建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理范文

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；合同管理；應(yīng)對政策

1、工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的目的

工程招標(biāo)文件和投標(biāo)書是工程合同的主要組成部分,是工程合同管理的依據(jù)。所以工程招投標(biāo)階段是合同的制訂,工程建設(shè)實(shí)施階段是合同的執(zhí)行。與國外非常重視合同簽訂和執(zhí)行,一切以合同為準(zhǔn)則辦事不同,合同管理一直是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

2、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)工作影響合同管理的幾個(gè)問題

近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項(xiàng)制度”真正推行開來,各地在“四制”方面的探索實(shí)踐都積累了不少經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實(shí)際操作中,往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1) 項(xiàng)目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高,對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠,難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求,影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項(xiàng)目法人制是“四項(xiàng)制度”的核心和關(guān)鍵,項(xiàng)目法人處于中心地位,起主導(dǎo)作用,按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位,并與其簽訂相關(guān)合同,由他們?yōu)轫?xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),工作不到位,會直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量,致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面,影響今后合同管理。項(xiàng)目法人原則上由原管理單位擔(dān)任或以其為基礎(chǔ)組建,所以新成立的相對獨(dú)立的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)往往很難與原管理單位分清,建設(shè)者和使用者責(zé)、權(quán)、利不明,難以實(shí)施有效監(jiān)管,而且管理單位作為項(xiàng)目法人,并不具備項(xiàng)目法人一定要具有的承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理的人員、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平,不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序,不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法,難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象,如決策不夠成熟、前期工作和實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)、投資效益不高、工作效率低下、工程建設(shè)超過概算等。

2) 招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不全面,會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實(shí)際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷,損害了招標(biāo)人的利益。

3) 目前在電力工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法,其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分,技術(shù)標(biāo)只作合格性審查,由于目前建筑市場主體還不夠成熟,各方主體信用觀念淡薄,社會信用體制不健全,缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制,以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立起來,綜合評分法在實(shí)施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量,引起投標(biāo)者惡性競爭,影響招投標(biāo)的公正性,最終損害了招標(biāo)人的利益。而電力工程往往地質(zhì)條件復(fù)雜,施工技術(shù)要求高,施工技術(shù)和管理水平特別重要,選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何,會對工程合同管理帶來最直接的影響。

4)電力工程市場開放,參與投標(biāo)的施工單位很多,經(jīng)常有多家單位報(bào)名參與,施工招標(biāo)競爭激烈,雖然招標(biāo)過程本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,但實(shí)際上真正中標(biāo)的單位卻未必是較優(yōu)的,這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。

電力工程市場還未真正走向規(guī)范化、有序化。電力施工單位參與投標(biāo)數(shù)量多,競爭激烈,一方面說明電力工程施工存在較高利潤;另一方面也說明招投標(biāo)操作和工程合同管理給一些不法分子有機(jī)可乘。一些私人老板往往不擇手段,通過掛靠、圍標(biāo),以達(dá)到中標(biāo)目的,形成“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象。選擇了施工質(zhì)量和信譽(yù)較差的施工單位,會導(dǎo)致施工合同管理困難,工程質(zhì)量、投資、工期難于控制,由此引起的糾紛問題會很多。如有的施工企業(yè)真正參與施工的技術(shù)人員與投標(biāo)書中提供的不一致;施工管理水平與施工單位資質(zhì)不相稱,施工技術(shù)和施工組織很差等。

3、應(yīng)對政策

3.1推行代建制

在電力工程建設(shè)中推行代建制,可以較好地解決項(xiàng)目法人對招投標(biāo)工作掌控不力的問題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現(xiàn)行基建體制中建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任不清的問題,以合同的形式確定投資者、建設(shè)項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),建立建設(shè)市場約束和競爭激勵(lì)機(jī)制,對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點(diǎn)是: ①通過委托或公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的組織管理,將現(xiàn)行工程項(xiàng)目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個(gè)獨(dú)立的單位”,有利于項(xiàng)目建設(shè)單位的專業(yè)化,有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資,從而保證政府投資的高效益; ②可以克服人為影響,基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象; ③在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督之下,建立健全項(xiàng)目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機(jī)制,保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2招標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)接合

招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來,監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標(biāo)工作全過程。項(xiàng)目法人改變觀念,不能過分依賴招標(biāo)機(jī)構(gòu)全部包辦。因?yàn)閮烧叩男畔⑹遣粚ΨQ的,招標(biāo)機(jī)構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖,招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)企業(yè)畢竟是以贏利為目的,而且目前對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核是以中標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn),使招標(biāo)機(jī)構(gòu)感到壓力較大,所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項(xiàng)目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程,監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗(yàn)和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中,對合同的制訂和實(shí)施有一個(gè)整體的控制,從而降低因項(xiàng)目法人經(jīng)驗(yàn)不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3選擇合適的評標(biāo)方法

根據(jù)電力工程的規(guī)模和復(fù)雜程度,選擇合適的評標(biāo)方法。評標(biāo)方法其實(shí)是招投標(biāo)的核心,是一把雙刃劍,好的評標(biāo)方法在評標(biāo)中是“擇優(yōu)”,相反,不合理的評標(biāo)方法往往是“擇差”。按照電力工程的特點(diǎn),采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)是比較適宜的,但不考慮工程的規(guī)模、施工難易程度等因素,所有的工程項(xiàng)目都采用只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分,技術(shù)標(biāo)只作合格性審查的評標(biāo)方法,也是不合適的。對于施工特別復(fù)雜、有特殊技術(shù)要求的工程項(xiàng)目應(yīng)該對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行量化后,進(jìn)行加權(quán),計(jì)算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標(biāo)單位。這樣就會突出那些報(bào)價(jià)合理、實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè),限制部分信譽(yù)差的企業(yè)來渾水摸魚,擾亂市場,真正體現(xiàn)招投標(biāo)的公平、公正、擇優(yōu)。選擇出好的施工單位,就會給合同管理帶來便利,業(yè)主和監(jiān)理的壓力會減輕不少,施工管理會相對輕松,良好的施工組織和規(guī)范化的管理更會使甲乙雙方減少摩擦和糾紛,為工程的質(zhì)量、投資、工期控制打下基礎(chǔ)。

隨著新技術(shù)的應(yīng)用,有的定額已完全失去參考意義,而招標(biāo)文件中提供的最高限價(jià)一般都是參考地方定額計(jì)算的。所以招標(biāo)文件中給出的最高限價(jià)未必能反映工程實(shí)際。目前的施工企業(yè)絕大部分還沒有建立自己的企業(yè)定額,沒有擺脫傳統(tǒng)的套用定額的模式,對自己企業(yè)扣除成本消耗后能夠獲取多大的利潤并沒有充分的了解,投標(biāo)報(bào)價(jià)失去主動(dòng)性,報(bào)出的工程項(xiàng)目單價(jià)往往隨意性很強(qiáng)。因此有實(shí)力的電力施工企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)建立自己的企業(yè)定額,提高在招投標(biāo)行為中的主動(dòng)性,為健全市場環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。

第2篇：建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)階段；合同管理

中圖分類號： TE4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)是國際上通用的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程過程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)。因此，建設(shè)工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個(gè)意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。

一、建設(shè)工程中合同管理對招標(biāo)投標(biāo)工作的影響

合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標(biāo)過程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強(qiáng)對招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對工程項(xiàng)目認(rèn)識不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。同時(shí)在后期合同執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)較為被動(dòng)的局面。只有將兩者密切地結(jié)合起來，使其相互作用，相互影響，才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的真正意義，合同才能順利有效地執(zhí)行，從而保障建設(shè)工程健康有序地發(fā)展。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人預(yù)想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人預(yù)圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的博弈，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的約束，但這個(gè)過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個(gè)市場交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個(gè)例的管理，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分[3]。

合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物，只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化。也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。雙方只有簽訂了施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能受到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng)，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)階段合同管理的有效策略探究

1、項(xiàng)目信息力求精確，善于調(diào)查溝通

招標(biāo)人及投標(biāo)人應(yīng)做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項(xiàng)目進(jìn)行地的風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進(jìn)行溝通，包括招投標(biāo)人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標(biāo)前澄清會議，進(jìn)行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標(biāo)文件的疑問，文件中的矛盾、錯(cuò)誤、不清楚的地方，投標(biāo)人可進(jìn)行答復(fù)、解釋，甚至對實(shí)施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項(xiàng)目實(shí)際。而關(guān)于投標(biāo)范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會產(chǎn)生理解偏差的信息，需與業(yè)主進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)[2]。

2、招標(biāo)階段合同條款的確切編制

招標(biāo)文件從性質(zhì)上不僅是招標(biāo)人的要約邀請，還相當(dāng)于招標(biāo)人的要約。招標(biāo)文件直接關(guān)系到項(xiàng)目合同管理，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.1 技術(shù)條款和合同條款的合理性。招標(biāo)文件的技術(shù)條款和合同條款是非常重要的兩個(gè)部分，是項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的主要依據(jù)，在項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作之前就應(yīng)制定出來。技術(shù)條款反映發(fā)包人對招標(biāo)項(xiàng)目的概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術(shù)方面的各項(xiàng)論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對招標(biāo)項(xiàng)目合同管理方面承發(fā)包雙方責(zé)權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定。技術(shù)條款和合同條款制定得科學(xué)、合理，能夠使項(xiàng)目實(shí)施要求更清晰，項(xiàng)目管理承發(fā)包方雙方的責(zé)權(quán)利更明晰、公正、公平，項(xiàng)目合同管理工作更順暢。在條款編制過程中，應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進(jìn)行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進(jìn)的管理規(guī)定，確保制定出的各項(xiàng)條款規(guī)定可操作性強(qiáng)、易于施行，切實(shí)滿足項(xiàng)目管理需要。

2.2 提高招標(biāo)工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作。作為一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作組織者，不僅牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)的程序性工作，也負(fù)責(zé)組織招標(biāo)文件的審查。參與招標(biāo)文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負(fù)責(zé)的內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān)，前后相關(guān)內(nèi)容上的銜接和對應(yīng)，需要招標(biāo)工作組織者總體把關(guān)。因此，招標(biāo)文件的質(zhì)量高低，與招標(biāo)工作組織者的綜合能力相關(guān)較大。

作為一名招標(biāo)工作組織者，要組織好一次招標(biāo)工作，應(yīng)從熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告開始，在招標(biāo)文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認(rèn)真、細(xì)致把關(guān)，邀請招標(biāo)項(xiàng)目涉及到的各專業(yè)專家、相關(guān)管理部門管理者都參與招標(biāo)文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術(shù)和管理都有分工把關(guān)，努力做到招標(biāo)項(xiàng)目的管理無縫連接，才能確保招標(biāo)文件的高質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合同管理工作的高質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施開始之前，招標(biāo)工作組織者應(yīng)該給具體合同管理者進(jìn)行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標(biāo)文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標(biāo)文件中基于通用技術(shù)條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊影響因素等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的開展。

3、加強(qiáng)對建設(shè)工程施工合同的評審工作

首先，完成建設(shè)工程施工合同各個(gè)階段的評審。這一階段的評審內(nèi)容主要分為三部分，一個(gè)是工程投標(biāo)階段對招標(biāo)文件的評審工作，一個(gè)是合同簽署階段的合同文本的評審，另一部分是對施工合同的全面評審。其次，積極建立相關(guān)的合同評審大綱。評審大綱的建立，可以讓評審工作更加順利，且有章可循，能保障評審結(jié)果的科學(xué)性和有效性。此外，企業(yè)要加強(qiáng)對建設(shè)合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工合同中存在的問題，并給予糾正。

結(jié)束語

綜上所述。建設(shè)工程合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋韶.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2013（04）:98-99。

第3篇：建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；合同；管理

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

建筑工程招投標(biāo)與合同管理問題都需要我們進(jìn)行嚴(yán)格的管理，因?yàn)闆Q定了建筑工程能否順利開展，從問題出發(fā)來研究招投標(biāo)和合同管理的要點(diǎn)，是我們分析的方向。

二、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系和作用

作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。

在實(shí)際工作中不但管理部門要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

三、對建筑工程招投標(biāo)存在問題的探析

當(dāng)前，建筑工程招投標(biāo)工作仍存在著較為復(fù)雜的問題，嚴(yán)重阻礙了建筑事業(yè)的發(fā)展，因而科學(xué)化、合理化的進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)工作是促進(jìn)我國建筑事業(yè)發(fā)展的重要措施。其中具體的原因有以下幾點(diǎn)：

1、法律法規(guī)亟待完善

法律觀念模糊，執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴(yán)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政成了對立關(guān)系。招投標(biāo)工作擾，法定建設(shè)程序遭到破壞，甚至出現(xiàn)以言代法的現(xiàn)象。錢權(quán)交易、暗箱操作等違法犯罪行為雖然較為隱蔽但是經(jīng)常發(fā)生，使建筑各方利益體系錯(cuò)綜復(fù)雜。由于建筑事業(yè)的蓬勃發(fā)展與投資主體的多元化，使實(shí)施法律的環(huán)境產(chǎn)生了重大變化，造成影響建筑市場秩序主要原因就是建設(shè)單位行為失當(dāng)。導(dǎo)致行政主管部門監(jiān)管招、投標(biāo)工作存在嚴(yán)重阻力與難題。從實(shí)際情況來看招投標(biāo)工作沒有具體的細(xì)則，從法規(guī)上來說，監(jiān)督招、投標(biāo)工作的相關(guān)行政主管部門主要是根據(jù)招《標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及地方法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上降低了建設(shè)單位對項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，對招、投標(biāo)活動(dòng)中評標(biāo)專家委員會的位置進(jìn)行了界定，但在實(shí)際操作中評標(biāo)委員會確未能實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能與價(jià)值，所以只是從理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評標(biāo)的科學(xué)和民主化。

2、監(jiān)督體制體系亟待完善

（一）政企關(guān)系復(fù)雜，行政干擾較多

地方部門排斥外來企業(yè)，對非本體系的企業(yè)設(shè)置各種障礙專心刁難，限制其參加投標(biāo)，甚至被直接排除在外，而對于本體系企業(yè)則大開綠燈，提供有利條件，一些特權(quán)部門憑借職權(quán)便利甚至公開索要好處，直接規(guī)定招投標(biāo)工作，此等現(xiàn)象嚴(yán)重的干擾招投標(biāo)工作的進(jìn)行。通常一些行政監(jiān)督部門會進(jìn)行“客串”，變身成行政主管部門，直接干擾和介入招投標(biāo)工作；甚至還有一些地方行業(yè)項(xiàng)目單位和投標(biāo)單位通過隨意調(diào)整評標(biāo)活動(dòng)及方法，進(jìn)行暗箱操作，以此等手段求取暴利進(jìn)行違法犯紀(jì)的事實(shí)。

（二）招投標(biāo)過程難以得到科學(xué)有效的監(jiān)督

缺少一個(gè)統(tǒng)一且具有權(quán)威強(qiáng)有力制衡機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)過程中進(jìn)行有效監(jiān)督，因?yàn)橄嚓P(guān)部門不僅對本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行管理，還對招投標(biāo)活動(dòng)細(xì)則實(shí)施監(jiān)督，甚至還對招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人。

3、評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)合理性亟待提高

科學(xué)準(zhǔn)確的評標(biāo)方法是招標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，能體現(xiàn)出招投標(biāo)的合理性及公平性。但是，實(shí)際中確難以顯示出公正性，因其過程中隨意性與自主性較強(qiáng)，而又缺少規(guī)范的操作方式，致使評標(biāo)過程中定性因素較多，定量因素較少；甚至開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，公開招標(biāo)演變還能變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。

四、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的幾點(diǎn)措施和建議

1、加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管

針對建設(shè)單位的假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)以及壓價(jià)的違規(guī)行為，需要對投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，如在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對其招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，約束建設(shè)單位的行為；在評標(biāo)時(shí)，一定要做好評標(biāo)委員會的組成以及評標(biāo)過程的保密工作，并嚴(yán)格監(jiān)管，以規(guī)避建設(shè)單位操縱評標(biāo)的可能性；另外，應(yīng)對中標(biāo)入圍者在等同于招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會的監(jiān)督。

2、開放的建筑工程交易市場，鼓勵(lì)公平競爭

在工程招投標(biāo)中要將政府和交易中心分開來，明確職能，建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場，有效治理市場混亂行為，促進(jìn)公平競爭，打破地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。有條件的地方，可推行互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)，從而打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，使外地企業(yè)也不再受地方政府的阻礙，并且交易過程能在社會和媒體的監(jiān)督下完成，加強(qiáng)了行業(yè)間的競爭，實(shí)現(xiàn)真正的公平，公正，公開，促進(jìn)國內(nèi)市場的快速發(fā)展。

3、加強(qiáng)評標(biāo)的管理，堅(jiān)持“廉政第一”

建立專家評標(biāo)資格進(jìn)退機(jī)制，定期更新的動(dòng)態(tài)管理模式，提高專家隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。綜合評價(jià)專家的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、出勤情況等，加強(qiáng)對專家評標(biāo)過程的行為監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念，堅(jiān)決抵制外來不正之風(fēng)的侵蝕?？梢酝ㄟ^AB崗工作制，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，觀看警示教育片等多種形式，提高廉政水平，并建立發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)即予以警告直至取消資格的清出機(jī)制。

五、建筑工程合同管理存在的問題

1、法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范

在實(shí)際工作中,合同雙方由于缺乏合同管理的意識和經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致簽訂合同的約束條款不完善、內(nèi)容存在歧義、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象產(chǎn)生。部分建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采取標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采取一些自制的、不規(guī)范、不公平的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù),完工后待工作再補(bǔ)簽合同,這樣的合同難以實(shí)現(xiàn)本身的約束作用。

2、合同管理制度的不完善

部分建筑項(xiàng)目忽略完善的合同管理體系的建設(shè)。合同上的歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,相關(guān)手續(xù)不履行或不完全履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

3、合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識等。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。

六、完善建筑工程施工合同管理的幾點(diǎn)措施

1、加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價(jià)。同時(shí)，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度

國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

3、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

七、結(jié)束語

建筑工程招投標(biāo)與合同管理是我國建筑工程經(jīng)常會出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，因此，我們需要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，盡量避免在招投標(biāo)和合同方面出現(xiàn)問題，盡量保證建筑工程的順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳謹(jǐn)旭.建筑工程招投標(biāo)過程中常見問題分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2010，(06)：33-34.

第4篇：建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理范文

關(guān)鍵詞：施工招標(biāo)；合同管理；防范

中圖分類號：G267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在工程建設(shè)當(dāng)中，招標(biāo)和合同的管理是兩個(gè)互相銜接、交叉的管理環(huán)節(jié)。發(fā)包方應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、合理的進(jìn)行招標(biāo)工作，并根據(jù)施工特點(diǎn)，選擇合理施工合同，能有效的避免在招標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有利于保證工程質(zhì)量、降低建設(shè)工程成本以及縮短工期，從而維護(hù)企業(yè)的利益。

1 建設(shè)工程施工招標(biāo)及合同風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1.1 管理體系不完善

隨著我國初步形成的建設(shè)工程市場，并逐步建立與施工合同相關(guān)的法律法規(guī)，但建設(shè)工程市場還不夠成熟，法律體系有待進(jìn)一步的完善。在實(shí)踐過程中，部分建設(shè)單位與相關(guān)管理人員缺乏法律意識，不熟悉與建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)條款，并且建設(shè)管理體制不夠完善，缺乏管理力度，導(dǎo)致工程建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)因素的增加。

1.2 施工合同選擇不當(dāng)

建筑工程按計(jì)價(jià)方式進(jìn)行承包合同分類，可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金合同三類。以下對三類不同的合同形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析：

總價(jià)合同可分為可調(diào)值總價(jià)合同與不可調(diào)值總價(jià)合同，在可調(diào)值總價(jià)合同中，需承擔(dān)因通貨膨脹的因素，使建設(shè)期的工料成本增加，從而帶來工程造價(jià)提高的風(fēng)險(xiǎn)；在不可調(diào)值總價(jià)合同中，承包方會因較多的未知因素提高不可預(yù)見的費(fèi)用，使發(fā)包方失去了因材料、人工價(jià)格降低而減低工程成本的機(jī)會。

單價(jià)合同分為純單價(jià)合同和估量工程量單價(jià)合同兩類，采用純單價(jià)合同形式不利于發(fā)包方對工程成本的控制，容易因工程量不明確，單價(jià)不合理等引起工程建設(shè)上的索賠問題；采用估量工程量單價(jià)合同的形式，如果工程量在實(shí)際中大幅度的增加，會使工程成本提高，導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重。

采用成本加酬金合同形式，發(fā)包方不能有效的控制工程成本，且承包方對降低工程成本的積極性低。同時(shí)發(fā)包方為確定實(shí)際的工程成本導(dǎo)致工作量增大，成本的準(zhǔn)確確定較難，甚至還可能存在較多的漏洞。

1.3 投標(biāo)企業(yè)競爭不規(guī)范

近年來，我國建筑企業(yè)與建筑業(yè)市場迅速發(fā)展，市場競爭激烈，在發(fā)展過程中伴隨建筑企業(yè)和建筑市場的管理不夠有序化、規(guī)范化，建筑企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力參差不齊。同時(shí)因開放性的交易市場，以及近些年實(shí)行的資格后審模式下，企業(yè)在招標(biāo)前對潛在的投標(biāo)企業(yè)的能力與信譽(yù)度的了解不夠充分。在評標(biāo)過程中，甄別投標(biāo)企業(yè)難度較大，使選擇的中標(biāo)企業(yè)未必是最佳的，導(dǎo)致給施工合同的管理產(chǎn)生較大的障礙。此外，個(gè)別企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)的目的，通過掛靠、圍標(biāo)等不正當(dāng)?shù)姆绞礁倶?biāo)成功，導(dǎo)致施工合同管理困難，工程安全、質(zhì)量、投資、工期難以得到有效的控制。

3 建設(shè)工程施工招標(biāo)及合同風(fēng)險(xiǎn)合理防范措施

3.1 建立健全的施工合同管理體系

合同管理體系主要由管理制度和組織結(jié)構(gòu)組成，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)組織確保為目標(biāo)，制定制度，以規(guī)范組織人員的行為。建立的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)以合同管理作為核心，確定各部門單位、相關(guān)人員關(guān)于合同管理的責(zé)任，從而促使合同管理涵蓋工程管理中的各個(gè)層次。合同管理部門帶領(lǐng)合同管理專職人員、施工技術(shù)相關(guān)管理人員、造價(jià)工程師、監(jiān)理人員、監(jiān)察審計(jì)人員等形成的管理網(wǎng)絡(luò)，并利用此平臺，組織開展合同管理協(xié)調(diào)工作。建立和健全的施工合同管理制度，使合同管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。并依據(jù)工程建設(shè)的集體實(shí)際情況與特點(diǎn)，制定相應(yīng)的合同管理制度與相關(guān)的管理程序文件，規(guī)范人員工作程序以及保障人員管理的流程。

3.2 做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

發(fā)包方在進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)做好工程項(xiàng)目的報(bào)建、施工圖紙、施工場地等準(zhǔn)備工作，并根據(jù)工程的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及性質(zhì)和特點(diǎn)，確定招標(biāo)范圍與招標(biāo)方式。如果發(fā)包方自身具有較強(qiáng)的符合自主招標(biāo)的條件，可進(jìn)行自行招標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。發(fā)包方采用公開招標(biāo)的方式，應(yīng)對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，仔細(xì)考察投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理等綜合實(shí)力，注重總體評價(jià)其建設(shè)能力是否符合建設(shè)工程的要求。發(fā)包方應(yīng)認(rèn)真組織施工現(xiàn)場的勘察，讓投標(biāo)企業(yè)充分了解施工現(xiàn)場的情況，以及招標(biāo)合同的具有內(nèi)容，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性。

招標(biāo)建設(shè)工程量的清單編制組成招標(biāo)文件的重要部分，是控制合同造價(jià)的核心文件。編制工程量清單，應(yīng)明確取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與引用定額，各部分項(xiàng)目工程的內(nèi)容清晰明確。為避免不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)做到不少算、不多算、不漏算。發(fā)包方可委托有能力資質(zhì)的專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量的清單編制工作，以保證清單的完整性與準(zhǔn)確性。工程清單的編制質(zhì)量十分重要，若出現(xiàn)偏差屬于發(fā)包方承擔(dān)。

3.3 選擇合適的施工合同類型

對于建設(shè)工期長、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與工程建設(shè)內(nèi)容明確的工程可采用可調(diào)值總價(jià)合同，并通過制定合適的調(diào)價(jià)幅度變動(dòng)來降低發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn)。不可調(diào)值總價(jià)合同適用于建設(shè)工期短、對建設(shè)工程的要求明確的工程，發(fā)包方可盡量通過明確各部分的工程項(xiàng)目內(nèi)容、工程量或提供完善的施工設(shè)計(jì)圖紙等方式來降低采用該種合同形式帶來的風(fēng)險(xiǎn)[4]。估量工程量單價(jià)合同適用于工程性質(zhì)明確但其要求不確定的工程項(xiàng)目，可通過規(guī)定工程量變動(dòng)幅度超過極限幅度是，可適當(dāng)進(jìn)行單價(jià)調(diào)整，從而降低發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn)。純單價(jià)合同適用于急于開工卻沒有施工圖紙的工程項(xiàng)目，可盡量通過明確工程內(nèi)容、提供設(shè)計(jì)圖紙來降低風(fēng)險(xiǎn)。采用成本加酬金的合同形式，適用于施工前對工程內(nèi)容及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不完全確定，而又急于開工的建設(shè)工程。

結(jié)語

對于建設(shè)工程而言，招標(biāo)工程文件內(nèi)容幾乎包含了工程項(xiàng)目管理的全部領(lǐng)域。因此，在招標(biāo)過程中，應(yīng)明確對工期、費(fèi)用、質(zhì)量予以控制并完善招標(biāo)合同的管理，進(jìn)一步提高建設(shè)工程安全與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，維護(hù)企業(yè)的利益。

第5篇：建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；合同交底；索賠管理；合同履行

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、建設(shè)工程合同管理的重要性

首先，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心工作，因?yàn)楹贤胁粌H明確了建設(shè)單位和施工單位雙方所承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任，還對項(xiàng)目的工期、質(zhì)量等重要內(nèi)容作出了說明，同時(shí)也對一些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充，對施工過程有一定的控制作用。

其次，合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理工作開展的可靠依據(jù)，每一個(gè)項(xiàng)目管理工作開展前，管理者都要對項(xiàng)目合同的內(nèi)容進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，熟悉每項(xiàng)條款的內(nèi)容，尤其是對一些特別說明的條款內(nèi)容要仔細(xì)研究，了解其法律效力，使項(xiàng)目管理工作有章可循。

第三，工程合同是施工單位確保資金回籠的保障，工程的施工進(jìn)度和費(fèi)用的支付情況都是按照合同內(nèi)容的要求來進(jìn)行的。

第四，合同管理能夠促使項(xiàng)目管理目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，由于合同管理貫穿于整個(gè)工程的管理過程中，所以做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的合同管理工作，可以有效地促進(jìn)項(xiàng)目管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)工程合同管理中存在的問題

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄

現(xiàn)階段我國工程建設(shè)取得一定的成績，但是工程的建設(shè)市場競爭十分激烈，很多施工企業(yè)或承包商為能夠中標(biāo)，獲取利益，一味地遷就業(yè)主的要求簽訂不合規(guī)范的合同，為后期合同管理工作帶來風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同履行過程中出現(xiàn)各種糾紛爭端。另外，在合同簽訂時(shí)沒有仔細(xì)認(rèn)真地對合同條款進(jìn)行深入研究，過于草率，同時(shí)也沒有對違約的相關(guān)事宜做出約定，有時(shí)會單方面隨意修改合同內(nèi)容，帶來了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合同內(nèi)容缺乏規(guī)范性

由于工程建設(shè)合同種類繁多，條款內(nèi)容也比較復(fù)雜，給合同內(nèi)容的制定工作造成一定的難度。常出現(xiàn)合同的主體不當(dāng)，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)或錯(cuò)誤，漏項(xiàng)，部分條款不符合法律法規(guī)要求等現(xiàn)象。在簽訂過程中，常為了遷就業(yè)主而制定一些不合規(guī)范的條款，對內(nèi)容沒有嚴(yán)格把控，易引起后期的經(jīng)濟(jì)糾紛。

（三）合同監(jiān)管體系不完善

在合同管理過程中沒有建立健全監(jiān)管體系，在合同執(zhí)行時(shí)監(jiān)管工作不到位，并且沒有一個(gè)明確的職責(zé)范圍，很多監(jiān)管工作都只限于形式；同時(shí)監(jiān)管的隊(duì)伍建設(shè)不完善，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，也缺乏專業(yè)性；另外，像行業(yè)協(xié)會這樣的中介組織沒有有地發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會公眾也沒有形成正確的監(jiān)督理念，沒有發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。

（四）合同管理的結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用

其一主要是表現(xiàn)在合同管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題沒有解決，如在銷售合同中經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，并給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。其二是沒有認(rèn)真處理在合同管理中，對那些履職不到位的人員，沒有相應(yīng)的處罰措施，或處罰措施未對其形成威懾力；其三是對于在合同管理過程中，對有違約行為的那一方?jīng)]有制定明確的處罰措施：如未將不合格的合同供應(yīng)商列入黑名單，也沒有終止與其合作等。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的對策

（一）招投標(biāo)階段的合同管理

工程招標(biāo)對項(xiàng)目的順利實(shí)施有著很大的影響。

1、編制招標(biāo)文件時(shí)要明確合同的重要條款，以及最終對承包商的選擇。

2、起草招標(biāo)文件，并編制招標(biāo)最高限價(jià)（標(biāo)底）

（1）招標(biāo)文件是業(yè)主對工程招標(biāo)和工程實(shí)施中各種問題的規(guī)定，是業(yè)主的期望，也是投標(biāo)人報(bào)價(jià)，作方案并實(shí)施合同的基礎(chǔ)。

（2）按照工程慣例，業(yè)主必須對招標(biāo)文件的正確性，完備性負(fù)責(zé)，即如果出現(xiàn)錯(cuò)誤、矛盾、二義性則由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，這最終會導(dǎo)致索賠。所以要求招標(biāo)文件完備、正確、文字表述清晰，便于理解，符合工程慣例。通?？刹捎脴?biāo)準(zhǔn)格式的文件。

（二）工程實(shí)施階段的合同管理

1、合同談判

工程中標(biāo)后即轉(zhuǎn)入合同洽談和簽約階段。承包人應(yīng)對合同條件進(jìn)行周密審查，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并采取相應(yīng)對策最終簽訂有利的工程承包合同。合同的洽談應(yīng)由專門的合同管理部門負(fù)責(zé)，對合同條款的嚴(yán)密性、規(guī)范性、邏輯性認(rèn)真加以研究，根據(jù)招標(biāo)文件條款及發(fā)包人的要求，逐條進(jìn)行研究分析，避免合同存在單方面的約束性、過于苛刻的權(quán)利義務(wù)不平衡條款及不完善的風(fēng)險(xiǎn)、索賠、損失、違約責(zé)任劃分的相應(yīng)條款。

在合同洽談過程中，談判策略和技巧是極為重要的，應(yīng)選派有合同談判能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員為主進(jìn)行合同談判，通過洽談使合同能體現(xiàn)雙方責(zé)任、權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免發(fā)包人單方面苛刻約束條款，分析合同條款中各種可能情況下的不利因素，采取特殊問題單獨(dú)談判方式，逐步達(dá)到簽定對自己有利合同的目標(biāo)。

2、合同交底工作

在合同實(shí)施前，必須對相關(guān)合同進(jìn)行分析和交底，這主要包括如下內(nèi)容：

（1）合同履行分析

這主要對合同的執(zhí)行問題進(jìn)行研究，將合同中的規(guī)定落實(shí)到相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的具體問題和各工程活動(dòng)上，這常常與項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的分解同步進(jìn)行。它主要分析：承包商的主要合同責(zé)任、工程范圍、權(quán)力；業(yè)主的主要責(zé)任和權(quán)力；合同價(jià)格、計(jì)價(jià)方法、調(diào)價(jià)條件；工期要求和補(bǔ)償條件、工程變更、付款程序；工程的驗(yàn)收方法、工程的質(zhì)量控制程序等問題的處理方法和過程；爭執(zhí)的解決；雙方的違約責(zé)任；合同的履行中應(yīng)注意的問題和風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）合同交底

即將合同和合同分析文件下達(dá)落實(shí)到具體的責(zé)任人，例如各職能人員，相關(guān)的工程負(fù)責(zé)人和分包商等。對項(xiàng)目管理班子，相關(guān)的工程負(fù)責(zé)人宣講合同精神，落實(shí)合同責(zé)任，使參加的各個(gè)實(shí)施者都了解相關(guān)合同的內(nèi)容，并熟練地掌握它。

（3）在項(xiàng)目組織的建立，管理系統(tǒng)的建立過程中，落實(shí)各合同的規(guī)定。

3、合同控制

（1）設(shè)專職合同工程師

在施工現(xiàn)場項(xiàng)目組中必須設(shè)專職的合同工程師，他起著“漏洞工程師”的作用。但他并不是尋求與其它各方面的對抗，因?yàn)槿魏螌怪粫?dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的困難，而是以積極合作的精神，協(xié)助各方面完成合同目標(biāo)。

（2）合同實(shí)施控制的主要工作

給項(xiàng)目經(jīng)理，各職能人員，所屬承（分）包商在合同關(guān)系上以幫助，解釋合同，作工作指導(dǎo)，對來往信件，會談紀(jì)要，例會等進(jìn)行合同法律方面的審查，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理正確行使合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力，防止產(chǎn)生違約行為；對工程項(xiàng)目的各個(gè)合同分析協(xié)調(diào)，對合同實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督；及時(shí)地向各層次的管理人員提供合同實(shí)施情況的報(bào)告，并對合同的實(shí)施提出建議，意見甚至警告，調(diào)解合同爭執(zhí)，處理索賠與反索賠事務(wù)。

（3）控制工期、成本和質(zhì)量

由于工期、成本、質(zhì)量為合同所定義的目標(biāo)，所以合同控制必須與進(jìn)度控制，成本（投資）控制，質(zhì)量控制協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施中合同控制要充分地運(yùn)用合同所賦于的權(quán)力和可能性，例如：利用合同控制手段對各方面進(jìn)行嚴(yán)格管

理，如指令權(quán)、審批權(quán)、檢查權(quán)等來控制工期，成本和質(zhì)量；在對工程實(shí)施進(jìn)行跟蹤診斷時(shí)，要利用合同分析原因，處理好工程實(shí)施中的差異問題，并落實(shí)責(zé)任；在對工程實(shí)施進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要充分利用合同將雙方的要求（如賠償要求）降到最小。

（4）索賠管理

由于工程技術(shù)和環(huán)境的復(fù)雜性，索賠是不可能完全避免的，在現(xiàn)代工程中索賠額一般占合同價(jià)10%左右。業(yè)主與承包商之間，承包商與分包商、業(yè)主與供應(yīng)商，承包商與其供應(yīng)商之間，承包商與保險(xiǎn)公司之間都可能發(fā)生索賠，所以在工程項(xiàng)目中，各方面都應(yīng)重視索賠管理。索賠管理包括索賠和反索賠。工程實(shí)施中，承包商向業(yè)主的索賠是最為常見的，處理起來也最困難。涉及這方面的索賠工作包括兩個(gè)層次：

①合同雙方索賠的提出和解決過程。這一般由合同來規(guī)定，如果未按合同規(guī)定的程序及約定的時(shí)效提出，常常會導(dǎo)致索賠無效。

②承包商內(nèi)部的索賠（或反索賠）管理工作。

4、重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

（三）加強(qiáng)對合同管理人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)合同管理培訓(xùn)教育的效益

必須加強(qiáng)對合同管理人員的培訓(xùn)工作，并且可以考慮擴(kuò)充一下培訓(xùn)對象的范圍，也就是說要把職能管理部門、專業(yè)技術(shù)部門和具體業(yè)務(wù)部門，甚至是合同審批層、合同審查層和合同承辦層；都納入到要接受相應(yīng)的合同管理培訓(xùn)。

在培訓(xùn)中，我們要考慮既要以《合同法》為主要內(nèi)容，也要把合同風(fēng)險(xiǎn)管理的知識包括在內(nèi)，最好能再加上實(shí)踐操作方面的培訓(xùn)。再經(jīng)過培訓(xùn)，使相關(guān)的管理人員，經(jīng)辦人都有相應(yīng)的法律意識、提升他們的合同管理能力，以及其中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而使實(shí)現(xiàn)理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能都有所提升。

參考文獻(xiàn)

[1]徐煒.建設(shè)工程合同管理存在的問題及解決措施[J].山西建筑，2005.10.

第6篇：建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理范文

關(guān)鍵詞： 水利工程；招投標(biāo)；上海市

1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1 健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3 堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成

，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3 加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的

招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1 逐步推廣合理低價(jià)的評標(biāo)方法

合理低價(jià)的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3 引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第7篇：建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理范文

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評標(biāo)方法

合理低價(jià)的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第8篇：建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理范文

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；存在問題；對策措施

中圖分類號： TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，是引入市場競爭機(jī)制、規(guī)范建筑市場交易行為的有力舉措，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的工期質(zhì)量的有效手段，是降低工程造價(jià)，提高資金利用效益和質(zhì)量的保障措施。如何進(jìn)一步完善優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，已成為當(dāng)前建筑界內(nèi)普遍關(guān)注的課題。分析當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題，提出加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的對策措施顯得尤為必要。

一、當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1、競標(biāo)不規(guī)范，存在串標(biāo)現(xiàn)象

與發(fā)達(dá)國家相比，我國工程承包商在招投標(biāo)方面往往缺乏成熟的市場行為。部分承包商為達(dá)到中標(biāo)目的惡意降價(jià)，忽視市場風(fēng)險(xiǎn)，采用一些非正常手段降低成本、追加費(fèi)用，如偷工減料、低價(jià)分包等，致使工程質(zhì)量嚴(yán)重受損，最終導(dǎo)致工程造價(jià)失去控制。而部分投標(biāo)單位為達(dá)到中標(biāo)目的與相關(guān)人員串通操縱投標(biāo)，雖然實(shí)行公開招投標(biāo)，但實(shí)際已內(nèi)定承包商，致使招投標(biāo)流于形式，使市場決定價(jià)格不規(guī)范。

2、招標(biāo)文件的編制水平有限

招標(biāo)文件是工程招投標(biāo)、開標(biāo)和定標(biāo)，以及簽訂合同的基礎(chǔ)性文件，它的編制質(zhì)量的好壞將會直接影響到整個(gè)工程的造價(jià)控制。然而，在工程實(shí)際招標(biāo)過程中，由于招標(biāo)文件不嚴(yán)密、內(nèi)容不全面使得工程造價(jià)超出合同造價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如：招標(biāo)文件內(nèi)容不夠完善或者前后相互矛盾，則投標(biāo)人可能會采用不平衡報(bào)價(jià)，從中謀取利潤，或者在工程的實(shí)施過程中向甲方提出索賠。此外，工程量清單的編制不是很到位，存在著項(xiàng)目特征的表述不夠清晰、清單項(xiàng)缺少或遺漏、工程量的計(jì)算不夠準(zhǔn)確等問題。有些地區(qū)為了照顧本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)施工單位利益，制定一些地方保護(hù)政策，或采用其他不規(guī)范方法。也有的地區(qū)對外地施工企業(yè)信譽(yù)分的評標(biāo)要求有所區(qū)別，從而影響招標(biāo)投標(biāo)的公平和公正，也不利于控制工程造價(jià)，制約招投標(biāo)制度的良好實(shí)施。

3、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致

目前，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識和合同管理經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。

4、招標(biāo)與合同管理相脫離

發(fā)包人對招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實(shí)質(zhì)性問題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價(jià)格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。

二、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)工作的對策措施

1、進(jìn)一步完善有形市場

完善有形市場的建設(shè)，核心是交易中心同政府職能部門分開，明確有形市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度，所有工程建設(shè)項(xiàng)目一律進(jìn)入有形市場交易。要建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。建立規(guī)范的有形市場，建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾，進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公開、公平、公正的原則。

2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本

加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價(jià)格要求及計(jì)算方式；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時(shí)間；開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價(jià)款的確定方式、支付形式要明確；工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

3、提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

（1）建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。應(yīng)參照國際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會。主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。

（2）業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的第一、第二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。

（3）中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。例如《某市建筑工程施工招標(biāo)實(shí)物工程量報(bào)價(jià)的技術(shù)性規(guī)定》中就規(guī)定：“開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人都無權(quán)對工程量清單作變動(dòng)、補(bǔ)充和修改。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)完成核對；確因工程量較大，一個(gè)月內(nèi)無法完成核對而要求延期的，應(yīng)提出要求，經(jīng)市招標(biāo)辦同意后最長不得超過三個(gè)月。雙方超過核對期限后視作無異議。若雙方對工程量有異議時(shí)，應(yīng)在核對期限內(nèi)提交市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核。審核后，因工程量變化累計(jì)造成中標(biāo)合同價(jià)格變化百分之一以上的，招標(biāo)人應(yīng)對工程量進(jìn)行按實(shí)調(diào)整，并把調(diào)整結(jié)果報(bào)市招標(biāo)辦，以調(diào)整中標(biāo)價(jià)格?！?/p>

4、合同管理與招投標(biāo)配合

合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項(xiàng)目的全過程，因?yàn)殚_標(biāo)過程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因?yàn)閷I(yè)局限性，合同管理人員可能對招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項(xiàng)目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了評估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。

結(jié)束語

科學(xué)合理的招投標(biāo)制度應(yīng)以“公開、公平、公正”為基礎(chǔ)，應(yīng)以“誠實(shí)信用”為原則，逐漸建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。只有充分認(rèn)識到當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的問題，進(jìn)一步完善有形市場，進(jìn)一步健全招投標(biāo)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)過程，進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管方式，就一定能夠提高建筑工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量水平，促進(jìn)我國的建筑市場不斷走上制度化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻(xiàn)

第9篇：建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理范文

關(guān)鍵詞： 招標(biāo)投標(biāo) 工程建設(shè) 合同管理

中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、市政工程招投標(biāo)過程中存在的問題

1、招投標(biāo)單位和個(gè)人主觀法律意識淡薄，有待進(jìn)一步提高

改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，針對市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場中一些單位和個(gè)人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個(gè)的市政工程的招投標(biāo)市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個(gè)過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

2、招投標(biāo)市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象

1）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競爭對手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)的行為具體的說有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個(gè)報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。

投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風(fēng)氣。

2）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。

地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥?、市建設(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時(shí)間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報(bào)名時(shí)間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場；開標(biāo)過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；

為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€(gè)招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

3、招標(biāo)人對招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個(gè)的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個(gè)市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬元及以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)。或者是把整個(gè)市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。

4、缺乏客觀、公正的評標(biāo)和定標(biāo)方式

評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個(gè)招投標(biāo)過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

5、合同管理不夠嚴(yán)格

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

二、合同管理

合同管理對招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標(biāo)過程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強(qiáng)對招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對工程項(xiàng)目認(rèn)識不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。

三、 招標(biāo)投標(biāo)工作對合同管理的影響

1、最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對合同條款不加細(xì)致研究，一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來只是一種表面形式，認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo)，就達(dá)到投標(biāo)的目的了，試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時(shí)投標(biāo)單位不計(jì)成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問題在所難免，使得工程建設(shè)項(xiàng)目工作效率低，問題頻出。

2、 委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理，出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過程中，由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，而不參與招標(biāo)合同的管理，導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過程中出現(xiàn)不專業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進(jìn)行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時(shí)隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問題進(jìn)行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷，出現(xiàn)工程實(shí)際與原來招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。

四、做好市政工程招投標(biāo)和合同管理措施

1、做好市政工程招標(biāo)工作

做好市政工程的招標(biāo)工作，主要是做好控制價(jià)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)價(jià)規(guī)定，加強(qiáng)控制價(jià)的監(jiān)督等。

1）明確控制價(jià)管理的作用

在市政工程建設(shè)投資項(xiàng)目中實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)管理制度，在一定程度上可以起到遏制投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)過高及超概算或超預(yù)算高價(jià)中標(biāo)的作用，市政工程建設(shè)項(xiàng)目的成本可以顯著的得到控制。如果在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過程中，出現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)過低或者隨意下浮等情況，不能充分考慮到市場供求狀況和合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素等，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，就會對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。所以，各級市政建設(shè)行政主管部門要從科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識到控制價(jià)管理的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)管理工作，合理控制工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2）嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)價(jià)規(guī)定

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對招標(biāo)工程設(shè)定的最高限價(jià)。凡是達(dá)到市政工程招標(biāo)規(guī)模和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國有資金投資的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的施工應(yīng)全部實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。對于超過招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)文件應(yīng)該不予考慮。對于招標(biāo)控制價(jià)的編制，應(yīng)該是具有相應(yīng)資質(zhì)的市政工程造價(jià)咨詢公司來編制，確保編制的質(zhì)量。招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)應(yīng)該是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，符合市場價(jià)格的水平。做好加強(qiáng)控制價(jià)的監(jiān)督，確保控制價(jià)的平衡，定期對控制價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作

市政工程因?yàn)轫?xiàng)目要求高，政治性強(qiáng)，多處在市區(qū)，造價(jià)較高，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，才能有利入企業(yè)的中標(biāo)工作，首先要做好各清單費(fèi)用的確定，做好投標(biāo)基價(jià)的分析，注意一些細(xì)節(jié)，才能做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，提高中標(biāo)率。

1）各清單費(fèi)用的確定

根據(jù)市政工作的特點(diǎn)，施工企業(yè)只有結(jié)合現(xiàn)場的情況，按照現(xiàn)行的定額規(guī)定對人工、材料、機(jī)械消耗量等去做報(bào)價(jià)，做好分部分項(xiàng)工程的清單費(fèi)用，做好其中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、綜合費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率等方面的費(fèi)用。做好措施項(xiàng)目清單費(fèi)用的確定，規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)也得考慮，還有一些零碎的工程項(xiàng)目費(fèi)也得包括在里面。

2）做好投標(biāo)基價(jià)分析

投標(biāo)的基價(jià)完成后，就需要對做出的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，具體方法有指標(biāo)分析、工料機(jī)正常指數(shù)分析、歷史基價(jià)分析等。指標(biāo)分析可以按照不同專業(yè)、不同項(xiàng)目、不同地區(qū)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)進(jìn)行，例如橋梁按橋面平方米造價(jià)，路面按結(jié)構(gòu)厚每平方米造價(jià)等有關(guān)指標(biāo)對各單位工程進(jìn)行分析，與指標(biāo)差別較大者要重新進(jìn)行基價(jià)檢查，分析是否在標(biāo)價(jià)編制時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，進(jìn)而調(diào)整報(bào)價(jià)。工料機(jī)正常指數(shù)分析法是將單位工程的人工、機(jī)械、材料費(fèi)獨(dú)立抽出，根據(jù)其占報(bào)價(jià)的比例，分析是否在合理范圍確定投標(biāo)基價(jià)的正確性；在分析工、料、機(jī)費(fèi)用的同時(shí)還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個(gè)合理指數(shù)，參照同類工程的經(jīng)驗(yàn)，扣除項(xiàng)目不可比因素之后進(jìn)行比較分析其合理性。歷史分部分項(xiàng)基價(jià)分析法是在以往參與過的投標(biāo)項(xiàng)目中，選取各種條件相等的項(xiàng)目，進(jìn)行單價(jià)的對比，找出差別，分析原因，屬于編制錯(cuò)誤的要進(jìn)行調(diào)整。

3）標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)注意的其他問題

報(bào)價(jià)前還應(yīng)充分地研究工程量清單、核算工程量。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)人提供的，投標(biāo)人根據(jù)其提供的工程量來報(bào)價(jià)，也是最終結(jié)算及支付的依據(jù)。所以，必須對工程量清單中的工程量結(jié)合施工過程及最終結(jié)算時(shí)是否會變更等情況進(jìn)行分析。同時(shí)，還要分析工程量清單包括的具體內(nèi)容。只有這樣投標(biāo)人才能作出正確的報(bào)價(jià)，防止報(bào)價(jià)內(nèi)容不全導(dǎo)致?lián)p失。投標(biāo)過程中，對招標(biāo)人及競爭對手的調(diào)查也是必不可少的。對招標(biāo)人的調(diào)查應(yīng)有以下幾方面：第一，資金來源是否可靠：第二，項(xiàng)目開工手續(xù)是否齊全，提防有些發(fā)包人以招標(biāo)為名，讓投標(biāo)人負(fù)責(zé)為其估價(jià)；第三，是否有明顯的授標(biāo)傾向。投標(biāo)人必須知已知彼才能制定切實(shí)可行的投標(biāo)策略，提高中標(biāo)可能性。

投標(biāo)報(bào)價(jià)分為四個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)算直接費(fèi)單價(jià)，計(jì)算間接費(fèi)確定綜合費(fèi)率，確定基礎(chǔ)標(biāo)價(jià)，做出報(bào)價(jià)決策，只有做好以上幾個(gè)階段的工作，才能確保投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的準(zhǔn)確性，做好投標(biāo)的管理措施。

3、規(guī)范評標(biāo)程序

1）加強(qiáng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理

首先，要改變目前的報(bào)價(jià)計(jì)分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即包死造價(jià)或不包死造價(jià)這兩種不同形式，分別采用離散型計(jì)分形式，或打靶計(jì)分形式。其次，要從各方面加強(qiáng)招投標(biāo)管理部門的力量，根據(jù)工程的規(guī)模和造價(jià)登記，制定不同的評標(biāo)方法，面對實(shí)際操作的時(shí)候，有應(yīng)對的方案，而不至于面對不同的情況時(shí)候不知道怎么應(yīng)對。第三，對于大型工程，特別是高架橋等工程，技術(shù)復(fù)雜，必須嚴(yán)格執(zhí)行先評技術(shù)標(biāo)，再評商務(wù)標(biāo)的程序。

2）加強(qiáng)評標(biāo)專家廉潔教育

評標(biāo)前，要求評標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人發(fā)生可能影響評標(biāo)結(jié)果的接觸。在中標(biāo)結(jié)果確定之前，評標(biāo)專家組不得向外透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。評標(biāo)組成員不得收受招標(biāo)人超出合理報(bào)酬以外的任何現(xiàn)金、有價(jià)證券和禮物，不得收受有關(guān)利害關(guān)系人的任何財(cái)物和好處。確保評標(biāo)人員在評標(biāo)過程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和評標(biāo)紀(jì)律，服從評標(biāo)委員會的統(tǒng)一安排，獨(dú)立、客觀、公正地履行評標(biāo)專家職責(zé)。接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

4、 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過程中

1） 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對招標(biāo)文件的編制與審查過程中，將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來，對招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認(rèn)真嚴(yán)肅地對待。

2） 參與招標(biāo)活動(dòng)的全過程。合同管理人員配合參加工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的全過程，例如在開標(biāo)會上，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面及時(shí)掌握招投標(biāo)中的第一手資料，對各個(gè)投標(biāo)商的實(shí)際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場的勘察，熟悉真實(shí)的現(xiàn)場環(huán)境，能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對性地就投標(biāo)單位提出的澄清問題進(jìn)行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場施工條件。

3） 招標(biāo)人員需加強(qiáng)對合同管理等工程專業(yè)知識的理解，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)過程與合同管理過程相輔相成，招標(biāo)工作是一項(xiàng)對綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過程，還需要加強(qiáng)對合同法、項(xiàng)目管理、合同管理及工程造價(jià)等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好，與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

結(jié)語：

綜上所述，工程招投標(biāo)與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：

[1]程國政.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社，2007.