人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育精選(九篇)

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第1篇：人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工工資上漲、高考擴(kuò)招、計(jì)劃生育、新一代農(nóng)民工

一、引言

在計(jì)劃生育已實(shí)施了30年之久的今天，它對(duì)中國(guó)人口的控制作用是不可否認(rèn)的，但是這一猛藥帶來(lái)的效果也正在慢慢凸顯和擴(kuò)大。與之受到同樣程度的關(guān)注的是“民工荒”帶來(lái)的民工工資上漲的問(wèn)題，在許多專家學(xué)者紛紛爭(zhēng)論劉易斯拐點(diǎn)是否到來(lái)，人口紅利是否消失時(shí)，我們想換個(gè)角度來(lái)思考問(wèn)題。即單純從民工供給的層面來(lái)分析此問(wèn)題，因?yàn)橐鹨患唐穬r(jià)格波動(dòng)的原因無(wú)外乎供給、和需求的變動(dòng)，本文主要分析民工供給的變化對(duì)其價(jià)格的影響，主要從以下幾個(gè)方面分析影響民工供給變化的原因：20世紀(jì)70年代的計(jì)劃生育、高考的擴(kuò)招、新一代農(nóng)民工觀念的改變。

據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國(guó)農(nóng)民工的規(guī)模已達(dá)到1.2億，農(nóng)民工隊(duì)伍對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與度和貢獻(xiàn)之大是可想而知的，如果農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必然會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。實(shí)施計(jì)劃生育之后，農(nóng)村地區(qū)的出生率大大下降，造成在老一代農(nóng)民工和新一代農(nóng)民工出現(xiàn)了斷層，沒(méi)有一個(gè)平滑的過(guò)渡，導(dǎo)致新一代農(nóng)民工的總量要小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的數(shù)量。身為80、90的他們，所受的教育水平高，對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的要求也相對(duì)較高，他們中的大多數(shù)并不滿足于單獨(dú)以出賣體力來(lái)謀生；此外老一輩農(nóng)民工也不希望自己的子女向他們一樣生活……以上種種原因造成了農(nóng)民工總體數(shù)量以及總的工作時(shí)間的減少，造成了農(nóng)民工供給的下降，可以解釋2004年民工工資的上漲。本文用實(shí)證數(shù)據(jù)驗(yàn)證當(dāng)初的計(jì)劃生育、高考擴(kuò)招、新一代農(nóng)民工觀念改變對(duì)民工工資上漲的影響。

二、計(jì)劃生育對(duì)人口增長(zhǎng)的影響

計(jì)劃生育政策是20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施的，據(jù)現(xiàn)在已30年之久，有調(diào)查指出計(jì)劃生育全國(guó)少生四億多人。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年以前，中國(guó)人口出生率一直在下降，究其原因有1960年的，1967年開(kāi)始的，以及當(dāng)時(shí)落后的醫(yī)療水平等。1978年改革開(kāi)放開(kāi)始，結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速發(fā)展，醫(yī)療水平有所提升，人口出生率開(kāi)始上升，但是受計(jì)劃生育的影響，到1981年開(kāi)始有了略微的下降，1987年開(kāi)始一直下降，2003年左右達(dá)到穩(wěn)定，大概為11‰，所以計(jì)劃生育對(duì)于中國(guó)人口增長(zhǎng)的影響還是很顯著的。計(jì)劃生育對(duì)于農(nóng)村人口增長(zhǎng)的影響更為顯著，計(jì)劃生育開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施是在1980年，到2004年，這一代人已經(jīng)20歲了，但是由于總量的下降，新一代農(nóng)民工的數(shù)量也下降了，可以很好地解釋2004年民工工資的上漲。

三、高考擴(kuò)招對(duì)民工供給的影響

由于中國(guó)的戶籍制度比較嚴(yán)格，一般農(nóng)村戶口很難轉(zhuǎn)換成城市戶口，就現(xiàn)在來(lái)看，從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)換為城市戶口的一條主要途徑是高考，并且事實(shí)表明，確實(shí)有大量的人通過(guò)高考從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城市戶口。所以本文假設(shè)高考是從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)換為城市戶口的唯一途徑。下圖中長(zhǎng)條虛線表示城市人口增長(zhǎng)率，實(shí)線表示中國(guó)總?cè)丝诘淖匀辉鲩L(zhǎng)率，小點(diǎn)虛線表示農(nóng)村人口增長(zhǎng)率。

由圖可以看出：中國(guó)自然增長(zhǎng)率一直在下降，而城市人口增長(zhǎng)率有上升的趨勢(shì)，并且大于自然增長(zhǎng)率，可以得出，農(nóng)村人口上大學(xué)的比率正在上升，有越來(lái)越多的農(nóng)村人口上大學(xué)，從而轉(zhuǎn)換為城市戶口。農(nóng)村人口增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，說(shuō)明農(nóng)村人口正在減少，外出上大學(xué)的人口大于新出生的人口。因?yàn)檗r(nóng)村每年出生的人口是一定的，如果通過(guò)高考轉(zhuǎn)換為城市人口的人數(shù)增多，那么從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)勢(shì)必會(huì)減少，從而新一代農(nóng)民工的數(shù)量減少也是必然的。

城市人口增長(zhǎng)率大于人口自然增長(zhǎng)率是在20世紀(jì)70年代，那時(shí)剛恢復(fù)了高考，所以城市人口增長(zhǎng)率增長(zhǎng)較大，其波動(dòng)也比較大。1996年左右，城市人口增長(zhǎng)率又一次出現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，而那時(shí)出現(xiàn)了高校擴(kuò)招，大量的青年走進(jìn)了高校，成為農(nóng)民工的年輕人的數(shù)量必然會(huì)有所下降。以上兩點(diǎn)很有力得證明了上面所述，即高考使大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，從而農(nóng)民工勞動(dòng)的總供給減少，民工工資上漲。

四、新一代農(nóng)民工觀念的改變對(duì)民工供給的影響

新一代的農(nóng)民工更關(guān)注工作環(huán)境和條件。老一輩農(nóng)民工普遍的想法是只要有錢賺就行，工作環(huán)境，個(gè)人權(quán)利等都不在考慮范圍。而新一代農(nóng)民工有著不同的價(jià)值觀，他們不僅關(guān)注工資的高低，還有工作環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)、閑暇時(shí)間、子女上學(xué)等問(wèn)題。

所以新一代農(nóng)民工會(huì)要求更高的工資，更好的工作環(huán)境和更多的閑暇時(shí)間，如果所在的工作單位滿足不了他們的要求，他們更容易選擇跳槽或停止工作，處于失業(yè)狀態(tài)，而總的工作時(shí)間開(kāi)始下降，一定程度上導(dǎo)致了總供給量的減少。

五、總結(jié)及政策建議

恢復(fù)高考曾被認(rèn)為是一件很好的事，但是大學(xué)生擴(kuò)招數(shù)量過(guò)大，已經(jīng)超過(guò)其限度，使資源分配的效率降低，導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，如大學(xué)生就業(yè)難，民工招工難等。中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展需要更多的具有專業(yè)技能的技術(shù)工人，所以有關(guān)部門在制定政策時(shí)將重點(diǎn)放在一些技術(shù)院校，應(yīng)該考慮提供新一代農(nóng)民工更多的專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，能夠讓他們?cè)诮邮芫拍炅x務(wù)教育之后，還能夠有機(jī)會(huì)提升自己的水平，幫助他們完成由農(nóng)民工到技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變。這不僅是農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展的需要，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力能力提升的要求。

參考文獻(xiàn)：

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【2】 孫喜保. 兩難抉擇困擾新生代農(nóng)民工：繼續(xù)打工還是自主創(chuàng)業(yè)？[J] 鄉(xiāng)村科技 2011，（10）

【3】 蔡曉娟，楊肖麗. 金融危機(jī)下北方地區(qū)農(nóng)民工的未來(lái)抉擇：留城還是返鄉(xiāng)？[J] 社會(huì)探索2012,（02）

第2篇：人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育范文

【關(guān)鍵詞】人口，適度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、前言

人口問(wèn)題，一直以來(lái)都是我國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。自上世紀(jì)70年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)策以來(lái)，取得了積極有效的成果，主要表現(xiàn)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展解除了后顧之憂。進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展迅速，取得了前所未有的成就，但也帶來(lái)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題。比如，由于工業(yè)的迅速發(fā)展，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)。為此當(dāng)前我們有必要對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系作探討，以便更合理地利用我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、人口過(guò)度增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用

由于人們對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間的研究還很不充分，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以及人文背景又無(wú)法一概而論，因此對(duì)人口增長(zhǎng)如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制及作用幅度與方向上還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。 但是，在人口過(guò)度增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙方面，全球基本上已經(jīng)形成共識(shí)，這里可以用正反兩個(gè)方面來(lái)論證。我國(guó)由于成功地實(shí)行了計(jì)劃生育的國(guó)策，已經(jīng)卓有成效地將人口數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)，并有力的控制了人口增長(zhǎng)的速度。同一時(shí)期我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)總量在存量和增量上的變化則是不斷向上發(fā)展，這應(yīng)該說(shuō)計(jì)劃生育政策在其中起到了不可磨滅的作用。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)保署，人口發(fā)展署，勞工組織等多家機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，由于全球人口自1984年以來(lái)的過(guò)度增長(zhǎng)，已經(jīng)在糧食生產(chǎn)，耕地面積，淡水，海洋捕撈，肉類產(chǎn)品，自然保護(hù)區(qū)，森林，生物多樣性，氣候，能源，廢棄物，就業(yè)，收入，住房，教育，城市16個(gè)方面產(chǎn)生了重大影響。例如：1960～1998年間，巴基斯坦，尼日利亞，埃塞俄比亞，伊朗這四個(gè)世界人口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，人均耕地面積減少了40%～50%。 由于世界人口的過(guò)度膨脹，自然保護(hù)區(qū)開(kāi)始受到威脅，大面積森林退化，大量的海洋漁業(yè)資源枯竭。在全球15個(gè)主要海洋漁業(yè)區(qū)中，就有11個(gè)漁場(chǎng)捕撈量下降。大多忽視人口增長(zhǎng)和忽視計(jì)劃生育的非洲國(guó)家，開(kāi)始被大量需要就業(yè)和受教育的青年人問(wèn)題所困擾。

三、人口適度增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

“人類發(fā)展的歷史，說(shuō)到底，是人類同自然環(huán)境關(guān)系的歷史”，人口與經(jīng)濟(jì)相互影響，保持適度人口增長(zhǎng)有利于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 “人口和環(huán)境作為自然界中一對(duì)既互相對(duì)立，又相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的矛盾統(tǒng)一體，貫穿于社會(huì)發(fā)展的每一階段，伴隨著社會(huì)發(fā)展的始終” 這里的適度人口是指經(jīng)濟(jì)適度人口，即：從人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源供給、生態(tài)環(huán)境承載力相互之間的制約關(guān)系出發(fā)，尋求通過(guò)最佳方式達(dá)到經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最優(yōu)目標(biāo)的適度人口。各國(guó)由于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口素質(zhì)狀況以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)的不同，適度人口規(guī)模以及適度人口增長(zhǎng)水平都將會(huì)不同。但是如果人口增長(zhǎng)規(guī)模偏離了適度增長(zhǎng)速度，不論是高是低，都將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。界經(jīng)濟(jì)論壇常務(wù)董事理查德?塞蒙斯曾指出，經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值取決于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)和生產(chǎn)率。如果一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力不足，則這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)就有可能無(wú)法滿足需求，人們的生活水平也可能下降。我國(guó)政府控制人口計(jì)劃生育的政策在過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中起到了積極的作用，而日本在五、六十年代因人口增長(zhǎng)減緩而在經(jīng)濟(jì)上獲益 ，到了八、九十年代卻因人口增長(zhǎng)減緩而導(dǎo)致日本人口老齡化的發(fā)展，社會(huì)負(fù)擔(dān)逐漸加重，勞動(dòng)力的成本不斷增加，從而拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使日本逐漸失去了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

從人口戰(zhàn)略的角度來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)都特別重視總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)或被稱為社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)，即：全國(guó)0～14歲和65歲及以上人口之和占15～64歲人口的比重。根據(jù)中國(guó)人口信息研究中心的研究報(bào)告，我國(guó)總?cè)丝诘呢?fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)一個(gè)先降后升的U型趨勢(shì)，而谷底就在今后的20年。日本正是在60年代和70年代時(shí)，利用人口負(fù)擔(dān)系數(shù)比較低，勞動(dòng)力資源較為充分的有利條件，大力發(fā)展制造業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的行列。因此人口學(xué)家往往稱這段時(shí)期為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)間”，或稱之為“人口紅利”。

日本著名學(xué)者黑田俊夫在比較了中國(guó)和日本的年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化模式后指出，中國(guó)在今后幾十年的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與日本在60年代時(shí)的情景酷似。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后日本25-30年。如果中國(guó)也能及時(shí)有效地抓住本國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的黃金時(shí)期，從日本手中接過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接力棒，成為世界的生產(chǎn)中心，就會(huì)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階。

上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，在人口轉(zhuǎn)型上也領(lǐng)先全國(guó)。早在1979年我國(guó)改革開(kāi)放之初上海老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)了10%，早于全國(guó)21年，相應(yīng)地上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)間”也早于全國(guó)20年左右，上海目前正處于這一時(shí)期。

綜合地來(lái)講，結(jié)合上海的實(shí)際情況并參考國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷發(fā)展變化規(guī)律，我們可以得出結(jié)論，在當(dāng)前保持適度的人口增長(zhǎng)規(guī)?？梢匝娱L(zhǎng)“人口紅利”時(shí)期，有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的。

四、結(jié)論

解決人口問(wèn)題最終還是要落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，因此一直以來(lái)我們控制人口計(jì)劃生育目的都是為了能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有保持人口的適度增長(zhǎng)才能擴(kuò)大市場(chǎng)，刺激消費(fèi)，加大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，從而長(zhǎng)期穩(wěn)定有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控上繼續(xù)扶持并發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，刺激消費(fèi)需求，并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)有效地推動(dòng)全國(guó)人口有序合理的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，加快全民社會(huì)保障體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體系的健全和完善，繼續(xù)深化全社會(huì)義務(wù)教育并多樣化提高成人教育的廣度，這樣才能實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)效應(yīng)，以人口增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲金昌.《中國(guó)人口與環(huán)境》.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.2012年.

第3篇：人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育范文

一、轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的婚育觀念，實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定貧困地區(qū)的低生育水平

降低我市貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)，提高貧困地區(qū)計(jì)生戶的生活質(zhì)量，是我市扶貧和移民部門與計(jì)劃生育部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。在貧窮落後邊遠(yuǎn)山區(qū)，老百姓依然存在著傳統(tǒng)的“多子多?！彼枷胗^念，存在著“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)象。這種傳統(tǒng)思想、落後觀念嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，治理農(nóng)村貧困現(xiàn)象，關(guān)鍵要提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)引導(dǎo)山區(qū)貧困群眾樹立“優(yōu)生優(yōu)育”、“少生快富”的思想觀念，讓群眾切身感受到了“少生優(yōu)生”不僅可以“脫貧”，而且能夠“快富”，使計(jì)劃生育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好的生育觀念更加深入人心。進(jìn)一步完善貧困地區(qū)社會(huì)保障制度，逐步提高最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實(shí)保障沒(méi)有勞動(dòng)能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。要加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解除貧困家庭的後顧之憂。要制定和實(shí)施更具導(dǎo)向性、優(yōu)惠性和針對(duì)性的政策措施，使計(jì)生家庭在發(fā)展上有優(yōu)勢(shì)，政策上有優(yōu)惠，社會(huì)上有優(yōu)越感。

二、加大計(jì)劃生育家庭的扶持力度，鞏固和改善貧困地區(qū)落後面貌

為了獎(jiǎng)勵(lì)響應(yīng)計(jì)劃生育的家庭、特別是純女戶家庭，鼓勵(lì)更多的人響應(yīng)計(jì)劃生育國(guó)策，加快貧困地區(qū)計(jì)劃生育家庭脫貧致富步伐，在實(shí)際工作中，我市堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)工作與落實(shí)計(jì)劃生育的基本國(guó)策結(jié)合起來(lái)，對(duì)全市395個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村和927個(gè)移民村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女證的家庭，尤其是純女戶的家庭，在政策上優(yōu)先傾斜、在項(xiàng)目上優(yōu)先安排、在資金上優(yōu)先支持、在貸款上優(yōu)先提供、在技術(shù)上無(wú)償服務(wù)、在培訓(xùn)上優(yōu)先安排。2011年優(yōu)先幫扶貧困計(jì)劃生育項(xiàng)目扶持資金446萬(wàn)元，扶貧到戶小額貸款貼息優(yōu)先對(duì)241戶計(jì)生戶貼息，培訓(xùn)計(jì)生家庭勞動(dòng)力2340人次，并選送5名計(jì)生戶子女免費(fèi)就讀深圳高級(jí)技師學(xué)院。真正讓計(jì)生戶、純女戶家庭得到實(shí)惠，感受到響應(yīng)計(jì)劃生育的好處。今年我市扶貧和移民部門將繼續(xù)實(shí)施扶貧政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等向?qū)嵭杏?jì)劃生育的貧困鄉(xiāng)、村和扶貧對(duì)象傾斜。將貧困計(jì)生家庭作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及社會(huì)扶貧，對(duì)貧困計(jì)生家庭予以優(yōu)先優(yōu)待。幫助貧困地區(qū)計(jì)生家庭因地制宜地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。

三、積極開(kāi)展素質(zhì)培訓(xùn)和計(jì)生服務(wù)，提高貧困群眾基本素質(zhì)

著力開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平。針對(duì)貧困地區(qū)地方病、出生缺陷、生殖疾病發(fā)生率高的實(shí)際，普及科學(xué)知識(shí)，提倡健康科學(xué)的生活方式，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢等服務(wù)。將預(yù)防出生缺陷的關(guān)口前移，在全市395個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村和927個(gè)移民村加快實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒和學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目。加大對(duì)貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提倡對(duì)貧困鄉(xiāng)村計(jì)生家庭子女就讀普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，減免學(xué)費(fèi)，給予生活補(bǔ)助，并享受中考加分政策。加強(qiáng)特殊教育，加大對(duì)各級(jí)各類殘疾學(xué)生扶助力度。對(duì)計(jì)生貧困戶的青壯勞動(dòng)力優(yōu)先安排培訓(xùn)，以解決計(jì)生貧困戶家庭文化素質(zhì)低，致富技能缺乏的瓶頸。一方面依托我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和深圳高級(jí)技師學(xué)院實(shí)行技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、致富一家”轉(zhuǎn)移就業(yè)目的；另一方面通過(guò)“以會(huì)代培、入戶培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料、田間指導(dǎo)和廣播宣傳”等多種形式開(kāi)展新科技推廣和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)計(jì)劃生育貧困戶勞動(dòng)力的致富技能和科技意識(shí)，提高貧困地區(qū)計(jì)生戶勞動(dòng)力依靠科技技能的致富能力。

總之，做好扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作就是在貧困地區(qū)更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是對(duì)貧困人口更好地落實(shí)優(yōu)惠政策。只有實(shí)行計(jì)劃生育，少生優(yōu)育，才能穩(wěn)定解決溫飽，進(jìn)而脫貧致富。反過(guò)來(lái)，只有加快扶貧開(kāi)發(fā)工作步伐，盡快改變貧困地區(qū)落後面貌，轉(zhuǎn)變觀念，提高人口素質(zhì)，才能有效控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

第4篇：人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育范文

〔實(shí)例1〕某調(diào)查報(bào)告稱，某村2001年出生嬰兒10人，其中男嬰6人，女嬰4人，出生性別比高達(dá)150，嚴(yán)重失調(diào)。

〔實(shí)例2〕某鄉(xiāng)給某村下達(dá)人口計(jì)劃，其中一項(xiàng)指標(biāo)是計(jì)劃生育率，要求當(dāng)年的計(jì)劃生育率不低于95%，而該村一般每年出生不足20人。

〔實(shí)例3]某地計(jì)生委根據(jù)群眾舉報(bào)，查出某縣一個(gè)超生5胎的情況，據(jù)此稱該縣超生問(wèn)題嚴(yán)重。

〔實(shí)例4〕某縣總?cè)丝诓蛔?0萬(wàn)人，近年來(lái)在孕婦中推廣服用“福施福”。上級(jí)要求檢查服用“福施?！焙?，人口缺陷發(fā)生率是否逐年下降。還有不少地方把孕產(chǎn)婦死亡率是否逐年下降當(dāng)作生殖健康服務(wù)工作的考核內(nèi)容。

這幾個(gè)例子所出現(xiàn)的問(wèn)題都是以個(gè)案或少量發(fā)生的情況，說(shuō)明一個(gè)地方宏觀的情況。人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)所分析的對(duì)象（人口）或事例具有群體性，這個(gè)群體是由每個(gè)個(gè)體的人或事件集合而成。每個(gè)個(gè)體是否發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象是偶然的，作為表現(xiàn)群體規(guī)律的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只有當(dāng)群體具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模后才有意義。群體的規(guī)模太小，盡管對(duì)每個(gè)個(gè)體的統(tǒng)計(jì)是準(zhǔn)確的，指標(biāo)的計(jì)算也是正確的，但計(jì)算結(jié)果并不能客觀地反映群體的規(guī)律。

如實(shí)例1，一個(gè)村的出生人數(shù)僅為10人，計(jì)算的出生性別比要么是100（“絕對(duì)平衡”），要么就是男女比例嚴(yán)重失調(diào)。實(shí)例2中計(jì)劃生育率受出生總數(shù)的影響，要么計(jì)生率正好100%，只要有一個(gè)計(jì)劃外出生，計(jì)劃生育率就低于95%。例4涉及的出生缺陷發(fā)生率或孕產(chǎn)婦死亡率一般統(tǒng)計(jì)時(shí)均以10萬(wàn)作為分母，對(duì)于一個(gè)縣，每年出生幾千人或1萬(wàn)多人，即使按照出生缺陷、孕產(chǎn)婦死亡發(fā)生的平均水平，每年也只有幾例，偶然性很大，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上很難表現(xiàn)為逐年下降。至于例3，以一個(gè)特例說(shuō)明全縣的情況，更是欠妥。各種人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)教材上并未說(shuō)明各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)適用的人群至少要達(dá)到多少，但一般說(shuō)來(lái)這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)絕大部分不能用于分析規(guī)模在幾百人到一千多人的村級(jí)情況，許多指標(biāo)在縣、鄉(xiāng)級(jí)使用也不太合適。多年來(lái)各級(jí)是通過(guò)報(bào)表收集人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。報(bào)表由上級(jí)制發(fā)，基層單位按統(tǒng)一的口徑填報(bào)每個(gè)項(xiàng)目，然后逐級(jí)匯總、上報(bào)。這樣以來(lái)，上、下級(jí)的報(bào)表式樣相同，只是數(shù)量大小有差別，于是，上級(jí)單位計(jì)算哪些指標(biāo)，下級(jí)單位“照葫蘆畫瓢”計(jì)算相同指標(biāo)。特別是實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制后，各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任要逐級(jí)分解、落實(shí)，相應(yīng)地，工作指標(biāo)也被層層分解，上一級(jí)控制的指標(biāo)（如出生率、計(jì)劃生育率）也被一直套用到基層單位。在這種情況下，群體性的要求很容易被忽視。

2自然屬性與社會(huì)屬性

〔實(shí)例5〕1995年8月，在全國(guó)上半年人口形勢(shì)分析會(huì)上，某省計(jì)生委分析本省當(dāng)年上半年二孩出生數(shù)量比上一年同期減少的原因時(shí)稱，由于自當(dāng)年起全省廣泛推行“三結(jié)合”，許多群眾為了發(fā)家致富，主動(dòng)退出二孩指標(biāo)，于是二孩出生明顯減少。筆者的同事立即對(duì)此理由提出了置疑：既然是主動(dòng)退出二孩指標(biāo)導(dǎo)致二孩出生減少，那么原來(lái)應(yīng)在1995年上半年生育二孩的婦女至少在1994年上半年就應(yīng)退出二孩指標(biāo)，而那時(shí)候，該省并未開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”；至于1995年上半年開(kāi)展“三結(jié)合”后退出的二孩指標(biāo)，其二孩出生減少的效果應(yīng)在1996年以后才能表現(xiàn)出來(lái)。群眾退出二孩指標(biāo)與二孩出生數(shù)量的減少在時(shí)間上出現(xiàn)了“矛盾”。

〔實(shí)例6〕許多文章分析婦女受教育程度越高，生育的孩子越少。

這兩個(gè)例子說(shuō)明分析人口出生數(shù)量的變化應(yīng)考慮人口的自然屬性和社會(huì)屬性。人口首先是生物意義上的人口，具有自然屬性，同時(shí)，人口生活、存在于一定的社會(huì)環(huán)境中，具有社會(huì)屬性。人口現(xiàn)象的發(fā)生既受自然屬性的影響，也受社會(huì)屬性的影響。從根本上說(shuō)，社會(huì)屬性對(duì)人口現(xiàn)象的影響和制約是有條件的、間接的。而自然屬性的影響和制約是無(wú)條件的、直接的。社會(huì)屬性的影響和制約常常要通過(guò)自然屬性來(lái)實(shí)現(xiàn)。在分析人口現(xiàn)象的時(shí)候，首先要解釋人口的自然屬性，然后再解釋社會(huì)屬性。就實(shí)例5而言，從婦女退出二孩指標(biāo)到二孩出生減少，至少間隔10個(gè)月，即婦女的懷孕期，無(wú)論推行“三結(jié)合”力度多大，婦女10個(gè)月的懷孕期不能縮短。退指標(biāo)的發(fā)生與出生數(shù)的減少在時(shí)間上不“同步”，至少要“滯后”一年。也就是說(shuō)，1995年上半年因開(kāi)展“三結(jié)合”婦女退出二孩生育指標(biāo)不會(huì)影響這個(gè)時(shí)期的二孩出生數(shù)量。關(guān)于實(shí)例6，一個(gè)人的受教育程度屬于社會(huì)屬性，婦女受教育水平提高，的確會(huì)影響其生育行為。然而，影響生育的自然因素，直接因素是避孕節(jié)育行為，具體地說(shuō)，影響生育的生物因素包括推遲結(jié)婚（不發(fā)生）、采取避孕措施和流產(chǎn)（終止妊娠）。婦女文化程度影響到上述生物因素發(fā)生變化（如文化程度高，能夠更好地掌握避孕知識(shí)，可以提高避孕的有效性，減少懷孕的可能），并通過(guò)上述因素影響生育孩子的數(shù)量。直接講文化程度與孩子數(shù)量的關(guān)系，未免有些牽強(qiáng)。

3定量與定性

〔實(shí)例7〕各地每年都要分析當(dāng)年的人口形勢(shì)，將當(dāng)年的數(shù)據(jù)與上一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。許多分析報(bào)告在列舉了對(duì)比數(shù)據(jù)后得出結(jié)論：“今年的工作比上一年有明顯的進(jìn)步，取得了巨大的成績(jī)，上了一個(gè)新臺(tái)階”。但如果我們仔細(xì)察看各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)變化并不大，如計(jì)劃生育率由88.5%上升到89%，出生率由15.4‰下降為14.9‰（這其中由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也能導(dǎo)致出生率下降），多孩出生由165人減少為149人，多孩率由2.2%下降為2%等等。根據(jù)這些數(shù)據(jù)的變化，得出的定性結(jié)論應(yīng)當(dāng)是：“工作穩(wěn)步發(fā)展，人口增長(zhǎng)保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)”。人口和計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)分析主要是指對(duì)數(shù)據(jù)的分析，并由“定量”的描述引申到定性的判斷。如果忽視定性的分析，那么，所謂定量分析不過(guò)是數(shù)量變化的文字描述而已。把握好定性分析的關(guān)鍵在于，定性分析應(yīng)以定量分析為基礎(chǔ)，即“定量”在前，“定性”在后。那種先“定性”，再計(jì)算數(shù)量變化的做法，違背了“定量”與“定性”的基本規(guī)律。這樣進(jìn)行的定量分析，只是給定性的結(jié)論加一些數(shù)量的點(diǎn)綴。

4模糊和精確

〔實(shí)例8〕某地區(qū)的一份材料稱，根據(jù)20年來(lái)每年總和生育率的變化，推算本地區(qū)20年來(lái)少生了1831275人。

某縣計(jì)生委利用農(nóng)村趕集日人口比較集中的機(jī)會(huì)，出動(dòng)服務(wù)車，設(shè)置咨詢臺(tái)，向群眾宣傳計(jì)劃生育知識(shí)，提供咨詢服務(wù)?？h計(jì)生委的匯報(bào)材料稱，“一個(gè)月來(lái)在集日上接受宣傳、咨詢的群眾累計(jì)達(dá)到127328人次”。

乍一看，實(shí)例8和實(shí)例9中的人數(shù)和人次數(shù)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算十分認(rèn)真仔細(xì)，數(shù)字如此精確，令人欽佩。但轉(zhuǎn)念一想，不免生疑：實(shí)例8中利用總和生育率計(jì)算少生人口，需要以年齡別生育率與分年齡婦女人數(shù)相乘計(jì)算出生人數(shù)，一般來(lái)看，每個(gè)年齡組的計(jì)算結(jié)果都不會(huì)是整數(shù)，只好四舍五入。每一年若干個(gè)年齡組累計(jì)下來(lái)，個(gè)位數(shù)已經(jīng)含糊不清了。再把20年的少生人數(shù)累計(jì)起來(lái)，怎么可能精確到個(gè)位數(shù)呢？況且20年間，該地區(qū)的人口并非處于“封閉狀態(tài)”，各年齡組人數(shù)因?yàn)槿丝谶w移而變化，也會(huì)影響到計(jì)算少生的數(shù)量。至于實(shí)例9，在一個(gè)開(kāi)放的、人們頻繁走動(dòng)的集市上，如何判定哪個(gè)人接受了宣傳，哪個(gè)人接受了咨詢，并沒(méi)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)；即使有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中也很難把握，因此，根本沒(méi)有可能逐人統(tǒng)計(jì)。實(shí)例8、實(shí)例9中看似精確的數(shù)據(jù)令人感到滑稽，倒不如模糊一些，說(shuō)“20年大約少生了18萬(wàn)人”，“一個(gè)月在集市上接受了計(jì)劃生育宣傳、咨詢服務(wù)的人次達(dá)10余萬(wàn)”，或許有幾分可信。從某種意義上講，人口和計(jì)劃生育所涉及的是宏觀層面的事情，與此相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的是大致的狀態(tài)或趨勢(shì)，沒(méi)有必要也沒(méi)有可能做到精確。許多同志在應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法時(shí)，往往注意的是方法本身的定義和計(jì)算過(guò)程，而對(duì)計(jì)算中數(shù)據(jù)的來(lái)源不了解。人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇，很多數(shù)據(jù)是通過(guò)抽樣調(diào)查獲得，允許有一定的誤差；即使是全面的調(diào)查（如人口普查、全局報(bào)表），在實(shí)施過(guò)程中，也會(huì)遇到這樣、那樣的干擾或影響，存在著調(diào)查誤差，這是無(wú)法完全避免的。從某種意義上講，數(shù)據(jù)存在一定的誤差，這是人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)之一。超級(jí)秘書網(wǎng)

5原因與結(jié)果

〔實(shí)例10〕最典型的例子莫過(guò)于“人口出生率每降低1個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP提高多少個(gè)百分點(diǎn)”的說(shuō)法。這種說(shuō)法的依據(jù)是利用相關(guān)分析法對(duì)全國(guó)各省的人口出生率和人均GDP的數(shù)量變化進(jìn)行計(jì)算，得出二者之間的函數(shù)關(guān)系式和相關(guān)系數(shù)。把人口出生率作為自變量，看自變量的單位變化影響因變量（人均GDP）變化的數(shù)量大小。

第5篇：人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；避孕器具；社區(qū)服務(wù)

二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)比開(kāi)發(fā)我國(guó)家低、生產(chǎn)總值反而高，且人均生產(chǎn)總值比有逐漸拉大的趨勢(shì)，呈現(xiàn)兩極化，也由此可見(jiàn)人口的增加并不一定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。推估探究其原因在于人口增長(zhǎng)過(guò)快，主要從第二次世界大戰(zhàn)后，開(kāi)發(fā)我國(guó)家人口增長(zhǎng)加速，而發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)則減緩，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給量超過(guò)需求，就業(yè)也產(chǎn)生壓力，而伴隨著失業(yè)和非充分就業(yè)， 形成人口增長(zhǎng)快速的開(kāi)發(fā)我國(guó)家貧窮的社會(huì)問(wèn)題，而人口素質(zhì)的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)構(gòu)良好是發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入成長(zhǎng)很重要的關(guān)鍵。我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育便是孕育而生的重要國(guó)策，其中社區(qū)是一個(gè)最基礎(chǔ)的單元，在社區(qū)中滿足群眾對(duì)避孕藥具的需要和生育知識(shí)的普及、護(hù)理是極其重要的。

1調(diào)查對(duì)象

為了對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求和供給之間的關(guān)系有深入的了解，本人進(jìn)行了一次小規(guī)模調(diào)查。本次調(diào)查對(duì)象是社區(qū)育齡夫妻（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要對(duì)象），A社區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村、市民交叉居住。社區(qū)內(nèi)有小學(xué)校、中學(xué)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等便民服務(wù)設(shè)施?；厥盏?9份有效調(diào)查問(wèn)卷中，以25～40歲的育齡夫妻為主，其中25～30歲育齡夫妻有12對(duì)，占調(diào)查總數(shù)的41.4%。30～40歲育齡夫妻有17對(duì)，占調(diào)查總數(shù)的58.6%。

2結(jié)果

其中，年輕女性希望進(jìn)一步通過(guò)社區(qū)學(xué)習(xí)生育健康知識(shí)的比例為93.7%，喜歡的學(xué)習(xí)方式以電視錄像和報(bào)刊雜志為多，占53.0%～92.0%的人需要生育健康知識(shí)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。育齡夫妻希望獲取避孕節(jié)育知識(shí)服務(wù)的渠道依次為：計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣播電視、婦幼保健所和醫(yī)院，他們認(rèn)為提供這些信息和服務(wù)最好的方式分別為：建立免費(fèi)熱線電話、開(kāi)設(shè)未婚青年人咨詢點(diǎn)、舉辦講座和學(xué)習(xí)班等。同時(shí)希望有關(guān)部門能夠定期組織宣傳，提供免費(fèi)書籍和讀物，尤其渴望能夠和專業(yè)人員進(jìn)行面對(duì)面交流，得到專業(yè)指導(dǎo)和幫助。由此可見(jiàn)，育齡夫妻對(duì)避孕節(jié)育知識(shí)的社區(qū)服務(wù)渴求程度相當(dāng)高，他們希望通過(guò)多種渠道了解更多的避孕節(jié)育知識(shí)，希望得到更好的避孕節(jié)育咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。但同時(shí)外來(lái)育齡夫妻計(jì)劃生育、避孕節(jié)育的需求較低、表現(xiàn)為50%的人不希望計(jì)劃生育干部提供避孕措施，有近50%的人對(duì)理想的計(jì)劃生育宣傳形式?jīng)]有做任何回答，88.75%的人表示在計(jì)劃生育方面不存在任何困難，而實(shí)際上他們連選擇避孕藥具的能力都不具備。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求和供給矛盾，從居民方面需求方面看，拒絕去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心前三位原因分別是病情較輕、醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高和看病麻煩時(shí)間長(zhǎng)，尤其是一些育齡夫妻中的育齡夫妻收入不高對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用支出有恐慌心理，并且以這些病為恥，諱疾忌醫(yī)，基于上述這些原因，加上居民習(xí)慣去藥店買藥進(jìn)行自我治療，使得相當(dāng)一部分人有病不去看，實(shí)行自我治療應(yīng)該建立在人們具有一定的保健知識(shí)和醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的基礎(chǔ)上，但目前多數(shù)人因?yàn)槿狈镜尼t(yī)學(xué)知識(shí)和醫(yī)生指導(dǎo)，尚不具備實(shí)施自我治療的條件，非常容易造成不利影響，如耽誤病情、藥品副作用等等。從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給方面看，目前，缺乏保健教育經(jīng)費(fèi)、健康教育、保健咨詢等宣傳材料費(fèi)用均由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因費(fèi)用短缺，預(yù)防疾病和健康教育的宣傳又不能獲得立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效益，使得社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)處于兩難境地，致使居民的健康意識(shí)不能迅速提高，保健意識(shí)淡薄。由于缺少足夠的經(jīng)費(fèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為了自身的生存和發(fā)展，把有收益的臨床醫(yī)療工作作為了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作重心，幾乎80%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員都從事著臨床醫(yī)療工作，存在著較明顯的重醫(yī)輕防現(xiàn)象。

3如何普及計(jì)劃生育知識(shí)控制人口

因此，本文認(rèn)為，社區(qū)計(jì)劃生育知識(shí)普及與避孕藥具發(fā)放的首要環(huán)節(jié)是思想教育措施，它關(guān)系著計(jì)劃生育長(zhǎng)久維持的關(guān)鍵。社區(qū)可以通將計(jì)劃生育通過(guò)媒介如報(bào)刊雜志、廣播、電視等宣傳，期望將人口控制的必要性、意義與具體做法傳達(dá)給大，將其融入生活當(dāng)中技術(shù)措施。

3.1在避孕藥具的技術(shù)措施方面 應(yīng)按照生物學(xué)生育觀念對(duì)生育進(jìn)行科學(xué)技術(shù)干預(yù)，如避孕、結(jié)扎、絕孕等藥物或醫(yī)學(xué)技術(shù)，這在現(xiàn)今醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步中已經(jīng)普遍被使用，對(duì)于計(jì)劃生育的推行將有很大的作用，社區(qū)應(yīng)加大通過(guò)免費(fèi)或優(yōu)惠的醫(yī)學(xué)渠道加強(qiáng)節(jié)育的措施。

3.2計(jì)劃生育推廣與管理上的行政組織措施 主要是采取自上而下的管理方式頒布指示、命令、決議使人民采納并遵守。另外與有關(guān)部門合作配合， 開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。將避孕器具管理機(jī)制帶入計(jì)劃生育與生殖健康項(xiàng)目，將生育與生殖健康視為一種"國(guó)家事業(yè)"或"社會(huì)事業(yè)"發(fā)展，為此必須規(guī)范計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)品市場(chǎng)，完善產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量管理、以市場(chǎng)監(jiān)督為重點(diǎn)的管理制度，提供完善良好的避孕藥具及優(yōu)生和諧家庭環(huán)境。

3.3建立人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系 針對(duì)以《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范》為主體的法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員與職業(yè)資格制度審核，完善技術(shù)服務(wù)管理制度和質(zhì)量評(píng)估，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

3.4建立及完善人口和計(jì)劃生育科技創(chuàng)新長(zhǎng)期機(jī)制 就人口發(fā)展研究機(jī)制而言強(qiáng)調(diào)政府導(dǎo)向、部門合作、專家為主、研究專案運(yùn)作的人口調(diào)控機(jī)制。①由政府部門匯集專家討論設(shè)計(jì)研究方案，形成科學(xué)研究成果，地方與組織配合發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。②對(duì)于避孕器具技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制上由政府引領(lǐng)企業(yè)對(duì)于生育與優(yōu)生保健投入，提供安全與便利的咨詢與服務(wù)。建立目標(biāo)一致、主體多元、公開(kāi)透明、便捷高效的社區(qū)人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理與公共服務(wù)意識(shí)，明確界定計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)是公益性全額撥款事業(yè)單位，整合自上而下的行政管理模式和自下而上的監(jiān)督模式，暢通政府與社會(huì)民意表達(dá)和溝通的管道。

3.5為了解決需求與供給之間的矛盾，本人認(rèn)為，首先，政府必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)和正常工作的維持，既要凸顯社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，又要考慮增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)自身活力的需要和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值，給予一定的補(bǔ)助，將衛(wèi)生投入由向大醫(yī)院投入為主轉(zhuǎn)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備基本的診療設(shè)備還應(yīng)出臺(tái)針對(duì)育齡夫妻的辦法和服務(wù)細(xì)則，加大政府購(gòu)買社會(huì)化為民服務(wù)的力度，并通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量支持。要加大對(duì)社區(qū)健康教育的重視程度，預(yù)防性疾病發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)可以深入家庭，使育齡夫妻享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，也可以附近醫(yī)院或整個(gè)社會(huì)的壓力，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)之間的合作互助，充分發(fā)揮社區(qū)的進(jìn)行宣傳教育范圍較廣，覆蓋面較大，以及深入的程度較大的優(yōu)勢(shì)，有必要強(qiáng)對(duì)他們以及家屬的健康保健的相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)。在社區(qū)防治中做到查、治、管相結(jié)合，對(duì)疾病患者實(shí)行建立健康檔案、科學(xué)合理用藥、督導(dǎo)規(guī)則服藥、跟蹤健康指導(dǎo)。

4結(jié)論

總之，解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求與供給的矛盾，我們必須明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的定位，只有逐步放開(kāi)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，才能有利于供需雙方的觀念轉(zhuǎn)變，合理引導(dǎo)群眾的健康消費(fèi)，最大程度的體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)值所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔建國(guó)，阮曉明.強(qiáng)基礎(chǔ)重服務(wù)和諧計(jì)生惠百姓--河南省沈丘縣人口和計(jì)劃生育工作掠影[J].新聞愛(ài)好者，2010，（21）.

第6篇：人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育范文

老齡化速度加快

與世界上大部分國(guó)家一樣，中國(guó)開(kāi)始面臨快速老齡化的威脅。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院最近完成的一項(xiàng)研究報(bào)告說(shuō)：中國(guó)老齡化速度已逼近世界之最。未來(lái)中國(guó)人口政策將面臨兩難選擇：放松人口控制會(huì)使人口增長(zhǎng)出現(xiàn)反彈，繼續(xù)控制人口將會(huì)加劇人口老齡化的規(guī)模和速度。研究報(bào)告顯示，在未來(lái)二三十年間，中國(guó)65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤?，將從現(xiàn)在的7.5%增長(zhǎng)到14%。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)估算數(shù)據(jù)，如果目前人口發(fā)展趨勢(shì)不變，到2040年中國(guó)60歲及以上人口的數(shù)量將占總?cè)丝诘?8%，遠(yuǎn)高于目前的11%。

由此，中國(guó)將在很短的時(shí)間內(nèi)，從成年型社會(huì)過(guò)渡到老齡化社會(huì)。中國(guó)社科院的專家在報(bào)告中說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化時(shí)，人均GDP已達(dá)1萬(wàn)美元以上，而中國(guó)人均GDP還不足1000美元就提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

退休人口不斷增加，而工作人口日益減少，資金一直嚴(yán)重不足的社會(huì)養(yǎng)老體系就會(huì)承受更大壓力。上海社會(huì)科學(xué)院副主任兼經(jīng)濟(jì)師左學(xué)金和其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，已經(jīng)在為退休生活大筆儲(chǔ)蓄的中國(guó)人很可能會(huì)繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄并減少支出，而這正是導(dǎo)致日本最近一次經(jīng)濟(jì)低潮的罪魁禍?zhǔn)?，這種趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。

人口難題眾多

巨大的就業(yè)壓力也讓中國(guó)的人口形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶說(shuō)，2020年，中國(guó)適齡勞動(dòng)人口將達(dá)9億多。龐大的人口和無(wú)序的流動(dòng)構(gòu)成中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的巨大壓力和社會(huì)管理的困難。受到重男輕女傳統(tǒng)思想的影響，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，出生人口性別比高出正常值約10個(gè)百分點(diǎn)。另外，中國(guó)現(xiàn)有約6000萬(wàn)殘疾人口，每年出生人口中約5%有出生缺陷；中國(guó)文盲人口約8507萬(wàn)人，文盲率6.72%。

此外，適婚的男青年也會(huì)遇到結(jié)婚難的問(wèn)題。由于中國(guó)家庭傳統(tǒng)上有看重男嬰的風(fēng)俗，以及超聲波檢測(cè)胎兒性別的普及，一些夫婦決定將女嬰墮胎。根據(jù)2000年的普查數(shù)據(jù)，中國(guó)男嬰和女嬰出生比例為117比100，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際正常水平105比100。不過(guò)，也有學(xué)者稱，中國(guó)的男女嬰實(shí)際比例之差可能會(huì)更小些，因?yàn)橛行└改笡](méi)有申報(bào)女嬰的出生。

“中國(guó)成功地控制了人口增長(zhǎng)。但后果是這一巨大扭曲將引發(fā)各種社會(huì)難題。”美國(guó)哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院社會(huì)醫(yī)學(xué)講師考夫曼說(shuō)。

在基層政府對(duì)于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行中，還出現(xiàn)了一些始料未及的問(wèn)題。例如，在河南省宜陽(yáng)縣，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和報(bào)紙報(bào)道，縣計(jì)劃生育官員告知數(shù)十對(duì)夫婦：政策允許生育多胎，然后又對(duì)他們施加高額罰款并強(qiáng)制墮胎。

除此之外，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶說(shuō)，資源嚴(yán)重不足、發(fā)展不平衡也導(dǎo)致了人口分布不平衡。目前94%的人口聚居在占全國(guó)總面積43%的東南部；全國(guó)鄉(xiāng)村人口約占61%，絕大多數(shù)人仍然生活在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村。

政府思變

為了應(yīng)對(duì)上述難題，一個(gè)專家小組向政府提議，最終廢除大多數(shù)家庭只生一個(gè)孩子的嚴(yán)格限制，轉(zhuǎn)而實(shí)施可以生兩個(gè)孩子的寬松政策。

知情的專家和計(jì)劃生育部門高級(jí)官員稱，學(xué)者們提議的最終全面取消生育限制的計(jì)劃必須堅(jiān)持這樣一個(gè)原則：放松現(xiàn)行的生育限制不會(huì)導(dǎo)致人口激增。

“我們必須設(shè)計(jì)出一套過(guò)渡方案，這樣就不會(huì)導(dǎo)致人口猛增?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院副主任兼經(jīng)濟(jì)師左學(xué)金說(shuō)。他很熟悉這個(gè)問(wèn)題的討論，他說(shuō)，“整個(gè)社會(huì)都將從生育政策的調(diào)整中受益?！?/p>

不過(guò)，目前的討論遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些范圍。龐大的人口在未來(lái)幾十年給環(huán)境和資源帶來(lái)的壓力和影響極為深遠(yuǎn)。中國(guó)政府正在轉(zhuǎn)變思路積極應(yīng)對(duì)種種人口問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。據(jù)悉，中國(guó)正在進(jìn)行一項(xiàng)大規(guī)模的“中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”計(jì)劃，以提供準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、勾畫中長(zhǎng)期人口發(fā)展藍(lán)圖、提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策建議。

第7篇：人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育范文

論文摘要：人口質(zhì)量高低和數(shù)量多寡都能影響到社會(huì)的發(fā)展，由于不同的家庭人口結(jié)構(gòu)，中西社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出了不同路徑。應(yīng)用恩格斯“兩種生產(chǎn)”理論，對(duì)中西家庭人口變動(dòng)對(duì)各自社會(huì)發(fā)展的影響做了歷史考察，并進(jìn)一步指出，自近代以來(lái)，由于“兩種生產(chǎn)”的不斷分離，以及隨之而來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)，應(yīng)正確看待新時(shí)期農(nóng)村的計(jì)劃生育政策，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)。

人類社會(huì)主要有兩種生產(chǎn)形式，一種是物的生產(chǎn)，另一種是人自身的生產(chǎn)。在恩格斯看來(lái)。兩種生產(chǎn)貫穿于人類歷史發(fā)展的全部過(guò)程。他們互相制約、互相聯(lián)結(jié)、互為條件，共同推動(dòng)著歷史的前進(jìn)。但在社會(huì)發(fā)展的不同階段，二者所起的作用是按照相反的作用發(fā)展的。這就是恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中所揭示的人類社會(huì)圖景。實(shí)際上兩種生產(chǎn)理論是將人類自身生產(chǎn)放到人類社會(huì)生產(chǎn)中加以考察，和一定的社會(huì)組織形式、社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來(lái)闡述其對(duì)人類社會(huì)的作用和意義的。

1 家庭人口數(shù)量與古代社會(huì)的發(fā)展

家庭在社會(huì)發(fā)展中起著的異常重要的作用，中西家庭是沿著兩個(gè)不同方向的軌跡發(fā)展的，在家庭的演化過(guò)程中，中西方家庭發(fā)揮出來(lái)的功能和效用是大相徑庭的，這一不同效果的發(fā)揮對(duì)各自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與歷史進(jìn)程產(chǎn)生了截然不同的效果。在人類社會(huì)早期，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的原因，而家庭也還處于原始的階段。因此，家庭不僅是人的生產(chǎn)的共同體。同時(shí)也是物的生產(chǎn)的共同體，這兩種生產(chǎn)在原始的家庭內(nèi)是融合在一起的。

在中國(guó)，物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)長(zhǎng)期在家庭中緊密結(jié)合。然而在西方。物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)卻較早的從家庭的“溫室”中分離出來(lái)，即使有“黑暗的中世紀(jì)”。但是隨著物的生產(chǎn)從家庭溫室中的“解放”和勞動(dòng)工具的不斷改進(jìn)，使得西方最早邁開(kāi)了向資本主義生產(chǎn)方式過(guò)渡的步伐。特別是工業(yè)革命后。西方“促進(jìn)人口增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制發(fā)生了根本的變化。農(nóng)業(yè)社會(huì)依靠簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具和設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)能力依靠勞動(dòng)者的體力支出，勞動(dòng)力的多少?zèng)Q定了財(cái)富量。工業(yè)社會(huì)人力資本成為生產(chǎn)能力提高的根本，人口增長(zhǎng)不僅意味著人口數(shù)量的增長(zhǎng)，還意味著人口質(zhì)量的提高”。在西方社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，“隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，兩種生產(chǎn)逐漸從原始的家庭中分離出來(lái)了。生產(chǎn)的社會(huì)化程度不斷提高，而家庭的規(guī)模卻不斷的縮小。到資本主義社會(huì)。生產(chǎn)完全社會(huì)化了，而家庭也演進(jìn)到核心家庭”。

從中外家庭人口結(jié)構(gòu)變遷的歷史來(lái)看。這“兩種生產(chǎn)的分離，是個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程。東西方在社會(huì)形態(tài)發(fā)展上所表現(xiàn)出的一些差異，正是源于兩種生產(chǎn)在分離過(guò)程中的差異”。在中國(guó)，由于兩種生產(chǎn)長(zhǎng)期未能從家庭中分離出來(lái)，家庭內(nèi)勞動(dòng)力人口多，家庭的生產(chǎn)規(guī)模就大，加上古代重農(nóng)抑商國(guó)策，這使得勞動(dòng)力數(shù)量的多寡成了社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“由中國(guó)封建家庭的特點(diǎn)決定，社會(huì)生產(chǎn)不是沿著勞動(dòng)分工—生產(chǎn)工具的提高—生產(chǎn)力的提高這樣—條內(nèi)涵式道路發(fā)展，而是走增加勞動(dòng)力—擴(kuò)大耕地面積—提高生產(chǎn)總量這樣一條外延式發(fā)展道路。中國(guó)封建社會(huì)的發(fā)展歷史清晰的記錄了這條道路，秦漢的生產(chǎn)工具與明清相比，相差甚微”中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)維持封建社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)在家庭中緊密結(jié)合所形成的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，而帶動(dòng)西方社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和前進(jìn)的動(dòng)力則是物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)分離而產(chǎn)生的勞動(dòng)工具的改進(jìn)和社會(huì)勞動(dòng)效率的不斷提高。

在中國(guó)，由于物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)始終未能從家庭中分離出來(lái)，從而造成了中國(guó)的家庭只能以人口數(shù)量的增長(zhǎng)來(lái)彌補(bǔ)由于缺乏工具革新所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔氵@一先天缺陷，“中國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展提高的潛力是長(zhǎng)期存在的，這使人口增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制在微觀及短期內(nèi)難以改變。因?yàn)榫图彝?lái)說(shuō)，存在著對(duì)勞動(dòng)力增長(zhǎng)的無(wú)限需求，這助長(zhǎng)了早婚多育的生育行為，并在觀念形態(tài)上推動(dòng)了人口的不斷增長(zhǎng)。

但是，從長(zhǎng)期發(fā)展的歷史角度來(lái)看，這種發(fā)展模式，“雖然使中國(guó)農(nóng)業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是由于限制了分工。不能為工業(yè)創(chuàng)造條件，終究會(huì)遭遇自己不可逾越的障礙。因?yàn)榭筛恋氐脑鲩L(zhǎng)是有極限的；沒(méi)有新的生產(chǎn)工具，土地的單產(chǎn)也存在著天然極限。并且單位土地上，投入的勞動(dòng)越多，土地產(chǎn)出的邊際效益遞減”。因此，唐宋以來(lái)，中國(guó)的人口卻出現(xiàn)了巨量增長(zhǎng)，此時(shí)人均的土地面積逐漸減少，而封建社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率也開(kāi)始降低了。盡管從總體上看來(lái)，勞動(dòng)力的絕對(duì)總量還是在增加，可是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了停滯的兆頭。由于兩種生產(chǎn)始終耦合在家庭生產(chǎn)的內(nèi)部，中國(guó)古代社會(huì)始終沒(méi)能演進(jìn)到近代社會(huì)。

2　近現(xiàn)代家庭人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型

西方家庭中物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)較早的從家庭中得以分離，西方社會(huì)主要是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾中運(yùn)行，社會(huì)發(fā)展?jié)摿Σ⒉幌裰袊?guó)那樣嚴(yán)重的受到家庭的束縛。家庭功能發(fā)展的長(zhǎng)期的停滯使得中國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)像西方那樣的兩種生產(chǎn)從家庭里分離的現(xiàn)象，家庭始終不能得到進(jìn)一步的分化，始終行使著作為兩種生產(chǎn)共同體的功能。

“隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展……如果沒(méi)有新的社會(huì)動(dòng)力發(fā)生作用，那么，從成對(duì)偶制中就沒(méi)有任何根據(jù)產(chǎn)生新的家庭形式了”，但是，這種新的動(dòng)力已經(jīng)產(chǎn)生并開(kāi)始發(fā)揮作用了，這就是生產(chǎn)工具的進(jìn)步、社會(huì)財(cái)富的逐漸積累，人類個(gè)體獨(dú)立生活能力的不斷增強(qiáng)和群體在人類生活中意義的減弱，物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)已經(jīng)日益的從家庭內(nèi)部開(kāi)始分離出來(lái)。

1840年的敲開(kāi)了中國(guó)的國(guó)門后，在中國(guó)社會(huì)的家庭內(nèi)部，恩格斯所說(shuō)的“兩種生產(chǎn)”——物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)之間的分離運(yùn)動(dòng)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，特別是以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行從而拉開(kāi)了改革的序幕后，現(xiàn)在農(nóng)村的家庭已經(jīng)開(kāi)始向核心家庭過(guò)渡，今天我們已經(jīng)很少能夠看到四世同堂的盛況了。同時(shí)隨著社會(huì)生產(chǎn)效率的提高，兩種生產(chǎn)也不再像封建社會(huì)那樣的密不可分了。而在加入世界貿(mào)易組織后。我國(guó)的農(nóng)業(yè)將更加的融入到世界的生產(chǎn)體系中，和世界更加緊密的聯(lián)系在一起，這將更加進(jìn)一步的使中國(guó)傳統(tǒng)家庭的生產(chǎn)功能發(fā)生更大的變化。

但是我們?nèi)匀灰吹?，我?guó)家庭開(kāi)始向現(xiàn)代的核心家庭形式發(fā)展，除了生產(chǎn)力的發(fā)展外，其中有一個(gè)重要的因素則是自20世紀(jì)70年代末以來(lái)迫于巨大的人口壓力而嚴(yán)格實(shí)行的計(jì)劃生育政策。中國(guó)社會(huì)發(fā)展承受著巨大人口壓力，不得不執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，并且將其提高到“基本國(guó)策”的高度。建國(guó)初期。我們片面地強(qiáng)調(diào)“人多力量大”，導(dǎo)致對(duì)人口問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的一些偏差。而當(dāng)時(shí)人口政策的失策也許有很大一部分的原因就來(lái)自于歷史上物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)長(zhǎng)期結(jié)合在家庭內(nèi)部未能分離所帶來(lái)的歷史慣性作用。目前，在很大一部分地區(qū)，中國(guó)的農(nóng)民實(shí)際上仍然沿用著幾千年以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，這種模式是無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。特別是在工業(yè)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代社會(huì)中，如果我們?nèi)匀粚⑽锏纳a(chǎn)和人自身的生產(chǎn)結(jié)合于家庭內(nèi)部，這種曾經(jīng)創(chuàng)造出了輝煌燦爛的物質(zhì)文明的傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)方式是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢(shì)的。

那么，要打破兩種生產(chǎn)在家庭中長(zhǎng)期結(jié)合在一起所帶來(lái)的這種“歷史慣性的束縛”，要破解中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)。這是需要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率才可以實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會(huì)勞動(dòng)效率提高作為保障，兩種生產(chǎn)功能要從家庭分離出來(lái)是不可能實(shí)現(xiàn)的。不過(guò)，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的人口政策的影響已經(jīng)進(jìn)一步的顯露出來(lái)：我國(guó)的老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家。在我國(guó)進(jìn)人老齡化社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3　人口老齡化背景下的新農(nóng)村建設(shè)與計(jì)劃生育工作

3.1 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中。“兩種生產(chǎn)”分離對(duì)家庭養(yǎng)老的影響

“兩種生產(chǎn)”在中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的一個(gè)原因就在于傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念?！梆B(yǎng)兒防老”功能得以發(fā)揮主要是基于家庭中子女的數(shù)量、子女經(jīng)濟(jì)支付能力、子女閑余時(shí)間的多寡和文化倫理等因素。隨著工業(yè)化的加速尤其是農(nóng)村計(jì)劃生育政策實(shí)施效果的顯現(xiàn)，“兩種生產(chǎn)”分離已經(jīng)不可避免，不過(guò)，與此同時(shí)的則是傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”功能的發(fā)揮也受到了很大的影響，甚至是出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。

20世紀(jì)70、80年代開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育基本國(guó)策，使中國(guó)人口增長(zhǎng)得到了極大的控制。農(nóng)村家庭中獨(dú)生子女戶越來(lái)越多，家庭小型化越來(lái)越普遍，核心家庭的數(shù)量將會(huì)日益增多，而老年人身邊的子女絕對(duì)數(shù)量將會(huì)減少。這種靠政府的行政干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)人口控制的做法不可避免的帶來(lái)一些新的問(wèn)題和新的矛盾。例如，就人口的老齡化問(wèn)題而言，根據(jù)2006年2月全國(guó)老齡辦的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)14％，比27年前，翻了一倍，并且在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平則高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

這一切都說(shuō)明，中國(guó)農(nóng)村不僅已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度高于城鎮(zhèn)。中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了未富先老的情況，同時(shí)，人口老齡化又帶來(lái)了沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。按目前的政策規(guī)定，一個(gè)農(nóng)村家庭最多只會(huì)有一個(gè)兒子，這樣將會(huì)使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)卻是成倍增長(zhǎng)。將來(lái)，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人。撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

3.2　“兩種生產(chǎn)”分離過(guò)程中。將農(nóng)村計(jì)劃生育工作與家庭養(yǎng)老工作有機(jī)結(jié)合

計(jì)劃生育政策一方面大大減緩了人口劇增對(duì)資源、環(huán)境的壓力，能夠保證人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的相對(duì)平衡性，從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，在另一方面也不可避免地使中國(guó)延續(xù)幾千年的家庭養(yǎng)老保障體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)出現(xiàn)的老齡化等新問(wèn)題。黨和政府采取了一系列的措施，國(guó)務(wù)院辦公廳在2004年就轉(zhuǎn)發(fā)了人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。自2004年以來(lái)，在某些農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村中年滿60歲并且只有一個(gè)子女或兩女的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行補(bǔ)助，該家庭的老人每人每年享受600元補(bǔ)貼，直至亡故為止等措施，這些措施將有利于改變農(nóng)村中傳統(tǒng)的“重男輕女”的思想觀念，有效地緩解了老人們晚年養(yǎng)老的后顧之憂。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中。我們應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有遍布各個(gè)村落的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，使農(nóng)村養(yǎng)老保障與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)雙方面工作都向更深層次開(kāi)展。要大力宣傳生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。這樣既能解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變，又能有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。這不但能夠有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“多子多福”的生育觀念、鞏固計(jì)劃生育政策，而且有利于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大覆蓋面積。

第8篇：人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育范文

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；計(jì)劃生育；宣傳教育

【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）04-0317-02

新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作以轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高全面素質(zhì)為主要任務(wù)，堅(jiān)持“三不變”和“三為主”為主要原則，為人口和計(jì)劃生育工作健康的、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)理念，能夠促進(jìn)計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)幸福文明家庭目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期，這要求相關(guān)宣傳教育工作者對(duì)其面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)要進(jìn)行更深入的探究，積極迎接該工作所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，著力解決計(jì)劃生育宣傳教育工作中存在的問(wèn)題，完善計(jì)劃生育政策制度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境氛圍。

一、新形勢(shì)下深化計(jì)劃生育宣傳教育工作的重要作用

為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，深化計(jì)劃生育宣傳教育工作具有重要的作用，主要有以下幾方面。

（一）第四次高峰期的人口環(huán)境特點(diǎn)

近幾年，我國(guó)迎來(lái)了第四次人口高峰期，這引起了社會(huì)全面的廣泛關(guān)注。人口增長(zhǎng)趨勢(shì)上浮、南方城市和北方農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重、人口老齡化與日俱增、男女性別比例失調(diào)、流動(dòng)人口呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些特點(diǎn)都造成了人們對(duì)環(huán)境、資源的需求量增大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)以及建設(shè)小康社會(huì)前進(jìn)的腳步。

（二）傳統(tǒng)生育思想意識(shí)的固化

目前，我國(guó)的計(jì)劃生育工作還處于穩(wěn)定低生育的水平，宣傳教育工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性的工作，需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)來(lái)鞏固加強(qiáng)此項(xiàng)工作制度進(jìn)一步完善和實(shí)施。由于法制社會(huì)建立與完善，從根本意義上轉(zhuǎn)變了人們固有的傳統(tǒng)理念，樹立正確的世界觀、人身觀、價(jià)值觀，對(duì)新時(shí)期的計(jì)劃生育工作也有了一定的認(rèn)識(shí)和觀念上的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育宣傳教育工作人員在宣傳教育的同時(shí)，引導(dǎo)人們重視此項(xiàng)國(guó)策，嚴(yán)格遵守其規(guī)章制度，讓人們主動(dòng)參與到此項(xiàng)工作中來(lái)，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)宣傳教育的意義和目的。

二、當(dāng)前計(jì)劃生育宣傳教育工作面臨的難題

（一）認(rèn)識(shí)不夠深刻，宣傳方式死板

在計(jì)劃生育宣傳教育工作中，我國(guó)大部分省市地區(qū)取得了一定的顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了控制人口增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變?nèi)丝谠偕a(chǎn)類型。因此，某些觀點(diǎn)則盛行開(kāi)來(lái)，如既已轉(zhuǎn)變了群眾傳統(tǒng)的生育觀念，當(dāng)下就不應(yīng)投入過(guò)多的資金和精力來(lái)繼續(xù)宣傳教育，而且很多的上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育的宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為這對(duì)青年人的婚育觀念沒(méi)有任何意義等，故此敷衍完成宣傳教育這項(xiàng)重要任務(wù)，將宣傳的思想內(nèi)容一味的灌輸給群眾，無(wú)論其愿意接受與否，而群眾也因?yàn)椴焕斫獬霈F(xiàn)了厭惡情緒，削弱了宣傳教育的意義。

（二）宣傳手段滯后

在改革開(kāi)放初期，各省市地區(qū)都大力實(shí)行計(jì)劃生育政策，活動(dòng)開(kāi)展的如火如荼。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，科技水平的提高，傳統(tǒng)的宣傳教育方法已明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，很多地區(qū)都存在著用以前的宣傳報(bào)、警示牌、標(biāo)語(yǔ)條幅等舊有宣傳方式的現(xiàn)象，資金不到位也使得很多地區(qū)無(wú)法更新其陳舊的宣傳設(shè)備，制約了現(xiàn)代化宣傳手段的發(fā)展，是各地區(qū)普遍存在的困難。

（三）宣傳內(nèi)容陳舊

隨著新形勢(shì)的發(fā)展，計(jì)劃生育宣傳教育工作已取得一定的效果，但是，傳統(tǒng)的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不能滿足人們對(duì)該項(xiàng)政策更深入了解的需求，通過(guò)調(diào)查顯示，人們對(duì)陳舊的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不再關(guān)注，更關(guān)注如何避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識(shí)和生殖系統(tǒng)的健康等拓展性問(wèn)題，渴求構(gòu)建和諧幸福家庭，提高生活質(zhì)量。當(dāng)前計(jì)劃生育宣傳教育工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，就是沒(méi)有結(jié)合實(shí)際對(duì)宣傳內(nèi)容的創(chuàng)新，不能讓人們更好地理解新形勢(shì)下該項(xiàng)國(guó)策的主要內(nèi)容。

三、深化計(jì)劃生育宣傳教育工作的建議對(duì)策

（一）確立宣傳教育在計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)地位

根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育在計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)地位，貫穿其工作全程。提高所有部門的思想意識(shí)，不能把宣傳教育工作只放在宣傳部門去實(shí)行，應(yīng)該將計(jì)劃生育宣傳教育工作當(dāng)做一件大事去落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要站在全局的角度上，統(tǒng)籌兼顧。

（二）提高宣傳教育工作者的素養(yǎng)

做好計(jì)劃生育宣傳教育工作，提高宣傳教育工作者的個(gè)人素養(yǎng)是關(guān)鍵，只有工作者的自身對(duì)其工作思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行提高，才能保證政策宣傳的順利開(kāi)展。對(duì)于宣傳教育工作者的個(gè)人良好素養(yǎng)的培訓(xùn)，不僅僅是提高其專業(yè)知識(shí)水平，還要培養(yǎng)起良好的心理素質(zhì)和崗位職責(zé)。對(duì)政治知識(shí)的學(xué)習(xí)要有自己的見(jiàn)解和判斷，時(shí)刻保持著敏銳的洞察力，對(duì)于群眾在對(duì)政策知識(shí)的理解有困惑時(shí)要及時(shí)解答，給予幫助。

（三）創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳手段

由于傳統(tǒng)的計(jì)劃生育內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性，因此，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，要對(duì)宣傳教育內(nèi)容進(jìn)行一定的創(chuàng)新，以服務(wù)人民大眾為宗旨，擴(kuò)大宣傳教育的知識(shí)點(diǎn)，將計(jì)劃生育宣傳教育政策、婦幼保健知識(shí)、生殖健康知識(shí)以及如何有效避孕等貼近人們生活的內(nèi)容納入重點(diǎn)宣傳內(nèi)容中。

零距離的宣傳教育工作模式，將紙媒、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體平臺(tái)運(yùn)用到宣傳教育工作中來(lái)，構(gòu)建良好的輿論氛圍，有利于擴(kuò)大宣傳面，用中青年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式潛移默化的予以理解和接受。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，計(jì)劃生育宣傳教育工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性和艱巨性的任務(wù)，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)其工作的開(kāi)展提出了高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，怎樣克服在宣傳教育中所存在的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的工作活動(dòng)，通過(guò)不斷的摸索實(shí)踐制定出解決方案，推動(dòng)計(jì)劃生育宣傳教育工作的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙婷.在新時(shí)期如何加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010（08）.

[2]王繼麗.淺談?dòng)?jì)劃生育宣傳教育工作的理念創(chuàng)新[J].企業(yè)家天地，2008（08）.

第9篇：人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育范文

關(guān)鍵詞：生育權(quán)；人權(quán)；計(jì)劃生育政策

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0122-02

一、公民生育權(quán)概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提高以及農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的整體推進(jìn)，勞動(dòng)力由體力型逐步發(fā)展為智力型、技術(shù)型。隨著社會(huì)保障制度的改善，人們養(yǎng)兒防老的觀念已經(jīng)逐漸淡化，社會(huì)不再需要大量的人口，相反龐大的人口基數(shù)成為各種社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，這時(shí)生育的權(quán)利便不能隨意地行使。

（一）生育權(quán)的提出、內(nèi)涵

關(guān)于生育權(quán)的內(nèi)容現(xiàn)有法律并未作出規(guī)定，有關(guān)生育權(quán)的國(guó)際公約在對(duì)生育權(quán)進(jìn)行界定時(shí)也有所不同。生育權(quán)是一項(xiàng)頗受爭(zhēng)議的人權(quán)，不同地域、不同文化中的社會(huì)對(duì)于生育權(quán)的認(rèn)識(shí)也是不盡相同的。對(duì)生育權(quán)的確認(rèn)之所以沒(méi)有被達(dá)成共識(shí)主要在于：從人類早期的發(fā)展史來(lái)看，由于自然條件惡劣，個(gè)體生存能力極弱，必須依靠群體才能生存，人口越多，越能與自然和猛獸抗衡。所以在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)家和社會(huì)幾乎不存在對(duì)生育自由的侵犯問(wèn)題，生育權(quán)自然在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也沒(méi)有上升為需要極力主張的人權(quán)問(wèn)題。直到20世紀(jì)六七十年代以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)效率的提高，使生育權(quán)不再只是一項(xiàng)無(wú)人關(guān)注的自然權(quán)利概念，而成為一個(gè)法律概念，成為現(xiàn)實(shí)的人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。

本文所指的生育權(quán)的內(nèi)涵是對(duì)生育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)從應(yīng)然層面所涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行的界定。生育權(quán)的內(nèi)涵在于對(duì)“生育”一詞的理解。生與育有密切的關(guān)系，多數(shù)情況下是既生又育，但二者畢竟處于不同的階段。因此本文中的生育權(quán)主要指的是“生”的階段。它通常包括：“決定生育與不生育的自由；決定生育子女時(shí)間與數(shù)量的自由；對(duì)生育子女性別和選擇生育方式的自由和決定生育質(zhì)量的自由。”[1]

（二）對(duì)中西方生育權(quán)現(xiàn)狀的分析

生育權(quán)觀是指人們對(duì)生育權(quán)完整的、系統(tǒng)的看法的總和。從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)今主要存在兩種主要生育權(quán)觀：一是以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生育觀，另一個(gè)是以中國(guó)為代表的部分發(fā)展中國(guó)家的生育觀。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，人生來(lái)是自由平等的，生育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)神圣不可侵犯?！耙磺姓谓M合的目的在于維護(hù)人的天賦和不可侵犯的權(quán)利” ，“生育完全是個(gè)人的事情，生育多少和時(shí)間間隔完全是個(gè)人或者家庭的權(quán)利，個(gè)人在生育行為方面的自由具有最高的價(jià)值，國(guó)家不應(yīng)以法律、法規(guī)或者政策的形式加以干涉。”[2]

以中國(guó)為代表的部分發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，生育權(quán)與其他人權(quán)一樣是有條件的、社會(huì)的和相對(duì)的。個(gè)人在享受權(quán)利的同時(shí)，必須要承擔(dān)對(duì)他人對(duì)社會(huì)相應(yīng)的義務(wù)。各國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，文化傳統(tǒng)等方面的差異，應(yīng)從自身發(fā)展出發(fā)，視具體情況而定。對(duì)于當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家而言，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，才能保障生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，人權(quán)也能得到不斷促進(jìn)和改善，從而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展。

二、中國(guó)的計(jì)劃生育政策

（一）計(jì)劃生育政策概述

計(jì)劃生育是指依據(jù)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，實(shí)行人類自身生產(chǎn)的計(jì)劃化。特別是1974年世界人口年以來(lái)，許多國(guó)家政府，其中包括一些人口增長(zhǎng)過(guò)快的發(fā)展中國(guó)家，都主張控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育。中國(guó)的計(jì)劃生育政策是在20世紀(jì)70年代以后全面推行的，1982年定為基本國(guó)策，2001年就成為國(guó)家的法律——《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。計(jì)劃生育的方針政策和制度措施等的主要意義是有效控制人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快的情況，以防人口過(guò)快增長(zhǎng)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定及環(huán)境、資源的不足而引發(fā)的矛盾。現(xiàn)今中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，所以對(duì)人口和生育政策的制定，勢(shì)在必行。

（二）生育權(quán)與計(jì)劃生育政策的法理分析

“生育權(quán)”作為一種“人權(quán)”，從整個(gè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，具有以下功能：一是維護(hù)生存權(quán)的手段；二是作為向父母提供其他服務(wù)的來(lái)源；三是出于保護(hù)種族或者使遺傳特征永存的一種天性或者愿望；四是無(wú)意識(shí)的產(chǎn)生。1994年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在決定召開(kāi)國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“所有國(guó)家有制定、采用和實(shí)施有關(guān)人口政策方面的國(guó)家。這些人口政策應(yīng)當(dāng)考慮到這些國(guó)家的文化、價(jià)值和傳統(tǒng)以及它們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治條件，并且應(yīng)該與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及個(gè)人、夫妻和家庭的義務(wù)相符合。”[3]

因而我們不難發(fā)現(xiàn)，從國(guó)家人口政策來(lái)看，符合人權(quán)要求的人口政策應(yīng)是與自己國(guó)家國(guó)情相適應(yīng)，并且能夠確實(shí)保障公民的生育權(quán)；從公民自身角度來(lái)看，其生育權(quán)的享有是自由而負(fù)責(zé)的，不能強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)極端，而應(yīng)該是兩者的平衡，即公民既充分享有生育的自由，又必須承擔(dān)因生育而對(duì)國(guó)家和社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)。

在中國(guó)，作為“公民權(quán)”的“生育權(quán)”采取的政策是“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任?！保ā度丝谂c計(jì)劃生育》，第十七條）可見(jiàn)，中國(guó)既保護(hù)公民的生育權(quán)又對(duì)公民的生育行為實(shí)行有計(jì)劃的規(guī)制。這項(xiàng)政策既滿足了社會(huì)或者民族生存權(quán)的要求，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，推進(jìn)家庭幸福，民族繁榮和社會(huì)的進(jìn)步（《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第一條）?？傊?，計(jì)劃生育政策作為中國(guó)的基本國(guó)策，是在堅(jiān)持保障公民應(yīng)有的“生育權(quán)”這一應(yīng)然權(quán)利的基礎(chǔ)上推行的符合國(guó)家，民族全人類利益的科學(xué)政策。

三、中國(guó)計(jì)劃生育政策存在的問(wèn)題及完善

（一）中國(guó)計(jì)劃生育政策的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近幾十年，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀趺磕甓紝?duì)保護(hù)狀況進(jìn)行批評(píng)，對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育權(quán)政策的推出提出抗議。我們并不否認(rèn)他們做法的別有用心，但我們也不能斷然就此而否認(rèn)保護(hù)，一味地認(rèn)為生育權(quán)狀況存在很大問(wèn)題，那是本末倒置的。

不可否認(rèn)的是，中國(guó)在實(shí)施計(jì)劃生育政策的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于人口的巨大壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念使計(jì)劃生育成為一個(gè)很大的難題。一些地方政府為了達(dá)到控制人口的目標(biāo)不擇手段，在行政過(guò)程中做法粗暴，而不服從該政策的公民幾乎不能獲得任何法律救濟(jì)。這些極端的措施和狀況嚴(yán)重侵犯了公民的生育權(quán)以及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他相關(guān)權(quán)利，而且也違背了中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的初衷，損害了中國(guó)計(jì)劃生育政策在國(guó)際上形象。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)應(yīng)該必須比任何國(guó)家更重視、更強(qiáng)調(diào)對(duì)生育權(quán)乃至人權(quán)的保護(hù)。

（二）改進(jìn)和完善計(jì)劃生育工作的建議

首先，要堅(jiān)持繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，保持現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)關(guān)注人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較晚省和流動(dòng)人口大省，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作基礎(chǔ)薄弱、政策落實(shí)難度大的地區(qū)的指導(dǎo)和督查。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理服務(wù)。強(qiáng)化計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理，促進(jìn)長(zhǎng)效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助政策的覆蓋面，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的保障力度，提高保障水平。加強(qiáng)解決對(duì)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的扶助，建立健全城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)制度。推進(jìn)新農(nóng)保制度與人口和計(jì)劃生育政策的銜接。推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)、危房改造等政策向農(nóng)村計(jì)劃生育家庭傾斜。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)計(jì)劃生育家庭的扶持力度。

其次，進(jìn)一步提高出生人口質(zhì)量，完善計(jì)劃生育政策及其配套法規(guī)，使計(jì)劃生育工作真正形成“全國(guó)一盤棋”的格局，并以法律的形式加以明確完善。重視對(duì)公民權(quán)利的弘揚(yáng)和宣傳。全面宣傳計(jì)劃生育的重要性和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。全面開(kāi)展健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查等工作，促進(jìn)出生缺陷一級(jí)預(yù)防深入開(kāi)展。免費(fèi)開(kāi)展婦女孕期保健服務(wù)、產(chǎn)后訪視服務(wù)，對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行一般身體檢查及孕期營(yíng)養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)。開(kāi)展兒童保健服務(wù)，為嬰幼兒建立兒童保健手冊(cè)，開(kāi)展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理，進(jìn)行體格檢查和生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)，開(kāi)展心理行為發(fā)育、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、常見(jiàn)疾病防治等健康指導(dǎo)。開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育管理和技術(shù)培訓(xùn)，改善服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，從而提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。

最后，要始終貫徹以人為本、依法行政的思想，改善中國(guó)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的狀況，提升計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和品格。自計(jì)劃生育政策頒布以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，少數(shù)個(gè)別計(jì)劃生育的行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，態(tài)度不夠嚴(yán)肅端正，在行政過(guò)程中有法不依，弄虛作假，亂收費(fèi)，亂罰款，不按法律程序辦事，工作中遇到困難，不去用法律手段解決爭(zhēng)議和沖突，致使違法侵權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象，不利于黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，影響了計(jì)劃生育政策的正常推行，同時(shí)也給計(jì)劃生育工作中的人權(quán)保護(hù)帶來(lái)了一定的消極影響。針對(duì)上述現(xiàn)象，需要相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范懲治，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

評(píng)價(jià)一項(xiàng)政策、一種方案好壞的標(biāo)準(zhǔn)不在于它是否適合于某種模式，而在于它是否適應(yīng)人類的生存與發(fā)展。解決人口問(wèn)題必須充分考慮各國(guó)人口問(wèn)題存在的程度與形式，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文化習(xí)俗與價(jià)值觀念的差別，根據(jù)各自的情況確定不同的計(jì)劃生育方案。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)拿出大國(guó)的態(tài)度對(duì)自身推行的人口政策負(fù)責(zé)。充分尊重所有人的權(quán)利和自由是國(guó)際人權(quán)法的基本要求。但人權(quán)也應(yīng)服從依法治國(guó)的原則，在享受人權(quán)自由的同時(shí)是以承擔(dān)責(zé)任為前提。人權(quán)不能用來(lái)為不負(fù)責(zé)任的個(gè)人行為辯護(hù)。國(guó)家干預(yù)個(gè)人生育行為，應(yīng)當(dāng)注意適度，并且隨著人口壓力的減輕，放松對(duì)公民生育權(quán)的限制，擴(kuò)大公民在生育方面選擇的自由，從而真正達(dá)到對(duì)人權(quán)保護(hù)方面的完善，進(jìn)而做到依法行政，依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)依法行政改進(jìn)管理，通過(guò)科學(xué)管理加強(qiáng)服務(wù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高人民群眾的滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。加快建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理的工作機(jī)制，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口和計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于學(xué)江.生育權(quán)的研究[D].北京：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2006：6.