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的可協(xié)調性發(fā)展的情況，我們首先就應該立足于當前，正視當今城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調甚至產生沖突的現(xiàn)狀。
①城市布局不合理，標準難統(tǒng)一，土地利用率低
城市是人類進化史上的一次飛躍，城市布局是伴隨著城市的出現(xiàn)而興起的。城市規(guī)劃主要講究安全、經濟、美學、社會。一個好的城市規(guī)劃對于城市的飛速發(fā)展是十分有促進作用的。但是在如今中國的城市規(guī)劃中多出現(xiàn)新城區(qū)中夾雜老城區(qū)，工業(yè)區(qū)中夾雜居民區(qū)，居民區(qū)中又混合服務區(qū)。布局不僅不合理，而且難以形成規(guī)模體系，即混亂又降低了土地的利用率，同時也會對人民的生活造成很大不便，甚至影響整個城市的發(fā)展。與此同時單位土地上產生的經濟價值也大大降低，對于城市的美學，安全，經濟，社會都會產生負面影響。
②大量的新型樓盤，大量的空置房，土地資源明顯浪費
伴隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，人民的經濟收入也大幅度提高，與此同時對生活質量的追求也進一步提升。另外城市是經濟，文化的中心，它的城市化腳步也不可避免的逐步加快，這就更進一步的促進了城市房地產市場的繁榮。
房地產在中國可謂極盛一時，對中國的影響也是較為深遠。尤其記得近幾年來每一次售樓中心開盤時的人山人海，還有那在公交車上隨性一瞟就會看到新的房子正在興建。高利益的驅逐下，每個城市都出現(xiàn)了大量的新房子。這些房子不僅占用了大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范圍、建筑地點總是雜亂無章，有的在工業(yè)區(qū)、有的在郊區(qū)、有的在服務區(qū)等等。胡亂的規(guī)劃和大量的興建已經遠遠超越了人們的購買力，以至于產生了大量的空置房，這些亂建的房子不僅占用了寶貴的土地資源，而且還付出了巨大的人力、物力、財力。
2.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調的原因
①過度的追求發(fā)展，經濟效益
現(xiàn)如今，城市化進程不斷加快，人民對于房子購買力不斷提高，對于住房質量與環(huán)境的要求也不斷增強，房地產商從中看到商機，一哄而上的想分享到城市發(fā)展進程中房地產業(yè)這塊大蛋糕，片面追求發(fā)展、一昧追求經濟效益的結果是天價樓房乏人問津、樓房的相對過剩和隨處可見的缺乏后續(xù)資金續(xù)建的爛尾樓盤。對于這種利益間的交易，使的土地大量流入房產商手中，進而造成了城市規(guī)劃中土地的利用率降低。城市規(guī)劃是一種對于美學和經濟的相互融合，離不開合理的布局和計劃。而在房地產的利益面前不僅是政府還是開發(fā)商都忽略了城市規(guī)劃問題。大量的購入大量的建設，不考慮總體布局，不分析土地的合理利用。而且房地產經營者為了進行高價銷售一般都會對周圍建筑進行一定改變，有時是在本該繁華的地區(qū)大建綠地，有時是在本該耕地的地方修筑基本無人問津的園林，不僅對城市規(guī)劃不好，就是對土地利用規(guī)劃也完全不利。據(jù)國土資源公報數(shù)據(jù)“2004年以來，我國城市、村鎮(zhèn)建設每年占用耕地約30萬公頃，相當于減少275萬人口糧食生產能力。而這與我國人口持續(xù)增長的現(xiàn)狀構成逆向發(fā)展的趨勢?！笨梢钥闯鑫覈孛娣e在利益的驅使下的銳減以及城市規(guī)劃中不合理土地利用的嚴重不協(xié)調性。
②監(jiān)管部門的力度不嚴緊以及“”管理部門欠溝通
對于房地產近幾年的快速不合理發(fā)展，不得不考慮相關監(jiān)管部門的審批力度不嚴，甚至是反過來想通過房地產來維護城市快速發(fā)展，從而在利益面前放棄了對城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重視。不僅對房地產開發(fā)地皮的審批力度不嚴，而且還低價從農民手中收取耕地然后倒賣給開發(fā)商。城市規(guī)劃監(jiān)管部門本應該對城市的未來發(fā)展與規(guī)劃進行科學的預期與布局，并制定出相關嚴格的措施來進行房地產監(jiān)管，對土地利用規(guī)劃進行科學管理。但是不嚴格以及不全面的監(jiān)管再配合上利益的交易，使的在城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃越來越不合理。另外一個監(jiān)督不嚴的原因是中國城市規(guī)劃和中國土地規(guī)劃是分兩個部門管理的，它們的自身利益上存在差別，而在使用上又存在統(tǒng)一。我國由建設部門負責城市規(guī)劃、由國土資源部門負責土地利用規(guī)劃。雖然國務院對這兩個同級行政管理部門的職責進行了明確的分工，但在實際工作當中，二者又存在著職能的交叉，尤其是房地產行業(yè)的一時繁榮更增加兩者之間的聯(lián)系。建設部門和國土資源部門從各自利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等關系重大的原則性問題上缺乏交流和支持。這直接導致了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調性。
3.如何實現(xiàn)可協(xié)調性發(fā)展
城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調性，不僅對城市發(fā)展帶來了限制，更加重了中國土地利用規(guī)劃的負擔。那么面對如此現(xiàn)狀我們應該如何進行改變。作者認為應該首先應該從規(guī)劃和審批的環(huán)節(jié)上進行改革，加強政府監(jiān)管力度，合理進行城市規(guī)劃的未來建設。再者應該就已經存在的城市規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃問題進行科學分析，采用最小損失率的方法進行改善。
①緊抓規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)
首先，城市的健康發(fā)展不可能離開房地產業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市的建設要有一個從總體上規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結構的策略。那么這個策略的首要監(jiān)督者就是政府相關部門。所以要想改善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關系，政府部門就該加強規(guī)劃的合理性和科學性以及審批力度。
對于規(guī)劃的合理性首先政府部門應該制定一系列城市規(guī)劃的規(guī)范措施。修改已經跟不上時代的政策。另外對城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行統(tǒng)一性改革和管理，使得在利益沖突的時候，可以選擇傾向更科學的部分。
城市規(guī)劃更傾向于布局，所以在審批環(huán)節(jié)一定要緊緊圍繞著城市規(guī)劃的合理布局進行考慮，盡量使得工業(yè)區(qū)，居民區(qū)和服務區(qū)分離的原則，讓城市的布局呈現(xiàn)出美學，經濟，安全和社會的根本特性。對于不符合布局的審批時必須一律駁回。只有緊抓規(guī)劃與審批，我們的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃才會在中獲得利益最大化以及得到可持續(xù)的發(fā)展空間。
②推進老城區(qū)改革，堅守新城區(qū)
在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調部分主要表現(xiàn)愛老城區(qū)與新城區(qū)方面。老城區(qū)主要表現(xiàn)在布局不合理，土地利用率低。而新城區(qū)主要表現(xiàn)為大量空置房，土地資源的浪費。所以要想實現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調性發(fā)展我們就應該推進老城區(qū)改革，堅守新城區(qū)要求。避免老城區(qū)的土地利用率低和加強新城區(qū)土地的合理利用，避免浪費。而在新城區(qū)的建設方面要進行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的雙重考慮，多多考慮土地數(shù)量限制和城市發(fā)展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學和更加高效的土地利用。其中可以考慮香港的填海建屋和最新眾多城市興起的地下商場等等。
第3篇：土地利用規(guī)劃法范文
關鍵詞:集對分析；土地利用總體規(guī)劃；經濟評價
一、 土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經濟實施評價的主要方法
1.相關評價方法的概述和特征
在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域實施評價中，其采取評價的方法很多，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃中經濟、社會、生態(tài)的不確定的因素較多，且對規(guī)劃區(qū)域經濟評價的影響份量大，所以這里主要介紹模糊數(shù)學、灰色系統(tǒng)理論和層次分析法三種最常用的不確定性系統(tǒng)研究方法。
模糊數(shù)學重點研究“認知的不確定性”問題，其研究對象具有“內涵明確，外延不明確”的特點。對于那些經濟、社會、生態(tài)等內涵明確，外延不明確的“認知不確定”問題，模糊數(shù)學主要是憑借經驗借助于隸屬函數(shù)進行處理，它對用模糊數(shù)表示的不確定性評價因素體系，有著良好的處理能力。
灰色系統(tǒng)理論重點研究概率統(tǒng)計、模糊數(shù)學中所難以解決的“小樣本”、“貧信息”不確定性問題，該方法首先確定一個理想狀態(tài)下最優(yōu)的規(guī)劃評價系統(tǒng)，并確定其評價中的經濟、社會、生態(tài)等指標的值，然后求取被評價指標與理想狀態(tài)下評價指標的關聯(lián)度，最后根據(jù)權重計算關聯(lián)度總合在加以評價，該方法的缺點就是理想狀態(tài)的規(guī)劃評價系統(tǒng)很難確定。
層次分析法是通過對土地利用系統(tǒng)的經濟、社會、生態(tài)等多個因素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序層次，再請專家對每一層次的各因素進行客觀的判斷后，相應地給出相對重要性的定量表示，根據(jù)各因素的權重值確定影響該土地利用系統(tǒng)的主要因素，并對主要影響因素進行量化和標準化，最后對各因素值，按照權重值的大小進行加和，得到土地規(guī)劃的綜合評價。
2.評價方法的區(qū)別與聯(lián)系
對以上三種方法通過對比分析可以知道，他們之間主要區(qū)別與聯(lián)系如表所示：
通過對比分析可以知道，以上方法的主要不足之處是這些方法都以定量為主，定性為輔具有系統(tǒng)性、完整性等特點。對于不確定性的經濟評價，往往不能合理的界定在一定范圍內，尤其是在確定區(qū)域經濟指標實施評價的不確定性上很難斷定出一個合理的區(qū)間進行評價。根據(jù)以上的不足，現(xiàn)把一種新的方法―集對分析法運用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經濟實施評價中。
二、 建立集對分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經濟評價中的探討
1.集對分析理論評價基本原理及概念
集對分析(set pair analysis, SPA)是趙克勤在1989年提出的一種新的系統(tǒng)分析方法[2]，它從同、異、反等3個方面對兩種事物的不確定性進行研究,它全面刻畫了兩種不同事物的聯(lián)系，集對分析的本質是一種新的不確定性理論,其核心思想是將確定和不確定視為一個確定不確定系統(tǒng) 。
2.聯(lián)系度
給定2個集合A和B,并設這2個集合組成集對H=(A,B),在某個具體的問題背景下(設為)下,對集對H的特性展開分析,共得到N個特性,其中:有S個為集對H中的兩個集合A和B所共同具有;在P個特性上集合A和B相對立,在其余的F=N-S-P個特性上既不相互對立,又不為這2個集合所共同具有。用式(1)加以統(tǒng)一表示集合A與集合B的聯(lián)系度為：
式(1)中, j為對立度系數(shù),規(guī)定j恒取-1,i為差異度系數(shù),在(-1,1)區(qū)間視不同情況取值。
3.集對分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經濟評價中模型的建立
利用集對數(shù)方法對土地利用總體規(guī)劃進行評價實質上是將確定性的評價指標和評價標準與不確定性的評價因子及其變化相結合進行分析的過程，其重要的目的是確定差異度系數(shù)和聯(lián)系度，這樣才更正確的對土地利用總體規(guī)劃實施做出科學的評價。有N個同一等級的評價指標，則可據(jù)此建立該評價問題的聯(lián)系度表達式。以評價指標相對于土地利用總體規(guī)劃實施評價標準的大小及其所占的比例，確定土地利用總體規(guī)劃實施評價指標數(shù)值的差異。最后根據(jù)需要對分級標準繼續(xù)進行同一、差異、對立的集對分析。
土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經濟評價的好壞對規(guī)劃的修編、經濟的調整和發(fā)展起重要影響作用。本文把集對分析法應用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經濟評價中，這樣使得評價問題表達更清晰和準確。
三、 結論
一套完整的土地利用總體規(guī)劃評價體系中，經濟、社會、生態(tài)等因素往往存在一些不確定因素，要解決這些問題就必需要求更適用的方法，以往相關的評價研究常采用模糊理論來處理這類不確定性問題，而模糊不確定性在一定范圍不確定的信息，本文試分析集對分析法應用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經濟評價中，以進一步證實該方法在土地利用總體規(guī)劃評價的科學性和適用性，進而使得該地區(qū)的規(guī)劃更加符合當?shù)氐慕洕⑸鐣?、生態(tài)等方面的發(fā)展。
作者單位：西北農林科技大學經濟管理學院
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第4篇：土地利用規(guī)劃法范文
關鍵詞：城市發(fā)展政策；交通規(guī)劃；土地利用；Uplan和Emme一體化模型
中圖分類號：F570 文獻標識碼：A
Abstract： For quantitative research of the integrated planning between urban transport and land use. Firstly， based on the Uplan and Emme model building a integrated planning system of urban transport and land use. Secondly， through the mutual influence factors of the traffic and land use system to analyze its feedback principle and the integrated planning thinking. Finally， combining the actual data of Wenjiang， a district of Chengdu， put forward the different ideas of integration planning under the different urban development policy， then evaluating the results and giving the proper policy.
Key words： urban development policy； traffic planning； land use； the integrated model of Uplan and Emme
目前我國大部分的城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃呈現(xiàn)分離的狀態(tài)，隨著城市發(fā)展過程中道路擁堵、交通環(huán)境污染、交通供需不平衡和土地資源的不合理利用等一系列城市交通問題的不斷出現(xiàn)，城市交通和土地利用一體化規(guī)劃的被關注度則逐漸提升，也成為交通工程和城市規(guī)劃領域共同關心的問題。城市交通與土地利用的一體化規(guī)劃是解決城市發(fā)展問題中交通與土地利用不合理發(fā)展的關鍵因素，那么一個完整的交通與土地利用一體化規(guī)劃系統(tǒng)是必不可少的，相應的該系統(tǒng)所需要一個一體化模型作為支撐，Uplan和Emme一體化模型為城市交通與土地利用一體化規(guī)劃支持系統(tǒng)提供了理論依據(jù)。同時結合實際的城市發(fā)展政策，基于實際的發(fā)展政策進行交通與土地利用的一體化規(guī)劃，具有實際的可操作性。
Uplan模型的作用是輸入城市未來年份的不同的土地利用類型即可預測出城市未來的發(fā)展狀況，主要適用于中小城市和區(qū)域的預測，不需用歷史數(shù)據(jù)進行校正。對于我國的地方和交通部來說，Uplan作為一個預測土地利用變化影響的良好模型被認可，并有李善穎、詹慶明等人對Uplan在中國的適應性做了相應的分析，得出在中國使用的結論，目前已有部分小城市運用。
1 Uplan和Emme一體化模型的基本原理
1.1 城市交通與土地利用系統(tǒng)內部影響因素的確定
不同的土地利用形態(tài)之間的溝通，都會需要交通作為溝通的橋梁。相應的，不同的土地利用形態(tài)的空間布局，會需要不同的交通需求的總量特性、時間特性、空間特性和交通方式來與之匹配，即土地利用直接影響著交通需求特性。交通系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)合并起來作為一個大的系統(tǒng)，主要是依靠內部有相互關聯(lián)的因素聯(lián)系起來，內部因素之間的相互影響和相互關聯(lián)，才形成了兩系統(tǒng)間相互影響、相互反饋的互動關系。本文選取城市交通系統(tǒng)里的交通可達性和區(qū)域飽和度、城市土地利用系統(tǒng)的城市人口數(shù)和土地開發(fā)強度作為兩系統(tǒng)間的內部影響因素。
1.2 一體化規(guī)劃模型的循環(huán)反饋原理
城市交通系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)之間存在相互反饋的關系，二者又為互相輸入輸出的投入產出系統(tǒng)。城市交通與土地利用之間的一體化需要聯(lián)結點來貫穿系統(tǒng)之間的聯(lián)系，經過詳細分析選定土地使用模型中得到的人口數(shù)和崗位數(shù)輸入到交通規(guī)劃模型中，而通過交通規(guī)劃模型得到的交通可達性和區(qū)域飽和度反饋到土地使用模型中，并通過對交通可達性收斂性的判斷來實現(xiàn)一體化規(guī)劃系統(tǒng)的循環(huán)反饋。
2 一體化規(guī)劃循環(huán)反饋模型的建立
2.1 一體化規(guī)劃模型中聯(lián)結點的計算
城市交通與土地利用一體化規(guī)劃反饋中的聯(lián)結點是系統(tǒng)運行反饋的基礎，交通可達性是重要聯(lián)結點。在綜合考慮了交通規(guī)劃過程和城市規(guī)劃過程的各項影響因素后，得到了基于交通出行量的交通可達性計算公式，如公式（1）所示：
2.2 一體化循環(huán)反饋模型的計算原理和收斂指標
一體化規(guī)劃的循環(huán)反饋計算原理是基于以上所介紹的交通可達性而形成的，采用移動平均法（MSA）來處理系統(tǒng)循環(huán)過程中交通可達性結果，交通可達性循環(huán)過程中的MSA模型如公式（3）所示：
一體化規(guī)劃模型循環(huán)反饋終止需要相應的收斂指標來判斷，當一體化規(guī)劃系統(tǒng)中交通可達性隨著循環(huán)次數(shù)的增加而收斂時，即模型達到穩(wěn)定狀態(tài)，則循環(huán)反饋過程停止。選取交通小區(qū)可達性數(shù)值的相對誤差值作為系統(tǒng)的收斂指標，計算公式如公式（4）所示：
2.3 一體化循環(huán)反饋模型的建立
基于一體化規(guī)劃系統(tǒng)的循環(huán)反饋的聯(lián)結點和計算原理實現(xiàn)了一體化循環(huán)反饋模型的建立，模型建立的基本點是要結合溫江區(qū)的實例，對不同的城市發(fā)展政策建立模型。
溫江區(qū)是成都市市轄區(qū)，區(qū)域面積和范圍均符合Uplan模型的適用條件。溫江區(qū)作為一個“睡城”發(fā)展起來，由調查數(shù)據(jù)可知，溫江區(qū)出現(xiàn)了嚴重的職住不均衡情況。隨著城市化的快速推進，交通擁堵、交通安全、交通環(huán)境污染等正影響著溫江的整體發(fā)展。而產生這些問題的主要原因正是交通與土地利用系統(tǒng)的不協(xié)調發(fā)展，為了解決此問題，需從城市發(fā)展政策的角度，協(xié)調城市交通與土地利用之間關系來緩解交通供需矛盾。通過參考《溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和溫江統(tǒng)計局的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將溫江區(qū)劃分為26個交通小區(qū)，將其作為交通與土地利用一體化模型的輸入值進行一體化規(guī)劃的研究。結合溫江實例，本文主要分析城市在集聚發(fā)展和疏散發(fā)展政策下的交通和土地使用一體化，不考慮政策不干預的發(fā)展模式。
不同城市發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型需要輸入需求數(shù)據(jù)（總人口數(shù)、總就業(yè)數(shù)）和供給數(shù)據(jù)（規(guī)劃范圍、交通小區(qū)）到Uplan模型中，根據(jù)不同發(fā)展政策對模型進行參數(shù)的設定，并構建Emme交通規(guī)劃需求預測模型，最后對可達性的收斂情況進行判斷。
在集聚發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型中定義5種用地類型，分別為高密度居住、中密度居住、高密度商業(yè)、中密度商業(yè)和工業(yè)用地；疏解發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型中，定義7種用地類型，即高、中、低密度居住，高、中、低密度商業(yè)和工業(yè)用地，兩種模型的用地分類分別與規(guī)劃圖中的用地類型相對應。對兩種模型建立研究區(qū)域的評價因子，分別為鼓勵開發(fā)因子、限制開發(fā)因子和禁止開發(fā)因子，根據(jù)評價標準設定不同的評價值。將兩個模型中用地類型所對應的人口比例、戶均使用面積、就業(yè)比例和人均使用面積在Uplan模型中進行參數(shù)設定，運行得各小區(qū)人口數(shù)和就業(yè)崗位數(shù)；將其作為Emme模型的輸入數(shù)據(jù)，通過命令計算小區(qū)之間的直線出行距離、居民的產生量和吸引量，得出基于交通小區(qū)直線距離的小區(qū)可達性；根據(jù)可達性收斂指標判斷交通可達性值，若不收斂，則反饋到Uplan模型需要的柵格文件循環(huán)計算，直到收斂模型停止循環(huán)。
3 結 論
3.1 兩種發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃結果
在達到收斂情況下，集聚發(fā)展政策的交通可達性誤差值為0.0633；疏解發(fā)展政策下的交通可達性誤差值達到0.0602，二者皆小于0.0700。模型可得兩種土地使用發(fā)展政策下的交通小區(qū)的人口數(shù)和崗位數(shù)，可得到兩種政策下交通小區(qū)的人口密度圖和就業(yè)密度圖，如圖1的（a）和（b）、圖2的（a）和（b）所示。
3.2 兩種發(fā)展政策下布局方案的評價
對于兩種不同土地使用發(fā)展政策的布局方案的結果，選取人口、就業(yè)密度指標和平均出行距離指標對其進行評價。由圖1、圖2可得，兩種發(fā)展政策下就業(yè)崗位數(shù)都有相應的增加，緩解了溫江區(qū)的職住不平衡問題。集聚發(fā)展政策主要以BRT交通干線為基礎發(fā)展，人口和就業(yè)主要集聚在溫江主城區(qū)；疏解政策下人口有向交通便利地區(qū)偏移的趨勢，受疏解政策的影響，人口和就業(yè)都有向主城區(qū)東西方向偏移的趨勢。平均出行距離是評價交通經濟型的有效指標，是通過交通小區(qū)之間的出行分布量和交通小區(qū)之間的出行距離計算得到的，具體如公式（5）所示：
通過公式（5）可以計算得到兩種土地使用發(fā)展政策下的城市平均出行距離，兩種發(fā)展政策下城市的平均出行距離分別為6.31km、6.92km。由此可得，在集聚發(fā)展政策下的城市平均出行距離小于疏解發(fā)展政策下的，因為疏解發(fā)展政策降低了中心城區(qū)的吸引力，擴大了主城區(qū)和外部之間的出行。在對不同的城市發(fā)展政策進行一體化規(guī)劃后，與規(guī)劃前相比城市的發(fā)展體現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢。通過對評價指標的結果分析，結合溫江區(qū)未來發(fā)展的方向，在城市發(fā)展政策上，溫江區(qū)較適合疏解發(fā)展政策，可以分散城市空間結構，緩解交通問題和“職住平衡”的問題。
4 結束語
城市交通與土地利用一體化是目前國內外課題研究的熱點，本文所用的Uplan模型在美國城市發(fā)展情景預測方面已得到實際運用。本文運用Uplan模型和Emme模型的結合，找到城市交通系統(tǒng)和土地利用系統(tǒng)的結合點，實現(xiàn)了一體化規(guī)劃系統(tǒng)的產生；根據(jù)成都市溫江區(qū)城市總體規(guī)劃（2014-2020），在不同城市發(fā)展政策下對溫江區(qū)進行一體化規(guī)劃，得到了不同的一體化規(guī)劃結果，通過對相關評價指標和城市發(fā)展的實際情況，得出了最優(yōu)城市發(fā)展政策。在此考慮到的評價指標設立相對有限，環(huán)境保護性和出行公平性指標并未設定，需更進一步利用不同實例進行評價指標體系的研究。
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第5篇：土地利用規(guī)劃法范文
各部委、各直屬機構：
國務院同意國土資源部會同有關部門編制的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》（以下簡稱《綱要》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
當前和今后一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，建設用地供需矛盾更加突出，保護農用地特別是耕地的形勢日趨嚴峻，統(tǒng)籌協(xié)調土地利用的任務相當艱巨。為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，必須從我國國情出發(fā)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的根本方針，統(tǒng)籌土地利用與經濟社會發(fā)展，不斷提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《中華人民共和國土地管理法》的要求，科學分解并層層落實《綱要》確定的土地利用主要指標，盡快組織完成地方各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并依照法定程序報批。地方各級土地利用總體規(guī)劃中的主要用地指標和用地布局安排必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃。各部門、各行業(yè)編制相關規(guī)劃，也必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類建設規(guī)劃中的用地規(guī)模和標準，不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。
各地區(qū)、各有關部門要切實加強組織領導，注重協(xié)調配合，認真落實《綱要》提出的各項任務和措施，確保土地利用總體規(guī)劃順利實施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。地方各級人民政府主要負責人要對本行政區(qū)域內的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格落實保護耕地目標責任制，確?！毒V要》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。
中華人民共和國國務院
第6篇：土地利用規(guī)劃法范文
【關鍵詞】鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調
近年來我國在各個方面都獲得了較大的發(fā)展，成績斐然，同時很多問題也在發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出來。土地資源匱乏是社會發(fā)展中的重要問題，社會諸多行業(yè)的發(fā)展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會發(fā)展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關部門的工作中的重要課題。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是促進經濟涉水統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容，因此相關部門應當促進鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調，為土里使用提供科學依據(jù)具有重要意義。
一、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性分析
第一，具有不同的規(guī)劃時間尺度和空間范圍。局域性規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間范圍，全面性規(guī)劃是鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍。二十年是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實踐期限，而鄉(xiāng)級規(guī)劃的時間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內容重點。建設用地的布局和分類的綜合統(tǒng)籌是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，生產設施用地規(guī)劃、公共設施用地規(guī)劃、居住用地規(guī)劃是其主要內容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結構的調整是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的重點，城鎮(zhèn)建設用地空間管制、基本農田的調整和布局等是其主要內容。第三，具有不同的規(guī)劃用地分類。規(guī)劃用途是鄉(xiāng)級土地的分類標準，而村級的分類標準是土地使用性質，各自的種類數(shù)也不同[1]。
二、鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的矛盾因素分析
（一）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)模的確定存在沖突
鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的村鎮(zhèn)規(guī)模確定矛盾包括：對建設用地的數(shù)量進行限制；對可占用更低的數(shù)量和位置進行限制。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級以上政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對鎮(zhèn)的建設標準、發(fā)展規(guī)模等進行確定。但土地管理法卻規(guī)定逐級分解和用地指標是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。進而使得鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃對建設用地指標無法達成一致[2]。
（二）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制結構協(xié)作力度不夠
目前，城鄉(xiāng)建設部門是村鎮(zhèn)規(guī)劃的責任主體，土地管理部門是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的責任主體。兩個編制主體級別相同，但卻具有不同的監(jiān)督指導單位，并在各自的體系內完成規(guī)劃編制工作。雖然兩個規(guī)劃編制主體實行了規(guī)劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現(xiàn)一個編制主體根據(jù)另一個編制主體的規(guī)劃成果進行套核的現(xiàn)象。
（三）鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃技術規(guī)程存在差異
由不同的規(guī)劃主體負責鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必然會導致制圖規(guī)范和編制規(guī)程上的不同。主要包括：第一，人口統(tǒng)計口徑不同。《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》是村鎮(zhèn)規(guī)劃人口預測的依據(jù)，流動人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口預測中被排除。鎮(zhèn)區(qū)用地面積應人口規(guī)模內涵不同而產生不同。同時控制性人均指標也因為人口統(tǒng)計基數(shù)不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統(tǒng)計標準不一致。行政區(qū)劃為范圍是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃統(tǒng)計用地數(shù)據(jù)的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)是村鎮(zhèn)規(guī)劃各類用地的統(tǒng)計范圍。兩項規(guī)劃具備不同的統(tǒng)計范圍，使得同種地類具備不同的數(shù)量。另外，不同的分類體系也是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中的重要問題，使得各種地類的認定難以一致。第三，具有不同的規(guī)劃期限。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃期限為二十年，而鄉(xiāng)級規(guī)劃為十五年，不一致的規(guī)劃期限必然導致規(guī)劃內容的不協(xié)調和不可比。
三、協(xié)調鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的途徑
（一）對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行統(tǒng)籌
從整體利益出發(fā)、帶有控制性是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的特點，因規(guī)劃結果和規(guī)劃特征帶有指令性，使得規(guī)劃內容無法充分考慮局部利益，進而為規(guī)劃的實施設置了障礙。而深入的分析地區(qū)的實際情況是進行村鎮(zhèn)土規(guī)劃的基礎，相對于鄉(xiāng)級規(guī)劃更加貼切實際，有利于規(guī)劃的具體落實。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾也由此產生，具備發(fā)展和保護兩個不同目的使得兩者在實施中被對方牽制。因鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃是從土地可持續(xù)利用和區(qū)域糧食安全的角度進行的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃服從于鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的控制和指導是毋庸置疑的，土地利用規(guī)劃確定的范圍是村鎮(zhèn)規(guī)劃確定用地規(guī)劃的依據(jù)。
（二）加強鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體的協(xié)作
現(xiàn)階段兩個相對獨立的同級部門對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃進行編制，兩項規(guī)劃無法協(xié)調的重要原因在于兩個編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉(xiāng)建設部門進行合并是解決這個問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規(guī)劃與土地資源管理局，對土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進行統(tǒng)一編制，并獲得了良好的成效。但不同規(guī)劃編制主體合并較為困難，現(xiàn)階段較為可行的辦法是加強不同編制主體間的溝通，強化兩個的協(xié)作。具體包括以下幾個方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規(guī)劃前，要對規(guī)劃成果和規(guī)劃現(xiàn)狀的資料進行溝通，資料應體現(xiàn)為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規(guī)劃過程中，兩方編制主體應當安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規(guī)劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應由雙方的技術人員和領導共同進行，逐個核對控制性和原則性的內容，修正兩項規(guī)劃沖突的地方。
（三）對編制方法進行完善
鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調的根源在于具有不同的技術規(guī)范和編制規(guī)程，因此為降低兩項規(guī)劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)。第二，選擇預測模型預測人口時，應當在充分考慮地區(qū)情況的基礎上綜合分析多種預測模型，使預測的準確性得到有效提高。第三，協(xié)調兩項規(guī)劃的難點在于用地的分類，用地標準、分類標準、統(tǒng)計范圍不一致是其主要體現(xiàn)。應當以兩項規(guī)劃使用的標準為基礎，對兩者同時使用的新標準進行制定。而用地標準則應當依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實情況具體確定[3]。
四、對《武漢市江夏區(qū)鄭店總體規(guī)劃2006-2020年》的研究
鄭店位于江夏區(qū)西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現(xiàn)轄23各行政村，1個社區(qū)，230個村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮(zhèn)人口有0.9萬。鄭店2005年規(guī)劃數(shù)據(jù)如圖1所示。
為了實現(xiàn)兩規(guī)的統(tǒng)一管理，鄭店采用了土地規(guī)劃用地分類作為鄭店總體規(guī)劃的原則，兩規(guī)對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規(guī)的協(xié)調，實現(xiàn)了對土地的 有效利用。
結語：
現(xiàn)實中，我們應當從保護和發(fā)展相互統(tǒng)一的原則出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃要求，有效解決兩項規(guī)劃中的用地問題。使規(guī)劃目標、各類用地邊界、數(shù)據(jù)口徑等在兩項規(guī)劃中實現(xiàn)統(tǒng)一，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調。
參考文獻：
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第7篇：土地利用規(guī)劃法范文
【關鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討
土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實土地管理法的重要手段。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，近幾年我國城市化進程逐步加快，對自然資源和生態(tài)環(huán)境等產生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對當前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調，促進土地資源的節(jié)約與集約利用。
1 我國城市土地利用中存在的問題
近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.1 城市用地規(guī)模擴張過快，用地供需矛盾尖銳
目前全國共設有660個城市，兩萬多個建制，2005年我國的城市化率達到43％，大體上每年增長一個百分點；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠遠超過城市化的速度。求。
1.2 城市已占用土地利用效率低下
在城市用地大規(guī)模外延擴張的同時，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時，城市中存在住宅建設項目用地、商服建設用地等各類建設用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設項目用地的投資強度、產出水平低下等現(xiàn)象，遠遠達不到集約用地的要求。
1.3 城市用地結構比例失調
我國城市用地結構不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設部關于工業(yè)用地占建設用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務中心功能的發(fā)揮，有礙城市經濟的協(xié)調發(fā)展。
2 我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題
城市土地利用規(guī)劃是合理調節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 城市土地利用信息管理不完善
城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結合。規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。
2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調，與經濟發(fā)展不銜接
目前我國城市土地利用規(guī)劃的內容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調耕地保護，而城市規(guī)劃則強調城市規(guī)模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關城市土地利用規(guī)劃的內容均存在與城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。
2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對城市用地控制較弱
我國土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的土地利用規(guī)劃則關注較少，尤其是土地利用詳細規(guī)劃。
3 城市土地利用規(guī)劃的制定
3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則
城市作為一個開放的復雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構成，如經濟子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個子系統(tǒng)之間動態(tài)地相互促進、相互作用的關系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應當著眼于整個城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個城市的用地規(guī)劃應當以促進城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。
3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議
按照促進城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項系統(tǒng)工程，應當由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負責編制，經濟發(fā)展委員會、發(fā)展與改革委員會等經濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。
3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調查
客觀、準確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應當首先對城市的用地系統(tǒng)展開深入的調查，明確各類用地的數(shù)量、質量、分布、利用和權屬狀況。結合現(xiàn)代信息技術完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對每類用地的用地指標、經濟指標數(shù)據(jù)，如某類建設項目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產出、投資強度等進行詳細存儲。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準確性、及時性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學依據(jù)。
3.2.2 根據(jù)城市各經濟、社會子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標
根據(jù)城市的經濟發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經濟、社會子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137―90）對土地分類，制定、調整居住用地、公共設施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設計用地等多個種類用地）、工業(yè)用地、對外交通用地、市政公用設施用地等各類土地的使用比例、用地強度及地理布局，針對不同的用地類型，選擇適宜的指標，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經濟、社會發(fā)展的速度及需求。
3.3 加強用地建設的事后監(jiān)督、評價
要將各種土地利用活動限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內，還要重視用地建設項目的后期監(jiān)督與評價。對于后期建設與申請初期設計不相符合的項目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時對各類已建成項目進行用地集約度與經濟生態(tài)化評價，以檢驗土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會整體長遠利益的實現(xiàn)。
我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經驗，但在理論研究和實踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評價建立更加科學的評價方法和指標體系等，城市土地利用績效評價的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關政策和措施提供有價值的參考及決策依據(jù)。
參考文獻
[1]李志民，周寶同．城市化進程中的土地問題．國土資源，2005
第8篇：土地利用規(guī)劃法范文
關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調
概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結構與城市建設用地具體部署的兩個重要規(guī)劃。當前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，各項建設正加速進行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調一直存在問題，導致兩者在實際的應用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進行簡單分析以及就如何協(xié)調提出粗淺建議。
一、 認識“兩規(guī)”
（一）“兩規(guī)”的關系
從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務和內容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標上是一致的。
綜合來看，“兩規(guī)”的側重點不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設和經濟發(fā)展為出發(fā)點和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。
但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個局部，兩者是點和面關系，是局部與整體的關系[4]。
從規(guī)劃的內容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結構的綜合調整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調控與微觀管理機制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項建設的安排，和各種資源的綜合配置。
兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進行充分協(xié)調。
綜上所述，兩項規(guī)劃是一定區(qū)域內土地利用的局部和整體的關系，在用地上兩項規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導而又互相制約。
脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實施。
（二）協(xié)調“兩規(guī)”的意義
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應當和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。
從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經濟和社會發(fā)展計劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導城市建設，土地利用總體規(guī)劃指導土地利用，但城市建設離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設。兩項規(guī)劃在根本目標上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規(guī)劃在實際工作中必須進行銜接和協(xié)調[5]。
在實施過程中，城市規(guī)劃最終要落實到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。
在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設部也下文，要求各地建設部門加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調，強調城市總體規(guī)劃中建設用地規(guī)模、范圍應與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍一致。
因此，協(xié)調好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系，也即協(xié)調好城市經濟建設與持續(xù)發(fā)展的關系[5]。
二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾
從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。甚至導致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護。
兩項規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同
當前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負責，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃。
雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實際工作帶來很大影響[5]。
（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導致土地利用總體規(guī)劃權威性不高
在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖來辦理用地手續(xù)。即使已經有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴展。同時，由于規(guī)劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權威性與約束力[6]。
（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎資料和統(tǒng)計方法不一致
土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調查的成果,信息是應用遙感技術、實地調查、核實、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實地調查資料存在一定差異。
此外，兩個部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計城市建設用地時，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設的郊區(qū)或部分農村也計入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實際成為城市建設用地或已辦理了建設用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計的城市建設用地面積大于土地利用詳查及變更調查數(shù)據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公安局、計生委的調查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計口徑不一。
兩者在人口統(tǒng)計口徑上不一致，所預測的城市規(guī)模自然難以銜接。
（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一
城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007,兩者均為強制性國家標準,具有權威性和法律效力。
2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的基礎上修改、歸并而成。但無論是新、老標準的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標準的銜接問題,與城市規(guī)劃標準存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。
三、 “兩規(guī)”協(xié)調的思路與建議
為促使兩項規(guī)劃順利而有效地實施，發(fā)揮其應有的作用，對二者矛盾的協(xié)調，提出如下建議：
（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調
為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調與銜接，土地管理部門和城市建設部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進行協(xié)調，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。
現(xiàn)實允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個規(guī)劃出自一個規(guī)劃管理系統(tǒng)應該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點上，深圳市、湛江市取得了先進的經驗，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強規(guī)劃的權威性[6]。
（二）技術規(guī)范上相互銜接
目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設用地，應當考慮相互間的銜接與對應。
城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應的用地如何對應，應當加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。
（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導意義。
在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應當留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農田。在耕地占用指標的分配上要向中心城市、重點城鎮(zhèn)傾斜[5]。
（四）完善相關規(guī)劃與法律體系
與兩大規(guī)劃有關的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內的經濟社會發(fā)展和總體建設，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設、基礎設施和公共服務設施布局、環(huán)境保護等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進行的長遠性和戰(zhàn)略性的籌劃。
當前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應加強行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領、指導下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的角度進行規(guī)劃的編制。
進一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應新時期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設用地控制指標的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進一步統(tǒng)領、指導和協(xié)調城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作[3]。
參考文獻：
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第9篇：土地利用規(guī)劃法范文
關鍵詞 多規(guī)合一；改革；空間管控；規(guī)劃體系
文／沈遲目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計其數(shù)。
2014年，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，“多規(guī)合一”試點是深化改革的一項要務，旨在推動國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合。這項試點如果廣泛推進，有望強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。
多規(guī)矛盾由來已久
據(jù)城市規(guī)劃學會統(tǒng)計，目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計其數(shù)。從分類上看，有綜合性規(guī)劃，如發(fā)展規(guī)劃；有建設計劃型的規(guī)劃，如交通運輸規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃；有控制性規(guī)劃，如環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。政府、企業(yè)的各類建設、管控和治理行為，絕大多數(shù)都先編制規(guī)劃，規(guī)劃的重要性不言而喻。
在各類規(guī)劃中，發(fā)展規(guī)劃以及一些地方重要的戰(zhàn)略規(guī)劃是由政府甚至是黨代會提出；城市總體規(guī)劃由地方政府編制、通過人大審查、再經過有審批權的上級政府組織各相關部門聯(lián)合審查后審批；控制性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門組織編制，當?shù)厝嗣裾撠煂徟?；土地利用?guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃則由行業(yè)主管部門主持編制和審批。由于各類規(guī)劃在實際編制過程中，出發(fā)點、實施人、監(jiān)督者不同，規(guī)劃之間的矛盾由來已久。比較明顯的表現(xiàn)有：不同規(guī)劃之間的矛盾，例如城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在對城市發(fā)展應該占用的土地大小、位置的矛盾；不同地區(qū)規(guī)劃之間的矛盾，例如京津冀規(guī)劃之間的矛盾等。不太明顯但也有矛盾的如環(huán)境保護規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃之間的矛盾、水（利）系統(tǒng)規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃的矛盾、交通系統(tǒng)規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾等。
由于各種顯性的、隱性的矛盾，法定的、非法定的規(guī)劃之間的矛盾，使各實施主體“選擇性”實施規(guī)劃的自由裁量權過大，在各地建設當中因為規(guī)劃有矛盾而消耗的成本太高。為解決各種規(guī)劃的矛盾，國家發(fā)改委于2004年就提出在江蘇省蘇州市、福建省安溪縣、四川省宜賓市等六個市縣開展“三規(guī)合一”（發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）試點工作，由于當時規(guī)劃在空間上的矛盾不甚突出，上級政府、人大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督不夠嚴格，使得試點工作并未得到全面推行。直到現(xiàn)在各種規(guī)劃之間的矛盾，尤其是各種涉及空間的規(guī)劃之間的矛盾愈演愈烈，成為各地發(fā)展建設的普遍障礙。2014年中央新型城鎮(zhèn)化工作會議和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃再次提出要開展“多規(guī)合一”，在中央高層的重視之下，發(fā)改委、住建部、國土部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點，各地積極響應，“多規(guī)合一”的工作才在各地如火如荼地展開。
“多規(guī)合一”的新探索和成效
上海、廣州、廈門：幾規(guī)合一初見成效
上海實踐的核心是將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由其組織編制土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。按照堅持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結構、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎設施安排基本不變的總體思路，依據(jù)國家下達的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標，同步實現(xiàn)規(guī)劃建設用地和基本農田保護任務落地。
廣州“三規(guī)合一”初衷是解決規(guī)劃實施層面的問題，以區(qū)為單位進行“三規(guī)合一”編制，由廣州市統(tǒng)籌。依據(jù)發(fā)改委確定的建設項目排序，布局建設用地，確定“三規(guī)合一”的建設用地規(guī)模控制線及相關控制線，形成“三規(guī)合一”最終成果。
廈門則由市主要領導親自任組長、組織協(xié)調各相關部門梳理調整了現(xiàn)有的各個涉及空間界限的規(guī)劃，逐一協(xié)調修改實現(xiàn)各類界限的重合，不僅釋放了50多平方公里的“沉淀”建設用地指標，還進一步結合行政審批制度的改革，實現(xiàn)了從項目立案到規(guī)劃許可證階段的審批時間由53個工作日壓縮到10個工作日，用地許可階段申報材料由25項減少至6項，大大提高了行政效率。
各地目前的普遍做法
各地目前主要還是關注空間界限的整合，通過各種手段把各種規(guī)劃的界限統(tǒng)一起來，實現(xiàn)空間一張圖管理。武漢通過規(guī)劃和國土局的合并，實現(xiàn)了“規(guī)”“土”在編制機構內部的合一。廣東順德則是合并了發(fā)改、規(guī)劃和統(tǒng)計局，國土、城建和水利局，再通過完善規(guī)劃編制組織、統(tǒng)一技術方法和規(guī)劃邏輯基礎來實現(xiàn)“三規(guī)合一”。多數(shù)地方還是靠成立“多規(guī)合一”的領導小組，協(xié)調各部門職能所涉及的空間管理界限，實現(xiàn)“一個規(guī)劃、一張圖”。這樣做最明顯的成效一是目前所有涉及空間界限的規(guī)劃不“打架”了；二是因為規(guī)劃統(tǒng)一了，原有“沉淀”的建設用地指標被盤活了，這是各地最希望得到的效果；三是結合行政審批改革，提高辦事效率有了現(xiàn)實基礎。對“多規(guī)合一”前景的未雨綢繆思考
城土環(huán)合一， “沉淀”的土地用完后怎么辦？
把因為城、土、環(huán)不一致而沉淀的用地潛力挖掘出來是目前大多數(shù)城市推進“三規(guī)合一”工作最大的動力?！岸嘁?guī)合一”實現(xiàn)以后，今后的建設用地指標在土地利用規(guī)劃中仍然緊缺，僅僅是規(guī)劃同時乃至統(tǒng)一編制，并不能解決根本問題。
如何應對不同規(guī)劃的不同彈性？
土地規(guī)劃當中建設用地指標由國家分配到省以后，國土部還有一定的指標以應急用；而省國土部門給各地分配指標時大多也留15%左右的機動指標。但城市在編制總體規(guī)劃時到某個規(guī)劃期時用地規(guī)模是個定量，在國土管理部門自上而下確定的規(guī)模限定下，城市規(guī)劃還要確定每一塊土地的具體用途。城市規(guī)劃的剛性如何應對土地利用規(guī)劃的彈性仍有待解答。
不同主管部門的規(guī)劃主次如何區(qū)分？
城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制都提出要相互協(xié)調，但又都有一個誰先誰后，誰實際上服從誰的問題。一般后編制的規(guī)劃都要把現(xiàn)在已經有的經過協(xié)調和批準的規(guī)劃作為前置條件，一個規(guī)劃因客觀條件發(fā)生了變化需要修改，而屬于不同部門主管的其他規(guī)劃大多數(shù)時候都是不可能同時修編的，要求經修改（編）的新的規(guī)劃去服從一個將來也要修編但目前還沒有修編的既有規(guī)劃，顯然也是不合理的。
多規(guī)不協(xié)調的根源分析
不同部門編制規(guī)劃的出發(fā)點和目標的不同是多規(guī)不協(xié)調的根源。簡單表述如下：
國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃由政府的發(fā)改部門負責編制，是對地區(qū)重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出5年計劃規(guī)劃，為國民經濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。
城鄉(xiāng)規(guī)劃由政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負責，主要是為了規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內的建設活動。
土地利用規(guī)劃則是為了落實土地宏觀調控和土地用途管制；其主要任務是確定耕地保護底線、占保平衡原則、建設用地范圍和規(guī)模，是自上而下的嚴格的管控規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制辦法的上位規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》都提到這兩個規(guī)劃需要以國民經濟和社會發(fā)展為依據(jù)，而這兩個規(guī)劃的編制辦法卻沒有明確這點。
環(huán)境保護規(guī)劃只是在《環(huán)境保護法》第13條里提到， “國務院環(huán)境保護主管部門會同有關部門，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護規(guī)劃，報國務院批準并公布實施?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施?！彪m沒有編制辦法出臺，但不少地方在2年前已經開始試行。
其他行業(yè)規(guī)劃多數(shù)也是以各自為政，比較典型的是原鐵道部“十二五”規(guī)劃，在預計“到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達到51.5%”的情景下做出了超乎尋常的鐵路建設規(guī)劃。
由于“經、城、土、環(huán)”四個規(guī)劃的內容涉及發(fā)展整體部署，范圍覆蓋行政管轄地區(qū)，實施采用“政府負責、部門落實”的垂直管理方式，受編制內容、審批機構和監(jiān)督方式等環(huán)節(jié)的影響，容易造成規(guī)劃內容交叉、標準矛盾、實施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”的現(xiàn)象。
上述四個規(guī)劃如果還不拋棄部門管理的狹隘概念，綜合規(guī)劃真正做到統(tǒng)攬全局，部門的行業(yè)的規(guī)劃做到服從整體，科學定位規(guī)劃的地位并輔之以技術手段的進步，規(guī)劃“打架”的情景將會再次重演。
變革與創(chuàng)新是“多規(guī)合一”的根本出路
樹立系統(tǒng)全局思維，建立國家空間規(guī)劃體系
目前我國尚未建立全面的國家空間規(guī)劃體系是各類規(guī)劃依據(jù)打架、目標打架、標準打架的根源。國家的整體目標、近期目標，地方的分區(qū)目標都沒有建立一個完整的體系，各項規(guī)劃即便想找到依據(jù)也很難。因此，“多規(guī)合一”的順利實施還有待建立國家空間規(guī)劃體系，樹立系統(tǒng)的全局思維，解決各項規(guī)劃無據(jù)可依的現(xiàn)實需求。
各類規(guī)劃要擺正位置，各司其職
在發(fā)展規(guī)劃方面： 《憲法》中明確了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的最高規(guī)劃地位，但其科學性（尤其是各地和各行業(yè)的規(guī)劃，如前面提到的原鐵道部“十二五”規(guī)劃）由于普遍的下位規(guī)劃在制定目標時參照上位規(guī)劃平均目標層層加碼廣泛受到質疑、對各類規(guī)劃的指導和銜接也很有限，而各地發(fā)展規(guī)劃內容和深度也沒有明確的標準。需要補充空間規(guī)劃內容，加強科學性論證，真正起到統(tǒng)領全局、指導分區(qū)和行業(yè)規(guī)劃的作用。
城市規(guī)劃要在如何既有剛性又有彈性，增加科學性，減少主觀性方面下功夫。
土地利用規(guī)劃本是行業(yè)規(guī)劃，層層指標疊加的做法看似嚴密卻禁不住拷問。如2000年以后，進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，盡管城市建設用地和農村宅基地占用農田地面積大幅增長，但糧食產量已經實現(xiàn)了“十一連增”，僅僅從節(jié)約土地，保住耕地面積底線的原則出發(fā)編制的規(guī)劃難以服眾。并且建設用地指標的分配一般掌握在上級政府手中，難免出現(xiàn)以偏蓋全、不合理地分解指標的現(xiàn)象。一旦如此，其他規(guī)劃如何與之銜接而又保持科學性呢？
目前各地的環(huán)境保護規(guī)劃還是由各地自行組織編制，除了涉及生態(tài)紅線、環(huán)境分區(qū)界限以外尚未和其他規(guī)劃有其他交叉．但實際上并非如此。例如環(huán)境保護目標的確定，就不能從當前的水平推導是不是繼續(xù)改善，而要以經濟社會發(fā)展目標出發(fā)預測未來可能的碳耗、污染物排放等，環(huán)境保護規(guī)劃如果不結合發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境目標可能就是一句空話。一旦用環(huán)境目標反饋到發(fā)展規(guī)劃，則產業(yè)負面清單的編制可能就隨著發(fā)展規(guī)模的擴大而更加嚴格，這樣又會影響到城市的產業(yè)結構，要求其他規(guī)劃調整發(fā)展速度或結構。
其他行業(yè)，如水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等不僅要考慮本行業(yè)的發(fā)展，更應該考慮投入與收益、社會與生態(tài)的正負效益之比，以及與當時地方的發(fā)展水平匹配的問題。此外，各類規(guī)劃技術和方法也要進行大幅度地創(chuàng)新，彌補各自的不足。結語
當前，“多規(guī)合一”雖然取得了良好的開局，但僅僅靠近期空間上的統(tǒng)一解決不了根本問題，尤其是城市建設用地不足的問題。5年后，甚至不到5年，老的問題依舊會產生。真正的“一本規(guī)劃”不僅僅是“一張圖”，而是成系統(tǒng)的對未來的不斷修正的、進步的、細化的謀劃。
主要
參考文獻
[1]徐祥民，從立法目的看我國環(huán)境法的進一步完善[J]．晉陽學刊，2014(6)：114-127．
