國有土地上房屋征收法精選(九篇)

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第1篇：國有土地上房屋征收法范文

關(guān)鍵詞：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；《物權(quán)法》；私權(quán)；位階沖突；效力平衡

[中圖分類號]D922.3;D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）4-0032-02

2011年1月19日，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱“新拆遷條例”）終于出臺，并于21日起正式施行。就保障公權(quán)與私權(quán)方面，具有一定的進(jìn)步意義，具體表現(xiàn)在兩大亮點(diǎn)：首先，新拆遷條例提出先補(bǔ)償后搬遷的原則，對被征收房屋價值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化，明確了公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t；其次，新條例改了“行政強(qiáng)拆”為“依法搬遷”，明確了征收主體必須是政府。然而新的拆遷條例是否可以站在自己的崗位上發(fā)揮自身的職能，與《物權(quán)法》之間達(dá)到真正意義上的效力平衡，筆者仍然持保留意見。

一、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》與《物權(quán)法》之間的位階沖突

首先，公共利益界定不清，使《物權(quán)法》陷入了立法不作為的尷尬境地。新的拆遷條例中關(guān)于公共利益的界定通過列舉法并設(shè)以兜底條款，在我國現(xiàn)階段“土地財政”仍未得到合理規(guī)范的前提下放寬公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，很容易使地方政府有意擴(kuò)大公共利益解釋的范圍，更得以拿公共利益之借口公益公民的合法財產(chǎn)，[1]例如，地方政府屢屢以舊城改造為由進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，然而舊房不是危房，它的存在并沒有妨礙不特定第三人的合法權(quán)益，如果要拆除舊房，需征得房屋所有權(quán)人同意并接受合理不產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行，舊城改造不得作為公共利益的一項(xiàng)，其界定標(biāo)準(zhǔn)不得彈性過大。

其次，針對集體土地征收尤其是補(bǔ)償性問題沒有得到解決?，F(xiàn)行的土地管理法規(guī)定所有建設(shè)項(xiàng)目必須使用國有土地，農(nóng)民集體所有土地一旦被征收即變?yōu)閲型恋兀耆蛇m用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。但實(shí)踐中農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城市國有土地，加劇了農(nóng)村被拆遷方與拆遷方的矛盾，農(nóng)民的私有財產(chǎn)得不到平等公平的對待，加之農(nóng)民法律意識不強(qiáng)，變相導(dǎo)致圍繞集體土地發(fā)生的暴力拆遷事件此起彼伏?！段餀?quán)法》與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之間的位階沖突在農(nóng)村表現(xiàn)的更為明顯。[2]因此，現(xiàn)在集體土地如何參照國有土地執(zhí)行，具體如何操作，如何保障《物權(quán)法》作為上位法的優(yōu)先效力成為了眼下最為棘手的問題，這些都需要落到實(shí)處。

二、《國有土地征收與補(bǔ)償條例》與《物權(quán)法》之間的效力平衡

首先，將《物權(quán)法》的相關(guān)精神和立法原則融入到新拆遷條例中，私有財產(chǎn)權(quán)是一種復(fù)合型的權(quán)利，在私人與國家之間，私人與私人之間建構(gòu)起了雙重的社會關(guān)系，由此，具備了對抗公權(quán)力與私權(quán)利的雙重性質(zhì)。[3]要從宏觀的角度去樹立物權(quán)至上的精神，從更高的層面去約束拆遷人員的任意行為，使得立法者，執(zhí)法者和司法者在公共權(quán)力的正當(dāng)行使與公民私有財產(chǎn)權(quán)力的保護(hù)之間找到平衡。

其次，明確公共利益的范疇，限定征收權(quán)的行使范圍，避免實(shí)踐中與《物權(quán)法》相互沖突與摩擦。界定公共利益的過程中堅持合法合理、公共受益、公平補(bǔ)償、公開參與、權(quán)力制約、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六大基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，做到房屋征收決策和執(zhí)行全過程的公開透明，保障相對人的知情權(quán)，申辯權(quán)，監(jiān)督權(quán)，參與決策權(quán)等的有效行使，公共權(quán)力行使不當(dāng)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任完善責(zé)任機(jī)制，避免公民的私權(quán)在政府積極追求公權(quán)的情況下受到特別的乃至普遍的犧牲。

同時，《物權(quán)法》統(tǒng)一了房屋征收的對象，就土地而言，征收的對象可以是國有的土地也可以是集體的土地。為了切實(shí)保護(hù)好公民的私有財產(chǎn)權(quán)，必須以物權(quán)法為依據(jù)，打破目前城市房屋拆遷的二元管理體制，統(tǒng)一立法，將國有土地和集體土地上的房屋拆遷都納入到未來立法中。只有這樣，才能改變因城市發(fā)展而拆遷與城市國有土地相鄰的“城中村”房屋無法可依的尷尬局面，才能減少和杜絕發(fā)生在集體土地上的房屋暴力拆遷事件的發(fā)生，使失地的農(nóng)民獲得與城市房屋被拆遷人一樣的房屋拆遷補(bǔ)償，真正體現(xiàn)《物權(quán)法》中平等公平原則。

最后，新拆遷條例符合《物權(quán)法》的情況下，下位法的適用優(yōu)先上位法。所謂的適用優(yōu)先是下位法符合上位法的情況下，下位法的“適用先于”上位法，其根據(jù)是梅爾克―凱爾森位階理論的第二要義：下位法是上位法的具體化和個別化，這與我國立法法中“變通法優(yōu)于被變通法”的規(guī)則如出一轍，但實(shí)際上還是上位法優(yōu)于下位法規(guī)則發(fā)生作用的結(jié)果，因?yàn)樗鼈兊那疤岜仨毷窍挛环ǚ仙衔环ǖ那闆r。因此我們不得不在《物權(quán)法》與新拆遷條例的制度設(shè)計上給予必要的關(guān)注，從法律、法規(guī)的角度去審視房屋征收這一問題，只有這樣經(jīng)過完善的征收管理機(jī)制，融入物權(quán)法的精神，由上位法的原則或規(guī)定來指導(dǎo)下位法的具體運(yùn)行，將會使其朝著更好的方向運(yùn)作，也進(jìn)一步保護(hù)了公民的合法權(quán)益不受侵犯，才能真正維護(hù)法律的公正、保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益。[4]

法律的制定需要長期的準(zhǔn)備和醞釀，尤其是使用房屋征收領(lǐng)域的涉及到公權(quán)與私權(quán)強(qiáng)烈沖突的行政活動法律更不是一朝一夕就可以完成的，在征收領(lǐng)域的過程中，如果僅僅只將希望寄托于行政法規(guī)本身，直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是出現(xiàn)依法律規(guī)定還是依條例規(guī)定無法抉擇的尷尬境地，從而使《城市房屋征收與補(bǔ)償條例》超越《物權(quán)法》這樣的現(xiàn)行法律，因此我們的立法思路必須以《物權(quán)法》為支撐，維護(hù)好法的效力格局，在上位法與下位法之間尋求到一個平衡點(diǎn)，為行政國家背景下征收領(lǐng)域中的權(quán)力配置提供具有高度正統(tǒng)性的保障。

[1]黃東斌.城市房屋征收中公共權(quán)力的配置與控制――以權(quán)力為視角評《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》[J].中國房地產(chǎn),2011（3）：20-23.

[2]楊世建.公民參與是解決城市房屋征收補(bǔ)償問題的關(guān)鍵[J].山東科技大學(xué)學(xué)報,2010（4）：54-56.

第2篇：國有土地上房屋征收法范文

關(guān)鍵詞：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；補(bǔ)償方式；公共利益

前言：

我國公民擁有財產(chǎn)權(quán)，它是公民權(quán)利系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分。財產(chǎn)權(quán)并不是絕對不能侵犯的，在公民利益與國家利益相沖突時，國家利益高于公民利益，國家有權(quán)征收公民的私有財產(chǎn)，國家給予公民一定的補(bǔ)償，換句話講就是，行政征用權(quán)必須是滿足公共利益的需要才能行使。

城市在建設(shè)或改造過程中，必然會出現(xiàn)征收公民的房屋的行為，而房屋的征收有利于加快城市的建設(shè)與環(huán)境的改造，有助于提升居民的居住條件。然而在對公民房屋征收時，常常會出現(xiàn)各種社會問題，例如暴力拆遷、違法拆遷，引發(fā)社會矛盾，這種情況不利于社會的發(fā)展與城市建設(shè)。隨著我國各地區(qū)城市建設(shè)的不斷開展，由拆遷所帶來的問題與矛盾也越來越突出，引起了政府與公民的密切關(guān)注，怎樣處理好房屋征收過程中出現(xiàn)的問題，已經(jīng)變成全社會注意的熱點(diǎn)問題。在這個大背景下，政府于2011年頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，并得到了進(jìn)一步的實(shí)行。以下將對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的正面影響與方面影響進(jìn)行分析。

一、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的正面影響

1.擴(kuò)大了被拆遷人的補(bǔ)償選擇權(quán)

在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的第二十一條中指出，被征收人可以自行選擇補(bǔ)償?shù)男问?，具體的補(bǔ)償方式有兩種，分別是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償。此外，對于在城市舊城改造過程中，選取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，政府部門必須給被征收人提供與之相近的地段或者是改建地段以選擇。在該條例中所明確的補(bǔ)償形式多種多樣，被征收人具有充分選擇的權(quán)利，這表明了政府尊重被征收人。在該條例內(nèi)指出城市舊城改造的征收，同時對房屋的實(shí)際情況進(jìn)行了分析，由于居住在這些地方的居民多是老人，對房屋及其附近的居住環(huán)境有一定的依賴和感情，這導(dǎo)致很多的居民不愿搬離。而增設(shè)選擇權(quán)能夠充分體現(xiàn)百姓民意，滿足不同對象的需要，進(jìn)而有利于征收工作的順利、有效、快速開展。

2.增設(shè)了補(bǔ)償?shù)穆犠C程序

在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的第十一條指出，很多居民對于政府的征收補(bǔ)償辦法不滿意，政府部門應(yīng)該開展相關(guān)的聽證會，且根據(jù)聽證會的結(jié)果對補(bǔ)償辦法進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在開展征收建議初期，部分居民認(rèn)為應(yīng)該提高公民參與力度，實(shí)現(xiàn)征收補(bǔ)償程序的透明化與公開化。所以，聽證會就此產(chǎn)生，且要求政府部門根據(jù)聽證會的結(jié)果對補(bǔ)償辦法進(jìn)行調(diào)整。增設(shè)征收程序能夠有效的對征收行為進(jìn)行規(guī)范化管理，保證被征收人利益不受侵害。征收程序的公平、公開、公正可以改進(jìn)政府的征收工作，為人們提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓人們深切體會到征收程序的公平、公開、公正，讓人們放心，從而避免在房屋征收過程中矛盾與沖突的出現(xiàn)。另外，在該條例在房屋征收中增設(shè)了民眾參與以及公開透明等項(xiàng)目。政府部門在對居民房屋進(jìn)行征收之前，會評估社會風(fēng)險，保證征收工作的順利進(jìn)行。

3.對公共利益進(jìn)行界定

在《憲法修正案》中明確指出，為了避免公民私有財產(chǎn)受到損害，在對房屋進(jìn)行征收過程中，必須在“公共利益”的要求且依據(jù)有關(guān)法律程序的條件下才能進(jìn)行。然而對“公共利益”怎么界定，在《憲法》還未加以說明。在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的第八條通過列舉的形式，對“公共利益”進(jìn)行了詳細(xì)說明。該類列舉法將抽象的公共利益具體化，明確化，從而為公共利益的界定給出了法律上的依據(jù)，使其具備可行性與可操作性。在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，針對商業(yè)拆遷與公共利益征收進(jìn)行了明確的劃分，這有效的抑制了之前利用公共利益的名頭進(jìn)行商業(yè)拆遷的現(xiàn)象，有效地保護(hù)了公民的合法利益。

二、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的負(fù)面影響

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布，對于我國的房屋征收具有極大的積極作用，有效的保障了被征收人的財產(chǎn)，然而在一些方面還存在一定的問題，在今后的工作中還應(yīng)該加以完善。

1.公共利益界定不夠完善

在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的第八條中指出，國家由于公共利益所需，征收國有土地上的居民房屋，且指出了幾種公共利益的實(shí)際情況。由此發(fā)現(xiàn)我國公共利益的界定方式是通過立法界定形式下的列舉辦法實(shí)現(xiàn)的。然而它還不夠全面，無法將全部的情況都包含進(jìn)去，公民對“公共利益”還存在疑惑。此外，對于公共利益的界定程序，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》還不夠完善，沒有進(jìn)行界定前后的審核監(jiān)督。

2.征收補(bǔ)償力度有限

在我國房屋的征收過程中，各種沖突與矛盾出現(xiàn)的主要原因不是公共利益這一方面，而是不滿意征收補(bǔ)償?shù)膬r格。由于征收補(bǔ)償價格的高低直接影響著被征收人的利益。在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，雖然對征收補(bǔ)償價格進(jìn)行了一定的調(diào)整，保證了居民的合法利益不受損害，然而相較于其他先進(jìn)國家，我國在征收補(bǔ)償方面還不夠完善，表現(xiàn)在：首先，征收補(bǔ)償中托底保障措施制定不夠，針對弱勢人群的保護(hù)問題，還不夠全面，力度還不夠。其次，對于一些能夠預(yù)見的損失或者是干擾性事業(yè)，沒有明確列入應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆秶Ｗ詈?，對于土地使用?quán)，補(bǔ)償范圍和措施標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確、不夠全面。此外，盡管從征收范圍、實(shí)施程序到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較充分體現(xiàn)了房屋征收補(bǔ)償工作的公平、公正和公開，但仍無法避免部分被征收人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，存在少量“釘子戶”漫天要價，阻礙公益性項(xiàng)目正常建設(shè)的現(xiàn)象，因此如何在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和工作程序到位的情況下，保證政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行前后一致，確保絕大部分人的合法利益得到保障，杜絕“先搬吃虧，后搬便宜”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.缺乏完善的配套法律制度

對于征收民眾建議、被征收人決定評估機(jī)構(gòu)以及房屋征收聽證會召開等各項(xiàng)制度，選取怎樣的評估機(jī)構(gòu)與住房保障等問題，考慮到各地實(shí)際情況和以往做法的不同，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》都有給出相關(guān)對策措施并授權(quán)地方政府予以細(xì)化。所以后，在地方政府還沒有頒布相關(guān)配套政策措施的條件下，新條例在具體施行中必須面對一個問題，即與之相配套的制度還不夠完善。

第3篇：國有土地上房屋征收法范文

建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案

（征求意見稿）

 

因?qū)嵤┲T暨市2021年“三改”專項(xiàng)行動工程項(xiàng)目建設(shè)需要，擬對諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋實(shí)施征收，按照國務(wù)院 590 號令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《諸暨市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》及房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本房屋征收補(bǔ)償方案。

一、房屋征收目的

為加快實(shí)施城市更新、新型集鎮(zhèn)建設(shè)、及交通工程項(xiàng)目建設(shè)需要，對相關(guān)地塊實(shí)施綜合改造，并對改造區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋實(shí)施征收并補(bǔ)償安置。

二、房屋征收范圍

諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋。（具體范圍以房屋征收紅線圖為準(zhǔn)）

三、補(bǔ)償資金情況

項(xiàng)目所需房屋征收補(bǔ)償資金由各相關(guān)出資單位籌措解決，并已全部到位。

四、征收補(bǔ)償方式

1.住宅房屋的補(bǔ)償

實(shí)施貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置（包括市場化安置）兩種安置方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌凑毡徽魇辗课莸脑u估價再給予15%的貨幣補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置實(shí)行拆一還一”補(bǔ)差價，被征收人也可選擇市場化安置，通過向被征收戶開具《商品房安置購房證明》的形式發(fā)放安置房補(bǔ)助，鼓勵被征收戶向房產(chǎn)市場購置商品房用于安置，房產(chǎn)企業(yè)憑《商品房安置購房證明》向征收部門結(jié)算安置房款的安置方式，并按政策相關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體結(jié)算。

2.非住宅房屋的補(bǔ)償

原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。其中用地性質(zhì)為工業(yè)及參照工業(yè)類土地上的房屋征收，按照成本法對土地及房屋進(jìn)行評估，并按評估價值進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的，按照市場評估價格進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。

五、相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.住宅房屋

（1）搬家費(fèi)：按照2000元/戶計發(fā)兩次，其中被征收房屋合法建筑面積超過80㎡部分按標(biāo)準(zhǔn)再給予10元/㎡計發(fā)兩次搬家費(fèi)。

（2）臨時安置補(bǔ)助費(fèi)：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換市場化安置或貨 幣補(bǔ)償并自行解決安置用房的，過渡期限為20個月，市區(qū)范圍內(nèi)按照被征收房屋合法建筑面積每月20元/㎡發(fā)放（鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照當(dāng)?shù)刈≌课菔袌鲎赓U情況確定），計發(fā) 20 個月；每戶每月不低于500元。

（3）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價格補(bǔ)償，放棄評估的按 照 500 元/㎡補(bǔ)償。

2.非住宅房屋

（1）搬遷費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200元/㎡計發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發(fā)。

（2）臨時安置補(bǔ)助費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200 元/㎡計發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發(fā)。

（3）職工歇業(yè)損失：憑從業(yè)人員勞動合同、參保依據(jù) 及征收公告前三個月的工資清冊，補(bǔ)助一年期的生活費(fèi)6000元/人。

（4）停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助；依據(jù)被征收單位有效的營業(yè) 執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅證明，按被征收房地產(chǎn)的評估價值的 6%給予補(bǔ)助。

（5）機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償：按照評估的價格進(jìn)行補(bǔ)償，可以拆裝的補(bǔ)償拆裝搬遷調(diào)試費(fèi)用。

（6）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價格補(bǔ)償。

六、簽約及搬遷期限

房屋征收工作計劃在2021年4月下旬開始實(shí)施至2021年9月下旬結(jié)束，為期半年，其中在公告規(guī)定的簽約搬遷截止日前簽約并搬遷完畢的發(fā)給按時簽約搬遷獎，按合法房屋征收建筑面積550元/㎡計發(fā)（其中工業(yè)及參照工業(yè)類用地的除外）。逾期簽約或搬遷的，不再計發(fā)按時簽約搬遷獎。

具體補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償金額以諸暨市2021年“三改”專項(xiàng)行動房屋征收補(bǔ)償相關(guān)政策規(guī)定和簽訂的房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。

第4篇：國有土地上房屋征收法范文

一、基本概念

被征收房屋的性質(zhì)和面積一般以土地、房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、房屋性質(zhì)的，仍以原土地用途、房屋性質(zhì)為準(zhǔn)。

二、適用范圍

范圍內(nèi)國有商業(yè)、住宅、綜合用地上的房屋及附屬物的征收、補(bǔ)償和安置適用本實(shí)施意見。

三、政策依據(jù)

1、住建部關(guān)于印發(fā)《國有土地上房屋征收評估辦法》；

2、《**省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；

3、《**省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；

4、《**市土地管理規(guī)定》；

5、《**區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》；

6、《**區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認(rèn)定實(shí)施意見》；

7、被征收的房屋重置價格、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征收時點(diǎn)時**區(qū)執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

四、商業(yè)、綜合用地上房屋征收補(bǔ)償原則及方式

房屋征收遵循依法、公開、公平、公正的原則進(jìn)行，商業(yè)、綜合用地上的房屋征收補(bǔ)償安置方式原則上為貨幣補(bǔ)償方式，不提供遷建安置用地，不提供臨時過渡周轉(zhuǎn)用房。

（一）合法建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋、土地和裝飾裝修的補(bǔ)償

被征收房屋、土地價值評估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、層高、朝向、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封待因素的影響。

土地的補(bǔ)償以國有土地使用權(quán)證登記性質(zhì)為準(zhǔn)。

裝飾裝修及附屬物的補(bǔ)償按實(shí)評估確定。

2、其他補(bǔ)償

（1）一次性搬遷費(fèi)。征收人應(yīng)當(dāng)一次性支付搬遷費(fèi)。被征收人可以選擇按每平方米建筑面積，分別為工業(yè)用房80元；商業(yè)用房50元，綜合用房30元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助，建筑面積以有效權(quán)屬文件的記載為準(zhǔn)；也可以選擇實(shí)際發(fā)生的機(jī)器設(shè)備拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安置費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置等費(fèi)用來補(bǔ)助。

對已進(jìn)行收購的資產(chǎn)或機(jī)器設(shè)備，征收人不再支付一次性搬遷費(fèi)。

（2）設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)。對不可移動的重型、大型設(shè)備，因征收造成無法恢復(fù)使用或者報廢的，征收人按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊以后的凈值收購。

（3）停業(yè)損失費(fèi)。按前三年連續(xù)月平均利潤的3-6個月補(bǔ)助，以真實(shí)合法的財務(wù)報表為準(zhǔn)，不足三年的按實(shí)際時間計算月平均利潤。

（4）職工生活補(bǔ)助費(fèi)。按**區(qū)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助3-6個月。

（5）臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。按相關(guān)規(guī)定對工業(yè)、商業(yè)、綜合用房每平方米合法建筑面積進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助時間12個月。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按**區(qū)當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）臨時建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋補(bǔ)償

對國有商業(yè)、綜合用地上的臨時建筑按房屋重置價給予補(bǔ)償。（因歷史原因造成的臨時建筑的認(rèn)定由街道書記辦公會議或街道班子會議根據(jù)相關(guān)依據(jù)認(rèn)定后按臨時建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償）。

取得土地使用權(quán)證部分的土地補(bǔ)償價格按周邊同類土地性質(zhì)的市場價格進(jìn)行評估補(bǔ)償。如土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥用地的，結(jié)合土地性質(zhì)，按所在地周邊國有出讓土地評估價格的45%確認(rèn)。

2、其他補(bǔ)償

被征收人房屋涉及的一次性搬遷費(fèi)、設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)、停業(yè)損失費(fèi)、職工生活補(bǔ)助費(fèi)及臨時安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償參照合法建筑相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）違法建筑的處置

對國有商業(yè)、綜合用地上的房屋認(rèn)定為違法建筑的，一律不予補(bǔ)償。被征收人應(yīng)配合做好違章建筑的拆除工作。

（四）補(bǔ)助、獎勵標(biāo)準(zhǔn)

被征收人能積極配合做好征收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約、搬遷，對項(xiàng)目推進(jìn)無實(shí)質(zhì)影響的，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎勵，具體內(nèi)容如下：

1、給予被征收人房屋、土地評估值上浮不超過20%的獎勵。

2、給予搬遷后可以恢復(fù)使用的設(shè)備按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊后凈值的10%補(bǔ)償搬遷費(fèi)。

3、由于政府規(guī)控等原因造成前期投入損失的，對已經(jīng)通過立項(xiàng)等審批手續(xù)且有相關(guān)部門要求其停止建設(shè)通知的企業(yè)，對期前期發(fā)生的勘探、設(shè)計等費(fèi)用根據(jù)相關(guān)證明材料進(jìn)行梳理、匯總和分析，對合理部分按實(shí)再加10%財務(wù)成本進(jìn)行補(bǔ)償。

4、給予被征收人前三年連續(xù)月平均利潤3-6個月補(bǔ)償，不足三年的不參照執(zhí)行。

5、對被征收人的補(bǔ)助和獎勵金額控制在總補(bǔ)償價格的20%之內(nèi)，補(bǔ)助和獎勵總金額原則上不超過一仟萬元。

第5篇：國有土地上房屋征收法范文

[關(guān)鍵詞] 國有土地上房屋征收； 相關(guān)檔案； 送達(dá)工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 062

[中圖分類號] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0123- 02

0 引 言

國有土地上房屋征收工作環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)緊接一環(huán)。如果其中哪個環(huán)節(jié)出了問題都將直接影響整個征收工作的進(jìn)程和質(zhì)量。及時、準(zhǔn)確、安全地將《房地產(chǎn)征收估價報告》、《房屋征收裁決受理通知及申請書副本》、《房屋征收補(bǔ)償安置裁決書》送達(dá)到被征收人手中并得以證明，至關(guān)重要。送達(dá)看似簡單，沒什么了不起，但在實(shí)際工作中并非易事。許多次征收都因未能及時送達(dá)或送達(dá)到位但沒得以證明而拖延下一環(huán)節(jié)工作或者根本無法往下操作，教訓(xùn)刻骨銘心，應(yīng)給予高度重視，極大關(guān)注，徹底杜絕。

1 未能送達(dá)的幾種表現(xiàn)

（1） 送到其家門無人接。由于被征收人對征收工作心存抵制，或由于被征收人自身的其他無法配合征收工作方面的原因，使原本輕松就可以送達(dá)的工作目前無法實(shí)現(xiàn)。

這一情況的實(shí)質(zhì)是被征收人故意回避送達(dá)的工作人員，躲開征收工作人員，企圖往后拖，進(jìn)而給征收工作施加壓力，以達(dá)到多要補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

（2） 送達(dá)到位了，但由被征收人不在送達(dá)回證中簽字，沒有送達(dá)到位的憑證，被征收人就不肯承認(rèn)，強(qiáng)詞奪理，硬說是沒收到，使征收工作人員很無奈。

（3） 有時由于征收工作人員粗心大意，輕信他言，將本應(yīng)可以直接送達(dá)本人的檔案交給了出門迎接的串門的客人或親屬，造成實(shí)際上的未送達(dá)情況的發(fā)生。

（4） 一些征收工作人員違規(guī)操作，僅憑被征收人的假意承諾，如給我用信寄到一個地方我就收到了為根據(jù)將其寄出，結(jié)果一到關(guān)鍵時候被征收人卻矢口否認(rèn)。

（5） 一些征收工作人員為求工作進(jìn)度，將其寄給被征收人單位或其子女單位，以為這樣可以讓其轉(zhuǎn)交收到，同樣可達(dá)到送達(dá)的目的，結(jié)果事與愿違，被征收人們以種種借口和理由拒絕承認(rèn)送達(dá)的事實(shí)。

（6） 有的個別征收工作人員工作極不負(fù)責(zé)任，到被征收人住處往院里一扔了事，嚴(yán)重地傷害了那些被征收人的感情。

2 未能送達(dá)的主要影響

2.1 直接影響政府在被征收群眾心中的形象

國有土地上房屋征收工作，是黨和政府的民生工作，關(guān)系千家萬戶。征收工作代表了政府面對被征收群眾展開工作，而送達(dá)相關(guān)行政裁決等檔案文件則是具體體現(xiàn)，它關(guān)系到被征收群眾信任政府程度的增長與減少。在他們心中，連相關(guān)幾頁的行政裁決書等檔案材料都不能送達(dá)，還有什么能力進(jìn)行完成征收國有土地上的房屋，更何談改善他們的居住條件。送達(dá)不到位也說明相關(guān)征收工作人員基本素質(zhì)低、檔案意識淡薄等等。因此說，送達(dá)表面上是件小事，但關(guān)乎人心、關(guān)乎大局，不可輕視而無為。

2.2 直接影響征收工作的進(jìn)度

如果相關(guān)征收檔案文件未在規(guī)定的時限送達(dá)，無疑會給征收工作帶來很大的麻煩，有可能使工作陷入僵局狀態(tài)。行政裁決等相關(guān)文件不送達(dá)就不能開展下步工作。

2.3 直接影響建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度

征收中相關(guān)文件送達(dá)不到位，就會發(fā)生連續(xù)反映，最后導(dǎo)致影響建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期開工，這是顯而易見的。很多的案例都可以說明這一點(diǎn)。前期征收裁決等檔案送達(dá)不到位，被征收人抵制情緒十分大，之后的問題也隨之產(chǎn)生，突發(fā)事件的發(fā)生也屢見不鮮。

2.4 直接影響征收人工作自信力

長時間的送達(dá)不到位，定然會影響征收工作人員的工作自信力，進(jìn)而產(chǎn)生對此無所作為，此題無解，外部困難原因是自身力量所無法解決的等負(fù)能量的想法。它還可以造成影響其他環(huán)節(jié)工作的壞情緒的產(chǎn)生和突變，直至影響征收工作人員正常心態(tài)發(fā)生變化。

2.5 直接影響國有土地上房屋征收檔案的完整

由于送達(dá)不到位，給檔案完整的立卷、歸檔帶來了不可解決的困難。不完整的國有土地上房屋征收檔案，又怎能持續(xù)發(fā)揮其作用呢，所以它所帶來的無可彌補(bǔ)的損失是應(yīng)引起高度重視的。

2.6 直接影響社會穩(wěn)定的大局

送達(dá)不到，就會使行政程序上有缺失，使一些刁蠻的被征收人有可乘之機(jī)，借題發(fā)揮，可直接引發(fā)上訪，社會穩(wěn)定就會受到影響。而化解此類問題的上訪又并非易事，可能一直無法解決，成為積案，影響社會的穩(wěn)定。

3 幾點(diǎn)對策

為了有效解決送達(dá)不給力的實(shí)際問題，變被動為主動，應(yīng)多方位思考，多角度思維，用科技聲像等手段加上請社區(qū)組織參與和媒體適當(dāng)介入，不斷完善自身工作藝術(shù)等方法給以破解。

3.1 用聲像拍攝制成檔案的方法，發(fā)揮其一目了然的憑證作用

這一方法簡單容易操作，而且效果明顯。即在征收工作人員將征收裁決等檔案相關(guān)文件送達(dá)被征收人手中時，就采取同步同聲拍錄的方法，使得彼此雙方都看得見，摸得著，避免發(fā)生任何誤會。要注意的是事先應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，比如，對被征收人家庭狀況進(jìn)行深入了解，盡量多拍能起憑證作用的鏡頭，其中送達(dá)時間、地點(diǎn)、人物要清晰以及被征收房屋原貌、地點(diǎn)等均如此。在此基礎(chǔ)上，多拍攝雙方交接文件的場面，這就做到了嚴(yán)絲合縫，無可挑剔了。

3.2 發(fā)揮社區(qū)組織的作用

可求助社區(qū)組織的一些公信力較強(qiáng)人員參與其中，組成既有國有土地上房屋征收人員帶隊(duì)的，又有社區(qū)黨員代表參加的送達(dá)小組，一一送達(dá)，之后三方簽字確認(rèn)，如被征收人不簽字可在備注欄中備注送達(dá)情況。這樣就不會出現(xiàn)各式各樣的問題了，能較大地提高送達(dá)率。

3.3 要在報紙等媒體上公告送達(dá)

公布應(yīng)送達(dá)被征收人的信息，如姓名、送達(dá)內(nèi)容等等，同時在征收辦公室開辟場所，設(shè)專人通知聯(lián)系被征收人前來領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的。要規(guī)定時限，明確相關(guān)要求。對惡意明知不取的，應(yīng)給一定的說法，力爭以此破解難題。

3.4 征收工作人員

要勤快，勤跑腿、勤打聽、勤聯(lián)系，必要時可采取科技定位的方式，一定千方百計找到被征收人，實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的。

第6篇：國有土地上房屋征收法范文

一、工作原則

（一）政府主導(dǎo)原則。鎮(zhèn)舊城改造工程房屋征收補(bǔ)償工作，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。項(xiàng)目建設(shè)的土地及房屋征收補(bǔ)償和安置，兼顧國家、集體和個人三方面的利益。

（三）保障居民利益的原則。努力保障群眾生產(chǎn)生活的連續(xù)性，生活的相對穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

二、工作要求

（一）建立重大項(xiàng)目土地及房屋征收安置目標(biāo)責(zé)任制度、督查制度、工作有效報告制度和工作績效考評制度。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的開展土地及房屋征收補(bǔ)償和安置工作，妥善安排搬遷戶的生產(chǎn)生活。

（三）結(jié)合實(shí)際，努力營造和諧的土地及房屋征收補(bǔ)償和安置氛圍，在依法、公開、公平、公正的前提下，高效快捷的完成征收補(bǔ)償和安置任務(wù)。

三、征收范圍及對象

鎮(zhèn)原綜合廠全部區(qū)域

四、征收期限

2012年1月15日——2012年4月15日。

五、征收補(bǔ)償和安置原則

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對征收范圍內(nèi)有合法產(chǎn)權(quán)的成片空地，采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收；對具有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，按照房地合一的原則，采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行征收補(bǔ)償和安置。被征收的土地和房屋的用途及性質(zhì)以土地及房屋的所有權(quán)記載的用途及性質(zhì)為準(zhǔn)。

違法、違章建（構(gòu)）筑物和超批準(zhǔn)期限的臨時建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。

（一）土地征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過有償出讓取得土地使用權(quán)的，根據(jù)《省土地管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：“以有償方式取得土地使用權(quán)利，按合同約定的土地使用年限扣除已使用年限的有償費(fèi)用后，剩余費(fèi)用退還原土地使用者”。并結(jié)合土地開發(fā)及利用的實(shí)際情況，參照土地評估價給予貨幣補(bǔ)償。

通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照當(dāng)時取得國有土地使用權(quán)的土地成本價與其后期土地開發(fā)整理所投入的資金（以有關(guān)部門核準(zhǔn)或測算價為準(zhǔn)）兩項(xiàng)之和給予貨幣補(bǔ)償。

依法辦理部分手續(xù)，但未取得國有土地使用權(quán)證的，按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，憑原始憑證據(jù)實(shí)補(bǔ)退。

（二）房屋征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.住房征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對具有合法產(chǎn)權(quán)的住房，采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進(jìn)行安置，被征收人可任選一種補(bǔ)償安置方式。

（1）貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對具有合法產(chǎn)權(quán)的住房貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，《省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)劃對其進(jìn)行現(xiàn)場評估，以評估價為依據(jù)，參照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

對具有部分產(chǎn)權(quán)的住房及附著建（構(gòu)）筑設(shè)施，地上附著物按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見附表一）

住房征收獎勵：對積極配合政府工作，在規(guī)定時間內(nèi)簽訂征收協(xié)議的，被征收人給予獎勵，其獎勵標(biāo)準(zhǔn)為（見附表三）。

（2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

根據(jù)本項(xiàng)目的總體規(guī)劃，居民住房在本項(xiàng)目范圍內(nèi)回遷安置。

①被征收人選擇回遷安置住房的按房屋建筑面積1：1.2的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；安置時，被征收人根據(jù)補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂時間的先后順序按規(guī)定選房。

②產(chǎn)權(quán)置換優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

超過安置面積10平方米（含10平方米）以內(nèi)的，按安置房綜合成本價優(yōu)惠購買；超過10平方米以上的按照市場價格下浮3%優(yōu)惠購買。

③回遷安置住房的標(biāo)準(zhǔn)為符合國家建筑標(biāo)準(zhǔn)的合格工程，裝修標(biāo)準(zhǔn)為毛坯房（標(biāo)準(zhǔn)另行公布）。

2.經(jīng)營性房屋和除住房外的其他用途房屋征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

居民個人擁有的兩證齊全的營業(yè)房(底層鋪面)實(shí)行原地回遷。辦公、商場、賓館、出租住房、工廠、倉庫等進(jìn)行評估，以評估為依據(jù)，給予一次性貨幣補(bǔ)償，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

果木及青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對具有合法產(chǎn)權(quán)土地上種植相關(guān)果木、青苗等的，按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見附表二）

七、其他

（一）辦理征收補(bǔ)償協(xié)議時，被征收人需要提交房產(chǎn)證，土地使用證，戶口冊及身份證等相關(guān)證件；此次征地前單位或個人擅自與村集體購買土地且未辦理規(guī)劃和用地手續(xù)的土地屬違法占地，原則上不予補(bǔ)償；合法劃撥或交易的國有土地按取得成本價給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償款直接支付給土地使用權(quán)人。

（二）征收沒有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保法律執(zhí)行。

（三）房屋有租賃關(guān)系的，出租人應(yīng)與房屋租賃人解除租賃關(guān)系，方可簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；

（四）被征收人搬遷時，不得擅自拆除房屋內(nèi)的門窗，水電，煤氣表等設(shè)施；

（五）被征收人必須自行交納房屋搬遷前使用的水電，煤氣，有線電視，電話費(fèi)等費(fèi)用，如未交清以上費(fèi)用的，在補(bǔ)償費(fèi)總款中扣除。

（六）回遷房屋產(chǎn)權(quán)證辦理的契稅，辦證費(fèi)、工本費(fèi)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換等平方面積內(nèi)由征收人支付，超過部分，按規(guī)定支付。

九、工作保障措施

（一）堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，對違反土地管理法律法規(guī)，阻撓國家建設(shè)征用土地、房屋及超過征收期限拒絕征收的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以征收。

（二）征收公告后，被征收房屋存在租賃關(guān)系的，由租賃雙方自行解除關(guān)系，沒有抵押權(quán)的由房屋產(chǎn)權(quán)人自行解除抵押；存在產(chǎn)權(quán)糾紛的由雙方當(dāng)事人自行解決，房屋征收部門不承擔(dān)房屋租賃、抵押及糾紛所產(chǎn)生的任何經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（三）征收公告后，對仍在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建（改擴(kuò)建）房屋的，依法實(shí)施拆除，對其所造成的經(jīng)濟(jì)損失不予補(bǔ)償。

第7篇：國有土地上房屋征收法范文

【關(guān)鍵詞】：房屋 征收 補(bǔ)償 安置

1991年國務(wù)院第78號令《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《拆遷條例》”），2001年國務(wù)院第305號令對其做出修改。經(jīng)兩次向社會公開征求意見，2011年1月21日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院第590號令，公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱“《征收條例》”），自公布之日起施行，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。這宣告了“拆遷”的終止，代之以“征收”。這應(yīng)該是新的《征收條例》與原《拆遷條例》從理念到字面的一個最顯著的變化，《征收條例》已看不到任何一個關(guān)于“拆遷”的表述。認(rèn)真研讀《征收條例》全文，我們欣喜地看到《征收條例》的進(jìn)步，但在實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題。

一、《征收條例》的六大進(jìn)步

1、明確界定公共利益的范圍

《征收條例》確立必須以“公共利益”為征收范圍。其大前提是必須“為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要”，并且對公共利益的六種情形作了具體明確，包括國防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要等。此條款的規(guī)定有利于將公共利益征收區(qū)分于原來的商業(yè)開發(fā)拆遷，有效地保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

2、明確征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

《征收條例》第三條確定房屋征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則，第二十七條規(guī)定“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。在上述原則的指導(dǎo)下，征收程序必須嚴(yán)格按照確定征收項(xiàng)目、擬定征收補(bǔ)償方案、征收決定、征收補(bǔ)償、特別程序五個階段21個基本步驟（參考重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序）進(jìn)行；征收行為必須符合四規(guī)劃一計劃的要求；征收過程要求從房屋權(quán)屬調(diào)查登記結(jié)果、征收補(bǔ)償安置方案、征收決定、分戶補(bǔ)償評估結(jié)果、分戶補(bǔ)償情況、補(bǔ)償決定到審計結(jié)果全面公開；作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人先給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

3、征收主體及實(shí)施單位發(fā)生變化

《征收條例》第四條規(guī)定，“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！钡谖鍡l規(guī)定，“房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的?！庇纱嗣鞔_了政府才是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w， 并且要求房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的，相當(dāng)于禁止了開發(fā)建設(shè)等企業(yè)單位直接參與征收拆遷。這有助于保護(hù)被征收人的權(quán)益，化解原來因開發(fā)建設(shè)單位作為拆遷主體，為追逐經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的各種社會矛盾，對維護(hù)社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)有促進(jìn)作用。

4、征收程序的公開透明性和監(jiān)督性加強(qiáng)

征收條例在原《拆遷條例》的基礎(chǔ)上，加大了公眾參與度，讓程序更加公開透明，在程序設(shè)置上增加了很多創(chuàng)造性的條款，如：規(guī)定征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見，征求意見期限不少于30日；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會并根據(jù)聽證會情況修改方案；政府作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的（重慶市規(guī)定被征收戶數(shù)100戶或征收面積10000平方米以上），應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果等。

5、征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)較前擴(kuò)大和提高

由于暴力拆遷事件的屢次發(fā)生，其矛盾焦點(diǎn)大多集中在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否公平上，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已成為社會最為關(guān)注的問題。《征收條例》第十九條規(guī)定，“對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格”。而原《拆遷條例》關(guān)于貨幣補(bǔ)償金額則規(guī)定，“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”，各省市的規(guī)定則各有不同，如重慶市《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定是，“房屋拆遷補(bǔ)償金額不得低于被拆遷房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格的百分之七十”。相較之下，新征收條例以市場價格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更為公平合理，有利于被征收人的基本利益得到保障。而且，在基本的房屋補(bǔ)償外，還對因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償，與原來的《拆遷條例》相比，在補(bǔ)償范圍上有所擴(kuò)大。

同時，《征收條例》第十八條還規(guī)定，“征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障”。另外，“因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋”。這些條款充分體現(xiàn)了物權(quán)法中征收個人住宅應(yīng)當(dāng)保障被征收人居住條件的人本精神。

6、行政強(qiáng)拆被明文取消

《征收條例》第二十八條規(guī)定，“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。第三十五條特別約定“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！庇纱嗣鞔_了強(qiáng)拆只能向人民法院申請執(zhí)行，禁止了原來以政府主導(dǎo)的行政強(qiáng)拆，有利于限制政府的權(quán)力無限放大，為公民的合法申訴救濟(jì)、為社會主義法治建設(shè)提供有力保障。

二、實(shí)際操作中存在的問題

1、公共利益的認(rèn)定存在漏洞

征收的前提是必須基于公共利益，《征收條例》中對公共利益作了比較具體的界定。由于規(guī)定條款并不能窮盡公共利益的全部范圍，就有了最后一條的兜底條款，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”。恰恰由于此條款語言的模糊性和可操作性，致使公共利益的認(rèn)定變得擁有無限可能。由于條例并沒有說明最終有權(quán)認(rèn)定公共利益的主體以及認(rèn)定程序，如果沒有相對獨(dú)立的審查制度來決定公共利益的認(rèn)定，如果認(rèn)定機(jī)構(gòu)不受限制濫用權(quán)力，那么關(guān)于公共利益的約束性條款將淪為擺設(shè)。各種非公益性項(xiàng)目將改頭換面，打著“公益項(xiàng)目”的旗號進(jìn)行征收。

2、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定存在矛盾

征收工作的核心問題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，這也是從拆遷時代開始，兩個相對主體之間，爭議最大、矛盾最突出的問題。目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較拆遷時已有大幅提高。但是作為兩方爭議最大的土地使用權(quán)的補(bǔ)償問題仍未解決。房屋征收的目的表面上是取得房屋所有權(quán)，實(shí)質(zhì)是取得國有土地使用權(quán)，這是不爭的事實(shí)。現(xiàn)行的征收補(bǔ)償政策中明確對被征收人的補(bǔ)償包括被征收人房屋價值的補(bǔ)償及搬遷補(bǔ)償、臨時安置補(bǔ)償和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)?，對土地使用?quán)的補(bǔ)償只字未提。但事實(shí)上大部分被征收人認(rèn)為，土地使用權(quán)是房屋的附著物，如果政府不來征收，附加了土地價值的房屋，特別是城市中心地段房屋會隨著地價上漲價值不斷攀升，但政府征收后地產(chǎn)的增值部分價值就被政府或者之后摘牌的地產(chǎn)商侵吞了，這是明顯不合理不公平的。這個問題不解決將會嚴(yán)重阻礙征收工作的順利推進(jìn)。

3、征收訴訟法律關(guān)系存在爭議

《征收條例》第二十五條規(guī)定，“補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟”。而關(guān)于征收補(bǔ)償協(xié)議到底是行政合同還是民事合同，法律界人士還存在諸多爭論。根據(jù)1996年7月24日最高人民法院作出的《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》內(nèi)容，“拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償，安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理?！钡凇墩魇諚l例》取代《拆遷條例》后，《征收條例》對房屋征收補(bǔ)償法律關(guān)系的主體作了新的界定，市、縣級人民政府及其房屋征收部門成為一方當(dāng)事人，房屋征收行為是一個具體行政行為不存在爭議，征收補(bǔ)償協(xié)議也實(shí)在沒理由認(rèn)定為民事合同。但如果按規(guī)定適用行政訴訟程序，在征收主體一方要作為征收補(bǔ)償協(xié)議糾紛的原告時，就會遇到法律障礙，行政訴訟只能是“民告官”，不能 “官告民”，也即行政訴訟的被告只能是行政機(jī)關(guān)，而不能是公民個人。由此如果被征收人在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后出現(xiàn)不搬遷等違約行為，征收部門一方將上訴無門。

三、建議意見

1、完善審查制度，嚴(yán)格征收項(xiàng)目的審批

目前征收項(xiàng)目的審批權(quán)限基本集中于政府部門，為確保關(guān)于公共利益的認(rèn)定不流于形式，政府各職能部門應(yīng)完善審查制度，制定相關(guān)的實(shí)體程序規(guī)定，嚴(yán)格審核項(xiàng)目的公益性，不符合規(guī)定的堅決不能審批通過。重點(diǎn)審查是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

2、做好調(diào)查研究，制定合理的補(bǔ)償安置方案

國有土地上房屋征收問題，不只是一個簡單的房屋征收補(bǔ)償?shù)膯栴}，而是涉及到被征收人的安置，關(guān)系到被征收人生存發(fā)展的問題。在制定征收補(bǔ)償方案時，應(yīng)本著公平合理的原則，兼顧政府和被征收人的利益。只有充分尊重被征收人的權(quán)利，對其進(jìn)行妥善安置，確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降，才符合我們黨“以人為本”的執(zhí)政理念。

3、堅持司法公正，為征收工作保駕護(hù)航

《征收條例》在取代《拆遷條例》后，法學(xué)界一直存在諸多爭議和討論。希望作為上位法的《征收條例》能不斷地完善，而各市、縣級人民政府也可以適時制定征收實(shí)施細(xì)則，通過完善司法救濟(jì)制度，促進(jìn)征收中矛盾糾紛的及時解決，推動各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

終上所述，《征收條例》在原《拆遷條例》的基礎(chǔ)上出臺，是具有較大進(jìn)步意義的，雖然對部分難點(diǎn)問題存在一定爭議，但是瑕不掩瑜，有待在今后的實(shí)踐中深入完善。

參考文獻(xiàn)：

1、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號令）。

2、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第305號令）

3、重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（渝辦發(fā)【2011】123號）

4、重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見（渝國土房管發(fā)【2011】187號）

第8篇：國有土地上房屋征收法范文

關(guān)鍵詞：葡萄牙 征收法典 私權(quán)保護(hù)

2011年1月21日國務(wù)院公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》這些法律法規(guī)在保證國家獲取建設(shè)用地、規(guī)范土地征收行為、維護(hù)被征收人利益等方面發(fā)揮了一定的作用，但總體而言，有關(guān)征地的法律制度仍不健全，需要進(jìn)一步完善。本文擬以葡萄牙《征收法典》為參照，結(jié)合中國現(xiàn)狀，對兩國的征地制度進(jìn)行比較分析，進(jìn)而尋求中國征地制度的完善的有效方案。

一、葡萄牙征收制度對私權(quán)保護(hù)的體現(xiàn)

在葡萄牙，征收行為主要受《征收法典》的統(tǒng)一規(guī)制。其征收制度遵循法定、正義、平等、比例、平等、公正及誠實(shí)信用原則。該法典賦予被征收人的權(quán)利主要有以下三種：

（一）索還權(quán)

研究索還權(quán)是研究葡萄牙征收制度對私權(quán)保護(hù)的起點(diǎn)?！墩魇辗ǖ洹返?條共9款的內(nèi)容，其主要對索還權(quán)的構(gòu)成要件，行使方式及終止的情況進(jìn)行了規(guī)定。索還權(quán)的價值在于有效地維持與保證征收制度的合理性，克服土地征收中可能產(chǎn)生的利益失衡現(xiàn)象，從而保證土地征收的合法性與合理性。

（二） 行政與民事訴權(quán)

行政訴權(quán)是對行政部門的“公益聲明”提起行政訴訟的權(quán)利。筆者認(rèn)為《征收法典》賦予被征收人的司法救濟(jì)權(quán)，是發(fā)生爭議時進(jìn)行行政與民事訴訟的基本權(quán)利，使公民享有請求國家維護(hù)自己的合法權(quán)益的權(quán)利，體現(xiàn)了法律對被征收人私權(quán)的保護(hù)，不僅具有程序意義，更具有實(shí)體意義。

（三）全部征收權(quán)

根據(jù)該法典第3條對征收的限制，實(shí)際上是征收必要性原則的體現(xiàn)，其目的是將對被征收人的損害減至最低。不僅如此，該條第2款賦予被征收人主張全部征收的權(quán)利，它規(guī)定：“如果只需要征收不動產(chǎn)的任意部分，在以下任一情況下，被征收財產(chǎn)所有人得申請全部征收：（1）如果剩余部分不能按比例地提供整個不動產(chǎn)所提供的相同舒適；（2）如果剩余部分對被征收人不具有經(jīng)濟(jì)價值?！笨梢钥闯?，這項(xiàng)權(quán)利的立法目的是為了保證被征收的不動產(chǎn)物盡其用。

二、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對私權(quán)保護(hù)的貫徹

我國目前還沒有制定出不動產(chǎn)征收的統(tǒng)一立法，關(guān)于不動產(chǎn)征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中。其中《條例》對私權(quán)的保護(hù)取得了一定的進(jìn)步，主要有：

第一，明確征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)概念。首先，將公共利益征收與商業(yè)開發(fā)徹底分開。根據(jù)《條例》第一條、第二條的規(guī)定，“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例?！薄盀榱斯怖娴男枰?，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償?！边@說明本條例僅適用基于公共利益的征收。根據(jù)《條例》第四條，“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作”，這說明政府成為公益性征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w。其次，明確征收補(bǔ)償范圍。根據(jù)《條例》第十七條，“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：1.被征收房屋價值的補(bǔ)償；2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。這說明條例明確了征收補(bǔ)償?shù)姆秶?。第二，被征收人具有補(bǔ)償選擇權(quán)?！稐l例》第二十一條，“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！北徽魇杖丝梢赃x擇貨幣補(bǔ)償或置換的方式，體現(xiàn)了對被征收人的私權(quán)保護(hù)與尊重。第三，政府具有公告、聽證的義務(wù)。根據(jù)《條例》第二章有關(guān)征收決定的，其第八條，第十一條，第十三條，說明政府具有征收決定的權(quán)力，同時履行公告與聽證的義務(wù)。第四，司法權(quán)的介入。征收爭議可以提交司法裁決。根據(jù)《條例》第四章對法律責(zé)任的規(guī)定，主要的特點(diǎn)體現(xiàn)在征收爭議提交司法裁決。第三十條、三十一條、三十二、三十三、三十四條規(guī)定了征收爭執(zhí)可以提交司法裁決。違法建筑不予補(bǔ)償，暴力拆遷應(yīng)被追究刑責(zé)。根據(jù)《條例》第二十四條，“市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償?！钡谌粭l，第三十二條都對此做出了明確的規(guī)定。第五，強(qiáng)調(diào)評估機(jī)構(gòu)的中立性。根據(jù)《條例》第十九與第二十條，強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)調(diào)評估機(jī)構(gòu)的中立性。例如第十九條“對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見?！?/p>

三、兩國比較對中國的啟示

（一）《條例》對私權(quán)保護(hù)貫徹之檢討

由以上我國征收中存在諸多問題，我們新《條例》顯然比以前有了諸多進(jìn)步，但相比現(xiàn)實(shí)問題的本質(zhì)，我們的制度還有很多不完善的地方。最為明顯的區(qū)別是，葡萄牙《征收法典》的立法宗旨明確，即為一部私權(quán)保障法，最主要的體現(xiàn)在對被征收人權(quán)利的賦予上，也就是我們的《征收條例》的立法宗旨并不明確，對私權(quán)的保障還不夠突出，沒有起到很好的對抗征收權(quán)的效果。針對這些問題，我們應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的征收法，明確私權(quán)保障的立法宗旨，可以借鑒葡萄牙《征收法典》充分賦予被征收人權(quán)利對抗公權(quán)力的司法實(shí)踐。

（二）我國統(tǒng)一征收立法的制定

2011年1月21日國務(wù)院公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。但我們認(rèn)為，我國現(xiàn)實(shí)中的征收問題，不僅出現(xiàn)于城市房屋的征收領(lǐng)域，更為嚴(yán)重的征收問題實(shí)際上發(fā)生于土地征收領(lǐng)域，而土地征收問題的解決與我國政府當(dāng)下著力進(jìn)行的三農(nóng)問題的解決密切相關(guān)，土地征收問題解決不了，三農(nóng)問題很難得以妥善解決。有鑒于上述認(rèn)識，我們主張，對于我國征收立法應(yīng)，制定統(tǒng)一征收法，而非繼續(xù)沿用現(xiàn)在的分而治之的渙散立法模式。

（三）應(yīng)區(qū)分征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。筆者認(rèn)為，可以借鑒葡萄牙《征收法典》的經(jīng)驗(yàn)，征收與補(bǔ)償遵循不同的原則。

（四）司法權(quán)的介入

對行政機(jī)關(guān)的權(quán)力控制已成為世界主要國家征收制度中內(nèi)容之一。根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)原理,為了提高行政效率以及防止出現(xiàn)權(quán)力控制的怪圈，對行政機(jī)關(guān)的權(quán)力控制不能依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而只能依賴于一個外部機(jī)構(gòu)。而該外部機(jī)構(gòu)，我國學(xué)者認(rèn)為應(yīng)為司法機(jī)構(gòu)。我們發(fā)現(xiàn)在葡萄牙征收制度中，征收的本質(zhì)是保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)中實(shí)現(xiàn)國家的征收權(quán)，而不是為了國家的征收權(quán)而過度侵害公民的財產(chǎn)權(quán)。葡萄牙的不動產(chǎn)征收的立法，在協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)與被征收人的關(guān)系的司法實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性，特別是司法權(quán)在征收中公共用益的調(diào)查與宣告，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的宣告以及補(bǔ)償?shù)确矫娴目刂疲⒔⒘己玫某绦蚺c制度體系，這些經(jīng)驗(yàn)與制度值得我們在制定統(tǒng)一征收法時借鑒。

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第9篇：國有土地上房屋征收法范文

[關(guān)鍵詞]房屋拆遷；民與官；房屋征收與補(bǔ)償條例；權(quán)力；權(quán)利

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-061—01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，城市房屋拆遷數(shù)量急劇增加，而其關(guān)系當(dāng)事人的切身利益，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也不斷增多，表面上看是一個城市建設(shè)糾紛問題，實(shí)際上牽涉到法律調(diào)整、政府職能、公眾權(quán)利等諸多方面的問題。在有些地方，矛盾甚至激化到影響社會穩(wěn)定的程度。

由于現(xiàn)在土地不斷升值，公民與行政機(jī)關(guān)發(fā)生的糾紛，對于其城市房屋拆遷的裁決，由于先天不足存在種種困難，當(dāng)今仍然存在公民的合法權(quán)益難以保障，下面以幾個例子來說明由此引發(fā)的問題。

一、事件簡介

1993發(fā)生的貴陽市中心地段省府北街46號房屋是申訴人等六戶合法私產(chǎn)，其六戶人家的全部住房迅速被不具備適格行政主體資格的拆遷處趁居民均不在家時野蠻強(qiáng)拆。

2008年4月30日，華廈公司工作人員王維臣等人在未與張志國達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議、未取得強(qiáng)制拆遷手續(xù)的情況下，將張志國家西側(cè)房屋拆掉一半。接著發(fā)生張劍刺死趙君案件。

2009年11月13日，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局對一處違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。為了阻止拆遷，唐福珍在樓頂天臺自焚。

2013年1月14日，有爆料曹再發(fā)揚(yáng)言要在廣州校園制造血案。因其不滿家鄉(xiāng)拆遷賠償問題，曾多次上訪，還在鄉(xiāng)政府被毆打，而當(dāng)?shù)鼐骄芙^立案。

2013年2月16日，鄭州市惠濟(jì)區(qū)長興路辦事處王砦村龐洪理等5戶居民房屋臨近過年遭強(qiáng)拆。這些被強(qiáng)拆的住戶均表示，拆遷的時候，房內(nèi)有家具和大量物品被掩埋。

二、案件分析

案件一訴訟十五年，僅僅因?yàn)榘傩杖鮿轃o權(quán)，合法權(quán)益就不能得到保護(hù)？案件二是一個暴力拆遷事件引發(fā)的兩個家庭悲劇，無論是趙君還是張劍都是暴力拆遷的受害者，如果沒有華廈公司及其責(zé)任人員組織的違法暴力拆遷，悲劇根本不會發(fā)生。事實(shí)上，張劍一家在遭遇到暴力拆遷后，過得就是失去家園、顛沛流離、寄人籬下、骨肉分離的生活。

不難看出，一個個鮮活的例子證明在國家機(jī)關(guān)面前，普通老百姓的力量是多么的微薄。在自己利益受到損害的時候，為維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)利的時候，造成了這一樁樁的悲劇。民告官難，難于上青天。而享有國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，卻不去想這些權(quán)力都是普通的人民賦予你們的，是讓你們更好地為了廣大人民群眾服務(wù)的，而他們卻肆意的濫用這些權(quán)力，不僅沒有很好地保護(hù)人民的權(quán)利，反而層層進(jìn)行壓制阻礙。

從“野蠻拆遷”到“暴力反抗”，由此引發(fā)的社會矛盾、上訪和，已成為影響社會穩(wěn)定的導(dǎo)火索。老百姓沒有辦法，極端行為不斷出現(xiàn)。對地方政府而言，要完成維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任使命，必須能夠正確處理和應(yīng)對這一矛盾沖突。

三、新拆遷條例

出現(xiàn)這些現(xiàn)象不僅有法律上，地位上，以及法律意識等的因素。為此，國家也作出努力，為了更好地解決糾紛，保護(hù)公民的合法權(quán)益，首先從法律上作出了規(guī)定：2011年1月21日，國務(wù)院公布實(shí)施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，長期來倍受詬病的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下簡稱《拆遷條例》）被廢止，國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償關(guān)系得到理順。新條例以行政法規(guī)形式，明令廢止政府責(zé)成強(qiáng)制拆遷權(quán)利。自此，國有土地上房屋征收活動將不存在行政強(qiáng)制拆遷。

在此立法背景下，相關(guān)補(bǔ)償安置協(xié)議及其履行的相關(guān)內(nèi)容發(fā)生了較大變化。《拆遷條例》實(shí)施期間，房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議由作為平等主體的拆遷人與被拆遷人簽訂，在協(xié)議得不到履行的情況下，依照該條例第15條的規(guī)定，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。

國家從法律上完善對人民權(quán)利的保護(hù)，在以后社會進(jìn)步法律發(fā)展中，提高在行政訴訟中的程序要求，加強(qiáng)城市房屋拆遷程序研究，對于變革政府拆遷管理理念、平衡拆遷當(dāng)事人的利益關(guān)系、完善城市房屋拆遷法律制度具有重要意義。

另外，也希望國家權(quán)力機(jī)關(guān)在意識上也能提高。畢竟普通百姓與強(qiáng)大的國家機(jī)關(guān)力量懸殊很大，故也希望能夠適當(dāng)消減政府機(jī)關(guān)的權(quán)力，加大人民的權(quán)利。

四、總結(jié)

也有的說行政訴訟是“民告官”的法律。

官或有大小，職責(zé)各有不同，但作為國家干部和公務(wù)人員，依法行政的理念決不可缺失。對于國有土地征用和房屋征收，國家有關(guān)法律規(guī)章對其程序作出過嚴(yán)格規(guī)定，即便是符合規(guī)定應(yīng)該搬遷而房屋所有者未能搬遷的，也理應(yīng)按照正常程序，最后由人民法院來強(qiáng)制執(zhí)行。而從媒體曝光的暴力強(qiáng)拆事件來看，總脫不開地方政府甚至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的影子。這種權(quán)力的濫用，不僅與依法行政背道而馳，更是一些悲劇發(fā)生的根源。行政權(quán)力需要控制，人民權(quán)利需要更好保障，正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系。

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