集體經(jīng)濟分紅實施方案精選(九篇)

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第1篇：集體經(jīng)濟分紅實施方案范文

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我區(qū)以積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路、壯大村級集體經(jīng)濟收入為切入點，財政資金主導(dǎo)的資產(chǎn)收益扶貧項目，思路是著力補齊發(fā)展短板、夯實基層基礎(chǔ)、構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系、密切與農(nóng)民、貧困戶利益聯(lián)結(jié)、助力鄉(xiāng)村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎(chǔ)上加快推進，以下是為大家收錄的辭職信范文，希望能提供一些幫助。

 

 

一、主要做法

一是強化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立資產(chǎn)收益扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全區(qū)資產(chǎn)收益扶貧工作，確保工作開展按時間節(jié)點快速推進。

二是制定方案。先后印發(fā)了《區(qū)財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧實施方案》、《關(guān)于進一步做好資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》、《資產(chǎn)收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區(qū)光伏扶貧電站收益分配實施細(xì)則》，為開展資產(chǎn)收益扶貧提供了制度保障。

三是加強項目調(diào)度。立足各貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發(fā)，選取光伏項目，構(gòu)建科學(xué)合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制和促進貧困戶增收、村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)戶收入增加、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層組織加強的共贏局面。

四是強化監(jiān)督管理。通過扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對項目進行實時監(jiān)管，系統(tǒng)要求每季度填寫資產(chǎn)收益扶貧的報表;

根據(jù)《區(qū)財政局區(qū)扶貧開發(fā)局關(guān)于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區(qū)供銷社每月報送《光伏資產(chǎn)收益項目績效運行監(jiān)控表》。

二、資金投入與投資完成情況

(一)資產(chǎn)收益扶貧資金計劃投入情況

1-6月，區(qū)計劃投資5400萬元用于資產(chǎn)收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。

(二)資產(chǎn)收益扶貧項目投資完成情況

2020年，區(qū)計劃建設(shè)資產(chǎn)收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協(xié)議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。

三、取得成效

1-6月，區(qū)已實施開展資產(chǎn)收益扶貧的項目1個，為光伏資產(chǎn)收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產(chǎn)收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;

帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。

四、存在的問題及下一步工作打算

第2篇：集體經(jīng)濟分紅實施方案范文

 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在開發(fā)區(qū)黨工委的悉心指導(dǎo)下，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展脫貧攻堅各項工作?，F(xiàn)就工作開展情況報告如下：

一、脫貧攻堅工作

（一）基本情況    

******鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立于2012年11月28日，前身為石橋片區(qū)辦事處，總面積約25.9平方公里，轄白泥、石橋2個居委會（其中：石橋12平方公里、白泥13.9平方公里），26個居民小組(白泥社區(qū)12個，石橋社區(qū)14個)；戶籍人口7651人。

******鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有建檔立卡人員104戶312人，已脫貧72戶256人，其中2015年脫貧人數(shù)54戶195人；2016 年度脫貧人數(shù)9戶29人；2017年脫貧9戶32人?，F(xiàn)有貧困戶32戶56人（一般貧困戶9戶24人，政策兜底戶23戶32人），兩無戶23戶32人，兩因戶1戶1人，兩缺戶8戶23人。貧困發(fā)生率為0.73%。建檔立卡在校學(xué)生30戶56人，享受教育扶貧資助16戶23人，其中未脫貧貧困戶6戶9人，已經(jīng)全部獲得教育扶貧資金；建檔立卡勞動力63戶156人，實現(xiàn)就業(yè)63戶77人。

（二）取得的成效

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

成立了由中心黨委書記、主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室負(fù)責(zé)人及各村書記、主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照省、市、開發(fā)區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧各項工作的總體部署和要求，先后制定了《貴州鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅春風(fēng)行動工作實施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅工作實施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作實施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏秋攻勢行動方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于落實省委第八巡視組反饋脫貧攻堅存在問題整改方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作實施方案》。采取召開動員會、印發(fā)宣傳資料、入戶動員、召開院壩會等形式，廣泛宣傳脫貧攻堅工作相關(guān)政策，為脫貧攻堅各項工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。

2、規(guī)范程序、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧，嚴(yán)格按照文件要求完成7個專項治理工作。

為確保此項工作取得實效，嚴(yán)格按照《六盤水市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<六盤水市貧困人口漏評錯評專項治理工作方案>等七個方案的通知》（六盤水扶領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕24號）文件要求，完成7個專項治理工作，嚴(yán)格遵循“五定五看”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面調(diào)查、精準(zhǔn)識別;堅持做好“四訪”，采取在農(nóng)戶申請的基礎(chǔ)上，調(diào)查人員進村入戶調(diào)查，全面了解掌握各戶收入情況，逐戶計算人均純收入，把收入低于收入標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶擬定為貧困戶。我們堅持“六個到村到戶”，嚴(yán)格按照“兩公示一公告”，完善貧困戶“一戶一檔”建檔立卡相關(guān)資料，做到了底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、臺帳實。

    3、打贏脫貧攻堅“四場硬仗”。

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。春風(fēng)行動開展以來，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終堅持“六個引領(lǐng)”，牢牢把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，推動產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破。一是以“三變”1+N為引領(lǐng)，采取“合作社+農(nóng)戶+扶貧”模式，成立合作社5家，先后實施種植紅豆杉、刺五加、白芨、草莓和培育羊肚菌、人參育苗等項目，流轉(zhuǎn)土地1139畝，覆蓋建檔立卡貧困戶104戶312人，實現(xiàn)脫貧72戶256人，脫貧率達到82.5%。二是以退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1167.86畝，涉及260戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金350358元；完成退耕還林1692.37畝，發(fā)放退耕還林資金846185元，新增退耕還林面積1100余畝。

（2）“組組通”項目穩(wěn)步推進。今年以來，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終把“組組通”項目建設(shè)作為脫貧攻堅的重要抓手，以建設(shè)“脫貧攻堅致富路”為目標(biāo)，全力打好公路脫貧攻堅戰(zhàn)。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及“組組通”公路5條約16.38公里，主要涉及轄區(qū)海壩組、羅家寨組、石橋八組、十三組、十四組，目前均已完工投入使用4條12公里，未完工的1條已經(jīng)完成工程總量的90%，預(yù)計年底完工投入使用。

（3）易扶搬遷動員效果顯著。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017、2018年易扶搬遷總?cè)丝?25戶640人（貧困戶30戶118人）。其中2017年易扶搬遷總?cè)丝?5戶197人（貧困戶30戶118人、非貧困戶15戶79人）；2018年易扶搬遷總?cè)丝?0戶443人（貧困戶0戶0人、非貧困戶80戶443人）。工作開展以來，組織召開易扶搬遷培訓(xùn)動員會、群眾院壩會累計50余次，發(fā)放易地扶貧搬遷明白卡200余張，出動宣傳人員120余人次，宣傳覆蓋群眾累計1000余人次。

截至目前，2017年易扶搬遷總?cè)丝谥幸押炗啺徇w合同41戶185人（貧困人口29戶116人）；已搬遷入住42戶191人（貧困人口28戶114人），完成率是91%；易地扶貧搬遷舊房拆除16戶2456平方米，拆除率35%，預(yù)計12月底達60%。

（4）教育醫(yī)療住房“三保障”全面落實。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終按照“精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助”的原則，加大對教育醫(yī)療住房“三保障”的支持力度,教育、醫(yī)療、住房“三保障”得到全面落實。一是按照應(yīng)助盡助原則，爭取教育幫扶貧困學(xué)生9人，獲取補助資金5530元。二是減免建檔立卡貧困戶104戶312人合作醫(yī)療參合資金37200元，申請臨時救5000元幫助貧困戶解決醫(yī)療救助問題。三是將住房困難群眾125戶640人全部納入易地扶貧搬遷計劃，通過異地扶貧搬遷解決群眾住房困難問題。

    4、多措并舉，建立脫貧幫扶長效機制

一是充分利用“特惠貸”優(yōu)惠政策，采取“貧困戶+政府公司”的運作模式，貧困戶人均可貸款5萬元，資金由政府開發(fā)投資公司統(tǒng)籌運作，貧困戶不承擔(dān)風(fēng)險，資金收益有保障，投資收益分配暫定3年，收益為投資金額的3%，目前完成特惠貸任務(wù)28戶72人，貧困戶年末可分紅達10.8萬元。二是通過上門服務(wù)企業(yè)，向企業(yè)匯報精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀及存在的問題，與企業(yè)形成扶貧聯(lián)動，計劃爭取企業(yè)幫助解決就業(yè)18戶39人，目前已經(jīng)解決就業(yè)16戶30人，實現(xiàn)“就業(yè)一人脫貧一戶”的目標(biāo)。三是按照“五級包?！钡膸头鲈瓌t，結(jié)對幫扶104戶312人。戶均制定幫扶計劃3個，落實幫扶措施3條，協(xié)調(diào)投入幫扶資金達50萬元。四是統(tǒng)籌實施低保兜底政策。完成低保兜底23戶32人。積極做好扶貧開發(fā)和低保扶助兩項制度銜接。五是大力實施退耕還林，實現(xiàn)生態(tài)效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”，力爭在2018年年底退耕還林3000畝。

（三）存在的問題及下一步工作打算

存在問題:一是部分群眾特別是貧困戶自身發(fā)展動力不足、等、靠、要思想依然存在，特別是在易地扶貧搬遷過程中，很多群眾不理解、不支持，導(dǎo)致易扶工作推進緩慢。二是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對滯后，項目扶持、資金幫扶管理等有待加強。三是貧困戶就業(yè)困難，大量年輕勞動力外出打工，40歲至60歲的勞動力占比超過50%以上，就業(yè)非常困難。四是三塊地盤活方面的問題。群眾擔(dān)心不能及時獲得退耕還林補償資金，擔(dān)心得不到第九年以后的占股比分紅資金。

下一步，我們將按照扶貧先扶志的要求，加大宣傳教育力度，不斷增強貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，變“輸血”為“造血”，進一步整合資源，強化幫扶措施，不斷加大“三變”改革力度，集中力量搞好貧困戶脫貧規(guī)劃，重點完成“五個三”中的盤活“三塊地”、落實“三個?！?、確保“三個就”，集中火力打好退耕還林、易地扶貧搬遷工作、1戶1就業(yè)工作硬仗。讓貧困戶逐步靠勤勞致富，最終實現(xiàn)全面脫貧致富。

一是進一步整合資金和項目，本著缺什么補什么的原則，推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動”創(chuàng)建工作，大力改善生產(chǎn)生活條件，美化亮化農(nóng)村環(huán)境。

二是大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，落實農(nóng)村“三變”改革要求，同時探索發(fā)展城市“三變”，保證一村至少發(fā)展一個良好的“三變經(jīng)營主體”，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。

三是充分利用開發(fā)區(qū)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，充分挖掘?qū)χR水平和技能要求不高的工種，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶就近就業(yè)，鞏固“就業(yè)一人脫貧一戶”的成果。

四是實現(xiàn)脫貧攻堅近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，把退耕還林工作與城市近郊旅游發(fā)展相結(jié)合，形成脫貧攻堅長效發(fā)展機制。退耕還林打造萬畝紅豆產(chǎn)業(yè)園，前期推進青山紅豆杉生態(tài)養(yǎng)生園旅游綜合體農(nóng)旅一體化示范項目建設(shè)，進一步推進山地旅游與休閑度假、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、民風(fēng)民俗體驗融合發(fā)展，形成脫貧規(guī)劃長效發(fā)展機制，實現(xiàn)貧困戶脫貧和農(nóng)戶持續(xù)增收。

二、省委第八巡視組反饋脫貧攻堅存在問題整改工作

根據(jù)《六盤水市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實省委第八巡視組巡視反饋脫貧攻堅存在問題的整改方案》文件要求，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改實施方案。我社區(qū)積極對省委第八巡視組反饋的脫貧攻堅存在的問題進行逐項整改，現(xiàn)就整改情況分項匯報如下：

    （一）易地扶貧搬遷工作中，搬遷貧困戶的就業(yè)、就醫(yī)、孩子讀書等問題的整改落實情況

1、工作開展情況。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年度有易地扶貧搬遷人口45戶197人（貧困人口30戶118人），目前已完成搬遷合同簽訂41戶185人，參加易地扶貧搬遷戶搬遷的貧困戶中，已完成引導(dǎo)就業(yè)22戶，其中有3戶貧困戶因年事較高無勞動力，已督促子女進行贍養(yǎng)，其中有1戶貧困戶全為在校學(xué)生，已于2016年納入低保戶進行政策兜底，現(xiàn)在正在落實低保兜底政策，目前剩余4戶搬遷貧困戶正在積極引導(dǎo)就業(yè)。

    2、工作存在的問題。部分搬遷的貧困戶因各種原因暫未完成引導(dǎo)就業(yè)。

    3、整改情況。在今后的幫扶工作中，石橋社區(qū)將繼續(xù)注重引導(dǎo)該4戶貧困戶進行就業(yè)，以幫助搬遷貧困戶能夠安居樂業(yè)。同時，2017年度參加易地扶貧搬遷戶的貧困戶于2018初由開發(fā)區(qū)代繳新農(nóng)合醫(yī)療保險，目前，參加搬遷的貧困戶的基本醫(yī)療全部保障到位。對于搬遷戶孩子就學(xué)事宜，石橋社區(qū)服務(wù)中于2018年6月完成搬遷戶孩子就學(xué)意愿的統(tǒng)計工作，并將統(tǒng)計結(jié)果上交開發(fā)區(qū)社事局，目前，上級部門正在對接搬遷戶孩子就學(xué)事宜。

（二）貧困戶脫貧存在數(shù)據(jù)脫貧、統(tǒng)計脫貧、平均主義脫貧等現(xiàn)象的整改情況

    1、工作開展情況。目前，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有建檔立卡人員104戶312人，其中2015年脫貧人數(shù)54戶195人；2016 年度脫貧人數(shù)9戶29人；2017年脫貧9戶32人?，F(xiàn)有貧困戶32戶56人（一般貧困戶9戶24人，政策兜底戶23戶32人），兩無戶23戶32人，兩因戶1戶1人，兩缺戶8戶23人。貧困發(fā)生率為0.73%。

石橋社區(qū)所有脫貧的貧困戶均在滿足“一達標(biāo)、兩不愁、三保障”脫貧條件以及基本生活生產(chǎn)條件達標(biāo)時才進行脫貧，未發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)脫貧、統(tǒng)計脫貧、平均主義脫貧等現(xiàn)象。

2、工作存在的問題。在貧困戶脫貧工作中存在的問題是居住石橋社區(qū)山上的六個組的少量居民生產(chǎn)生活條件存在困難。

3、整改情況。針對部分居民生產(chǎn)生活條件存在困難的問題，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多次向發(fā)區(qū)社事局寫報告，尋求幫助，目前，正在協(xié)調(diào)處理中。接下來，我社區(qū)將加強易地扶貧搬遷及基礎(chǔ)生活設(shè)施改進工作，不斷改善轄區(qū)貧困戶生產(chǎn)生活條件。

（三）“三變”改革及產(chǎn)業(yè)扶貧工作抓得不夠認(rèn)真，抓得不實等現(xiàn)象的整改情況

    1、工作開展情況。石橋社區(qū)以農(nóng)村經(jīng)濟組織推動“三變”改革工作，目前在石橋轄區(qū)兩個村參與“三變”改革的經(jīng)濟組織共有5個，包含3家合作社和兩家企業(yè)，5個經(jīng)濟組織共計流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地約1100畝，包含貧困戶土地約200畝，目前完成紅豆杉種植約630畝，草莓種植約50畝，刺五加等中藥材種植約340畝，獨角蓮等中藥材種植約70畝，支付土地流轉(zhuǎn)金約53萬元，包含貧困戶土地流轉(zhuǎn)金約10萬元，引導(dǎo)農(nóng)戶到“三變”改革經(jīng)濟組織務(wù)工約110戶120人，包含貧困戶約20戶20人，發(fā)放工資約30萬元，包含貧困戶務(wù)工工資約6萬元。引導(dǎo)參與“特惠貸”貧困戶28戶72人，共計貸款360萬元，2017年底發(fā)放該28戶貧困戶“特惠貸”分紅金10.8萬元，人均分紅1500元。轄區(qū)兩村的“三資”清理工作及村集體經(jīng)濟組織成員界定工作已與2018年1月開始開展，目前完成1個村的“三資”清理并完成村集體經(jīng)濟組織成員界定約2500人。

2、工作存在的問題。

   一是目前石橋社區(qū)參與“三變”改革的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長，短期很難產(chǎn)生效益。如紅豆杉種植產(chǎn)業(yè)前期投入大，種植周期長，需生長多年才可用于發(fā)展紅豆杉附加產(chǎn)品。二是對“三變”改革工作宣傳力度不夠。很多群眾對“三變”改革工作不理解，僅同意將土地流轉(zhuǎn)于合作社或者企業(yè)，不愿意將土地入股承擔(dān)風(fēng)險，導(dǎo)致“三變”改革扶貧項目對群眾的覆蓋面不廣。三是自然條件限制。石橋轄區(qū)屬于開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)區(qū)域，大部分土地用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，剩下的土地較為貧瘠，不利于種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開發(fā)，同時，缺乏相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)有的“三變”改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想，目前僅有白泥村裕民農(nóng)民專業(yè)合作社草莓種植銷售額達到15萬元左右，其余項目，暫未出產(chǎn)品。

    3、整改情況。加強“三變”改革工作政策宣傳，讓群眾加深對“三變”改革工作的理解，讓更多的群眾參與到“三變”改革工作中來。同時，進一步加強對“三變”改革等扶貧項目的監(jiān)管，督促轄區(qū)經(jīng)濟組織良性發(fā)展，同時積極向上級部門尋求技術(shù)指導(dǎo)，對轄區(qū)閑置土地進行同意規(guī)劃使用，項目規(guī)劃時進行嚴(yán)格技術(shù)測試，確?！叭儭备母锏确鲐氻椖康某晒嵤?。

   （四）駐村結(jié)對幫扶不扎實、流于形式等現(xiàn)象的整改情況

    1、工作開展情況。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點位于轄區(qū)白泥居委會及石橋居委會交界位置，同時和兩個居委會聯(lián)合辦公，離群眾較為接近，能達到駐村的效果。目前轄區(qū)共有建檔立卡貧困戶104戶314人，該104戶貧困戶共有結(jié)對幫扶責(zé)任人125人，包含開發(fā)區(qū)級結(jié)對幫扶責(zé)任人55人，涉及8家單位，在幫扶單位中僅有一家單位為學(xué)校（鐘山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校），涉及幫扶責(zé)任人7人，該7人幫扶的貧困戶均已脫貧，目前正在穩(wěn)固脫貧效果，未對該7名教師造成較大壓力。社區(qū)在幫扶過程中力求“扶貧扶志”的效果，積極引導(dǎo)貧困戶參加勞動改善生活，同時對于無勞動力的貧困戶，積極引導(dǎo)參與“特惠貸”等國家優(yōu)惠政策，并將上級針對貧困戶的政策積極落實到位，并為貧困戶進行家庭醫(yī)生簽約，目前已完成家庭醫(yī)生簽約88戶245人。

    2、工作存在的問題。部分幫扶責(zé)任人思想意識不到位，對幫扶公共還在流于形式，未對貧困戶采取具體幫扶措施，同時部分幫扶責(zé)任人自身業(yè)務(wù)能力不強，對精準(zhǔn)扶貧政策學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致幫扶結(jié)果不理想。

    3、整改情況。在以后的精準(zhǔn)扶貧工作中，我社區(qū)將會加強各幫扶責(zé)任人的思想意識教育，提高幫扶責(zé)任人對此項工作的認(rèn)識，同時加強幫扶責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對不同貧困原因貧困戶制定合理幫扶措施，努力提升幫扶效果。

（五）扶貧對象識別不精準(zhǔn)現(xiàn)象的整改情況

    1、工作開展情況。石橋社區(qū)所有貧困對象在納入貧困時均是按照“農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民族評議、一公告、兩公示”等程序進行評定，再將結(jié)果進行上報，在評定貧困戶過程中，因社區(qū)權(quán)限有限不能精確查詢貧困中的“四有”人員，僅能通過走訪調(diào)查的形式核查貧困生產(chǎn)生活狀況。同時社區(qū)對貧困戶的管理嚴(yán)格按照上級政策進行動態(tài)管理，對貧困戶人口情況等信息積極按照工作程序進行動態(tài)更新。

第3篇：集體經(jīng)濟分紅實施方案范文

今年以來，**縣聚焦破解項目資金使用管理不規(guī)范和績效發(fā)揮不充分等問題，積極探索、大膽實踐，制定出臺了涉農(nóng)資金整合和項目使用管理等系列制度，全面推行扶貧項目資金模板管理，著力打造**脫貧攻堅資金項目管理使用新模式，得到了上級部門的充分肯定。

一是突出抓好建章立制。先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金及資產(chǎn)管理的實施意見》《關(guān)于進一步加強扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的實施意見》《村（社區(qū)）扶貧資金監(jiān)管使用辦法》《縣級脫貧攻堅項目庫管理辦法》《整合財政涉農(nóng)資金績效考評辦法》等21項制度，重點解決“如何規(guī)范高效使用資金”“如何科學(xué)管理實施項目”等問題，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式，讓整合資金隨著規(guī)劃來、跟著項目走、投入扶貧中，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。已完成全縣整合財政涉農(nóng)資金項目庫建立工作，共收錄項目2410個，總投資24.6億元，申請財政涉農(nóng)資金11.06億元。

二是突出抓好模板管理。根據(jù)不同扶貧項目類型，分類建立了貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、村級扶貧互助資金協(xié)會、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體帶貧績效獎補和貸款貼息、村級集體經(jīng)濟發(fā)展（資產(chǎn)收益扶貧、一村一園）等六大項目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板，供部門、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）借鑒使用，有力地促進了扶貧項目資金規(guī)范化管理、精準(zhǔn)化實施。

三是突出抓好日常監(jiān)管。堅持嚴(yán)把項目規(guī)劃、設(shè)計和報備關(guān)口，做到“4個凡是”。凡是下達的項目必須是縣級項目庫中的項目；凡是建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變動的，第一時間向縣脫貧辦申請變更，且變更內(nèi)容要控制在建設(shè)內(nèi)容的10%以內(nèi)；凡是需要招投標(biāo)的項目，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進行；凡是產(chǎn)業(yè)類項目，在編制實施方案時明確帶貧目標(biāo)和利益連接機制，項目實施前必須以協(xié)議、合同等方式落實利益聯(lián)接，項目驗收前要有分紅明細(xì)臺賬。按照批復(fù)方案建設(shè)期限，主動倒排工期，切實加快項目實施，不折不扣地執(zhí)行項目招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和公告公示制，落實專人按進度收集項目影像印證資料和報賬資料。同時，加強對項目監(jiān)理的監(jiān)管。要求項目實施單位（甲方）加強對項目監(jiān)理的日常管理工作，監(jiān)理必須到施工地實地查看，對隱蔽工程留存影像資料，填寫完整的監(jiān)理日志，切實履行工程質(zhì)量監(jiān)理職責(zé)。

四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項目實施過程的客觀反映和真實記載，要求各鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門落實專人、對照清單逐項收集。建立項目和資金資料清單。實行一個項目一套資料管理，由各鎮(zhèn)辦扶貧辦、行業(yè)部門業(yè)務(wù)股室及村委會要確定專人負(fù)責(zé)收集、歸檔資料要落實專門地點存放，原則上鎮(zhèn)辦部門留存一套資料、村（社區(qū)）或項目單位、經(jīng)營主體留存一套資料。同時，鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門要指定專人負(fù)責(zé)，依據(jù)項目進展情況，第一時間向扶貧項目資金管理系統(tǒng)上傳各環(huán)節(jié)的項目工作資料和整改印證資料。建立項目財務(wù)資料清單。具體由各鎮(zhèn)辦財政審計所及行業(yè)部門負(fù)責(zé)收集，并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發(fā)生收付業(yè)務(wù)時，由財務(wù)人員負(fù)責(zé)及時上傳扶貧項目資金管理系統(tǒng)。

第4篇：集體經(jīng)濟分紅實施方案范文

一、總體要求

穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營工作基礎(chǔ)上,農(nóng)村新型股份合作社屬農(nóng)民專業(yè)合作社范疇。以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運作市場化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（一）以改革創(chuàng)新農(nóng)村體制為導(dǎo)向，指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為主線，鼓勵和支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)等多種生產(chǎn)要素作價入股，支持各類市場主體參與，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型股份合作社，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和工資性收入，加快縮小“三個差距”和實現(xiàn)共同富裕的步伐。

（二）組建農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷合作社等市場主體領(lǐng)辦或參與農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的基礎(chǔ)上，主要目標(biāo)和任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)）等多種要素作為股份。對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化確股，組建或參與農(nóng)村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的股份合作社。主城近郊農(nóng)村重點推行以農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股組建農(nóng)村新型股份合作社，其他地區(qū)重點推行多種要素入股組建農(nóng)村新型股份合作社。

全市力爭發(fā)展服務(wù)能力強、民主管理好、帶動增收能力強的農(nóng)村新型股份合作社2000個。十二五”末。

（三）也可以自愿加入或退出一個或多個農(nóng)村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實際，工作原則。一是農(nóng)民自愿。農(nóng)民可以自主成立農(nóng)村新型股份合作社。鼓勵各地科學(xué)選擇適合本地實際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實保障合作社成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是以農(nóng)為主。面向“三農(nóng)”發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)。對以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的農(nóng)村土地，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

二、實施步驟

（一）制訂切實可行的市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社實施方案，前期準(zhǔn)備階段（2011年年底前）全面總結(jié)近年來實施農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作經(jīng)驗。搞好宣傳培訓(xùn)工作。

（二）使農(nóng)村新型股份合作社成為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。推進發(fā)展階段（2012―2015年）穩(wěn)步推進多模式、寬領(lǐng)域農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。

（三）制定新的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。總結(jié)評價階段（2015年年底前）全面總結(jié)、評價推進農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

三、主要工作

（一）依法組建。

做到依法組建、依法運作、依章辦事、誠信經(jīng)營。農(nóng)村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴(yán)格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”要求。

農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)成員民主討論制定完善管理章程，制定完善管理章程和相關(guān)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。健全運營管理、社務(wù)公開、崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等各方面管理制度。

自愿按照農(nóng)村新型股份合作社進行規(guī)范運作的須向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社，依法開展登記注冊。新成立的農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊。對已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。名稱應(yīng)包含“股份合作社”字樣。

作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，規(guī)范出資行為。農(nóng)村新型股份合作社應(yīng)向入社成員提供出資證明。并以記名方式對成員姓名（單位或組織名稱）出資方式、出資額度、所占比例等情況進行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源出資入股組建或參與農(nóng)村新型股份合作社的必須在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（成員代表）大會討論決定。

明確各自職責(zé)，健全治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》規(guī)定建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機構(gòu)。依照章程規(guī)定行使職權(quán)。

（二）強化管理。

科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，完善經(jīng)營結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理需要。建立健全崗位責(zé)任制。根據(jù)需要，可以聘請職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理可以進入理事會或管理班子，按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村新型股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

農(nóng)村新型股份合作社要切實加強財務(wù)管理，加強財務(wù)管理。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和財政部印發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）規(guī)定。獨立建賬，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務(wù)狀況。

做好盈余分配。農(nóng)村新型股份合作社每年應(yīng)從當(dāng)年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風(fēng)險基金?？煞峙溆喟闯蓡T與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結(jié)合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的返還總額不低于可分配盈余的60%具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員（成員代表）大會討論決定。

（三）多元發(fā)展。

抓好農(nóng)村新型股份合作社的培育和發(fā)展，按照“三個一批”工作思路。進一步激活農(nóng)村資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

引導(dǎo)廣大農(nóng)民組建或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社、城市工商企業(yè)等市場主體聯(lián)合興辦各種類型的農(nóng)村新型股份合作社。發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進的原則。

完善經(jīng)營機制、要素投入機制和利益聯(lián)接機制，規(guī)范一批。指導(dǎo)現(xiàn)有股份合作社開展規(guī)范化建設(shè)。促進規(guī)范運行、健康發(fā)展。

凡是入社農(nóng)民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的有關(guān)職能部門要支持指導(dǎo)其規(guī)范合作行為，改造一批。對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社。合理確定要素股份，依法變更登記為農(nóng)村新型股份合作社。

（四）提升能力。

開展“農(nóng)超”農(nóng)?！鞭r(nóng)商”對接；支持其實行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升市場競爭能力。支持農(nóng)村新型股份合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證活動；支持其在城鎮(zhèn)建立產(chǎn)品銷售連鎖店、專柜和產(chǎn)品直銷點、代銷點。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

開展內(nèi)部信用合作。提升服務(wù)支撐能力。支持農(nóng)村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質(zhì)、低價的農(nóng)資采購供應(yīng)、資金周轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)。

幫助成員提高收入水平，提升引導(dǎo)帶動能力。引導(dǎo)農(nóng)村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產(chǎn)品和服務(wù)定價機制。輻射和帶動非成員農(nóng)戶增加收入。

（五）政策扶持。

以種植和養(yǎng)殖大戶為重點，擴大成員數(shù)量。以普通農(nóng)戶為基礎(chǔ)。積極動員廣大農(nóng)民組建或參與農(nóng)村新型股份合作社，不斷增加入社成員數(shù)量。鼓勵保留農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等加入農(nóng)村新型股份合作社。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)作價入股，促進資本集聚。引導(dǎo)農(nóng)民以各種生產(chǎn)要素出資入股。吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷社等市場主體出資入股，擴大農(nóng)村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農(nóng)村新型股份合作社與有關(guān)市場主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務(wù)設(shè)施、加工廠房等方面需求。

擴大經(jīng)營規(guī)模、促進集約發(fā)展。壯大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵農(nóng)村新型股份合作社通過依法流轉(zhuǎn)方式承接轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留的承包地和自愿退出的承包地。

發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村新型股份合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。拓展生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

大膽探索承包經(jīng)營制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、成本核算制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，完善分配機制。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效”要求。努力實現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)制度與高效的經(jīng)營制度的統(tǒng)一。

四、重點項目

（一）基地建設(shè)項目。

全市每年扶持100個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、運行機制好、帶動農(nóng)戶增收效果好的農(nóng)村新型股份合作社，2012―2015年。重點支持建設(shè)和改造溫室大棚、倉儲設(shè)施、小微型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；購置灌溉設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測儀器等設(shè)備；良繁體系建設(shè)及優(yōu)質(zhì)新品種引進和推廣。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目。

開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報認(rèn)證，積極支持農(nóng)產(chǎn)品運輸冷鏈系統(tǒng)建設(shè)及加工、物流所需廠房建設(shè)、設(shè)備購置；支持制定和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程。打造知名品牌；支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，發(fā)展電子商務(wù)，城市超市設(shè)立直銷專柜，建立城市社區(qū)直銷網(wǎng)點。

（三）管理能力提升。

每年培訓(xùn)200名農(nóng)村新型股份合作社理事長，實施“農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)秀理事長培養(yǎng)計劃”采取市內(nèi)集中學(xué)習(xí)與市外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。每年培訓(xùn)1萬名農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營管理人員和普通成員，每年培訓(xùn)農(nóng)村新型股份合作社信息員500名。建立全市農(nóng)村新型股份合作社信息化體系，對農(nóng)村新型股份合作社實施精確指導(dǎo)、精細(xì)管理、動態(tài)監(jiān)測。

五、推進措施。

（一）市財政局、市商委、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市金融辦、市供銷總社等部門和單位參與，建立聯(lián)席會議制度。由市農(nóng)委牽頭。建立全市扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社工作聯(lián)席會議制度，定期開展形勢分析，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)一對外信息口徑。各區(qū)縣（自治縣）要建立相應(yīng)的工作機制。

（二）負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督工作。各級供銷合作社依據(jù)職責(zé)，職能部門協(xié)同推進。全市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。各級工商、財政、稅務(wù)、科技、國土房管、交通、林業(yè)、水利、扶貧、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、金融、環(huán)保等行政部門依據(jù)各自職責(zé)。通過引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項目扶持、人才培訓(xùn)、市場開拓、產(chǎn)供銷服務(wù)等形式，做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的組織、指導(dǎo)、培育、服務(wù)工作。

（三）通過資本注入、項目補助、農(nóng)業(yè)保險、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎代補、民辦公助等形式支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。資金管理辦法由市財政局牽頭會同有關(guān)部門制定。要加強金融支持，加大政策扶持力度。市和區(qū)縣（自治縣）財政建立農(nóng)村新型股份合作社（農(nóng)民專業(yè)合作組織）發(fā)展專項資金。金融機構(gòu)優(yōu)先向農(nóng)村新型股份合作社成員提供農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款服務(wù)。對農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)先實施政策性農(nóng)業(yè)保險。把農(nóng)村新型股份合作社納入農(nóng)村信用等級評定范圍。堅持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農(nóng)村新型股份合作社開展內(nèi)部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農(nóng)村資金互助社。完善農(nóng)村新型股份合作社用地審批手續(xù)，充分利用“地票”制度對合作社符合條件的加工項目建設(shè)用地予以支持，依法依規(guī)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。鼓勵和支持農(nóng)村新型股份合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通類企業(yè)。

（四）培育一批農(nóng)村新型股份合作社領(lǐng)軍人才，培育經(jīng)營管理人才。實施“人才興社”戰(zhàn)略。帶領(lǐng)群眾共同致富。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員受聘到農(nóng)村新型股份合作社兼職。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村新型股份合作社就業(yè)。

第5篇：集體經(jīng)濟分紅實施方案范文

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；股份合作；農(nóng)民收入

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 103

[中圖分類號] F301.2；F321.42 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0196- 04

0 引 言

土地是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在火熱進行，土地流轉(zhuǎn)不僅在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入中蘊藏著巨大的增收潛力，能帶動農(nóng)村進一步發(fā)展，而且能加快我國城市化進程。如何進一步完善和創(chuàng)新土地財產(chǎn)權(quán)制度，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的重要課題。近年來，全國各地積極創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營入股流轉(zhuǎn)，組建股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的有效組織形式，激活了農(nóng)民資產(chǎn)，保障了增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要模式

1.1 農(nóng)戶承包土地作股外租模式

這種土地流轉(zhuǎn)模式是農(nóng)戶按土地面積計算股份入股組建合作社，合作社將入股的土地集中，組織對外發(fā)包或租賃，合作社獲取的外租收益按農(nóng)戶入股股份進行分配。如諸暨市東和鄉(xiāng)十里坪村800多農(nóng)戶將1 140畝（注：1畝=666.7平方米，下同）承包土地作股組建了村土地股份合作社，合作社對全部入股土地做了統(tǒng)一規(guī)劃和平整，然后租包給引進的專業(yè)大戶，建立了規(guī)?；募Z食和蔬菜生產(chǎn)基地，村合作社每年獲得的收益按土地股份返還給入社農(nóng)戶。通過農(nóng)戶承包土地內(nèi)部入股、繼而統(tǒng)一外租方式，將原來農(nóng)戶土地集體間接轉(zhuǎn)發(fā)包經(jīng)營改為入股農(nóng)戶股份合作經(jīng)營，保證農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的長期性和穩(wěn)定性，促進了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。這種模式主要適用于農(nóng)戶已委托村集體組織流轉(zhuǎn)土地并形成一定規(guī)模的村。

1.2 村集體資產(chǎn)與農(nóng)戶承包土地股份合作模式

這種土地流轉(zhuǎn)模式是村集體以資金入股、農(nóng)戶以承包土地入股組建股份合作社，合作社對入股土地統(tǒng)一規(guī)劃并組織開發(fā)經(jīng)營；農(nóng)戶土地作價入股或不作價設(shè)土地優(yōu)先股，按土地基本流轉(zhuǎn)價格保底分配收益，年終再根據(jù)合作社的經(jīng)營效益分紅。如紹興柯橋區(qū)謝家塢村，由村集體出資600萬元入股和村農(nóng)戶700畝承包土地折價400萬元入股組建的土地股份合作社，集中土地統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代四季鮮果園區(qū)，前幾年建設(shè)時期農(nóng)戶按入股土地每年每畝可獲得400元保底收益，果園開始產(chǎn)生盈利后，村集體與農(nóng)戶按股份“”比例分配紅利，近年來農(nóng)民每年可從每畝流轉(zhuǎn)土地上獲得近2 000元收益。這種模式既能促進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷壯大村集體經(jīng)濟，又能促進農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的長期性和穩(wěn)定性、不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

1.3 農(nóng)戶土地作價入股，合作社對外參與經(jīng)營模式

這種土地流轉(zhuǎn)模式是以農(nóng)戶承包土地入股建立村土地股份合作社，合作社將入股土地作價折股后與農(nóng)業(yè)龍頭合作并參與企業(yè)經(jīng)營，合作社獲得的土地股權(quán)收益，按入股土地份額分配給農(nóng)戶。如新昌縣儒岙鎮(zhèn)圳塍村由農(nóng)戶1 465畝土地入股組建的土地股份合作社，與紹興市北云山糧油食品有限公司合作開發(fā)，從事山油茶、茶葉和高山蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營，并取得了50%的土地股份紅利分配權(quán)，走出了一條“農(nóng)戶土地入股+土地股份合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”合作共贏、長期穩(wěn)定、增效增收的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之路。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體做法

近年來，浙江各地在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，積極探索土地委托流轉(zhuǎn)這一模式推動農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平。主要做法是：

2.1 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

浙江各地不少縣（市）已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，成立縣（市）級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，建立制度，落實專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、合同鑒證、建立檔案、糾紛調(diào)處等工作，實現(xiàn)了有機構(gòu)、有人員、有辦公場所、有設(shè)施保障。

2.2 合理確定土地流轉(zhuǎn)價格

穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制的基礎(chǔ)上，堅持依法自愿有償原則，切實保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)能，積極引導(dǎo)和推進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全和完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，鼓勵采用稻谷等實物計價、貨幣結(jié)算相結(jié)合等方式確定流轉(zhuǎn)價格，力求客觀實際地動態(tài)反映流轉(zhuǎn)土地價值。例如，長興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)地塊的區(qū)域位置、基礎(chǔ)設(shè)施、種植作物等提出土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，提倡按稻谷實物折價的辦法確定土地流轉(zhuǎn)價格，一般按250～325千克/畝晚稻谷計量，按當(dāng)年國家糧食收購保護價計價，對流轉(zhuǎn)期限較長的，提倡采取分期支付流轉(zhuǎn)款的方式，以消除因土地價格變動而帶來的糾紛隱患。

2.3 規(guī)范土地委托流轉(zhuǎn)行為

一是提出流轉(zhuǎn)申請。經(jīng)營業(yè)主到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）提出流轉(zhuǎn)申請，遞交經(jīng)營項目、法人身份證、地塊要求、流轉(zhuǎn)期限等材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）對經(jīng)營業(yè)主的資質(zhì)和項目的可行性進行審核，較大規(guī)模的項目由縣鄉(xiāng)兩級流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)審。二是網(wǎng)上信息。經(jīng)審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將有關(guān)信息在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上，根據(jù)流轉(zhuǎn)要求選擇合適地塊，經(jīng)營業(yè)主與村集體組織達成流轉(zhuǎn)意向，再由村干部進村入戶，與涉及的承包組達成流轉(zhuǎn)意向。若跨村界的，由鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為受托方牽頭實施。三是簽訂委托協(xié)議。在雙方達成流轉(zhuǎn)意向后，由鎮(zhèn)、村干部分工負(fù)責(zé)，以承包組為單位召開社員代表會議，征得涉及農(nóng)戶100%同意，形成書面委托流轉(zhuǎn)決議，凡愿意流出土地的農(nóng)戶，與村經(jīng)濟合作社簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括地塊名稱、面積、四至界限，流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)價格與支付方式，雙方權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等相關(guān)約定。以承包組為單位編制委托流轉(zhuǎn)土地基本情況表，繪制委托流轉(zhuǎn)土地四至界限平面圖（到戶），作為委托流轉(zhuǎn)協(xié)議的附件，協(xié)議一式三份，戶、組、村各持一份。四是簽訂流轉(zhuǎn)合同。村經(jīng)濟合作社作為受托方與經(jīng)營業(yè)主簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)容事項與委托流轉(zhuǎn)協(xié)議內(nèi)容基本相同，但不能超越農(nóng)戶授權(quán)范圍。五是合同鑒證。根據(jù)合同雙方需要，可選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證，也可到公證單位進行鑒證，合同一式四份，經(jīng)營業(yè)主、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鑒證單位各持一份。六是建立檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按檔案管理要求將所有文本資料建立臺帳，報送縣級農(nóng)業(yè)部門，及時建檔歸檔，做到有據(jù)可查。

2.4 逐步建立農(nóng)村土地交易市場

按照國務(wù)院要求，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

2015年9月8日下午3時25分，德清縣敲響浙江省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣第一槌。在德清縣公共資源交易中心舉行的村級集體土地拍賣會上，該縣洛舍鎮(zhèn)砂村村20畝村級集體土地40年使用權(quán)，從957萬元起拍，經(jīng)多輪競價，最終以1 150萬元的價格成功出讓。依照德清縣有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施方案，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，砂村村集體可獲得拍賣總價的68%，這筆資金作為集體資產(chǎn)，將列入集體公積公益金專戶管理，由村監(jiān)委監(jiān)督，可用于對外投資、股份合作及購買政府性債券等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。據(jù)悉，按德清的實施方案，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)除了可出讓外，還可以租賃、作價出資（入股），最高使用年限與國有建設(shè)用地使用權(quán)等同；在使用期限內(nèi)，享有與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。這項改革將全面激活農(nóng)村土地市場，促使農(nóng)民土地財產(chǎn)保障更有力、農(nóng)村集體資產(chǎn)更壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、基層治理更有效。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式主要成效

3.1 有力地推進了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營

推行農(nóng)戶承包土地股份合作制，實現(xiàn)了農(nóng)村土地入股流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、長期穩(wěn)定、規(guī)模發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了以前農(nóng)戶自發(fā)、零星、分散、短期的流轉(zhuǎn)狀況。浙江省土地股份合作社建設(shè)較早的地區(qū)，農(nóng)戶土地入股時間大多超過十年，有的到二輪土地承包期末，同時已形成了一大批較大土地規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地或特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。如紹興市，目前農(nóng)村耕地10畝以上規(guī)模經(jīng)營的面積占農(nóng)地總面積的比率達到70%，有力地推進了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率、投入產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，成為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要舉措。

3.2 有效地壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

通過建立農(nóng)村土地股份合作社，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大了一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。如紹興市87家合作社共有規(guī)模經(jīng)營主體693戶，平均面積95畝，最大的戶1 200畝。越城區(qū)茅洋村的土地股份合作社，引進兩家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一家是從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，已累計投入1 000多萬元，建成1 000余畝的無公害大棚蔬菜種植基地；另一家是種植面積達210畝的種糧大戶，累計投入400多萬元，購建工廠化育秧、機耕、烘干等設(shè)備設(shè)施，成為一家集糧食生產(chǎn)與社會化服務(wù)于一體的家庭農(nóng)場。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)民增收致富，而且還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

3.3 極大地促進了農(nóng)民增收和權(quán)益保障

農(nóng)民承包土地入股流轉(zhuǎn)，雖然土地使用權(quán)集中到了合作社，但其持有土地股權(quán)證可有效地保障農(nóng)民所承包土地的財產(chǎn)權(quán)益，同時極大地增加了農(nóng)民的收入。一方面土地入股流轉(zhuǎn)后，通過合作社的集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營或土地連片出租等模式，能保證入股流轉(zhuǎn)價格高于零散流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查，總體流轉(zhuǎn)收益比農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)高出25%左右，加上土地入股的保底分紅，提高了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入。另一方面，通過實行土地規(guī)模經(jīng)營，合作社需要吸納當(dāng)?shù)夭糠质Ｓ鄤趧恿?，促進了農(nóng)民的勞務(wù)收入。據(jù)紹興市2012年統(tǒng)計，農(nóng)民從全市土地股份合作社中獲得的勞務(wù)收入可達1 400萬元之多。

4 流出土地農(nóng)戶權(quán)益的保障機制

4.1 對流出農(nóng)戶實行階段性資金補助

2008年以來浙江省不少縣市，相繼出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見》。如義烏市，市財政連續(xù)3年每年安排1 000萬元資金專項用于土地流轉(zhuǎn)補助和獎勵，對當(dāng)年新增連片流轉(zhuǎn)規(guī)模面積超過50畝、流轉(zhuǎn)期限5年以上的土地，政府按實際流轉(zhuǎn)面積給予流出戶一次性資金補助并獎勵所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給予流出戶100～200元/畝的配套補助。保證了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)益和人心穩(wěn)定。

4.2 對流出農(nóng)戶建立農(nóng)村社會保障制度

浙江各地為使流出土地農(nóng)戶權(quán)益得到進一步的保障，紛紛出臺政策給土地流轉(zhuǎn)村（自然村）辦理了養(yǎng)老保險。如義烏市2009年制定的《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》規(guī)定，凡在義烏市范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積大于60%且連片50畝以上、協(xié)議連續(xù)流轉(zhuǎn)時間超過10年的行政村（或100人以上的自然村），其農(nóng)戶承包土地80%以上流轉(zhuǎn)的，以個人為單位，一次性繳費每人8 000元，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可按月享受每人每月170元養(yǎng)老金。至2013年11月底已參保146個村（自然村），累計投保22 704人，已有16 166人享受每月170元養(yǎng)老保險（其中財政每月發(fā)103.33元，個人賬戶所交每月返回66.7元）。從2013年1月1日起繳費每人調(diào)整為10 000元，每月享受200元養(yǎng)老保險。

4.3 對規(guī)模經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地制度

浙江各地，相繼出臺了《農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營配套設(shè)施建設(shè)的意見》，允許集中連片規(guī)模經(jīng)營面積達到50畝以上、期限5年以上且簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的基礎(chǔ)上，在其經(jīng)營土地上建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的非永久性配套設(shè)施，其建筑占地面積按不同產(chǎn)業(yè)控制在實際流轉(zhuǎn)面積的1%以內(nèi)。由農(nóng)業(yè)局牽頭會同國土、建設(shè)、綜合行政執(zhí)法對上報項目進行認(rèn)定，并報市政府審批。

5 結(jié) 語

綜上，浙江農(nóng)村各地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗，對促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展提出有益的探索，最大限度的發(fā)揮土地的財產(chǎn)價值，讓農(nóng)戶分享土地流轉(zhuǎn)和增值效益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，維護和保障農(nóng)民權(quán)益。這必將進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟躍上一個新臺階。

主要參考文獻

第6篇：集體經(jīng)濟分紅實施方案范文

關(guān)鍵詞 規(guī)范 農(nóng)村土地 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)營 思考 建議

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)識碼：A

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體、形式和程序

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體

轉(zhuǎn)出方：承包農(nóng)戶或委托村民委員會流轉(zhuǎn)。受讓方：農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，也可以是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織和個人。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。流轉(zhuǎn)雙方可以自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村民委員會流轉(zhuǎn)。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

（1）農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)雙方依法規(guī)范簽訂。流轉(zhuǎn)雙方屬本村村民，簽訂轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)合同；受讓方不屬于本村村民需簽訂出租流轉(zhuǎn)合同，同時要經(jīng)發(fā)包方同意并上級部門備案。

（2）委托村委會流轉(zhuǎn)。在大面積土地集中、連片流轉(zhuǎn)過程中，由村民委員會統(tǒng)一組織與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會與受讓方簽訂規(guī)范的出租流轉(zhuǎn)合同。

（3）村集體資源流轉(zhuǎn)。對集體耕地，召開村民大會，通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包“四荒地”等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。對未取得縣政府頒發(fā)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的土地，村委會一律不得流轉(zhuǎn)，禁止層層轉(zhuǎn)包。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與途徑

（1）新型經(jīng)營主體模式。積極引導(dǎo)農(nóng)村科技示范戶、種養(yǎng)能手或有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的自然人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵和支持具備條件的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，依法取得經(jīng)營權(quán)，從事較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。

（2）土地股份合作模式。鼓勵和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份公司或合作組織。入股土地整治后，可以由公司或合作組織統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采取租賃和股份合作等方式，吸引種糧大戶、種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投資經(jīng)營，對流轉(zhuǎn)收益按股實行保底分紅。

（3）集中托管經(jīng)營模式。鼓勵和支持農(nóng)戶將所承包的耕地委托給村集體經(jīng)濟組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作和糧食銷售等方面實行委托管理，經(jīng)營收益按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)。沒有農(nóng)戶的書面委托，村委會或其他組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。

3具體措施

（1）加大資金扶持力度，提高土地流轉(zhuǎn)效率。依據(jù)《隆德縣2015年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實施方案》制定的優(yōu)惠政策，對流轉(zhuǎn)土地種植中藥材、冷涼蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、菊芋、馬鈴薯等優(yōu)先安排補貼資金。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地從事特色種養(yǎng)業(yè)的，爭取農(nóng)業(yè)財政土地流轉(zhuǎn)補助項目扶持；農(nóng)民專業(yè)合作社從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，帶動農(nóng)民增收的，爭取合作社項目扶持；中藥材中小企業(yè)享受藥材補貼項目，農(nóng)村婦女從事特色種植、養(yǎng)殖或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作組織的，給予婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款支持，享受財政貼息。

（2）加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，村委會要建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，做好政策、法律咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心要加強對合同的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議。做好流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔工作，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。

4規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營幾點建議

（1）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的重要內(nèi)容之一，是深化農(nóng)村體制改革，提高農(nóng)村土地利用率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從促進農(nóng)村改革和發(fā)展的大局出發(fā)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，抓好土地流轉(zhuǎn)工作。

（2）提高認(rèn)識，示范帶動。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試，注入優(yōu)惠政策，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，以點帶面、滾動發(fā)展，進一步加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）精心組織，開展培訓(xùn)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員及村組干部進行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握各項政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，替群眾說話辦事，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強貫徹執(zhí)行政策的堅定性和自覺性，不折不扣地把黨的政策落到實處。

（4）調(diào)查登記，公示公告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地確權(quán)登記工作選派專人和村組干部深入農(nóng)戶，對現(xiàn)有農(nóng)村土地及有流轉(zhuǎn)意向的土地進行調(diào)查登記，摸清地塊位置、等級、類別、租金、承包人身份等情況，并按承包方的要求，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，待轉(zhuǎn)地塊等基本情況，以適當(dāng)形式進行公示公告。

（5）建檔立制，規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各項規(guī)章制度和工作流程，并做到明示上墻，健全合同流轉(zhuǎn)管理制度及檔案管理制度，土地承包經(jīng)營權(quán)合同檔案、臺帳，對所簽訂的轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)包和委托轉(zhuǎn)包等資料完整歸檔，長期保存。

參考文獻

[1] 趙瑩，劉小鵬，郭永杰.基于GIS的寧夏六盤山區(qū)空間貧困特征模型分析[J].水土保持研究，2014，21（5）.

第7篇：集體經(jīng)濟分紅實施方案范文

全縣產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收情況的視察報告

為全面摸清我縣產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約發(fā)展的困難和問題，促進建檔立卡貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)如期脫貧摘帽的目標(biāo)，3月上旬，縣政協(xié)組織6個視察組，分別由六位主席帶隊，深入到XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選擇XXX個貧困村（20xx年出列村2個，20xx年出列村XXX個，20**年計劃出列村XXX個）、XXX戶非政策兜底建檔立卡貧困戶進行視察分析；召開由部分縣直部門、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)同志參加的座談會，聽取有關(guān)情況匯報；采取縣內(nèi)視察與縣外考察相結(jié)合的方式，組織考察組到宜昌五峰、遠(yuǎn)安考察學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，開拓視野，啟發(fā)思路。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，形成專題視察報告如下：

一、主要成效

（一）各地認(rèn)識程度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不斷增強。各級各單位都把精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治、最大的責(zé)任，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧“命根子”，認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃?？h農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、發(fā)改局、財政局、林業(yè)局、農(nóng)商行等部門通力配合，緊密結(jié)合部門實際，整合政策項目資金，全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村認(rèn)真對照村出列、戶銷號的標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，群策群力，合力攻堅，大力實施“5117”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，取得了階段性成效。如：黃堡鎮(zhèn)寨灣村通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困戶增收；寺坪鎮(zhèn)龍鳳村將貧困戶300畝土地流轉(zhuǎn)給神農(nóng)本草公司，網(wǎng)絡(luò)建檔立卡貧困戶增收致富；馬橋鎮(zhèn)白果村20xx年發(fā)展土豆xx40畝，草場3000畝，今年計劃發(fā)展銀杏xx00畝，戶均產(chǎn)業(yè)基地達到13畝，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村。一批市、縣駐村工作隊堅持吃住在村，真幫實扶，受到基層干部群眾好評。

（二）獎扶政策落實較好，農(nóng)民發(fā)展積極性不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入貫徹落實《xx縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見》、《小額信貸工作實施方案》等政策文件，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎扶和小額信貸政策，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。據(jù)視察了解，20xx年全縣兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎扶資金6XX.X萬元，發(fā)放小額信貸XX.X億元，扶持XX.X萬戶建檔立卡貧困戶新建特色產(chǎn)業(yè)基地XX.X萬畝，輻射帶動7XXX戶、XX.X萬名貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。走訪調(diào)查的XXX戶貧困戶中，20xx年發(fā)展1至2個產(chǎn)業(yè)項目的有XXX戶，占XX.X%，3至5個產(chǎn)業(yè)項目的有XXX戶，占XX.X%。

（三）經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)民組織化程度不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照建基地、扶龍頭、聯(lián)農(nóng)戶的思路，積極探索建立貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的資金、技術(shù)、市場等方面的困難，農(nóng)民組織化程度和產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營水平逐步提高。據(jù)視察了解，全縣共注冊農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，專業(yè)合作社657家，家庭農(nóng)場70家，20xx年各類新型經(jīng)營主體與貧困戶簽定幫扶協(xié)議XX.X萬份，輻射帶動貧困戶新建特色產(chǎn)業(yè)基地6萬余畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖30余萬頭（只），實現(xiàn)特色產(chǎn)品訂單銷售XX.X億元。如：寺坪鎮(zhèn)依托南河漁業(yè)專業(yè)合作社，帶動大畈、天子坪等5個村、XXX戶貧困戶發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游，戶均增收6XX元；過渡灣鎮(zhèn)茶庵村依托襄陽佰蒂藍莓公司，帶動XXX戶貧困戶就近務(wù)工，戶均增收14XX元；店埡鎮(zhèn)依托楚原欣茶葉公司，帶動500多戶群眾發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，戶均增收12XX元；歇馬鎮(zhèn)白竹村依托九路寨景區(qū)開發(fā)，帶動XXX戶貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、到景區(qū)務(wù)工，人均增收1XX元。

（四）配套建設(shè)力度較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷改善。各級各地高度重視，整合政策資金，全面加強水、電、路、田等產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢實。據(jù)視察了解，20xx年縣水務(wù)局投入2XXX萬元，集中解決了XXX個貧困村安全飲水問題；縣供電公司投入2XXX萬元，對XXX個貧困村、XXX個臺區(qū)，XXX個集中安置點實施了農(nóng)網(wǎng)改造；縣交通運輸局完成了4條縣鄉(xiāng)旅游公路改擴建工程，新修水泥路211公里，完成農(nóng)村公路安防工程42.8公里，加寬窄路面103公里；縣國土資源局投入7XXX萬元，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村的30000畝土地實施了開發(fā)整理，硬化田間水泥路74049米，新建田間道26170米、生產(chǎn)路6056米。

二、存在的主要困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧措施落實不夠。通過視察，我們認(rèn)為各級各部門雖然對產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識程度較高，但真正靜下心、沉下去抓落實還不夠?？陀^上講，20xx年是易地搬遷年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都把主要精力放在了啃易地搬遷這塊“硬骨頭”上，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀謀劃不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路還不夠清晰，編制的規(guī)劃指導(dǎo)性不是很強，特別是對集中安置點后扶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還正在謀劃之中，對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏微觀指導(dǎo)，存在規(guī)劃與實際“兩張皮”現(xiàn)象。從調(diào)查走訪的XXX戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，規(guī)劃項目與實際發(fā)展相吻合的只有XXX戶，占比不到XX%。少數(shù)村對產(chǎn)業(yè)扶貧壓力傳導(dǎo)不夠，政策宣傳不夠，上熱下冷，坐等觀望，存在“你能脫貧、我也能脫貧”的消極思想，扶貧工作手冊、政策匯編等資料還放在村委會，沒有發(fā)到貧困群眾手中，個別村干部對產(chǎn)業(yè)扶貧政策和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況說不清楚。少數(shù)部門工作重心和精力還沒有完全傾注到貧困戶，小額信貸門檻較高，手續(xù)復(fù)雜，貧困群眾貸款難的現(xiàn)象還不同程度存在，視察的XXX個貧困村、XXX戶中只有6個村、XXX戶獲批了小額信貸，馬良鎮(zhèn)峽峪河村XXX戶建檔立卡貧困戶，20xx年沒有一戶獲批小額信貸；農(nóng)民技能培訓(xùn)針對性和時效性還不是很強，培訓(xùn)內(nèi)容和方式還不是很接地氣，20xx年全縣雖然組織開展了47場（次）的勞動技能培訓(xùn)，但只覆蓋到建檔立卡貧困人口3XXX人，僅占建檔立卡總?cè)丝诘腦X.X%；光伏發(fā)電項目推進不快，全縣報備光伏發(fā)電XXX個村，目前僅建成3個試點。

（二）農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收乏力。通過對XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個貧困村、XXX戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等情況進行分析，我們認(rèn)為農(nóng)民增收仍面臨嚴(yán)峻形勢，如果不從根本上增強貧困戶造血功能，很難保證貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，各地對長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識還不夠，缺乏特色意識、品牌意識、規(guī)模意識，發(fā)展項目小而全，沒有特色，科技含量低，產(chǎn)品商品化率低，組織化程度低，據(jù)視察了解，XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展項目最多的達XXX個，XXX個貧困村中發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目最多的達XXX個，XXX戶貧困戶近XX%選擇發(fā)展生豬、土雞、山羊、蔬菜等傳統(tǒng)種養(yǎng)項目；從勞力結(jié)構(gòu)看，青壯年勞力大多外出務(wù)工，留守人員思想保守、體力不支，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限，不同程度地存在“等靠要”現(xiàn)象，據(jù)視察統(tǒng)計，XXX戶貧困戶共有9xx人，如果按人均2XX元產(chǎn)業(yè)獎扶計算，20xx年應(yīng)兌現(xiàn)獎扶資金XXX萬元，而實際只兌付XXX萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還很大；從收入結(jié)構(gòu)看，抽查的XXX個貧困村，經(jīng)營性收入平均占比XX%，最高達XX%，最低只有3%，務(wù)工收入平均占比XX%，轉(zhuǎn)移性收入平均占比XX%，最高達XX%，最低為6%，說明農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的水平還參差不齊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還沒有真正成為農(nóng)民增收的主渠道；從空間結(jié)構(gòu)看，部分集中安置貧困戶由于人地分離，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大，與“留得住、能致富”的目標(biāo)比還存在很大差距，視察了解到，20xx年興建的部分集中安置點產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)還不夠到位，貧困戶要往返數(shù)公里去耕種；從收入情況看，被視察的XXX個重點貧困村，20xx年集體經(jīng)濟收入達到

5萬元的只有8個，僅占XX%，走訪調(diào)查的XXX戶貧困戶，20xx年人均可支配收入低于3XX元脫貧銷號標(biāo)準(zhǔn)的還有XXX戶、XXX人，如果扣去產(chǎn)業(yè)獎扶資金，有XXX戶、xx5人低于3XX元脫貧銷號標(biāo)準(zhǔn)，說明村級集體經(jīng)濟實力還不強，貧困戶收入還在靠政策的硬性拉動，持續(xù)增收渠道狹窄、后續(xù)乏力。

（三）新型經(jīng)營主體實力不強。通過視察和考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要引擎，是帶動貧困戶穩(wěn)定增收的中堅力量。據(jù)視察了解，目前我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體實力不強，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能較弱，融資難、扶持政策落實難等問題嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金、技術(shù)、市場等多種因素影響，有相當(dāng)一部分龍頭公司和專業(yè)合作社規(guī)模不大、產(chǎn)品不精、銷路不暢、帶動力不強，經(jīng)不起市場調(diào)整，起不到龍頭帶動作用。據(jù)視察統(tǒng)計，全縣目前真正運行健康、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家左右，僅占XX%；專業(yè)合作社250家左右，僅占XX%。視察中，有企業(yè)和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映，20xx年縣委、縣政府出臺支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及能人大戶發(fā)展的金融扶持政策沒有得到很好落實，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展舉步維艱。如：馬良鎮(zhèn)農(nóng)信興專業(yè)合作社管理運行比較規(guī)范，帶動力較強，20**年基地擴大到2000畝，帶動峽峪河、東風(fēng)頭、老嶺埡等5個村發(fā)展甜玉米和旱黃瓜，產(chǎn)前急需xx萬元資金信貸，找到銀行多次協(xié)商未果，只得找親朋好友拆借。

（四）產(chǎn)業(yè)獎扶機制不夠完善。基層干部群眾反映，去年縣委、縣政府研究出臺25類產(chǎn)業(yè)到戶獎扶政策后，各地通過一年的實踐，普遍認(rèn)為政策撬動效應(yīng)明顯，但仍然還有不夠完善的地方，盼望能夠調(diào)整優(yōu)化。如：在獎扶項目上，類別偏多，容易分散貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的注意力，不利于全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在獎扶標(biāo)準(zhǔn)確定上還不夠合理，對全縣重點產(chǎn)業(yè)的政策傾斜還不夠，對像藥材等投入較高的產(chǎn)業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)過低，對像土雞、露天白菜等投入相對較低的產(chǎn)業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)過高；在獎扶方式上，簡單地貨幣化注入，容易造成短期內(nèi)“獎扶脫貧”，帶來產(chǎn)業(yè)扶貧福利化和貧困戶選定項目趨利性傾向，使有限的幫扶資源使用率不高。

三、對策建議

（一）進一步轉(zhuǎn)變工作方式，全面提升服務(wù)水平。建議縣委、縣政府進一步強化督辦部門工作責(zé)任落實，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，將更多的精力和重心向貧困村、貧困戶傾注。進一步放大金融扶貧風(fēng)險補償金政策效應(yīng)，鼓勵金融部門降低信貸門檻、優(yōu)化信貸服務(wù)；提高勞動技能培訓(xùn)的時效性和針對性，緊盯貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)培訓(xùn)到合作社、到產(chǎn)業(yè)、到農(nóng)戶、到田塊；按照“放管服”要求，加強對龍頭公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的管理與服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場提供檢驗檢測服務(wù)；加大光伏電站建設(shè)項目推進速度，確保建好的光伏電站盡快并網(wǎng)發(fā)電，在建的光伏電站在6月底全部峻工投入使用；加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，解決科技創(chuàng)新與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，助推扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；提高農(nóng)村電商服務(wù)平臺建設(shè)的服務(wù)水平，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進城”通道，為全縣廣大貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

（二）進一步突出地域特色，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)。建議縣委、縣政府借鑒五峰、遠(yuǎn)安“一縣一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，堅持“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，立足資源稟賦，突出地域特色，確定3至5個最具xx地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全風(fēng)險防控體系，給予重點獎勵扶持，激勵和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一規(guī)劃布局實施產(chǎn)業(yè)扶貧，避免同質(zhì)化發(fā)展和無序競爭，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營之路，以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，助力村集體增收、貧困戶脫貧，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有1個骨干增收項目，為全縣培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成“一縣一品”打基礎(chǔ)、增后勁。

第8篇：集體經(jīng)濟分紅實施方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作社；廣東；企業(yè)化管理；現(xiàn)實困境；應(yīng)對策略

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的定義：“它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)營生產(chǎn)者或同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)服務(wù)的利用者、提供者，實施民主管理、自愿聯(lián)合的一種互經(jīng)濟組織。”它表明農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)背景與基礎(chǔ)都非常特殊，由此決定其經(jīng)濟屬性和社會屬性。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建立過程中，不同成員在資源稟賦方面存在著差異性，造成其參與目的、要素投入、為合作社做出的貢獻和承擔(dān)的風(fēng)險各不相同。由此形成合作社社員的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)：核心成員與普通成員。合作社實施企業(yè)化管理是指在農(nóng)戶聯(lián)合的前提下，具備資源優(yōu)勢的若干“核心成員”組建理事會處理合作社的產(chǎn)品銷售、人力資源管理和財務(wù)管理等，為合作社賺取可供分配的更多盈余。國家于2006年正式頒布《合作社法》，它從扶持合作社發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繁榮的立場，允許企業(yè)入社，并同意企業(yè)創(chuàng)辦合作社。不少企業(yè)為獲利更多紛紛與企業(yè)進行合作或與農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社。它有利于增強農(nóng)業(yè)合作社的企業(yè)化管理能力，促進雙方形成利益共同體。

一、廣東農(nóng)村經(jīng)濟合作社實然發(fā)展概況

截止到2018年底，廣東地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過5萬家。其中有275家國家級示范社、1376家省級示范社，包括手工、服務(wù)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、種植等諸多行業(yè)，已經(jīng)成長為鄉(xiāng)村振興、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品區(qū)域特色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的推動力量之一。廣東省堅持“提升素質(zhì)、強化扶持、逐步規(guī)范、積極發(fā)展”的工作思路，促進農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。廣東省委、省政府及以下各級地方政府紛紛出臺相關(guān)文件規(guī)范，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，希望其不斷提升農(nóng)民群眾進入市場的規(guī)模化、組織化程度，成為促進當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。農(nóng)民專業(yè)合作社在拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收增產(chǎn)、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等領(lǐng)域的作用至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社主要通過下列形式實施企業(yè)化管理模式。一是龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民。合作社可以居中協(xié)調(diào)雙方的利益不均衡問題，優(yōu)化雙方的利益結(jié)合。它可以強化雙方合作，以龍頭企業(yè)的產(chǎn)品選擇和市場調(diào)研來引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖活動，形成流動化的企業(yè)運作鏈條。二是企業(yè)領(lǐng)辦合作社。農(nóng)民通過參與合作社的經(jīng)濟活動，使自身和企業(yè)形成相應(yīng)的合約關(guān)系，合作社成為企業(yè)的原料場所和生產(chǎn)車間。但企業(yè)掌控著經(jīng)濟分配和生產(chǎn)經(jīng)營決策的權(quán)利，成為名副其實的雇傭關(guān)系。事實上合作社在其中的地位受到削弱，它有利于削減生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，增加農(nóng)戶收益，削減農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險。但市場不夠景氣時農(nóng)戶的收益會下降較多。三是農(nóng)戶結(jié)合企業(yè)組建合作社。它屬于利益共同體的發(fā)展形式之一，農(nóng)戶可以得到控股制權(quán)，進而形成剩余控制權(quán)，演變?yōu)閷κＳ嗬娴乃魅?quán)利。其中主要是個體經(jīng)營或私營為主的小型、微型企業(yè)。它們大多以20%的股權(quán)份額和農(nóng)戶共同組建合作社，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟合作力量，在不斷推進縱向一體化發(fā)展的過程中強化雙方的合作意識和能力。四是農(nóng)民自主創(chuàng)辦合作社。以農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力為基礎(chǔ)拓展生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，在促進農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、廣東農(nóng)村經(jīng)濟合作社企業(yè)化管理的多重現(xiàn)實困境

從全國范圍內(nèi)來看，廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平不高，依舊處在該領(lǐng)域發(fā)展的“初級階段”，發(fā)展現(xiàn)狀仍然不盡如人意，農(nóng)民經(jīng)濟合作社的企業(yè)化管理水平不高，效益不強，缺乏積極組織社員應(yīng)對市場變化的較強意識和能力。（一）實際參與狀況名不副實。合作社企業(yè)化管理應(yīng)由企業(yè)和雙方共同開展實施。然而從實踐狀況來看，結(jié)合龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)領(lǐng)辦合作社、企業(yè)與農(nóng)戶共辦合作社的實踐狀況名不符實的情況比較普遍。企業(yè)作為以盈利為核心目標(biāo)的經(jīng)濟組織，相比于合作社與社員，企業(yè)憑借自身完善的管理制度、充足的資金實力、先進的科學(xué)技術(shù)等，對合作社形成較大或絕對的控制權(quán)。一方面目前部分合作社出現(xiàn)名不符實的狀況。廣東肇慶某農(nóng)業(yè)投資公司參與當(dāng)?shù)馗鸶N植產(chǎn)業(yè)的過程中，受到合作社企業(yè)化管理水平不高，制度章程建設(shè)的規(guī)范程度不夠，運作經(jīng)營機制不夠健全的影響，不少社員對成員的義務(wù)、權(quán)利、監(jiān)事的職權(quán)、理事會的各種職責(zé)、成員大會的運作等不甚明白，缺乏足夠的合作經(jīng)營熱情。大多數(shù)普通社員沒有被視作專業(yè)成員，“核心社員”的數(shù)量比較少，不少情況下合作社無法享受政府部門的各種優(yōu)惠政策，又不能充分參加相應(yīng)的管理或生產(chǎn)活動。另一方面，廣東地處沿海地帶，然而整體而言廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社比較缺乏懂得市場開拓、管理經(jīng)營、具備專業(yè)技術(shù)的“能人”或帶頭人；留在農(nóng)村的大部分勞動力文化程度不高、年齡偏大、綜合素質(zhì)不夠優(yōu)化；影響著社員的企業(yè)化管理能力和水平。（二）收益分配影響合作動力。從組織管理理論和運營管理理論的視角出發(fā)，企業(yè)參與合作社的經(jīng)營管理有利于增強其組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平和能力，強化合作社的經(jīng)濟盈利意識、產(chǎn)品規(guī)范化意識、市場競爭理念，健全管理經(jīng)營制度，優(yōu)化人才配置。企業(yè)在參與過程中更注重自身的經(jīng)濟利益訴求，立足于“經(jīng)濟人”視角節(jié)約成本、優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營、組織管理的流程和理念，形成科學(xué)化的利益分配機制、市場競爭機制和運行機制。當(dāng)前惠州地區(qū)農(nóng)民群眾自發(fā)興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量比較少。企業(yè)作為非農(nóng)民主體的形式，持續(xù)性介入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但企業(yè)憑借自身的綜合優(yōu)勢，合作經(jīng)營過程中對社員在合作社的主體地位形成一定削弱。惠州地區(qū)不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、其他經(jīng)濟實體在參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的過程中出資較多，對合作社形成實際控制。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)只能通過合作社承包的土地拿到一定租金，企業(yè)賺到了較為豐厚的經(jīng)濟收益，但合作社社員卻拿不到相應(yīng)的盈利分紅。不少企業(yè)缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟以有效協(xié)作應(yīng)對市場變化，未能顯著帶動村集體經(jīng)濟的收入增加。企業(yè)和社員受益的不平衡態(tài)勢導(dǎo)致惠州地區(qū)不少合作社社員參與合作的動力逐步消退或有所弱化。（三）協(xié)同運營能力有所欠缺?；葜莸貐^(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大部分都出現(xiàn)了合作雙方的協(xié)同運作機制不夠健全，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理章程與企業(yè)協(xié)同運營的操作規(guī)程缺乏必要的協(xié)調(diào)性。資源配置的不科學(xué)性影響著雙方的多元化合作發(fā)展機制。不少合作社的章程與本社的實際情況不相符合。不少企業(yè)為了謀求更大收益，紛紛借助自身經(jīng)濟實力、技術(shù)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，削弱社員在合作社中的影響力和作用力。而且，當(dāng)?shù)夭簧俸献魃绲陌l(fā)展產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容比較相似或相近，彼此之間的競爭非常激烈。得到政府部門大力扶持的先進農(nóng)民專業(yè)合作社，對發(fā)展前景較好但實力較弱的專業(yè)合作社進行排擠，導(dǎo)致資源浪費和分配不均。韶關(guān)地區(qū)不少企業(yè)參與農(nóng)村專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營場域中，處于主導(dǎo)地位或絕對控制的地位。當(dāng)?shù)夭簧俸献魃缣幱趧?chuàng)立初期、利潤低、規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備不足，缺乏應(yīng)有的組織性、規(guī)范性，協(xié)同運營能力有所欠缺。不少農(nóng)村企業(yè)沒有密切結(jié)合村集體發(fā)揮集體力量，未能針對農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)不強、文化程度不高的情況進行科學(xué)有效的協(xié)調(diào)，未能合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣引進、商標(biāo)注冊、信息搜集、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證等領(lǐng)域。農(nóng)村專業(yè)合作社在克服這些困難時通常力不從心，雙方協(xié)同運營能力的缺失對當(dāng)?shù)睾献魃绲目沙掷m(xù)發(fā)展形成較大制約。

三、農(nóng)村經(jīng)濟合作社企業(yè)化管理的踐行策略

（一）巧練內(nèi)功謀發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該意識到，只有自身逐步強大、提升綜合實力，才能推動自身企業(yè)化管理取得更大進展。合作社要加大營銷人員、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和所在行業(yè)的知識技能教育，通過強化他們的操作技能訓(xùn)練和基本理論教育來優(yōu)化其綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)這也是全方位促進農(nóng)民專業(yè)合作社綜合實力的重要前提。以高素質(zhì)的人力資源隊伍對接企業(yè)化管理的更高標(biāo)準(zhǔn)與要求。唯有如此，合作社才敢引進和使用更先進、更科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，增強自身的經(jīng)濟實力、農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升生產(chǎn)種植養(yǎng)殖水平。廣東省當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)應(yīng)該與所在地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社進行業(yè)務(wù)合作，開展針對性的企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營教育培訓(xùn)，使社員掌握標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化養(yǎng)殖、統(tǒng)一化生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品要求。合作社要立足于社員綜合素質(zhì)不斷提升的情況，持續(xù)配合企業(yè)實施相應(yīng)的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、深加工方案。這樣既有利于增強合作社的企業(yè)化管理水平和能力，又可以提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的等級標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時，合作社要逐步完善自身章程，制定規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐步契合和達到企業(yè)化管理的需要。最后，為持續(xù)提升農(nóng)村經(jīng)濟合作社企業(yè)化管理的水平，應(yīng)該持續(xù)改善農(nóng)村專業(yè)合作社企業(yè)化管理的狀況，形成科學(xué)合理的收益分配機制，增強雙方的合作動力。強化雙方企業(yè)化管理的協(xié)同運營能力，促進雙方人力物力財力等的科學(xué)配置，真正形成合作社和企業(yè)雙贏的效果。（二）善借外力促提升。農(nóng)民專業(yè)合作社要善于借助企業(yè)的外部力量，積極借助企業(yè)的先進技術(shù)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況，通過區(qū)域性業(yè)務(wù)合作增加規(guī)模效益和產(chǎn)品服務(wù)的品牌影響力。積極對接所處產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展流程。吸收工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)以提供更多資金、技術(shù)、人才等，拓展更大的發(fā)展空間，對自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。要善于借助國家大力扶持農(nóng)村新型經(jīng)營主體的一系列政策，如《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合國家開展的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、科學(xué)素養(yǎng)提升，財政投入支持、金融保險服務(wù)創(chuàng)新、用地政策、人才支撐、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等扶持政策，積極提升自身發(fā)展能力。廣東省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作站（廣東省農(nóng)民專業(yè)合作推廣中心）聯(lián)合廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、多家省內(nèi)高校、多家報社與培訓(xùn)中心，將會于2020年分類分層培育1萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，積極落實《廣東省精勤農(nóng)民培育實施方案》。通過田間課室、網(wǎng)絡(luò)課堂等，強化廣大社員的綜合素質(zhì)。通過這些單位的專家學(xué)者等社會支持力量，積極促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為廣大社員提業(yè)扶持、政策解讀、金融保險與科技指導(dǎo)等領(lǐng)域的服務(wù)。廣東省政府鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。落實一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)規(guī)劃方案，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)要積極協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社注冊特色商標(biāo)，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的能力。政府部門應(yīng)該為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款提供針對性的財政補貼，指導(dǎo)合作社強化風(fēng)險控制建設(shè)，既可以在合作社之間推行橫向資金互助，又可以組織金融機構(gòu)搭建二級資金互助網(wǎng)絡(luò)，讓商業(yè)組織為農(nóng)民資金互助機構(gòu)提供資金支持，豐富其資金來源。（三）精于標(biāo)準(zhǔn)助規(guī)范。企業(yè)化管理的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化加工、規(guī)范化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)化管理涉及方方面面，要求農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、政府與行業(yè)協(xié)會等積極互動。農(nóng)民專業(yè)合作社要將所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)的先進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為主要發(fā)展方向，積極參考和借鑒國內(nèi)外的效果標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要和合作社積極協(xié)同，幫助合作社健全管理章程與生產(chǎn)經(jīng)營制度，并結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營與銷售推廣，強化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。惠州廣大甜玉米專業(yè)合作社依據(jù)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，印制標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)范發(fā)給各位社員，指導(dǎo)和帶動他們開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并強化技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合生產(chǎn)管理不同環(huán)節(jié)的具體需要為社員培訓(xùn)相應(yīng)的內(nèi)容，強化其管理生產(chǎn)技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量意識。統(tǒng)一使用和管理肥料、農(nóng)藥與品種等。嚴(yán)格實施農(nóng)產(chǎn)品采摘前的質(zhì)量安檢機制，產(chǎn)品實行定價銷售與分選定級制度，并注冊了“白云前”商標(biāo)，通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害產(chǎn)地認(rèn)定，農(nóng)村專業(yè)合作社的企業(yè)化管理再上新臺階。實施品牌化戰(zhàn)略，品牌化戰(zhàn)略要求農(nóng)民專業(yè)合作社完成商標(biāo)注冊，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，在不斷推廣、持續(xù)營銷過程中增強產(chǎn)品的市場影響力和輻射度。它要求農(nóng)民專業(yè)合作社實施企業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得消費者的支持和信賴，以高水平的質(zhì)量檢測和持續(xù)性的品牌建設(shè)塑造標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的品牌產(chǎn)品、使品牌傳播效應(yīng)更廣泛。有效激發(fā)消費者的消費理念，激發(fā)人們的消費欲望，聚焦人民的消費需求和銷量。再次，政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)通過股份制合作強化企業(yè)化管理。它有利于激發(fā)農(nóng)場群眾的生產(chǎn)積極性，增強規(guī)范化、機械化生產(chǎn)經(jīng)營水平與科學(xué)種植養(yǎng)殖的能力，將生產(chǎn)成本與生產(chǎn)效率有機結(jié)合起來。通過規(guī)避無序競爭與提升組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化建設(shè)。韶關(guān)市政府對本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運作、發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，如今已經(jīng)形成了“政府部門主導(dǎo)+龍頭企業(yè)參與+合作社運營”的模式。該市農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟嗉襒XX農(nóng)機專業(yè)合作社，對當(dāng)?shù)財?shù)十家合作社種植的46萬畝玉米，從開始收割到收割結(jié)束只用了24天時間，通過實施各種激勵制度和企業(yè)化管理措施，諸多環(huán)節(jié)井然有序、實現(xiàn)了連收帶銷的集約化服務(wù)。

參考文獻

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第9篇：集體經(jīng)濟分紅實施方案范文

以關(guān)于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次全會精神，按照市委七屆八次、九次全會部署，以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，深入開展農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動，加快推進綠色生產(chǎn)體系、防控體系和監(jiān)管體系建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)藥化肥無殘留、無超標(biāo)，著力打造農(nóng)業(yè)土壤無污染生態(tài)高地，走出一條綠色、集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，為全市最終建設(shè)成為中國綠色有機谷?長森林食藥城提供力量。

二、主要目標(biāo)

突出綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅持減量與增效并重、堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌、堅持重點突破與整體推進結(jié)合，開展“三提升一示范”，即：土壤質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升三項攻堅行動，培育百村綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村。到2023年，配合全市建設(shè)成為國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、我縣創(chuàng)建成為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量目標(biāo)：到2023年，全市農(nóng)業(yè)土壤有機質(zhì)含量達到52.1g/kg，達到耕地質(zhì)量等級GB/T33469一2016第一級標(biāo)準(zhǔn)。全縣規(guī)模化種植基地土壤質(zhì)量達到《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》（NY/T391-2013）以上標(biāo)準(zhǔn)；全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達到65%，秸稈綜合利用率保持在85%以上，農(nóng)膜回收利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2023年，全縣共建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)：到2023年，全縣以人參、中藥材、食用菌、藍莓、山野菜為主導(dǎo)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植品種全部建立地方標(biāo)準(zhǔn)，糧經(jīng)菜比例穩(wěn)定在5:4:1，全縣特色經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到65%，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重達到100%；標(biāo)準(zhǔn)化種植基地內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品基本達到綠色食品以上標(biāo)準(zhǔn)，全部推行食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證制度，全縣綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品年均增長率達到10%以上。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)目標(biāo)：到2023年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系基本建成，服務(wù)能力和水平達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。形成集有機肥、生物菌肥、生物農(nóng)藥、新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、農(nóng)機推廣、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測為一體的農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。服務(wù)于綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場預(yù)測、金融保險、物流運輸?shù)确?wù)體系基本完備。

三、主要工作任務(wù)

（一）開展農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動。

1.建立農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測體系。按照市里統(tǒng)一部署，結(jié)合省耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)要求，建立省級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。組織開展縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)和點位設(shè)定，具體負(fù)責(zé)組織縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村具體工作任務(wù)的落實。2021年底前，全縣建設(shè)8個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，每個監(jiān)測點經(jīng)費2萬元，所需資金16萬元由縣財政列支。形成全縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)第一期數(shù)據(jù)，每年10月底前完成年度監(jiān)測任務(wù)，對耕地質(zhì)量變化做出評價總結(jié)，形成全縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測報告，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測檔案，數(shù)據(jù)匯總并上報。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.推廣測土配方施肥技術(shù)。首先采取各種有效措施，提高技術(shù)的入戶、到田率，保障測土配方施肥技術(shù)的實施效果；其次結(jié)合本縣實際，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。在鞏固和深化大田作物測土配方施肥基礎(chǔ)上,探索藍莓、人參、平貝母、五味子等特色經(jīng)濟作物測土配方施肥技術(shù),通過測土配方施肥肥料效應(yīng)試驗數(shù)據(jù)及采樣測試結(jié)果，科學(xué)設(shè)定測土配方監(jiān)測點，建立測土配方數(shù)據(jù)庫。制定推廣“有機肥+生物菌肥+農(nóng)家肥”配方技術(shù)，通過試驗對比和投入產(chǎn)出成本核算，每畝補貼50元，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型施肥模式。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.推廣有機肥、生物菌肥應(yīng)用。長期單純使用化肥，會造成土壤肥力下降，耕地質(zhì)量退化，作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染。因地制宜引進一批有機肥、生物菌肥和葉面肥料，通過試驗示范推廣形式大力推廣有機肥、生物菌肥和葉面肥應(yīng)用。增施達到國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機肥（國家農(nóng)業(yè)部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1噸以上（含1噸）的生產(chǎn)者享受300元/噸的補貼。同時結(jié)合測土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物營養(yǎng)，提高土壤肥力，提高耕地質(zhì)量，增加施肥成效，提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量，減少環(huán)境污染。配方肥、有機肥（微生物肥料）、葉面肥配合使用，每年推廣面積10萬畝，三年推廣30萬畝。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.推廣生物農(nóng)藥、生物防控等新型技術(shù)應(yīng)用。牢固樹立“公共植保、綠色植保”的方針，大力推廣生物農(nóng)藥和生物防控技術(shù)。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，因地制宜制定生物農(nóng)藥、生物綠色防控技術(shù)、化學(xué)除草劑、化學(xué)除蟲劑使用操作規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴(yán)禁使用違禁、高毒農(nóng)藥，嚴(yán)管過量用藥。鼓勵生產(chǎn)者使用噴霧器更換高精量噴頭，提高農(nóng)藥利用率。每個噴頭補貼15元。推廣使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心蟲，每畝補貼分別為6元和15元。推廣使用玉米2:2空休閑輪作保護性耕作技術(shù)，每畝補貼150元。鼓勵玉米秸稈粉碎還田，每畝補貼100元，所需資金由縣財政資金列支。建立和完善農(nóng)作物綠色防控的長效機制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，促進我縣農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》的要求，大力開展田、水、路、林綜合治理。協(xié)調(diào)推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌土壤改良和地力培肥，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施。確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標(biāo)準(zhǔn)。遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)”的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7萬畝，所需資金約3500萬元，由中央財政專項資金列支。到2023年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋14萬畝以上，達到國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.開展農(nóng)藥包裝廢棄物專項整治。全縣各行政村原則上選配1名農(nóng)用物資安全員，報縣政府備案。主糧作物按照40g/畝的農(nóng)藥廢棄物標(biāo)準(zhǔn)收集，特色經(jīng)濟作物按照4g/畝的農(nóng)藥廢棄物標(biāo)準(zhǔn)收集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級要嚴(yán)格把關(guān)各村作物種植面積，并要求各村生產(chǎn)者根據(jù)農(nóng)藥使用具體情況收集農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)用物資安全員負(fù)責(zé)本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、保管和登記并建立臺賬，回收時應(yīng)對照各生產(chǎn)者種植面積回收相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)藥包裝廢棄物，按照每村耕地種植品種測算出基本回收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，農(nóng)用物資安全員全年補貼1000至2500元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按工作量確定補貼額度，在各行政村轉(zhuǎn)移支付資金中列支。農(nóng)用物資安全員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)考核，不勝任工作的予以調(diào)換，不發(fā)補貼。各村回收的農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物統(tǒng)一歸集，明確回收范圍，科學(xué)設(shè)置回收點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將本轄區(qū)內(nèi)各村收集的農(nóng)藥包裝廢棄物在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一運到指定地點（地點選擇地遠(yuǎn)離住戶，遠(yuǎn)離河道區(qū)域），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)將庫存的農(nóng)藥包裝廢棄物送到有處理資質(zhì)的單位。參照危險廢棄物處置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行無害化集中處置，對農(nóng)藥包裝廢棄物處置過程進行全程監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，每年所需資金23萬元由縣級財政資金列支。到2023年，農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)全部回收。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。全面落實農(nóng)作物秸稈禁燒、限燒有關(guān)規(guī)定，深入推進秸稈五化，秸稈綜合利用率達到85%。推進畜禽糞污資源化利用，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別達到100%、90%以上。重點推廣無抗畜禽養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用，通過研發(fā)推廣應(yīng)用中藥制劑替代抗生素，實現(xiàn)源頭無抗、過程無抗、結(jié)果無抗。同時為發(fā)展綠色有機種植業(yè)提供有機肥原材料。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧獸醫(yī)總站、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量三年提升行動。

8、建立特色經(jīng)濟作物標(biāo)準(zhǔn)化種植體系。重點圍繞人參、中藥材、食用菌、特色漿果堅果、山野菜等優(yōu)勢品種，制定地方和團體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出差異化發(fā)展，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，培育一批特色綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。開展品種優(yōu)化、純化、擴繁和示范推廣，加快良種繁育基地建設(shè)，培育推廣一批具有特色、綠色有機品牌效應(yīng)的優(yōu)良種苗，提升種植集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，每年需要資金10萬元，由省級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金列支。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9、合理優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼力度，合理實施輪作、防止土壤退化。大力推廣玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸桿還田等技術(shù)，擴大經(jīng)濟作物灰蘇子、紅小豆的栽培面積，結(jié)合測土配方施肥技術(shù)，大力推進藍莓、五味子、平貝母、蒲公英、農(nóng)田改造栽參等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進加工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，達到耕地用養(yǎng)結(jié)合的目的。全縣特色經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，糧經(jīng)菜種植比例穩(wěn)定在5:4:1。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10. 扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。全面落實“四個最嚴(yán)”，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和信用體系，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)。按照《縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》（靖政辦函發(fā)[2020]13號）相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實《縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣實施方案》（靖政辦發(fā)[2020]9號）。到2023年，進一步提升縣農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)工作能力，達到能夠為全縣提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，每年所需經(jīng)費30萬元；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)工作。每個站建設(shè)費用10萬元，每年工作經(jīng)費3萬元。以上所需資金134萬元由縣財政資金列支。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣畜牧管理總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政府）

11.鼓勵開展綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志認(rèn)證。加大綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志認(rèn)定力度，全面落實國家、省關(guān)于開展綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志認(rèn)證的獎補政策，鼓勵專業(yè)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展認(rèn)證工作，全縣每年新認(rèn)證綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等年均增長率達到10%以上。到2023年，全市認(rèn)證綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達到25個。每年開展認(rèn)證工作費用5萬元，所需要資金由縣財政資金列支。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

12.建設(shè)一批新品種、新技術(shù)試驗示范推廣基地。重點圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，在“50個百畝綠色基地”的基礎(chǔ)上，沿襲“一谷一城”新品種、新技術(shù)試驗示范基地做法，打造一批農(nóng)業(yè)綠色有機試驗示范推廣基地，通過示范引領(lǐng)，帶動周邊種植戶發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)。2021年全縣建設(shè)1個100畝以上新品種、新技術(shù)試驗示范基地，到2023年，全縣新品種、新技術(shù)試驗示范基地面積達到300畝。每年所需經(jīng)費50萬元，由縣級財政資金解決。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）開展農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動。

13.強化完善服務(wù)要素體系。農(nóng)村新型經(jīng)營主體聯(lián)合社建設(shè)大型保鮮加工和冷鏈倉儲設(shè)施項目情況。一是政策依據(jù)。2021年是“十四五”開局之年，中央農(nóng)村工作會明確，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果、牢牢把握糧食安全主動權(quán)、全面推進鄉(xiāng)村振興，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，本項目采用新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可形成“大主體”帶動多個“小主體”發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“小主體”帶動農(nóng)戶增收的發(fā)展局面，不僅可以鞏固脫貧攻堅成效，同時有效銜接了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)主體。由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)裕泰特產(chǎn)開發(fā)有限公司牽頭，前期聯(lián)合21戶農(nóng)民合作示范社、15戶家庭示范農(nóng)場，同時吸納100戶農(nóng)民合作社組成農(nóng)村新型經(jīng)營主體聯(lián)合社。三是投資方式。項目固定資產(chǎn)投資3.8億元，其中：裕泰特產(chǎn)投資1.1億元，農(nóng)民合作示范社、家庭示范農(nóng)場、農(nóng)民合作社融資0.5億元，銀行貸款2.2億元。項目建成后，裕泰特產(chǎn)負(fù)責(zé)運營并償還銀行貸款和農(nóng)戶融資的0.5億元本金。同時，聯(lián)合體爭取到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于冷鏈設(shè)施建設(shè)固投總額30%的1.14億元項目補貼，作為農(nóng)戶的股份按比例分紅，設(shè)置保底紅利。四是建設(shè)內(nèi)容。項目建設(shè)地點在國道504和國道222交匯處，占地面積10萬平方米，擬建設(shè)倉儲庫庫容31萬立方米，其中：貯藏窖9萬立方米，通風(fēng)庫16萬立方米，節(jié)能型機械冷庫6萬立方米，具備加工、儲存、冷凍、冷藏、檢測、包裝、打包、集包農(nóng)特產(chǎn)品和物流快遞配送上下行物品等功能，打造集加工保鮮、配送服務(wù)、冷鏈倉儲運輸?shù)葹橐惑w的長物農(nóng)特產(chǎn)品公共服務(wù)中心。五是運營思路。本項目采用以冷鏈倉儲物流為主體功能的運營模式，逐漸向綠色有機訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品保鮮、加工、檢測、銷售等多元化融合發(fā)展，附帶糧倉功能，打造“綠色冷鏈、數(shù)字冷鏈、智能冷鏈”的物流體系，逐步建立長地區(qū)最大的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化倉儲物流集散配送聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶分紅、就業(yè)，輻射周邊縣區(qū)，做到農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速推進鄉(xiāng)村振興。一是訂單農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)戶種植綠色有機農(nóng)特產(chǎn)品，探索智能生產(chǎn)、平臺經(jīng)濟和資源共享等新模式，檢測中心認(rèn)證農(nóng)戶生產(chǎn)的綠色有機農(nóng)特產(chǎn)品后，通過冷鏈物流配送至東北、華北等地區(qū)，解決農(nóng)特產(chǎn)品滯銷問題。二是通過保鮮延長農(nóng)特產(chǎn)品生命周期，錯峰出售將提高農(nóng)特產(chǎn)品的附加值。三是可以集中批量倉儲糧食、蔬菜，緩解“米袋子”和“菜籃子”壓力，穩(wěn)定市場物價。四是整合縣內(nèi)物流快遞資源，徹底消除在城區(qū)作業(yè)存在的安全隱患，發(fā)揮倉儲、加工、配送等一體化的資源優(yōu)勢，節(jié)約成本、提高資源利用效率。五是農(nóng)用物資等消費品集中采購配送到村，保證品質(zhì)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)、生活成本。

為引導(dǎo)推動金融資本投入綠色有機農(nóng)業(yè)，解決綠色有機農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，我縣將組建綠色有機農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司。根據(jù)吉政辦發(fā)［2019］8號和吉金局文［2020］208號文件和公司法要求，融資擔(dān)保公司注冊資本金不低于1億元，縣政府出資不低于34%、3400萬元，否則無一票否決權(quán)，注冊資本金今年年底繳齊，分兩次出資，年初縣政府出資2000萬元，吸引社會資本入股3000萬元，年末縣政府出資1400萬元，吸引社會資本入股3600萬元，通過發(fā)揮財政擔(dān)保和金融服務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)新銀行貸款模式，重點解決企業(yè)融資、科研支持、農(nóng)民貸款等方面的融資短板。搭建托管服務(wù)平臺，完善承包地“三權(quán)分置”制度，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，從土地托管和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)入手，探索“村委會+土地股份合作社+公司+農(nóng)戶”以及“墊資托管+信用保障+收入保底+約定分成經(jīng)營管理”分配模式，建立一條連接農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、金融企業(yè)的紐帶。

建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，針對作物品種與保險公司制定個性化保險擔(dān)保政策，凡是做綠色基地和有機認(rèn)證的地塊，其上種植的任何作物全部納入保險品種，政府給予保費補貼。在做好成本保險的基礎(chǔ)上，探索推進收益保險的開展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.強化技術(shù)服務(wù)。堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，制定和完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15.強化科技支撐。通過“市綠色有機產(chǎn)業(yè)研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服務(wù)平臺，引進一批有機肥、生物菌肥、生物防控等領(lǐng)域的專家團隊，根據(jù)市研發(fā)提供符合我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的有機肥、生物菌肥、生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)，加快推進科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計劃。重點抓好農(nóng)村安全員、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶培訓(xùn)工作，培育一批懂技術(shù)、會管理的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色有機高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新局面。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

16.強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，加強生產(chǎn)、經(jīng)營管理。落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對鎮(zhèn)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）開展綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村創(chuàng)建行動。

17.完善示范村標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持重點突破與整體推進結(jié)合，打造一批綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村。建立健全政策引導(dǎo)、科技推廣、技術(shù)服務(wù)、保險兜底、加工銷售等一整套落實保障機制，從2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建設(shè)一批綠色有機發(fā)展示范村，到2023年全縣所有行政村基本達到綠色有機示范村標(biāo)準(zhǔn)，綠色有機示范村內(nèi)全部實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用無超標(biāo)、無殘留，土壤無污染。特色經(jīng)濟作物種植面積達到總耕地面積40%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

18.創(chuàng)新示范村發(fā)展模式。圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設(shè)，全力打造“五個一”綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村。即：一村一社、一村一業(yè)、一村一品、一村一景、一村一網(wǎng)。一村一社：依托現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社或村集體經(jīng)濟組織，培育打造一個綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村合作社，合作社要具備與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，具備初加工能力，形成良好的產(chǎn)加銷融合體系；一村一業(yè)：依托中藥材、食用菌、果蔬和鮮食玉米等特色品種，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確定優(yōu)勢品種形成規(guī)模，打造一批具有特色的綠色有機示范基地，每個示范村集中連片發(fā)展綠色有機種植面積達到100畝以上。示范村內(nèi)耕地達到無殘留、無超標(biāo)和無污染；一村一品：積極借鑒大北山“老農(nóng)夫”品牌經(jīng)營模式，通過村村聯(lián)合、村企合作等方式，每個綠色有機示范村要至少培育一個優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，示范村整體達到省級“一村一品”示范村標(biāo)準(zhǔn)；一村一景：綠色有機示范村全部達到宜居示范村標(biāo)準(zhǔn)?；緦崿F(xiàn)道路硬化、邊溝院墻整齊化、村屯主要區(qū)域亮化、村屯道路綠化美化、村屯環(huán)境潔凈化、農(nóng)戶庭院整潔化；柴草垛定點堆放，畜禽圈養(yǎng)，有景觀點和休閑廣場，具備一定的鄉(xiāng)土風(fēng)情特色。按照串珠成鏈，串線成面的發(fā)展思路，實施休閑農(nóng)業(yè)星級村百村創(chuàng)建行動，聯(lián)動推進生態(tài)宜居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化建設(shè)，培育打造一批休閑旅游農(nóng)業(yè)示范村，實現(xiàn)村美宜居、村游富民，遍地開花的新局面。一村一網(wǎng)：依托互聯(lián)網(wǎng)進村入戶工程，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。通過發(fā)揮市綠色有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、市特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會等電商服務(wù)平臺優(yōu)勢，采取一對一幫扶合作、第一書記代言、網(wǎng)紅主播代言等形式，形成網(wǎng)上銷售體系。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、補貼程序

（一）申報

1.生產(chǎn)者使用新型肥料生產(chǎn)者向耕地所在地村委會申報數(shù)量并提供購買新型肥料登記證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等,據(jù)實申報施用地塊。

2.建檔立卡貧困戶可以享受脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組制定的“以獎代補”“因戶施策”補貼政策，也可以享受本方案的補貼政策，但不能重復(fù)享受。

（二）確認(rèn)

村委會、包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對生產(chǎn)者使用新型肥料的真實性進行審核確認(rèn)。

（三）公示

村委會、包村干部負(fù)責(zé)逐戶、逐地塊登記，要對進行使用新型肥料分類統(tǒng)計。在本村公示無異議后由生產(chǎn)者和村委會、包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)共同簽字蓋章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核驗收。

（四）審核驗收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會負(fù)責(zé)對生產(chǎn)者申報使用新型肥料進行認(rèn)真核實，要做到真實可靠，經(jīng)得起檢驗。要組織鄉(xiāng)村干部細(xì)化驗收程序，嚴(yán)把審核驗收關(guān)，確保申報數(shù)據(jù)真實，無虛報冒領(lǐng)。

（五）資金發(fā)放

縣財政局及時將補貼資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量迅速將資金發(fā)放到生產(chǎn)者手中。

五、保障措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在全縣“一谷一城”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)框架下，成立縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委、縣政府政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)、強力推動，要按照縣級領(lǐng)導(dǎo)機制，成立本級領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展相關(guān)工作。

（二）強化政策保障。按照《方案》確定的建設(shè)任務(wù)，制定保障性補貼政策。重點針對有機肥推廣應(yīng)用，生物農(nóng)藥推廣、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整村綠色有機試點建設(shè)，制定獎補政策，引導(dǎo)種植戶發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)，確保在降低農(nóng)藥、化肥使用的同時，達到農(nóng)作物產(chǎn)品綠色有機標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。

（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)專家組，全程為轄區(qū)內(nèi)發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)進行指導(dǎo)服務(wù)。每個綠色有機示范村，要配備一名專業(yè)技術(shù)人員，作為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督綠色有機示范村建設(shè)。建立數(shù)字化信息檔案，客觀真實反映出綠色有機示范村建設(shè)進程，為下一步整縣推進綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。